發(fā)布時(shí)間：2023-06-14 16:20:55
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我縣以優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持走“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+基地+專合組織”等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。截至年，我縣共有市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家、省級(jí)龍頭企業(yè)4家，分別完成銷售收入11.24億元、6.89億元，帶動(dòng)農(nóng)戶8.91萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的50%；相對(duì)規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)（農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)），擁有會(huì)員1.71萬(wàn)人，固定資產(chǎn)8794萬(wàn)元。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐年擴(kuò)大、領(lǐng)域穩(wěn)步延伸，初步形成了“帶動(dòng)、提高”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效益。但是，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題還比較多，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大。
一是龍頭帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作中的突出矛盾。一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不夠，存在“三多三少”：資源多、開發(fā)少，樣品多、商品少，品種多、精品少；龍頭企業(yè)機(jī)制不活，條塊分割、部門分割，各自為陣，未能形成合力，導(dǎo)致自然資源和品牌資源的浪費(fèi)。另一方面，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展參差不齊，以年為例，我縣4家省級(jí)龍頭企業(yè)銷售總收入6.89億元，其中金安公司、雙港畜禽共占73%，而南春米業(yè)、基立公司僅占27%。從實(shí)際情況來(lái)看，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一定程度上仍為重復(fù)油脂、棉花、糧食的初加工，沒(méi)有在精深加工上求突破，沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行分加工；還沒(méi)有擺脫“小、散、低、弱”的狀態(tài)，普遍存在輻射面狹窄，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。
二是農(nóng)民組織化程度不高。年底，我縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織71個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入79000萬(wàn)元，會(huì)員人均收入4900元。但全縣加入農(nóng)村專業(yè)合作組織的人數(shù)不到2萬(wàn)人，僅占我縣農(nóng)民總數(shù)的3%。同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，難以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的平等對(duì)話；緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有真正形成，合同執(zhí)行力差，企業(yè)和農(nóng)戶利益得不到有效保障。
三是精品名牌建設(shè)步伐不快。以稻米為例，我縣早在80年代末就開始優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)，但至今仍是有品種無(wú)品牌，有生產(chǎn)無(wú)規(guī)模。目前，我縣共有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)27個(gè)，但比較出名的僅有“雄”棉紡、金秋葡萄、港楚蛋品、湘妃魚糕、蘆花蕩大米、北湖甲魚、河蟹等7個(gè)產(chǎn)品，綠色食品僅有天綠源大米和雙港皮鹽蛋兩個(gè)品牌的3個(gè)產(chǎn)品。
四是金融扶持力度不夠。目前，隨著國(guó)家信貸政策的調(diào)整，銀行信貸始終不能滿足企業(yè)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、中介組織因資金短缺，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而制約了自身潛能的充分發(fā)揮。
二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域布局和發(fā)展規(guī)劃分析
我縣要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須突出糧、棉、油、豬、漁、禽等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、扶持龍頭企業(yè)、完善服務(wù)體系，形成合理的區(qū)域布局，培植農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，提高我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的素質(zhì)和效益。當(dāng)前，要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)真搞好優(yōu)勢(shì)分析和布局謀劃，確定好我們的發(fā)展目標(biāo)和主攻方向。
(一)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：生產(chǎn)基礎(chǔ)好。我縣是全省首批“優(yōu)質(zhì)稻米工程”示范縣、國(guó)家“”首批商品糧基地縣、國(guó)家優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)縣，優(yōu)質(zhì)稻常年復(fù)種面積90萬(wàn)畝、總產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)噸。訂單面積逐年擴(kuò)大。年，我縣優(yōu)質(zhì)稻達(dá)國(guó)標(biāo)的品種面積達(dá)75%，訂單面積在逐年擴(kuò)大。
區(qū)域布局：以孟家溪、甘家廠、章田寺、為重點(diǎn)，發(fā)展20萬(wàn)畝雙季稻生產(chǎn)；以、、、、、為重點(diǎn)，發(fā)展油－稻（再）模式的中稻40萬(wàn)畝。
主攻方向與目標(biāo)：1、連片種植，規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)每季全縣3～4個(gè)、一鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)標(biāo)3級(jí)以上品種為目標(biāo)。2、大力推進(jìn)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過(guò)建設(shè)穩(wěn)定的無(wú)公害稻米基地，創(chuàng)我縣“綠色食品”稻米品牌；3、訂單收購(gòu)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)民種植積極性。
(二)優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：1、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。作為全國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1萬(wàn)畝以上的有12個(gè)、3萬(wàn)畝以上的有6個(gè)，全縣千畝以上村185個(gè)、共計(jì)30.8萬(wàn)畝；2、規(guī)模大、效益高。全縣常年植棉37萬(wàn)畝，產(chǎn)量可達(dá)4萬(wàn)噸左右，商品率高達(dá)95%，油脂、棉短絨、棉殼等綜合開發(fā)利用潛力大；3、產(chǎn)業(yè)化態(tài)勢(shì)初具。擁有金安公司等龍頭企業(yè)，年消耗原棉3萬(wàn)噸。
區(qū)域布局：因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展集中高產(chǎn)棉區(qū)，調(diào)減零星、低產(chǎn)、分散棉區(qū)；以棉花良種補(bǔ)貼項(xiàng)目為抓手，重點(diǎn)發(fā)展、提高、、、、、等12個(gè)面積過(guò)1萬(wàn)畝的集中棉區(qū)；鼓勵(lì)棉田向植棉能手集中，發(fā)展植棉大戶、大村，扶持發(fā)展雙膜棉樣板基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)棉花的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突破單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和品質(zhì)。
主攻方向與目標(biāo)：1、通過(guò)用種農(nóng)民、用棉企業(yè)、各方專家推薦品種，通過(guò)良種補(bǔ)貼的方式，提供貨真價(jià)實(shí)、優(yōu)質(zhì)可靠的種源，努力實(shí)現(xiàn)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”；2、引導(dǎo)、扶持、培育農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)、“訂單”生產(chǎn)，緊密企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)；3、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，提高單產(chǎn)和質(zhì)量。全縣面積穩(wěn)定在37萬(wàn)畝，其中集中棉區(qū)面積30萬(wàn)畝、單產(chǎn)125公斤以上，原棉質(zhì)量能滿足企業(yè)需求，1-4級(jí)可紡棉達(dá)到90%以上。
(三)優(yōu)質(zhì)油產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：1、作為長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)縣之一，年以來(lái)，我縣一直是全省油菜“雙低化”示范縣，年達(dá)到“雙低雜交”化；2、龍頭企業(yè)加工能力強(qiáng)。本縣金香緣、新裕等油脂廠年加工菜籽能力10萬(wàn)噸；3、開發(fā)潛力巨大。我縣是全省“三元雜交豬工程”示范縣，也是有“百湖之縣”之稱的水產(chǎn)大縣，隨著這兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)餅粕飼料的需求量擴(kuò)大，可形成種、養(yǎng)、加互動(dòng)聯(lián)合的大產(chǎn)業(yè)，油菜產(chǎn)業(yè)效益也會(huì)隨之大幅度提高。
區(qū)域布局：與水稻、棉花兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相配合，推廣油－棉（套作）、油－稻（一季稻）模式，重點(diǎn)發(fā)展水田油菜；以、、、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全縣油菜面積穩(wěn)定在65萬(wàn)畝，其中旱田25-30萬(wàn)畝、水田35-40萬(wàn)畝。
主攻方向與目標(biāo)：1、充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的機(jī)遇，全面普及優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)全縣2-3個(gè)品種當(dāng)家（占90%以上）；2、普及高產(chǎn)保優(yōu)栽培技術(shù)，合理投入，降低成本，主攻單產(chǎn)，提高總產(chǎn)和質(zhì)量；3、加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。要與華農(nóng)大、中油所等科研單位緊密聯(lián)合，確保我縣油菜科技和生產(chǎn)水平高位攀升；4、加大對(duì)縣內(nèi)油脂龍頭企業(yè)的扶持引導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大訂單面積；5、探索油菜多元化開發(fā)途徑，推行種、養(yǎng)、加相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接。
(四)優(yōu)質(zhì)瓜果菜產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：1、水果：①我縣被列為全省五個(gè)優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地縣之一，“江”牌砂梨多次在全國(guó)、省級(jí)評(píng)比中獲獎(jiǎng)；②虎西丘崗地的“卷橋水庫(kù)”、“淤泥湖”、“牛浪湖”等水體周圍是蜜柑的適宜區(qū)，“卷橋”蜜桔遠(yuǎn)近聞名；③已篩選出一批適合我縣氣候、土壤條件，表現(xiàn)優(yōu)良、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的果樹品種，可作為特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、西甜瓜：隨油-瓜－稻模式的推廣，全縣西甜瓜面積達(dá)6萬(wàn)畝，既可促進(jìn)農(nóng)民增收，又是避災(zāi)農(nóng)業(yè)的重要組成部分。3、蔬菜：近20年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合糧經(jīng)、棉經(jīng)模式推廣，蔬菜生產(chǎn)一方面主攻春淡、秋淡生產(chǎn)，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面通過(guò)優(yōu)化模式生產(chǎn)耐貯運(yùn)的大路蔬菜，增加了農(nóng)田綜合效益，成為農(nóng)民增收的重要途徑。目前，全縣蔬菜播種面積已達(dá)25萬(wàn)畝。4、雙孢蘑菇：在水稻主產(chǎn)區(qū)，使稻草等秸桿得到了充分利用，目前已發(fā)展50萬(wàn)m2。
區(qū)域布局：1、區(qū)鞏固和逐步恢復(fù)公路沿線的、、、閘口砂梨基地面積，重點(diǎn)扶持鎮(zhèn)砂梨基地。2、虎西丘崗地以卷橋水庫(kù)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兩湖（牛浪湖、淤泥湖）周圍丘崗地發(fā)展成早熟蜜柑帶；3、沿國(guó)道、省道結(jié)合優(yōu)化模式發(fā)展無(wú)公害西甜瓜和蔬菜生產(chǎn)，主攻耐貯運(yùn)的大路菜，重點(diǎn)是、斗湖堤、豐村、陳榨村、閘口公路沿線。城郊（主要是江南新區(qū)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)城郊）發(fā)展保護(hù)專業(yè)化基地蔬菜生產(chǎn)；4、以縣原種果園、鎮(zhèn)德源柑桔場(chǎng)、青龍蜜柚場(chǎng)、鎮(zhèn)玉虛閣村、為中心，輻射帶動(dòng)成為我縣特色水果生產(chǎn)基地；5、以孟、甘、章雙季稻產(chǎn)區(qū)為中心，發(fā)展雙孢蘑菇帶。
主攻方向與目標(biāo)：1、砂梨大力推廣高接換種和果實(shí)套袋技術(shù)，主攻早熟梨。2、蜜柑主攻特早熟品種和優(yōu)質(zhì)早熟品種，特早熟品種調(diào)至20%以上。3、抓無(wú)公害瓜果菜生產(chǎn)，年申報(bào)無(wú)公害食品標(biāo)志10個(gè)。4、抓瓜果菜創(chuàng)品牌，雙孢蘑菇要成為綠色食品。
(五)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：1、我縣是全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣之一，是省“”規(guī)劃中優(yōu)質(zhì)豬板塊基地建設(shè)縣。年生豬飼養(yǎng)量97.2萬(wàn)頭，其中出欄55.5萬(wàn)頭；2、通過(guò)生豬“四化”、“養(yǎng)豬三優(yōu)計(jì)劃”、“商品瘦肉豬基地”、“優(yōu)質(zhì)三元豬工程”等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)質(zhì)豬比例逐步提高，基本形成了以“長(zhǎng)大本”模式的內(nèi)三元生產(chǎn)為主體，“杜長(zhǎng)大”外三元生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)格局，探索出了適合農(nóng)村養(yǎng)豬的“150”模式和“糧-豬-沼-果”模式，為規(guī)?；B(yǎng)豬奠定了良好的基礎(chǔ)；3、加工業(yè)有良好基礎(chǔ)。4、社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較健全。縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)會(huì)員96人，網(wǎng)絡(luò)全縣養(yǎng)豬大戶2000多戶，形成了龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+規(guī)模養(yǎng)殖戶緊密結(jié)合的多贏模式。
區(qū)域布局：以鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、斗湖堤鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，利用現(xiàn)有生豬品種為二元和三元雜交豬，品種好，而且豬舍條件好，沼氣池建設(shè)配套好，群眾有養(yǎng)豬的傳統(tǒng)習(xí)慣和技術(shù)，養(yǎng)豬水平高，地域相對(duì)集中而且當(dāng)前豬價(jià)呈上升態(tài)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)，建立生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
主攻方向與目標(biāo)：引進(jìn)一家大規(guī)模的畜禽加工企業(yè)。以良繁體系建設(shè)為突破口，發(fā)揮縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的紐帶作用，全面推廣“150”高新種養(yǎng)模式和“糧-豬-沼-果”生態(tài)種養(yǎng)模式，狠抓優(yōu)質(zhì)三元豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展牲豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)。年優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量達(dá)100萬(wàn)頭，年末出欄肉豬60萬(wàn)頭，建養(yǎng)豬示范小區(qū)5個(gè)。
(六)優(yōu)質(zhì)水禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：1、縣是“百湖之縣”，水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯；2、雙港等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)。
區(qū)域布局：以藕池鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、孟家溪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。
主攻方向與目標(biāo)：1、抓好雙港畜禽養(yǎng)殖加工有限公司的招商引資、壯大做強(qiáng)工作。2、加強(qiáng)綠色食品的申報(bào)工作。3、整合做大港楚品牌。
三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的建議
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持科技先導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展精深加工，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務(wù)，全面提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
大力發(fā)展龍頭企業(yè)。要立足我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突破性地培育、發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。特別是要加大企業(yè)集群力度，形成中小型企業(yè)共同發(fā)展格局，力爭(zhēng)通過(guò)幾年努力，全縣有2-3個(gè)年銷售收入過(guò)5億元、5-8個(gè)年銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)。一是要重點(diǎn)扶持、培養(yǎng)一批省市級(jí)龍頭企業(yè)。一方面要鼓勵(lì)金安、雙港、南春、金香緣等企業(yè)拉長(zhǎng)鏈條，擴(kuò)規(guī)上檔，走集團(tuán)化發(fā)展之路。另一方面，要按照省市龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定辦法，深入了解各地企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，積極鼓勵(lì)發(fā)展后勁足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)陣容，實(shí)現(xiàn)國(guó)家龍頭企業(yè)的新突破。二是要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展重組，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。用1-2年的時(shí)間對(duì)大米加工企業(yè)和油脂企業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行改組重組，整合生產(chǎn)要素，提高技術(shù)裝備和管理水平，逐步發(fā)展一批產(chǎn)品級(jí)次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊、對(duì)農(nóng)戶和整個(gè)行業(yè)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的規(guī)模型企業(yè)。三是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。廣泛借助外力，充分啟動(dòng)內(nèi)力，大力吸引外來(lái)資本、工商資本、民間資本以及其它各方面的資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立多元化資金籌措機(jī)制發(fā)展龍頭企業(yè)，真正把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。今年要突出在水產(chǎn)品加工上實(shí)現(xiàn)真正的突破。
壯大精品農(nóng)產(chǎn)品。以龍頭企業(yè)為載體，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全民提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平。力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，全縣“三品”認(rèn)證和品牌開發(fā)要有大突破，培育5-8個(gè)省級(jí)馳名品牌，1-2個(gè)國(guó)家級(jí)馳名品牌，實(shí)現(xiàn)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品由無(wú)牌向有牌、由小品牌向大品牌、由地方品牌向全國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。
擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，加強(qiáng)政府推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶的積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模。特別是要加大品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高品種的統(tǒng)一率和品質(zhì)優(yōu)良率。通過(guò)推動(dòng)我縣70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻板塊基地、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉板塊基地、60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜板塊基地、10萬(wàn)畝無(wú)公害瓜菜板塊基地、畜禽水產(chǎn)、生豬小區(qū)、雙孢蘑菇生產(chǎn)基地建設(shè)，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動(dòng)農(nóng)戶提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。
劉連根 陜西省紫陽(yáng)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社
摘要：本文從體制、機(jī)制、農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、農(nóng)村金融配套政策入手，全面分析了縣域農(nóng)村金融主力軍農(nóng)村信用社支持農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的制約因素，提出了農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；支持；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題與建議
黨的十報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事
關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。
要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本途徑就是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
進(jìn)程，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要在于：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭
企業(yè)、規(guī)劃區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作
組織、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新金融投入機(jī)制等。為此，筆者
對(duì)紫陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、金融支持情況及存在的問(wèn)題進(jìn)
行了調(diào)查，以尋求金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀及金融支持情況
紫陽(yáng)縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶
濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)萬(wàn)山綜錯(cuò)，河溪密布，從而形成了“三山
兩水一川”的地貌特點(diǎn)。紫陽(yáng)歷史文化底蘊(yùn)深厚，素有“茶鄉(xiāng)、
歌鄉(xiāng)、桔鄉(xiāng)、板石之鄉(xiāng)”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文
化廳命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“陜西省民歌之鄉(xiāng)”，
紫陽(yáng)民歌還被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。自 1998 年
以來(lái)，中國(guó)人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于加
大信貸投入，強(qiáng)化信貸管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》
等一系列支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
獲得信貸服務(wù)的面有所拓展，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”
問(wèn)題得到緩解。重點(diǎn)支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，并帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)
了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”運(yùn)行。
二、制約金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素
金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度與效能，離不開農(nóng)村金融整
體所處的發(fā)展水平和階段。當(dāng)前，農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
困難和障礙，其根源既在于農(nóng)村金融體制、機(jī)制內(nèi)部因素制約，
也與農(nóng)村金融市場(chǎng)環(huán)境、配套支持體系等外在影響密切關(guān)聯(lián)。
（一）從體制方面看，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在功能性障礙
一直以來(lái)，部分國(guó)有商業(yè)銀行追求利潤(rùn)的目標(biāo)與農(nóng)業(yè)高風(fēng)
險(xiǎn)、低效益特點(diǎn)的不對(duì)稱性及經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的不同，使其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展
的支持沒(méi)有太大的積極性；郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)剛剛拓展對(duì)農(nóng)業(yè)信
貸支持， 但相對(duì)于其資金流出總量， 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度明顯偏弱；
作為主要服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)信社由于受縣域資金總額被多家金融
機(jī)構(gòu)“瓜分”的影響，其自身資金規(guī)模受到限制，無(wú)法提供更多
的金融服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
（二）從機(jī)制方面看，信貸資金管理與農(nóng)村發(fā)展資金需求存
在矛盾
一是經(jīng)營(yíng)決策和管理權(quán)逐級(jí)上收；二是內(nèi)控機(jī)制趨嚴(yán)，貸款
發(fā)放除小額農(nóng)戶信用貸款外均強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保；三是信貸責(zé)任與信
貸考核制約了農(nóng)貸投入。為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸人員
實(shí)行貸款“三包”責(zé)任制，即包放、包收、包效益?；鶎有刨J人
員往往采取寧可少放或不放的作法來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)，使有的農(nóng)戶正常
資金需求得不到及時(shí)解決。而同時(shí)信貸人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益
不對(duì)稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制
與農(nóng)戶資金需求存在矛盾。金融機(jī)構(gòu)按照等級(jí)條件給予農(nóng)戶的資
金額度不能滿足規(guī)模種養(yǎng)殖農(nóng)戶的需求，導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展受限；五
是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)
的春種秋收模式，向反季節(jié)、長(zhǎng)周期發(fā)展，一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周
期延長(zhǎng)，而目前金融機(jī)構(gòu)仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法，無(wú)論
貸款種類、用途均實(shí)行 1 年以內(nèi)的貸款期限，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
（三）從環(huán)境方面看，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺位制約金融
服務(wù)
一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨供給和有效需求
的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，參保積極
性不高。另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低，各保險(xiǎn)公
司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險(xiǎn)種設(shè)置也不盡合理，農(nóng)
民選擇保險(xiǎn)品種的余地很??；二是農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺位，致使
涉農(nóng)小微企業(yè)受信貸瓶頸制約。紫陽(yáng)縣僅涉農(nóng)企業(yè)就達(dá) 67 家，
這些企業(yè)很難辦理符合要求的抵押擔(dān)保，而能夠有效解決其融資
難擔(dān)保難的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)還仍處于缺位狀態(tài)，造成大企業(yè)貸
不足、中企業(yè)難貸款、小企業(yè)貸不到，其信貸需求滿足程度較低。
金融部門對(duì)涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)投入不足，減緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（四）從政策方面看，農(nóng)村金融配套政策不齊，激勵(lì)不夠，
滯緩了創(chuàng)新步伐
由于政府部門在農(nóng)村金融體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)中的巨
大能動(dòng)性，其提供配套政策的種類、方向與力度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新
有著很大影響。但目前農(nóng)村金融相關(guān)配套政策存在以下幾方面問(wèn)
題： 一是外部環(huán)境不夠?qū)捤桑?政策扶持和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制相對(duì)滯后。
地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，
未能在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、信用建設(shè)、融資中介擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方
面為金融安全運(yùn)行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林
權(quán)抵押因采伐政策過(guò)嚴(yán)，商品林采伐指標(biāo)偏少，加之一些地區(qū)林
業(yè)部門對(duì)采伐指標(biāo)分配不透明，容易造成抵押貸款林因無(wú)采伐指
標(biāo)而拖欠銀行貸款現(xiàn)象。一些中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值
尺度不一，難免出現(xiàn)評(píng)估失真或人情評(píng)估的現(xiàn)象，不利于銀行合
理掌握貸款標(biāo)準(zhǔn)。 由于缺乏有效的信用擔(dān)保體系， 農(nóng)村種養(yǎng)大戶、
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、微小企業(yè)貸款辦理抵押的評(píng)估等費(fèi)用還比
較高。同時(shí)，林權(quán)抵押品變現(xiàn)涉及諸多手續(xù)及交易費(fèi)用，處置到
位存在較大困難；三是對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)不夠，部分銀行業(yè)
機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中放不開手腳。
三、推動(dòng)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)村的資金投入
首先，要進(jìn)一步完善國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄的有關(guān)政策。
全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款投放的考核機(jī)制，啟動(dòng)《縣級(jí)
財(cái)政專項(xiàng)資金存放商業(yè)銀行管理改革實(shí)施方案》，對(duì)設(shè)在農(nóng)村的
各類銀行應(yīng)確定一定的比例發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，加大信貸的支持力
度，緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重外流的局面；其次，要改進(jìn)信貸管理體制
和抵押擔(dān)保方式，增加農(nóng)戶貸款品種。要根據(jù)農(nóng)村金融需求的多
元性，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶除存貸款業(yè)務(wù)以外的金融服務(wù)需求。要開展具有農(nóng)村特色的金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水
平，讓農(nóng)民真正得到金融服務(wù)的實(shí)惠；再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)
大和延伸支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，
變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立市場(chǎng)營(yíng)銷理念，改進(jìn)支農(nóng)服
務(wù)水平，變小農(nóng)業(yè)為大農(nóng)業(yè)，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、資金投放安
全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導(dǎo)，加快農(nóng)村
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)業(yè)綜合效益放在重
要位置，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為其想點(diǎn)子、找路子，讓
市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、避險(xiǎn)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)?/p>
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，農(nóng)民致富的好法寶。三是培植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載
體和生息源，優(yōu)先支持以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步
壯大龍頭企業(yè)群體，建立市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、
種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。四是加快城鎮(zhèn)
化建設(shè)。大力支持中小企業(yè)的發(fā)展，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，
增加農(nóng)民收入。
（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合理分散支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)
一是借鑒國(guó)家助學(xué)貸款財(cái)政貼息的辦法。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款也實(shí)行
財(cái)政貼息政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步引導(dǎo)銀行信貸資
金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；二是通過(guò)制度和財(cái)力扶持，培育一批專業(yè)性
的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。通過(guò)多種途徑籌集農(nóng)村擔(dān)保基金，積極拓
展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，并完善農(nóng)戶聯(lián)保制度，切實(shí)解決農(nóng)
民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。如可以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府財(cái)政出資為
主，以龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體籌資為輔，組成農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，
主要面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)
濟(jì)大額融資擔(dān)保難的“瓶頸”問(wèn)題。這同時(shí)也使金融機(jī)構(gòu)信貸資
產(chǎn)得以有效保全，免除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂；三是
建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)同樣大有潛力可挖。針對(duì)
農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)戶、商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司三方協(xié)
商，在農(nóng)戶貸款時(shí)向保險(xiǎn)公司投保，試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸款，既拓展
了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，又消除了農(nóng)民投資和銀行貸款的后顧之憂。
（三）搭建信貸支農(nóng)信用平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)融資成本
一是營(yíng)造信用政府。政府應(yīng)加速實(shí)施信用環(huán)境建設(shè)，將信用
建設(shè)的目標(biāo)、步驟分解細(xì)化，納入各級(jí)政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與政
績(jī)掛鉤，形成強(qiáng)大的壓力和促動(dòng)力。司法部門要公正審理金融債
權(quán)糾紛案件，不偏不倚，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。以自身的公信
力帶動(dòng)全社會(huì)的信用建設(shè)；二是創(chuàng)建信用金融。各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，遵守
信貸合同；三是培育信用客戶?？蛻魳淞ⅰ靶庞脼楸尽钡挠^念，
切實(shí)履行合同條款，按時(shí)還本付息；此外，為降低農(nóng)業(yè)融資成本，
改善農(nóng)業(yè)融資軟環(huán)境，著重解決貸款中介收費(fèi)門檻過(guò)高問(wèn)題，建
議政府專門就此作出規(guī)定，根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的承擔(dān)力制定與
之相關(guān)的抵押、評(píng)估、公證、登記程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕融資雙
方成本負(fù)擔(dān)。
（四）營(yíng)造良好的金融創(chuàng)新外部環(huán)境，完善配套政策，激發(fā)
創(chuàng)新動(dòng)力
農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開配
套政策的支持和外部環(huán)境的完善。為此，一要大力發(fā)展各類中介
組織。政府部門應(yīng)積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)化的中介機(jī)構(gòu)，在貸款
抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過(guò)戶、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮
與銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的銜接作用。同時(shí)，提供便捷高效的政府和中介服
務(wù)，切實(shí)降低確權(quán)、登記、過(guò)戶等中介服務(wù)成本，以有效降低金
融產(chǎn)品創(chuàng)新成本；二要建立有效合理的經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管機(jī)制。各
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)上級(jí)行應(yīng)制定更加靈活的信貸管理、責(zé)任考核措施，
在落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬基層銀行業(yè)機(jī)構(gòu)
信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；三要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)管部門對(duì)金融創(chuàng)新
的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金
融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
（五）切實(shí)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，全面啟動(dòng)實(shí)施“金
融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三
大工程，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根、同源、同成長(zhǎng)的魚水關(guān)系，無(wú)疑使
農(nóng)信社支持“三農(nóng)”發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。精耕“三農(nóng)”
市場(chǎng)，實(shí)施“三大”工程，就是要構(gòu)建與“三農(nóng)”緊密互動(dòng)，互
惠共榮的新型客戶關(guān)系，全面支持“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展。一要把富
民惠農(nóng)作為實(shí)施“三大工程”的根本出發(fā)點(diǎn)；二要通過(guò)推動(dòng)服務(wù)
網(wǎng)絡(luò)多元化、手段多樣化，使金融服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、
貼近到農(nóng)戶；三要通過(guò)全面實(shí)行信貸過(guò)程公開化管理，提高信貸
業(yè)務(wù)透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過(guò)建立全面的創(chuàng)
新體系，順應(yīng)市場(chǎng)變化和“三農(nóng)”需求，開發(fā)“量體裁衣”式的
金融服務(wù)產(chǎn)品，提高客戶需求滿意度。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
是農(nóng)業(yè)大市，又是農(nóng)產(chǎn)品加工弱市。歷史上，僅有傳統(tǒng)的加工作坊。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在擴(kuò)大對(duì)外開放和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的雙輪推動(dòng)下，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迎來(lái)了發(fā)展新階段。到2009年底，全市已有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6100多家，其中銷售收入500萬(wàn)元規(guī)模以上的有88家，初步形成醫(yī)藥化工、果茶加工、糧食加工、油脂加工、山野菜及蔬菜加工、畜禽加工、水產(chǎn)品加工、竹木加工、皮革加工、生物能源加工等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值37億多元，實(shí)現(xiàn)利稅2.75億元。全市現(xiàn)有市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)94家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家。丹江的福潤(rùn)禽業(yè)公司、農(nóng)夫山泉丹江口分公司、丹澳醫(yī)化公司，鄖西的百科皂素公司，竹溪的龍王埡茶業(yè)公司和華馳醫(yī)藥化工公司，房縣的神農(nóng)本草和聚達(dá)食品公司，竹山的天新公司，鄖縣的清大康迪藥業(yè)和渝川食品公司，金鼎紡織實(shí)業(yè)公司以及張灣的花仙子公司等一大批龍頭加工企業(yè)的成長(zhǎng)，不僅直接推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了加工原料的基地化生產(chǎn)和千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地達(dá)到400余萬(wàn)畝。在全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，有23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品和加工制品獲“湖北省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，竹溪龍峰茶被評(píng)為“2008湖北十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”；有13家企業(yè)產(chǎn)品獲“湖北省著名商標(biāo)”；有42家企業(yè)、141個(gè)產(chǎn)品分獲無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證；有近20家企業(yè)通過(guò)國(guó)家ISO9000以上質(zhì)量體系認(rèn)證；有5家生物醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)國(guó)家GMP質(zhì)量體系認(rèn)證?！拔洚?dāng)?shù)啦琛?、“武?dāng)山珍”、“神武山珍”、“武當(dāng)柑桔”、“房燕”黑木耳、“神農(nóng)本草”中藥飲片等品牌知名度不斷提高，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。全市有18家企業(yè)、20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工制品走出國(guó)門，出口美國(guó)、日本、德國(guó)、印度、韓國(guó)、俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年實(shí)現(xiàn)直接出口創(chuàng)匯2400多萬(wàn)美元。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無(wú)到有，已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要載體。截止2009年底，全市已建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)9個(gè)，入園企業(yè)39家，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億多元。竹溪縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)已被列為國(guó)家工業(yè)園區(qū)目錄，丹江口市被確定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
盡管我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但不論是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，還是與兄弟地區(qū)相比，都有相當(dāng)大的差距，存在不少突出問(wèn)題。一是加工企業(yè)塊頭小、實(shí)力弱。全市過(guò)億元的企業(yè)僅7家，全省434家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我市僅占3.9%，全國(guó)893家，全省33家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，我市至今仍為空白；二是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴(yán)重不足。2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為37億元，與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.32:1，與全省0.98:1，全國(guó)1.75:1的平均水平差距很大，與發(fā)達(dá)地區(qū)3:1的水平相比更是相去甚遠(yuǎn)；三是系列開發(fā)相對(duì)滯后。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)主要集中在特色農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)領(lǐng)域面窄；四是產(chǎn)品品牌知名度低。
二、總體思路
重點(diǎn)項(xiàng)目：以丹江福潤(rùn)禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎(chǔ)與規(guī)模的伊蘭清真實(shí)業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項(xiàng)目及污水處理配套設(shè)施等。
（九）水產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫(kù)，以及其他近500座各類水庫(kù)，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟(jì)型魚類60余種，水域總面積138萬(wàn)畝，可養(yǎng)殖水面50萬(wàn)畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬(wàn)畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)多噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇，丹江口水庫(kù)大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來(lái)的50余萬(wàn)畝增加到80余萬(wàn)畝；庫(kù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，水產(chǎn)品種質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
發(fā)展目標(biāo)：依托丹江口庫(kù)區(qū)、黃龍庫(kù)區(qū)等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達(dá)到11萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)品3萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。把丹江口庫(kù)區(qū)建成全國(guó)有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)丹江口水庫(kù)優(yōu)質(zhì)商品魚基地，重點(diǎn)打造“丹江鲌魚”品牌，提高國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國(guó)的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設(shè)一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風(fēng)味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強(qiáng)。
（十）食品飲料加工
重點(diǎn)支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設(shè)以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，2015年達(dá)到30億元，2020年達(dá)到50億元。
三、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進(jìn)龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，要用足、用活、用好國(guó)家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。對(duì)〔2002〕62號(hào)文件制定的加大財(cái)政投入的政策、給予金融支持的政策、實(shí)行稅收支持的政策及其它配套措施，有關(guān)部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實(shí)處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對(duì)財(cái)稅[2008]149號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進(jìn)一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關(guān)措施。市級(jí)財(cái)政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴(kuò)大規(guī)模與技術(shù)改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)投入等。各級(jí)財(cái)政將可用資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。在稅費(fèi)征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應(yīng)返還的，足額返還。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會(huì)融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導(dǎo)和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營(yíng)出口權(quán)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)以及展示、展銷、出口洽談活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和出口創(chuàng)匯。
（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設(shè)布局合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設(shè)：即：以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點(diǎn)的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)及有機(jī)山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點(diǎn)的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點(diǎn)的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點(diǎn)的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點(diǎn)的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點(diǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷大戶聯(lián)結(jié)好千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)；通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，引導(dǎo)好千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)。
（三）加大招商引資力度。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，用市場(chǎng)手段和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)品牌、資金、技術(shù)和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在抓好會(huì)展招商、媒體招商等傳統(tǒng)招商方式的同時(shí)，積極開展以商招商、以親招商、網(wǎng)上招商、招商和團(tuán)隊(duì)招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌開展合資合作，靠大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)。
（四）大力興辦工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的有效載體。一是新建市級(jí)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工西城工業(yè)園區(qū)。二是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)、西城開發(fā)區(qū)為載體，按照"一區(qū)多園"的模式，創(chuàng)辦各種類型加工業(yè)園區(qū)。三是各縣市創(chuàng)辦的各具特色的工業(yè)園區(qū)，要完善配套設(shè)施，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)。質(zhì)量安全問(wèn)題事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的興衰。要從產(chǎn)品加工原料抓起，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全。狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全。一是健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有標(biāo)依標(biāo)，無(wú)標(biāo)制標(biāo)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)手段，加快市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及加工制品質(zhì)量監(jiān)控中心建設(shè)，做好質(zhì)量認(rèn)證工作。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全的監(jiān)督和檢查。
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為著眼點(diǎn)，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略（分區(qū)域規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分類型指導(dǎo)），堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色資源為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)山區(qū)資源稟賦，面向市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育一批享譽(yù)省內(nèi)外的知名品牌，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達(dá)到45億元，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到150家以上，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上；省級(jí)以上知名品牌達(dá)到20個(gè)以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1：1。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.75：1，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到600億元以上。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）茶葉加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市被省確定為“鄂西北高香型綠茶基地”，是湖北省重點(diǎn)茶葉產(chǎn)區(qū)。截止2009年底，全市茶園面積已達(dá)到46萬(wàn)畝，茶葉年產(chǎn)量1050余萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)到10億元。
發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)茶葉優(yōu)良品種的選育，加快茶葉加工企業(yè)原料基地建設(shè)，選用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高茶葉加工水平，以名優(yōu)茶、綠色有機(jī)茶為重點(diǎn)，加大茶食品、茶飲料等茶葉系列、加工產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。到2010年茶葉綜合產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)13億元以上；到2015年，新發(fā)展茶園14萬(wàn)畝，茶園總面積達(dá)到60萬(wàn)畝以上，茶葉加工量1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到50億元，出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元。通過(guò)整合現(xiàn)有茶葉品牌資源，著力打造武當(dāng)有機(jī)道茶品牌，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年努力，將“武當(dāng)?shù)啦琛贝蛟斐蔀槿珖?guó)知名品牌和中國(guó)馳名商標(biāo)。到2020年，通過(guò)提高加工質(zhì)量和名優(yōu)茶比重，使茶葉生產(chǎn)增效30%以上，通過(guò)開發(fā)茶飲料、茶食品、茶文化，形成產(chǎn)值100億元以上的產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)支持湖北武當(dāng)?shù)啦鑵f(xié)會(huì)開展品牌整合打造、武當(dāng)?shù)啦璩墙ㄔO(shè)以及湖北龍王埡茶業(yè)公司、竹山圣水茶場(chǎng)有限公司、竹溪梅子貢茶業(yè)有限公司、武當(dāng)山八仙觀茶葉總場(chǎng)、丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。
（二）以柑橘為主的水果加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市的溫州蜜桔以其高糖、耐貯、品質(zhì)優(yōu)，多次在省部級(jí)優(yōu)質(zhì)水果鑒評(píng)會(huì)上獲獎(jiǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、北京、內(nèi)蒙等地。全市柑桔種植面積已達(dá)57萬(wàn)畝，總產(chǎn)4億公斤，是全省柑桔主產(chǎn)區(qū)之一。全市目前以柑桔分級(jí)、打蠟、包裝為主的初加工生產(chǎn)線30余條，年加工能力4000萬(wàn)公斤；柑橘罐頭、飲料加工還是空白，柑桔產(chǎn)品加工嚴(yán)重滯后。
發(fā)展目標(biāo)：加強(qiáng)柑桔優(yōu)良品種的培育與原料基地建設(shè)，提高采后清洗、分級(jí)、殺菌、打蠟、包裝等商品化處理程度和冷藏運(yùn)輸比例。積極發(fā)展桔瓣罐頭和果汁飲料加工，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，探索種植與農(nóng)夫山泉丹江口公司果汁加工相配套的柑桔品種。到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)系列產(chǎn)值6億元；到2015年，全市柑桔穩(wěn)定發(fā)展到60萬(wàn)畝，產(chǎn)量60萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)果率提高到60%，初加工（采后商品化處理）生產(chǎn)線達(dá)到50臺(tái)（套）以上，年加工量20萬(wàn)噸以上；年柑桔出口1萬(wàn)噸，創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元，柑桔系列加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)。
值達(dá)到20億元；到2020年，面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到60%，產(chǎn)量90萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到20億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到40億元。做大做強(qiáng)"武當(dāng)"柑桔品牌；把丹江庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)寬皮柑桔產(chǎn)區(qū)建成全國(guó)主要的優(yōu)質(zhì)柑桔基地和出口示范基地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：著力建設(shè)好北緣柑桔試驗(yàn)站；重點(diǎn)支持柑桔主產(chǎn)區(qū)新建大中型柑桔商品化處理分級(jí)包裝廠，配套建設(shè)產(chǎn)品保鮮庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持丹江口市和鄖縣建設(shè)桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業(yè)。
（三）蔬菜及山野菜加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市獨(dú)特的地理、氣候、水質(zhì)和土地環(huán)境，是發(fā)展無(wú)公害蔬菜、有機(jī)蔬菜及山野菜的天然基地。具有特色的野生菜資源十分豐富，可開發(fā)的有150余種，可采面積300多萬(wàn)畝,蘊(yùn)藏量50萬(wàn)噸左右。2009年全市蔬菜及山野菜基地面積90萬(wàn)畝，種植面積150萬(wàn)畝，總產(chǎn)量150萬(wàn)噸，現(xiàn)有蔬菜及山野菜加工企業(yè)20余家，主要為泡菜加工和山野菜加工，年加工能力1.5萬(wàn)余噸。除渝川食品外，加工企業(yè)大多為小型加工廠和加工作坊，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。
發(fā)展目標(biāo)：加快發(fā)展蔬菜采后清洗、分級(jí)、預(yù)冷、包裝等商品化處理，推行凈菜上市；改進(jìn)傳統(tǒng)蔬菜加工制品的生產(chǎn)工藝，增加花色品種；大力開發(fā)山野菜資源，提高凍干蔬菜生產(chǎn)能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)蔬菜加工產(chǎn)值3億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到25億元以上；到2015年，全市蔬菜種植面積達(dá)到140萬(wàn)畝，總產(chǎn)量200萬(wàn)噸，培植蔬菜加工龍頭企業(yè)10家以上，全市蔬菜清洗、分級(jí)、預(yù)冷、泡制、包裝、加工等商品化處理率達(dá)到60%以上，實(shí)現(xiàn)保鮮、加工產(chǎn)值20億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)40%以上，實(shí)現(xiàn)加工增值6億元以上，出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元以上，綜合產(chǎn)值達(dá)到35億元；2020年，蔬菜綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)培植以渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，支持其引進(jìn)設(shè)備和工藝，開展技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)；重點(diǎn)打造武當(dāng)山珍和“武當(dāng)紅”泡菜等為主具有特色的優(yōu)勢(shì)品牌。
（四）中藥材加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市中藥材種質(zhì)資源豐富，品質(zhì)地道上乘，適種山場(chǎng)遼闊，發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)中藥材的主產(chǎn)地之一?，F(xiàn)有中藥材品種達(dá)1300多種，其中，李時(shí)珍《本草綱目》收錄我市中藥材品種達(dá)800多種。全市現(xiàn)有中藥材基地面積（含木瓜、杜仲、肚倍及部分野生中藥材）80余萬(wàn)畝，具有一定規(guī)模的中藥材（含黃姜）加工企業(yè)20余家，2009年加工產(chǎn)值11.5億元。
發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮武當(dāng)山地中藥材資源及地道藥材品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備及工藝，對(duì)現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，以優(yōu)惠政策吸引更多國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)在我市建立綠色有機(jī)藥材生產(chǎn)加工基地，擴(kuò)大我市中藥材在省內(nèi)外醫(yī)藥市場(chǎng)份額；進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材（含黃姜）產(chǎn)品深度加工及綜合開發(fā)利用，提高產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，加工產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到15億元，綜合產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到20億元；到2015年，加工產(chǎn)值達(dá)到30億元，出口創(chuàng)匯300萬(wàn)美元，培育優(yōu)質(zhì)藥材品牌3-4個(gè)，系列產(chǎn)值達(dá)到50億元；到2020年，通過(guò)藥材的深度開發(fā)和綜合利用，形成產(chǎn)值過(guò)100億元的產(chǎn)業(yè)，將建成中國(guó)中藥材生產(chǎn)加工重點(diǎn)基地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：分別在6個(gè)縣市各建設(shè)1000畝GAP示范基地；重點(diǎn)支持神農(nóng)本草中藥飲片、清大康迪制藥、武當(dāng)生物制藥、竹山天新醫(yī)化、竹溪華馳醫(yī)化、百科皂素、丹澳醫(yī)化、開泰激素等現(xiàn)有中藥材加工及醫(yī)藥化工企業(yè)，拓寬加工領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷盤大做強(qiáng)；充分利用我市現(xiàn)有的250多個(gè)中藥材加工批號(hào)資源，擴(kuò)大加工規(guī)模。
（五）食用菌加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市有悠久的食用菌栽培歷史，適宜的氣候?yàn)榘l(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，“房縣燕耳”品牌在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有很高的知名度。2009年，全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到5000余噸，規(guī)模以上食用菌加工企業(yè)8家，主要為香菇、木耳分級(jí)出口，2009年綜合產(chǎn)值達(dá)到2億多元，出口創(chuàng)匯1500多萬(wàn)美元。房縣香菇、木耳等獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，其中“房縣木耳”獲國(guó)家工商局地理標(biāo)志商標(biāo)。
發(fā)展目標(biāo)：更新烘干、分級(jí)、包裝工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展深加工，重點(diǎn)開發(fā)膨化鮮菇、食用菌佐料以及即食食用菌多糖、富含植物維生素食品、保健品，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值；加大食用菌儲(chǔ)藏、保鮮技術(shù)及精深加工技術(shù)研究，提高科技含量。2010年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)食用菌加工產(chǎn)值3億元以上；到2015年鮮菇產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)公斤，干菇產(chǎn)量達(dá)到400萬(wàn)公斤，黑木耳產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)公斤，食用菌加工能力達(dá)到1萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到6億元，系列產(chǎn)值達(dá)到10億元，出口創(chuàng)匯能力達(dá)到3000萬(wàn)美元；到2020年食用菌生產(chǎn)加工綜合系列產(chǎn)值達(dá)到20億元，出口創(chuàng)匯5000萬(wàn)美元。
重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)以房縣為中心的香菇、木耳栽培基地和以市郊為中心的鮮品即食類食用菌基地。組建食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心。支持以房縣聚達(dá)、神武山珍、伏龍山珍、武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開發(fā)公司等為重點(diǎn)的食用菌出口企業(yè)，在初加工的基礎(chǔ)上開展精深加工，開發(fā)新產(chǎn)品。把“房縣燕耳”品牌打造成為全國(guó)知名品牌和馳名商標(biāo)。
（六）薯類（紅薯、馬鈴薯）加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市具有種植紅薯和馬鈴薯的歷史傳統(tǒng)，紅薯被譽(yù)為鄖陽(yáng)三大寶（苞谷、紅薯、龍須草）之一，年種植面積50萬(wàn)畝左右，為第四大糧食作物；馬鈴薯年種植面積在30萬(wàn)畝左右，分別被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和省確定為南方馬鈴薯基地和板塊基地，其中，竹溪、竹山、房縣被農(nóng)業(yè)部確定為基地縣。2009年全市紅薯和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到42萬(wàn)畝和26萬(wàn)畝。
發(fā)展目標(biāo)：薯類加工以休閑旅游食品為主要方向，紅薯加工重點(diǎn)發(fā)展兩大類產(chǎn)品，即粉條和果脯薯?xiàng)l等；馬鈴薯加工重點(diǎn)發(fā)展三大類食品，即鮮炸薯?xiàng)l/復(fù)合薯片類、粉類、精淀粉/預(yù)糊化淀粉類。同時(shí)開發(fā)以上述產(chǎn)品為原料的延伸加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)發(fā)展旅游休閑食品和快餐食品，建立和完善薯類深加工體系。2010年薯類加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到5億元；到2015年，薯類加工產(chǎn)值達(dá)到5億元，系列產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2020年加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到20億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目：建立市級(jí)“兩薯”組培繁育中心；在鄖縣和竹溪縣分別建立萬(wàn)畝有機(jī)紅薯和萬(wàn)畝有機(jī)馬鈴薯良種繁育基地；在兩薯主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加工原料基地，支持鄖縣戀家淀粉制品廠等加工企業(yè)加快發(fā)展，以及其它現(xiàn)有企業(yè)改造重組盤大做強(qiáng)；通過(guò)招商引資分別在丹江口市、鄖縣、竹溪縣等興建2－3家薯類深加工企業(yè)。
（七）桑蠶加工
發(fā)展基礎(chǔ)：桑蠶產(chǎn)業(yè)不僅是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)。市蠶桑種植歷史悠久，后來(lái)由于市場(chǎng)原因一直處于小規(guī)模、低效益發(fā)展。為加快桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家制定了“東桑西移”規(guī)劃，計(jì)劃在中西部地區(qū)發(fā)展200個(gè)桑蠶基地縣，并出臺(tái)了相應(yīng)的資金扶持政策。我市的鄖縣、鄖西縣被列為“東桑西移”項(xiàng)目縣。這些為市發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的機(jī)遇，到2009年，市已經(jīng)形成10萬(wàn)余畝的產(chǎn)業(yè)基地，新引進(jìn)了江鄖絲綢等深加工企業(yè)。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，全市蠶桑種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，蠶種30萬(wàn)張，年蠶繭產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)斤，綜合產(chǎn)值達(dá)到5億元；2020年，蠶桑種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，蠶種50萬(wàn)張，蠶繭產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)斤，綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元。形成“種桑-養(yǎng)蠶-繅絲-絲織品加工”較完整產(chǎn)業(yè)鏈，做大繭絲產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)抓好蠶繭的烘烤加工和繅絲加工，扶持胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村桑綠合作社開展桑蠶技術(shù)、銷售、加工服務(wù)一體化。支持湖北中綾絲綢和江鄖絲綢有限公司開展蠶絲綢深加工，在鄖縣、鄖西建設(shè)蠶繭烘烤站4座，依托現(xiàn)有企業(yè)和新招商引資企業(yè)進(jìn)行絲綢、絲織品、成衣等蠶絲下游產(chǎn)品的開發(fā)。
（八）畜禽產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎(chǔ)：畜禽業(yè)是我市促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年馴化，培育出的地方良種鄖陽(yáng)黑豬、秦巴黃牛、馬頭山羊、竹山大雞等，具有較高的知名度和美譽(yù)度，特別是馬頭山羊已成為全國(guó)知名的地方優(yōu)良品種，其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2009年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35.8億元，市級(jí)以上重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)7家，其中規(guī)模最大的招商引資企業(yè)－丹江口福潤(rùn)禽業(yè)食品有限公司，具備年加工3000萬(wàn)只肉雞的加工能力。
發(fā)展目標(biāo)：肉類加工逐步向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割方向發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的畜禽加工產(chǎn)品，用現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝發(fā)展傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品。力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)畜禽加工產(chǎn)值10億元，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到50億元。到2015年，豬肉、禽肉、牛羊肉加工能力分別達(dá)到10萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸，加工產(chǎn)值達(dá)到20億元左右，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到80億元以上。到2020年，養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)60億元，加工產(chǎn)值達(dá)到40億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
重點(diǎn)項(xiàng)目：以丹江福潤(rùn)禽業(yè)食品有限公司為龍頭，建成省內(nèi)規(guī)模較大的肉雞加工基地，培植已具備加工基礎(chǔ)與規(guī)模的伊蘭清真實(shí)業(yè)、房縣天森食品為龍頭的豬牛羊禽肉制品加工企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建設(shè)牛羊產(chǎn)品加工廠和豬肉加工項(xiàng)目及污水處理配套設(shè)施等。
（九）水產(chǎn)品加工
發(fā)展基礎(chǔ)：我市有亞洲第一人工湖-丹江口水庫(kù)，以及其他近500座各類水庫(kù)，淡水資源十分豐富。全市有經(jīng)濟(jì)型魚類60余種，水域總面積138萬(wàn)畝，可養(yǎng)殖水面50萬(wàn)畝，已養(yǎng)殖水面18.15萬(wàn)畝，2009年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)多噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.2億元。南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，給我市發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇，丹江口水庫(kù)大壩加高后，可養(yǎng)殖水面將由原來(lái)的50余萬(wàn)畝增加到80余萬(wàn)畝；庫(kù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，水產(chǎn)品種質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。
發(fā)展目標(biāo)：依托丹江口庫(kù)區(qū)、黃龍庫(kù)區(qū)等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大水產(chǎn)品加工能力；完善優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)精深加工系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷調(diào)理食品、模擬食品、保健制品等；大力發(fā)展水產(chǎn)品綜合加工業(yè)，不斷提高水產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)2010年水產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到2億元，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元；到2015年，全市水產(chǎn)品總量達(dá)到11萬(wàn)噸，年加工產(chǎn)品3萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)10億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到15億元；到2020年，全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到15萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到30億元。把丹江口庫(kù)區(qū)建成全國(guó)有影響的特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
重點(diǎn)項(xiàng)目：建設(shè)丹江口水庫(kù)優(yōu)質(zhì)商品魚基地，重點(diǎn)打造“丹江鲌魚”品牌，提高國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“丹江鲌魚”品牌在全國(guó)的知名度；在丹江口市城區(qū)、均縣鎮(zhèn)和鄖縣各建設(shè)一處商品魚冷凍冷藏加工廠，扶持以丹江柳氏風(fēng)味魚、博奧水產(chǎn)為主的加工企業(yè)，支持其盤大做強(qiáng)。
（十）食品飲料加工
重點(diǎn)支持丹江口農(nóng)夫山泉公司飲料加工基地建設(shè)以及房縣礦泉水黃酒、梨花村酒業(yè)、丹江口源頭酒、靈山源魔芋酒、張灣花仙子魔芋制品有限公司、鄖西鴻大糧油食品有限公司等食品飲料加工企業(yè)及魔芋加工企業(yè)發(fā)展壯大。到2010年末，加工產(chǎn)值達(dá)到10億元，2015年達(dá)到30億元，2020年達(dá)到50億元。
四、政策措施
（一）大力培植龍頭加工企業(yè)。把培植龍頭加工企業(yè)，作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手。用扶持龍頭加工企業(yè)的政策措施，促進(jìn)龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面，要用足、用活、用好國(guó)家促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。對(duì)〔2002〕62號(hào)文件制定的加大財(cái)政投入的政策、給予金融支持的政策、實(shí)行稅收支持的政策及其它配套措施，有關(guān)部門要加大執(zhí)行力度，確保扶持政策落到實(shí)處、兌現(xiàn)到位，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)受益；對(duì)財(cái)稅[2008]149號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》要不折不扣的執(zhí)行。另一方面，進(jìn)一步完善扶持龍頭加工企業(yè)的相關(guān)措施。市級(jí)財(cái)政從2010年起統(tǒng)，籌安排農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品深加工擴(kuò)大規(guī)模與技術(shù)改造、貸款貼息、新產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)投入等。各級(jí)財(cái)政將可用資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力，更多地用于支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照渠道不變、各記其功的原則，捆綁涉農(nóng)扶持資金，集中扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。在稅費(fèi)征收上，凡有幅度的，一律按下限征收；凡應(yīng)返還的，足額返還。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地，要合理安排。積極探索入股分紅、民間借貸等靈活多樣的社會(huì)融資方式，緩解加工企業(yè)資金困難。積極引導(dǎo)和支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申辦自營(yíng)出口權(quán)，組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會(huì)以及展示、展銷、出口洽談活動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和出口創(chuàng)匯。
（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須向加工業(yè)的前端延伸，抓好原料生產(chǎn)。按照建設(shè)布局合理的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的要求，全市著重抓好十類加工原料生產(chǎn)板塊基地建設(shè)：即：以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的茶葉生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣為重點(diǎn)的柑桔生產(chǎn)板塊基地；以城郊和高山地區(qū)相配套的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)及有機(jī)山野菜板塊基地；以房縣、竹溪為重點(diǎn)的中藥材生產(chǎn)板塊基地；以鄖西為重點(diǎn)的黃姜生產(chǎn)板塊基地；以竹溪為重點(diǎn)的魔芋生產(chǎn)板塊基地；以竹溪、竹山、房縣為重點(diǎn)的馬鈴薯和丹江口市、鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的紅薯板塊基地；以鄖縣、鄖西為重點(diǎn)的蠶桑生產(chǎn)板塊基地；以丹江、鄖縣、鄖西、房縣為重點(diǎn)的畜禽生產(chǎn)板塊基地；以丹江為重點(diǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)板塊基地。在原料生產(chǎn)中，要按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，建設(shè)區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)的基地化。同時(shí)，通過(guò)村級(jí)聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)銷大戶聯(lián)結(jié)好千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)；通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，引導(dǎo)好千家萬(wàn)戶的種養(yǎng)。
（三）加大招商引資力度。轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方式，用市場(chǎng)手段和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)品牌、資金、技術(shù)和人才，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)新招商引資方式，在抓好會(huì)展招商、媒體招商等傳統(tǒng)招商方式的同時(shí)，積極開展以商招商、以親招商、網(wǎng)上招商、招商和團(tuán)隊(duì)招商。采取股份制、資本重組、整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌開展合資合作，靠大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)。
毛竹是重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)竹種，具有生長(zhǎng)期短、再生性強(qiáng)、收益期長(zhǎng)等特點(diǎn)。我鄉(xiāng)地處蘭北山區(qū)，山地資源豐富，有一定的竹林基礎(chǔ)，具備發(fā)展毛竹基地、做大做強(qiáng)毛竹產(chǎn)業(yè)的潛力。為了更好地激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展毛竹的積極性，提高竹林經(jīng)營(yíng)管理水平，根據(jù)蘭政發(fā)[20*]4號(hào)文件精神特制定本實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想及規(guī)劃目標(biāo)
圍繞林業(yè)增效，農(nóng)民增收的工作總要求，按照“全面規(guī)劃、分步
實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大竹林規(guī)模，提高管理水平，加快低產(chǎn)竹林改造，最終實(shí)現(xiàn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，竹農(nóng)增收的目的。全鄉(xiāng)現(xiàn)有毛竹面積8175畝，力爭(zhēng)通過(guò)五年的努力毛竹面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，每年新增面積不少于1500畝，開展低產(chǎn)林改造面積1500畝，每年低改面積不少于300畝。
二、發(fā)展方式及經(jīng)營(yíng)模式
凡適應(yīng)毛竹生長(zhǎng)的荒山荒坡、疏林地、跡地優(yōu)先規(guī)劃栽種毛竹。
低產(chǎn)低效林逐步改造為毛竹純林或杉竹、松竹、竹闊混交林。
鼓勵(lì)、扶持各類經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人種植毛竹，承包經(jīng)營(yíng)竹林，推進(jìn)林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提倡竹林規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
通過(guò)實(shí)施砍灌、墾復(fù)、施肥、密度調(diào)控，生態(tài)經(jīng)營(yíng)等技術(shù)措施，加快低產(chǎn)林的改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高毛竹豐產(chǎn)林比重。
三、基地建設(shè)要求及鼓勵(lì)扶持政策
每年初，各村上報(bào)毛竹造林計(jì)劃或低產(chǎn)林改造計(jì)劃，由鄉(xiāng)林業(yè)站
做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，8月份由鄉(xiāng)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行檢查初驗(yàn)，然后上報(bào)市林業(yè)部門驗(yàn)收核準(zhǔn)。
1、毛竹基地發(fā)展規(guī)模要求及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
要求村10畝以上，戶5畝以上且周邊有竹林基礎(chǔ)的享有補(bǔ)助政
策。10至49畝補(bǔ)助60元/畝，50至99畝補(bǔ)助80元/畝，100畝以上補(bǔ)助100元/畝。
2、對(duì)村考核獎(jiǎng)勵(lì)政策：
（1）、基礎(chǔ)完成獎(jiǎng)：根據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)為準(zhǔn)每畝獎(jiǎng)10元。
（2）、設(shè)一等獎(jiǎng)一個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元，要求新建基地300畝以上；
設(shè)二等獎(jiǎng)二個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)3000元/個(gè)，要求新建基地150畝以上；設(shè)三等獎(jiǎng)三個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)1500元/個(gè)，要求新建基地100畝以上。
（3）、組織獎(jiǎng)：共四個(gè)村，由鄉(xiāng)毛竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)出，每村獎(jiǎng)
勵(lì)600元。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化； 結(jié)構(gòu)調(diào)整； 主要問(wèn)題； 解決對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以說(shuō)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳途徑之一。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等環(huán)節(jié)也逐步配套化、科學(xué)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的巨大生產(chǎn)力以及生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級(jí)。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低、發(fā)展不平衡
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所導(dǎo)致的各地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平間的差異越來(lái)越大。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初步完成了由產(chǎn)品初級(jí)加工向精細(xì)加工、由單一化向系列化、由內(nèi)向型向外向型的方向轉(zhuǎn)變。但由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想對(duì)民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺少市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存有誤解，也使得參與市場(chǎng)的積極性不高，這也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)組織的數(shù)量過(guò)低，無(wú)法形成一定的規(guī)模化、聚集化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法與其它產(chǎn)業(yè)相比。
（二）缺乏可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)意識(shí)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，占據(jù)了極其重要的地位。但從目前情況來(lái)看，資源無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的需要，因此實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更為重要。但是當(dāng)前一些企業(yè)只在乎眼前的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的打算，多采用一些“短、平、快”的項(xiàng)目和技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中忽視了對(duì)生態(tài)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的觀念，一味片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)。再加上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，缺少深加工的層級(jí)，在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，無(wú)法表現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。
（三）農(nóng)業(yè)信息的傳播渠道不暢
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)信息的傳播顯得更加重要。它主要體現(xiàn)在能夠讓農(nóng)民了解到當(dāng)下各類別科技信息、市場(chǎng)信息，并能夠提前了解災(zāi)害性氣候與病蟲害預(yù)報(bào)，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)。但從當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)村在信息傳播這一方面還處于初級(jí)的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為管理機(jī)制的不健全，缺乏的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理制度的相關(guān)規(guī)定，各部門、各行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)性，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于技術(shù)受限無(wú)法及時(shí)更新各類信息，這對(duì)農(nóng)村信息市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)疑帶來(lái)了不良的影響，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的信息化發(fā)展。
二、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對(duì)策措施
（一）提高農(nóng)民群體的文化素質(zhì)
要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化升級(jí)，狠抓農(nóng)民的教育培訓(xùn)是其中的一個(gè)重要方面。這可以通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)業(yè)廣播電視教育、農(nóng)科教中心以及專業(yè)協(xié)會(huì)等形式，從而建立一套較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。于此同時(shí)，還需M一步發(fā)揮農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)廣播校、農(nóng)業(yè)院校的作用，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合，加快推廣新技術(shù)、新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新方法、新產(chǎn)品的研究開發(fā)，從而為農(nóng)村培養(yǎng)大批懂技術(shù)、能操作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。還可以通過(guò)建立擇優(yōu)扶持的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，改變小農(nóng)思想，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)利用科技、信息來(lái)增加收益，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?/p>
這應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來(lái)實(shí)施，一是要因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及戶籍制度政策相結(jié)合，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化的生產(chǎn)，促使土地相對(duì)集中，形成一定的規(guī)?；?。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行細(xì)致的研究，使過(guò)去分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制緊密聯(lián)系起來(lái)，形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益。最后，政府還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者在各方面的扶持和服務(wù)力度，使其能夠順利的發(fā)展。相信隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念的逐步推進(jìn)與共識(shí)程度的加深，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延也能夠得到新的升華擴(kuò)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的建設(shè)
第一，從事農(nóng)業(yè)信息的人員本身應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)信息的商品意識(shí)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，改變過(guò)去依靠國(guó)家撥款的形式，只是按照行政指令來(lái)對(duì)信息資源進(jìn)行整理、加工和的方式，而應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐垣@取效益為目標(biāo)，將農(nóng)民的需求作為信息的導(dǎo)向，從而根據(jù)農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)生產(chǎn)適銷對(duì)路的信息產(chǎn)品，從而在其中獲得一定的效益，來(lái)更好的維持信息運(yùn)作的環(huán)節(jié)。
其次，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)節(jié)中除保持原有的傳統(tǒng)產(chǎn)品外，還要通過(guò)信息的來(lái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，并開發(fā)出具有農(nóng)業(yè)特色的各類數(shù)據(jù)庫(kù)，以及實(shí)物信息產(chǎn)品和配套產(chǎn)品，及時(shí)提供適合于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的新內(nèi)容、新產(chǎn)品。
其三，應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，來(lái)建立適于本地特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)，充分發(fā)揮各類信息傳播的優(yōu)勢(shì)，利用多種形式來(lái)進(jìn)行多層次、多樣化的信息成果轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)，健全信息市場(chǎng)法規(guī)，對(duì)各地的信息市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，從而更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、小結(jié)
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否能夠得以順利的發(fā)展下去，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、合理化的程度，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)致化，也能夠改變過(guò)去分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸向?qū)I(yè)化、精細(xì)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化管理的方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、市場(chǎng)化，同時(shí)也有利于對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，以便更加適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的改變，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)更加科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)：
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為進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)滿足煙葉生產(chǎn)對(duì)土壤條件、生態(tài)條件和社會(huì)條件的要求，不斷提高煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合恩施州實(shí)際，提出如下意見：
第一條科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的總體要求，科學(xué)制定全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內(nèi)建立和落實(shí)基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把我州建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)。
第二條合理區(qū)劃布局。全州重點(diǎn)發(fā)展47個(gè)萬(wàn)擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個(gè)5000擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，力爭(zhēng)在*期間實(shí)現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達(dá)到80%以上。
第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達(dá)到153萬(wàn)畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，在適宜種煙區(qū)域范圍內(nèi)，充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境對(duì)煙葉生產(chǎn)的影響，妥善處理好煙葉生產(chǎn)與其它作物用地關(guān)系，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。
第四條實(shí)現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)途徑，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本煙田的相對(duì)集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產(chǎn)出效益。
第五條嚴(yán)格實(shí)施基本煙田保護(hù)?；緹熖锉Ｗo(hù)區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊(cè)、編制圖表，建立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。對(duì)破壞基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的，由*、司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第六條簽訂基本煙田保護(hù)責(zé)任書。在建立基本煙田保護(hù)區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會(huì)或煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織分別簽訂責(zé)任書，并由縣（市）人民政府向煙農(nóng)頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會(huì)或煙農(nóng)協(xié)會(huì)組織、煙農(nóng)對(duì)基本煙田的保護(hù)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等。
第七條建立以煙為主的耕作制度。基本煙田保護(hù)區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農(nóng)簽訂滿足煙葉生產(chǎn)兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。
第八條征用基本煙田應(yīng)實(shí)行補(bǔ)償。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目確需征用、占用基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補(bǔ)償（其中應(yīng)當(dāng)包括對(duì)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償）。
第九條依法保護(hù)煙農(nóng)的合法權(quán)益。煙草行業(yè)和地方各級(jí)人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設(shè)和煙葉生產(chǎn)種植，并對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫助。煙草公司應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)煙葉。煙農(nóng)按合同種植的煙葉，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨矩?fù)責(zé)全部收購(gòu)，并及時(shí)兌付收購(gòu)資金，進(jìn)一步提高煙農(nóng)種煙積極性。
第十條加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣（市）人民政府要在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃和完善煙田水利設(shè)施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)和瘠薄煙地改造的力度。采取國(guó)家立項(xiàng)、行業(yè)投資、政府補(bǔ)貼等辦法籌集資金，同時(shí)，在煙葉生產(chǎn)區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項(xiàng)目資金、村級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目資金與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金配套使用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金必須實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。
第十一條各盡職責(zé)協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關(guān)部門，按照州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實(shí)施規(guī)劃并認(rèn)真組織落實(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強(qiáng)煙田水利設(shè)施配套工程建設(shè)，提高基本煙田的有效排灌能力；加強(qiáng)煙區(qū)道路配套工程建設(shè)，確保物資供應(yīng)、煙葉調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)防雹、人工降雨設(shè)施建設(shè)，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)烤（晾）房、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，以適應(yīng)生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模的要求。
第十二條明確煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級(jí)人民政府補(bǔ)貼建設(shè)的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，所有權(quán)歸村組集體，水窖、水池、單個(gè)密集式烤房所有權(quán)歸煙農(nóng)。
第十三條推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，州煙草主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)制定并頒布適合恩施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市）人民政府相關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過(guò)科技示范，典型引路，加快煙葉生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交流；提高烤煙生產(chǎn)整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
第十四條加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)人民政府及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國(guó)土資源、電力、煙草等相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)，強(qiáng)化水土保持工作，為基本煙田營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)地建設(shè)，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機(jī)肥科學(xué)使用，調(diào)整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護(hù)和提高地力，確保基本煙田可持續(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗(yàn)推廣電能烘烤，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策，保證電能供給，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。
第十五條落實(shí)措施防治污染。在基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對(duì)已經(jīng)建成的“三廢”排放未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以處理。
第十六條建立煙葉生產(chǎn)保障機(jī)制。各級(jí)人民政府建立并完善重大自然災(zāi)害預(yù)警減災(zāi)和救助機(jī)制。各級(jí)煙草部門要籌集和建立煙葉保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，保險(xiǎn)等部門要積極參與煙葉生產(chǎn)保險(xiǎn)，對(duì)按計(jì)劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災(zāi)害造成損失的，應(yīng)給予煙農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財(cái)政等單位為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高基本煙田保護(hù)區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。
第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營(yíng)流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營(yíng)流通中的違法犯罪行為，維護(hù)煙葉經(jīng)營(yíng)流通的良好秩序。
第十八條健全和完善服務(wù)體系。各縣（市）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好指揮隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、煙葉技術(shù)隊(duì)伍、煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，探索多種經(jīng)濟(jì)組織形式，健全完善專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)抓國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線工程更加注重水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，以做大做強(qiáng)原產(chǎn)于本地的傳統(tǒng)地道中藥材品種為重點(diǎn)，以GAP認(rèn)證為動(dòng)力，加快構(gòu)建中藥材的種苗繁育、規(guī)范種植、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品加工體系建設(shè)，努力使這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
(二)任務(wù)目標(biāo)
1、新發(fā)展中藥材基地1萬(wàn)畝，其中，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展金銀花5000畝，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展柴胡1000畝，在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展板蘭根1000畝，在白桑、大柳、南化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蒼術(shù)1000畝，在*發(fā)展杜仲500畝，在葉*營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展丹參、連翹、五味子、山茱萸等其它中藥材1500畝;
2、建立中藥材育苗基地40畝，興辦百畝以上的樣板示范塊4個(gè);
3、引進(jìn)金銀花深加工龍頭企業(yè)一家，金銀花茶生產(chǎn)線兩條，建成加工網(wǎng)點(diǎn)10個(gè);
4、制定以金銀花為主的GAP生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和基地的GAP認(rèn)證。
(三)工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府應(yīng)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、發(fā)改、財(cái)政、科技、扶貧、科協(xié)等相關(guān)部門為成員的中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技服務(wù)和苗木生產(chǎn)體系與市場(chǎng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建強(qiáng)有力的組織平臺(tái)。
2、強(qiáng)化資金扶持。將中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、退耕還林、水土保持、小流域治理、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目相結(jié)合，加大扶持力度，確保年度規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。同時(shí)，要謀劃包裝一批中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。
3、大力招商引資。在支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，放寬政策，提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，吸納省內(nèi)外制藥企業(yè)、中介組織、個(gè)體承包業(yè)主通過(guò)買斷經(jīng)營(yíng)、土地轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式建設(shè)基地，購(gòu)銷藥材，從事中藥材深加工。特別是要以申報(bào)GAP基地認(rèn)證為基礎(chǔ)，采取宣傳推介、網(wǎng)上招商、專班招商、以商招商等形式引進(jìn)一家以金銀花為原料的綠源酸加工企業(yè)，建成金銀花烘干加工網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，金銀花茶生產(chǎn)線兩條。
4、健全服務(wù)體系。藥材產(chǎn)業(yè)辦要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，培養(yǎng)本縣人才，引進(jìn)外地人才，全力配合龍頭企業(yè)做好科技人才的培訓(xùn)工作，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)站。充分發(fā)揮“專家顧問(wèn)組”的作用，及時(shí)解決中藥材發(fā)展中的科技難題。同時(shí)，通過(guò)興辦金銀花等中藥材規(guī)模種植，野生連翹、山茱萸去雜連片，五味子、蒼術(shù)、柴胡、丹參等藥材的野轉(zhuǎn)家試驗(yàn)和退耕還林地套種短品種藥材四個(gè)示范樣板，做給群眾看、帶著群眾干。
5、強(qiáng)化督辦檢查。縣藥材產(chǎn)業(yè)辦要加大基地建設(shè)的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保質(zhì)保量完成基地建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中藥材基地建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，并對(duì)藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行目標(biāo)考核。
六桑蠶產(chǎn)業(yè)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立把桑蠶產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持走基地連片化、品種優(yōu)質(zhì)化、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、蠶農(nóng)組織化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、(桑)農(nóng)企(業(yè))一體化道路，形成政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)、科技助動(dòng)的發(fā)展格局。不斷加大桑蠶副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，逐步把桑蠶產(chǎn)業(yè)培植成出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)桑園增效、桑農(nóng)增收，推動(dòng)桑蠶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn)
1、任務(wù)目標(biāo)
新發(fā)展桑園面積5000畝，年養(yǎng)蠶2萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭680噸，為桑農(nóng)增加收入1300萬(wàn)元。
2、工作重點(diǎn)
(1)穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)
①規(guī)范建園標(biāo)準(zhǔn)。新建桑園基地，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻藿ǚ雌绿萏?，平整土地，?duì)無(wú)法平整的地塊，實(shí)行等高線栽植。新建成塊成片桑園，要按照桑園快速豐產(chǎn)的要求，抽槽施肥,客良。一般豐產(chǎn)密植桑園畝栽1000株的優(yōu)質(zhì)嫁接桑苗，要求按行距150cm抽槽，槽寬、深各60cm。
②嚴(yán)格技術(shù)操作。新發(fā)展的基地，品種主要以農(nóng)桑14號(hào)、農(nóng)桑12號(hào)、育71-1號(hào)等優(yōu)良品種為主，良種率達(dá)到100%。栽植技術(shù)要求按每畝100擔(dān)有機(jī)肥(即農(nóng)家肥、廄肥、城鎮(zhèn)生活垃圾、稻田土、河塘泥等)施入槽內(nèi)作為底肥，然后填蓋表土至槽深2/3。等高線栽植桑園，一般為中干桑園，以穴栽為主。栽植穴要縱橫成線，以70cm為直徑，50cm為穴深開挖。每穴按50斤有機(jī)肥作底肥(肥源同前)，有機(jī)肥施入后覆蓋表土至穴深2/3。
③抓好示范樣板。計(jì)劃建設(shè)豐產(chǎn)示范樣板1000畝，具體布局為胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村200畝;鮑峽鎮(zhèn)200畝，遼坡村、鮮魚寺村各100畝;城關(guān)鎮(zhèn)黃土梁村200畝;劉洞鎮(zhèn)孔溝村200畝;白桑淘溝河村200畝。
(2)爭(zhēng)取政策扶持。繼續(xù)與中國(guó)絲綢工業(yè)總公司建立友好合作關(guān)系，通過(guò)他們積極向國(guó)家商務(wù)部爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的“東桑西移”工程項(xiàng)目繼續(xù)在我縣實(shí)施。同時(shí)，積極向省農(nóng)業(yè)廳申報(bào)，爭(zhēng)取把我縣的桑蠶產(chǎn)業(yè)列入全省優(yōu)勢(shì)板塊予以扶持。
(3)引進(jìn)龍頭企業(yè)。今年要引進(jìn)培育蠶桑龍頭加工企業(yè)一家，培育養(yǎng)蠶專業(yè)村20個(gè)，養(yǎng)蠶10畝以上的專業(yè)大戶100戶。
(4)加大技術(shù)培訓(xùn)。全年計(jì)劃培訓(xùn)蠶桑實(shí)用技術(shù)20批次，5000人。培訓(xùn)對(duì)象是桑蠶技術(shù)員、產(chǎn)業(yè)信息員、村組干部、養(yǎng)蠶農(nóng)戶。通過(guò)培訓(xùn)，使每家養(yǎng)蠶戶至少有一人掌握栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，每個(gè)村有2至3名技術(shù)骨干，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員。
(5)健全服務(wù)體系。形成縣有桑蠶技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有桑蠶技術(shù)服務(wù)站、村有桑蠶技術(shù)服務(wù)員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
(三)工作措施
1、堅(jiān)持集中連片，擴(kuò)大基地規(guī)模。在受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊、桑蠶產(chǎn)品出口大幅下跌、蠶繭市場(chǎng)低迷的大背景下，要教育群眾樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和“向前看”的思想，做到“逢俏不趕、逢疲不丟”，鞏固管護(hù)好現(xiàn)有的桑園。同時(shí)，選擇群眾有積極性的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，按照集中連片，整體推進(jìn)的原則，建設(shè)新基地，確保5000畝新基地和2000畝更新改造任務(wù)按期完成。
2、想盡千方百計(jì)，引進(jìn)龍頭企業(yè)。一方面，要拿出優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)桑蠶產(chǎn)業(yè)的宣傳力度;另一方面，要降低進(jìn)入門坎，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，給予優(yōu)惠政策，提供專班服務(wù)。通過(guò)采取盯緊現(xiàn)有線索抓住不放、借用各種平臺(tái)宣傳推介、網(wǎng)上查找線索專班登門拜訪、利用各種途徑以商招商等方式，確保引進(jìn)一家龍頭企業(yè)。
3、整合現(xiàn)有資源，加大產(chǎn)業(yè)投入。對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)桑園，優(yōu)先納入鞏固退耕還林成果規(guī)劃，優(yōu)先納入丹江庫(kù)區(qū)及其上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先納入石漠化治理規(guī)劃，予以項(xiàng)目、資金扶持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等部門要把支持桑蠶加工龍頭企業(yè)作為支持重點(diǎn)，盡可能為企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。繼續(xù)聘請(qǐng)省農(nóng)科院桑蠶研所專家給予長(zhǎng)年技術(shù)指導(dǎo)，桑蠶辦要開辦桑蠶110技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要配備1-2名養(yǎng)蠶技術(shù)員，每個(gè)組要培養(yǎng)5個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)蠶大戶，從供種、小蠶共育、蠶藥蠶具、大蠶養(yǎng)殖、蠶病防治等，提供全程服務(wù)，降低桑農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。
一、20*年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以穩(wěn)定糧食播種面積為基礎(chǔ)，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，鼓勵(lì)多種、制止拋荒；以科技為支撐，以提高單產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和專用糧食產(chǎn)品為重點(diǎn)；以進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)與地力培肥、示范推廣與技術(shù)服務(wù)為抓手，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧效益。20*年全縣糧食播種面積確保49萬(wàn)畝，力爭(zhēng)50萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)確保18.4萬(wàn)噸、力爭(zhēng)19萬(wàn)噸（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年糧食播種面積、產(chǎn)量見附件）。
二、繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)
要正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，既要充分尊重農(nóng)民的種植自，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，又要積極有效地抓好糧食生產(chǎn)。重點(diǎn)要突出抓好早稻生產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大早稻面積，以推動(dòng)全年糧食播種面積的擴(kuò)大。同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民種好玉米、蕃薯、馬鈴薯、大豆、蠶豌豆等糧、飼、經(jīng)、菜兼用的旱糧作物，努力增加旱糧面積。當(dāng)前，春耕生產(chǎn)在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種足種好糧食。要堅(jiān)決制止耕地全年性拋荒，盡最大努力減少季節(jié)性拋荒，提高糧食復(fù)種指數(shù)，力爭(zhēng)全年糧食生產(chǎn)在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升。
三、認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
為切實(shí)增加種糧農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的種糧積極性，鞏固糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，根據(jù)省、市出臺(tái)的有關(guān)糧食生產(chǎn)扶持政策，我縣今年糧食生產(chǎn)實(shí)行以下扶持措施：
(1)繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)全面免征農(nóng)業(yè)稅。
(2)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策。凡全年水稻、油菜復(fù)種面積在20畝（含20畝）以上的大戶，按實(shí)際種植面積給予每畝10元的直接補(bǔ)貼。
(3)繼續(xù)實(shí)行早晚稻谷最低收購(gòu)價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼政策。凡市場(chǎng)價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)的，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)；高于最低收購(gòu)價(jià)的，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。省、市、縣級(jí)儲(chǔ)備輪換所需的早、晚稻谷，繼續(xù)簽訂“訂單”，凡“訂單”合同內(nèi)的糧食按每50公斤給予7元的價(jià)外補(bǔ)貼。價(jià)外補(bǔ)貼資金由糧食部門在收購(gòu)時(shí)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶，并由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督使用。同時(shí)，經(jīng)糧食、財(cái)政部門認(rèn)定后，對(duì)具備一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)好的種糧大戶，按最低收購(gòu)價(jià)預(yù)付一定的收購(gòu)定金，并提供上門收購(gòu)服務(wù)。
(4)進(jìn)一步完善大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧大戶以及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型耕作、收割機(jī)械，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，具體辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(5)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)種糧大戶的良種補(bǔ)貼政策。對(duì)全年水稻、油菜復(fù)種面積在20畝（含20畝）以上的大戶，按省里確定的優(yōu)質(zhì)水稻品種，給予每畝5元的良種補(bǔ)貼。
(6)繼續(xù)執(zhí)行對(duì)種植早稻100畝以上的種糧大戶的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大戶多種早稻。對(duì)種植早稻面積100畝以上（含100畝）的種糧大戶，按早稻實(shí)際種植面積，由市財(cái)政給予每畝10元的補(bǔ)貼。
(7)繼續(xù)實(shí)行傾斜的信貸支農(nóng)政策。農(nóng)村信用社70％以上的貸款將用于支持“三農(nóng)”，重點(diǎn)是支持農(nóng)民，種養(yǎng)加專業(yè)戶、重點(diǎn)戶及農(nóng)村中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率政策。支農(nóng)貸款利率比其它貸款利率優(yōu)惠10—20個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)種糧面積50畝以上的農(nóng)戶貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率。
(8)積極開展科技進(jìn)村入戶工作。對(duì)種植糧食20畝以上的大戶，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門安排專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對(duì)聯(lián)系，優(yōu)先供應(yīng)良種，上門提供技術(shù)指導(dǎo)。
(9)為確保全縣糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣政府將加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，超額完成糧食播種面積和總產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，利用多種渠道，多種方式把上級(jí)各項(xiàng)扶持政策及時(shí)傳達(dá)給廣大農(nóng)民，做到家喻戶曉。農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政等部門要研究制定補(bǔ)貼方案，開展面積核實(shí)和補(bǔ)貼資金落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，使糧農(nóng)真正得到實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，建立相關(guān)責(zé)任制，明確職責(zé)，做好兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策的調(diào)查摸底，核實(shí)申報(bào)等基礎(chǔ)性工作；要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，形成穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提高
繼續(xù)深入實(shí)施糧食作物種子工程。以工程實(shí)施為載體，以水稻雙季雙拋和點(diǎn)直播技術(shù)為突破口，扎實(shí)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種和各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)的入戶到田。20*年重點(diǎn)抓好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻組合的示范推廣，同時(shí)示范和推廣應(yīng)用無(wú)公害水稻生產(chǎn)配套技術(shù)，加大雙季雙拋和點(diǎn)直播技術(shù)的推廣力度。積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民擴(kuò)大種植面積，力爭(zhēng)全縣早稻點(diǎn)直播面積6萬(wàn)畝，塑盤拋栽面積2萬(wàn)畝，其中雙季雙拋面積1萬(wàn)畝。要積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極創(chuàng)造條件，讓部分糧田向種糧能手集中，以此推動(dòng)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益的進(jìn)一步提高。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力
