發(fā)布時間：2023-06-15 17:16:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)管工作體會樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、考察感受
現(xiàn)場參觀了區(qū)工商局工商分局和市工商局分局等單位，參加了工作座談會，外地工商給我留下深刻印象。
亮點一：工作流程精細化。工商給我的第一印象就是工作次序清晰、條理規(guī)范。市工商局印發(fā)的《工商服務指南》內容十分全面，基本涵蓋了工商部門的各項日常工作，且通俗易懂，結構分明，讓前來辦事的人一閱便知，既節(jié)省了群眾辦事時間，又提高了工商工作效率。從宣傳光碟到匯編成冊的軟件資料，從辦事大廳詳細的工作流程到職能科室規(guī)范的工作制度，工商通過點點滴滴的細節(jié)，讓人感受到細致入微的服務，通過規(guī)范化的監(jiān)管服務，全面提升了工商形象。
亮點二：教育培訓差異化。首先，領導班子做表率，工商要求領導班子做到勤思考、?？偨Y、善管理、全教育、勇決斷、敢負責。思想工作常抓不懈。其次，差異培訓練新兵。針對不同對象采取不同的教育方式，制定有差別的學習目標，實行合理的差異化，提升新老同志的工作能力和業(yè)務素質。
亮點三：日?？己顺B(tài)化。工商提出日常監(jiān)管考核“六率”，分別是無照經(jīng)營控制率、食品安全監(jiān)管率、重點行業(yè)監(jiān)管到位率、申、投訴辦結率、經(jīng)濟戶口系統(tǒng)運行率、目標任務完成率。通過指標量化，細化日常監(jiān)管工作，將日常監(jiān)管工作落實到各個責任人，真正做到獎懲結合、賞罰分明。工商局創(chuàng)新性提出干部分類管理制度，對在不同位置、不同年齡階段提出的差異化的工作要求，并通過考核給予一定的獎勵。干部分類管理體現(xiàn)了以人為本的科學思想，調動了干部學習工作的主動性和積極性。通過干部分類管理制度，工商局有效提升了干部的業(yè)務素質和工作能力，提高了隊伍整體水平。
亮點四：分類監(jiān)管規(guī)范化。在無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管上，工商采取分級分類的監(jiān)管模式，建立三類監(jiān)管區(qū)域，明確各職能部門的工作職責。同時加強與地方政府的溝通配合，搞好工作宣傳，充分利用新聞媒體的力量，爭取社會各界的理解和支持，將無照經(jīng)營和食品安全監(jiān)管工作深入到轄區(qū)群眾的心中，營造良好的工作氛圍和工作環(huán)境。
亮點五：監(jiān)管服務創(chuàng)新化。在市工商局，我們了解到該局發(fā)出了全國第一張農民合作社營業(yè)執(zhí)照、全國第一張農民土地股份合作社營業(yè)執(zhí)照，自主研發(fā)了《外企出資監(jiān)管系統(tǒng)》、《電子監(jiān)管地圖系統(tǒng)》等等舉措。窺一斑而知全豹。工商在工作中十分強調工作創(chuàng)新，并通過大膽改革、創(chuàng)新舉措，不斷提升服務監(jiān)管水平，將服務和監(jiān)管有機結合，為地區(qū)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保證。
二、幾點思考
學習借鑒先進經(jīng)驗，關鍵是要緊密聯(lián)系實際，著眼解決問題，做到真學、真信、真懂、真用。通過學習考察某省工商局有關局（所）的經(jīng)驗和做法，結合貴池工商的實際，建議將市場規(guī)范工作的總體思路定位為：轉變觀念，提高素質，創(chuàng)新基層工商所市場監(jiān)管制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監(jiān)管執(zhí)法長效監(jiān)管機制,促進工商所實現(xiàn)高效能監(jiān)管，提高服務區(qū)域經(jīng)濟的水平。具體做好以下幾個方面的工作：
（一）明晰監(jiān)管層次，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管工作推進層次化。工商部門面對龐大的監(jiān)管群體，在管理工作中不能搞“一刀切”，必須突出工作重點，堅持監(jiān)管層次化，推進實施分行業(yè)、分時段監(jiān)管舉措。二是市場監(jiān)管痕跡化。即：抓好行政監(jiān)督、檢查和服務指導記錄制度建設，要求無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、行政指導、服務發(fā)展、消費維權等都要做好相應的檢查記錄，這樣既能體現(xiàn)工作效果，又為考核提供依據(jù)，同時還可為追責提供證據(jù)。不僅有利于階段性工作的檢查督促，而且有利于整個工作的順利實施與完成。三是專項整治常態(tài)化。專項檢查和整治要經(jīng)?；?，建立長效監(jiān)管機制，做到整規(guī)結合、糾建并舉，使市場痕跡化的監(jiān)管模式與市場巡查制相結合，做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施等，采取在檢查督導的同時，按既定的工作標準、程序規(guī)范到位，做到工作不留死角、不留空擋。
（二）強化績效管理，明確監(jiān)管責任。建立工商所工作人員市場監(jiān)管績效考核管理機制，明確每個人的監(jiān)管職責。即結合全年工作總體目標，制定客觀、明確的監(jiān)管職責量化標準，將監(jiān)管職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《監(jiān)管目標責任書》作為今后績效考核的主要依據(jù)。以績效促管理，解決基層監(jiān)管任務不明確的問題，將監(jiān)管任務達標率落實到個人。
（三）拓展執(zhí)法廣度，推進執(zhí)法深度。在以前的工作基礎上，學習研究各行業(yè)的特點，拓寬監(jiān)管視野，努力在商標、廣告、合同等案件上有新的突破，加強涉外案件的辦理力度，擴大執(zhí)法幅度，提升執(zhí)法影響力。應該引導每位同志拓寬知識面，結合工作興趣，培養(yǎng)在某一方面或某一類案件上的執(zhí)法能力，將每位同志培養(yǎng)成“一專多會”的全能型執(zhí)法人員。
（四）加強法律法規(guī)學習，提高案件質量。案件質量是執(zhí)法工作的保證。既要加強實體法的學習，也要重視程序法的領會。既要維護法律的公正性，也要體現(xiàn)法律的公平性。具體到實際中，從案源的發(fā)現(xiàn)開始，重視案件的程序性和證據(jù)的鞏固，切實做好案卷的裝訂工作，認真規(guī)范每一份案卷材料，確保每一起案件都是鐵案。
（五）加大監(jiān)管宣傳力度，增強執(zhí)法震懾力。隨著信息多元化的不斷發(fā)展，我們要轉變思想，破除宣傳工作“無用論”、“多做少說”、“只做不說”等片面思想，加大監(jiān)管宣傳的力度，加強正面引導和反面警示，提高執(zhí)法的震懾力，營造人民群眾參與監(jiān)管、經(jīng)營戶自覺自律的良好氛圍。
三、工作啟示
結合此次外出考察學習，針對當前烏沙工商所工作實際，我們要著重從以下幾個方面開展好市場監(jiān)管工作：
（一）抓住重點行業(yè)不松手?？偨Y以前工作的經(jīng)驗成果，繼續(xù)加大對食品、農資等行業(yè)的監(jiān)管力度，努力提高監(jiān)管覆蓋率，提升監(jiān)管水平。
（二）兼顧一般行業(yè)不放手。充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，利用商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、質量抽檢、消保維權等職能，加強對一般行業(yè)的監(jiān)管，促進市場秩序規(guī)范。
XX年，在市工商局和xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我們xx分局領導班子團結帶領全局干部職工，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，始終堅持“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，緊緊圍繞“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，抓監(jiān)管、構和諧，帶隊伍、樹形象”的工作主題，不斷解放思想，更新觀念，求真務實，開拓創(chuàng)新，加強對企業(yè)的扶持服務、加強對市場的巡查監(jiān)管、加強執(zhí)法辦案和消費維權、加強隊伍建設和基礎建設，有力地維護了市場秩序和消費安全，有效地防范了監(jiān)管風險和廉政風險，為建設xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快集中區(qū)域、促進全區(qū)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展做出了新的貢獻。區(qū)委副書記張建元在我局提交的XX年工作報告上批示：“xx工商分局圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，做了大量工作，成績突出。希望在新的一年里，按照轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，認真履行職能，再創(chuàng)佳績！”
一、在隊伍建設方面，去年，我局領導班子堅持把提升素質作為第一保障，以素質能力建設為核心，以作風紀律整頓為抓手，以內部管理制度創(chuàng)新為保障，努力建設政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬的高素質干部隊伍。
（一）以素質能力培養(yǎng)為抓手，進一步提升了干部隊伍的軟實力。首先是建設堅強的領導班子。班子成員圍繞中心，把握大局，做到了心中有目標、胸中有計劃、工作有方法、手中有標竿，并在實際工作中做到了會說、會做、會教、會帶。其次是通過抓 “專業(yè)化”科室建設，使機關科室把職能定位在了抓指導、抓督查、抓落實上。去年4月份以來，機關科室共制定指導工商所工作的意見、實施方案、規(guī)章制度80余個。第三是通過抓 “復合型”基層團隊建設，使工商所人員逐步成為懂理論、懂法律、懂業(yè)務，一專多能，能說、會寫、實干的復合型人才。去年，班子在全局組織開展了“讀《陽光心態(tài)》、促健康向上”讀書活動。7月27日我局組織13個工商所的所長就如何加強工商所規(guī)范化建設和市場巡查監(jiān)管工作到新絳縣工商局龍興工商所參觀學習，回來后，帶隊領導和各所所長都寫了學習體會。為了給XX年更好地履行工商行政管理職能奠定堅實的基礎，我局利用半個月時間，集中對全局180余名干部職工進行大規(guī)模的冬季教育培訓。此次培訓我們聘請區(qū)紀檢委領導和市局科長講課，培訓的主要內容是廉政警示教育、市場巡查監(jiān)管辦法、經(jīng)濟戶口屬地監(jiān)管辦法、注冊登記、法制辦案、打擊傳銷知識和商標廣告管理法律法規(guī)、查辦商業(yè)賄賂案件技能、食品安全監(jiān)管、農資市場監(jiān)管辦法等，培訓采取理論講座、現(xiàn)場觀摩、實地培訓與理論培訓相結合的方式進行，培訓結束后還組織了書面考試和實地考核。
（二）以工商文化、和諧文化為載體，進一步增強了工商團隊的凝聚力。去年，我局班子指導人事科制定并認真落實了干部“有問題必談”、“有家事必訪”制度，并建立了全局184名干部職工的家庭檔案。老所長李喜義同志病重期間，我們班子集體多次前往醫(yī)院和家中探望，并予以資助，在他病逝后，班子親自為其料理后事，并設法幫助解決其一對聾啞兒子和兒媳的最低生活保障金問題。12月上旬，我局就全員閱讀《陽光心態(tài)》一書，集中舉辦了讀書筆記展評和“讀后感”演講比賽，通過此項活動，進一步增強了全局干部職工學習的自覺性，促進了“學習型”機關建設。年內我局還編印了旨在規(guī)范執(zhí)法辦案行為的《行政處罰案件管理規(guī)定》和以監(jiān)管風險、廉政風險防范管理為重點的《廉政風險防范管理》兩本書。同時，我局領導班子積極組織開展有益的群體活動，進一步增強了工商大家庭的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。去年4月23日，我局首次組織60多名離退休老干部到洛陽旅游，使老干部感受到了組織的關愛和溫暖，老干部們在旅游觀光的同時還就工商事業(yè)的發(fā)展，就我局的班子建設、隊伍建設、服務發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權等工作提出了10余條建議和意見，對改進我局的工作特別是領導班子的工作起到了很好的促進作用。6月份，我局分3批組織150余名在職干部職工到上海浦東工商分局參觀學習，參觀歸來后，3批人員分別向分局班子提交了參觀學習報告。“八·一”前夕，我局召開了有60余名復轉退伍軍人參加的慶祝建軍83周年座談會，這在我局歷史上還是第一次。軍轉干部在座談會上回顧了在部隊的光榮歲月，已退居二線的踴躍為搞好新形勢下的促進經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作建言獻策，在職的復轉軍人一致表示要再接再厲、再創(chuàng)佳績。10月17日，我們組織全局189名離退休人員參加了XX“xx舜帝德孝文化節(jié)”舜帝陵景區(qū)游園活動，離退休人員在游園過程中，紛紛表示離崗不離心、身退心不退，只要局工作需要，他們一定義無返顧、發(fā)揮余熱。10月至11月，我局又花費近7萬元，為166名離退休人員和180名在職人員在市第三人民醫(yī)院進行了體檢。
一、抓班子，強學習，促和諧
__工商所上半年全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；為了將上級有關精神及時向全體人員傳達，我所將每周一下午定為所務例會，傳達上級精神、小結上周工作、安排近期具體工作，使全體人員知道其具體需要干什么、怎么干；其次是效能建設進一步提升，積極開展對韓先聰書記關于效能建設“兩個重要批示”的學習討論，并對照分析，查擺問題，開展效能建設大提速活動；三是按照市局開展專業(yè)型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規(guī)學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，在學習討論過程中，進一步擴大民主，開展談心交心活動，努力營造內和外順的工作氛圍。
二、抓規(guī)范，強監(jiān)管，促依法行政
在上半年的工作中，__工商所通過市場巡查、抽樣檢測、節(jié)日市場整治、貼花驗照清理無照、加強農資市場監(jiān)管、鞏固食品安全活動成果等手段，不斷加大市場監(jiān)管力度，查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。1、公平交易工作：上半年一般程序案件共立案18起、結案16起、罰沒款入庫6萬元。（其中廣告案件3件、無照經(jīng)營案件4件、商標案件3件、合同案件3件、欺詐消費者案件一起、商品質量案件7起、名煙名酒類案件2件、年檢中提供虛假材料案件一起）；上半年度共抽樣送檢各類商品15組，（其中：電動車7組、食用植物油6組、奶制品2組），其中不合7組，已立案查處；其次積極開展打擊非法傳銷活動于3月2日、4月3日配合公交局、公安局分別對在山后村振興路、育才路49號等地點涉嫌非法傳銷活動的窩點進行突擊檢查，遣散涉嫌非法傳銷人員31人。2、企業(yè)年檢和個體貼花驗照工作：今年的個體工商戶貼花驗照工作，我所介入早、安排早，圓滿完成個體工商戶貼花驗照工作。轄區(qū)在冊的個體工商戶2037戶，貼花2018戶，未貼花19戶，其中到期執(zhí)照12戶，無照經(jīng)營2戶，年檢率100％；a級個體工商戶2020戶，b級10戶，c級7戶，全部資料都錄入電子檔案；在年檢貼花中建好四本臺帳，注重貼花實效，全面掌握轄區(qū)個體工商戶信息資料。企業(yè)年檢工作已全面鋪開，（目前轄區(qū)現(xiàn)有內資企業(yè)27家、私營企業(yè)126戶），年檢報告書等相關資料全部申領結束，已年檢88戶，截止6月10日企業(yè)年檢率達57％。3、商標廣告監(jiān)管工作：以打虛假，樹誠信為主題，全面開展廣告監(jiān)管工作。工商所和8家戶外廣告經(jīng)營單位簽訂廣告責任狀，從源頭上治理虛假廣告的發(fā)生；積極指導企業(yè)運用商標提升競爭力，確定明光市浩淼消防科技發(fā)展有限公司等8家企業(yè)為重點幫扶對象，積極開展商標幫扶、廣告扶持、合同指導活動，幫助各類市場主體實現(xiàn)又快又好發(fā)展，在轄區(qū)內確定8戶商標、廣告幫扶戶，指定幫扶措施，開展專營專買店專項整治1次，規(guī)范店堂牌匾5戶；4、合同管理工作：以培育“守重企業(yè)”為重點，全面啟動“合同七進”工程，確定明光市華能電力防磨有限公司等4家為“守重企業(yè)”培育對象；做好動產(chǎn)抵押登記宣傳動員，嚴厲打擊合同欺詐行為，查處合同案件3起，開展合同法律法規(guī)學習培訓1期，參訓人員30次。。5、市場管理工作：對轄區(qū)社會辦的工農村市場等3家集貿市場全部下發(fā)市場安全隱患限期排除
通知書，認真開展“食安”整治回頭看，對轄區(qū)354戶食雜店、7家超市、6家商的亮證懸照、經(jīng)營臺帳、索證索票、商品質量進行認真檢查并對15戶開通誠信通的業(yè)戶督促按要求操作；積極開展農資、電動車、兒童玩具、文化娛樂、化妝品、名煙名酒、五一、六一等市場專項整治活動，并積極開展預防手足口病專項整治。6、登記工作：截止6月10日新辦理個體工商戶登記注冊205戶，其中下崗優(yōu)惠證80戶，變更40戶、注銷10戶，新登記注冊有限公司3家；辦理名稱預先核準登記70份；7、消保維權工作：認真開展315權益日宣傳“消費與責任”年主題活動，一方面參加市局在廣場舉辦的紀念活動，另一方本所在惠利市場設立咨詢臺，接待消費者咨詢投訴40人次，散發(fā)宣傳資料近1000份，調解消費糾紛13起，為消費者挽回經(jīng)濟損失1523元，進一步加強社區(qū)、學校等12315投訴站工作，積極開展青少年消費維權活動，在轄區(qū)明光市二中、實驗小學等設立青少年維權站2個；8、個民協(xié)工作，積極做好與個私業(yè)主的溝通，將市局、個民協(xié)會的賀年畫全部發(fā)放到位；積極鼓勵個私業(yè)主參與社會公益事業(yè)，奉獻社會，在年初開展的送溫暖活動中分會積極組織個私業(yè)主慷慨解囊我分會的個私業(yè)主共捐款12萬余元，春節(jié)期間捐助特困戶2戶，慰問明光福利院，送去慰問金600元；在為四川地震抗震救災活動中積極宣傳，廣泛動員廣大個私業(yè)主、在市場設置募捐箱，共為四川災區(qū)募捐善款26430元；9、規(guī)費征收工作：所領導班子經(jīng)過調研、調查、談心、研究、討論，親自到一線對每個收費小組、每條路段進行摸底、排查，上半年兩費完成34萬元（其中攤位費30995元），會費完成20950元、年檢登記費5633元。10、積極配合市局搞好惠利商城相關移交工作，解決歷史遺留問題。按照市政府要求，惠利商城部分房屋管理、衛(wèi)生保潔等工作需移交給市政府相關部門，__所積極配合，商城衛(wèi)生保潔工作已于3月20日移交市容局。并將惠利商城二樓的103間房屋積極清理，登記造冊。近期準備將103間國有房屋移交相關部門，三、抓效能建設，促一日工作秩序規(guī)范化、制度化、日?；?/p>
機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，__所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規(guī)范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據(jù)，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發(fā)、效能建設監(jiān)督跟蹤顯示牌的規(guī)范填寫及各辦公區(qū)域物品擺放、衛(wèi)生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現(xiàn)象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區(qū)域衛(wèi)生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環(huán)境整潔；
四、四條主線工作落實情況
一、按照市局開展專業(yè)型知識型人才培訓及“五五普法”要求，所里認真組織開展法律法規(guī)學習培訓活動，做到集中學和自學有機結合，全員認真做好學法筆記及“一日一題”，首批被列入相關業(yè)務培訓的六名同志都能夠認真開展集中學習并積極開展自學。
二、服務新農村，幫扶農村專業(yè)合作社及服務園區(qū)建設工作，近期我所將積極于轄區(qū)板橋村聯(lián)系幫扶其建立蔬菜種植合作社，擴大種植規(guī)模，走規(guī)范化、集約化道路。
三、“比看”活動，自活動開展以來我所全力開展“三比三看四看齊”活動；深入學習“三比三看四看齊”內容，深入討論“三比三看四看齊”的意義；深入對照“三比三看四看齊”查找不足；深入剖析存在的原因，制定整改措施和計劃，完成“三比三看四看齊”心得體會；在第二階段即爭先創(chuàng)優(yōu)階段，通過召開民主生活會、查擺問題會、批評與自我批評會，使全體同志基本能夠達到心往一處想，勁往一處使，大家回顧過去，總結經(jīng)驗教訓，展望未來大家信心百倍，一致表示將全身心的投入到“比看”活動之中，與兄弟單位比、與本單位的同事比、真正比出工作干勁、比出工作實績。
四、抓效能建設機關效能建設是改進工作作風的重要途徑，__所今年以來大力抓好效能建設，努力改變過去的面貌。一是規(guī)范考勤制度。安排具體人員對每月出勤等情況進行匯總做為年終考核的依據(jù)，從四月份開始實行輪崗帶班制度，8名公務員每人帶班一周，具體負責外出公差登記、考勤簿的收發(fā)、效能建設監(jiān)督跟蹤顯示牌的規(guī)范填寫及各辦公區(qū)域物品擺放、衛(wèi)生保潔工作的檢查督促，使每位同志自覺的投入到效能建設活動之中；二是加強夜間值班管理，杜絕半夜回家現(xiàn)象，并做好值班記錄；三抓內部管理，對辦公區(qū)域衛(wèi)生保結工作實行包保到人，每天一小清、一周一打掃，保持窗明幾凈，環(huán)境整潔.
五、下半年工作打算
1、以強素質為目標，抓班子，帶隊伍，進一步加強各項規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范人員行為，保證政令暢通，提高工作效率；
2、緊抓效能建設不放松，按一日工作秩序化要求，落實值班制度，全面實施效能建設大提速，實現(xiàn)百日增效目標；
3、加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場經(jīng)營行為，嚴厲查處違規(guī)經(jīng)營行為；
4、鞏固食品安全成果，進一步開展食品安全監(jiān)管擴面，督促活頁進（銷）貨臺帳登記，做到兩帳一票；
5、繼續(xù)對轄區(qū)路段進行解剖、分解，努力實現(xiàn)增收，做到時間與任務同步。
本文通過對期貨市場監(jiān)管層與投資主體之間博弈的分析，得出了監(jiān)管層進行監(jiān)管力度把握的影響因素和投資主體對過度投機程度的選取的影響因素，計算出了監(jiān)管層應該對投資主體進行監(jiān)管的投入成本是多少以實現(xiàn)均衡后過度投機程度在限制的范圍內。并對期貨市場上的過度投機現(xiàn)象提出相關看法和解決辦法。
關鍵詞：期貨市場；過度投機；博弈監(jiān)管；均衡
國內關于資本市場博弈的研究起步較早，比較有典型的研究成果是張艷的《中國證券市場信息博弈與監(jiān)管》，這份研究細致地描述了證券市場的監(jiān)管博弈問題，并研究出了相關的監(jiān)管對策及建議。對資本市場的穩(wěn)定發(fā)展提供理論支撐和實踐操作指南。本文旨在期貨市場上，通過對我國期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈行為進行分析，建立相關的博弈模型，找出監(jiān)管層需要進行監(jiān)管的成本投入和限制投資主體進行過度投資的程度的影響因素。揭示出期貨市場過度投機本質原因，計算出打擊過度投機行為的力度大小，使監(jiān)管層能合理運用市場監(jiān)管職能，保證期貨市場的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
一、期貨市場的過度投機現(xiàn)狀
在期貨市場中，期貨投資主體適度投機可以推動期貨市場基本經(jīng)濟功能的發(fā)揮，過度投機則會對市場有產(chǎn)生巨大損害。在期貨交易中，期貨市場監(jiān)管層、期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司、期貨投資主體對過度投機的偏好也不盡相同。監(jiān)管層不希望看到市場的過度投機行為；期貨投資主體間更是利用彼此對交易信息的掌握情況進行過度投機。在期貨市場監(jiān)管層、期貨交易所、期貨經(jīng)紀公司、期貨投資主體之間形成了錯綜復雜的信息博弈。為了解決過度投機問題，我們必須做好監(jiān)管工作。
本文下面主要是通過對期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈進行分析，建立相關的模型，得出監(jiān)管層需要進行監(jiān)管的成本投入和限制投資主體進行過度投資的程度。
二、期貨市場監(jiān)管層和期貨投資主體之間的信息博弈
在之前幾乎所有相關的文章中，博弈分析模型對于監(jiān)管層的監(jiān)管都是分了兩個方面：監(jiān)管與不監(jiān)管，對期貨投資主體的過度投機行為分為：進行過度投機行為和不進行過度投資行為。其實在現(xiàn)實的期貨市場上，監(jiān)管層肯定是采取監(jiān)管的，所以我們無需對是否監(jiān)管進行博弈分析。我們需要考慮的是監(jiān)管層的監(jiān)管力度大小的問題。對于期貨投機主體一般都會進行投機，只不過是他們的投機力度不同而已。下面我們不對是否監(jiān)管和是否過度投機進行分類，運用一個新的概率函數(shù)直接得到期貨投資主體被查到進行過度投機的概率。通過這個新的方法對期貨市場監(jiān)管層的監(jiān)管程度和期貨投資主體投機力度進行博弈分析。
（一）模型假設。假設在模型中有只有兩個參與人：期貨市場的監(jiān)管層和期貨投資主體。期貨市場的監(jiān)管層選擇他的監(jiān)管力度，期貨投資主體選擇他的過度投機程度，期貨投資主體是根據(jù)自己的期望過度投機利益最大化選擇投機力度的，對于期貨市場的監(jiān)管層，他們雖然是非營利機構，但是在現(xiàn)實的情況中，他們也是根據(jù)投入的稽查成本和收入的罰款的多少進行行動，所以期貨市場的監(jiān)管層也是以自己的期望監(jiān)管收益最大化為目標進行監(jiān)管的。他們不了解對方選擇什么樣的行動，即：期貨市場監(jiān)管層不知道期貨投資主體的過度投機程度，期貨投資主體也不知道期貨市場監(jiān)管層的監(jiān)管力度。
假設期貨投資主體被查到進行過度投機的概率PE，C=E*C/αβ。其中α為期貨市場監(jiān)管層進行稽查所付出的成本的最大可能值，β為期貨投資主體憑借自己能力進行過度投機的最大可能收益。在這里，隨著稽查成本C的增大，期貨投資主體被查的概率PE，C也就越大（即P′C>0），當C=0時，期貨市場的監(jiān)管層不進行稽查，此時期貨投資主體被查到過度投機的概率PE，C也就為0，當C取得最大值α時，此時期貨市場監(jiān)管層進行全力稽查，期貨投資主體被查到過度投機的概率PE，C=E/β（此時概率大小取決于期貨投資主體的過度投機程度E）；隨著過度投機收益E的增大，期貨投資主體被查的概率PE，C也就越大（即P′EE，C>0），當E=0時，期貨投資主體不進行過度投機，此時期貨投資主體被查到過度投機的概率PE，C也就為0，當E取得最大值β時，此時期貨投資主體進行全力投機，期貨投資主體被查到過度投機的概率PE，C=C/α（此時概率大小取決于期貨市場監(jiān)管層的稽查投入成本C）；當C取得最大值α，E取得最大值β時，PE，C=1，說明過度投機收益最大并且稽查力度最大時被查到的概率為1，也就是期貨市場全力進行稽查監(jiān)管，期貨投機主體全力進行過度投機時百分百是要被查到的。此函數(shù)在此完全替代了之前文章中的分類討論問題，并且能非常恰當?shù)姆磻谪浲顿Y主體被查到過度投機的概率。
（二）模型建立及求解。期貨市場監(jiān)管層的期望效用支付函數(shù)為：
πM=PE，C*E+A+1-PE，C*-C
期貨投資主體的期望效用支付函數(shù)為：
πI=PE，C*-A-S+1-PE，C*E
為了找出期貨市場的監(jiān)管層監(jiān)管力度和期貨投機主體的過度投機程度的決定因素，我們首先根據(jù)上述假定：期貨投資主體會根據(jù)自己的期望投機收益（即期望效用支付）情況選擇自己過度投機程度E，對期貨投資主體的期望效用支付函數(shù)進行最優(yōu)化處理：
max πI=PE，C*-A-S+1-PE，C*E
代入概率PE，C得：
πI=C*E/αβ*-A-S+1-C*E/αβ*E
對E求導得：
πIE=C*-A-S/αβ+1-2C*E/αβ=0
化簡得出：
E=αβ-A+S*C/2C
1
從而得出了期貨投資主體在期望投資收益最大時選擇的過度投資程度E。由1式表明當過度投機行為的懲罰力度A+S越大時，投機程度E越小。對E進一步化簡得出：
E=-A+S+αβ/C/2
由此式可知當C越大時，E越小，說明監(jiān)管力度越大，過度投機程度越小。過度投機的最大值α越大，過度投機的程度也會越大。監(jiān)管成本占監(jiān)管所能達到的最大投入的比例C/β越大，過度投機的程度E低的。這沖反映出了期貨投資主體過度投機程度的影響因素。我們可以以這些指標為基礎，進行適當監(jiān)管，以取得更好的監(jiān)管效果。下面我們通過期貨投資主體的投機程度選擇來尋找一下期貨市場的監(jiān)管層最優(yōu)的監(jiān)管力度。我們再根據(jù)上述假定：期貨市場監(jiān)管層會根據(jù)自己的期望罰款所得（即期望效用支付）情況選擇自己基差力度C，對期貨市場的監(jiān)管層的期望效用支付函數(shù)進行最優(yōu)化處理：
從而得出了期貨市場的監(jiān)管層在期望效用收益最大時所選擇的監(jiān)管力度C。由2式表明要想把過度投機行為控制在一定的范圍內E
C=αβ/E-E-A/2
由此式可知當E越大時，C越小。此時會出現(xiàn)這種情況是因為我們把期貨投機主體的過度投機程度當作變量，而并不是把它控制在一定的范圍內，當過度投機程度增大時，期貨市場的監(jiān)管層要獲得最大的收益所要付出的稽查成本就越少著反映出了現(xiàn)實的情況：過度投機程度大，進行簡單的稽查就能獲得很大的收益。
（三）模型的均衡。為了找出出期貨市場的監(jiān)管層最優(yōu)監(jiān)管力度和期貨投機主體的過度投機程度的均衡點，我們首先假定監(jiān)管層和期貨投資主體都是根據(jù)自己的收益最大化進行決策，他們不考慮對方的策略行為，他們之間只是進行簡單的靜態(tài)博弈。并且我們令期貨投資主體在被查到之后的損失全部記為：
M=A+S，令期貨市場監(jiān)管層的收益為N=E+A。這樣我們就可以很簡單的找出這個靜態(tài)博弈的均衡點。下面我們對上述1、2兩式進行聯(lián)立：
E=αβ-A+S*C/2C
C=αβ-E+A*E/2E
根據(jù)新的假設可以簡化為：
E=αβ-M*C/2C
C=αβ-N*E/2E
求解得出：
E=M2+8MNαβ-M/4M
C=N2+8MNαβ-N/4N
從均衡的結果來看，我們也可以發(fā)現(xiàn)隨著α的增大，C是增大的，隨著β的增大，E是增大的。這和前面的結論非常符合。期貨市場的監(jiān)管層的稽查成本的投入可能值越大，稽查的實際投入就越大，期貨投資主體可過度投機的范圍越大，那么他投機的程度也就越大。另外就是，隨著α的增大，E也是增大的，隨著β的增大，C是增大的。這其實與前面的結論也是一致的。首先考慮隨著α的增大，E也是增大的，這表示的意思是：在稽查的實際投入C固定的情況下，期貨市場的監(jiān)管層的稽查成本的投入可能值越大，期貨投機主體的過度投機程度也就越大，這是因為實際稽查投入C已經(jīng)固定，而最大的可能稽查投入越大，那么實際稽查投入與最大可能稽查投入之比C/α也就越小，C/α越小表明監(jiān)管層的監(jiān)管重視程度越小，此時期貨投資主體進行過度投機的程度越大。其次考慮隨著β的增大，C是增大的，期貨投資主體可過度投機的范圍越大，稽查的實際投入就越大，這是因為隨著期貨投資主體可過度投機的范圍的擴大，要把期貨投資主體的投機行為控制在一定的范圍內，需要投入的稽查成本是逐漸上升的。
這個均衡結果可以很好的表達出期貨市場監(jiān)管層需要進行監(jiān)管所需要具體進行的投入選擇，與此同時，期貨投資主體也可以根據(jù)自己的收益最大化選擇過度投機程度。監(jiān)管機構根據(jù)國家要求、過度投機對社會的影響、自身形象等問題，通過這個均衡解把期貨投資主體的投機程度限制在一定的范圍內，保證期貨市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
三、模型的實踐分析
首先，本模型找到了一個與期貨市場上監(jiān)管層和期貨投資主體的行為非常一致的函數(shù)，這樣就為后面得出正確吻合的結果奠定了基礎。第二，此模型去除了部分分類討論的環(huán)節(jié)，之前文章把監(jiān)管層的監(jiān)管都是分為：監(jiān)管與不監(jiān)管，把期貨投資主體的過度投機行為分為：進行過度投機行為和不進行過度投資行為。這是沒必要的，監(jiān)管層肯定監(jiān)管，只是力度不同而已，投資主體肯定投機，也只是程度不同而已，所以我們直接用力度或程度來表示監(jiān)管和投機行為。第三，本文直接用函數(shù)表示出期貨投機主體被稽查到的概率，這樣做就使得模型既簡單又準確。第四，在最后得出了最優(yōu)監(jiān)管力度的計算公式，這對監(jiān)管層的監(jiān)管投入將會起到巨大的作用。
通過這個模型我們可以了解到期貨投資主體進行過度投機的程度受到諸多方面的因素影響，主要包括他們可以進行過度投機的最大限度問題（即在期貨市場上，期貨投資主體對資金或是現(xiàn)貨等的擁有量占據(jù)優(yōu)勢，從而對期貨市場的價格控制能力）、懲罰力度、監(jiān)管力度等。我們了解到這些因素之后期貨市場的監(jiān)管層就可以從這幾方面入手。首先，控制交易量。在實際的問題中控制單個期貨投資主體在同一產(chǎn)品上交易量，以防止他們可以依靠自己擁有資金或現(xiàn)貨的優(yōu)勢進行不正常交易。第二，加大懲罰力度。隨著懲罰力度的增加，他們的過度投機行為程度會減少。但是過重的懲罰也會對社會帶來負面影響，對投資主體過于嚴格，造成出發(fā)過重，違背公平性原則。所以也要適當加大懲罰力度，采取多種懲罰機制結合的方式，做到嚴格與公平。第三，加強監(jiān)管。加強監(jiān)管是最有效和最公平的措施，他既能降低投資主體的投機行為，又能做到公平。但是加強監(jiān)管力度會帶來巨大的成本，所以我們要采取最恰當?shù)谋O(jiān)管投入。通過這個模型，我們可以根據(jù)監(jiān)管機構需要控制的過度投機程度的范圍來確定監(jiān)管投入，這無疑對監(jiān)管起到了巨大的指導作用。
與此同時這個模型在實際應用也存在著諸多不足，首先，在模型中對于他們的風險偏好沒有考慮在內，理性的投資者不會只是考慮期望收益。第二，對于過度投機還有其他方面的原因，在本文章中還未設計，比如信息因素、社會關系因素等。第三，為了計算方便，文章對具體的細節(jié)進行了簡化處理，可能會對結果有輕微的影響。下一步如果能加入風險溢價、信息因素、社會關系因素等進行模型分析，肯定會取得更進一步的效果。（作者單位：首都經(jīng)濟貿易大學）
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一、基本情況和做法
我辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動開展以來，認真貫徹執(zhí)行中央和國家電監(jiān)會、省委的統(tǒng)一部署，始終把學習實踐活動作為當前首要的政治任務，堅持條塊結合，將電監(jiān)會學習實踐載體和省委實踐載體有機結合，融入到各項學習實踐活動中；堅持實踐特色，把實踐主題和實踐載體貫穿于整個學習調研階段的全過程，開展五大實踐活動；堅持輿論宣傳，營造良好的氛圍，形成正確的學習實踐導向；堅持注重實效，邊學邊查邊改，著力在破解監(jiān)管難題上下功夫。認真完成了3個階段11個環(huán)節(jié)的各項工作，整個學習實踐活動扎實開展、深入推進、富有成效。
（一）學習調研階段，于20*年9月29日開始，11月17日結束。按照深化學習與深入調研結合、理論性與實踐性結合、政治學習與業(yè)務研討結合的原則，重點抓四項主要工作：一是準備和動員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會議，認真學習中央、省委有關開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的文件精神，研究部署我辦的學習實踐活動的具體安排；10月9日，召開開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，黨組書記、專員鄭寶強同志作了動員講話，省委第八指導檢查組蒞臨大會檢查指導工作，洪長平組長作了重要的指導性講話；10月14日，組織機關黨員干部以及非黨員同志28人在*分會場觀看了國家電監(jiān)會深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，會后立即組織機關黨員干部進行了討論。學習實踐活動起步快，開局好，進展順利。二是理論學習活動。學習以自學為主，以支部為單位，邀請有關專家作專題輔導。黨組中心組集中學習3次，黨員集中學習20學時。辦黨組成員帶頭寫學習心得體會，處級黨員干部全都寫了學習心得體會和學習筆記。認真學習了科學發(fā)展觀的精神實質和科學內涵、中央經(jīng)濟工作會議精神和福建省經(jīng)濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話精神以及國家電監(jiān)會2009年電力監(jiān)管工作會議精神。三是開展調查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節(jié)能減排市場機制和政府調控研究、加強電力監(jiān)管能力建設等重點問題，辦領導分別帶隊深入一線基層企業(yè)開展專題調研活動，認真充分聽取了電力企業(yè)對*電監(jiān)辦監(jiān)管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日，召開電力監(jiān)管業(yè)務檢查工作交流會，對辦兩年多來開展的各項電力監(jiān)管業(yè)務檢查工作進行回顧總結，對加強和創(chuàng)新電力監(jiān)管業(yè)務檢查工作進行深入研究和探討；11月10日上午，召開*電監(jiān)辦深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實踐載體大討論，圍繞電監(jiān)會黨組提出的學習實踐活動載體和省委提出的學習實踐活動載體如何有機結合問題進行廣泛系統(tǒng)深入的討論，提高辦干部職工對實踐載體的理解，加深對電力監(jiān)管工作規(guī)律的認識，明晰破解監(jiān)管難題的方向。此外，還召開了20*年福建省電力企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗交流會議，為期一周的兩期大中型水電企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓研討班，組織機關全體干部職工開展向汶川地震災區(qū)捐款活動，以實際行動為災區(qū)同胞“送溫暖、獻愛心”。
（二）分析檢查階段，于20*年11月13日開始，2009年1月18日結束。堅持高標準、嚴要求，注重針對性，講求實效性，精心組織、周密安排，認真查找、深刻剖析，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。主要抓三件事：一是廣泛發(fā)動幫查找。在開展“解放思想、四求先行”大討論的基礎上，廣泛征求機關黨員干部職工、有關政府部門和電力企業(yè)對辦領導班子在履行職責、依法監(jiān)管、為民服務、工作作風、廉政建設等方面的意見和建議，總結歸納成10個方面的問題；二是領導班子深剖析。11月28日，*電監(jiān)辦黨組召開學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會，辦黨組書記、專員鄭寶強認真回顧了辦領導班子自*電監(jiān)辦成立以來在貫徹落實科學發(fā)展觀和黨性黨風黨紀方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的問題和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯(lián)系各自工作、思想實際，進行了深刻的查找剖析，大膽地開展批評與自我批評，形成了領導班子的民主生活會材料和個人材料；三是反復推敲定報告。辦黨組書記、專員鄭寶強十分重視分析檢查報告的起草和形成，雖在中央黨校學習，但親自參與和把關領導班子分析檢查報告的提綱草擬、框架構思、內容審定和修改完善，張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報告，領導班子多次召開專題討論會，通過多種形式聽取方方面面對分析檢查報告的修改意見，把好的意見充分吸收在分析檢查報告中，努力把問題找得準，把原因分析透，把舉措提得實，先后六次征求電力企業(yè)和基層群眾的意見，在此基礎上五易稿件，最終形成了較高質量的分析檢查報告。1月9日-14日，組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業(yè)代表、社會監(jiān)督員對領導班子分析檢查報告進行評議，全部收回發(fā)放的47份評議表，總體評議滿意率達100%。
（三）整改提高階段，于2009年1月19日開始，2月底結束。為更好地加強領導班子自身建設，解決實際問題，提高監(jiān)管能力，破解監(jiān)管難題，增強整改提高階段的工作實效和體現(xiàn)學習實踐活動的成果，辦領導班子針對群眾反映的十個方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題，多次召開專題會議研究討論，充分發(fā)揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，廣泛征求各方意見，集思廣益，群策群力，提出對策辦法和建議，按照“四明確一承諾”的要求，結合制定年度工作計劃、結合貫徹落實國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的政策性文件，結合年終歲首工作，制定操作性強的整改落實方案，使之與*電監(jiān)辦2009年工作要點、*電監(jiān)辦2009年工作計劃分解表、*電監(jiān)辦貫徹落實國家電監(jiān)會關于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設有關問題的初步方案相銜接，并本著邊學邊查邊整邊改的原則，各處室立足業(yè)務實際把整改方案進一步細化具體化，對目前具備條件能整改的立馬進行整改落實，如去年供電檢查中反映問題的整改落實，最近正在逐一跟蹤督促；推進發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易試點工作，正在加快推進；建立完善全省電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預警制度，已開展了2009年電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預警深度分析，形成分析報告。
我辦學習實踐活動的主要做法有以下幾點：
一是把學習調研貫穿始終，不斷強化理論武裝。這次學習實踐活動突出實踐性，這對理論學習提出更高的要求。理論是實踐的先導。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。理論學習是為了武裝，不是包裝，更不是偽裝。在活動開展的各個階段，我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，采取個人自學和集中學習相結合、專家輔導與交流研討相結合、學習貫徹始終與相對集中學習相結合、學習與調研相結合的方式，在全辦范圍內掀起了學習科學發(fā)展觀的熱潮。通過學習調研，提高思想認識，解疑釋惑，提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領。
二是把開展實踐載體活動貫穿始終，努力增進活動實效。把國家電監(jiān)會提出的實踐載體和福建省委提出的實踐載體有機結合起來，從我省電力監(jiān)管工作實際出發(fā)，提出了“依法履行監(jiān)管職責、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機制、促進電力工業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”和“海西應先行，電力要先行，監(jiān)管保先行”的實踐載體”。在學習實踐活動中，我辦把實踐載體轉化成實實在在的實踐活動和行動，把實踐活動與貫徹落實國家電監(jiān)會和省委省政府部署要求結合起來，與做好電力監(jiān)管工作實際結合起來，突出實踐特色和電力監(jiān)管工作特點，學習調研階段圍繞實踐載體展開大討論，分析檢查階段圍繞實踐載體查問題找原因理思路，整改提高階段圍繞實踐載體明目標把原則訂措施，不斷推進學習實踐活動向縱深發(fā)展，促進電力監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展。
三是把查擺問題貫穿始終，注重邊學邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業(yè)和電力監(jiān)管科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學習實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，堅持邊學邊查、邊查邊改，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念。在學習實踐活動中，辦領導班子本著重在分析問題、重在總結經(jīng)驗、重在明確方向的原則，以學習調研促問題查改，以分析檢查帶問題查改，以整改提高驗問題查改。多次召開專題會議，征求多方意見，全面查找、認真梳理、深刻剖析領導干部在黨風黨紀、履職履責和服務基層等方面存在的問題，從大力解放思想、轉變職能、更新觀念的角度開展嚴肅認真的批評與自我批評，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明確了責任部門和時間安排，為問題的整改落實打下堅實的基礎。
四是把轉化運用成果貫穿始終，創(chuàng)造性地推動工作。緊緊按照省委提出的“科學發(fā)展、四求先行”的要求，圍繞如何履行電力監(jiān)管職能、更好服務海西兩個先行區(qū)發(fā)展這一主線，充分轉化運用在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中取得的新成果、新成效，著力在加強監(jiān)管能力建設、破解監(jiān)管難題上下功夫，在促進海西電力先行發(fā)展、科學發(fā)展上謀實效。注意學習實踐各個階段成果的轉化運用，努力把學習調研成果作為分析檢查的基礎，把分析檢查的成果轉化為整改提高的依據(jù)，把整改提高的成果轉化為學習實踐活動的成效，把學習實踐活動的成效轉化為推動監(jiān)管工作的動力。在學習實踐活動開展期間，我辦成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的政策性文件，特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點的政策，對我省電力工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有著現(xiàn)實和深遠的意義。我辦對貫徹落實電監(jiān)會這一文件高度重視，之后立即著手制定貫徹落實的實施方案，并將之宣貫到2009年電力監(jiān)管工作的部署和學習實踐活動的整改提高中，落實到指導電力企業(yè)科學對應當前金融危機，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，服務海西先行區(qū)建設的實際行動中，這是轉化運用學習實踐科學發(fā)展觀成果的一大體現(xiàn)。
五是把輿論宣傳貫穿始終，營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結合實際，通過多種媒介渠道和傳播方式及時宣傳我辦學習實踐活動，營造了濃厚的活動氛圍。在學習實踐活動中，我辦專門設立了學習實踐活動專欄作為宣傳學習實踐活動的主陣地，第一時間報道學習實踐活動的部署、動態(tài)、進展和成效；認真做好學習實踐活動簡報的編發(fā)，對中央、國家電監(jiān)會的重要會議精神以及辦機關學習實踐活動的具體做法和實效進行全面報道；精心組織輔導講座、調研活動、專題研討會，增強學習實效，提高教育效果。截止目前，共編發(fā)學習實踐活動簡報14期，刊登學習實踐活動各類信息55條，在國家電監(jiān)會學習實踐活動簡報刊登2條，在《中國電力報》刊登2條，在國家電監(jiān)會門戶網(wǎng)站刊登15條，在華東電監(jiān)局網(wǎng)站刊登3條，在福建機關黨工委網(wǎng)站刊登10條，取得了很好的宣傳效果。
二、主要特點和體會
自學習實踐活動開展以來，我辦全體黨員干部始終按照國家電監(jiān)會和省委活動辦的統(tǒng)一部署和要求，以高度的責任感、飽滿的熱情、務實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，積極開展學習實踐活動，扎扎實實完成各項規(guī)定動作，使學習實踐活動圓滿結束。歸納起來，有以下幾個特點：
一是以“快”贏主動。辦黨組對學習實踐活動高度重視，認真落實省委對學習實踐活動的安排和要求，快速反應、及時行動，做到了“六快”，即籌備快、動員快、部署快、推進快、落實快、提高快，出成果快。
二是以“深”求質量。理論學習注重領會精神實質和深刻內涵，提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平；學習調研在“深入”下基層，摸實情，說實話，想實招，提高分析問題、解決問題的本領；開展實踐載體活動，把實踐載體深化細化具體化，成為實實在在、可操作的“抓手”；分析檢查結合自身的工作職責仔細查找制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，認真剖析主觀原因，明晰破解監(jiān)管難題的努力方向；整改落實不僅制定了科學合理的即時整改措施，還著力完善制度體系、建立長效機制，努力實現(xiàn)工作問責、跟蹤問效、持續(xù)提高。
三是以“實”見成效。從機關實際出發(fā)，著眼于解決突出問題，著眼于創(chuàng)新體制機制，著眼于促進業(yè)務工作，各項活動開展力求做到“三突出”，即突出實踐性，抓好載體；突出針對性，做好“結合”；突出具體化，做到管用，真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。
總結我辦開展學習實踐活動，有以下幾點主要體會：
（一）提高思想認識是搞好學習實踐活動的前提條件。思想是行動的指南，是實踐的先導。思想先行，才能保證在行動上步調一致、節(jié)奏合拍、形成合力。我辦在學習實踐活動中十分注重思想發(fā)動工作，在每個階段開始都進行充分思想動員，做到思想統(tǒng)一，行動一致；根據(jù)活動開展情況召開情況碰頭會，及時掌握工作進度，加強督促指導；每個階段結束后都召開總結大會，進行深入總結，發(fā)現(xiàn)問題，改正不足，增強做好學習實踐活動工作的信心。通過強化思想教育，使全體干部職工深刻認識深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要性、必要性和緊迫性，增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局、推動工作的主動性、自覺性和責任感，做到統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓”、“兩不誤”，一手抓電力監(jiān)管工作，一手抓學習實踐活動，并結合實踐載體活動有針對性地采取一系列更直接更得力的措施推動電力監(jiān)管事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。
（二）領導高度重視是搞好學習實踐活動的重要保證。領導班子的思想和行動是否到位，對學習實踐活動能否順利開展，達到預期目標，具有至關重要的影響。在學習實踐活動過程中，我辦專門成立學習實踐活動領導小組和辦公室，用于組織、協(xié)調、落實學習實踐活動的各項工作。領導班子帶頭參加學習、帶頭深入調研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實，以實際行動來影響和帶動干部職工投身學習實踐活動的積極性，起到了很好的表率示范作用，也為學習實踐活動的順利開展提供了堅強的組織保證。實踐證明，領導班子要思想認識到位、責任到位、行動到位，學習實踐科學發(fā)展觀活動才能沿著正確的軌道有序、健康地開展，扎實、穩(wěn)步地推進，并取得顯著成效。
（三）堅持群眾路線是搞好學習實踐活動的有效途徑。發(fā)揚民主、開門納諫，是我黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動必須遵循的重要原則。在學習實踐活動中，辦領導班子深入基層開展調研工作，認真傾聽基層群眾的心聲和訴求，坦誠接受基層群眾的批評和建設；通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見，發(fā)動群眾查找工作中存在的制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，集中群眾智慧來思考整改落實提高的措施，并把好的意見和建議吸收和體現(xiàn)在分析檢查報告、整改落實方案中，保證了學習實踐活動思想認識“深”、查找問題“準”、分析原因“透”、發(fā)展思路“清”、整改措施“實”，保證了學習實踐活動取得真正的成效。積極采取“請上來”和“發(fā)下去”的方式對領導班子分析檢查報告進行群眾評議，將整改落實方案向群眾公示，依靠群眾力量，接受群眾監(jiān)督，確保整改工作能持續(xù)有效落實。據(jù)統(tǒng)計，在學習實踐活動階段，通過發(fā)放問卷、召開座談會、開設熱線電話、設立舉報箱、到基層調研等形式，共與社會方方面面人員200多人次接觸溝通，所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。
（四）突出實踐特色是搞好學習實踐活動的關鍵環(huán)節(jié)。注重實踐性是這次學習實踐活動的鮮明特征，也是檢驗學習實踐成果的重要標準。在學習實踐活動中，我辦結合國家電監(jiān)會和省委的實踐載體進一步明確了我辦的實踐主題，并將實踐載體細化具體化成實實在在的五象具體實踐活動貫穿于始終，把學習實踐活動與推動機關業(yè)務工作、與解決群眾反映的突出問題結合起來，保證了學習實踐活動的成果看得見、摸得著。通過學習實踐活動切實解決一些影響監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，切實提高破解難題、推動發(fā)展的能力。
（五）上級指導支持是搞好學習實踐活動的重要因素。與上級保持信息溝通，了解最新動態(tài)和精神，才能保證學習實踐活動沿著正確的路線走下去，才能保證貫徹執(zhí)行上級的統(tǒng)一部署不走樣不落時。我辦學習時間活動的順利開展、扎實推進、成效顯現(xiàn)都離不開國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導檢查組的精心指導和大力支持。在學習實踐活動中，我辦及時向國家電監(jiān)會、省委活動辦和第八指導組匯報學習實踐活動的進展情況，也常邀請上級單位蒞臨指導檢查，增強了搞好學習實踐活動的信心和動力，也保證了學習實踐活動的質量和成效。國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導檢查組也大力支持我辦的學習實踐活動，在方案制定給予大力指導，在重大活動開展給予有力支持，在信息宣傳方面給予提供平臺，為我辦順利開展學習實踐活動提供了堅強的后盾。
三、取得成效和存在問題
總的看，我辦開展學習實踐活動進展順利，總體平穩(wěn)，取得較好成效，基本達到預期的目的》
一是強化了理論武裝。由于比較系統(tǒng)學習了科學發(fā)展觀，大家對發(fā)展的本質、目的、內涵和要求有了比較正確的理解，對科學發(fā)展觀科學回答了“為誰發(fā)展”、要“什么樣的發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”以及“靠誰發(fā)展”等發(fā)展的基本問題有了比較準確的把握。并聯(lián)系電力監(jiān)管工作實際，對電力監(jiān)管工作的理論認識不斷升華，實踐總結不斷豐富，規(guī)律把握不斷深化。大家認為，通過學習實踐活動，進一步弄清了“監(jiān)管為了誰、為什么要監(jiān)管、怎么監(jiān)管”等電力監(jiān)管工作中面臨的重大問題，對電力監(jiān)管的理念、監(jiān)管的定位、監(jiān)管的職能的認識更加深刻清晰，以人為本、監(jiān)管為民是電力監(jiān)管的理念，這既是科學發(fā)展觀的核心要求，也是執(zhí)政為民理念在電力監(jiān)管工作中的落實和體現(xiàn)，又是對監(jiān)管就是服務理念的深化和完善；電力監(jiān)管機構的定位是電力市場監(jiān)管；電力監(jiān)管機構履行電力安全監(jiān)管、電力市場監(jiān)管、電力體制改革的職責。通過學習實踐科學發(fā)展觀，辦機關干部職工更加懂得如何用科學發(fā)展觀來思考電力監(jiān)管工作，用科學發(fā)展觀的要求來檢驗監(jiān)管工作的成效，用科學發(fā)展觀來指導今后的監(jiān)管工作。
二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監(jiān)管難題作為這次學習實踐活動的重要議題和關鍵任務。通過學習實踐科學發(fā)展觀專題調研活動、民主生活會的自我剖析、撰寫分析檢查報告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴大會議討論研究，我們對辦領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀和黨風黨紀方面存在的問題、對制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認識，將之提煉、概括和歸納為五個方面：一是履行職能、發(fā)揮作用不足；二是協(xié)同監(jiān)管、主動配合不力；三是融入海西、服務發(fā)展不緊；四是有效辦法、長效機制不多；五是現(xiàn)有基礎、自身能力不強。在此基礎上，大家結合自身的業(yè)務工作實際，逐項對照國家電監(jiān)會授予的電力監(jiān)管和依法行政職能，查找差距和不足，進一步細化和具體化上述五方面的突出問題，形成詳實的問題清單。通過對突出問題進行全面、系統(tǒng)的梳理，使得大家對“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解，也進一步明晰了努力的方向、作為的空間，堅定了推進電力監(jiān)管事業(yè)的信心和決心。
三是制定和落實了整改方案。辦領導班子針對學習調研階段和分析檢查階段查找出來的問題，充分發(fā)揮機關廣大黨員干部職工集體智慧，集思廣益，群策群力，提出對策建議，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，遠近結合、標本兼治，盡力而為、量力而行，多管齊下、綜合治理，跟蹤問效、工作問責的原則，制定整改落實方案。共有整改項目46項，主要包括重點解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點問題，明確各個整改項目到什么時間達到什么目標，既有近期目標，又有中遠期安排。爭取在今年內完成整改項目有23項，這些項目的實施和帶動，將進一步提高我辦的履職能力、協(xié)同監(jiān)管能力、服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。明年內完成整改項目有6項，長期進行整改項目有17項，這些中長期項目的實施和完成，將進一步發(fā)揮電力監(jiān)管的作用，推動電力監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)維護電力市場秩序，促進電力工業(yè)全面協(xié)調、健康有序和可持續(xù)發(fā)展的階段性目標，為建立堅強、和諧、安全、可靠、環(huán)保的能源支撐體系提供保證。
四是振奮了精神狀態(tài)。大家把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，增強做好監(jiān)管工作的信心，強化克服監(jiān)管難題的意志。盡管我辦成立時間遲、工作基礎差、人員少、事情多，但通過學習實踐活動，大家進一步振奮精神，齊心協(xié)力，銳意進取，把難題當破題，把挑戰(zhàn)化機遇，把壓力轉動力。大家對自己所從事的工作，高度認真負責，精益求精，在工作中表現(xiàn)出一種無私奉獻的高尚精神，事業(yè)為重的崇高境界，求真務實的優(yōu)良作風和愛崗敬業(yè)的責任意識，黨員干部職工的精神面貌不斷好轉，工作熱情不斷提高，機關工作作風不斷轉變。特別值得表揚的是，在這次學習實踐活動過程中，辦機關學習實踐領導小組辦公室同志都是兼職工作的，在做好本職工作的同時，為機關學習實踐活動順利進行做了大量工作，如文件起草、信息報送、方案擬定、活動協(xié)調聯(lián)系、宣傳報道等，許多同志經(jīng)常加班加點工作，挑燈夜戰(zhàn)，廢寢忘食，有突出的表現(xiàn)。
五是加強了機關建設。通過學習實踐活動，進一步加快了我辦建設“學習型、創(chuàng)新型、和諧型、務實型、廉潔型”的進程。領導班子成員的政治理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領電力監(jiān)管工作的全局，積極探索和把握電力監(jiān)管工作的規(guī)律，實現(xiàn)工作理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題；都能積極加強主觀世界的改造，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔從政的各項規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，強化自我約束，以黨風廉政建設促監(jiān)管隊伍的加強，以干部作風建設促監(jiān)管能力的提高，形成心齊氣順、風正勁足的局面；都能主動地貫徹落實民主集中制，注重發(fā)揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍，依靠廣大干部的智慧和力量和推動電力監(jiān)管工作；都能在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，為民多辦實事，多辦好事。
六是促進了業(yè)務工作。我們注重抓好三個“結合”，即注重深化學習與深入實踐相結合、注重眼前和長遠相結合、注重學習實踐活動與做好當前監(jiān)管工作相結合，努力做到兩不誤、兩促進，以學習實踐活動來推動各項工作開創(chuàng)新局面，以各項工作的新成果來衡量學習實踐活動的成效。通過學習實踐，分析問題、解決問題的能力有新的提高，電力監(jiān)管工作的一些熱點、難點問題逐步得到破解，各項業(yè)務工作的層次和水平有了新的提高。如，在融入海西發(fā)展方面，成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的政策性文件，研究制定《*電監(jiān)辦貫徹落實國家電監(jiān)會關于支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設有關問題批復意見的初步方案》，提出了24條具體工作措施，進一步增強服務地方經(jīng)濟的能力和實效；在依法監(jiān)管、維護合法權益方面，首次規(guī)范啟動電力爭議調解程序，成功實施爭議調解，促進廠網(wǎng)關系和諧發(fā)展，把“以人為本、監(jiān)管為民”的理念落到實處；在安全監(jiān)管方面，首次開展了為全省大中型水電企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓研討，把學習實踐科學發(fā)展觀活動與履行電力企業(yè)安全監(jiān)管工作職能相結合；在課題調研方面，完成了《省級監(jiān)管能力建設》、《廠網(wǎng)關系》等課題，為推動電力監(jiān)管創(chuàng)新、能力提高和工作開展進行了必要的理論儲備。此外，還組織召開了電力改革開放30周年座談會，節(jié)能減排、電力監(jiān)管業(yè)務檢查等工作經(jīng)驗交流會、調研成果匯報會，進一步發(fā)掘、梳理、總結了哪些成果可以運用，轉化為謀劃2009年電力監(jiān)管工作的思路、舉措，提高了我省電力監(jiān)管工作的深度、高度和廣度。
盡管這次的學習實踐活動取得了很好的成效，但也存在著一些不足之處，主要有：政治理論學習的深度不夠，在學習理解中央重大戰(zhàn)略決策，重要政治理論和電力監(jiān)管業(yè)務的結合上需要進一步增強；黨員干部工作創(chuàng)新力度還不夠，破解監(jiān)管難題的能力有待于進一步提高；對一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動性還有待于增強；在聯(lián)系思想和工作實際解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高等等。這都需要我們在以后的工作中引起高度重視，認真制定措施，建立長效機制，切實加以整改。
四、下一步的初步工作設想和幾點建議
一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要工作情況和通過學習調研形成的思想共識
省工商局作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，肩負著各類市場主體準入和監(jiān)管、流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、保護消費者合法權益、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序等重任。黨的十六大以來，省局黨組團結和帶領全系統(tǒng)干部職工，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹黨的路線方針政策和省委省政府、國家工商總局的決策部署，不斷解放思想，勇于改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極努力。
一是強化市場監(jiān)管，維護有利于科學發(fā)展的市場秩序。緊緊圍繞制約全省科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，深入整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，工作中堅持整頓與規(guī)范同步、治標與治本并重，積極探索標本兼治的機制和辦法，努力推進工商職能到位。加強12315行政執(zhí)法體系建設、信息化建設和現(xiàn)代化裝備建設，提高了工商執(zhí)法效能?！叭埂蹦谭凼录l(fā)生后，集中全省工商系統(tǒng)力量，依法履行職責，采取強力措施，發(fā)揚過硬作風，合力攻堅克難，按照省政府要求，對流通環(huán)節(jié)問題乳制品進行認真清查、下架、封存，并牽頭組織銷毀工作，嚴厲杜絕問題乳制品再次流入消費者手中，在應對突發(fā)事件中積累了流通領域食品安全監(jiān)管的可貴經(jīng)驗。
二是發(fā)揮職能作用，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展。制定并實施了關于支持國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟發(fā)展、新農村建設、全民創(chuàng)業(yè)、商標戰(zhàn)略等一系列政策性措施，對促進全省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。認真落實國家宏觀調控政策、我省產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后生產(chǎn)能力、實現(xiàn)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等目標要求，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)揮職能優(yōu)勢，運用市場機制，引導省內外民營企業(yè)到我省貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，走出了一條運用市場經(jīng)濟規(guī)律扶貧開發(fā)的新路子。
三是完善體制機制，夯實科學發(fā)展的基礎。一是根據(jù)市場變化和形勢發(fā)展，調整機構設置。在不增加機構、編制和領導職數(shù)的前提下，省、市兩級實施了注冊登記和企業(yè)監(jiān)管分設，省、市、縣三級分別成立了消費者權益保護機構和經(jīng)濟檢查總隊、支隊、大隊，進一步增強了工商執(zhí)法、消保維權的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權威性。二是按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓基層建設。在科學整合、撤并的基礎上，強化軟硬件建設和規(guī)范化建設，使全省基層工商所全部改設為工商分局，基層行政執(zhí)法能力顯著增強。三是積極穩(wěn)妥地解決突出問題。報經(jīng)省委常委會專題研究，順利完成了系統(tǒng)機構改革人員分流工作;連續(xù)3年向社會公開招錄公務員近800名，系統(tǒng)干部隊伍結構不斷優(yōu)化;抓住有利時機，積極推進事業(yè)單位改革;落實了體制垂管以來干部等人員的定崗定位。
四是狠抓班子隊伍建設，為科學發(fā)展提供有力支撐。一是狠抓班子建設。嚴格執(zhí)行《公務員法》和《干部任用條例，積極實施競爭上崗、輪崗交流、干部監(jiān)督考核等辦法，各級領導班子的年齡結構、文化結構、素質結構明顯改善;二是狠抓教育培訓。積極采取全員培訓、上崗培訓、任職培訓、掛職培訓、巡回培訓等措施，廣大工商干部的政策理論水平、工商業(yè)務水平和依法行政水平不斷提高；三是狠抓黨風廉政建設。針對系統(tǒng)實際，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，落實了“一崗雙責”，省局被省委、省政府列為2006年、2007年行風評議免評單位?；仡櫴笠詠淼墓ど绦姓芾砉ぷ鳎钋懈惺艿綀猿挚茖W發(fā)展，勇于實踐，不斷創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的力量之源。特別是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，黨組一班人認真學習、解放思想、深入調研，對貫徹落實科學發(fā)展觀有了更深更新的理解，形成了以下思想共識：
一是貫徹落實科學發(fā)展觀必須把握其內涵和本質。深入理解和把握科學發(fā)展觀的科學內涵和本質要求，關鍵在于認清這一理論體系是新的價值形態(tài)、知識形態(tài)、實踐形態(tài)、制度形態(tài)的有機統(tǒng)一。只有系統(tǒng)、科學地分析和把握科學發(fā)展觀的四種形態(tài)，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民的價值取向，注重掌握和運用科學發(fā)展的前沿知識成果，努力在創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推動工商事業(yè)科學發(fā)展的實踐上下功夫，建立完善保障科學發(fā)展的體制機制，才能不斷把科學發(fā)展的事業(yè)推向前進。
二是貫徹落實科學發(fā)展觀必須突出解放思想這個主導。解放思想永無止境，解放思想是打開推動一切工作的“總閥門”。始終堅持與時俱進，不斷解放思想，更新思維方式和工作理念，善于用科學發(fā)展觀指導工作，工商行政管理事業(yè)就會大有作為。
三是貫徹落實科學發(fā)展觀必須依靠群眾這個主體。堅持走群眾路線，帶領群眾一起學習、依靠群眾一起查擺、發(fā)動群眾一起實踐，使學習實踐活動成為用科學發(fā)展觀教育群眾、引導群眾的過程，形成廣大工商干部推動科學發(fā)展的強大合力。
四是貫徹落實科學發(fā)展觀必須切實解決體制機制問題。黨組和領導干部要起帶頭作用，著力研究新機制、探索新路徑、采取新措施、打造新平臺、建立市場監(jiān)管新模式，為廣大干部群眾提供便于掌握、易于操作的具體抓手和有效方法，使工商事業(yè)科學發(fā)展真正見到實效。
二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和原因
省工商局黨組針對學習調研和“四個征集”活動中征求到的意見和建議，通過專題民主生活會，認真對照科學發(fā)展觀的要求，審視、反思思想和工作，認為在思想觀念、工作方式、領導水平、黨性黨風黨紀等方面還存在一些不適應、不協(xié)調、不到位的問題。經(jīng)過認真研究，聚焦提煉出以下八個方面的突出問題：
(一)解放思想的深度不夠，推動河北科學發(fā)展的理念和站位存在一定的局限。不同程度地存在著簡單按照規(guī)定辦、習慣辦的思維以及“就工作論工作、就業(yè)務研究業(yè)務”的傾向;對制約全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題研究得不夠深透，從全局、戰(zhàn)略、長遠發(fā)展的高度，整合、拓展、提升工商職能，服務、促進、保障科學發(fā)展還有差距。
(二)學習理解、運用把握宏觀經(jīng)濟政策有所局限，服務發(fā)展的舉措有待于進一步完善。在充分發(fā)揮職能作用，積極應對金融危機，支持擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面，缺乏及時有效的措施;在促進經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在支持全民創(chuàng)業(yè)、服務新農村建設、實施商標戰(zhàn)略等方面與發(fā)達地區(qū)還有差距;在落實支持發(fā)展的有關政策上還有“中梗阻”現(xiàn)象。
(三)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的力度和成效與全省經(jīng)濟社會的發(fā)展要求及群眾期盼還有差距。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。對照科學發(fā)展觀的要求反思，我們還存在著理論研究不夠、實踐探索不夠、組織全系統(tǒng)改進和創(chuàng)新監(jiān)管工作不夠等問題。一是監(jiān)管執(zhí)法的理念、方式還不適應經(jīng)濟發(fā)展和時代要求，對一些高智能、隱蔽性、復雜化的違法行為，缺乏先進的設備和有效的監(jiān)管手段。二是對一些新的領域，如網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務、新興現(xiàn)代服務業(yè)等方面的監(jiān)管，還涉及不深、研究不夠、措施不到位。三是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)，特別是農村食品市場，存在著監(jiān)管力量不足、監(jiān)管裝備落后等問題;四是對農村集貿市場、大型批發(fā)市場、小規(guī)模大群體的區(qū)域特色食品集散地等源頭治理，還需進一步研究探索有效的辦法;五是無照經(jīng)營問題還比較突出，必須實施綜合治理。
(四)保護消費者權益和營造“安全放心”的市場環(huán)境還有薄弱環(huán)節(jié)。12315的知名度和權威性己充分得到了廣大消費者的認可，但解決消費糾紛的效率與質量還不高，消費維權事前防范機制尚不健全，
12315網(wǎng)絡和“一會兩站”建設需要在提升質量、延伸觸角、完善制度、狠抓落實上下功夫;消費維權普法、消費知識推廣、執(zhí)法理念宣傳仍需大力加強。
(五)信息化、網(wǎng)絡化建設還比較滯后，執(zhí)法效能有待進一步提高?，F(xiàn)代信息技術的推廣應用還需要進一步加大力度;有些軟件系統(tǒng)的信息還不兼容、匹配，需要進一步整合，搭建資源共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一協(xié)調的信息化平臺;電子政務、自動化辦公在系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方面還有差距。
(六)面向社會的法律法規(guī)宣傳和公眾信息服務平臺建設還不能滿足社會需求。行政提示、行政告誡等工商行政指導工作還不完善;向社會公眾提供政策法規(guī)、市場主體信息等，還不夠及時、快捷、準確;充分運用市場主體信息資源，服務全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制還沒有真正建立，綜合分析水平還應進一步增強;工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管信息在曝光違法違規(guī)、倡導誠信經(jīng)營、提高違法成本、降低交易風險等方面的作用尚沒有完全顯現(xiàn)。
(七)對工商行政管理面臨的新情況、新問題研究不深，管理體制與科學發(fā)展觀的要求還不盡相符。國家工商總局新“三定”方案出臺后，全省工商系統(tǒng)設置合理、科學高效、權責明確、運轉順暢的層級管理體制尚未完全建立;“兩費”停征后，如何以科學發(fā)展觀為指導，盡快實現(xiàn)工商工作轉型，研究不夠;系統(tǒng)內還不同程度地存在著職責不清、職能交叉、多頭管理、重復檢查等問題;垂直管理的優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮，一些執(zhí)法資源還未得到有效整合;全省工商系統(tǒng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(八)隊伍素質和作風還不完全適應科學發(fā)展觀的要求，系統(tǒng)黨風廉政建設仍需加強。對照科學發(fā)展觀的要求看，執(zhí)法隊伍的廉政意識、宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識需要進一步增強;有些工商干部的思想觀念、工作理念、知識結構、綜合素質等，與肩負的職能還不相匹配;不作為、亂作為等現(xiàn)象還沒有徹底根治;在建立體現(xiàn)工商特色，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系方面還需進一步加強;對重點人員、重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)風險管理的措施還需研究深化。
對照存在的突出問題，站在科學發(fā)展觀的高度，省局黨組認真查找不足，深挖思想根源，深刻解剖分析，認為形成這些問題的主要原因：
一是對科學發(fā)展觀的理論體系缺乏深入、系統(tǒng)的學習和研究。隨著學習實踐活動的深入開展，省局黨組深刻體會到科學發(fā)展觀立意高遠、博大精深、意義重大、常學常新。對照科學發(fā)展觀反思，對科學發(fā)展觀的學習不深入、不系統(tǒng)、不透徹，致使面對當前經(jīng)濟社會生活中、執(zhí)法監(jiān)管中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不能熟練全面地運用科學發(fā)展觀這一思想武器謀劃工作、指導實踐，不能自覺自如地從科學發(fā)展觀的高度認識問題、分析問題、解決問題。
二是對面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)缺乏充分科學的認識。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內國際經(jīng)濟形勢復雜多變，工商行政管理工作面臨新的挑戰(zhàn)：市場主體多元化格局的出現(xiàn)，增加了工商行政管理機關規(guī)范監(jiān)管市場主體的復雜性;多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡的形成，增加了市場監(jiān)管的范圍和難度;高科技手段在商品流通領域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的出現(xiàn)，與市場監(jiān)管手段科技含量不高產(chǎn)生了新的矛盾;市場競爭的加劇和市場國際化程度的提高，加大了市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。主觀上我們對新領域、新知識的學習不夠，知識面不寬，面對一些新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是在抵御國際金融危機方面，有時感到知識儲備、知識更新不足。經(jīng)濟全球化、信息化、知識化等特征日益凸顯，只有汲取一切優(yōu)秀文化成果和前沿知識，才能更好地指導全省工商系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
三是在體制機制建設上缺乏及時性、系統(tǒng)性和完整性。針對市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權、經(jīng)濟社會發(fā)展等新任務，研究長效性創(chuàng)新舉措不夠;對基層實踐創(chuàng)造出的新鮮經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)、總結、提煉并上升為政策措施不夠及時;沒有很好地把解決當前問題和建立長效機制結合起來。建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制是全省工商系統(tǒng)面臨的重點課題。
四是在調查研究和“尋策問計”上缺乏深度和廣度。省局黨組想問題、辦事情、做決策，能夠做到堅持實事求是、密切聯(lián)系群眾、廣泛深入調研，但結合學習實踐科學發(fā)展觀，針對問題分析原因，我們深深感到：深入基層調研較少，“尋策問計”范圍不廣，客觀上班子成員少、事務性工作多，主觀上黨組一班人沒有抽時間、擠時間深入基層調查研究，掌握第一手資料較少，在一定程度上影響了決策的針對性、科學性和前瞻性。
三、推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措
省局黨組十分重視深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成果轉化問題，圍繞如何創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，以“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化、信息化”建設為目標，謀劃推進科學發(fā)展的工作思路和主要舉措，進行了深入研究，明確了發(fā)展理念、工作思路和十項具體措施。
(一)發(fā)展理念
一是堅持“秩序為重”的理念，深入整頓規(guī)范市場秩序，努力提高依法行政、市場監(jiān)管的能力。把握市場經(jīng)濟的本質特點和內在規(guī)律，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，把流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管擺上突出位置，切實關注民生，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。
二是堅持“發(fā)展為要”的理念，積極整合運用工商職能，努力提高服務發(fā)展、促進發(fā)展的能力。把服從和服務于科學發(fā)展、促進和引領科學發(fā)展貫穿于市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和履行工商職能的全過程，不斷整合職能、充分運用職能，扎扎實實搞服務，一心一意促發(fā)展。
三是堅持“效能為先”的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力提高精確監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力。大力弘揚自主創(chuàng)新精神，不斷理順體制機制，調整整合現(xiàn)有監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率，提升整體效能。
四是堅持“素質為本”的理念，全面加強班子隊伍建設，努力提高科學發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。不斷提高政治素質、業(yè)務素質和道德素質，努力建設一支為民、務實、清廉的干部隊伍，為促進全省工商事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。
五是堅持“和諧為魂”的理念，積極行政，努力提高為民、便民、利民的能力。充分發(fā)揮職能作用，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和社會反映強烈的熱點、焦點、難點問題;推行工商行政指導工作，實施和諧監(jiān)管、柔性監(jiān)管和人性化監(jiān)管;
積極推進工商文化建設，營造內和外順的濃厚氛圍。
(二)總體工作思路
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆四次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神，以及國家工商總局的安排部署，緊緊圍繞推動河北科學發(fā)展的大局，充分發(fā)揮職能作用，有力、有效、有序地推動各項工作開展。針對工商系統(tǒng)垂直管理的實際，結合新的職能和任務，明確省、市、縣工商局和基層分局的職責，建立有效的層級管理體制;進一步改革市場準入制度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、完善消費者維權體系、探索內部權力運行監(jiān)控機制;創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管領域，努力實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法領域由低端向高端延伸，監(jiān)管執(zhí)法方式從粗放向精細轉變，監(jiān)管執(zhí)法方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范轉變，監(jiān)管執(zhí)法手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變;制定符合科學發(fā)展觀要求的干部考核測評辦法，給堅持科學發(fā)展的人以激勵，給善于科學發(fā)展的人以舞臺，給不會科學發(fā)展的人以壓力，給阻礙科學發(fā)展的人以懲戒，促進廣大黨員干部作風的轉變和效能的提高。
(三)十項具體措施
推動科學發(fā)展，迫切需要新的體制機制作保證。我們針對部門實際，進一步突出實踐特色，在健全完善體制機制上下功夫，擬建立以下十項具體措施。
1、建立科學有效的行政管理體制，實現(xiàn)科學規(guī)范監(jiān)管。結合國家工商總局新“三定”方案和全省工商系統(tǒng)實際，按照科學發(fā)展觀要求，規(guī)范省、市、縣(市、區(qū))工商局及基層工商分局的工作，制定《河北省工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)基層業(yè)務工作規(guī)范》。
2、建立積極應對金融危機的相應措施，促進河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真貫徹中央和省經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“促增長、擴內需、調結構、惠民生”的要求，積極運用工商職能，促進經(jīng)濟發(fā)展。出臺《河北省企業(yè)股權出資登記管理暫行辦法，拓寬企業(yè)融投資渠道;全面推進網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預年檢，提高工作效能。綜合運用工商職能為企業(yè)提供準入、退出、商標、廣告、合同等優(yōu)質、高效、全程服務。
3、建立和完善行政指導的各項措施，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。積極拓寬系統(tǒng)行政指導的領域、主體，不斷擴大行政指導項目，實現(xiàn)和諧執(zhí)法、科學執(zhí)法。制定《河北省工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導工作的意見》，并完善相關配套措施。
4、建立強化執(zhí)法監(jiān)管的科學機制，提升執(zhí)法效能。制定《加強和提高全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政能力的意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)推進執(zhí)法辦案聯(lián)網(wǎng)應用工作意見》、《河北省工商行政管理系統(tǒng)規(guī)范辦案機制與發(fā)揮整體合力的意見》、《關于進一步明確企業(yè)監(jiān)管規(guī)范落實監(jiān)管責任的意見》等，著眼于工商事業(yè)科學發(fā)展，強化素質培訓和執(zhí)法能力建設，大力推進信息化在市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面的廣泛應用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。
5、建立和完善市場監(jiān)管的長效機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。新的經(jīng)濟形勢下，“問題”商品已經(jīng)成為擴大內需保增長的“頭號敵人”，如何汲取“三鹿”奶粉事件教訓，舉一反三，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的長效機制，是工商部門需要認真研究的課題。我們將切實關注民生，圍繞“問題”商品和“地溝油”、“小飯桌”、“黑網(wǎng)吧”、“禁塑令”等社會反映強烈的問題，開展專項整治;在全省推行食品安全監(jiān)管電子備案系統(tǒng)，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的科技含量;制定《關于查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管的長效機制，徹底根治無照經(jīng)營難題;制定《河北省農村大集食品安全監(jiān)管規(guī)范》，推行《河北省食品、農產(chǎn)品、農資市場駐場監(jiān)管辦法》，實施源頭治理。
6、建立和創(chuàng)新服務“三農”的工作機制，切實為新農村建設服好務。進一步深化紅盾護農、合同幫農、經(jīng)紀活農、商標富農、政策惠農、維修便農等服務“三農”新機制，完善農村家電、農機具維修服務網(wǎng)點，在全省開通維修服務“一線通”，制定《河北省維修服務“一線通”實施方案》，有效解決農民維修難、維修貴問題。
7、建立外商投資企業(yè)發(fā)展的支持舉措，為外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。為規(guī)范外企監(jiān)管，支持外企參與河北經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極支持外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和拓寬融資渠道，進一步加強外資企業(yè)屬地管理，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
8、建立實施商標戰(zhàn)略的機制，不斷提升我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。圍繞食品、藥品等關系人民群眾生命安全和身體健康的商品，嚴厲查處各類商標侵權案件，重點保護涉外商標、馳名著名商標、涉農商標等商標專用權。制定《河北省商標戰(zhàn)略實施意見》，支持和幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名商標和馳名商標，提高我省企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。
9、建立支持民營經(jīng)濟做大做強的舉措，努力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。采取走出去引進來，在政策發(fā)展上積極扶持，制定《關于進一步支持河北民營經(jīng)濟做大做強的意見》。
10、建立隊伍自身建設和黨風廉政建設的責任機制，打造高素質的執(zhí)法隊伍。加強各級領導班子建設，制定《關于進一步加強和改進全省工商系統(tǒng)黨建工作的意見》及加強黨組中心組學習的若干規(guī)定;加強工商文化建設，凝心聚力促發(fā)展;加大對粗暴管理、吃拿卡要、不作為、亂作為等行為的查處力度，進一步完善懲防體系建設，積極探索防范廉政風險、執(zhí)法風險的新舉措，建立和健全懲治和預防腐敗體系的責任機制。
四、切實加強領導班子建設的意見和措施
省局領導班子是全省工商系統(tǒng)的中樞和“司令部”，是推動工商事業(yè)科學發(fā)展的“核心”。我們將結合工商系統(tǒng)垂直管理的實際，把科學發(fā)展觀作為省局和市、縣(市、區(qū))局領導班子建設的根本指針，緊緊圍繞省委“調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，推動河北科學發(fā)展”這一主題和工商部門“創(chuàng)新發(fā)展理念和方式，認真履職盡責，提高執(zhí)法能力，推動工商行政管理工作科學發(fā)展”的主題任務開展工作，切實把組織資源轉化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力在建設隊伍、帶好隊伍上下功夫。
一是加強思想政治建設。思想政治建設是領導班子和領導干部隊伍建設的核心和靈魂，要堅持用中國特色社會主義理念體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步健全完善省局黨組中心組和全系統(tǒng)理論學習制度，把科學發(fā)展觀的學習實踐作為重要內容，堅定信念，踐行宗旨，努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為各級領導班子謀劃發(fā)展的共識、領導發(fā)展的思路、促進發(fā)展的舉措。
二是創(chuàng)新領導機制。進一步增強政治意識、憂患意識、責任意識，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新;強化實踐，敢于化解矛盾、善于破解難題，在實踐歷練中提高各級領導班子民主決策、依法辦事的能力，提高敢做善成、化解矛盾的能力，提高處理突發(fā)事件、駕馭復雜局面的能力。要不斷創(chuàng)新領導機制，建立健全責任機制、協(xié)同機制、總結反思機制，形成領導科學發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力。
__年茶飲產(chǎn)業(yè)圍繞基地建設、現(xiàn)代茶企、品牌塑造、市場開拓、服務體系五大工作重點抓落實，茶飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。
2015年茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以市場為導向，以效益為核心，以培育市場主體為抓手、以園區(qū)建設為承載，做強龍頭、做亮品牌、做大市場、做精基地，進一步推動茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，大力構建現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)化新格局。
1、積極開拓營銷市場。大力實施百企百店工程，完成西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街__茶葉集散市場建設，組織縣內茶企業(yè)開設茶產(chǎn)品專賣店100家以上；支持茶企業(yè)和茶葉經(jīng)紀人開設茶產(chǎn)品專業(yè)營銷網(wǎng)店50個以上。大力開展電子商務，構建現(xiàn)代數(shù)字化營銷網(wǎng)絡。
2、扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)。全面創(chuàng)建1家國家級重點龍頭企業(yè)，確保1家省級重點龍頭企業(yè)達標命名，培育年產(chǎn)值2000萬元以上的規(guī)模企業(yè)15家以上。打造升級__茶葉企業(yè)集群、帶動茶飲產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3、深入打造知名品牌。啟動“__女媧茶”中國馳名商標創(chuàng)建工作。全方位、高層次地做好品牌宣傳推介，加強品牌的使用與監(jiān)管。積極組織參加全國各地茶展營銷專業(yè)活動。
4、建管并重建好基地。高質量高標準新建茶園2000畝，改造荒蕪老茶園2000畝，培育精品園2000畝，低產(chǎn)茶園改造1萬畝。加大現(xiàn)有茶園管護力度，創(chuàng)建畝產(chǎn)值在5000元以上的高效精品示范園達到12萬畝以上；建好3個市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、3個省級茶葉標準園。新建500畝良種茶苗繁育基地，努力實現(xiàn)種苗自給。
（一）營銷市場多元化。按照綠茶攻西北，絞股藍占東南的營銷布局，總體構想是，做足__，做大安康，做好西安，開拓北京上海廣州。一是大力組織實施百企百店工程。抓好西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街__茶葉集散市場建設，力爭今年五一前開業(yè)運行。積極調研謀劃在安康市區(qū)打造__茶葉營銷新天地，實現(xiàn)__女媧茶在安康的新跨越。同時，大力發(fā)展電子商務，支持企業(yè)搭載國內著名電商平臺，鼓勵茶企業(yè)和茶葉經(jīng)紀人開設茶葉專業(yè)營銷網(wǎng)店。搶抓省供銷社在西安、北京、上海、廣州等地的農產(chǎn)品銷售平臺機遇，開展__茶產(chǎn)品營銷活動，進一步豐富營銷手段，努力擴大__茶消費群體和銷售市場。二是抓好市場宣傳。茶飲企業(yè)要積極主動地利用各類商貿洽談會、茶博會和宣傳媒體廣泛深入地宣傳推介“__女媧茶”和“__絞股藍”。在縣城南茶葉交易市場、長安仿唐街茶葉集散市場和西安市長安國際茶城__茶葉營銷展示中心重要位置設計制作大型營銷指示牌。鼓勵支持公路沿線的茶企業(yè)開展自我形象塑造，特別是要充分利用高速路通車契機，在休息區(qū)、高速出入口及沿線制作__茶葉大型宣傳牌，營造濃厚的__茶鄉(xiāng)氛圍?？h茶業(yè)局、文廣局、茶藝協(xié)會、各茶企業(yè)要在西安長安國際茶城__茶葉營銷展示中心和長安鎮(zhèn)仿唐街茶葉集散市場開業(yè)之際，組織開展豐富多彩的茶事活動，并邀請中省市主流媒體做好系統(tǒng)宣傳。三是加強產(chǎn)品質量和市場監(jiān)管。質量是知名品牌的基礎保證，也是產(chǎn)業(yè)的根本所在。要督促企業(yè)建立“市場準入、品牌營銷、質量追溯”管控體系，筑牢質量安全防線，堅持標準化、清潔化生產(chǎn)，杜絕各類違法失信行為。工商、藥監(jiān)、質監(jiān)等部門要市場監(jiān)管常態(tài)化，抓幾件有影響的案件，堅決查處。引導企業(yè)樹立質量安全意識。組織查處和依法打擊縣外侵犯知識產(chǎn)權的不法企業(yè)和經(jīng)營人員。四是積極開發(fā)茶葉新產(chǎn)品。要結合美麗鄉(xiāng)村建設和生態(tài)旅游開發(fā)，把優(yōu)質的__茶產(chǎn)品作為具有地方特色的旅游產(chǎn)品來打造包裝，并把茶園、茶葉加工廠當景點來建設。要抓住高速路年底通車機遇，大力開發(fā)茶葉旅游產(chǎn)品，滿足不同消費者需求。要把茶葉新產(chǎn)品開發(fā)與茶葉資源充分利用，緊密結合起來，全面提高茶園基地產(chǎn)出率。五是積極嘗試__茶產(chǎn)品出口，走出國門。
（二）龍頭企業(yè)標準化。一是扶優(yōu)扶強企業(yè)龍頭。加大中省市重點龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)培育力度，今年啟動__縣女媧銀峰茶葉有限公司國家級重點龍頭企業(yè)、__縣田珍茶業(yè)有限公司和申草園茶業(yè)有限公司省級重點龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作，在人財物方面傾斜政策，力爭當年有1家省級重點龍頭企業(yè)命名，兩年內有1家國家級重點龍頭企業(yè)達標命名。已取得縣級重點龍頭企業(yè)的公司從現(xiàn)在開始要按照市級重點龍頭企業(yè)標準制定創(chuàng)建規(guī)劃，力爭兩年內有5家以上公司獲得市級重點龍頭企業(yè)命名，使全縣中省市級重點龍頭企業(yè)和規(guī)上企業(yè)達到30家以上，逐步形成實力雄厚企業(yè)集群、引領__茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是進一步提升微小茶企業(yè)。提高他們的標準化加工水平，為重點龍頭企業(yè)提供質量安全可靠的產(chǎn)品，成為帶動農戶和基地的重要環(huán)節(jié)及規(guī)模企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。今年在全縣新扶持發(fā)展具有一定規(guī)模、能夠取得市場準入認證的茶飲加工企業(yè)10家以上。三是調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。引導
茶企業(yè)適應市場需求，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構。要讓禮品茶變?yōu)樯唐凡?，讓高檔茶變?yōu)榇蟊姴?。要由重春茶生產(chǎn)向春夏秋茶轉變，要在注重傳統(tǒng)綠茶生產(chǎn)的基礎上，開發(fā)黑茶、紅茶和白茶，實行多茶類發(fā)展。年內建成投產(chǎn)兩條黑茶和兩條紅茶生產(chǎn)線，進一步提高茶資源利用率，提升茶產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營效益。（三）茶葉產(chǎn)品品牌化。一是啟動“__女媧茶”中國馳名商標創(chuàng)建，各有關部門、茶企業(yè)要按照職責分工全力做實做好相關工作，通力配合，確保實現(xiàn)既定目標。二是加強品牌使用與管理?！癬_女媧茶”和“__絞股藍”品牌及商標使用采取許可證制度，工商、藥監(jiān)、質監(jiān)、茶業(yè)等相關部門要保持品牌質量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，定期對使用“__女媧茶”和“__絞股藍”品牌和商標的企業(yè)的產(chǎn)品進行抽檢，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患，應及時責成企業(yè)限期整改并召回已銷售產(chǎn)品，屢教不改的取消其品牌使用資格，并予以曝光和經(jīng)濟處罰。未授權使用品牌和商標的企業(yè)，套用、濫用品牌及商標行為要堅決查處，確保品牌、商標合法使用。三是樹立品牌形象。要堅持“美觀、時尚、精美、便捷、小巧、實惠”原則制作包裝，吸引消費者和游客的購買欲。工商、質監(jiān)、藥監(jiān)、茶業(yè)等部門要指導各企業(yè)做好包裝設計，規(guī)范使用宣傳用語、標識、標志。市級以上龍頭企業(yè)，都要積極開展茶葉產(chǎn)品的綠色農產(chǎn)品認證和有機農產(chǎn)品認證，增強我縣茶產(chǎn)品市場信譽和消費者信心。四是全力攻關__絞股藍市場準入。鼓勵支持絞股藍企業(yè)積極申報保健品批號。藥監(jiān)、質監(jiān)、衛(wèi)生、茶業(yè)等部門要全力搜集整理__絞股藍藥食共源植物論證資料，要通過政府渠道全力攻關，力爭年內解決絞股藍市場準入問題。企業(yè)亦可從國家農業(yè)部農產(chǎn)品渠道開展合法流通銷售。五是搞好宣傳推介。找準著力點，瞄準市場目標，全方位、多角度地做好品牌宣傳推介工作，登央視、上省臺、占市臺，充分利用現(xiàn)代傳媒，要讓主流市場知道__茶，消費__茶。
（四）茶葉基地園區(qū)化。今年我們要一手抓茶園新建，一手抓管理提效，建管并重，實現(xiàn)規(guī)模擴張和質量效益提高。一是高質量高標準抓好精品茶園建設。爭取和創(chuàng)建八仙鴉河省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)；建設洛河、廣佛兩個千畝省級茶葉標準園區(qū)；提升打造長安、城關、大貴茶葉生態(tài)觀光園區(qū)；三陽、正陽建好林中生態(tài)有機茶園。同時做好填空補窗工作，村與村之間要連塊成片，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間要連片成帶。最終讓茶園扮靚__大地，讓綠色點亮茶農希望，讓興茶實現(xiàn)小康夢想。二是繼續(xù)抓好老劣茶園改造。今年實行戶申請、鎮(zhèn)申報，定點規(guī)劃，據(jù)實下達改造任務，實施綜合技術措施，達到改造標準。同時，還要高度重視近年來的改造成果，加強管護，確保早產(chǎn)達效。三是抓好良種茶苗繁育基地建設。今年要新建500畝良種茶苗繁育基地，使全縣良種茶苗繁育基地規(guī)模達到1000畝，為全縣茶園基地建設提供優(yōu)質種苗保障。要加快推進__茶葉新品種和絞股藍良種選育工作，力爭早出成果，改變我縣茶葉沒有地方特色主推品種局面。四是全面抓好茶園標準化管理。普及推廣《__女媧茶》和《__絞股藍》兩項標準，落實各項規(guī)范化管理技術措施，使投產(chǎn)茶園提產(chǎn)增效，新建茶園近期投產(chǎn)達效。全面建成中國絞股藍品種園示范基地，增強我縣絞股藍后續(xù)發(fā)展能力。五是推進山地茶園基礎設施建設。捆綁項目，對有規(guī)模、有條件、基礎好的山地茶園逐步推進灌溉、道路、綠化、供電等配套設施建設，提高產(chǎn)業(yè)園豐產(chǎn)增效，提升現(xiàn)代園區(qū)建設水平。
（五）豐富內涵茶文化。一是深入研討挖掘女媧傳說與茶文化的內在聯(lián)系，使女媧品牌更具文化魅力和傳播力量。二是完成《__絞股藍》一書編纂工作。把絞股藍《陜西省地方標準》推到國家質量技術監(jiān)督總局，力爭成為國家標準，讓__成為全國絞股藍的領頭羊。三是大力營造茶飲商業(yè)文化，對外抓廣告，對內抓設施，縣內各茶企業(yè)應投入一定資金，在交通要道、人群密集地建設廣告宣傳設施。讓全縣上下充滿茶味兒，讓茶鄉(xiāng)大放異彩。四是下功夫辦好辦活《__茶業(yè)網(wǎng)》，豐富網(wǎng)頁內容，建立網(wǎng)站鏈接，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡的力量。充分利用火熱的微信傳播平臺擴大滲透茶文化領域，用文化的力量來提升茶葉市場競爭力。五是努力營造茶文化氛圍。景觀節(jié)點、休閑場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、集鎮(zhèn)廣場都要以茶為主題，創(chuàng)新豐富多彩的茶文化精神成果。讓基地充滿園藝文化，讓企業(yè)貼滿綠色文化，讓品茗洋溢茶藝文化。讓來賓陶醉在詩意茶鄉(xiāng)，讓人民群眾充分享受茶情茶趣。
一、食品安全監(jiān)管的艱巨性和長期性是一個永恒的主題通過幾年的食品安全專項整治，食品市場秩序多年存在的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)觸及，但仍未得到根本解決，治本的任務仍然繁重。從食品市場違法違章行為發(fā)生的特點看，由于受利益機制的驅使，假冒偽劣等不合格食品案件易發(fā)多發(fā)，變換花樣，禁而不止；從市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程看，市場行為固有的短期型和盲目性的克服，法制觀念的增強和誠信意識的培養(yǎng)，市場體系的培育和完善，法制體系的建立健全等，都決非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全專項整治將貫穿于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的全過程；從食品安全突發(fā)事件來看，不僅僅是中國的國內問題，而是屬于全球性的國際問題；從食品自身的安全性能而言，零風險的食品是不存在的。擺在我們面前的是長期而又艱巨的任務，正如吳儀副總理在總局呈報國務院的《關于20*年流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作情況的報告》上所作的重要批示：工作抓得不錯，望再接再厲。食品安全永遠要抓下去，絲毫不能放松。
二、農村食品安全是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)比較突出的地區(qū)
從目前的食品安全整體情況而言，食品安全監(jiān)管，最艱巨的任務及最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農村。從經(jīng)營主體來看，農村食品市場經(jīng)營主體點多分散、涉及人員眾多面廣、監(jiān)管任務繁多重大。從查處違法行為來看，去年查處的農村食品安全違法案件占全國的90.46%，查處的不合格食品占全國的52.09%，大量的食品違法案件發(fā)生在農村。從執(zhí)法監(jiān)管人員數(shù)量和執(zhí)法手段來看，農村執(zhí)法人員很少，農村基層工商所建設滯后，執(zhí)法手段落后，還停留在眼看、手摸、鼻聞等一些原始手段上。從各地整治情況來看，工作進展還很不平衡，一些農村食品市場還存在諸多問題，無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售有毒有害、假冒偽劣等不合格食品違法行為在一些地方比較突出，損害了農村消費者的身體健康，應將食品安全監(jiān)管的重點轉移到農村。
三、無證無照經(jīng)營食品的問題亟待全社會關注和治理
從食品安全全局來看，流通環(huán)節(jié)食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經(jīng)營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經(jīng)營食品問題來看，無證無照經(jīng)營食品的經(jīng)營者大多是下崗職工、失業(yè)人員、農民等貧困人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致的發(fā)生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當?shù)卣念I導下積極主動地實施社會綜合治理。
四、經(jīng)營者自律制度的建立是食品安全監(jiān)管的治本環(huán)節(jié)
雖然國家有關部門了一系列經(jīng)營者自律行為的規(guī)范性文件制度，但僅僅依靠經(jīng)營者自己落實自律制度是遠遠不夠的，還要高度重視引導教育、社會監(jiān)督和工商督查等外在措施。我們要認識到，目前對不落實經(jīng)營者自律制度的行為缺乏具體有力的監(jiān)督、約束和懲戒機制，經(jīng)營者自律制度行為的社會監(jiān)督與控制缺乏相應的法律制度保障。必須努力建立教育、倡導、約束、監(jiān)督、懲戒相統(tǒng)一的機制，鼓勵與規(guī)范經(jīng)營者的誠信經(jīng)營行為，形成工商積極引導、經(jīng)營者嚴格自律、社會密切關注與監(jiān)督的自律制度建設建設格局。這里的關鍵是：要讓廣大經(jīng)營者通過實施自律制度真正體會到與提高其經(jīng)濟效益是正比關系，這是落實企業(yè)經(jīng)營者自律制度的根本原則，只有這一原則得到體現(xiàn)，才能切實把自律制度扶上自覺自愿自律的綠色通道。
五、不合格食品的退市問題是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)
所謂關鍵環(huán)節(jié)就是說由牽一發(fā)而動全省之功力，或叫做牽一發(fā)而影響整體的效果。從目前法律法規(guī)賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監(jiān)管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監(jiān)測和快速檢測等手段，發(fā)現(xiàn)不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監(jiān)管方式，達到了以退市促進經(jīng)營者把好入市關、規(guī)范交易行為的自律意識提升的目的。
六、建立突發(fā)事件快速應對機制是確保食品安全的首要任務
隨著食品安全法律法規(guī)制度的不斷完善，經(jīng)營者自律誠信意識的不斷提升，消費者自我維權意識的不斷提高，監(jiān)管者行政執(zhí)法水平的提高，雖說導致食品安全的因素在逐漸減少，但由于受環(huán)境、科技發(fā)展等不可抗力條件的限制，人力所能及時發(fā)現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件產(chǎn)生的概率不會減少，就是說零風險的食品安全是很難存在的。而流通環(huán)節(jié)涉及面廣、情況復雜，是食品安全事件的高發(fā)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術帶來的食品數(shù)量是很大的，現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡帶來的食品市場是很大的，生活社會化需求的提高所帶來的食品經(jīng)銷者和消費者的數(shù)量是很大的，突發(fā)性食品安全事件所帶來的受害后果是很難估量的。因此，當前的首要任務是建立健全應對食品安全突發(fā)事件的快速反應機制。主要建立應急處置的組織指揮體系、物質技術保障體系、問題困難應對體系、成績責任量化指標評估體系等。重點是如何應對媒體，充分保障民眾的知情權；如何控制問題食品，最大限度遏制其傳播；如何落實第一現(xiàn)場責任，充分發(fā)揮應對者的主觀能動性；等等。
