發(fā)布時間：2023-05-24 16:34:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財(cái)政制度和科技體制的不斷進(jìn)行改革，工業(yè)科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購等一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，強(qiáng)化和細(xì)化支出項(xiàng)目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計(jì)制度是《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實(shí)行，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政制度改革和科技體制改革的需要。財(cái)務(wù)管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項(xiàng)目上，有的項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一，有的項(xiàng)目預(yù)算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費(fèi)支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機(jī)構(gòu)普遍都存在的問題，這造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。由于財(cái)務(wù)人員一般不參加科研項(xiàng)目的具體管理工作，即使所列支出項(xiàng)目中與實(shí)際情況有所出入，財(cái)務(wù)人員也無法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
（二）準(zhǔn)確的成本核算很難進(jìn)行 科研經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行申報(bào)預(yù)算，在申報(bào)預(yù)算時要遵循“預(yù)算應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)與目標(biāo)相關(guān)”、“預(yù)算應(yīng)符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預(yù)算應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，在不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項(xiàng)目在預(yù)算申請時，夸大了預(yù)算，本意是保證科研項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行，但實(shí)際操作中由于預(yù)算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費(fèi)，這也導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能規(guī)范準(zhǔn)確進(jìn)行。有些項(xiàng)目支出時不按預(yù)算進(jìn)行，隨意擴(kuò)大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。
工業(yè)科研單位項(xiàng)目成本核算的意識不強(qiáng)，科研人員在爭取科研經(jīng)費(fèi)時可能會花費(fèi)不少精力，往往堅(jiān)持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費(fèi)下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準(zhǔn)確。成本核算的不規(guī)范直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能準(zhǔn)確核算各科研項(xiàng)目的實(shí)際支出成本。在科研經(jīng)費(fèi)管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費(fèi)列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費(fèi)的支出成本，造成科研成本核算的不準(zhǔn)確。
（三）橫向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理落后 近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。橫向科研經(jīng)費(fèi)的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，由企事業(yè)單位撥給的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或合同經(jīng)費(fèi)等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟(jì)效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費(fèi)增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用，在減輕國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時可以有效推動工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費(fèi)管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)。工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進(jìn)行該項(xiàng)目的研究，造成單位資產(chǎn)無形的流失。
（四）缺乏科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 在科研單位有些時候是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要是與科研活動有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行讓路，這些使得經(jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計(jì)工作相對滯后，對于財(cái)務(wù)支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴(yán)格，許多不合理的支出被批準(zhǔn)，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失。在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時也存在違規(guī)現(xiàn)象，報(bào)銷發(fā)票中所列的項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不同，但是財(cái)務(wù)管理部門對此卻缺乏有效監(jiān)督。
二、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題成因分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)重視不夠，制度不完善 大部分科研機(jī)構(gòu)，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評價(jià)制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，也是把重點(diǎn)放在國家投入的資金上，對于企業(yè)等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業(yè)科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過緊，使橫向科研資金的應(yīng)用失去其應(yīng)有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費(fèi)的作用。管理松散，認(rèn)為單位無權(quán)過問，由課題負(fù)責(zé)人說了算，使得橫向科研經(jīng)費(fèi)的支出混亂。
（二）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致 科研經(jīng)費(fèi)的管理和項(xiàng)目管理分別由本單位不同的部門負(fù)責(zé)?？蒲腥藛T缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識，不能與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的溝通。財(cái)務(wù)人員也不了解項(xiàng)目的資料信息，財(cái)務(wù)部門不能對科研經(jīng)費(fèi)的使用全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只關(guān)注項(xiàng)目爭取的相關(guān)情況以及管理費(fèi)用的提取，對于經(jīng)費(fèi)的使用狀況不加重視，造成項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算不及時 科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬或財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時的現(xiàn)象在某些單位時?？梢钥吹健Ｓ行┛蒲许?xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但其財(cái)務(wù)賬面上卻一直有余額沒結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財(cái)務(wù)不能及時結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進(jìn)行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也給財(cái)務(wù)人員的會計(jì)核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。
（四）缺乏相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)績效考評機(jī)制 科研部門一般只注重對已完成的科研項(xiàng)目的技術(shù)和成果的驗(yàn)收，很少對科研資金進(jìn)行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費(fèi)的節(jié)約意識，財(cái)務(wù)管理部門的收尾工作也很難進(jìn)行。
三、工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理完善對策
（一）工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的完善 科研經(jīng)費(fèi)的管理要實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定的同時，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。使科研人員和財(cái)務(wù)人員都依照相關(guān)的章程辦事，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度化，科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范化。
（二）加大對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算的重視力度 單位財(cái)政部門在科研的項(xiàng)目審批時要加大監(jiān)督力度，在申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時要求申報(bào)人員編制申報(bào)預(yù)算表和預(yù)算執(zhí)行情況表，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，寬嚴(yán)適度，使得預(yù)算管理得到加強(qiáng)，同時又不會妨礙科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。樹立成本核算意識。針對工業(yè)科研單位本身的特點(diǎn)，核算要做到切實(shí)可行，可參考國際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實(shí)際情況，既能夠真實(shí)的反映科研經(jīng)費(fèi)狀況又能是科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的利用。這也可以減少科研人員報(bào)賬的盲目性，使科研經(jīng)費(fèi)的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。同時科研項(xiàng)目結(jié)束后要按照規(guī)定及時結(jié)帳并辦好財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，對于沒有正當(dāng)理由卻仍然不結(jié)賬的項(xiàng)目要實(shí)行強(qiáng)制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費(fèi)的無故浪費(fèi)。做好剩余經(jīng)費(fèi)的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門的溝通 只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。財(cái)務(wù)部門要做到熟悉科研部門的運(yùn)作過程，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，做好科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務(wù)，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目的資金情況進(jìn)行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進(jìn)行。派遣會計(jì)人員在科研管理部門辦公，隨時跟進(jìn)解決科研中的財(cái)務(wù)問題，掌握經(jīng)費(fèi)的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。
（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制 只有有效的監(jiān)督機(jī)制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費(fèi)，因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制。不僅要機(jī)制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進(jìn)，由財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，審批時要嚴(yán)加把關(guān)，保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內(nèi)部審計(jì)體系，這一體系要能夠真正獨(dú)立于本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)之外，具有了獨(dú)立性才能充分發(fā)揮審計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項(xiàng)目管理情況進(jìn)行審計(jì)，對于違反法律的情況要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機(jī)制。
（五）學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)觀念 學(xué)習(xí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學(xué)的預(yù)算科研資金的使用，保證科研資金使用實(shí)現(xiàn)效益最大化。引進(jìn)企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責(zé)任人，保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準(zhǔn)確、合理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理要符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。既不能過于嚴(yán)格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項(xiàng)目的正常進(jìn)行，又不能管理過于寬松，使經(jīng)費(fèi)支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財(cái)務(wù)管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對于工業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理多有裨益，可多加借鑒。
（六）對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考核 運(yùn)用一定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，采用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法，對相關(guān)的人員完成任務(wù)的實(shí)績和所產(chǎn)生的效果進(jìn)行價(jià)值判斷，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行評估，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)的績效考核制度。同時將考核結(jié)果作為今后申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
本文分析了醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀,提出了加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對策。要合理編制課題預(yù)算;重視科研課題的財(cái)務(wù)確認(rèn);加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的審核;加強(qiáng)科研課題醫(yī)院匹配經(jīng)費(fèi)的使用管理;嚴(yán)格課題經(jīng)費(fèi)科研本管理;搞好科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作;做好科研項(xiàng)目結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)的管理工作。
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)院;科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理;措施
醫(yī)療體制改革不斷深化的今天,加強(qiáng)、加快醫(yī)院科研工作步伐,以科技進(jìn)步來推動生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)科技興院,是醫(yī)院建設(shè)所奉行的宗旨。為配合醫(yī)院科研工作的開展,需進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理,改變醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的現(xiàn)狀,為科研發(fā)展提供有力的資金保障。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
目前相當(dāng)多醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門對本院科研項(xiàng)目管理不能充分發(fā)揮有效的監(jiān)督作用,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、相關(guān)管理制度不健全
醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中往往流于具體的財(cái)務(wù)核算,而對于內(nèi)控制度完善、制度健全等方面所投入的精力過少,殊不知這才是強(qiáng)化管理和監(jiān)督的根本。只有通過完善的機(jī)制保障才能做到全面有效的監(jiān)督管理。
2、在課題預(yù)算、中期進(jìn)度、科研結(jié)題等重要環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)部門不能有效參與
首先,財(cái)務(wù)部門不了解課題的預(yù)算執(zhí)行情況,無法對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效控制,只能在課題經(jīng)費(fèi)收入、支出時被動的做賬;其次,在課題中期不能隨時了解項(xiàng)目的進(jìn)展,以便及時提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握項(xiàng)目執(zhí)行情況,出現(xiàn)有的科研項(xiàng)目不能及時啟動或中期延緩,給以后科研經(jīng)費(fèi)的撥入或使用造成不必要的麻煩?；蛘咔捌诮?jīng)費(fèi)使用量過大,造成后期經(jīng)費(fèi)量不足甚至透支,給項(xiàng)目的完成造成困難;第三,沒有明確的制度規(guī)定或者雖有制度但沒有認(rèn)真執(zhí)行,造成科研經(jīng)費(fèi)的支出不盡合理,財(cái)務(wù)部門對醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的性質(zhì)和開支范圍不明確,在日常核算中,容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支不合理,甚至出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)被套取、截留、擠占、挪用等種種不合理甚至不合法現(xiàn)象。第四,科研經(jīng)費(fèi)所購置的資產(chǎn)使用和管理情況不佳,課題組用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、藥品、試劑和耗材往往是課題組自行購置,沒有經(jīng)過正常出入庫手續(xù)或者只是形式上虛入虛出,這些資產(chǎn)處于失控狀態(tài),其使用狀態(tài)和使用效果無法評估,也容易造成損耗甚至流失。第五,科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理沒有明確規(guī)定,有的課題結(jié)余長期掛賬不處理,給正常財(cái)務(wù)工作造成困擾。
3、科研項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制不健全,不能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督效用
當(dāng)前,大多數(shù)醫(yī)院的科研項(xiàng)目管理采用“課題制”模式,即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目形成資產(chǎn)、項(xiàng)目成果進(jìn)行全過程管理。由于管理者對科研項(xiàng)目效益性的高度關(guān)注,通過上項(xiàng)目爭取了大量科研資金,為醫(yī)院帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也大大提升了醫(yī)院的社會效益。因此為了最大程度的保證資金來源,醫(yī)院也往往一路綠燈,在財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)方面不做過多追究,會計(jì)處理上出現(xiàn)科目設(shè)置不合理,收入支出完全按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求進(jìn)行核算等現(xiàn)象,甚至有的單位將科研經(jīng)費(fèi)作為代管經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行管理,完全脫節(jié)于科研項(xiàng)目的管理機(jī)制之外。
4、項(xiàng)目執(zhí)行管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真
由于項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理分開,往往導(dǎo)致兩個部門管理中的脫節(jié)。一方面,項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目資產(chǎn)購置、人員勞務(wù)分配、外購協(xié)議、及對外合作開發(fā)等管理中掌握一手資料卻不能與財(cái)務(wù)部門及時溝通,致使經(jīng)費(fèi)報(bào)賬過程中,財(cái)務(wù)人員因?yàn)椴涣私忭?xiàng)目情況難以區(qū)分哪些屬于該項(xiàng)目支出,哪些屬于協(xié)議購置資產(chǎn),資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬是否合理等,致使財(cái)務(wù)處理不當(dāng),最終導(dǎo)致會計(jì)資料失真。
5、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手段滯后,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)形勢
現(xiàn)階段醫(yī)院科研財(cái)務(wù)管理,必須適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的市場機(jī)制。如果還僅僅停留在審核、報(bào)賬、決算等傳統(tǒng)管理模式領(lǐng)域,是難以準(zhǔn)確用財(cái)務(wù)手段反映出項(xiàng)目的效益效果性的。
6、審計(jì)監(jiān)督不到位,審計(jì)作用未充分發(fā)揮
審計(jì)應(yīng)該成為財(cái)務(wù)監(jiān)督中不可或缺的組成部分,不論審計(jì)工作以何種形式存在,都應(yīng)確保審計(jì)人員獨(dú)立、公正的開展審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù),對于醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,這一點(diǎn)猶為重要。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施
改變醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的混亂現(xiàn)象,提高醫(yī)院、教、研的綜合水平,財(cái)務(wù)人員必須提高認(rèn)識和責(zé)任心,加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。本文從科研課題的預(yù)算編制到科研項(xiàng)目結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)的管理提出如下意見和建議。
1、合理編制課題預(yù)算
各科研課題組應(yīng)本著“保證目標(biāo)、集中財(cái)力、突出重點(diǎn)”的原則,按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)合理編制預(yù)算,科研課題項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)及時報(bào)財(cái)務(wù)科備案,作為財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時審核支出范圍的依據(jù)。在預(yù)算編制過程中,財(cái)務(wù)部門應(yīng)有效參與,發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能,保證預(yù)算的合理性、合法性。
2、科研課題的財(cái)務(wù)確認(rèn)
科研課題確認(rèn)后,課題組應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提供以下資料:課題的申請與批復(fù);科研課題的可行性報(bào)告;經(jīng)批準(zhǔn)的課題預(yù)算;課題撥款及醫(yī)院匹配經(jīng)費(fèi)的有關(guān)文件。以上資料作為該科研課題建賬的原始依據(jù)。
3、科研課題收入的確認(rèn)
醫(yī)院各級各類的科研經(jīng)費(fèi),都應(yīng)收入到醫(yī)院賬戶,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理,嚴(yán)禁任何部門設(shè)置賬外賬;財(cái)務(wù)部門在收到外部轉(zhuǎn)來的科研經(jīng)費(fèi)后,應(yīng)及時通知科教科,由科教科對經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行確認(rèn),并注明科研經(jīng)費(fèi)的級別。如為新建科研項(xiàng)目,科教科應(yīng)根據(jù)所屬類別進(jìn)行編號并建立課題本。
【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理； 規(guī)范化
近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化，科研經(jīng)費(fèi)大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責(zé)不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會廣泛關(guān)注?？蒲许?xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模是一個高校實(shí)力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學(xué)科領(lǐng)域有“話語權(quán)”的專家學(xué)者鳳毛麟角，科研項(xiàng)目申請非常困難，形成高校領(lǐng)導(dǎo)“重立項(xiàng)，輕管理”的思想?？蒲许?xiàng)目管理實(shí)行“課題制”，賦予了課題負(fù)責(zé)人較大的經(jīng)費(fèi)使用自，課題負(fù)責(zé)人往往對經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解不多，認(rèn)為自己憑實(shí)力爭取的項(xiàng)目，既提高了學(xué)校的知名度，又給學(xué)校帶來了經(jīng)濟(jì)利益，科研經(jīng)費(fèi)就是自己的經(jīng)費(fèi)，怎么使用是自己的權(quán)利，財(cái)務(wù)部門不僅不應(yīng)干預(yù)，而且應(yīng)該提供方便，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門成了領(lǐng)導(dǎo)不滿意、教師不高興、檢查部門認(rèn)為監(jiān)督不到位的“受氣包”。
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障?？梢哉f，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，既是對國家、社會、學(xué)校負(fù)責(zé)，也是對項(xiàng)目研究者負(fù)責(zé)，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財(cái)政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法、意見，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了明確的要求。地方高校財(cái)務(wù)部門要改變目前的窘境，必須進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。
一、科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)
科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，科研經(jīng)費(fèi)分為校外科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費(fèi)分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩種。經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于中央或地方財(cái)政資金的，為縱向經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)來源性質(zhì)屬于社會資金的，為橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)對應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為縱向科研項(xiàng)目（課題），主要包括科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類科學(xué)研究項(xiàng)目（課題）；橫向經(jīng)費(fèi)對應(yīng)的項(xiàng)目（課題）為橫向科研項(xiàng)目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項(xiàng)目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、科技咨詢等技術(shù)項(xiàng)目、企事業(yè)單位資助的項(xiàng)目和國際間企業(yè)合作項(xiàng)目等。
二、財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)
隨著科研規(guī)模日益擴(kuò)大，國家進(jìn)一步完善科技計(jì)劃管理責(zé)任體系，要求學(xué)校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長對學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。
三、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的要求
近年來，國家為了規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個方面：
（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求
高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務(wù)書）和預(yù)算批復(fù)組織科研人員合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
（二）票據(jù)使用要求
高校取得科技主管部門、自然科學(xué)基金管理委員會等部門撥付的科研經(jīng)費(fèi)，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費(fèi)等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)的收費(fèi)，屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法使用稅務(wù)發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。
（三）支出報(bào)銷要求
學(xué)校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，必要時應(yīng)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供明細(xì)單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。
（四）支付要求
隨著財(cái)政國庫集中支付制度、公務(wù)卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價(jià)款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購買固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以下的日常辦公用品支出、差旅費(fèi)中的飛機(jī)票和住宿費(fèi)等支出及場租費(fèi)等支出通過公務(wù)卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)要求
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項(xiàng)目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。
所有科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財(cái)務(wù)部門共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。
（六）政府采購要求
科研經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務(wù)的購買支出，要嚴(yán)格按照政府采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預(yù)算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進(jìn)行。
（七）科研合同管理要求
科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接科研項(xiàng)目。審查通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人若不能提供經(jīng)學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂的合同，財(cái)務(wù)部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。
（八）資產(chǎn)管理要求
科研經(jīng)費(fèi)收入屬于學(xué)校收入，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學(xué)校規(guī)定，履行出入庫管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（九）依法納稅要求
單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報(bào)當(dāng)?shù)厥〖壷鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)審核。
個人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務(wù)人。
（十）嚴(yán)禁違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的要求
學(xué)?？蒲腥藛T應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁編造虛假合同、編制虛假預(yù)算；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。
四、地方高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化思路
（一）加強(qiáng)政策宣傳，爭取理解和支持
國家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)則可能看不到。所以，作為高校財(cái)務(wù)人員，特別是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要關(guān)心國家的財(cái)經(jīng)動向，關(guān)注財(cái)經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財(cái)政部、教育部、國家稅務(wù)總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財(cái)經(jīng)政策。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解政策的實(shí)質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應(yīng)用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使領(lǐng)導(dǎo)了解政策，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持；三是積極向政策的適用對象進(jìn)行宣傳，使各項(xiàng)政策完整、及時地傳達(dá)到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導(dǎo)，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。
（二）完善制度，提高操作性
地方高校應(yīng)全面梳理各級各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法。管理辦法應(yīng)該包括各層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，工作流程，審批權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何入賬、需提供什么資料、哪類項(xiàng)目應(yīng)該開具什么票據(jù)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的要求，外協(xié)費(fèi)如何轉(zhuǎn)撥，項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
（三）設(shè)立專職崗位，提供專業(yè)服務(wù)
1.預(yù)算編制規(guī)范化
預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預(yù)算編制的前瞻性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。避免科研項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算與實(shí)際需要脫節(jié)，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
2.預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化
一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)的審核。對票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對國家規(guī)定嚴(yán)禁報(bào)銷的支出，堅(jiān)決不予報(bào)銷。二是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財(cái)務(wù)軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務(wù)處理”系統(tǒng)中設(shè)置有“項(xiàng)目賬”核算和管理功能。通過“項(xiàng)目設(shè)置”功能，完成科研項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編號、項(xiàng)目類別、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等基本信息。通過“項(xiàng)目額度控制”功能，構(gòu)建項(xiàng)目預(yù)算與支出科目的對應(yīng)關(guān)系，對科研項(xiàng)目按批復(fù)的任務(wù)書（合同）進(jìn)行額度控制，當(dāng)發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預(yù)算指標(biāo)多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當(dāng)支出需求超過預(yù)算指標(biāo)時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的每一項(xiàng)支出進(jìn)行控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。
3.中期驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算規(guī)范化
不斷完善財(cái)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，配置獨(dú)立的查詢服務(wù)器，將查詢服務(wù)器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務(wù)器向校園網(wǎng)科研項(xiàng)目的收支明細(xì)賬、項(xiàng)目資金結(jié)余和往來款項(xiàng)的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時查詢所需的最新財(cái)務(wù)信息?？蒲腥藛T在編制中期驗(yàn)收報(bào)告和結(jié)題財(cái)務(wù)決算時，不用到財(cái)務(wù)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。
五、完善科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制
綜合課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告的要求和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理考核指標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)情況等。
（二）科研經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括科研經(jīng)費(fèi)是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、單獨(dú)核算、專款專用，會計(jì)科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，經(jīng)費(fèi)開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財(cái)務(wù)檔案資料保存管理是否規(guī)范等。
（三）預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括各預(yù)算科目支出是否按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時按預(yù)算完成支付進(jìn)度，是否有截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況；各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費(fèi)管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經(jīng)費(fèi)使用是否有揮霍浪費(fèi)的行為和其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
（四）自籌經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括高校承諾配套的經(jīng)費(fèi)是否及時、足額到位，是否按批準(zhǔn)的預(yù)算使用配套經(jīng)費(fèi)。
（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括是否按批準(zhǔn)的預(yù)算購置設(shè)備，購入設(shè)備是否納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理，設(shè)備的開放共享情況等。
（六）中期驗(yàn)收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標(biāo)
該項(xiàng)指標(biāo)包括是否及時清理賬目，項(xiàng)目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬等問題。
有些地方高校的科研工作起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒有形成規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理辦法，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研人員對相關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，在科研經(jīng)費(fèi)使用上存在隨意性，對于規(guī)范化管理可能會不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
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關(guān)鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)來源主要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算也就被分為縱向課題和橫向課題?？v向課題僅指財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。橫向課題是指除了財(cái)政直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)?？蒲型度氲娜找婕哟螅l(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟(jì)增長，用好科研經(jīng)費(fèi)是前提條件。那么，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理勢在必行。
一、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析
（一）科研項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)
首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報(bào)、保管?？蒲姓n題申報(bào)時，課題負(fù)責(zé)人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識，又急于申請科研經(jīng)費(fèi)，不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)。另一方面財(cái)務(wù)人員配備不齊，財(cái)務(wù)人員對于科研項(xiàng)目的展開實(shí)施不了解，也無法切實(shí)的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門沒有掌握相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。
其次，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通?？蒲腥藛T割裂預(yù)算與支出。項(xiàng)目結(jié)題匯總決算時，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大?？萍疾块T，不通知或者不及時通知財(cái)務(wù)部門課題驗(yàn)收事宜。為了應(yīng)付驗(yàn)收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目驗(yàn)收決算，課題科技驗(yàn)收結(jié)束。到財(cái)務(wù)審計(jì)時，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收書的決算與財(cái)務(wù)決算差距很大，審計(jì)反問財(cái)務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時，財(cái)務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的事項(xiàng)。
最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，用科研成果帶動地方經(jīng)濟(jì)。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費(fèi)也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
（二）“誰申請課題經(jīng)費(fèi)屬誰所有”觀念及預(yù)算觀念缺失
“課題經(jīng)費(fèi)屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費(fèi)用于個人消費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至套取科研經(jīng)費(fèi)。
課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費(fèi)達(dá)到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺是主要的影響因素。
有的科研課題人員的項(xiàng)目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。
（三）財(cái)務(wù)人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少
財(cái)務(wù)對科研方面的信息了解甚少，不能切實(shí)的幫助科研課題做好相對精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財(cái)務(wù)人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項(xiàng)不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實(shí)分析入賬，造成了財(cái)務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費(fèi)花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合?？蒲许?xiàng)目支出明細(xì)與財(cái)務(wù)核算會計(jì)科目不一致的差異。這需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施
（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)制度建設(shè)
“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財(cái)務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、建立科研人員財(cái)務(wù)信用機(jī)制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報(bào)銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項(xiàng)報(bào)銷事項(xiàng)的規(guī)范性、真實(shí)性。最后，建立剩余經(jīng)費(fèi)管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到實(shí)際效用，使有限的經(jīng)費(fèi)達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行“陽光工程”。建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。
（二）加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門
首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實(shí)現(xiàn)科研部門、財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有效、高效的溝通，達(dá)到信息共享，保證科研項(xiàng)目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控?？蒲腥藛T設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號，可以及時了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費(fèi)使用情況，便于對項(xiàng)目開展做進(jìn)一步的計(jì)劃。利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時組織相關(guān)研討變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項(xiàng)目預(yù)算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財(cái)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時出具準(zhǔn)確的項(xiàng)目決算，同時減少科研部門、財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了可靠地依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費(fèi)剩余可以高效的用活。
科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)Y料的歸集并加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，可以解決科研項(xiàng)目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問題。
固定資產(chǎn)調(diào)配實(shí)現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。實(shí)行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。
各課題負(fù)責(zé)人在申請、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費(fèi)。
（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變
公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費(fèi)屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有，自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費(fèi)更要合理使用，根據(jù)國家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，爭取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自動約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)該解放思想、與時俱進(jìn)，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機(jī)制，減少不必要的資源浪費(fèi)。
（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)
首先，把遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財(cái)務(wù)人員首要因素，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財(cái)務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅(jiān)持持證上崗，制定財(cái)會人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財(cái)會負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費(fèi)管理的新變化，及時掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢新發(fā)展新變化。財(cái)務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實(shí)際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，及時發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時給與制止，避免國家科研經(jīng)費(fèi)遭受不必要的損失，我們每一位財(cái)務(wù)人員都要做好國家科研經(jīng)費(fèi)的守夜人。
財(cái)務(wù)人員要全程介入科研項(xiàng)目管理。[1]認(rèn)真的開展財(cái)務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的勢在必行?；陧?xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、經(jīng)費(fèi)國庫集中制度的種種原因，財(cái)務(wù)人員必須積極行動起來。財(cái)務(wù)人員要改變一直以來被動的局面，積極認(rèn)真的去研讀項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)項(xiàng)目管理文件，做好一名財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目的參謀。積極參加專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進(jìn)科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實(shí)做好經(jīng)費(fèi)花銷計(jì)劃。
作為一名現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員，我們要把握時代脈搏，弘揚(yáng)解放思想、與時俱進(jìn)時代精神。
（河北大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)管理專業(yè)，河北保定071000）
摘要：在實(shí)現(xiàn)國庫的財(cái)務(wù)集中制革新之后，學(xué)校等科研單位在財(cái)務(wù)工作上遭遇了不少嶄新的探討課題，特別是科研方面的經(jīng)費(fèi)調(diào)整及控制工作急待優(yōu)化服務(wù)水準(zhǔn)，并對經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施革新。對此，筆者以財(cái)務(wù)管理專業(yè)視角，據(jù)從事科學(xué)調(diào)查研究及財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)服務(wù)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，提出對經(jīng)費(fèi)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化以及革新經(jīng)費(fèi)管理的路徑。
關(guān)鍵詞 ：科研經(jīng)費(fèi)；國庫集中支付模式；創(chuàng)新管理；財(cái)務(wù)管理
中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775（2015）04-0158-01
收稿日期：2015-01-20
作者簡介：李童（1995-），男，江蘇泰州人，河北大學(xué)管理學(xué)院12級財(cái)務(wù)管理專業(yè)大三學(xué)生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。
1.前言
當(dāng)下許多單位在科研方面的資金費(fèi)用都呈現(xiàn)增加趨勢，這樣的情況引起了財(cái)務(wù)服務(wù)的變革，特別是在國庫地的支付途徑及形式向集中制轉(zhuǎn)移之后，常規(guī)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目服務(wù)以及經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的業(yè)務(wù)模式遭遇了機(jī)制層面的阻滯，要令科研方面的經(jīng)費(fèi)服務(wù)及管控能達(dá)到優(yōu)化效果，應(yīng)對當(dāng)下的服務(wù)以及款項(xiàng)管理實(shí)施革新。所以，文章從國庫當(dāng)前的支付形式入手，探索怎樣令單位在科研項(xiàng)目上的資金費(fèi)用服務(wù)和財(cái)務(wù)工作得到優(yōu)化。
2.對經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)編訂
2.1確定編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時需要考慮的內(nèi)容
負(fù)責(zé)處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算的人員增加對科研資預(yù)算款項(xiàng)的認(rèn)識，熟讀填寫和申領(lǐng)資的標(biāo)準(zhǔn)，并對每個研究計(jì)劃需要投入的常項(xiàng)開支以及詳細(xì)的資金投入范圍進(jìn)行確定，在合理范疇內(nèi)，全面編訂資金款項(xiàng)的預(yù)算方案[1]。
2.2遵照一定標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)進(jìn)行測算
進(jìn)行任何的測算業(yè)務(wù)都應(yīng)該保證業(yè)務(wù)的開展需要具備理據(jù)，把握普遍適用的機(jī)測試及估算條件，按照經(jīng)濟(jì)層面的科學(xué)性規(guī)范，在不會給研究項(xiàng)目造成干擾的基礎(chǔ)上，令經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的投入能收獲更大的成效[2]。比如針對研究需要使用的原料進(jìn)行費(fèi)用估算時，需要嚴(yán)謹(jǐn)分析科研主題，圍繞科研目的對項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化處理，為所有材料編訂相應(yīng)的價(jià)格以及需要購置的總數(shù)，防范材料購置不足或重復(fù)購置。
3.以規(guī)范形式處理經(jīng)費(fèi)服務(wù)的統(tǒng)籌工作
3.1采取信息科技控制好研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算
為了令科研款項(xiàng)的核算程序能轉(zhuǎn)換為信息形式，需要對核算業(yè)務(wù)使用的軟件進(jìn)行開拓，以此增進(jìn)管控款項(xiàng)預(yù)算的強(qiáng)度。負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)的職員通過財(cái)務(wù)組織專用的檢索工具能夠查閱每個項(xiàng)目過去以及當(dāng)下應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的細(xì)則和準(zhǔn)確情況，并以此對項(xiàng)研究計(jì)劃的預(yù)算進(jìn)行落實(shí)。對研究組織的職員進(jìn)行督導(dǎo)，盡量讓科研使用的款項(xiàng)在執(zhí)行支出環(huán)節(jié)和與科研項(xiàng)目的進(jìn)展維持統(tǒng)一。
3.2對費(fèi)用款項(xiàng)的使用進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的審查
在第一次對科研使用款項(xiàng)進(jìn)行審查時，應(yīng)妥當(dāng)處理其中的報(bào)賬環(huán)節(jié)并檢驗(yàn)票據(jù)的原件。遵循合同之中確定的條款，執(zhí)行款項(xiàng)的投入應(yīng)用工作，在款項(xiàng)的指出方面，應(yīng)該和既定的預(yù)算計(jì)劃對應(yīng)。對器械設(shè)施進(jìn)行購置時，需要遵循單位或政府在科研方面制定的購置條例，在編訂基本的設(shè)備構(gòu)建款項(xiàng)時，需要加上招標(biāo)時簽署的合同文檔。在編訂采購研究原料所使用的款項(xiàng)時，需要加上詳細(xì)的原料單子，同時負(fù)責(zé)對研究原料進(jìn)行檢驗(yàn)查收的職員需簽上名字。
4.通過分工方式處理科研項(xiàng)目的資金驗(yàn)收
4.1在科研前期處理好資金款項(xiàng)的審驗(yàn)業(yè)務(wù)
事先要處理好經(jīng)費(fèi)的審驗(yàn)業(yè)務(wù)，在研究工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)時，職業(yè)人員需針對科研活動的審計(jì)工作以及開展研究期間的細(xì)節(jié)狀況對實(shí)施驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，同時需要圍繞科研環(huán)節(jié)潛射的款項(xiàng)管理以及投入開銷之后在細(xì)節(jié)方面發(fā)生的疏漏發(fā)表調(diào)整性的建議。負(fù)責(zé)審計(jì)的職員可以針對財(cái)務(wù)方面的材料進(jìn)行查閱，確定材料是否歸納完整，并檢查預(yù)算的落實(shí)狀況，確定研究經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)在投入應(yīng)用過程是否存在不科學(xué)的開支。同時，要針對研究的經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)建立獨(dú)立的機(jī)制完成核算操作[3]。
4.2對項(xiàng)目完成后的結(jié)余款項(xiàng)要進(jìn)行統(tǒng)籌
當(dāng)科研活動完成之后，原本獲批的款項(xiàng)可能還有節(jié)余的部分，對于這部分資金，財(cái)務(wù)職員需要開展統(tǒng)籌和盤點(diǎn)工作，參照中央發(fā)放的文件和相關(guān)條例協(xié)助參與研究組織或人員反思本次科研款項(xiàng)出現(xiàn)節(jié)余的情況，并探究為何出現(xiàn)款項(xiàng)節(jié)余情況。
5.針對獲得研究款項(xiàng)途徑派遣對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理顧問
因?yàn)榭蒲薪M織得到研究款項(xiàng)的途徑并不單一、經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的性質(zhì)也不單純，研究款項(xiàng)投入科研活動之后，需參照原本的預(yù)算計(jì)劃對費(fèi)用的科目進(jìn)行制定，但每項(xiàng)費(fèi)用最后的使用方向可能都會存在差別。所以確定款項(xiàng)的多個科目時，需對研究的支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，但經(jīng)過細(xì)化之后項(xiàng)目將變得更為繁雜。要對不同額度、不同使用方向以及性質(zhì)方面呈現(xiàn)差別的款項(xiàng)進(jìn)行妥善管理，就應(yīng)該針對獲得研究款項(xiàng)途徑派遣對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理顧問，不同的顧問能針對經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的類別的設(shè)計(jì)不同的管理計(jì)劃。
6.結(jié)束語
上文對單位科研方面的資金管理進(jìn)行了財(cái)務(wù)服務(wù)的革新思考，通過對經(jīng)費(fèi)的管理以及服務(wù)進(jìn)行調(diào)整與革新能增加財(cái)務(wù)管理組織與科研小組的溝通，令負(fù)責(zé)處理的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職員能對申請費(fèi)用的科研活動項(xiàng)目形成了解，同時也能讓科研人員掌握申請費(fèi)用款項(xiàng)的正確程序，增進(jìn)科研以及財(cái)務(wù)兩方的配協(xié)調(diào)。同時，可以借助國庫當(dāng)下實(shí)行的集中模式，對學(xué)校等科研單位開展研究任務(wù)所需使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的財(cái)務(wù)整合，并對經(jīng)費(fèi)管理方面的財(cái)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理存在的問題 管理的措施
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部的《2011年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2011年,我國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員(全時工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出國家對科研的重視。
(一)當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理普遍存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算執(zhí)行差的現(xiàn)象。許多科研人員對財(cái)務(wù)不重視,最終造成科研經(jīng)費(fèi)決算與預(yù)算相差較遠(yuǎn),項(xiàng)目無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。首先表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)過程中極少讓財(cái)務(wù)部門參與,僅憑經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,往往導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性及可執(zhí)行性;其次是在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有讓財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算管理,由于科研人員的專業(yè)局限性容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不合理甚至出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
2.科研項(xiàng)目自籌資金難解決。科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目來源多樣,立項(xiàng)單位眾多,但這些項(xiàng)目絕大多數(shù)都存在一個共同的特點(diǎn),就是在立項(xiàng)說明中對經(jīng)費(fèi)來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現(xiàn)金,不允許單位用現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和材料自籌。而科研事業(yè)單位本就不是以經(jīng)營為目的的單位,單位資金主要來源于財(cái)政資金,因而難解決自籌資金。
3.科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度失效?？蒲许?xiàng)目通常是以課題制進(jìn)行管理,很多課題主持人對課題經(jīng)費(fèi)有絕對的支配權(quán),在一定程度上將課題經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導(dǎo)致監(jiān)督無效。
(二)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
單位要重視科研經(jīng)費(fèi)管理,根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)定制定一套方便操作、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確各個部門和人員的職責(zé)權(quán)限,對經(jīng)費(fèi)開支的審批程序、大額款項(xiàng)的支付、有關(guān)合同及協(xié)議的管理等進(jìn)行規(guī)范。
2.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),有效管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)的管理不光是項(xiàng)目組的事,也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事,它是科研單位全體人員的事。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審核、行政人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的保障工作……各部門之間只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),才能真正地、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)對課題的預(yù)算管理
預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心,是最需要關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門必須全程參與課題的預(yù)算管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研項(xiàng)目時,要主動讓財(cái)務(wù)部門參與進(jìn)來,財(cái)務(wù)部門就項(xiàng)目的研究內(nèi)容審核項(xiàng)目資金安排的合理性、使用范圍、經(jīng)費(fèi)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān),項(xiàng)目組成員在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況編制出執(zhí)行性強(qiáng)的預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時將課題合同及經(jīng)審定的預(yù)算報(bào)科管人員及財(cái)務(wù)部門備案,方便相關(guān)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和控制。項(xiàng)目執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)部門按批復(fù)的預(yù)算實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ貌⑶叶ㄆ趯㈨?xiàng)目收支情況報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)并根據(jù)財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌安排資金的使用,經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上不調(diào)整,如確需調(diào)整需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。項(xiàng)目驗(yàn)收階段,項(xiàng)目組要組成專門的項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組,以項(xiàng)目組成員為主,財(cái)務(wù)部門為輔,不僅對技術(shù)進(jìn)行總結(jié),還要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),在總結(jié)過程中及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,確保項(xiàng)目順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
4.多渠道爭取資金
針對科研項(xiàng)目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉(zhuǎn)化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法?？蒲谐晒挥羞M(jìn)行轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生效益,因此科研單位要針對成果轉(zhuǎn)化制定相應(yīng)的管理辦法,首先在立項(xiàng)過程中就應(yīng)更多地關(guān)注科研的實(shí)用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉(zhuǎn)化,成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ);其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉(zhuǎn)化;最后是單位的成果轉(zhuǎn)化能力,如果自身不具備轉(zhuǎn)化條件的應(yīng)積極尋找合作單位來完成轉(zhuǎn)化工作。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的宣傳和學(xué)習(xí),提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
[關(guān)鍵詞]科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理；項(xiàng)目管理；信息化平臺
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001
[中圖分類號]R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-000-02
1 新《醫(yī)院會計(jì)制度》對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整
財(cái)政部和衛(wèi)生部于2010年12月31日印發(fā)《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，同時財(cái)政部印發(fā)了《醫(yī)院會計(jì)制度》，自2012年1月1日起，在全國公立醫(yī)院執(zhí)行。其中變動較大的就是科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整。以前的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一在往來科目中核算，以簡單的收付實(shí)現(xiàn)制方法核算，結(jié)果造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用混亂，不能有效滿足科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的需要，而新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》則將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化，改為以項(xiàng)目為單位，對科研支出進(jìn)行細(xì)化管理。這樣實(shí)行科研收入和支出兩條線管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，但是即便如此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理仍然存在一些問題，比如：由于財(cái)務(wù)部門和科研科室對于項(xiàng)目的理解不同造成收到經(jīng)費(fèi)時無法分辨應(yīng)該屬于哪一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而使雙方產(chǎn)生誤解。又如：財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的支出往往從會計(jì)科目的設(shè)置出發(fā)，按照會計(jì)要素分類，而科研科室往往從實(shí)際情況出發(fā)，無法按照會計(jì)要素確定，這樣不僅僅使用經(jīng)費(fèi)核銷時會出現(xiàn)理解上的偏差，就是前期的科研預(yù)算也會出現(xiàn)問題。
2 科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理過程中的現(xiàn)狀與問題
2.1 科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，管理難度增加
近幾年公立醫(yī)院的不斷發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和數(shù)量都得到飛速增長，科研經(jīng)費(fèi)已不再由財(cái)政部門單獨(dú)提供。根據(jù)實(shí)際情況大致可以分成4種途徑：①由政府下發(fā)的科研三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)；②由其他非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)撥付的課題經(jīng)費(fèi)；③與國際合作及醫(yī)院自行支付配套資金的共同合作課題經(jīng)費(fèi)；④少數(shù)營利性機(jī)構(gòu)提供的科研課題經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，對科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法不盡相同，相關(guān)政府下發(fā)的科研經(jīng)費(fèi)在適用方面管理相對比較嚴(yán)格，而營利性與非營利性機(jī)構(gòu)對經(jīng)費(fèi)的使用管理比較松，但更注重結(jié)題的實(shí)質(zhì)性。不同來源的經(jīng)費(fèi)對財(cái)務(wù)部門都提出了不同的要求，在日常工作中，無疑加大了管理難度。
2.2 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只重立項(xiàng)，疏于經(jīng)費(fèi)管理
對科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說立項(xiàng)是關(guān)鍵，所有的經(jīng)費(fèi)管理都是以立項(xiàng)為前提。但也正因如此，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往對科研經(jīng)費(fèi)的使用不加以重視。這種管理意識的淡薄最終導(dǎo)致公立醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用存在諸多問題?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在爭取立項(xiàng)的同時，沒能做好項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目執(zhí)行階段又將主要精力用于攻關(guān)技術(shù)難關(guān)，無法過多顧及經(jīng)費(fèi)支出等執(zhí)行情況，這就造成在科研項(xiàng)目結(jié)題時出現(xiàn)預(yù)算超支或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)葐栴}。這些問題的產(chǎn)生主要是由于科研經(jīng)費(fèi)管理意識缺失，經(jīng)費(fèi)使用管理缺乏統(tǒng)一思想，相關(guān)規(guī)定對于經(jīng)費(fèi)使用存在盲區(qū)等，最終造成各種不合規(guī)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)撥付不及時
幾乎所有的科研經(jīng)費(fèi)都存在撥付不及時現(xiàn)象，這是因?yàn)楣⑨t(yī)院在爭取科研項(xiàng)目立項(xiàng)時，很有可能已經(jīng)開展研究工作，相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)開始產(chǎn)生。當(dāng)立項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，經(jīng)費(fèi)不可能第一時間撥付到位，這中間會有諸多審批手續(xù)需要通過，通常會間隔一定時間才能撥付。這一點(diǎn)在國家政府撥付的科研三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付過程中最為明顯，有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥付時間可能會超過一年。但是在獲得科研立項(xiàng)和撥付經(jīng)費(fèi)期間一定會發(fā)生相關(guān)費(fèi)用，而這些費(fèi)用往往財(cái)務(wù)部門不得而知，相關(guān)科研負(fù)責(zé)人員由于無法提供有效證明不能為財(cái)務(wù)部門提供科研經(jīng)費(fèi)依據(jù)，由此相關(guān)的科研費(fèi)用往往被公立醫(yī)院作為日常費(fèi)用所列支。當(dāng)撥付經(jīng)費(fèi)到位以后，極有可能會對以前發(fā)生的費(fèi)用作沖賬處理。這些情況的發(fā)生無疑使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目部門都耗費(fèi)了大量的人力成本和時間成本。
2.4 財(cái)務(wù)部門與科研部門在經(jīng)費(fèi)來源及使用方面溝通不暢
由于近年來科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模增長速度過快，使原有的管理模式不能適應(yīng)新情況的發(fā)展。前文提到，科研立項(xiàng)本身就與經(jīng)費(fèi)的撥付存在時間差，所以當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)撥付到位之時，科研負(fù)責(zé)人已經(jīng)可能去開展工作或去爭取其他立項(xiàng)，無暇和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，而財(cái)務(wù)部門因不能及時核實(shí)該款項(xiàng)是哪一項(xiàng)資金，只能做閑置處理。正是由于部門之間缺乏有效溝通才使本就遲到的資金使用更加緩慢。另外，科研部門對于項(xiàng)目進(jìn)展情況并無告知財(cái)務(wù)部門的義務(wù)，所以財(cái)務(wù)部門無從得知某項(xiàng)科研的進(jìn)展情況，更加無法獲悉經(jīng)費(fèi)的使用情況，更有傳統(tǒng)報(bào)銷模式只對經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目核實(shí)，并不能對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性進(jìn)行跟蹤。財(cái)務(wù)部門只能對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支費(fèi)用核算，卻缺乏對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。這樣做的后果就是在科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時勢必出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目預(yù)算存在脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)一旦經(jīng)支出就很難進(jìn)行更改，財(cái)務(wù)工作要等到科研驗(yàn)收結(jié)題時才能發(fā)現(xiàn)，而對出現(xiàn)的錯誤想進(jìn)行更正為時已晚。
2.5 科研經(jīng)費(fèi)管理手段落后
通過筆者近幾年的工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)使用管理，一方面原有的手工賬、備查賬等模式存在經(jīng)費(fèi)使用時間和科研進(jìn)展時間脫節(jié)，記錄的經(jīng)費(fèi)使用情況即便及時準(zhǔn)確也無法滿足科研項(xiàng)目驗(yàn)收需要的情況，在科研課題結(jié)題之時往往會讓科研負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門耗費(fèi)大量的時間及人力進(jìn)行核實(shí)與清查。另一方面，即便是新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》對科研經(jīng)費(fèi)的管理做出了細(xì)化管理也不能適應(yīng)現(xiàn)有的科研項(xiàng)目需要，這是因?yàn)椤夺t(yī)院財(cái)務(wù)制度》只對經(jīng)費(fèi)發(fā)生的要素做出了細(xì)化管理，完全沒有考慮到科研項(xiàng)目的特殊性。通常科研經(jīng)費(fèi)根據(jù)科研項(xiàng)目的結(jié)題時間而定，科研項(xiàng)目完成通常需要兩年甚至兩年以上時間，而會計(jì)核算周期只有一個自然年。這就勢必造成財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用消耗大量的核實(shí)時間。期間產(chǎn)生的人力成本和時間成本是很難估計(jì)的。尤其是結(jié)題之前容易出現(xiàn)突擊使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這使得傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理模式遇到了現(xiàn)實(shí)管理的瓶頸。另外，科研負(fù)責(zé)人、科研部門以及財(cái)務(wù)部門之間缺乏緊密合作更缺少相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制都造成了管理落后，而管理手段落后最終影響科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
3.1 加強(qiáng)預(yù)算編制，提高執(zhí)行力
現(xiàn)實(shí)工作中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不力，有很大一部分原因來源于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做得不夠細(xì)致，對即將發(fā)生的費(fèi)用沒有足夠的預(yù)估，當(dāng)科研項(xiàng)目進(jìn)行時可操作性不強(qiáng)，經(jīng)常會出現(xiàn)因?qū)嶋H需求進(jìn)行大量的預(yù)算調(diào)整，而現(xiàn)實(shí)情況是科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不允許對預(yù)算進(jìn)行大的調(diào)整，只能進(jìn)行微調(diào)。這就給科研項(xiàng)目結(jié)題造成了大量問題，例如：在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，材料費(fèi)、測試費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)等往往容易超過或低于原有的預(yù)算時期，這就要求在編制預(yù)算范圍時需要全面，考慮要周到。項(xiàng)目編制負(fù)責(zé)人既要掌握國家政策，又要對項(xiàng)目工作做到評估及測算準(zhǔn)確。在預(yù)算環(huán)節(jié)需要財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人共同參與，從項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)展及科研管理等方面最終完成項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而使項(xiàng)目預(yù)算更加科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)、執(zhí)行力更高。
3.2 建立科研經(jīng)費(fèi)信息管理模塊
根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況來看，建立科研信息化管理模塊是為了更好地為科研管理部門和科研負(fù)責(zé)人提供幫助，減少傳統(tǒng)管理模式中的煩瑣程序，促進(jìn)科研課題研究工作順利進(jìn)行。信息管理模塊可以分成兩部分：一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模塊；二是科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊。
3.2.1 建立預(yù)算信息模塊
按照通常的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模式建立預(yù)算信息模塊。科研負(fù)責(zé)人一經(jīng)確認(rèn)科研課題立項(xiàng)成功，即將基本信息以及預(yù)算金額上傳到預(yù)算信息模塊，所傳信息會快速傳達(dá)到科研部門，經(jīng)科研部門同意后上傳至財(cái)務(wù)部門，此后財(cái)務(wù)部門、科研部門及科研負(fù)責(zé)人均能看到科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況與經(jīng)費(fèi)使用情況。預(yù)算信息模塊的建立是為了使科研部門、科研負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三者之間能夠在最短時間內(nèi)達(dá)到一致性，三者之間互相督促，財(cái)務(wù)部門可以憑借上報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及時對經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行處理，科研部門也可以同時觀察到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，相關(guān)科研負(fù)責(zé)人也可以及時了解到預(yù)算申報(bào)程度。
3.2.2 建立科研經(jīng)費(fèi)使用管理信息模塊
科研經(jīng)費(fèi)的使用是科研項(xiàng)目能否最終順利結(jié)題的一個重要環(huán)節(jié)，為了使項(xiàng)目順利結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)使用信息模塊的建立至關(guān)重要。
科研經(jīng)費(fèi)使用信息模塊的建立與傳統(tǒng)管理模式并不相同，傳統(tǒng)管理模式中科研課題往往包括科研部門、科研負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門、采購部門、審計(jì)部門及院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員等。相關(guān)科室涉及較多，因?yàn)楝F(xiàn)在的科研課題無論數(shù)量和規(guī)模都較前些年有了飛速增長，這樣的管理模式不但會增加輔助科室的工作量，而且會增加各科室的推諉可能。但如果通過經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，并且采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，那么科研項(xiàng)目只要由科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方面可以確定完成?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理信息模塊的建立有以下優(yōu)點(diǎn)
（1）減少不必要的審核批示環(huán)節(jié)。原有的科研課題研究模式中會涉及大量的試劑采購、物品采購、設(shè)備購置等，在使用經(jīng)費(fèi)過程中需要特殊批注和說明，相關(guān)部門會對這些采購行為做出特殊處理。但是如果使用科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，就可以通過正常的采購手續(xù)以及領(lǐng)用就可以完成，只要相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在購置領(lǐng)用后，在使用管理模塊中逐項(xiàng)填列，通過網(wǎng)上信息平臺上傳至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門即可，科研管理部門一旦批示，財(cái)務(wù)部門即可根據(jù)批示對此類采購做出相關(guān)財(cái)務(wù)處理。這樣就減輕了其他輔助科室負(fù)擔(dān)，也減少了非相關(guān)責(zé)任人批示工作，從而使科研項(xiàng)目的進(jìn)展更加順利。
（2）為科研課題順利結(jié)題提供便捷服務(wù)。科研項(xiàng)目申請通過之后，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門只需要針對預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，按照規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)分類，將預(yù)算信息按規(guī)定計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊，這樣就減輕了財(cái)務(wù)工作人員人為分類的壓力，克服了人為因素產(chǎn)生的錯誤。因?yàn)榭蒲姓n題通常結(jié)題時間會超過兩年，以往人為分類會出現(xiàn)記錯或漏記等現(xiàn)象，但是通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理模塊，則可以有效避免這些錯誤的產(chǎn)生，并且因?yàn)樨?cái)務(wù)部門、科研管理部門、科研負(fù)責(zé)人三方均能查詢到該模塊的使用情況，財(cái)務(wù)部門會及時通過網(wǎng)絡(luò)信息提醒使用者出現(xiàn)的誤差，并且按規(guī)定對預(yù)算提前做好10%上限的微調(diào)工作，這些都由使用管理模塊在網(wǎng)絡(luò)平成，減少人為因素的影響，使用者也會對經(jīng)費(fèi)使用用途進(jìn)行及時調(diào)整，不至于出現(xiàn)結(jié)題時發(fā)現(xiàn)問題但為時已晚無法處理的情況發(fā)生。
（3）使部門之間更好地協(xié)調(diào)工作。傳統(tǒng)模式下，財(cái)務(wù)部門只能看到經(jīng)費(fèi)使用余額，只能對票據(jù)審核做出相應(yīng)處理，但是最關(guān)鍵的經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研項(xiàng)目管理規(guī)定卻很難及時發(fā)現(xiàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用過程中各個環(huán)節(jié)缺乏溝通，彼此之間很難發(fā)現(xiàn)問題，無法對問題做出正確的解決方式。而科研經(jīng)費(fèi)使用管理模塊通過院內(nèi)信息平臺做到彼此之間各取所需，彼此可見。這樣就使三方能夠互相督促，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加透明、清晰，對科研項(xiàng)目的進(jìn)展也能相互可見。等到項(xiàng)目結(jié)題就能快速通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行率幫助科研負(fù)責(zé)人快速結(jié)題，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，同時也減少了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對資金使用的盲目性。
4 結(jié) 語
由于近年來科研經(jīng)費(fèi)無論從數(shù)量還是規(guī)模都有了大幅增加，并且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入來源日趨多元化，從單一的國家政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹?，營利機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)以及各種基金會為輔的多種形式，而各種形式的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定并不完全相同。通過從財(cái)務(wù)視角對科研經(jīng)費(fèi)管理分析，用科研經(jīng)費(fèi)管理模塊進(jìn)行管理以及用單位自身信息平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)工作成為完全可行，但是在工作中同樣會遇到一些問題，如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制考慮不周全，最終會造成經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目未能按類別詳盡分類，從而相應(yīng)增加財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的工作量。再如：單位信息管理系統(tǒng)并不能完全滿足科研經(jīng)費(fèi)管理模塊的需求，這些都需要有相關(guān)的提升?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模塊作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程還需要進(jìn)一步完善，才會有很大的拓展空間，才能對未來的醫(yī)療服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮極大的作用。
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一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)概念
科研經(jīng)費(fèi)的管理主要指的是由企業(yè)主導(dǎo)的，進(jìn)行科學(xué)研究為目的的投資項(xiàng)目，為科研項(xiàng)目提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠使科研項(xiàng)目更加完善的經(jīng)費(fèi)組織、科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理是在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，能夠?qū)?jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，提高經(jīng)費(fèi)的利用率，使經(jīng)費(fèi)能夠最大限度地應(yīng)用于項(xiàng)目的研發(fā)上。
二、從財(cái)務(wù)角度分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編輯的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，并在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)、評價(jià)等方面的質(zhì)量。其在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)的參與度不夠，致使其財(cái)務(wù)專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢在該環(huán)節(jié)不能夠得到有效的發(fā)揮。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差主要體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個環(huán)節(jié)是科研人員在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務(wù)進(jìn)行一系列的科研研究，這致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)中的科研研究過程中的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮；另一個環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)人員在根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目核算的過程中，由于其實(shí)施結(jié)果同預(yù)算編制本身的一致性，致使該環(huán)節(jié)不能夠就科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的決算。從而，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差在很大的程度上影響了科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出匹配度、財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、可靠性。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以具體客觀的實(shí)現(xiàn)
由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制同具體的實(shí)施環(huán)節(jié)在一定程度上不相銜接，致使財(cái)務(wù)不能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實(shí)、可靠進(jìn)行。這必然致使在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)驗(yàn)收的過程中，財(cái)務(wù)部門對于其所需要出具的數(shù)據(jù)及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以在具體、客觀的層面予以實(shí)現(xiàn)。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價(jià)及相關(guān)利用嚴(yán)重缺失
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價(jià)在整個科研項(xiàng)目實(shí)施過程中有著非常重要的作用，其是科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的一個直觀的、可靠的數(shù)字反映，在一定程度上體現(xiàn)了科研項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。但是，在具體的科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，對于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價(jià)不夠重視，專注點(diǎn)過多地集中在科研項(xiàng)目的產(chǎn)出評價(jià)。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題存在的原因
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的原因
通過對預(yù)算進(jìn)行編制，在編制的基礎(chǔ)上，能夠分析出在對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)的重要性，對經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識存在一定的局限性。因此，科研人員在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，對于財(cái)務(wù)人員的參與情況不夠重視，很少要求財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)進(jìn)行參與，認(rèn)為財(cái)務(wù)的簽章只是一個形式性、象征性的程序。（2）財(cái)務(wù)人員不能充分發(fā)揮出自身的主觀能動性，科研項(xiàng)目越來越多，其經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用也應(yīng)該細(xì)化，但是，在預(yù)算的過程中，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算還不能實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的獨(dú)立預(yù)算，在財(cái)務(wù)的申報(bào)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員也不能夠分清楚各個項(xiàng)目所用的資金。但是，在實(shí)際的科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的主動性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，不能充分發(fā)揮出自身的作用，在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，只是單獨(dú)對一個項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，不能結(jié)合所有的項(xiàng)目，預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性。由于其對科研過程的了解不深入，致使在科研項(xiàng)目預(yù)算決算的過程中仍然過多的科研人員所進(jìn)行描述及設(shè)計(jì)，并對該描述及相關(guān)設(shè)計(jì)的真實(shí)性、客觀性等方面無法進(jìn)行考究，從而致使財(cái)務(wù)人員在參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的原因
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問題體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，其原因主要有以下幾個方面： （1）核算管理同預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T及科研人員對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的認(rèn)識不足，認(rèn)為其只作用在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，對于其自身科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況不存在約束性。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制對于科研人員而言，在具體的科研項(xiàng)目進(jìn)行階段只是呈現(xiàn)在紙張上的文字。而對于財(cái)務(wù)人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制記性核算和控制，這必然致使財(cái)務(wù)的核算管理與預(yù)算的執(zhí)行之間難以形成有效的監(jiān)督。（2）經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施過程不相一致。這種不相一致主要體現(xiàn)在實(shí)踐和空間兩大方面：就時間上而言，經(jīng)費(fèi)的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個研究課題多重經(jīng)費(fèi)渠道的現(xiàn)象，甚至同一科研內(nèi)容從不同課題進(jìn)行支出，或者同一課題支出不同的科研內(nèi)容等情況。這些情況的出現(xiàn)，對于經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施之間的一致性提出了巨大的挑戰(zhàn)。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收及評價(jià)環(huán)節(jié)中的原因
科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的上述問題，體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的驗(yàn)收及評價(jià)環(huán)節(jié)中，主要有以下幾個方面的原因： （1）驗(yàn)收指標(biāo)對于科研成果的過度關(guān)注。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過的主要觀測點(diǎn)是科研成果相關(guān)指標(biāo)的完成。當(dāng)科研項(xiàng)目能夠通過實(shí)驗(yàn)后，其經(jīng)費(fèi)的使用情況要明確，猜能夠?qū)ζ潋?yàn)收。（2）財(cái)務(wù)驗(yàn)收評價(jià)的形式化。在驗(yàn)收、評價(jià)的過程中，驗(yàn)收小組對于科研人員所提供的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、可靠性、客觀性等方面的關(guān)注度不夠，這致使財(cái)務(wù)驗(yàn)收評價(jià)形式化、走過場。從而致使，財(cái)務(wù)部門對于預(yù)算執(zhí)行、科研人員的財(cái)務(wù)開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)的自身助長。很多單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)，本著不影響項(xiàng)目驗(yàn)收的目的，對財(cái)務(wù)部門進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，要求其出具與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致的決算表。在一種情況下，財(cái)務(wù)部門多數(shù)會進(jìn)行妥協(xié)，這必然更加助長科研人員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中的違規(guī)行為，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
四、結(jié)語
