發(fā)布時(shí)間：2023-06-13 16:20:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研課題的經(jīng)濟(jì)效益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】大型灌區(qū)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，效益分析
【 abstract 】 wood river irrigation area is located in xinjiang plunge mention aksu area within the territory of the BaiChengXian, irrigation belt distributed in article in north henan wood firm mention, is the largest BaiChengXian irrigation, and one of the oldest irrigation area. Irrigation area is rich in water resource, food, fuel for planting crops and so on. At present, in irrigation area, irrigation area of 381000 mu, is led, lose, and irrigation as one of the unity of the complete large scale irrigation.
【 key words 】 large irrigation area, the national economic evaluation, the benefit analysis
中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、工程概況
木扎提河灌區(qū)位于新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣境內(nèi)，灌區(qū)呈條帶狀分布于木扎提河南北岸，是拜城縣最大的灌區(qū)，也是最古老的灌區(qū)。灌區(qū)水資源豐富，適宜種植糧食、油料等作物。目前，灌區(qū)內(nèi)灌溉面積達(dá)38.1萬(wàn)畝，是及引、輸、灌為一體的統(tǒng)一完整的大型灌區(qū)。
按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃的要求，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。對(duì)木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目五期可研進(jìn)行了上報(bào)，并得到了批復(fù)。
拜城縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目五期可研項(xiàng)目，位于拜城縣木扎提河北岸灌區(qū)，控制灌溉面積為9.2萬(wàn)畝，工程包括37.67km的渠道防滲及沿線建筑物配套改造。工程總投資為5177.74萬(wàn)元。
1.1評(píng)價(jià)基本依據(jù)
1、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72－94）。
2、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（2006年，第三版）
1.2采用的價(jià)格水平
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體利益出發(fā)，采用影子價(jià)格，考察工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性。
1.3計(jì)算期及社會(huì)折現(xiàn)率
本工程建設(shè)期為2年，正常運(yùn)行期18年。社會(huì)折現(xiàn)率為8%。
1.4評(píng)價(jià)準(zhǔn)則
本項(xiàng)目評(píng)價(jià)，采用有、無(wú)項(xiàng)目的增量費(fèi)用和增量效益進(jìn)行分析。
工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體利益出發(fā)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)則是從項(xiàng)目本身出發(fā)，采用現(xiàn)行價(jià)格，分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性。
2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
2.1總成本費(fèi)用分析
固定資產(chǎn)投資：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從國(guó)家整體利益角度出發(fā)，采用影子價(jià)格考察工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性，剔除工程概（估）算中屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤(rùn)、貸款利息、稅金及價(jià)差預(yù)備費(fèi)。經(jīng)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資為4456.00萬(wàn)元。
年運(yùn)行費(fèi)：年運(yùn)行費(fèi)包括燃料動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、人員工資、防汛費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、大修費(fèi)用等。本工程取固定資產(chǎn)投資的2.5%即111.40萬(wàn)元。
流動(dòng)資金：根據(jù)同類工程，按兩個(gè)月的年運(yùn)行費(fèi)計(jì)取為18.57萬(wàn)元。
2.2效益分析
該項(xiàng)目的效益主要體現(xiàn)在農(nóng)作物產(chǎn)量增加。
項(xiàng)目區(qū)灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法，分?jǐn)傁禂?shù)根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)積資料并參照類似工程分析確定，現(xiàn)狀年農(nóng)作物單產(chǎn)來(lái)自統(tǒng)計(jì)資料，單價(jià)按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)作物單產(chǎn)參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)而得，單價(jià)仍按現(xiàn)狀年的市場(chǎng)價(jià)格。灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)采用0.3，其灌溉效益在工程建成后達(dá)到706.32萬(wàn)元。效益計(jì)算見表1-1。
表1-1木扎提河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造五期可研項(xiàng)目效益計(jì)算表
2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)及成果分析
通過(guò)以上效益及費(fèi)用的分析，作出本工程效益費(fèi)用流量表見表1-1、續(xù)表1-2。其評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：
1、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值：609.71萬(wàn)元。
2、效益費(fèi)用比：1.12。
3、投資回收年限：16.80年。
4、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率：9.94 %
以上數(shù)據(jù)顯示， EIRR＝9.94＞8，投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)超過(guò)了預(yù)定的要求，認(rèn)為項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上可以被接受；ENPV＝609.71萬(wàn)元＞0，項(xiàng)目可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率所要求的社會(huì)盈余，認(rèn)為項(xiàng)目從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度可以被接受；效益/費(fèi)用＝1.12＞1，該方案在經(jīng)濟(jì)上是可以接受的。
由此可見，本工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
木扎提河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造五期可研項(xiàng)目效益費(fèi)用流量表
2.5綜合評(píng)論
拜城縣木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程五期可研項(xiàng)目的建設(shè)有著較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要和深遠(yuǎn)的意義，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，其指標(biāo)完全符合規(guī)范要求，由于該項(xiàng)目屬非盈利的水利工程，需要增加供水成本，需要國(guó)家、地方財(cái)政大力支持，另外可相應(yīng)調(diào)整供水價(jià)格，改革用水制度，來(lái)改善財(cái)務(wù)指標(biāo)。
2.6 結(jié)語(yǔ)
本文僅針對(duì)新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目五期可研階段的一種初步認(rèn)識(shí)，與對(duì)此問(wèn)題有興趣的同仁共同探討，難免有疏漏以至偏頗之處，只要能引起大家的興趣，發(fā)表更多見解，提出批評(píng)指正，就達(dá)到了目的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72－94）。
[2] 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（2006年，第三版）
隨著科技體制改革的不斷深化,科研單位的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化。因而,加強(qiáng)科研單位的財(cái)務(wù)管理,建立與國(guó)家科技體制、財(cái)政體制以及相關(guān)政策適應(yīng)的科研單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制,就顯得更為重要。這就要求科研單位樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)分析的職能作用。依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《軍工科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,充分利用各種財(cái)務(wù)管理的方法,對(duì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使單位的各項(xiàng)工作順利開展。但當(dāng)前,科研經(jīng)費(fèi)在使用上還存在著一些問(wèn)題:科研經(jīng)費(fèi)管理力度不夠;科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范,非科研性質(zhì)的開支占較大比例,開支范圍較大;財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán),經(jīng)費(fèi)使用效能不佳等。要提高科研單位財(cái)務(wù)管理能力,主要應(yīng)抓好以下環(huán)節(jié)。
一、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,建立健全日常操作和管理制度
(一)健全財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等,充分體現(xiàn)本單位的特點(diǎn),需要制定制度的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾?？蒲袉挝灰朐诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,必須首先提高內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)能力。為此,必須建立單位內(nèi)部相適應(yīng)的核算和指標(biāo)體系,對(duì)科研部門、開發(fā)部門、后勤服務(wù)部門等采用不同的核算方法,設(shè)定不同的考核指標(biāo),逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),適應(yīng)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制要求,利于推行和落實(shí)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,以利于在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。
(二)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能,為保證資金安全完整和信息真實(shí)著手做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,財(cái)務(wù)審核把關(guān)尤為重要。財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票要嚴(yán)格,發(fā)票名稱要實(shí)事求是,數(shù)量、單價(jià)要填寫齊全,要嚴(yán)格控制各種會(huì)議開支,召開會(huì)議必須提前上報(bào)會(huì)議計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后予以報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)預(yù)算開支,要嚴(yán)格計(jì)劃列支,對(duì)撥入的科研經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?不得擠占、挪用。
二、合理編制單位預(yù)算,加強(qiáng)收支管理科研單位預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要措施
(一)編制單位預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù),對(duì)合理地籌集、分配和使用資金,促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。財(cái)務(wù)人員和科研人員要共同研究,合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算,編制預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則,考慮到積累與發(fā)展的關(guān)系,合理地科學(xué)地安排收支。
(二)按現(xiàn)行制度編制上報(bào)的預(yù)算,滿足了上級(jí)財(cái)政和主管部門的要求,但對(duì)執(zhí)行單位來(lái)說(shuō),就顯得不夠具體,缺少可操作性和實(shí)際管理價(jià)值,各單位應(yīng)根據(jù)本單位管理的需要,設(shè)計(jì)一套表格,編制出一套分部門、分項(xiàng)目、分期(按月按季)的切實(shí)可行、實(shí)實(shí)在在的內(nèi)部財(cái)務(wù)收支預(yù)算,以利于在日常的財(cái)務(wù)收支中掌握?qǐng)?zhí)行。編制預(yù)算之前,應(yīng)正確分析上年度的財(cái)務(wù)收支情況,清理核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)字,正確劃分收支項(xiàng)目,按照管理要求,按部門、分項(xiàng)目編制出按季分月的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
(三)單位內(nèi)部預(yù)算一經(jīng)核準(zhǔn),即進(jìn)入實(shí)施階段,各部門對(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算要作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性工作來(lái)抓。其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成比例。財(cái)務(wù)部門要定期分析考評(píng),及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施,提高預(yù)算管理水平。
三、注重財(cái)務(wù)分析,發(fā)揮輔助決策職能作用
科研單位的財(cái)務(wù)分析,是在真實(shí)、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會(huì)計(jì)資料與數(shù)據(jù),充分利用財(cái)務(wù)管理信息,借助一定的方法,運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)核算資料對(duì)科研單位過(guò)去的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益及未來(lái)前景的一種評(píng)價(jià)。
(一)通過(guò)財(cái)務(wù)管理的定性、定量分析,真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題和矛盾,對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進(jìn)行預(yù)測(cè),為決策層提供真實(shí)可靠的分析數(shù)據(jù),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策職能,積極采取措施,降低風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)分析對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,主要是為滿足日常財(cái)務(wù)管理工作的需要,對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況、資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。通過(guò)財(cái)務(wù)收支情況分析,分析其是否合理恰當(dāng),收支效果如何,收支是否相適應(yīng),并且通過(guò)與上年同期經(jīng)費(fèi)收支情況的比較和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,分析各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入的到位情況,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出原因,分析各種經(jīng)費(fèi)開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進(jìn)度,對(duì)其進(jìn)行控制,保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行。
抓好課題過(guò)程管理與控制
檔案科研課題立項(xiàng)后?熏在課題研究過(guò)程中加強(qiáng)管理是確保課題研究質(zhì)量的關(guān)鍵，基層檔案科研課題過(guò)程管理根據(jù)課題申報(bào)渠道的不同分別由上級(jí)檔案行政管理部門和本行政區(qū)域相關(guān)科研管理部門進(jìn)行。可以通過(guò)三種方式加強(qiáng)課題過(guò)程管理與控制，嚴(yán)格檢查督促課題執(zhí)行情況：
一是科研管理部門應(yīng)建立科研課題定期檢查督促機(jī)制，按合同書規(guī)定的研究進(jìn)度和階段性指標(biāo)對(duì)課題計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度評(píng)估，檢查督促不能流于形式，不能只停留于下發(fā)文件和收取上報(bào)文件歸檔，應(yīng)定期或不定期深入每個(gè)檔案科研項(xiàng)目第一線，詳細(xì)了解每一項(xiàng)課題的研究進(jìn)度和完成情況?熏認(rèn)真檢查原始記錄，嚴(yán)防弄虛作假。通過(guò)檢查，督促課題承擔(dān)單位按計(jì)劃按時(shí)開展課題研究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未按計(jì)劃開展研究的課題負(fù)責(zé)人提出警告?熏責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
二是課題檢查督促應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。有關(guān)專家在檢查過(guò)程中，對(duì)課題研究中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難給予指導(dǎo)，使課題研究人員能及時(shí)聽取建設(shè)性意見，在專家指導(dǎo)下對(duì)研究中研究方法、技術(shù)手段、研究?jī)?nèi)容等出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題及時(shí)修正和調(diào)整。
三是檔案科研管理部門應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分期撥款階段控制。根據(jù)定期檢查督促和年度評(píng)估結(jié)果，結(jié)合課題完成質(zhì)量情況，實(shí)際核銷經(jīng)費(fèi)支出，分期下達(dá)課題經(jīng)費(fèi)，對(duì)課題立項(xiàng)后半年內(nèi)未啟動(dòng)的課題、對(duì)一年內(nèi)無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的課題、對(duì)即將超過(guò)期限又無(wú)法完成的課題終止研究工作，收回課題經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)管理成為課題質(zhì)量控制的有效手段。
抓好檔案科研課題選題
選擇和確定課題題目是進(jìn)行檔案科研的第一步，也是關(guān)鍵性的一步，它決定研究者研究的方向、目標(biāo)與內(nèi)容，并在一定程度上規(guī)定了研究應(yīng)采取的方法與途徑。確定一個(gè)適宜的、有意義的題目，對(duì)順利完成研究，推動(dòng)實(shí)際工作和學(xué)術(shù)發(fā)展有很重要的作用。筆者認(rèn)為，基層檔案科研選題，應(yīng)注重以下“五性”：
現(xiàn)實(shí)性：選擇的課題要從當(dāng)前基層檔案工作發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)性強(qiáng)，選取有代表性的，被普遍關(guān)注、爭(zhēng)論較大的亟需解決的問(wèn)題。如北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案館選擇的《地市級(jí)綜合檔案館檔案接收與鑒定工作研究》課題，在檔案鑒定工作成為迫切需要的現(xiàn)實(shí)需求下開展，研究成果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)推廣意義。
價(jià)值性：科研成果要求具備一定的學(xué)術(shù)或應(yīng)用價(jià)值。基層檔案科研與其他研究機(jī)構(gòu)不同，高校等研究機(jī)構(gòu)選擇課題有的很強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)價(jià)值，而基層檔案身處檔案工作一線，其研究?jī)?yōu)勢(shì)在于利用工作實(shí)踐研究實(shí)際工作性課題，強(qiáng)調(diào)研究成果的應(yīng)用價(jià)值，強(qiáng)調(diào)研究成果對(duì)實(shí)際工作可能產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
可行性：基層檔案科研項(xiàng)目應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)可能性，研究的問(wèn)題是能被研究或通過(guò)研究能實(shí)現(xiàn)的。要求對(duì)研究項(xiàng)目的必要性、內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析論證證明其可行，同時(shí)要求具備研究必要的、可行的資料、設(shè)備、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力、研究對(duì)象、理論準(zhǔn)備、一定的實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`方法與步驟等主觀和客觀條件。
創(chuàng)新性：在基層檔案科研中，相對(duì)同行而言，研究的問(wèn)題應(yīng)是前人未曾解決或尚未完全解決的問(wèn)題，研究成果在本研究領(lǐng)域內(nèi)具有與前人或別人不同的見解，研究具有新意和時(shí)代感，研究不步人后塵、不是重復(fù)性研究。通過(guò)研究一方面可實(shí)現(xiàn)理論上的創(chuàng)新，提出一種新理論、新觀念，在檔案學(xué)術(shù)研究上有新突破；另一方面可實(shí)現(xiàn)實(shí)踐上的創(chuàng)新，提出一種新技術(shù)、新方法，對(duì)檔案工作產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。
基礎(chǔ)性：基層檔案科研選擇的研究課題應(yīng)具備一定的條件和基礎(chǔ)，保證在一定的基礎(chǔ)上有的放矢地開展課題研究。如，具備一定實(shí)踐工作基礎(chǔ)，本單位在課題提出以前針對(duì)該項(xiàng)目研究已經(jīng)做了一些工作，積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)?；蚓邆湟欢ɡ碚撗芯炕A(chǔ)，課題組研究人員已對(duì)該項(xiàng)目研究有過(guò)初步研究，發(fā)表過(guò)相關(guān)文章。或?qū)?xiàng)目研究具有一定知識(shí)、能力、基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)，并掌握課題有關(guān)的材料。
抓好檔案科研外援力量引進(jìn)
基層檔案部門開展科研工作具有占有研究素材的優(yōu)勢(shì)，工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)素材豐富，但其中一個(gè)很大的困難是科研經(jīng)驗(yàn)不足，理論知識(shí)不夠，積極引進(jìn)外援，能夠有效克服這一難題，并增強(qiáng)其科研實(shí)力?；鶎訖n案部門在結(jié)合實(shí)際情況申報(bào)某項(xiàng)科研課題時(shí)，應(yīng)考慮引進(jìn)檔案科研方面的專家、學(xué)者作為課題組成員或顧問(wèn)，可以是有關(guān)高等院校在該課題研究領(lǐng)域有專門研究的學(xué)者，也可以是上級(jí)管理部門或兄弟單位的有關(guān)專家，通過(guò)他們學(xué)術(shù)和理論上的正確引導(dǎo)，避免項(xiàng)目研究走不必要的彎路。同時(shí)最好能讓其在課題研究中蹲點(diǎn)，在科研方法、理論、科研理論與實(shí)踐的結(jié)合上引領(lǐng)基層檔案部門，給予基層檔案部門科研直接、切實(shí)的幫助。
抓好課題組自身建設(shè)
首先，在課題立項(xiàng)時(shí)及時(shí)成立課題組。課題組組成人員應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員共同組成，避免單兵作戰(zhàn)，根據(jù)課題需要對(duì)課題組成員的研究任務(wù)進(jìn)行分工，協(xié)作開展科研，形成課題研究整體優(yōu)勢(shì)。必要時(shí)建立子課題組，根據(jù)課題研究的內(nèi)容，由有關(guān)科室分別承擔(dān)由內(nèi)容分解的子課題，在總課題組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，子課題組相互支持，密切協(xié)作，有效提高課題研究運(yùn)行質(zhì)量。
其次，創(chuàng)造良好的科研條件?；鶎訖n案部門應(yīng)提高對(duì)檔案科研的重視程度，加大對(duì)科研的投入傾斜，滿足課題組人員研究需要，在確保研究時(shí)間、協(xié)調(diào)科研與業(yè)務(wù)工作矛盾、調(diào)配科研協(xié)作人員、配合調(diào)研工作、開展課題實(shí)踐、使用與投入科研經(jīng)費(fèi)等方面給予重視，尤其在科研工作的基礎(chǔ)條件上如科研信息、資料的建設(shè)上加大投入?；鶎訖n案部門從事具體工作多，接觸科研前沿信息少，訂閱和了解國(guó)內(nèi)外報(bào)刊少?；鶎訖n案部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視科研信息、資料的建設(shè)工作，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外檔案報(bào)刊的訂閱范圍，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)、各級(jí)國(guó)家圖書館、資料館等方式，加強(qiáng)對(duì)科研課題相關(guān)信息資料的收集、整理工作，確?？蒲泄ぷ黜樌M(jìn)行。
第三，強(qiáng)化研究過(guò)程的自我管理，建立課題組研究活動(dòng)機(jī)制，切實(shí)按照合同要求落實(shí)課題研究?；鶎訖n案部門應(yīng)建立健全相關(guān)科研制度，制訂有關(guān)課題組學(xué)習(xí)研討制度、工作制度、獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)課題研究的實(shí)施、獎(jiǎng)懲措施等做出明確的要求和規(guī)定，確?？蒲泄ぷ饔行蜻M(jìn)行。并定期召開課題協(xié)作會(huì)議，基層檔案科研項(xiàng)目一般由多個(gè)科室、多名檔案工作人員聯(lián)合攻關(guān)，歷時(shí)較長(zhǎng)多在一年以上，這個(gè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)科研協(xié)作的組織管理，定期就研究工作和研究中的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、協(xié)作，對(duì)課題分工協(xié)作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾及時(shí)協(xié)商解決，使科研計(jì)劃順利進(jìn)行。
第四，組織或參加課題研究的有關(guān)會(huì)議。受工作范圍限制，基層檔案部門科研接觸面比較窄，可以組織本單位以外的更大范圍的專門針對(duì)課題研究的學(xué)術(shù)會(huì)議、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，聽取有關(guān)專家、學(xué)者、同行對(duì)研究課題的做法與觀點(diǎn)?？梢远ㄆ诮M織本單位課題研究專題和階段成果研討會(huì)、碰頭會(huì)，對(duì)課題研究的方案、調(diào)研情況、實(shí)驗(yàn)情況、實(shí)踐工作開展情況、取得階段性進(jìn)展和成果情況、課題研究中的疑難問(wèn)題等進(jìn)行研討，使課題組成員對(duì)研討、碰頭的問(wèn)題充分發(fā)表意見，并邀請(qǐng)課題組有關(guān)專家、學(xué)者參與研討和總結(jié)評(píng)價(jià)，使研討為課題研究的每一步進(jìn)展提供依據(jù)。
第五，鼓勵(lì)課題組成員根據(jù)研究任務(wù)分工、安排，在研究過(guò)程中取得階段性成果，如在檔案報(bào)刊上發(fā)表相關(guān)文章、撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、研究活動(dòng)分析報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、實(shí)踐工作總結(jié)等，為課題深入研究奠定基礎(chǔ)。
第六，重視科研骨干力量的培養(yǎng)和使用。在基層檔案科研工作中，鼓勵(lì)單位檔案工作人員參加課題組承擔(dān)科研任務(wù)，有計(jì)劃地組織開展學(xué)術(shù)活動(dòng)、培訓(xùn)、參觀考察、匯報(bào)交流等，開闊課題組成員科學(xué)視野，活躍學(xué)術(shù)思想，改善學(xué)術(shù)氛圍，使基層檔案工作中的業(yè)務(wù)骨干在科研實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，將檔案工作中的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成為檔案科研工作的骨干力量，提高基層檔案科研隊(duì)伍的整體素質(zhì)、研究力量和研究水平。同時(shí)，加強(qiáng)科研骨干的使用，依據(jù)其業(yè)務(wù)工作優(yōu)勢(shì)吸納為不同課題組成員分別承擔(dān)相應(yīng)研究任務(wù)，充分發(fā)揮其作用。
抓好檔案科研后續(xù)工作
首先應(yīng)重視檔案科研成果推廣運(yùn)用?？蒲姓n題可以按不同標(biāo)準(zhǔn)分成不同種類，按研究目的和功能不同可以把研究課題分為基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和開發(fā)性課題。檔案科研課題也可以分為這三種類型，其中，除基礎(chǔ)性研究課題為理論性研究課題外，應(yīng)用性和開發(fā)性課題的研究直接目的是解決具體、實(shí)際的問(wèn)題，應(yīng)提出針對(duì)性、操作性的理論和方法?；鶎訖n案科研常常選擇的是與實(shí)際工作緊密相連的應(yīng)用性和開發(fā)性課題，這種課題研究本身的性質(zhì)要求課題在完成結(jié)題程序后應(yīng)通過(guò)成果推廣運(yùn)用實(shí)踐課題成果。同時(shí)，檔案科研成果推廣運(yùn)用是檔案科研工作的重要程序和過(guò)程，通過(guò)成果推廣運(yùn)用才能最終實(shí)現(xiàn)研究目的和研究成果價(jià)值?；鶎訖n案科研成果不能研究結(jié)束就束之高閣，應(yīng)重視課題成果的認(rèn)可、轉(zhuǎn)化和推廣，通過(guò)成果推廣運(yùn)用發(fā)揮課題研究的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使課題研究階段性成果和最終成果盡快轉(zhuǎn)化，使課題研究成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)基層檔案工作、提高檔案工作質(zhì)量的直接動(dòng)力。
意義，科研處的主要作用在于規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鼓勵(lì)等方面，合理處
理好各種作用的關(guān)系，才能真正發(fā)揮高?？蒲刑幍墓芾碜饔?。
[關(guān)鍵詞]高?？蒲刑?科研管理 科研處作用
[中圖分類號(hào)]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）12-0001-02
隨著時(shí)代的發(fā)展，高?？蒲刑幍淖饔靡苍跁r(shí)刻發(fā)生著變化，它掌控著學(xué)校的方方面面，并且起到主導(dǎo)方向的作用，但是科研處所在的位置起到怎樣的作用，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。
一、規(guī)劃、引導(dǎo)作用
高校既需要發(fā)展還需要擁有別具一格的特色文化，其中包括學(xué)科特色、教學(xué)特色、校園文化特色，這些都需要相關(guān)的規(guī)劃和導(dǎo)向，其中科研處起到是掌舵人的作用，對(duì)高校的文化起到規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)向的作用，在科研處實(shí)施管理的過(guò)程中，需要制定多個(gè)短期科研規(guī)劃依附一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期以年為單位，長(zhǎng)期的五年或者十年為一個(gè)單位，進(jìn)行計(jì)劃的制定?？蒲刑幮枰鶕?jù)高校的實(shí)際情況，包括學(xué)校的學(xué)科教學(xué)的特點(diǎn)，高校的經(jīng)濟(jì)性情況，科研人員的研究興趣和熱點(diǎn)，以發(fā)揮高校的優(yōu)點(diǎn)為目的，發(fā)揮科研人員的熱情和興趣，鼓勵(lì)其申報(bào)多種的課題。更為重要的是科研處需要根據(jù)學(xué)校人才的實(shí)際情況來(lái)鼓勵(lì)其申請(qǐng)相應(yīng)的項(xiàng)目和基金。對(duì)基礎(chǔ)科研能力較強(qiáng)的科研人員，需要鼓勵(lì)其積極申報(bào)國(guó)家以及省的自然科學(xué)基金，增強(qiáng)學(xué)校的科研實(shí)力。對(duì)某些科研人員對(duì)應(yīng)用研究比較感興趣這種想象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)省級(jí)以上的科技項(xiàng)目，為實(shí)踐生產(chǎn)提供更加便利的條件，也可以擔(dān)任某企業(yè)的項(xiàng)目的主持者，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)社會(huì)科學(xué)問(wèn)題的研究，科研處需要起到引導(dǎo)的作用，認(rèn)清社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展的總趨勢(shì)，在掌握相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)信息的同時(shí)，堅(jiān)持科研處自身的管理原則，擇優(yōu)選取具有重要的意義的課題。科研處在對(duì)課題進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮展現(xiàn)地方的特色，還要將學(xué)科間進(jìn)行交叉研究，將科研的內(nèi)容豐富化，將學(xué)科間相互融合，提升科研水平?？蒲刑帉?duì)科研項(xiàng)目從開始申報(bào)、立項(xiàng)，到項(xiàng)目的過(guò)程管理、結(jié)題鑒定、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的。
（一）科研項(xiàng)目申請(qǐng)
高?？蒲腥藛T申報(bào)課題時(shí)，會(huì)考慮很多因素，至于如何選擇一個(gè)較好的研究課題，這期間需要科研處的指導(dǎo)作用，科研處此時(shí)的主要功能是將相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，這是科研處的責(zé)任，也是應(yīng)盡的義務(wù)，正確地指導(dǎo)他們進(jìn)行課題申報(bào)，幫助他們進(jìn)行申報(bào)表的填寫，提升申報(bào)的效率和正確性，能否將課題申請(qǐng)書高質(zhì)量的完成，直接關(guān)系到課題能否成功申報(bào)，這種過(guò)程對(duì)科研處管理人員來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)。因此，科研處要履行起自己的義務(wù)，對(duì)申報(bào)課題的每個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把守，抱括課題的研究?jī)?nèi)容如何纂寫，課題的研究計(jì)劃，課題研究的人員，以及經(jīng)費(fèi)上的預(yù)算等。
（二）科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)
當(dāng)科研項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到計(jì)劃并且取得某些成果時(shí)，科研處要對(duì)科研成果進(jìn)行積極的科研結(jié)題鑒定，然后要快速地將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成其真正的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)科研成果的實(shí)際化，充分發(fā)揮其科學(xué)研究成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，科研人員在對(duì)科研成果進(jìn)行申獎(jiǎng)的過(guò)程，科研處對(duì)申報(bào)人進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是申報(bào)書中對(duì)科研成果內(nèi)容的介紹，主要的發(fā)明和創(chuàng)新點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算等，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)地安排，提升申報(bào)的成功率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用
科研經(jīng)費(fèi)支撐著科研活動(dòng)，在科研活動(dòng)中，科研處對(duì)科研基金起到指導(dǎo)的作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理化地支配，是科研處的重要內(nèi)容。
二、組織、協(xié)調(diào)作用
高?？蒲刑幩袚?dān)的最重要的作用之一就是組織作用，它是管理層次的核心內(nèi)容，科研當(dāng)中從最開始的各種項(xiàng)目的申報(bào)、中標(biāo)，到項(xiàng)目取得科研成果之后的成果鑒定、成果推廣以及報(bào)獎(jiǎng)的整個(gè)過(guò)程，科研處的組織作用始終作用其中。科研處另一項(xiàng)作用就是，為高校申請(qǐng)項(xiàng)目起到至關(guān)重要的作用，科研處管理人員要持之以恒的宣傳，并且鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行課題的申請(qǐng)，安排具有較強(qiáng)科研能力的人對(duì)相應(yīng)的科研課題進(jìn)行分擔(dān)，其次就是向各級(jí)主管部門進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的宣傳，就其優(yōu)點(diǎn)，可行性、實(shí)用性、相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，科研人員的主要研究成果、研究能力、研究經(jīng)歷，以及該項(xiàng)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取獲得他們的認(rèn)可，并且愿意為該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的資助。一旦項(xiàng)目成功申請(qǐng)之后，科研處要對(duì)項(xiàng)目主要科研人員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)相關(guān)的科研項(xiàng)目的規(guī)章制度，之后要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，這期間不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的主要成員、經(jīng)費(fèi)分配、計(jì)劃要了如指掌，還要不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行核查和監(jiān)管，以確?？蒲许?xiàng)目能夠順利地進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，是多個(gè)部門相互配合以及整個(gè)課題組的所有人員的不懈努力的結(jié)果，其間的部門與部門，研究人員與研究人員的銜接過(guò)程都需要科研處的支撐，協(xié)調(diào)課題各方面按計(jì)劃進(jìn)行發(fā)展，科研處的作用正是減少了整個(gè)科研過(guò)程所有復(fù)雜的部門，使項(xiàng)目進(jìn)行更加清楚，排除障礙，減少浪費(fèi)時(shí)間的過(guò)程，促進(jìn)課題項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、監(jiān)督、鼓勵(lì)作用
眾所周知科研處的作用在于管理科研，其中，監(jiān)督科研管理過(guò)程中起到重要作用，它是組織作用的衍生體?？蒲刑幵诮M織某個(gè)科研項(xiàng)目的同時(shí)，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)課題的計(jì)劃書，對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，更為重要的是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用要嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時(shí)也要做到根據(jù)實(shí)際情況靈活地運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)，使其真正的為科研項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，保證經(jīng)費(fèi)的最大化利用，避免經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象發(fā)生，科研處在對(duì)科研項(xiàng)目掌控的同時(shí)，還要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，保證科研項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。科研項(xiàng)目是體力與腦力相結(jié)合的產(chǎn)物，科研人員需要犧牲時(shí)間和精力，需要堅(jiān)強(qiáng)的意志和智慧才能完成這一艱巨的任務(wù)，所以，科研處應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)成功完成項(xiàng)目的科研人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其他科研人員更加有激情投入到科研事業(yè)當(dāng)中，高校也可以設(shè)置相應(yīng)的科研基金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)年輕的科研人員投入科研事業(yè)，保證他們具有一定的科研實(shí)力，為他們申請(qǐng)項(xiàng)目做好前期的準(zhǔn)備，同時(shí)也為已經(jīng)成功申報(bào)科研項(xiàng)目人員，但是項(xiàng)目資金沒(méi)有到位的，解決了燃眉之急，暫緩經(jīng)濟(jì)的不足，保證項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。高?？蒲刑幰部梢栽O(shè)立相關(guān)的科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能夠在國(guó)際性刊物上發(fā)表文章的作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能夠申報(bào)國(guó)家專利的作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要加大宣傳的力度，激發(fā)大家的科研熱情，調(diào)動(dòng)在校其他科研人員的積極性，鼓勵(lì)大家為科研事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)?？蒲刑幵谡麄€(gè)高校科研管理過(guò)程中的所用作用都是相互制約，相互依賴，只有科研處能夠處理好他們之間的關(guān)系，才能更加高效、優(yōu)質(zhì)地為廣大的科研人員提供服務(wù)，才能真正意義上的發(fā)揮科研處的作用。
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關(guān)鍵詞：科研院所 科研項(xiàng)目 審計(jì)
隨著國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，科研項(xiàng)目投資逐年增加，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的管理也不斷加強(qiáng)，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對(duì)科技資源的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)?？蒲性核鳛槲覈?guó)科技創(chuàng)新的主要力量，有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，有利于在新形勢(shì)下解決科研項(xiàng)目管理存在的突出問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)資金的使用效益，發(fā)揮科研項(xiàng)目在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國(guó)家安全中的戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)而推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的必要性
（一）科技事業(yè)發(fā)展的需求
近年來(lái)，我國(guó)提出了科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，科研事業(yè)正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任，2013年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11 906億元，其中科研院所研發(fā)支出占24%以上。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達(dá)到2.09%?？蒲型度氤掷m(xù)大幅度增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用問(wèn)題也隨之而來(lái)，挪用、甚至貪污科研經(jīng)費(fèi)等相關(guān)報(bào)道也層出不窮。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，事關(guān)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全局，對(duì)構(gòu)建科研項(xiàng)目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項(xiàng)目規(guī)范管理的需求
隨著財(cái)政科研項(xiàng)目投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，科研院所的科研業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜，各科研院所面對(duì)更加縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)中復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員也不可能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認(rèn)真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是否有違法違紀(jì)、營(yíng)私舞弊、貪污盜竊、損失浪費(fèi)以及管理中的問(wèn)題，所反映的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、合理、有效，是否按既定的目標(biāo)、方針、政策、制度編制預(yù)算等，要求我們必須以財(cái)經(jīng)法規(guī)和科研管理相關(guān)制度規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)科研院所的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，衡量和確定其會(huì)計(jì)資料及其他資料是否正確、真實(shí)，以促進(jìn)科研項(xiàng)目管理的進(jìn)一步完善，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀的需求
目前，各個(gè)科研院所都十分重視科研經(jīng)費(fèi)的總規(guī)模，把科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模視為科研能力的重要衡量指標(biāo)。但對(duì)于已獲得的科研經(jīng)費(fèi)的管理，卻重視不夠，存在“重爭(zhēng)取、輕管理”的現(xiàn)象。這種觀念上的誤區(qū)給科研院所科研項(xiàng)目的審計(jì)工作帶來(lái)很大的困難。一是科研項(xiàng)目一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研帶頭人支配資金，對(duì)于一些不合理的科研經(jīng)費(fèi)支出，盡管審計(jì)提出了不同意見，但有些科研人員仍堅(jiān)持己見，內(nèi)部審計(jì)部門考慮到大局及事業(yè)的發(fā)展，有時(shí)也只能妥協(xié)。二是審計(jì)部門在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才介入，但由于介入過(guò)晚，有時(shí)在結(jié)題審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用細(xì)項(xiàng)超支，應(yīng)在審計(jì)報(bào)告中提及，但又擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法結(jié)題或影響后續(xù)爭(zhēng)取科研課題，最終只好避而不提，無(wú)法真正有效發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。三是審前準(zhǔn)備不足，審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性，嚴(yán)重制約審計(jì)效果。四是審計(jì)人員更多來(lái)自于財(cái)會(huì)隊(duì)伍，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)會(huì)計(jì)賬套熟悉，缺點(diǎn)是更加注重財(cái)務(wù)資料，對(duì)實(shí)際效果審計(jì)不足，注重資金使用環(huán)節(jié)審計(jì)，對(duì)其他環(huán)節(jié)審計(jì)不足，局限于發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性的問(wèn)題或表面性的賬面反映出的問(wèn)題，而不容易拓寬思路找出重點(diǎn)、重大問(wèn)題。
（四）反腐倡廉的需求
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的免疫系統(tǒng)職責(zé)，是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內(nèi)部審計(jì)必須緊緊圍繞重大項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和大額資金使用等內(nèi)容開展監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)核算情況，以發(fā)現(xiàn)違規(guī)的蛛絲馬跡，使違規(guī)行為，違風(fēng)廉政的行為無(wú)所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規(guī)范，做到防微杜漸，構(gòu)建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督面臨的困境
（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難確定
科研院所科研經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源一般由三部分構(gòu)成，一部分是國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，一部分是企業(yè)的贊助，一部分是科研單位自籌?？蒲性核驀?guó)家各類型的科研基金項(xiàng)目申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)。雖然都為科研項(xiàng)目提供資金支持，但是性質(zhì)卻不同。國(guó)家的財(cái)政支持更加注重科技創(chuàng)新，企業(yè)的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產(chǎn)生效益。不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除國(guó)家的財(cái)政資金有明確的科研項(xiàng)目管理制度外，企業(yè)和單位自籌并沒(méi)有規(guī)范的管理制度。并且，對(duì)不同來(lái)源的資金區(qū)分并不清晰，沒(méi)有分別核算管理，由于科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法明確適用的管理制度，評(píng)價(jià)使用效益。
（二）科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計(jì)依據(jù)不充分
一是有些科研人員為增加后期報(bào)銷額度，在預(yù)算編制時(shí)往往會(huì)過(guò)于浮夸，不符合實(shí)際。二是由于節(jié)約意識(shí)淡漠，在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不少科研人員也不按預(yù)算開展支出活動(dòng)，致使項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出同預(yù)算差額較大。三是科研項(xiàng)目的成果僅僅是對(duì)已經(jīng)成熟的課題的簡(jiǎn)單利用，這也無(wú)疑是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。四是編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)對(duì)資金的用途不進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)費(fèi)的使用范圍不進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使項(xiàng)目資金使用存在很大的彈性，給營(yíng)私舞弊者以可乘之機(jī)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性及執(zhí)行剛性，直接關(guān)系到經(jīng)費(fèi)獲取的合理性，實(shí)際用款的真實(shí)性，科研預(yù)算編制不科學(xué)，審計(jì)人員就無(wú)法依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計(jì)難度加大
按照《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，科研項(xiàng)目資金要按項(xiàng)目和支出科目獨(dú)立核算，但實(shí)際工作中仍存在各種違規(guī)行為：一是部分科研經(jīng)費(fèi)的使用者為躲避監(jiān)督檢查，挖空心思通過(guò)虛開發(fā)票或用與科研無(wú)關(guān)的發(fā)票報(bào)銷等方式，套取科研經(jīng)費(fèi)，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時(shí)負(fù)責(zé)多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，相互墊資串用;三是大多數(shù)科研院所的科研項(xiàng)目和其他企業(yè)或其他院所合作，項(xiàng)目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報(bào)銷一些不合理支出。四是用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買一些電腦、儀器等硬件設(shè)施，雖然記入固定資產(chǎn)賬，但卻被一些科研人員長(zhǎng)期私自占有，都造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，資產(chǎn)的流失。審計(jì)工作如果僅僅依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，以上情況在一定程度上增加了審計(jì)的難度。
（四）未建立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，審計(jì)評(píng)價(jià)職能難以發(fā)揮
審計(jì)評(píng)價(jià)職能是監(jiān)督職能的有效補(bǔ)充，可以更好地發(fā)揮審計(jì)的免疫功效，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展壯大。國(guó)家科研項(xiàng)目管理規(guī)定明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)獨(dú)立核算、專款專用、注重績(jī)效?？蒲薪?jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)就是通過(guò)審核檢查，評(píng)定被審計(jì)單位的計(jì)劃、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見和建議，以促進(jìn)單位改善管理，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，由于對(duì)科研項(xiàng)目缺乏績(jī)效考評(píng)，有部分項(xiàng)目不能以項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，不能將研究所得和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，不重視研究所得轉(zhuǎn)化為實(shí)際可操作的經(jīng)濟(jì)利益，科研成果無(wú)推廣價(jià)值，審計(jì)評(píng)價(jià)也無(wú)從談起。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的思考
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范資金使用行為
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)不可或缺的重要依據(jù)，要提高項(xiàng)目預(yù)算的硬約束力，鏟除科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象滋生的土壤。因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研課題申請(qǐng)之時(shí)就將所有費(fèi)用，包括人員費(fèi)用、差旅費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)后，按預(yù)算執(zhí)行。審計(jì)過(guò)程中對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)違法問(wèn)題要“零容忍”，對(duì)違規(guī)行為除給予通報(bào)批評(píng)，還可以暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰，并向社會(huì)公開。
（二）建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力
為形成監(jiān)管合力，達(dá)到交流情況，相互配合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)的目的，應(yīng)建立由與審計(jì)有關(guān)的上游、平行職能部門聯(lián)系和組合到一起的、跨部門、跨行業(yè)協(xié)作的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。一般科研單位可設(shè)立審計(jì)部門與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、科技等部門組成的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，可以對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位反腐協(xié)作、預(yù)防職務(wù)犯罪，并按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。聯(lián)席會(huì)議可以依據(jù)國(guó)家層面科研經(jīng)費(fèi)管理的具體細(xì)則，根據(jù)自身的實(shí)際狀況，將立項(xiàng)情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。
（三）健全科研項(xiàng)目審計(jì)制度，開展全過(guò)程、全內(nèi)容審計(jì)
建立完善的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，是科研院所健全自我監(jiān)控、自我約束機(jī)制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理制度的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)直接對(duì)科研院所高層負(fù)責(zé)，獨(dú)立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨(dú)立性和權(quán)威性，而且必須通過(guò)正式章程加以確認(rèn)。事前、事中、事后審計(jì)就是審計(jì)服務(wù)于管理的具體體現(xiàn)。從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、概預(yù)算審計(jì)、對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)、對(duì)預(yù)算指標(biāo)、招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同等在制定階段的參與，都是在發(fā)揮內(nèi)審參與管理的作用。將審計(jì)端口前移，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制和事中控制，改變事后控制中對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象難以補(bǔ)救的被動(dòng)局面，形成對(duì)科研項(xiàng)目的全過(guò)程、全內(nèi)容審計(jì)。
（四）加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)的科研審計(jì)人才培養(yǎng)，提高審計(jì)工作水平
隨著科研事業(yè)的迅猛發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，科研項(xiàng)目的管理模式發(fā)生很大的改變，這些變化給傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，審計(jì)部門的職責(zé)更加寬泛，任務(wù)也更加艱巨復(fù)雜?？蒲许?xiàng)目的科研課題種類繁多，專業(yè)性極強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度、開支范圍因科研項(xiàng)目的不同而各不相同，而隨著科研進(jìn)程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計(jì)部門迫切需要具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)，綜合素質(zhì)高、具有開拓精神的新型審計(jì)人才，以履行好審計(jì)工作的神圣使命。高素質(zhì)的審計(jì)人才也是改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的前提和出發(fā)點(diǎn)，是健全科研項(xiàng)目審計(jì)制度，規(guī)范科研項(xiàng)目審計(jì)的方法、程序，明確科研項(xiàng)目管理中各責(zé)任主體的職責(zé)和權(quán)限的有力保障。培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的審計(jì)人才，是提高審計(jì)工作水平、夯實(shí)科研項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ)的重要舉措。
參考文獻(xiàn)：
1.段斌.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)特殊性之研究[J].財(cái)經(jīng)界，2009，（6）：211-213.
近幾年來(lái)，隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的逐年遞增，國(guó)家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用的管理愈來(lái)愈重視，并制定了一系列規(guī)章制度，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可循，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)效果業(yè)績(jī)顯著。但是，地方科技三項(xiàng)費(fèi)用使用部門在經(jīng)費(fèi)管理使用方面仍然存在一些需要解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)。有些單位在申請(qǐng)課題時(shí)，為了爭(zhēng)取到更多的經(jīng)費(fèi)，往往對(duì)課題研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能客觀地予以分析和估算，而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額。如國(guó)家火炬計(jì)劃環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行試驗(yàn)，卻出現(xiàn)了試驗(yàn)費(fèi)等;當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門不按照申請(qǐng)數(shù)量下?lián)芙?jīng)費(fèi)，致使預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大，出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實(shí)際情況的支出。
2.項(xiàng)目資金被挪用。很多科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)審批后，有責(zé)任感的課題承擔(dān)單位，上級(jí)批多少錢干多少事，責(zé)任感差的課題承擔(dān)單位，課題經(jīng)費(fèi)一到，就用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、人員開支、購(gòu)置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等與課題無(wú)關(guān)的支出。
3.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。對(duì)爭(zhēng)取來(lái)的科研課題，資金管理上存在沒(méi)有專賬核算，資金來(lái)源渠道分不開，與其它資金有混合，有的課題經(jīng)費(fèi)在多個(gè)銀行開戶，白條開支、大額現(xiàn)金支付等，無(wú)計(jì)劃列支管理費(fèi)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。
4.項(xiàng)目管理不到位。表現(xiàn)為：一是科技部門未與實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目合同書。二是個(gè)別科研項(xiàng)目申報(bào)材料不完整，手續(xù)不完備。三是個(gè)別科研項(xiàng)目中期監(jiān)管不到位。四是部分科研項(xiàng)目既未按時(shí)結(jié)題，也未通過(guò)驗(yàn)收。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因
1.科研項(xiàng)目預(yù)算不同于工程項(xiàng)目預(yù)算，工程項(xiàng)目國(guó)家有一套成熟的計(jì)算方法和規(guī)范，科研項(xiàng)目不確定性和沒(méi)有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)了較大困難。
2.一些課題承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)了解少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲，容易滋生腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。
3.現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用規(guī)范作用不強(qiáng)。由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制，并非是每發(fā)生一筆科研經(jīng)費(fèi)都能夠?qū)ζ溥M(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”。
4.項(xiàng)目管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位項(xiàng)目管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是課題組長(zhǎng)全面責(zé)任，而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目管理工作重視不夠。
三、對(duì)策與建議
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，科研和財(cái)政部門應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性，增加了可操作性。在項(xiàng)目申請(qǐng)階段，合理制定支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制，做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng);項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書，嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，從源頭和過(guò)程兩個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.建立科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。目前我國(guó)主要注重的是科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，很少有人將其納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于那些不太明確是否必要的項(xiàng)目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，而對(duì)于確實(shí)必要的支出往往又缺乏事后的評(píng)價(jià)制度，難以判定支出的效果。因此，我國(guó)可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)的科研評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，探索一條適合我國(guó)國(guó)情的科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系和相關(guān)制度。
3.建立切實(shí)可行的資金“跟蹤問(wèn)效制”。對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門（包括資金監(jiān)管部門和項(xiàng)目主管單位）都要進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問(wèn)效”，從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行“跟蹤問(wèn)效”，及時(shí)杜絕資金浪費(fèi)和項(xiàng)目不實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。
實(shí)行科技成果、專利技術(shù)申報(bào)制以來(lái),我國(guó)的科品更新?lián)Q代加速,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。石化產(chǎn)品新品種、技進(jìn)步出現(xiàn)了喜人的勢(shì)頭,每年有省部級(jí)以上的重新品牌少,新技術(shù)含t不高,在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不大科技成果幾萬(wàn)項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)的重大科技成果有強(qiáng)。企業(yè)要想提高產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率和出口數(shù)千項(xiàng)。但這些成果真正走向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化為科技商創(chuàng)匯的能力,就要妥善處理傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和新產(chǎn)品品的為數(shù)不多,轉(zhuǎn)化為工業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的則更開發(fā)的關(guān)系,采取有力的手段,卓有成效地抓好新產(chǎn)是鳳毛麟角。因此,如何加速推進(jìn)科技成果走向市品開發(fā)。場(chǎng),使其商品化、產(chǎn)業(yè)化,是一個(gè)亞待研究解決的問(wèn)能耗物耗居高不下,有效利用率更低,是我國(guó)企翅。業(yè)的通病。按照每生產(chǎn)一美元國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算,
一、加泊科技成
市場(chǎng)化的峨迫性中國(guó)的能耗是法國(guó)的4.9倍,是日本的4.4倍,是印現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明,當(dāng)代科學(xué)技術(shù)度的1.5倍。能耗物耗高,加上能源和原材料漲價(jià),確已成為第一生產(chǎn)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致企業(yè)可比成本逐年升高,經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。中技術(shù)進(jìn)步所占的份翻,so年代已經(jīng)達(dá)到了so%,企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效,主要應(yīng)依靠研究和而我國(guó)則不到30%。采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。因此,無(wú)論是當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)面臨粉“人世”的嚴(yán)峨挑戰(zhàn),國(guó)當(dāng)前企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提商產(chǎn)品質(zhì)t、降低物質(zhì)消家改革的措施紛紛出臺(tái),國(guó)內(nèi)的原油價(jià)格要與國(guó)際耗、提高經(jīng)濟(jì)效益,還是求得今后的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格并軌,我國(guó)的石油化工企業(yè)面臨粉增本降發(fā)展,都播要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,盡快把開發(fā)的高新效和國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品沖擊的雙重壓力。近年來(lái),國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)化為在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)能力的工業(yè)產(chǎn)品。
二、科技成果商晶化率低的
因品對(duì)品種、質(zhì)t的要求也越來(lái)越苛刻,世界新技術(shù)革筆者認(rèn)為主要是成果的成熟性不夠,現(xiàn)行的科命的浪潮,不僅帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍,而且?guī)?lái)技成果中,“小試”的成果較多?！靶≡嚒奔夹g(shù)的成熟了人民生活的新佑求,帶來(lái)了商品市場(chǎng)的新變化,商性離商品化、產(chǎn)業(yè)化的要求相差甚大。中試是把研究、開發(fā)的技術(shù)變?yōu)槌墒斓纳a(chǎn)技術(shù)的過(guò)程,這是科研成果走向市場(chǎng)、與生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵?？墒嵌嗄陙?lái),我國(guó)科技工作的中間試驗(yàn)一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),究其原因,一是資金短缺。一般地說(shuō),研究開發(fā)所需的資金和中試所播的資金比例為3:7,而過(guò)去我們用于技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)的比重較大,用于技術(shù)開發(fā)的比重較小。據(jù)對(duì)江蘇石化、紡織、機(jī)械、電子四大行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)前10年科技經(jīng)費(fèi)投向分析,前者占56.61%,后者只占22.97%,其中用于中試的經(jīng)費(fèi)就很有限了。近幾年,很多企業(yè)效益滑坡,有些甚至嚴(yán)重虧損,投人產(chǎn)品中試的資金就更少了。二是中試難度大。中試涉及成套裝t的訂購(gòu)、建設(shè)安裝,產(chǎn)品性能的試臉和側(cè)定等。一般生產(chǎn)裝t的建設(shè)有投資包干節(jié)約獎(jiǎng)、提前試車效益獎(jiǎng);而中試裝置則沒(méi)有,缺乏調(diào)動(dòng)科研人員提高成果成熟性的激勵(lì)手段。
農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán)，是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng)。人類科學(xué)發(fā)展步入21世紀(jì)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理理論、方式、方法正接受著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的洗禮和沖擊，舊的模式、形態(tài)、思維不斷被打破，新的框架、理論、觀念如潮水般涌來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)科研提出了新要求，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)科研管理工作提出了更高要求，如何建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、運(yùn)作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制及體系，向管理要效益、要成果、要人才，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新，是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。本論文通過(guò)比較國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點(diǎn)與本國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理的特點(diǎn)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)，得出有益于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新的啟示。
一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理改革創(chuàng)新的特點(diǎn)
1、政府主撥科研經(jīng)費(fèi)
發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都把農(nóng)業(yè)科研作為國(guó)家公益性事業(yè)，從資金方面等方面給予大力支持。2001年美國(guó)各州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站的85%經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和州政府提供；法國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國(guó)家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90%由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國(guó)、印尼等國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93%、95%、97%。日本文部省將科研經(jīng)費(fèi)主要使用于以下幾個(gè)方面：(1)國(guó)立科研費(fèi)約占77%；(2)私立科研補(bǔ)助費(fèi)約占17.8%；(3)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研補(bǔ)助費(fèi)約占4%。文部省所屬科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，每年根據(jù)上述科學(xué)研究費(fèi)補(bǔ)助金，研究項(xiàng)目類型，將研究人員呈報(bào)的科研課題及申請(qǐng)研究費(fèi)用情況召開評(píng)議員會(huì)議，篩選后匯總至文部省，一般能審批的科研課題為50%。其經(jīng)費(fèi)額也不是報(bào)多少批多少，一般只夠所需開支的80%左右，所缺基金由其它基金會(huì)和支助單位解決。
2、重視制定本國(guó)的科技計(jì)劃
各國(guó)政府特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視制定本國(guó)的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃，如美國(guó)聯(lián)邦政府的六大跨部門綜合性科技計(jì)劃以及九大農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略計(jì)劃和由一個(gè)部門牽頭，聯(lián)合一到多個(gè)部門共同主持的科技計(jì)劃(如人類基因組研究計(jì)劃)；日本政府建立在各省廳的“研究開發(fā)制度”和“應(yīng)用促進(jìn)事業(yè)”兩大基礎(chǔ)上的科技計(jì)劃體系和歐盟的第五個(gè)研究與技術(shù)開發(fā)框架計(jì)劃等。
3、根據(jù)新學(xué)科、新技術(shù)的發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的研究方向和任務(wù)，以適應(yīng)新學(xué)科、新技術(shù)的迅速發(fā)展
美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局1999年集中500名科學(xué)家和其他有關(guān)人員，制定了2000～2010年農(nóng)業(yè)研究的綱領(lǐng)性計(jì)劃，對(duì)研究課題和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。該計(jì)劃包括6個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、24個(gè)研究項(xiàng)目和98個(gè)研究課題，建立一批各專業(yè)全國(guó)一流的研究中心，并按任務(wù)要求，有的研究機(jī)構(gòu)要移交、撤消、轉(zhuǎn)讓等。法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院于1999年進(jìn)行了一次重大調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)食品工業(yè)、農(nóng)業(yè)能源和自然資源保護(hù)等方面的科學(xué)研究，按學(xué)科和科研目標(biāo)設(shè)置的研究部和按行政大區(qū)設(shè)置的研究中心都比以前增加了很多。
4、建立適度規(guī)模的研究室和靈活的運(yùn)行機(jī)制
從日本20多年來(lái)研究單位的農(nóng)業(yè)科研單位的數(shù)量變化看，國(guó)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)單位從1990年的700個(gè)增加到1996年的800個(gè)，到2000年又減少到691個(gè)。同期，研究人員減少13%。為了有效地推進(jìn)重點(diǎn)研究、著手緊急的課題和綜合性研究，一方面確保研究室的適度規(guī)模，同時(shí)，在運(yùn)行機(jī)制上要具備靈活性，因此，研究單位的大型化與確保機(jī)構(gòu)的靈活性與機(jī)動(dòng)性成為當(dāng)務(wù)之急。
英國(guó)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)由于政府削減科研經(jīng)費(fèi)，紛紛采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員、縮短研究戰(zhàn)線等相應(yīng)措施。英國(guó)政府采取這一做法，目的在于減少政府負(fù)擔(dān)，促使科研機(jī)構(gòu)提高效率，開始創(chuàng)收。90年代以來(lái)有一個(gè)共同趨勢(shì)，許多國(guó)家增加了對(duì)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)等優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的投資，匈牙利政府科學(xué)政策委員會(huì)決定，從90年起，把生物技術(shù)的研究及其在工農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用作為首要任務(wù)，在1999、2000兩年從國(guó)家預(yù)算中撥出2.4億福林用于此項(xiàng)研究，并在下一個(gè)五年計(jì)劃期間再撥出6億福林。
當(dāng)前，世界許多國(guó)家均大幅度增加生物技術(shù)研究的投入，大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2000年，美國(guó)用于生物技術(shù)的研究經(jīng)費(fèi)將增加到約15億美元，政府對(duì)生物技術(shù)的總投資，1999年為57.6億美元，2000年達(dá)80.3億美元。英國(guó)政府最近也調(diào)整了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，決定優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)科學(xué)。作為發(fā)展中國(guó)家的泰國(guó)，每年用于生物技術(shù)的研究費(fèi)用也達(dá)6000萬(wàn)美元。為了加速生物技術(shù)的研究工作，泰國(guó)專門成立了遺傳基因工程學(xué)與生物技術(shù)中心。
二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理存在的問(wèn)題
1、基礎(chǔ)研究薄弱，重視程度不夠
我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革10多年了，在體制改革中，一些地方出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”、“工業(yè)熱”、“商業(yè)熱”，忽視了農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，甚至不顧農(nóng)業(yè)科研自身的特點(diǎn)和規(guī)律，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)盲目地“放開”、“斷奶”，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)破人散的局面。在研究機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于研究與開發(fā)兩方面經(jīng)濟(jì)效益差距拉大，使研究受到不良影響，有的科研單位處于“一心一意搞開發(fā)，湊湊合合搞研究”的狀況，基礎(chǔ)研究還受到難度大、周期長(zhǎng)、見效慢等因素，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中短期行為等消極行為的沖擊，近年來(lái)有明顯的被削弱的趨勢(shì)。必須清楚地看到，基礎(chǔ)研究是當(dāng)代科學(xué)的前沿，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。不重視基礎(chǔ)研究，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研的后勁不足，也將拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。
2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科研力量分散，管理力度不夠
產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有兩方面因素。其一，科研機(jī)構(gòu)重疊，科研課題多頭下達(dá)，缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，使本已十分有限的科研經(jīng)費(fèi)不能相對(duì)集中使用，造成經(jīng)費(fèi)投入的效益低，試驗(yàn)材料、設(shè)備不能集中使用，研究力量分散。其二，成果獎(jiǎng)勵(lì)直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤。而且與成果排名密切相關(guān)，加上高新技術(shù)研究的難度大，出成果慢，影響晉升，因而紛紛爭(zhēng)作第一主持人，科研課題越分越小，研究難以深入。近年來(lái)雖然科研課題較多，通過(guò)鑒定的成果也不少，但高水平成果并不多。
3、科研經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入有限
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有兩大部分，一是事業(yè)費(fèi)，一是科研費(fèi)。目前這兩方面都很短缺。有資料表明，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大大低于同期世界平均水準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)而疲于奔波。既便立了項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)也到位很晚。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無(wú)錢養(yǎng)兵，更無(wú)錢打仗”。經(jīng)費(fèi)投入少，資助強(qiáng)度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。
4、科研隊(duì)伍不穩(wěn)，科研隊(duì)伍創(chuàng)新不強(qiáng)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使各階層、各行業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生了很大變化。由于國(guó)力不足，有關(guān)政策沒(méi)有配套等原因，使許多農(nóng)業(yè)科研人員的收入與其他的行業(yè)的差距越來(lái)越大。于是有的農(nóng)業(yè)科研人員跳入“商?！?；有的無(wú)心搞科研，而去謀求第二職業(yè)。某研究所反映，170名科技人員中，只有30人潛心于研究。全國(guó)有94個(gè)地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人數(shù)已不足20人，且非科研人員比重大，科研無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)現(xiàn)象在全國(guó)各地都普遍存在，其后果不堪設(shè)想。
三、國(guó)外農(nóng)業(yè)科研管理的創(chuàng)新對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理的啟示
1、創(chuàng)立創(chuàng)新型的科研隊(duì)伍
人才是科研活動(dòng)中最重要的因素。在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理中，一方面要選拔一批高素質(zhì)的人才，其中包括管理人才、科技開發(fā)人才，以及科學(xué)研究前沿上的人才，建設(shè)起高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。另一方面可以嘗試將管理的重點(diǎn)放在項(xiàng)目小組上，而非以前那種放在整個(gè)科研機(jī)構(gòu)或單個(gè)個(gè)人上的方式。
項(xiàng)目小組式的團(tuán)隊(duì)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、研究中一種重要的執(zhí)行方式，其規(guī)模的大小有利于實(shí)現(xiàn)我們長(zhǎng)期以來(lái)所追求卻又一直沒(méi)有達(dá)到的“管得好，管得活”的科研管理目標(biāo)。小團(tuán)隊(duì)在提高組織效率方面發(fā)揮了重要作用，它為個(gè)人之間分享觀點(diǎn)、交流經(jīng)驗(yàn)等提供了場(chǎng)所。從知識(shí)轉(zhuǎn)移的角度看，適當(dāng)規(guī)模的科研團(tuán)隊(duì)非常有利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)節(jié)約、減少交流成本、提高決策能力、從而提高知識(shí)創(chuàng)新的水平與效率。
2、鼓勵(lì)創(chuàng)新研究
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)研究屬于追蹤和模仿的比例很高，而具有開創(chuàng)意義的成果較少。信息時(shí)代不僅知識(shí)和技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為最重要的資本因素，而且由于創(chuàng)新所付出的巨大的投資，以及可能產(chǎn)生的巨大效益，使各國(guó)都非常注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。模仿和追蹤研究只能永遠(yuǎn)居于人后，無(wú)論對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還是科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展都十分不利。
從一個(gè)時(shí)期的發(fā)展來(lái)看，受綜合國(guó)力的限制，在短時(shí)間內(nèi)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入不可能超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。高新技術(shù)的研究有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這就要求在農(nóng)業(yè)科研管理上要針對(duì)市場(chǎng)需求，根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膬?yōu)勢(shì)在項(xiàng)目選擇和主攻方向上做到有所為，有所不為。從而集中物質(zhì)條件，形成自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研管理和組織方式受人為因素影響較大，科研課題一旦獲得，執(zhí)行的過(guò)程中在監(jiān)管方面有時(shí)存在不足，使少數(shù)研究流于形式，最終無(wú)法產(chǎn)生創(chuàng)造性的成果。
信息時(shí)代許多有前瞻性、創(chuàng)新性的成果大都是在多學(xué)科交叉點(diǎn)上產(chǎn)生的，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與醫(yī)學(xué)的交叉，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體制的交叉等。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，科學(xué)研究條塊分割，不僅不同地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域間的交流不足，而且，即使在同一個(gè)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)也往往沒(méi)有形成一套科研協(xié)作、利益共享的有效機(jī)制和管理規(guī)范。
3、將常規(guī)化工作模式轉(zhuǎn)向高效信息化
信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展為科研管理工作提供了新的手段。我國(guó)政府大力推進(jìn)國(guó)家信息骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，先后實(shí)施了“政府上網(wǎng)年”和“企業(yè)上網(wǎng)年”等推進(jìn)性措施。目前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分已經(jīng)上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為多渠道獲得科研資金，迅速便捷地實(shí)施科研進(jìn)程管理，以及科研成果的交易和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提供了前所未有的條件。注重對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺(jué)主動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)提高科研管理和服務(wù)的水平，是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)科研管理人員提出的新的素質(zhì)要求。通過(guò)管理手段的現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)科研管理工作做到更加有序和高效。
4、優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向
國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的評(píng)估體系，通過(guò)定期的科研能力評(píng)估，同事考慮地域性等因素，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的合理布局，逐步形成一批能真正上水平的，以基礎(chǔ)研究為主的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。對(duì)這些應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供切實(shí)可行的保障政策，逐步打破被分割、大而全或小而全、自成體系和分散重復(fù)的原有格局，擴(kuò)大社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)體系間的功能互補(bǔ)，發(fā)揮整體效應(yīng)。
科研管理的創(chuàng)新要求優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)，調(diào)整科研方向。由過(guò)去只重視高產(chǎn)研究，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的研究；由只重視產(chǎn)中研究，轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后研究兼顧，并在繼續(xù)重視作物研究的同時(shí)，逐步加強(qiáng)重視養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的研究。注意發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，重視特種作物、創(chuàng)匯作物和野生資源的研究，使農(nóng)業(yè)科研在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合中煥發(fā)生機(jī)，增強(qiáng)活力。
5、將農(nóng)業(yè)科研管理轉(zhuǎn)向國(guó)際化
農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的前提，隨著研究與開發(fā)國(guó)際化的趨勢(shì)明顯加快，農(nóng)業(yè)科研管理國(guó)際化已成為我們不可回避的問(wèn)題。只有順應(yīng)國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)，按國(guó)際共識(shí)的準(zhǔn)則處理好各類科技活動(dòng)的實(shí)施和協(xié)調(diào)，才能加快國(guó)際科技合作的發(fā)展，研究結(jié)果才能得到國(guó)際同行的認(rèn)可。此外，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作也是建立創(chuàng)新型科研隊(duì)伍的重要途徑。加強(qiáng)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際交流與合作，設(shè)立流動(dòng)人員基金，吸引國(guó)外、大學(xué)、企業(yè)和科技人員到國(guó)立科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，鼓勵(lì)科研人員在大學(xué)、研究所和企業(yè)中兼職。通過(guò)創(chuàng)造出氣氛寬松、管理嚴(yán)格的一套運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員的流動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度的工作和相對(duì)應(yīng)的高收入、高回報(bào)，維持一支相對(duì)穩(wěn)定、有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科研隊(duì)伍。
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