發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的近代經(jīng)濟(jì)管理方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 中國(guó)式管理 研究?jī)?nèi)容 創(chuàng)新思路
【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)式企業(yè)管理研究的若干特點(diǎn)
國(guó)內(nèi)學(xué)者很早就開(kāi)始了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)管理思想和方式的研究。在中國(guó)管理學(xué)大會(huì)上，中國(guó)管理科學(xué)與工程研究會(huì)理事長(zhǎng)李京文院士，管理學(xué)家劉源張?jiān)菏康仍啻魏粲豕芾韺W(xué)者對(duì)中國(guó)式管理的探討。目前的情況是國(guó)內(nèi)的呼聲較高，但動(dòng)作不大，形成強(qiáng)大研究體系的不多，很難拿出一個(gè)有充分證明的著作和系統(tǒng)的理論方法。
國(guó)內(nèi)的研究不如國(guó)外的研究多。國(guó)外對(duì)以日本為首的東方式管理的研究已經(jīng)達(dá)到了一定的地步，其中的“日本式管理”早已被列入公認(rèn)的管理理論之中。而歐美的管理早已形成體系，理論縝密，方法充實(shí)。國(guó)內(nèi)受“中國(guó)不存在管理理論與方法”的虛無(wú)觀點(diǎn)影響，對(duì)該問(wèn)題的研究鮮見(jiàn)，學(xué)者們大多將研究力量集中在了西方的管理思想與方式的探討和推廣上。
國(guó)內(nèi)學(xué)者的管理理論“西化”嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)管理理論的研究長(zhǎng)期存在著“重西輕東”的傾向。當(dāng)然，近代的管理理論大多起源于西方，但是東方管理理論“虛無(wú)”的觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。尤其是對(duì)中國(guó)管理理論和方法的否定，直接反映了對(duì)中國(guó)幾千年文明的否定、對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的否定，這種觀點(diǎn)是不正確的。有人對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有懷疑與偏見(jiàn)，懷疑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有人則主張偏向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有人則主張二者合一。
國(guó)內(nèi)企業(yè)家對(duì)有效的中國(guó)傳統(tǒng)管理思想與方法的自我體驗(yàn)和西方管理理論學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不一致。再好的管理思想與方法也必須結(jié)合本土實(shí)際，必須與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制配套，必須與中國(guó)的傳統(tǒng)和文化相結(jié)合，否則必然出現(xiàn)脫節(jié)、消化不良等尷尬的局面。
研究手段的重定性、輕定量?jī)A向嚴(yán)重?，F(xiàn)有的一些東方式管理研究，包括中國(guó)式管理研究大多圍繞在定性的說(shuō)明羅列之中，沉湎于對(duì)古典詞句的解釋推理之中，缺乏數(shù)學(xué)家的參與和對(duì)IT的使用，方法顯得空泛、不實(shí)用、不易操作。無(wú)論是日本式管理、韓國(guó)式管理，還是近期臺(tái)灣出現(xiàn)的中國(guó)式管理都局限在條條框框之間，缺乏大企業(yè)如豐田、本田、浦項(xiàng)、LG、海爾等的實(shí)證分析研究，更缺乏定量管理方法的探索，還缺乏嚴(yán)格數(shù)學(xué)論證、推演和樣本統(tǒng)計(jì)比較手段的投入和歸納總結(jié)，沒(méi)有計(jì)算機(jī)應(yīng)用的提煉。
中國(guó)式企業(yè)管理研究思路
西方管理理論與方式。證明其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)，說(shuō)明管理方式是經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，歐美等西方式管理必須滿足其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化。提出獨(dú)具特色的儒家文化影響下的東方式管理。通過(guò)對(duì)東方主要國(guó)家的管理思想與方式的根源探索，提煉與總結(jié)出東方式管理，證明中、日、韓管理思想與方式的同源性。分析日本式管理、韓國(guó)式管理、中國(guó)傳統(tǒng)（民國(guó)及以前）經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)的管理思想與方法，達(dá)到證明其共同儒家文化根源的目的。東方式管理與西方式管理兩大理論陣營(yíng)比較。在管理理論上進(jìn)行定義，提出新的管理理論陣營(yíng)和學(xué)派劃分理念及方法，建立更明確的界線，形成容易學(xué)習(xí)和理解的東方管理理論體系，為我國(guó)和東方其它國(guó)家理論界明確自己的管理研究方向提供參考。引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，總結(jié)改革開(kāi)放后成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，努力探索計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，尋找優(yōu)劣，取長(zhǎng)補(bǔ)短，取利去弊，研究適應(yīng)中國(guó)目前發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，結(jié)合東、西方管理理論，提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的中國(guó)式管理。證明中國(guó)企業(yè)更需要偏重東方的管理思想與方式，證明適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)企業(yè)管理的理論只能是中國(guó)式管理，以利于企業(yè)的學(xué)習(xí)和方法的借鑒使用，減少經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中學(xué)習(xí)和實(shí)踐的盲目性?？偨Y(jié)制定中國(guó)式管理要求。理論性的論述與方法闡述相結(jié)合，既要有理論深度也追求可操作性，必須使用計(jì)算機(jī)和IT手段。
而研究?jī)?nèi)容是從對(duì)西方經(jīng)濟(jì)理論、西方式管理、東方式管理、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理進(jìn)行總結(jié)來(lái)看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，突出東方文化元素，尤其突出中國(guó)古代文化中的儒釋道文化基因，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理，并進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)案例剖析。
中國(guó)式企業(yè)管理研究的創(chuàng)新點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與歐美管理方式密切關(guān)聯(lián)研究。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論相對(duì)比較成熟，歐美的管理方式也很成型，但證明歐美管理方式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物則具有一定的難度。如果不能說(shuō)明歐美的管理方式更適合西方企業(yè)的管理、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，則很難說(shuō)明東方式管理方式存在的必要性，當(dāng)然也就沒(méi)有研究的可能，就掉入東方無(wú)管理、中國(guó)無(wú)管理的“虛無(wú)論”之中。但是，經(jīng)過(guò)三十多年的管理實(shí)踐，無(wú)論是企業(yè)界還是理論界都已達(dá)成共識(shí)，確實(shí)存在著東方特色的管理方式和中國(guó)特色的管理方式，并且在世界管理理論之林中獨(dú)樹(shù)一幟，日漸強(qiáng)大。所以，區(qū)分西方式管理與東方式管理的研究是重要前提之一。
研究東方式管理，求證儒家思想與東方式管理的關(guān)聯(lián)。與西方式管理相對(duì)應(yīng)，建立東方式管理。重點(diǎn)是從中、日、韓企業(yè)發(fā)展的相融性，推導(dǎo)出三國(guó)管理方式的互用性，證明其共同儒家文化基礎(chǔ)的特性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論下，建立儒家思想影響下的東方式管理。重點(diǎn)包括三國(guó)現(xiàn)有管理方式的整理與提練、近現(xiàn)代管理思想中的儒家思想根源關(guān)聯(lián)與論證等，提出東方式管理。除現(xiàn)有較為成功的東方式管理的歸類(lèi)、總結(jié)、提煉之外，還可以在儒家思想體系下、在理論上創(chuàng)新提出豐富的東方式管理，盡管這些管理方式還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)和進(jìn)一步證明，也有很大研究難度，卻尤顯重要。
完成東、西方式管理的比較研究。在建立了西方式管理和東方式管理的基礎(chǔ)上，就可以進(jìn)行東、西方管理的比較研究。這里進(jìn)行的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的東西方兩種管理方式的比較，采用統(tǒng)計(jì)和比較的方法，完成其共同之處的歸納，不同之處的分離，建立各自的特色，重點(diǎn)為東方國(guó)家的企業(yè)家和管理者指明管理思想和管理方式的發(fā)展方向，不能只是跟在西方管理學(xué)家的后面亦步亦趨、搖旗吶喊。其創(chuàng)新點(diǎn)是進(jìn)行兩種管理方式不同的根源比較，除了從深層次的文化、制度和傳統(tǒng)等方面進(jìn)行比較研究外，還重點(diǎn)進(jìn)行管理方法、方式、實(shí)證等方面的探討，力圖使東方管理標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化、計(jì)算機(jī)化。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的實(shí)踐總結(jié)。重點(diǎn)研究改革開(kāi)放三十多年來(lái)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與理論進(jìn)展，在引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化。難點(diǎn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差別、與原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的差別，本身獨(dú)特之處的概括與總結(jié)。論證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是產(chǎn)生現(xiàn)有中國(guó)式管理的土壤，是目前適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的最好形式。如果說(shuō)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成功的，那目前中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就是成功的。與歐美的經(jīng)濟(jì)成功一樣，中國(guó)一定有一套自成體系的管理方式，與歐美的管理方式并駕齊驅(qū)，這個(gè)管理方式就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理的研究和總結(jié)。重點(diǎn)是建立獨(dú)具特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理。難點(diǎn)是要抓住這種管理方式的主要特征，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的西方式管理進(jìn)行比較，指出不同之處，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性。以國(guó)家100強(qiáng)企業(yè)為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，導(dǎo)出中國(guó)式管理的主要特征。不但要證明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的西方式管理和東方式管理，也要證明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式、不同于中國(guó)傳統(tǒng)的管理方式。說(shuō)明社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)式管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的東方式管理的不同也很重要，不然將不能證明與日本式管理的區(qū)別，也說(shuō)明不了與韓國(guó)式管理的區(qū)別。以上證明具有較大難度，尤其是優(yōu)缺點(diǎn)的歸納和總結(jié)帶有預(yù)測(cè)性，帶有一定的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。
（作者單位：煙臺(tái)大學(xué)機(jī)電汽車(chē)工程學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
西北經(jīng)濟(jì)落后在全國(guó)看來(lái)已經(jīng)是有目共睹的，但就其落后的原因來(lái)看又是復(fù)雜的。在中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊內(nèi)，西北三省兩區(qū)被列入同一個(gè)區(qū)域，但雖然在中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃塊中，西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域，但就其內(nèi)部而言，發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū)，新疆農(nóng)棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達(dá)。但就西北五省整體而言，工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。
1、政府對(duì)西北地區(qū)開(kāi)發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機(jī)構(gòu)極為龐大。部門(mén)十分雷同，被動(dòng)性的改革制約著這一地區(qū)始終無(wú)法主動(dòng)改革，往往會(huì)出現(xiàn)“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國(guó)的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革有三點(diǎn)不同。一是政府所承擔(dān)的責(zé)任比東部要大許多，西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府，必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、抓好安定團(tuán)結(jié)做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上，加上可開(kāi)拓的市場(chǎng)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地，交通便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地。所以，即便能夠在改革進(jìn)度上與內(nèi)地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經(jīng)濟(jì)體制改革基本都是從市場(chǎng)要素最活躍的領(lǐng)域開(kāi)始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、股份制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、家庭企業(yè)等，最后才對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行改造，因此，政府對(duì)改革的承受力有一個(gè)適應(yīng)和過(guò)渡期，而西北的改革別無(wú)選擇。
2、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據(jù)中國(guó)1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來(lái)滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)。在歷朝歷代的開(kāi)發(fā)中由于違背了自然規(guī)律，過(guò)度開(kāi)墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴(yán)重破壞，自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現(xiàn)：一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降，水資源嚴(yán)重匱乏。西北地區(qū)曾是一個(gè)水草豐美的地區(qū)，但近代以來(lái)，干旱卻成為開(kāi)發(fā)的大敵，由于古代開(kāi)發(fā)使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰(zhàn)亂不斷，使本已破爛不堪的水利設(shè)施更難維護(hù)，嚴(yán)重制約了開(kāi)發(fā)的地域。二是土地的利用價(jià)值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，加大了土地開(kāi)發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致了風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，自然災(zāi)害的頻發(fā)，使本已不堪重負(fù)的農(nóng)民進(jìn)一步過(guò)墾過(guò)牧，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了開(kāi)發(fā)的深度和廣度。
3、管理體制落后，法律意識(shí)淡薄，教育落后。這些是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機(jī)制多是用行政官員的方式來(lái)選拔經(jīng)理、廠長(zhǎng)。這些經(jīng)理、廠長(zhǎng)一般對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、管理理論不關(guān)注，過(guò)多關(guān)注的是職位和金錢(qián)。法律意識(shí)淡薄也是西北經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)大于法，情大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這里的民眾也不會(huì)自覺(jué)地拿起法律工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對(duì)法律機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的信任。教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來(lái)，由于地方財(cái)政日趨緊張，國(guó)家撥付的教育經(jīng)費(fèi)連保證教師工資和公用費(fèi)用都很困難，使得學(xué)校無(wú)力對(duì)教學(xué)條件進(jìn)行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據(jù)了全部教育經(jīng)費(fèi)的95％。有的學(xué)校的辦公費(fèi)每學(xué)期不到10元，教室的危房率高達(dá)50％。
二、解決西北經(jīng)濟(jì)落后的對(duì)策
西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，取得了一系列驕人的成績(jī)。但西北經(jīng)濟(jì)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因、民族的原因，使西部大開(kāi)發(fā)的任務(wù)依舊還沒(méi)有完成，路途依舊任重道遠(yuǎn)。十年來(lái)，在興修水利、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)上取得了好的成績(jī)。但在一系列基礎(chǔ)措施逐漸完善時(shí)，合理利用這些措施才是最關(guān)鍵的致富辦法。
1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經(jīng)濟(jì)的必然選擇，回顧西北整個(gè)歷史的發(fā)展進(jìn)程，隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級(jí)的巧取豪奪，毀林開(kāi)荒，連綿戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模移民、屯田，這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū)，已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過(guò)程中的歷史教訓(xùn)。面對(duì)子孫和未來(lái)，可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是西北經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，西北經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風(fēng)沙、不亂墾亂種、保護(hù)西北地貌的豐富性。
2、西北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)家對(duì)西北地區(qū)的開(kāi)發(fā)一直采取計(jì)劃體制下的資源導(dǎo)向模式，即按照高度集中的資金投放方式支持這些地區(qū)大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，高度集中的計(jì)劃色彩逐步淡化，但是，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上依然是資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，西北經(jīng)濟(jì)的支撐是資源支撐。21世紀(jì)以來(lái)。隨著資源的緊缺以及儲(chǔ)蓄量的減少，又給西北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。西北經(jīng)濟(jì)必須做到資源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在將資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，培育與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)的圍繞當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)而創(chuàng)辦的企業(yè)組織，變生產(chǎn)型模式為市場(chǎng)型模式。以市場(chǎng)為導(dǎo)向還要鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展西北地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)。
3、完善教育體制，政府繼續(xù)不遺余力地對(duì)西北進(jìn)行教育投資。高等教育的發(fā)展需要巨大的資金投入，形成教育的固定資產(chǎn)。同時(shí)，教育活動(dòng)、科研活動(dòng)也要消耗大量的勞動(dòng)力，每年大量的科研成果還直接創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，增加了社會(huì)財(cái)富，因此，教育可以直接作用于GDP的增長(zhǎng)。除此之外，為教育服務(wù)的支持保障產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨著教育的發(fā)展而擴(kuò)大，帶動(dòng)大量的物質(zhì)投入和產(chǎn)出。因此，教育的發(fā)展還可以間接作用于GDP，促進(jìn)其增長(zhǎng)。由此看出，一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)加大對(duì)教育的投資，反過(guò)來(lái)教育的發(fā)展能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。成立西北人才庫(kù)，把技術(shù)專家匯集起來(lái)，給予與沿海同等專家同等或稍高待遇，向國(guó)外、沿海和中部地區(qū)搞技術(shù)輸出，也給西北有關(guān)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。這為西北以后的發(fā)展留住了高級(jí)專門(mén)人才，也為西北企業(yè)的發(fā)展造就了方便、可靠的技術(shù)后盾。
摘要：西北地區(qū)處于我國(guó)版圖的西北部，有著豐富的煤炭、天然氣、石油、鎳等自然資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于落后的地位。西部大開(kāi)發(fā)政策提出以來(lái)，整個(gè)西部的經(jīng)濟(jì)相比以前著實(shí)得到了很大程度的提高，但相比我國(guó)的南方，差距依舊明顯，經(jīng)濟(jì)模式單一、市場(chǎng)不景氣、才人外流等。西北經(jīng)濟(jì)落后的原因除了地理位置劣勢(shì)以外，還有許多人文的原因。
財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，對(duì)于資金籌集及投資，資產(chǎn)購(gòu)置，單位業(yè)務(wù)現(xiàn)金運(yùn)營(yíng)，以及利潤(rùn)分配等涉及到的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，它是根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。
2財(cái)務(wù)管理的發(fā)展階段
伴隨著企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，財(cái)務(wù)管理大體分為以下三個(gè)發(fā)展階段。(1）私人作坊時(shí)期的財(cái)務(wù)管理。資本主義初期，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體多是私人業(yè)主為主的作坊實(shí)體，這時(shí)的財(cái)務(wù)管理是記賬，財(cái)務(wù)人員是賬本先生，職能僅僅是記賬、算賬。這是純粹的會(huì)計(jì)支付和賬薄登記工作。這個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)管理是最基本的原始形式，只體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的功能。(2）近代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理時(shí)期。自16世紀(jì)開(kāi)始，進(jìn)入人類(lèi)社會(huì)的近代史時(shí)期，西方資本主義開(kāi)始萌芽發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是近50年內(nèi)，交通和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)規(guī)模迅速龐大起來(lái)，產(chǎn)生了大量跨地區(qū)、跨國(guó)企業(yè)。企業(yè)管理架構(gòu)龐大繁雜，層次多分工明細(xì)，組織管理環(huán)節(jié)多，規(guī)?？绲貐^(qū)、跨越國(guó)家，辦公流程流轉(zhuǎn)主要以紙質(zhì)文件傳閱為主。辦公流程受到辦公地點(diǎn)的限制，辦公方式不夠靈活。此時(shí)期財(cái)務(wù)管理得到了發(fā)展，在企業(yè)管理中發(fā)揮了更多作用，這段時(shí)期財(cái)務(wù)管理包括兩種職能：會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。增加了財(cái)務(wù)管理功能，主要是財(cái)務(wù)計(jì)劃預(yù)算、財(cái)務(wù)資金支付中監(jiān)控、事后根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)掌握的會(huì)計(jì)核算資料，總結(jié)分析企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)及整體效益，提出建議及對(duì)策。此期的財(cái)務(wù)管理多通過(guò)紙質(zhì)文檔傳閱審核審批為主。(3）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代財(cái)務(wù)信息化管理時(shí)期。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已運(yùn)用到企業(yè)管理方方面面?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新帶來(lái)了企業(yè)管理模式巨大變革，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用于企業(yè)管理中，大大提高了工作效率。企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理包括：設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、合約管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、行政辦公管理等等企業(yè)一切管理中，網(wǎng)絡(luò)是這個(gè)時(shí)期企業(yè)管理的基本支撐。雖然財(cái)務(wù)信息化管理技術(shù)在現(xiàn)有企業(yè)中應(yīng)用較少，但這是財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)10年中，建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)信息化管理將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理主流模式。財(cái)務(wù)信息化管理特點(diǎn)：(1）網(wǎng)絡(luò)辦公流轉(zhuǎn)程序大大減少紙張的使用量。(2）工作效率高，只要能夠上網(wǎng)就可以隨時(shí)辦公。(3）管理更加嚴(yán)格及嚴(yán)密。財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)流程設(shè)計(jì)縝密，管理監(jiān)控執(zhí)行更加嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣，設(shè)計(jì)好的流程必須經(jīng)過(guò)才能推進(jìn)到下一步，杜絕了紙質(zhì)審核審批方式存在的疏漏事件發(fā)生。是一種更為先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式。(4）辦公不受地點(diǎn)和時(shí)間限制，離開(kāi)辦公室出差出國(guó)照樣可以批閱文件；(5）辦公流程不再是面對(duì)面方式，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成電子審核審批程序；(6）財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理密切結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化進(jìn)行管理，企業(yè)管理更加科學(xué)和高效率。
3國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)管理包括會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩部分職能。會(huì)計(jì)核算利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)化發(fā)展方面較早，目前國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)核算使用的軟件主要有用友、金蝶等等許多品牌，有單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版，會(huì)計(jì)核算電子化已有20多年歷史，會(huì)計(jì)核算軟件經(jīng)過(guò)20多年的研發(fā)、實(shí)踐及完善已比較成熟，比較完善，從單機(jī)版發(fā)展到集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)版，完成了集團(tuán)內(nèi)會(huì)計(jì)核算的集成統(tǒng)一管理。但在財(cái)務(wù)管理利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面比較滯后，財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)利用方面仍處于初期，而且應(yīng)用也比較少。按照財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平劃分，將國(guó)內(nèi)企業(yè)分為以下三類(lèi)：(1）財(cái)務(wù)管理沒(méi)有使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大多數(shù)企業(yè)仍然習(xí)慣于紙質(zhì)文件審核審批方式，計(jì)劃編制及預(yù)算編制紙質(zhì)，資金支付流程審核審批紙質(zhì)，工作效率低下，預(yù)算控制管理滯后，數(shù)據(jù)信息反饋滯后，從而導(dǎo)致糾正計(jì)劃偏差實(shí)施滯后。(2）財(cái)務(wù)管理部分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主要是電子審核審批方面應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高了審批環(huán)節(jié)工作效率。但業(yè)務(wù)計(jì)劃、預(yù)算編制、控制執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行分析方面仍然采用紙質(zhì)辦公形式，這類(lèi)企業(yè)完成了財(cái)務(wù)管理部分職能的信息化應(yīng)用技術(shù)。(3）財(cái)務(wù)管理全部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理財(cái)務(wù)管理的全面信息化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是企業(yè)高效管理的需要，財(cái)務(wù)管理的發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及其非凡功能，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的瞬時(shí)反應(yīng)功能應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，將財(cái)務(wù)管理推進(jìn)到高效率、高效果運(yùn)作的新時(shí)代。
4財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)－財(cái)務(wù)管理信息化
財(cái)務(wù)管理的全面信息化是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是企業(yè)高效管理的需要，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、新功能，將財(cái)務(wù)管理提高到高效率高效果運(yùn)作的新水平。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)的學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將會(huì)全面運(yùn)用于企業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)應(yīng)用需求越來(lái)越強(qiáng)烈，將會(huì)出現(xiàn)許多更為綜合性進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的辦公軟件。網(wǎng)絡(luò)信息化財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三方面。
(1）財(cái)務(wù)管理全面應(yīng)用信息化技術(shù)
未來(lái)企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展趨勢(shì)是，不僅會(huì)計(jì)核算方面應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，財(cái)務(wù)管理方面也全面應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新技術(shù)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全部事項(xiàng)的聯(lián)合管理。采用一個(gè)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一管理，或者應(yīng)用相互連接可轉(zhuǎn)化多個(gè)軟件完成會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理功能。企業(yè)將越來(lái)越多地將財(cái)務(wù)管理的所有內(nèi)容納入網(wǎng)絡(luò)信息化一體化管理體系之中，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的整體效率和管理功效，改變目前企業(yè)僅是財(cái)務(wù)管理中部分職能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理模式。
(2）會(huì)計(jì)核算－財(cái)務(wù)管理一體化
將會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，將財(cái)務(wù)管理資金支付程序轉(zhuǎn)化為會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容，減少重復(fù)工作程序，提高工作效率。目前一些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了將電子審批單據(jù)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)核算軟件的會(huì)計(jì)憑證，已經(jīng)可行，但僅此而已。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步，應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理的其他方面，不單單是資金支付電子審批，還要應(yīng)用于預(yù)算管理、制度管理、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，有效發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)反應(yīng)的迅捷優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效果。
(3）財(cái)務(wù)管理－業(yè)務(wù)管理一體化
財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的一體化，財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理密切結(jié)合，實(shí)時(shí)反應(yīng)業(yè)務(wù)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度結(jié)果，使業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息更加透明化、共享性，按級(jí)別按照權(quán)限使用財(cái)務(wù)管理信息，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理，在預(yù)算執(zhí)行程序階段完成預(yù)算執(zhí)行偏差的矯正工作，加強(qiáng)企業(yè)管理制度的執(zhí)行實(shí)施能力。企業(yè)管理財(cái)務(wù)信息有限制共享性，在某種程度上是壓縮了管理層次、縮短了管理鏈條，使得管理目標(biāo)清晰可見(jiàn)，管理制度全員掌握，管理程序規(guī)范調(diào)理，總結(jié)分析更加及時(shí)，管理決策更加正確可行，更易更快實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景。
(4）全面預(yù)算管理－資金支付管理一體化
財(cái)務(wù)管理的信息化發(fā)展趨勢(shì)是預(yù)算管理－控制執(zhí)行緊密結(jié)合。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、資金支付、管理監(jiān)督、預(yù)算分析、糾正預(yù)算執(zhí)行偏差等財(cái)務(wù)管理的各個(gè)管理程序均應(yīng)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理信息化體系，完成預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理的一體化。財(cái)務(wù)管理信息化摒棄了目前多數(shù)企業(yè)采用的傳統(tǒng)預(yù)算管理方式的預(yù)算管理與資金支付管理相脫節(jié)、預(yù)算執(zhí)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反應(yīng)滯后、預(yù)算分析總結(jié)滯后、糾正偏差不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行效果較差等缺陷。
(5）推行信息化財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平相對(duì)落后，全面應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)全面管理企業(yè)少之又少，造成這種狀況的原因主要有以下幾個(gè)方面。①管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視；②企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化的重要性；③目前國(guó)內(nèi)缺少財(cái)務(wù)信息化管理軟件；④財(cái)務(wù)管理信息化推進(jìn)過(guò)程中障礙重重。一種新管理模式的推行，是管理程序乃至部分管理辦法的更新變革，需要全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，需要改變思維方式，給原有的管理方式及思維方式帶來(lái)沖擊，需要管理鏈條的每位員工付出時(shí)間、付出辛苦來(lái)適應(yīng)這種新的管理方式。因此總會(huì)引起一些人員的不滿，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)層全力支持和堅(jiān)決推行，雨過(guò)天晴，人們發(fā)現(xiàn)，走過(guò)適應(yīng)期，步入正規(guī)的財(cái)務(wù)信息化管理程序，給企業(yè)的管理及運(yùn)營(yíng)效果帶來(lái)無(wú)限的利益。
(6）關(guān)于推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的建議及對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的研究取得一定的進(jìn)展,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐而言,仍然缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)意義,經(jīng)濟(jì)法主體理論還是處在不很成熟的階段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的概念、特征和分類(lèi),在已有的研究成果里,由于研究者知識(shí)背景的視角的不同及不同時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究的程度各異,沒(méi)有形成比較統(tǒng)一的結(jié)論。
有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體是指參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、依法承擔(dān)責(zé)任、擁有權(quán)利、享受權(quán)益的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu),以及公民和個(gè)人。[1]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,亦稱經(jīng)濟(jì)法主體,是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參與者。[2]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者或當(dāng)事人。[3]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體是指參加經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)限的當(dāng)事人。[4]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體即國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系主體,它是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的參加者即當(dāng)事人,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和管理活動(dòng)中權(quán)利義務(wù)的承受者。[5]還有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的參加者,也即在經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、組織管理性流轉(zhuǎn)和協(xié)作法律關(guān)系中依法享有一定的權(quán)(力)利、承擔(dān)一定的義務(wù)的當(dāng)事人。[6]
總體上說(shuō),以上經(jīng)濟(jì)法主體的概念,盡管在文字表述上有異,但基本上沒(méi)有離開(kāi)法理學(xué)上對(duì)于法律關(guān)系主體是指參加特定法律關(guān)系并享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人的一般見(jiàn)解,基本上套用“經(jīng)濟(jì)法(法律關(guān)系)主體”是“參加”某種“經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系”的“主體或當(dāng)事人”的表述方式。如此看來(lái),已有的經(jīng)濟(jì)法主體概念不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)法主體固有的本質(zhì)。在人們對(duì)行政法、民商法上的主體有著較為類(lèi)型化的認(rèn)識(shí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性心存懷疑進(jìn)而不能區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和其他法主體的情況下,只給出一個(gè)無(wú)法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法主體概念,就不可能克服理論上的混亂。因此,我們需要探索經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行分類(lèi)和類(lèi)型化。
二 經(jīng)濟(jì)法主體的特征
對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的特征,經(jīng)濟(jì)法學(xué)界眾說(shuō)紛紜,20世紀(jì)90年代以前,有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體的特征有:(1)多層次、多種類(lèi)。(2)主體的意志在一定范圍內(nèi)具有相互之間的不平等性。(3)主體的活動(dòng)特征是依法只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[7]有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體有以下主要特征:法律法規(guī)所規(guī)定且具有經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力,依法獨(dú)立享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。[8]有的人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的特征是:(1)具有經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利、行為能力。(2)擁有一定的財(cái)產(chǎn)。(3)擁有名稱(姓名)、經(jīng)濟(jì)戶口和住所或場(chǎng)所。[9]90年代以來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體有了新的認(rèn)識(shí),有人認(rèn)為,(1)主體資格具有復(fù)雜性。(2)主體形式具有廣泛性。(3)主體之間具有隸屬性。[10]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體的特征是:(1)主體種類(lèi)的廣泛性和多樣性。(2)主體地位的不平等性和相對(duì)固定性。(3)主體資格的對(duì)應(yīng)性和雙重性。[11]這些對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的特征的歸納,無(wú)疑對(duì)我們今天的研究具有啟發(fā)意義,然而不得不指出的是,這些認(rèn)識(shí)都沒(méi)有揭示經(jīng)濟(jì)法主體的真正本質(zhì)屬性。首先,法律關(guān)系中的主體地位不平等不是經(jīng)濟(jì)法主體間特有的,行政法律關(guān)系主體間的地位就是不平等的,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體間地位的不平等,其理論根源在于受到傳統(tǒng)上行政法律關(guān)系主體研究模式的影響,其危害在于不但不能說(shuō)清經(jīng)濟(jì)法主體的特征,反而更加加深了經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體之間的混亂;其次,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的多樣性和廣泛性,其實(shí)是說(shuō)地位高低不同、規(guī)模大小不同、經(jīng)濟(jì)成分各異的主體均可成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體。[12]不同的主體可以成為不同法律關(guān)系的主體,所有的法律關(guān)系主體在這種意義上都具有多樣性和廣泛性;第三,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利能力和行為能力,強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)、名稱和住所,實(shí)際則是民事法律關(guān)系主體甚至是所有法律關(guān)系主體理論的機(jī)械套用,任何主體要成其為法律關(guān)系主體,其基本前提就是他在本質(zhì)上有成為一個(gè)主體的可能,有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)、名稱、固定的住所,具有權(quán)利能力和行為能力是成為主體的先決條件,因而也不是經(jīng)濟(jì)法主體的特征。
筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體不是人們的主觀臆斷的結(jié)果而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“每個(gè)時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),每一個(gè)歷史時(shí)期由法律設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀點(diǎn)所構(gòu)成的全部上層建筑,歸根到底都是應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明的”,[13]經(jīng)濟(jì)法主體,也是伴隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步出現(xiàn)的。個(gè)人間、個(gè)人與國(guó)家之間的利益沖突,促使人們對(duì)國(guó)家和私人社會(huì)之間關(guān)系的反思,在意識(shí)、信仰和觀念上都發(fā)生了變化。社會(huì)分工引起的交換,特別是近代社會(huì)大規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),又將社會(huì)有機(jī)地聯(lián)接為一種新的整體。人們普遍意識(shí)到,只有在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)的和解,平衡國(guó)家和個(gè)人的利益,強(qiáng)調(diào)國(guó)家和私人都服從的公共利益,在這種利益下實(shí)現(xiàn)各自的利益,才能夠真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展下全體社會(huì)成員的根本利益。社會(huì)成員有了對(duì)各自權(quán)利(權(quán)力)制約的意識(shí),并在此基礎(chǔ)上形成社會(huì)公共利益的看法,個(gè)人和國(guó)家都已不再是自身利益的無(wú)限追求者、至少也是在整體利益的框架下實(shí)現(xiàn)自己的利益。由于國(guó)家利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益都要在整體公共利益的實(shí)現(xiàn)中才能實(shí)現(xiàn),利益就成為一種相互關(guān)聯(lián),無(wú)法具體化的抽象的利益,人們可以感受到在這種情形下,自己利益的存在以及自己利益伴隨公共利益的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn),卻無(wú)法界定何人在何時(shí)、何地享有何種具體的利益。往往要到某種利益遭到侵害時(shí)才能夠感受到這種利益與自己切身相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法也體現(xiàn)了這一利益關(guān)系走向,將國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三位一體納入自身的法主體體系。[14]因此,經(jīng)濟(jì)法主體的特征就在于:
(一)經(jīng)濟(jì)法主體的不確定性。我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)法主體的不確定性,是指對(duì)于某一經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利,由于經(jīng)濟(jì)法利益的整體性,使得享有利益的經(jīng)濟(jì)法主體因而具有不特定性,所以難以確定究竟有哪些主體可以對(duì)其享有。
(二)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利的抽象性。經(jīng)濟(jì)法主體在經(jīng)濟(jì)法上所享有的權(quán)利,通常不象民法、行政法的權(quán)利那么明確。
(三)經(jīng)濟(jì)法主體之間權(quán)利義務(wù)的廣泛關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)法主體所享有的經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利是一種基于公共利益需求和共同發(fā)展需要而形成的權(quán)利,因此,這種權(quán)利是一種一個(gè)侵權(quán)行為就侵害不特定多數(shù)人的利益的行為。任何人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與其他眾多人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。
(四)經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的公共利益優(yōu)先性和個(gè)體利益的下位性及公共利益和個(gè)體利益的復(fù)合性。經(jīng)濟(jì)法所確認(rèn)的權(quán)利,從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)社會(huì)成員追求個(gè)體在整體發(fā)展下而發(fā)展的權(quán)利的法律化。經(jīng)濟(jì)法不是反對(duì)個(gè)體利益的追求,而是和其他法律的目的相一致。只是在不同的領(lǐng)域采取了不同的實(shí)現(xiàn)方式而已。我們認(rèn)為,相對(duì)于民法的以倡導(dǎo)私權(quán)的方式來(lái)促進(jìn)個(gè)體權(quán)利而言,經(jīng)濟(jì)法是在民法所不能及的領(lǐng)域以保障公共利益的形式來(lái)最后促進(jìn)個(gè)體權(quán)利的發(fā)展。因而,經(jīng)濟(jì)法首先強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體之權(quán)利的公共利益優(yōu)先性,個(gè)體權(quán)利作為最一般性的目的,不是作為手段的經(jīng)濟(jì)法的典型權(quán)利類(lèi)型。
(五)經(jīng)濟(jì)法主體分化性:國(guó)家主體、受制市場(chǎng)主體的顯性和其他參與主體的隱性。由于經(jīng)濟(jì)法的屬性在于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取的主動(dòng)積極的行動(dòng),因此,國(guó)家主體在經(jīng)濟(jì)法中的地位不可避免的被彰顯;而在市場(chǎng)規(guī)制中往往又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的條件,因而市場(chǎng)主體也為經(jīng)濟(jì)法所極力宣示,經(jīng)濟(jì)法規(guī)范市場(chǎng)主體的具體人格。[15]與此相反的是,經(jīng)濟(jì)法的公共利益享有者也就是以其他方式參與經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體,卻很少得到法律的明示。之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法主體的隱性與顯性,其根本的目的在于,過(guò)分的強(qiáng)調(diào)國(guó)家主體的地位和渲染受制市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件雖然符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)權(quán)威加以引導(dǎo)和促進(jìn)的特征,卻與極少注意經(jīng)濟(jì)法上的公共利益的享有主體一樣,有忽視經(jīng)濟(jì)法上的權(quán)利而片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力的危險(xiǎn)。
三 經(jīng)濟(jì)法主體的類(lèi)型化
長(zhǎng)期以來(lái),學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)不夠,使現(xiàn)有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的類(lèi)型化并不是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的固有本質(zhì)的基礎(chǔ)之上。因此已有的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體所進(jìn)行的類(lèi)型化,無(wú)法使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)法主體和其他法律關(guān)系主體的區(qū)別。
在早期,學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的分類(lèi)通常滿足于對(duì)各種經(jīng)濟(jì)法主體的客觀描述和自然寫(xiě)實(shí)。有人認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法主體包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(核算組織和預(yù)算組織)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和農(nóng)村社員、企業(yè)內(nèi)部職工。[16]有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體有經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、公民和其他主體。[17]采用類(lèi)似分類(lèi)方法的還有孫皓輝[18]、王保樹(shù)[19]和種明釗[20]等人。這種分類(lèi)滿足于用自然狀態(tài)的詞語(yǔ)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行類(lèi)型化和一般歸類(lèi),且不說(shuō)這些歸類(lèi)是否符合經(jīng)濟(jì)法主體的內(nèi)涵與外延,單從把經(jīng)濟(jì)法主體分為各種自然狀態(tài)的個(gè)人或組織體來(lái)看就不是科學(xué)的。“法律關(guān)系主體是法律關(guān)系的參加者,即在法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者”。
“從理論上講,凡是能夠參與一定的法律關(guān)系的任何個(gè)人和組織,都可以是法律關(guān)系主體”?！霸谥袊?guó),根據(jù)各種法律的規(guī)定,能夠參與法律關(guān)系的主體包括以下幾類(lèi):1、公民(自然人)。……2、機(jī)構(gòu)和組織(法人)。……3、國(guó)家。……”[21]可見(jiàn),任何法律關(guān)系的主體首先應(yīng)該是自存自在的自然狀態(tài)的主體,也就是說(shuō),諸如自然人、組織、機(jī)構(gòu)等并不必然是法律關(guān)系的主體,只有其參加了特定的法律關(guān)系,才能成為特定的法律關(guān)系主體,因此,自然人、公民、組織等等都不是天然的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體。因此,上述經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的分類(lèi)顛倒了法律關(guān)系主體和自然狀態(tài)的主體的特別與一般的關(guān)系,不僅使經(jīng)濟(jì)法主體失去了經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論的支撐,不具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)的色彩,而且沒(méi)有在本質(zhì)上區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和其他法律關(guān)系的主體。
20世紀(jì)九十年代以來(lái),學(xué)者們開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行概括和抽象。經(jīng)濟(jì)法主體的歸類(lèi)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)法主體的本質(zhì),開(kāi)始有了經(jīng)濟(jì)法的色彩和內(nèi)涵。有人指出,經(jīng)濟(jì)法的主體可分為宏觀調(diào)控法的主體和市場(chǎng)規(guī)制法的主體。前者分為代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主體和承受?chē)?guó)家的宏觀調(diào)控的主體即調(diào)控主體和承控(受控)主體。后者分為代表國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理或規(guī)制的主體和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中接受?chē)?guó)家的市場(chǎng)規(guī)制的主體即規(guī)制(管理)主體和受制主體(市場(chǎng)主體)。[22]謝次昌教授把經(jīng)濟(jì)法主體分為管理主體和實(shí)施主體,并且認(rèn)為這兩種主體的劃分是相對(duì)的。[23]李昌麒教授則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)決策主體、經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體。[24]漆多俊教授的幾種分類(lèi)方法里,有一種就把經(jīng)濟(jì)法主體分為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體和被管理主體。[25]史際春等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主體大致可以分為經(jīng)濟(jì)管理主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。[26]較之此前的研究,最重要的特征就是在對(duì)主體進(jìn)行分類(lèi)時(shí),不再簡(jiǎn)單的對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體做外部性的描述,而是逐步的開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體進(jìn)行特征上的抽象,基本上是在與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象相一致的前提下,按照“決策———實(shí)施”、“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”、“管理———(參與)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的模式展開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的研究。但是,這些觀點(diǎn)的不足之處是很明顯的。就“決策———實(shí)施”模式來(lái)看,由于在行政法的實(shí)施過(guò)程里,也有就某一特殊事項(xiàng)作出決策并實(shí)行,因而在行政法律關(guān)系中也有決策主體和實(shí)施主體,而且,就實(shí)施一詞的意義來(lái)看,實(shí)施通常是主體積極的、主動(dòng)的行為,而在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中,對(duì)于大多數(shù)的非國(guó)家主體而言,他們履行的多為消極的不作為義務(wù),因而這一模式不能涵蓋經(jīng)濟(jì)法上的全部主體。而“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式的最大缺陷在于,長(zhǎng)期的法律實(shí)踐中,“管理”一詞被視為行政法主體所實(shí)施的行政行為的代名詞,而被習(xí)慣性的用于行政法中而成為行政法的常用用語(yǔ)。經(jīng)濟(jì)法和行政法的難以界定的一個(gè)重要因素就是,人們難以準(zhǔn)確界定“管理”一詞的內(nèi)涵和外延,從而把國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和干預(yù)等都視為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理,進(jìn)而也就認(rèn)為,既然國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為是管理行為,那么這種行為就是行政行為,因此,經(jīng)濟(jì)法在事實(shí)上就是行政法,充其量也就是經(jīng)濟(jì)行政法。所以把經(jīng)濟(jì)法主體放在“管理(規(guī)制)———受管理(受制)”模式下加以歸類(lèi),本身就沒(méi)有能夠區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和行政法主體,無(wú)法為經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立性找到主體獨(dú)特性的依據(jù)。而“管理———(參與)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”模式的缺陷在于其內(nèi)涵和外延的過(guò)于狹窄。
我們認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)法的特征在于協(xié)商性和他所體現(xiàn)的利益的整體性,對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的歸類(lèi)就要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法主體之間的協(xié)商和相互關(guān)聯(lián)性、經(jīng)濟(jì)法主體之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的一對(duì)一的、單向的、管理和服從的關(guān)系,而是一種聯(lián)動(dòng)的和互動(dòng)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)法律行為是一種利益關(guān)系范圍極為廣泛的、民主性和群體參與性極強(qiáng)的活動(dòng),我們要從經(jīng)濟(jì)法主體所參與的經(jīng)濟(jì)法律行為和法律關(guān)系本身來(lái)考察經(jīng)濟(jì)法主體本身。
由于經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系在體現(xiàn)利益的整體性的基礎(chǔ)上,還存在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)所在領(lǐng)域的不同而存在基于整體利益的不完全相同的法律關(guān)系,這兩種法律關(guān)系分別是國(guó)家在對(duì)市場(chǎng)的管理中與市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系和國(guó)家在宏觀調(diào)控中和參與在宏觀調(diào)控的其他主體之間產(chǎn)生的法律關(guān)系,前者我們稱之為微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,后者我們稱之為宏觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。在此需要說(shuō)明的是,我們這里以微觀和宏觀來(lái)界定經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的法律關(guān)系,并不是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系所涉及的利益的對(duì)象的多少,而是指宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制領(lǐng)域的法律關(guān)系,我們把經(jīng)濟(jì)法主體分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體,也是從這種意義上來(lái)說(shuō)的。因此經(jīng)濟(jì)法主體也分為微觀經(jīng)濟(jì)法主體和宏觀經(jīng)濟(jì)法主體兩類(lèi)。
微觀經(jīng)濟(jì)法主體是指在市場(chǎng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系中的主體,就微觀經(jīng)濟(jì)法主體而言,由于在市場(chǎng)管理中往往涉及市場(chǎng)中的各個(gè)平等主體之間的關(guān)系和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理,這就需要區(qū)別平等的經(jīng)濟(jì)法主體和民事法律關(guān)系主體、具有管理和被管理關(guān)系的微觀經(jīng)濟(jì)法主體和行政法律關(guān)系主體。
首先,在市場(chǎng)的運(yùn)行中參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體并不必然就是經(jīng)濟(jì)法主體或者民事法律關(guān)系的主體。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者不加區(qū)分的一律歸類(lèi)為任何一種法律關(guān)系主體的做法都是片面的。我們認(rèn)為,區(qū)分經(jīng)濟(jì)法主體和民事法主體的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是,參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的利益是否具有整體性、公共性。主體是否具有平等性不是經(jīng)濟(jì)法主體有別于民法主體的根本標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)法主體中的市場(chǎng)參與者,他們的法律地位是平等的,經(jīng)濟(jì)法和民事法律關(guān)系的唯一區(qū)別就是利益范圍的大小。民法的產(chǎn)生是在不自覺(jué)的狀態(tài)下產(chǎn)生的,人們之間的民事交往活動(dòng)是人類(lèi)生存的必然,人們之間在生產(chǎn)、交換生活過(guò)程中,不斷的約定俗成,形成習(xí)慣,并具有約束力,以致有了國(guó)家之后,上升為法律,這就是民法。民法的基本價(jià)值取向在于對(duì)個(gè)人權(quán)利的極大限度的保障,在民法制度體系下,國(guó)家所扮演的角色就是個(gè)人利益沖突的裁判者,國(guó)家并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置之不理,只不過(guò)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與在于事后的裁斷而已,國(guó)家以事后對(duì)沖突進(jìn)行法律上的判斷、制裁來(lái)促使個(gè)人利益在民法體系下自由成長(zhǎng),并最終增加社會(huì)總財(cái)富的積累;而經(jīng)濟(jì)法是在生產(chǎn)的高度社會(huì)化、人與人之間的關(guān)系具有高度關(guān)聯(lián)性從而使純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制面對(duì)極端的個(gè)人利益追求所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題卻日益顯得無(wú)能的背景下產(chǎn)生的。“經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生卻是一種自覺(jué)的過(guò)程,國(guó)家的意志在該部門(mén)法中得到了集中的體現(xiàn)。國(guó)家憑借其權(quán)威力、強(qiáng)制力,調(diào)節(jié)、干涉自發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),避免其產(chǎn)生的弊端”。[27]經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)所進(jìn)行的規(guī)制,國(guó)家不再是消極被動(dòng)的等待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把矛盾和沖突交由自己裁斷,而是積極的運(yùn)用國(guó)家力量加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理,國(guó)家已經(jīng)不只是市場(chǎng)秩序的恢復(fù)者,而是市場(chǎng)秩序的建設(shè)者,而且他的基本職能主要是后者。經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法的另一個(gè)標(biāo)志就是國(guó)家的主要職能在于防范市場(chǎng)的混亂而不是僅僅局限于對(duì)混亂的修正,在微觀經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中始終存在國(guó)家主體,而且國(guó)家主體加入經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的時(shí)間是提前介入,而民事法律關(guān)系中,并不存在真正意義上的國(guó)家主體,國(guó)家并不以有別于其他主體的資格加入到民事法律關(guān)系中來(lái),充其量也就是在民事關(guān)系被扭曲后作為裁判人加入到對(duì)恢復(fù)關(guān)系的關(guān)系中來(lái),但這時(shí)的國(guó)家已經(jīng)不是我們所討論的意義上的國(guó)家,而且,這時(shí)的法律關(guān)系也是訴訟等法律關(guān)系了。
“新基礎(chǔ)教育”研究是葉瀾教授主持的一項(xiàng)綜合性研究項(xiàng)目，涉及理論實(shí)踐兩個(gè)層面和多個(gè)領(lǐng)域的研究。早在其探索性研究階段，該研究就曾關(guān)注過(guò)學(xué)校管理層面的改革問(wèn)題，如學(xué)?？蒲腥绾瓮七M(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在科研過(guò)程中如何形成一支新型的教師隊(duì)伍，學(xué)校管理工作如何體現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神的結(jié)合等。[1]在研究進(jìn)入推廣性、發(fā)展性階段之后，上海市“新基礎(chǔ)教育”研究所于2002年3月舉辦上海閔行區(qū)“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理者研修班，研究主題涉及學(xué)校管理改革各個(gè)層面的問(wèn)題。2002年5月，“新基礎(chǔ)教育”研究所在上海召開(kāi)了第六次“新基礎(chǔ)教育”共同體研討會(huì)，葉瀾教授作了《高質(zhì)量整體加速推進(jìn)新基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)?！返膶ｎ}報(bào)告，明確提出了“創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)?！钡母母飳?shí)踐目標(biāo)。學(xué)校管理“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)化了校長(zhǎng)作為學(xué)校改革第一負(fù)責(zé)人的意識(shí)，并由此在學(xué)校管理層面開(kāi)始了更為深入而富有創(chuàng)意的改革。[2]
現(xiàn)有的學(xué)校管理改革往往是在理論與實(shí)踐相對(duì)立的思維方式指導(dǎo)下進(jìn)行的，比較側(cè)重實(shí)務(wù)層面的改革，對(duì)行政層面有很強(qiáng)的依附性，學(xué)校管理改革的自覺(jué)性、獨(dú)立性與特殊性尚待開(kāi)發(fā)。在此背景下，“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，就體現(xiàn)出以下的獨(dú)特性：
增強(qiáng)了理論與實(shí)踐的互動(dòng)
“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革有著鮮明的教育學(xué)立場(chǎng)，追求和體現(xiàn)著教育理論與教育改革實(shí)踐的積極互動(dòng)?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革堅(jiān)持直面學(xué)校管理現(xiàn)實(shí)，尊重實(shí)踐本身的獨(dú)特性、綜合性和復(fù)雜性，始終在“成事”與“成人”相結(jié)合的立場(chǎng)下研究學(xué)校管理問(wèn)題?！靶禄A(chǔ)教育”并不反對(duì)借鑒經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的先進(jìn)思想，但更加自覺(jué)地注重學(xué)校教育及管理的獨(dú)特性，堅(jiān)持將學(xué)校管理改革置于教育學(xué)的立場(chǎng)下進(jìn)行思考?！靶禄A(chǔ)教育”有其對(duì)社會(huì)發(fā)展、教育改革走向的整體思考，有其對(duì)現(xiàn)有學(xué)校教育問(wèn)題的深度考察，更有改變現(xiàn)狀、創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校的目標(biāo)設(shè)計(jì)和路徑創(chuàng)新。在“新基礎(chǔ)教育”看來(lái)，“實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是中國(guó)學(xué)校世紀(jì)初變革的基本走向和關(guān)涉全局的基礎(chǔ)性核心任務(wù)”，其具體內(nèi)涵“即學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常的教育實(shí)踐要完成由‘近代型’向‘現(xiàn)代型’的轉(zhuǎn)換”，轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括價(jià)值提升、重心下移、結(jié)構(gòu)開(kāi)放、過(guò)程互動(dòng)、動(dòng)力內(nèi)化等5個(gè)方面。[3]而具體的改革路徑，則是研究型的改革實(shí)踐。在這一重要的改革實(shí)踐中，學(xué)校管理不僅是一個(gè)至關(guān)重要的改革層面，而且是在“新基礎(chǔ)教育”理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
在進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革時(shí)，學(xué)校管理者首先要學(xué)習(xí)和掌握“新基礎(chǔ)教育”的理論，要認(rèn)識(shí)“新基礎(chǔ)教育”的性質(zhì)、目標(biāo)、價(jià)值追求和觀念系統(tǒng)，理解“新基礎(chǔ)教育”的主張與改革措施，從而形成“新基礎(chǔ)教育”的理論立場(chǎng)?！靶禄A(chǔ)教育”并不認(rèn)為學(xué)校管理者只是理論的應(yīng)用者，而是認(rèn)為其同樣需要思考教育問(wèn)題，形成教育觀念，養(yǎng)育教育智慧；認(rèn)為學(xué)校管理者是有思想、有智慧、有發(fā)展?jié)摿Φ纳w，而不是照本宣科的操作者。
“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，致力于理論思考與改革實(shí)踐的互動(dòng)，不斷研究新問(wèn)題，不斷在研究中豐富理論，不斷在理論指導(dǎo)下推動(dòng)改革實(shí)踐，理論與實(shí)踐相互滋養(yǎng)，相互生成。因此，在“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革中，學(xué)校管理者能不斷地感受到“新基礎(chǔ)教育”理論對(duì)改革實(shí)踐的滲透和指導(dǎo)，也能在不斷推進(jìn)著的改革實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和進(jìn)行新的理論思考。因此，實(shí)施“新基礎(chǔ)教育”，會(huì)促進(jìn)學(xué)校管理者更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，在實(shí)踐中更新教育觀念。
突出了改革的整體意識(shí)
“新基礎(chǔ)教育”要求，學(xué)校管理者必須有綜合和整體的意識(shí)，要對(duì)學(xué)校所走過(guò)的道路有清醒的認(rèn)識(shí)，要對(duì)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、改革目標(biāo)、改革進(jìn)程、存在問(wèn)題與新的發(fā)展空間有綜合的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校各方面、各層面的改革有綜合的設(shè)計(jì)，要有策劃、指導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校各方面改革的意識(shí)和能力。這樣，必將有助于整體推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。
突出了改革的內(nèi)涵意識(shí)
對(duì)于學(xué)校管理而言，有各種技巧、方法的改革，有各種方面的改革，有外顯的改革，也有內(nèi)涵的改革。從當(dāng)前的改革狀態(tài)來(lái)說(shuō)，人們比較關(guān)注的是學(xué)校硬件設(shè)施的完善、學(xué)校品牌效應(yīng)的形成、學(xué)校外在聲譽(yù)的改善。這些固然是重要的，而且對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)，也是必要的工作。但是，這些改革畢竟是學(xué)校的外延發(fā)展，不能替代學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。
“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革極大地促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)于學(xué)校改革和管理來(lái)說(shuō)，最核心、最艱難的就是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革致力于學(xué)校日常生活的更新，致力于學(xué)校中人的生存方式的整體轉(zhuǎn)換，致力于創(chuàng)建一種新的學(xué)校生活形態(tài)。這一改革艱難而又非常有意義。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革非常關(guān)注學(xué)校管理者和教師的自我更新。具體而言，這種自我更新包括人的觀念系統(tǒng)的更新、思維方式的更新、價(jià)值取向的更新和行為方式的更新等。這種自我更新，是滲透在教師、學(xué)校管理者的日常工作之中，并通過(guò)其日常工作方式的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來(lái)的。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革關(guān)注的是工作中的人的變革。這是最具有實(shí)質(zhì)意義改變。用“新基礎(chǔ)教育”的話語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是要處理好“成事”與“成人”的關(guān)系：通過(guò)“成事”來(lái)成人，“成事”與“成人”緊密結(jié)合。
“新基礎(chǔ)教育”自覺(jué)、執(zhí)著地關(guān)注著學(xué)校內(nèi)部的變革，關(guān)注著學(xué)校內(nèi)在基質(zhì)的時(shí)代轉(zhuǎn)型，關(guān)注著學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型性的改革過(guò)程。正是在此意識(shí)之下，“新基礎(chǔ)教育”才特別看重“過(guò)程”、“人”和“日?！边@些學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展所不可缺少的要素。
突出了改革中學(xué)校的自我意識(shí)
學(xué)校管理改革有多種方式，從內(nèi)外關(guān)系來(lái)說(shuō)，有的是依靠外界控制的自上而下的改革，有的是注重調(diào)動(dòng)學(xué)校人員積極性的改革，有的是積極尋求外界支持的改革，而“新基礎(chǔ)教育”追求的是學(xué)校管理的自我更新。這是一種對(duì)學(xué)校人員綜合潛能的積極挖掘，是一種開(kāi)放的精神狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革喚醒了學(xué)校的自我意識(shí)。
只有學(xué)校管理者想改變自己和自己的學(xué)校，愿意面對(duì)學(xué)校的問(wèn)題，愿意尋找學(xué)校的發(fā)展空間，“新基礎(chǔ)教育”才可能在其學(xué)校扎根，才能促進(jìn)學(xué)校自我更新?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革沒(méi)有固定的模式，沒(méi)有固定的操作方法。它只是通過(guò)傳播理念和改革實(shí)踐，喚醒學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、生命意識(shí)，讓每個(gè)人都認(rèn)真面對(duì)自我，積極更新自我。這樣，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革就呈現(xiàn)出相當(dāng)積極的狀態(tài)：學(xué)校管理層在積極地自我更新。這不僅體現(xiàn)為每所實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)自己學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問(wèn)題與發(fā)展空間的認(rèn)識(shí)上，不僅體現(xiàn)在對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定上，不僅體現(xiàn)在學(xué)校管理者積極地推進(jìn)自己學(xué)校的改革、不斷深化和拓展改革領(lǐng)域上，而且體現(xiàn)在學(xué)校管理者和教師能夠積極地思考自己的工作，積極地探索和實(shí)踐，積極地反思并不斷地重建。一批批積極進(jìn)行自我更新的學(xué)校管理者和教師，正在研究型的改革實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)。
“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)調(diào)了“自我”的存在、“自我”的力量，在改革的過(guò)程中不斷喚醒著學(xué)校管理者和教師的自我意識(shí)，不斷增強(qiáng)著他們的力量。
在幾年的改革實(shí)踐中，正是因?yàn)橛辛松鲜鰣?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以開(kāi)展“新基礎(chǔ)教育”實(shí)驗(yàn)的學(xué)校才在學(xué)校管理層面發(fā)生了巨大的變化：它們根據(jù)自己學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展空間，自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，積極開(kāi)展學(xué)?？蒲校_(kāi)展具有個(gè)性特征的文化建設(shè)，降低管理重心，重構(gòu)學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制，自主構(gòu)建反思--重建型的管理方式，關(guān)注學(xué)校最基本的師生日常生存方式的轉(zhuǎn)換?？梢哉f(shuō)，每一所扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”研究的學(xué)校，其管理層面都顯現(xiàn)出整體轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)，從而極大地促進(jìn)了學(xué)校從“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)換。
學(xué)校管理改革之路是沒(méi)有終點(diǎn)的?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革乃至于“新基礎(chǔ)教育”的理論建構(gòu)與改革實(shí)踐，必將為豐富、拓展學(xué)校管理改革的理論與實(shí)踐，不斷發(fā)揮其獨(dú)特的作用。
參考文獻(xiàn)
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企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)需要注重“跨文化管理”，戴維?A?利克斯就指出過(guò)這一挑戰(zhàn)，他認(rèn)為：“大凡跨國(guó)公司大的失敗，幾乎都是僅僅因?yàn)楹鲆暳宋幕町惃D―基本的或微妙的理解所招致的結(jié)果?！痹谝粋€(gè)這樣的企業(yè)中，處于不同文化背景的各方經(jīng)理人員由于不同的價(jià)值觀念、思維方式、習(xí)慣作分等的差異，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些基本問(wèn)題上往往會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度。如經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、市場(chǎng)選擇、原材料的選用、管理方式、處事作風(fēng)、作業(yè)安排及對(duì)作業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)、變革要求等，從而給企業(yè)的全面經(jīng)營(yíng)隱藏下危機(jī)。
一、人類(lèi)文化體系的多元性組織文化多樣性的根源
文化的產(chǎn)生，自從人類(lèi)有歷史以來(lái)，總共形成了四大文化圈：古希臘、羅馬一直到近代歐美的文化圈，從古希伯來(lái)起一直到伊斯蘭國(guó)家的閃族文化圈，印度文化圈和中國(guó)文化圈。這四個(gè)文化圈又可以分為兩大文化體系，第一個(gè)文化圈構(gòu)成了西方大文化體系；第二、三、四個(gè)文化圈構(gòu)成了東方大文化體系。所謂“體系”，它必須具備“有特色、能獨(dú)立、影響大”三個(gè)基本條件，盡管因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)成績(jī)的卓著，西方語(yǔ)境下的各種經(jīng)驗(yàn)、文明在很長(zhǎng)時(shí)期里，取代與批判了東方文化圈下的各種經(jīng)濟(jì)單元，而世界上沒(méi)有哪一個(gè)西方世界以外的國(guó)家是“全盤(pán)西化”了的，連以西化著名的日本也不是這個(gè)樣子。
文化差異所產(chǎn)生的“文化沖突”沖擊著跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，在提高企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)也加大了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的難度。因此要研究組織的文化多樣性，必須首先了解什么是文化，什么是文化差異。按荷蘭文化協(xié)作研究所所長(zhǎng)霍夫斯特德（G?Hofstede）教授的觀點(diǎn)，文化是一個(gè)環(huán)境中的人的“共同的心理程序”（CollectiveMental Programming）。文化不是一種個(gè)體特征，而是具有相同的教育和生活經(jīng)驗(yàn)的許多人所共有的心理程序。既然如此，不同的群體、區(qū)域、國(guó)家這種程序就互有差別。這是因?yàn)樗麄兊男睦沓绦蚴窃诙嗄甑纳?、工作、教育下形成的，因而具有不同的思維模式、行為方式。
文化具有二元性，既包括人們頭腦中的價(jià)值模式，又包括人們外在的行為模式。同時(shí)最重要的一點(diǎn)是，文化具有相對(duì)的惰性，其演變是一個(gè)漫長(zhǎng)而緩慢的過(guò)程，因此在不同的文化地域投資與經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)所面對(duì)的文化差異與文化距離，在短期內(nèi)不會(huì)消失，只有順應(yīng)，否則必將帶來(lái)慘重的損失。全球范圍內(nèi)，無(wú)論在大公司還是小公司，伴隨著“無(wú)國(guó)界”的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，人們都遇到許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，企業(yè)“跨文化管理”，就是善于把當(dāng)?shù)匚幕砟钊跁?huì)于經(jīng)營(yíng)管理之中，在企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)立、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)諸方面更加符合本土化。通過(guò)“跨文化管理”，達(dá)到相互的溝通和互融，消除文化障礙。
二、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)：組織多元文化的必然
信息技術(shù)和電子通信的快速發(fā)展提高了普通民眾對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識(shí)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使各國(guó)和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界范圍內(nèi)連成網(wǎng)絡(luò)，全球電腦網(wǎng)絡(luò)可以使幾萬(wàn)億美元的貿(mào)易、投資、國(guó)際金融業(yè)務(wù)在瞬間完成，使全球信息自由傳遞和交易費(fèi)用降低，促使所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)都競(jìng)先應(yīng)用新技術(shù)和創(chuàng)新能力取代傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，資本流動(dòng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、信息、原材料、經(jīng)營(yíng)與管理更加國(guó)際化，并逐步依賴國(guó)際市場(chǎng)。
現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)在地理空間上實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的分離成為可能，而全球范圍內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和各國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的松動(dòng)等因素，更加速了跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。所以，大規(guī)模的跨國(guó)兼并和競(jìng)爭(zhēng)，使得跨國(guó)公司由生產(chǎn)與銷(xiāo)售的一體化轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲?、生產(chǎn)銷(xiāo)售和售后服務(wù)的一體化，全球范圍內(nèi)更加合理地進(jìn)行資源配置。
全球化是指資源供給、產(chǎn)品市場(chǎng)和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)的相互依賴，真正的國(guó)際組織以全球視角運(yùn)營(yíng)，不以某一個(gè)國(guó)家為“家”，未來(lái)學(xué)家Alvin Toffler將其稱為跨越國(guó)界的機(jī)構(gòu)，“在一國(guó)研究，在另一國(guó)生產(chǎn)，在第三國(guó)裝配，在第四國(guó)銷(xiāo)售，并將剩余資金存儲(chǔ)于第五國(guó)”。全球戰(zhàn)略的一個(gè)核心思想就是培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝肆Y源，公司減少對(duì)外派管理著這一機(jī)制的依賴，轉(zhuǎn)而注重其用當(dāng)?shù)亓私馐袌?chǎng)的管理人才運(yùn)作企業(yè)。
在全球化的時(shí)代，企業(yè)的成功越來(lái)越與世界范圍的運(yùn)營(yíng)和全球雇員緊密聯(lián)系在一起。國(guó)際市場(chǎng)上商業(yè)成功的最重要因素之一――必須了解當(dāng)?shù)匚幕Ｕ纭澳阌鲆?jiàn)了一個(gè)德國(guó)的螺絲扣，可是你卻拼命地用中國(guó)專用的工具去卸它，根本就是無(wú)濟(jì)于事的。你的工具箱里必須要有德國(guó)自己專用的兌付德國(guó)螺絲扣的鉗子”，現(xiàn)在的企業(yè)需要有具備全球意識(shí)以及文化敏感性的領(lǐng)導(dǎo)者，這不是說(shuō)他們都得在海外工作，這是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)者必須清楚國(guó)際事務(wù)如何影響企業(yè)運(yùn)作，必須清楚如何與來(lái)自不同國(guó)家、不同文化的人相處。而且，跨文化管理的挑戰(zhàn)不僅僅局限于國(guó)際項(xiàng)目，就是在一個(gè)大文化圈的背景下，還存在著一個(gè)特定民族內(nèi)文化的多元性――國(guó)內(nèi)文化多元主義。
三、從文化沖突到文化休克：組織多元文化沖突的癥結(jié)
文化差異是文化沖突的根源，從宏觀上說(shuō)，它來(lái)源于各國(guó)之間不同的歷史傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，從微觀上說(shuō)，不同的公司之間有各自不同的“企業(yè)文化”。因文化差異引起的文化沖突對(duì)個(gè)體行為的最大影響便是其導(dǎo)致的“文化休克”現(xiàn)象。
（一）文化休克。文化休克（Culture Shock）最早是由世界著名人類(lèi)學(xué)家?jiàn)W博格(Kalvero Oberg)于1960年提出來(lái)的，他把這一概念界定為“由于失去了自己所熟悉的社會(huì)交往信號(hào)或符號(hào)，又不熟悉對(duì)方的社會(huì)符號(hào)，而在心理上產(chǎn)生的深度焦慮癥”。這種“深度焦慮癥”主要表現(xiàn)為面臨完全陌生的環(huán)境時(shí)所產(chǎn)生的一種迷失、疑惑、排斥甚至恐懼的感覺(jué)。
（二）重返文化休克。用英語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是“Reverse Culture Shock”。產(chǎn)生“重返文化休克”的原因有很多，其中之一就是母國(guó)文化中原先所持的社會(huì)角色的喪失。在國(guó)外呆上一段時(shí)間，盡管我們努力適應(yīng)了異質(zhì)文化，可是同樣不可避免的就是對(duì)于我們熟悉的本土文化在某種程度上的疏遠(yuǎn)?；貒?guó)之后我們慢慢發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)不再是我們?cè)瓉?lái)所熟悉和一直想念的中國(guó)了，然后一切開(kāi)始陌生和疏遠(yuǎn)，同時(shí)在國(guó)外辛辛苦苦所形成的一些價(jià)值觀也必然和中國(guó)的價(jià)值觀與行為規(guī)范相抵觸。也就是說(shuō)，海歸們異國(guó)文化中積累和摸索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)在母國(guó)文化中開(kāi)始變得不靈驗(yàn)，讓他們感覺(jué)無(wú)所適從，影響著他們?cè)趪?guó)內(nèi)工作和生活中價(jià)值的正常發(fā)揮，久而久之變得“眼高手低，逃避現(xiàn)實(shí)”。
根據(jù)“文化休克”理論，我們推斷，組織跨文化人員的流動(dòng)，不僅僅局限于大文化圈、跨越國(guó)界的流動(dòng)存在“休克”現(xiàn)象，只要是來(lái)自一種特征鮮明的強(qiáng)文化環(huán)境的員工，都會(huì)因?yàn)槲幕町惏l(fā)成沖突，表現(xiàn)一定程度的“文化休克”，尤其是沖突源對(duì)立性強(qiáng)的情況；“重返文化休克”，往往是較高文明回歸較低文明時(shí)產(chǎn)生的不適，當(dāng)來(lái)自相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的員工，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦的學(xué)習(xí)，掌握了新環(huán)境的主流文化和節(jié)奏，對(duì)新文化的認(rèn)同導(dǎo)致了對(duì)舊有文化的差異，所以建立多元文化認(rèn)同部分的融合意識(shí)，對(duì)修復(fù)“重返文化休克”是非常重要的。
四、文化差異的識(shí)別：跨文化組織管理的起點(diǎn)
了解什么是文化與文化差異還并不足夠，從認(rèn)識(shí)“文化差異”到調(diào)和“文化差異”，這是至關(guān)重要的兩步，只有進(jìn)一步描述乃至對(duì)文化差異加以量化，才能夠?qū)缥幕芾淼牟僮髋c研究提供幫助，這方面吉特?霍夫斯泰特（Geert Gofstede）為我們提供了一個(gè)重要的理論平臺(tái)。20世紀(jì)70年代末80年代初，在長(zhǎng)達(dá)7年的調(diào)研過(guò)程中，霍夫斯泰特隊(duì)著名跨國(guó)公司IBM的50種職業(yè)，66個(gè)國(guó)家或地區(qū)的雇員所回答的11.6萬(wàn)份問(wèn)卷（每份問(wèn)卷大約有50個(gè)問(wèn)題）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，歸納出民族文化的五大緯度，即：權(quán)力距離、不確定性規(guī)避、個(gè)人主義/集體主義、男性度/女性度和長(zhǎng)期觀/短期觀。
（一）權(quán)力距離。權(quán)力距離指社會(huì)所承擔(dān)的權(quán)力在組織中不平等分配的程度，或者也可以看作管理者與職工之間的社會(huì)距離。東亞、拉丁美洲以及伊斯蘭國(guó)家或地區(qū)，如新加坡、菲律賓、中國(guó)香港、巴基斯坦、伊朗、巴西、阿根廷等權(quán)力距離較大，他們一般更注重權(quán)力的約束力，而大多數(shù)英語(yǔ)系發(fā)達(dá)國(guó)家、斯堪的納維亞國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、丹麥、瑞典等權(quán)力距離較小，他們往往不看重權(quán)力，而更青睞個(gè)人能力的發(fā)揮。
權(quán)力距離體現(xiàn)在企業(yè)中則是集權(quán)與分權(quán)之分，權(quán)力距離大的文化環(huán)境中要采用強(qiáng)等級(jí)制的體系、程序和嚴(yán)格的監(jiān)督制度，決策集中在高層，下級(jí)服從上級(jí)；權(quán)力距離小的文化環(huán)境則決策民主化，鼓勵(lì)大家共同參與。
（二）不確定性規(guī)避。不確定性規(guī)避指一個(gè)社會(huì)所感受到的不確定時(shí)間和模糊情景對(duì)自己利益的威脅程度，并試圖以提供較大的職業(yè)安全，建立更正式的規(guī)范，不容忍非常規(guī)觀點(diǎn)和行為，相信絕對(duì)知識(shí)和專家評(píng)定等手段對(duì)此加以避免或控制。不確定性規(guī)避具有強(qiáng)與弱兩個(gè)極端?；舴蛩固┨卣J(rèn)為規(guī)避不確定性的途徑主要有三種：科技、法律和宗教。我們用科技來(lái)規(guī)避自然界的不確定性。用法律（成文和不成文）規(guī)避來(lái)自其他社會(huì)成員的不確定性，如德國(guó)，工業(yè)民主有立法產(chǎn)生，然后再在組織中推行。用宗教來(lái)規(guī)避死亡和來(lái)世的不確定性。不同民族文化之間在不確定性規(guī)避傾向上有很大的不同，伊斯蘭國(guó)家、拉丁美洲及拉丁語(yǔ)系國(guó)家，如伊朗、巴基斯坦、哥倫比亞、西班牙、法國(guó)、意大利的不確定性規(guī)避指數(shù)較高，他們喜怒形于色、活潑開(kāi)朗、竭力避免沖突與競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)心生活安全，相信專家權(quán)威。而美國(guó)、英國(guó)、愛(ài)爾蘭、加拿大等英語(yǔ)系國(guó)家以及瑞典、丹麥、挪威等斯堪的納維亞國(guó)家不確定性規(guī)避指數(shù)較弱，他們?cè)谏钪懈敢饷半U(xiǎn)，肯定年輕人的朝氣，相信普通人的嘗試，較少表示自己的真實(shí)情感。
（三）個(gè)人主義/集體主義。個(gè)人主義是一種松散的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以個(gè)人為中心，注重個(gè)性發(fā)展，個(gè)人高于組織，而集體主義是一種嚴(yán)密的社會(huì)結(jié)構(gòu)，個(gè)人的利益與組織的利益兩系在一起，個(gè)人忠誠(chéng)于自己所屬的團(tuán)體，同時(shí)也期望團(tuán)體對(duì)之加以關(guān)照。一般而言，西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等，個(gè)人指數(shù)較高，個(gè)人主義的文化背景，注重個(gè)人能力、闖勁、活力，而亞洲國(guó)家如日本、印度、泰國(guó)等與拉丁美洲國(guó)家如危地馬拉、墨西哥、哥倫比亞等則較傾向于集體主義，集體主義的文化背景注重資歷、工齡。
（四）男性度/女性度。男性度/女性度指社會(huì)對(duì)“男性化”價(jià)值觀，例如供給、自信、注重物質(zhì)成就等的贊賞程度更高；還是“女性化”價(jià)值觀，如兩性平等、相互依存、注重生活質(zhì)量等的贊賞程度更高。男性氣質(zhì)突出的國(guó)家強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，把財(cái)富權(quán)勢(shì)看作成功的尺度，工作第一，注重工作績(jī)效，鼓勵(lì)工作狂，如美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、奧地利等；而女性氣質(zhì)突出的國(guó)家更看重生活質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)安逸輕松，以非物質(zhì)刺激為主，對(duì)于沖突樂(lè)于采取和解的、談判的方式去解決，強(qiáng)調(diào)平等、團(tuán)結(jié)、人與人之間心靈的溝通等，如西班牙、葡萄牙、荷蘭、以及北歐的斯堪的納維亞國(guó)家。
（五）長(zhǎng)期觀/短期觀。這是其他學(xué)者對(duì)中國(guó)人的價(jià)值觀（儒家文化的價(jià)值觀）進(jìn)行跨文化研究后對(duì)霍氏模型提出質(zhì)疑之后，霍夫斯泰特所增加的一個(gè)新的維度。長(zhǎng)期取向的社會(huì)中文化輕技能，原則是儲(chǔ)蓄、節(jié)儉、長(zhǎng)期投資、注重資金安全和工作保障，如儒家文化圈的大多數(shù)東亞國(guó)家，而短期觀正好相反，注重消費(fèi)而非儲(chǔ)蓄，輕文化重技能，冒險(xiǎn)與進(jìn)取精神較強(qiáng)，如以美國(guó)為首的大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。
五、尊重文化氣質(zhì)性差異的融合：跨文化組織管理方案取向
不論在什么文化背景之下，對(duì)人力資源取得最大的使用價(jià)值，發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性，這是跨文化組織管理的目標(biāo)所在。
根據(jù)世界著名的跨文化專家霍夫斯塔特（Geert Hofstede）關(guān)于文化的解析“文化就像是一個(gè)洋蔥，有很多很多層?！弊钔獗淼囊粚臃Q象征物（Symbols），如服裝、語(yǔ)言、建筑物等等；第二層是英雄人物性格（Heroes），在一種文化里，人們所崇拜英雄的性格也就多多少少地代表了此文化里大多數(shù)人的性格；第三層是禮儀（Rituals），禮儀是每種文化里的對(duì)人和自然獨(dú)特的表示方式；最核心的一層是價(jià)值觀（Values），指的是區(qū)分善惡美丑的標(biāo)準(zhǔn)。
價(jià)值觀是文化中最深邃和最難以理解的部分，它是文化的基石。是文化氣質(zhì)性差異的范疇，我們每天都在其中，可又沒(méi)有意識(shí)到其的存在。不同文化對(duì)世界和自然有著不同的理解和看法，價(jià)值觀的不同影響人的思維方式和行為規(guī)范，文化是沒(méi)有好與壞之分的，只有彼此之間的不同，培養(yǎng)接受和尊重不同文化的意識(shí)，才是掌握跨文化溝通技能的良好開(kāi)始，具體實(shí)施組織跨文化管理的努力可以在尊重“文化氣質(zhì)性差異”的基礎(chǔ)上，求得更多的融合：
（一）全球經(jīng)理人的文化差異高敏感性。在選擇外派人員的時(shí)候，選擇喜歡挑戰(zhàn)，不斷尋找機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，樂(lè)于接受別人的意見(jiàn)并有尋找反饋和利用反饋的行為的人，他們有冒險(xiǎn)精神，有很強(qiáng)的與人交往的能力，更為重要的是，他們對(duì)文化差異有較高的敏感性，能夠識(shí)別行為的沖突和差異，來(lái)自于不同的文化差異。
（二）管理人員的本土化。由于本土的管理者對(duì)本土文化有深刻地了解，容易為員工所接受，對(duì)本土管理人員進(jìn)行跨文化培訓(xùn)，令其熟悉本企業(yè)多元文化的構(gòu)成，降低文化差異經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）以寬容和容忍的態(tài)度對(duì)待文化沖突。即使準(zhǔn)備再充分，跨文化管理中的沖突也是不可避免的，面對(duì)沖突，管理者需要一個(gè)平和的心態(tài)，寬容的態(tài)度和理智的處理方式，對(duì)本土文化要有分析的過(guò)程。
（四）逐步實(shí)施的文化融合策略。文化融合的最終目標(biāo)是塑造彼此認(rèn)同的企業(yè)文化，從而對(duì)人力資源取得最大的使用價(jià)值，發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性，這個(gè)塑造過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有計(jì)劃、有步驟地分階段實(shí)施。
一、堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書(shū)記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理工作，把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點(diǎn)之中，創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進(jìn)和共同提升。以來(lái)，市委、市政府每年都要召開(kāi)三個(gè)全局性專題會(huì)議研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作，一個(gè)是年初召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，總結(jié)上年工作，表彰先進(jìn)部門(mén)，部署全年工作；二個(gè)是8月份召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，回顧上半年情況，重點(diǎn)分析存在問(wèn)題，提出深入推進(jìn)的要求措施；三個(gè)是次年1月初召開(kāi)社會(huì)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，組織1000名社會(huì)各界代表評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實(shí)際，制定出臺(tái)以績(jī)效管理為重點(diǎn)的加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實(shí)施意見(jiàn)。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理，已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。由市委5名常委和1名副市長(zhǎng)擔(dān)任正副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)20次左右會(huì)議，研究落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理工作安排，隨時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，及時(shí)提出工作要求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。我市還實(shí)行了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任制，市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé)，形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè)，筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境，就是發(fā)展環(huán)境。一個(gè)地方的工作，成在機(jī)關(guān)作風(fēng)，敗也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的發(fā)展，快在機(jī)關(guān)作風(fēng)，慢也在機(jī)關(guān)作風(fēng)；一個(gè)地方的形象，好在機(jī)關(guān)作風(fēng)，壞也在機(jī)關(guān)作風(fēng)。7年來(lái)，我們抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整，目標(biāo)不斷提升，思路不斷創(chuàng)新。從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始破題、發(fā)起爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)機(jī)關(guān)滿意單位，到部署爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動(dòng)、全面掀起對(duì)標(biāo)找差、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮，再到將作風(fēng)建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)有機(jī)融合，突出機(jī)關(guān)行政能力建設(shè)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)指向處室這一重要層面，今年又將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績(jī)效管理”，全面啟動(dòng)和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建，我們始終把市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持不懈地抓，求真務(wù)實(shí)地抓，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中位居第一后，我市躋身最具臺(tái)商投資價(jià)值城市行列，我市又被評(píng)為“跨國(guó)公司眼中最具投資價(jià)值的中國(guó)城市”第一名。
三、致力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，目的是為了評(píng)出實(shí)績(jī)、評(píng)出方向、評(píng)出動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)工作的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開(kāi)始就把作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門(mén)和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”（辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著）的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)出機(jī)關(guān)工作的動(dòng)力和活力，機(jī)關(guān)部門(mén)以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求爭(zhēng)先攀高，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行?zhēng)一流的生動(dòng)局面。僅以為例，機(jī)關(guān)職能工作就有140多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，60多項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。到去年，市級(jí)機(jī)關(guān)共削減行政許可事項(xiàng)712項(xiàng)，減幅達(dá)67%；市行政審批中心對(duì)中心事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行了第6次壓縮，總時(shí)限由1555個(gè)工作日壓縮為1323個(gè)工作日，即辦件達(dá)90%以上，繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，顧全大局，服從指揮，主動(dòng)溝通，相互配合，心往一處想，勁往一處使，形成推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全精細(xì)化的配套措施體系。
我們提出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，不是一個(gè)抽象空洞的口號(hào)，它有明確的針對(duì)性，要著力解決機(jī)關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問(wèn)題；它有很高的要求，要力求做到辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡(jiǎn)化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著；它也有具體實(shí)在的措施，每年都要根據(jù)實(shí)際情況，從提升辦事水平、改進(jìn)
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面，提出30項(xiàng)左右的具體措施，并由相關(guān)職能部門(mén)制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，牽頭組織實(shí)施，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作，就是構(gòu)建市級(jí)機(jī)關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭(zhēng)創(chuàng)“全省最佳”，但“全省最佳”如何爭(zhēng)創(chuàng)、如何認(rèn)定？我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想，得到市委常委會(huì)的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，精心擬訂方案，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見(jiàn)》，對(duì)構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。指標(biāo)體系經(jīng)過(guò)了一個(gè)比較艱難的過(guò)程、三上三下才確定下來(lái)，在《南通日?qǐng)?bào)》用14個(gè)版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個(gè)特點(diǎn)”：一是先進(jìn)性。93個(gè)部門(mén)圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個(gè)最”的要求，結(jié)合各自實(shí)際，共制定了全省最佳、全國(guó)一流指標(biāo)1087項(xiàng)（）。二是可比性。多數(shù)部門(mén)在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上，定量項(xiàng)目明確全省最佳的量化指標(biāo)，定性項(xiàng)目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定了1800多項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)措施，1700多項(xiàng)得到落實(shí)。因?yàn)椤叭∽罴选北举|(zhì)上是一個(gè)橫向比較的概念，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，所以每年我們都組織各部門(mén)修訂完善指標(biāo)體系?！叭∽罴选蹦繕?biāo)以及指標(biāo)體系的確定，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳，績(jī)效管理爭(zhēng)一流”的生動(dòng)活潑的局面，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。五、科學(xué)整合資源，形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實(shí)施績(jī)效考評(píng)的重中之重。我們堅(jiān)持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和項(xiàng)目建設(shè)注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)關(guān)系到南通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、重要決策議題、重要工作部署和重大項(xiàng)目建設(shè)組織進(jìn)行科學(xué)研究論證，從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點(diǎn)工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成，具體根據(jù)部門(mén)的不同工作特點(diǎn)而設(shè)定。共性目標(biāo)對(duì)所有部門(mén)都是一樣的，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，近年來(lái)突出爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和針對(duì)性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作，橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先，縱向比要提升明顯，具體做到“三個(gè)體現(xiàn)”，即部門(mén)目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點(diǎn)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動(dòng)跨越發(fā)展的目標(biāo)，是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實(shí)際問(wèn)題的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點(diǎn)工作占比。衡量和評(píng)判部門(mén)管理績(jī)效時(shí)，著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績(jī)方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重，職能目標(biāo)占60％，共性目標(biāo)占40％。職能目標(biāo)突出重點(diǎn)工作目標(biāo)占比，一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐，完善科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系。
實(shí)施績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)世界性難題，必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點(diǎn)、不同的管理對(duì)象相適應(yīng)?？茖W(xué)、管用的考評(píng)出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。自以來(lái)，我市積極探索，勇于實(shí)踐，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績(jī)效管理方面形成了一套行之有效的機(jī)制，建立健全了職能目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評(píng)議“三位一體”的考核評(píng)比體系。
一是在考評(píng)方法上采用“三個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持考核部門(mén)工作實(shí)績(jī)與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評(píng)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)議相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評(píng)把握上堅(jiān)持“三面并進(jìn)”，通過(guò)分析部門(mén)目標(biāo)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度，評(píng)目標(biāo)管理水平的高低，通過(guò)日常考核督查，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的過(guò)程，評(píng)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效管理效果的好差，通過(guò)年終集中考評(píng)，看爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。
三是在考評(píng)實(shí)施上注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”。
1、考評(píng)對(duì)象分類(lèi)。按照一級(jí)考核一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定相應(yīng)的考核對(duì)象。市級(jí)層面考核對(duì)象為市委、市政府所屬工作部門(mén)、管理部門(mén)，法院、檢察院，市各人民團(tuán)體，條管部門(mén)以及部分與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和基層站（所）由部門(mén)（單位）實(shí)施二級(jí)考核。為提高考核評(píng)比的合理性，將考核評(píng)比對(duì)象按職能相近原則進(jìn)行分類(lèi)，市級(jí)機(jī)關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類(lèi)。按照分類(lèi)分別組織進(jìn)行專門(mén)的考核，對(duì)應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類(lèi)別部門(mén)（單位）中按比例產(chǎn)生。各人民團(tuán)體納入黨政綜合服務(wù)類(lèi)進(jìn)行考核，市人大機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)只參加社會(huì)評(píng)議。兩部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照?qǐng)?zhí)行。
2、考評(píng)工作安排。綜合考評(píng)采取日?？己?、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行。日?？己恕⒓锌荚u(píng)和綜合評(píng)議分別占整個(gè)考核得分的15％、55％和30％。日?？己酥饕ㄟ^(guò)明查暗訪、舉報(bào)投訴查處，重大項(xiàng)目跟蹤督查，部門(mén)、監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實(shí)施，并主動(dòng)接受社會(huì)各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，切實(shí)把部門(mén)的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。年終集中考核工作采取封閉式考評(píng)辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對(duì)部門(mén)職能目標(biāo)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評(píng)議和考核打分，并實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。綜合評(píng)議由市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門(mén)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進(jìn)行評(píng)鑒。社會(huì)評(píng)議由1000名左右的社會(huì)各界代表，對(duì)部門(mén)的工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算分值納入部門(mén)考核總分，評(píng)議中提出的文字意見(jiàn)，分類(lèi)整理后反饋給相關(guān)部門(mén)。3、考評(píng)等次確定。匯總部門(mén)日?？己?、年終考核組集中考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議四個(gè)方面的分值，按比例從四個(gè)小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個(gè)等次，其中，初步評(píng)定先進(jìn)單位（25%左右）、良好單位（45%左右）、達(dá)標(biāo)單位（30%左右）。從先進(jìn)單位中產(chǎn)生10個(gè)左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評(píng)議得分排名靠后，且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)存在突出問(wèn)題的，確定為誡勉單位。對(duì)只參加社會(huì)評(píng)議不參加目標(biāo)考核的部門(mén)和單位，按社會(huì)評(píng)議的結(jié)果確定獎(jiǎng)勵(lì)等次。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)更多的機(jī)關(guān)部門(mén)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性，從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在考評(píng)為良好及以下等次的市管部門(mén)中，考評(píng)位次比上年前移10位以上的，獲“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。在考評(píng)為良好及以下等次的條管部門(mén)中，按得分高低，產(chǎn)生6個(gè)左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)”。自去年起，我們還組織開(kāi)展了市級(jí)機(jī)關(guān)先進(jìn)處室評(píng)比活動(dòng)。今年，我們又把績(jī)效考評(píng)列各小組最后1名的單位，確定為提醒談話對(duì)象，進(jìn)一步體現(xiàn)考評(píng)的剛性。
四是在績(jī)效認(rèn)定上把握“三個(gè)尺度”，重點(diǎn)看部門(mén)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對(duì)全市經(jīng)濟(jì)及全局工作的貢獻(xiàn)大小，不唯材料、唯獎(jiǎng)項(xiàng)或證書(shū)。
五是在考評(píng)結(jié)果上力求趨求“三個(gè)一致”，與部門(mén)實(shí)際工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門(mén)工作的評(píng)鑒趨向一致、與社會(huì)公評(píng)趨向一致。實(shí)施績(jī)效考評(píng)，我們并不是一味地追求部門(mén)指標(biāo)完成的結(jié)果，而更加注重分析評(píng)判部門(mén)績(jī)效管理的過(guò)程，通過(guò)明查暗訪、跟蹤問(wèn)效、專項(xiàng)督查、過(guò)錯(cuò)追究及限時(shí)整改等工作，綜合分析部門(mén)目標(biāo)實(shí)施的主觀能動(dòng)性、團(tuán)結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性，切實(shí)把部門(mén)的注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)，增強(qiáng)了考評(píng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。日前，國(guó)家人事部對(duì)我市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績(jī)效考評(píng)工作作出高度評(píng)價(jià)，就此專門(mén)上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳，并編發(fā)專題簡(jiǎn)報(bào)發(fā)往全國(guó)各地，“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束，落實(shí)長(zhǎng)效化的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系。
內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性
公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
