發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政獎(jiǎng)勵(lì)概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：軍令狀；軍事命令；軍事指揮；軍事行政
一、軍令狀的涵義
（一）軍令狀的概念
軍令狀是一個(gè)具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰(zhàn)中，指上級機(jī)關(guān)或首長軍事命令，下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)之后，為保證其完成戰(zhàn)斗任務(wù)，按上級規(guī)定所簽訂提交的責(zé)任書，或者接受重大任務(wù)之后，主動(dòng)要求簽訂的責(zé)任書，有時(shí)也表現(xiàn)為下級主動(dòng)申請完成該任務(wù)并提交的責(zé)任書。軍令狀主要是以書面的形式得以實(shí)現(xiàn)，在立狀人地位較高或是任務(wù)重大及形勢緊急的情況下訂立。當(dāng)代，軍令狀不僅僅應(yīng)用于戰(zhàn)爭中，在非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)以及軍事機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中都有所涉及。
（二）軍令狀訂立主體
有學(xué)者認(rèn)為，軍事命令“主要是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國家軍事利益的具體事項(xiàng)，對下級或受其管轄的對象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達(dá)的主體在實(shí)際當(dāng)中往往是軍令狀的訂立的上級主體，所以我們認(rèn)為軍令狀訂立上級主體為軍事機(jī)關(guān)和軍事首長，軍令狀訂立的下級主體即為相對應(yīng)的下一級軍事機(jī)關(guān)和軍事首長。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關(guān)的。
實(shí)踐中，我們也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴(kuò)大到軍外，包括有地方行政機(jī)關(guān)及行政首長，不過，在本文中，我們將行政領(lǐng)域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內(nèi)，我們僅對軍事領(lǐng)域內(nèi)的軍令狀進(jìn)行研究。
二、軍令狀的特征
（一）獎(jiǎng)懲性
軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內(nèi)容具有獎(jiǎng)懲性。軍令狀對是否按照預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的后果做出了明確的規(guī)定，包括完成任務(wù)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，未能完成任務(wù)如何處罰。
（二）強(qiáng)制性
軍事命令是軍事活動(dòng)中最具有強(qiáng)制性的意志表達(dá)形式。上級機(jī)關(guān)或首長下達(dá)命令，規(guī)定下級在進(jìn)行軍事活動(dòng)之前訂立軍令狀，也就是指被動(dòng)訂立的軍令狀中下級無論主觀上是否同意，或者有困難和問題，都必須堅(jiān)決、無條件地簽訂，否則將導(dǎo)致相應(yīng)的處分等后果，在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉(zhuǎn)移。訂立的雙方往往是隸屬關(guān)系，不具有對等性，其內(nèi)容也不是事先協(xié)商的結(jié)果。
（三）主動(dòng)性
主動(dòng)性主要體現(xiàn)在主動(dòng)簽訂的軍令狀訂立的過程之中，上級機(jī)關(guān)或首長軍事命令，下級可以主動(dòng)提請完成此任務(wù)，為保證按指定的標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)斗任務(wù)，對此承諾，簽訂承諾書。
（四）雙向性
這一特征是對強(qiáng)制性和主動(dòng)性特征結(jié)合而言，主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權(quán)機(jī)關(guān)或首長有權(quán)要求位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人在接受任務(wù)之后簽訂軍令狀；同時(shí)位次高的機(jī)關(guān)或首長在命令之后，位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人可以主動(dòng)申請簽訂軍令狀。
（五）權(quán)威性
權(quán)威是合法的命令權(quán)力與令人信服的威望的有機(jī)結(jié)合，一方面，軍令狀的權(quán)威性具有使人服從命令的強(qiáng)制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權(quán)威性體現(xiàn)的是一種意志服從關(guān)系，是意志施加者與意志服從者之間的關(guān)系。
（六）義務(wù)性
軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀為相對人設(shè)定了完成特定軍事任務(wù)的義務(wù)，體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務(wù)的執(zhí)行性上，要求任務(wù)的接受者要按照軍令狀中的命令堅(jiān)決、徹底地執(zhí)行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀一經(jīng)簽訂，訂立相對一方就必須堅(jiān)決地執(zhí)行。
三、軍令狀的分類
（一）按照軍事命令的種類劃分
軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡稱，軍事命令是最常見的軍事行為形式?！吨袊嗣褴娬Z》對軍事命令的解釋是：“軍隊(duì)首長或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)下達(dá)規(guī)定性任務(wù)或公布重要決定的軍用文書。通常用以下達(dá)有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù)，頒布條令、條例，調(diào)動(dòng)部隊(duì)、人員、裝備，任免干部，授予榮譽(yù)稱號，變更編制、體制等。”從中可以看出，軍事命令是一個(gè)集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認(rèn)為，軍令狀中的“軍令”應(yīng)包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。
（二）按照簽訂軍令狀的主動(dòng)性劃分
1.被動(dòng)簽訂的軍令狀。被動(dòng)簽訂的軍令狀是指在上級機(jī)關(guān)或首長軍事命令之后，下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)，按上級規(guī)定強(qiáng)制性地簽訂責(zé)任書。例如在抗擊非典的斗爭中，小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各病區(qū)主任、護(hù)士長簽訂《預(yù)防院內(nèi)感染軍令狀》，全體醫(yī)護(hù)人員要寫保證書，各級主管要對醫(yī)護(hù)人員的生命健康負(fù)總責(zé)。
2.主動(dòng)提交的軍令狀。主動(dòng)提交的軍令狀是指在上級機(jī)關(guān)或首長軍事命令之后，下級主動(dòng)申請完成該任務(wù)或下級接受此項(xiàng)重大任務(wù)，主動(dòng)提交保證書，承諾若完不成指定任務(wù)，愿意受到相應(yīng)的處分。例如在“5?12”汶川抗震救災(zāi)中，“抗震先鋒”率領(lǐng)200名勇士挺進(jìn)汶川時(shí)，主動(dòng)向首長立下軍令狀，就是爬也要爬進(jìn)汶川。結(jié)果成為第一支進(jìn)入汶川的救援部隊(duì)。
四、軍令狀的性質(zhì)
一方面，我們從軍令狀的內(nèi)容方面看，它往往只規(guī)定了任務(wù)目標(biāo)以及完成任務(wù)與否之后的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處，也就是說其內(nèi)容只是涵蓋了軍令狀訂立相對人的義務(wù)，而沒有涉及到權(quán)利方面的內(nèi)容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對人對行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內(nèi)容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達(dá)軍事命令，軍事任務(wù)內(nèi)容明確的前提下，下級軍事機(jī)關(guān)或個(gè)人強(qiáng)制或是主動(dòng)訂立的，不具有選擇性、協(xié)商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。
（一）軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式
在軍事指揮領(lǐng)域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無條件性、絕對服從性為主要特征，無論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都不可訴，所涵蓋的內(nèi)容主要是平時(shí)的軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)和戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)。命令一經(jīng)下達(dá)就需要無條件接受并且絕對服從，軍令狀在從接受到完成任務(wù)的過程中，起到的是一種輔助、激勵(lì)作用，對命令本身的功能發(fā)揮不會起到本質(zhì)上的影響，是命令的一種實(shí)現(xiàn)形式。
（二）軍事行政軍令狀應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政管理措施
軍令狀從內(nèi)容看，類似于責(zé)任書，是部隊(duì)在軍事行政中的一項(xiàng)具有行政性的管理措施，是對現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容的一種補(bǔ)充。簽訂軍令狀應(yīng)當(dāng)被視為軍事行政管理的方法，是上級機(jī)關(guān)或首長令下級機(jī)關(guān)有效履行其職責(zé)和義務(wù)的措施。
軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發(fā)揮了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，對實(shí)現(xiàn)極大提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一目標(biāo)，起到了具有行政性的管理作用，在實(shí)際當(dāng)中往往是具有隸屬關(guān)系的上下級之間所簽訂。
五、軍令狀的內(nèi)容
軍令狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
1.軍事命令的具體目標(biāo)和任務(wù)。2.軍令狀訂立下級主體（軍事命令接受方）的具體職責(zé)。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何獎(jiǎng)勵(lì)，違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級的命令主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒完成任務(wù)，通常采取軍紀(jì)處分；完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。
紀(jì)律條令中對獎(jiǎng)懲事項(xiàng)有著相關(guān)的規(guī)定：如紀(jì)律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對堅(jiān)決執(zhí)行上級命令，正確指揮，密切協(xié)同，組織指揮完成作戰(zhàn)任務(wù)；完成作戰(zhàn)保障任務(wù)；為保護(hù)國家、人民和軍隊(duì)的利益，完成急難險(xiǎn)重和其他特殊任務(wù)的情形，規(guī)定表現(xiàn)突出，有較大貢獻(xiàn)的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻(xiàn)的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻(xiàn)的，可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分。這些規(guī)定對于軍令狀制度的構(gòu)建與完善有著重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 行政允諾 行政行為 法律效力
一、行政允諾的概念
行政允諾，又稱行政承諾，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，在其職權(quán)范圍內(nèi)作出答應(yīng)行政相對人或者公眾在一定期限內(nèi)作為或者不作為某一特定行政行為的意思表示。有些學(xué)者將其界定為行政機(jī)關(guān)的允諾制，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的服務(wù)功能和態(tài)度。行政允諾是一種新型的的行政管理行為，它具有以下特征：（1）行政允諾的主體是行政機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)享有行政職權(quán)的組織。（2）行政允諾基于行政管理目的，并且在法律、法規(guī)和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。如果行政允諾不在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，就不具有做出該行政允諾的資格。（3）行政允諾是單方的行政行為。它是基于行政相對人請求行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)基于行政管理職能而做出進(jìn)行某一項(xiàng)行政管理的單方意思表示，不必征得行政相對人同意。（4）行政允諾的形式有決定、命令、通知、通告等書面或口頭方式。（5）行政允諾具有確定力、拘束力、公定力和公信力，行政相對人依照信賴保護(hù)原則信賴該允諾而行事。（6）行政機(jī)關(guān)作出的行政行為必須與允諾相一致，不能反悔，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
二、行政允諾的性質(zhì)考察
對行政允諾性質(zhì)的爭議主要在于能否確定其行政行為屬性。關(guān)于這一點(diǎn)，在對行政行為有比較深入研究的德國也有不同的認(rèn)識。一種觀點(diǎn)以設(shè)立義務(wù)的特性為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為允諾具有處理性，屬于行政行為；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，允諾沒有包含處理行為，而只是答應(yīng)實(shí)施處理行為，因而不是行政行為。筆者認(rèn)為，行政允諾具有以下法律性質(zhì)：
行政允諾是一種獨(dú)立的行政管理行為。行政允諾發(fā)生在行政領(lǐng)域，其作出是為了更好的履行憲法賦予的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，屬行政執(zhí)法的具體體現(xiàn)，從法律效果要素來講，允諾行為對相對人的權(quán)利義務(wù)造成了實(shí)質(zhì)影響，能夠直接產(chǎn)生法律效果而并非沒有處理性，因而性質(zhì)上屬行政行為當(dāng)無疑問。但屬于何種類型的行政行為，對此學(xué)界所持?jǐn)帱c(diǎn)迥異。最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》將行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政允諾、行政給付等并列作為行政行為的種類，筆者認(rèn)為這明確表示了兩層意思：其一，明確肯定了行政允諾屬行政行為，從而排除認(rèn)定其作為民事行為的的可能性；其二，明確其是獨(dú)立于行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等類型的行政行為。行政允諾對的管理表現(xiàn)在為社會公益而設(shè)定允諾方面，也表現(xiàn)在確認(rèn)相對人是否完成指定行為方面。
行政允諾是一種公法上的義務(wù)而非私法之債。行政昨天通過意思表示為自身設(shè)定一定的負(fù)擔(dān)義務(wù)，既可能是公法上的義務(wù)，也可能是私法之債。但很顯然，行政允諾中的行政主體并不符合私法上的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提，允諾的作出并非以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目的，而旨在為社會公共利益履行行政職責(zé)。當(dāng)行政主體不履行或不適當(dāng)履行負(fù)擔(dān)義務(wù)時(shí)，法院若以民事案件受理，則相當(dāng)于承認(rèn)相對人請求權(quán)基礎(chǔ)為私法之債。而私法上的債，一類為基于法律行為而發(fā)生的意定之債，另一類為基于法律規(guī)定而發(fā)生的法定之債。顯然，行政主體的允諾義務(wù)不是法律直接規(guī)定，因而不屬于法定之債。但是，行政主體的允諾義務(wù)無需當(dāng)事人的意思配合，況且行政主體沒有包含訂立合同的意思表示。
行政允諾具有雙重性。行政允諾的雙重性是由行政允諾的自身特性決定的。一個(gè)行政允諾行為實(shí)質(zhì)上包含兩個(gè)行為，即作出允諾行為本身以及是否履行允諾義務(wù)的行為。前者主要指行政主體帶有允諾內(nèi)容的規(guī)范性文件或通告行為，而后者在行政允諾糾紛案件中通常表現(xiàn)為行政主體的不履行或不適當(dāng)履行允諾義務(wù)的行為。因此，法院在審理案件時(shí)，應(yīng)對同一允諾行為中的兩個(gè)行政行為作出適當(dāng)區(qū)分，并就其合理性、合法性問題作出判斷。
三、行政允諾的法律效力
行政允諾有其獨(dú)特的特點(diǎn)，那么行政允諾是否具有法律效力呢？有人認(rèn)為，行政允諾的這種單方意思表示決定了行政允諾僅對允諾者產(chǎn)生拘束力，因而缺失法律關(guān)系的相對方，故僅僅是一種自我約束，不能演變?yōu)樾姓ㄉ系膹?qiáng)制力。筆者認(rèn)為，行政允諾是行使行政管理職權(quán)的表現(xiàn)，具有國家權(quán)力性質(zhì)，一旦作出允諾，即與行政相對人形成行政法律關(guān)系。行政允諾的對象是行政相對人或公眾，行政機(jī)關(guān)作出的允諾行為將直接影響行政相對人的權(quán)利、義務(wù)或者公眾的相關(guān)活動(dòng)。行政允諾的內(nèi)容必須在法律、法規(guī)規(guī)定和行政管理的范圍之內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)言行一致，不能為實(shí)現(xiàn)其允諾的內(nèi)容將承擔(dān)行政法律責(zé)任。行政允諾是代表國家作出的公權(quán)力行為，國家對行政機(jī)關(guān)沒有實(shí)現(xiàn)其允諾的行為承擔(dān)責(zé)任。
因此，給付性允諾、時(shí)效性允諾、獎(jiǎng)勵(lì)懸賞性、服務(wù)性允諾等行政允諾行為都具有相應(yīng)的法律效力。行政允諾的目的是為了實(shí)現(xiàn)治理社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、提高管理效率、規(guī)范社會秩序等社會公共利益，具有宏觀性和行政調(diào)解的性質(zhì)。這樣不僅對行政相對人合法權(quán)利的保護(hù)具有重要的意義，更重要的是公眾對政府的信賴，如果失去了公眾的信賴，那么政府的威信將大打折扣。沒有法律效力的行政允諾無論對行政機(jī)關(guān)還是行政相對人來說，都是毫無意義的，行政允諾包含的價(jià)值就在于承諾、信賴和公平。
四、結(jié)語
行政允諾在實(shí)踐中的發(fā)展趨勢已凸顯出走在立法和理論之前的狀況，為防止各種隨意性允諾行為的可能發(fā)生，未來立法應(yīng)盡快將其納入規(guī)范，意義不僅規(guī)范行政主體依法行政，建立政府誠信和樹立政府權(quán)威，而且有助于此類糾紛的妥善解決，避免國家利益受損。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不
能等同的概念。
二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性
（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)
解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。
1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會性是指這種法律責(zé)任直接同社會利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會本位。
2、社會責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會責(zé)任為本位的法律部門。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會責(zé)任為例來探討社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對公司的社會責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對那些積極承擔(dān)社會責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說來有以下幾個(gè)方面：
1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無法解決以社會整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問題。此外在我國，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評、撤銷榮譽(yù)稱號、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。
三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)
（一）從責(zé)任目的上來看
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
至于什么是社會公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識。有的研究者認(rèn)為：“社會公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J(rèn)為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會公共利益是指社會的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競爭秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。
（二）從歸責(zé)原則上來看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。
（三）從責(zé)任形式來看
限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。
（四）從免責(zé)條件上看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無責(zé)任能力等。
四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性
法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對于違反經(jīng)濟(jì)法的社會組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。
我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。
實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。
如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國家既對懲罰又對獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。
五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善
（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟
經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問題
訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。
當(dāng)前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。
經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。
當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。
在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。
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【關(guān)鍵詞】軟法 行政管理 價(jià)值 體現(xiàn)
軟法的涵義
在傳統(tǒng)意義上，法律是由國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們意識到法律不僅包括建立在國家統(tǒng)治之下、具有強(qiáng)制力約束的硬法（Hard Law），還應(yīng)當(dāng)包含不單純依靠國家強(qiáng)制力直接實(shí)施的軟法（Soft Law）。硬法的實(shí)施，具有命令的色彩，公民應(yīng)當(dāng)遵守法律的規(guī)定，違反法律則會受到法律的制裁；但是軟法的實(shí)施不具有剛性約束，它提倡人們憑借自身的法治意識、社會共識、集體協(xié)商以及社會輿論等因素來實(shí)現(xiàn)法律的作用。羅豪才教授認(rèn)為軟法是一個(gè)概括性的詞語，被用于指稱多種法律現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的共同特征是作為事實(shí)上存在的有效約束人們行動(dòng)的行為規(guī)則，它們的實(shí)施未必依賴于國家強(qiáng)制力的保障。①在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為軟法是一種軟規(guī)則，它結(jié)合了自律和他律的要求，不依靠國家強(qiáng)制力規(guī)范人們的行為，是一種現(xiàn)代公共治理中調(diào)整社會關(guān)系的新機(jī)制。
軟法能夠在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，是因?yàn)樗兄c硬法不同的顯著特征，這決定了其獨(dú)特的調(diào)整社會關(guān)系的功能。首先，從創(chuàng)制上來說，軟法的形成方式具有彈性。軟法的制定不需要同硬法一樣經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，通常是經(jīng)過反復(fù)協(xié)商達(dá)成共識之后人們對其認(rèn)可的結(jié)果。其次，軟法的實(shí)施不依靠國家強(qiáng)制力。硬法通常是國家意志的體現(xiàn)，而軟法更多體現(xiàn)公共意志，在實(shí)施中軟法不依靠國家的強(qiáng)制力支持，而是靠公共約束力來實(shí)施，主要體現(xiàn)為軟法規(guī)定的行為方式通常不是強(qiáng)制性的，即使違反也不會承擔(dān)違法責(zé)任。再次，軟法不具有嚴(yán)格的法律位階。根據(jù)制定主體的不同，硬法具有較為嚴(yán)格的具有層級性的法律位階規(guī)定，原則上下位法不得違反上位法的規(guī)定。而軟法體現(xiàn)的一般是平等主體之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，因此軟法之間的位階關(guān)系并不明顯，由此可以認(rèn)為硬法的排列方式主要是自上而下管理型的，而軟法主要是橫向協(xié)商型的。最后，軟法體現(xiàn)較強(qiáng)的民主性。雖然硬法的生成也能夠在一定程度上體現(xiàn)民意，但其容易在國家權(quán)力行使中忽視公民的意見表達(dá)，甚至損害、剝奪公民的權(quán)利。而軟法本身具有的協(xié)商性和開放性，使得民主協(xié)商機(jī)制成為軟法實(shí)施中的核心。
軟法的價(jià)值
20世紀(jì)中期以后，軟法在世界各國的社會公共治理中逐漸受到重視，主要因?yàn)檐浄ň哂幸韵滤膫€(gè)方面的獨(dú)立價(jià)值。
第一，軟法符合現(xiàn)代民主政治的發(fā)展趨勢，為公民參與政治、協(xié)商提供了行為框架和法律保障。在現(xiàn)代社會中，公民參與政治不僅僅體現(xiàn)為投出選票，更多的是公民希望自己能夠直接參與國家的治理，能夠通過表達(dá)意見從而實(shí)現(xiàn)自身的利益。然而不同的利益主體在國家治理當(dāng)中必然會出現(xiàn)矛盾與摩擦，為了使不同利益主體的博弈更加公平，不但需要硬法提供相應(yīng)的規(guī)范，保證國家治理有序、和諧，為不同利益主體出現(xiàn)糾紛時(shí)設(shè)置最后一道防線；更重要的是，各主體之間進(jìn)行博弈的軟法規(guī)則，能夠有效減少各主體在表達(dá)意見時(shí)的沖突，為國家治理提供良好的運(yùn)作環(huán)境。
第二，軟法更加適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，為政府管理轉(zhuǎn)型提供了法律規(guī)則。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不同于以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是純粹的自由經(jīng)濟(jì)模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，國家通過硬法的形式來規(guī)定具有命令色彩的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；而在自由經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，國家仍然是通過硬法來對市場秩序、社會秩序進(jìn)行規(guī)范?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)調(diào)的是國家政府的服務(wù)職能，這種轉(zhuǎn)型不但需要硬法，更需要軟法中的柔和手段來實(shí)現(xiàn)。
第三，軟法是現(xiàn)代信息社會建立和發(fā)展運(yùn)作的保障。現(xiàn)代社會是信息化社會，不同于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會。農(nóng)業(yè)社會中自給自足的模式對于法律的需求不大，工業(yè)社會中隨著經(jīng)濟(jì)社會的交往頻繁，需要硬法來協(xié)調(diào)人際之間的關(guān)系，然而進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會的出現(xiàn)使得人際關(guān)系更加復(fù)雜，虛擬世界同現(xiàn)實(shí)世界也存在著根本的區(qū)別，硬法在虛擬世界中具有實(shí)施操作上的困難，因此在虛擬世界中軟法會有更多的施展空間，是社會信息化，網(wǎng)絡(luò)化安全性、有序性的重要保障。
第四，軟法是全球化治理的可靠工具，為實(shí)現(xiàn)和諧世界提供法律支持。經(jīng)濟(jì)的全球化使得世界各國和地區(qū)之間的交往密切、互相依存，形成人類生活的共同體。國際之間的交往所遵循的規(guī)則不應(yīng)當(dāng)是硬法模式下的強(qiáng)制性命令，而應(yīng)該是注重協(xié)商和自我約束的軟法機(jī)制。國際之間由于利益出現(xiàn)沖突和爭斗在所難免，解決世界性環(huán)境問題、糧食問題、戰(zhàn)爭問題更多地只能依靠國際的協(xié)調(diào)、談判、妥協(xié)，這一過程中，發(fā)揮主要作用的是軟法，可以說軟法是規(guī)范國際共同體成員行為和調(diào)整國際共同體成員相互關(guān)系的基本機(jī)制。②
軟法與行政管理
行政管理是指以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共組織管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的活動(dòng)。③傳統(tǒng)國家治理是家長式的行政管理模式，進(jìn)入工業(yè)時(shí)代后，在自由經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下國家的行政管理逐漸采取“無為而治”的策略。事實(shí)證明，這兩種方式都具有缺陷，因?yàn)閷τ谏鐣碚f，如果政府的行政管理包攬一切，會因?yàn)槠淠芰?、信息、?cái)力的缺乏而導(dǎo)致力不從心，甚至這只是國家統(tǒng)治集團(tuán)進(jìn)行集權(quán)統(tǒng)治的工具；而完全放任社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府，則會因?yàn)閷ι鐣氖Э?，不能滿足社會的需求，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會負(fù)面現(xiàn)象擴(kuò)大化。應(yīng)該說，現(xiàn)代行政管理需要政府、社會組織、企業(yè)等多元主體進(jìn)行管理，既包含政府在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控，又包括社會主體的自治，這也是現(xiàn)代民主社會中公共參與的體現(xiàn)。
我國目前的行政管理模式總體而言還是主要依靠硬法的實(shí)施，但是這些法律在行政執(zhí)法中通常難以實(shí)現(xiàn)。這種行政管理的困境之所以發(fā)生，主要原因在于：制定規(guī)則時(shí)并沒有考慮現(xiàn)實(shí)公眾的意愿，導(dǎo)致規(guī)則不具有可操作性。因此，在行政管理中軟法的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎c硬法的制約機(jī)制不同，軟法主要依靠激勵(lì)機(jī)制，政府通過非強(qiáng)制的手段引導(dǎo)相關(guān)主體的行為，通過政策、物質(zhì)支持、精神鼓勵(lì)促進(jìn)公眾參與，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。
行政管理中軟法的體現(xiàn)
在公共行政管理領(lǐng)域，軟法主要包括以下幾種類型：一般法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定法律責(zé)任的條款；基層自治組織規(guī)定的章程、規(guī)則；社會團(tuán)體規(guī)定的章程、規(guī)則；行業(yè)協(xié)會、學(xué)校制定的內(nèi)部規(guī)范；黨制定的、政策；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；行政機(jī)關(guān)作出的行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等無強(qiáng)制力的行政行為。上述行政管理中的軟法具有獨(dú)特的適用特征，體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，具有行業(yè)性和地方性。軟法的地方性和行業(yè)性，使得法院在適用時(shí)不需要同法律一樣嚴(yán)格適用，法院可以進(jìn)行自由裁量，如地方規(guī)章或行業(yè)規(guī)范，法院可以參照適用，體現(xiàn)出適用中的靈活性。第二，實(shí)施成本小。軟法從制定到實(shí)施，沒有嚴(yán)格的程序要求，產(chǎn)生糾紛通常不需要進(jìn)行訴訟，而是采取行為主體的自律機(jī)制或外部輿論等方式加以解決，這樣便減少了不必要的代價(jià)，降低了司法的成本。④
具體而言，在行政管理中實(shí)施軟法，主要依靠非強(qiáng)制性的行政行為實(shí)現(xiàn)，主要包括行政指導(dǎo)行為、行政合同行為、行政調(diào)解行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為、行政事實(shí)行為、行政裁量行為等。
第一，行政指導(dǎo)行為。所謂行政指導(dǎo)，是指行政主體基于法律、政策的規(guī)定，引導(dǎo)行政相對人的行為，從而實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。行政指導(dǎo)不是一種職權(quán)行為，是一種軟法規(guī)制下的非強(qiáng)制性行政行為。行政指導(dǎo)包括多種形式，主要有幫助、說服、建議、協(xié)商。幫助是行政機(jī)關(guān)為行政相對人提供各方面的便利條件，促進(jìn)其向著行政主體規(guī)劃的方向?qū)嵤┗顒?dòng)。行政相對人的知識素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力有限，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為其提供相應(yīng)條件時(shí)，必然能夠?qū)ζ溆兴?lì)。說服是行政機(jī)關(guān)向行政相對人說明事理，勸導(dǎo)其遵循行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)說服的關(guān)鍵是擺事實(shí)、講道理，而不是采取強(qiáng)制性手段。建議是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向行政相對人傳達(dá)意見，把認(rèn)為符合行政管理目標(biāo)的實(shí)施方案和結(jié)果告知行政相對人，為其提供參考，也號召其能夠響應(yīng)提出的建議，如果行政相對人按照建議實(shí)施活動(dòng)，就會有助于行政機(jī)關(guān)實(shí)施操作性較強(qiáng)的管理活動(dòng)。協(xié)商是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)某管理目標(biāo)，召集行政相對人對某事項(xiàng)進(jìn)行商談，互相溝通增進(jìn)了解，從而達(dá)成一致意見。強(qiáng)化行政指導(dǎo)可以從以下兩個(gè)方面著手，一方面，逐漸減少行政強(qiáng)制和行政處罰的適用，盡量采取柔和性措施達(dá)到行政管理的目的；另一方面，引入對行政主體的教育，在行政處罰和行政強(qiáng)制中增強(qiáng)教育，能夠使行政相對人容易接受行政處理的結(jié)果。
第二，行政合同行為。行政合同是指行政主體與行政相對人協(xié)商一致達(dá)成協(xié)議，共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。行政合同體現(xiàn)了現(xiàn)代契約精神，也是行政管理中民主精神的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行法律中對于行政合同沒有明確的法律規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中行政機(jī)關(guān)同行政相對人簽訂行政合同的現(xiàn)象大量存在。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能也在逐漸轉(zhuǎn)變，通過簽訂合同的方式進(jìn)行行政管理也是時(shí)展的產(chǎn)物。在改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行的，就標(biāo)志著我國行政管理從以往命令的方式轉(zhuǎn)向了合同的方式，20世紀(jì)后期，我國出現(xiàn)的企業(yè)承包責(zé)任經(jīng)營和城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)讓，都是通過行政合同的方式實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在，行政合同更是在我國行政管理領(lǐng)域成為普遍現(xiàn)象，通過合同性質(zhì)的責(zé)任書、承諾書等文件，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理職能。除此之外，在上下級政府之間的關(guān)系中，行政命令的方式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓贤姆绞剑舷录壵g也可以通過對話、協(xié)商、簽約的方式進(jìn)行戰(zhàn)略合作?？梢哉f，行政合同為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了良好的途徑。
第三，行政調(diào)解行為。行政調(diào)解是行政主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對于發(fā)生的民事糾紛或輕微刑事糾紛，作為調(diào)解人進(jìn)行調(diào)處，解決糾紛的行為。根據(jù)調(diào)解人的不同，行政調(diào)解可以分為公安機(jī)關(guān)的調(diào)解、基層人民政府的調(diào)解、婚姻登記機(jī)關(guān)的調(diào)解和合同管理機(jī)關(guān)的調(diào)解等。一般認(rèn)為，行政調(diào)解是公力救濟(jì)的表現(xiàn)形式之一，但和公力救濟(jì)中的司法救濟(jì)存在較大區(qū)別。司法救濟(jì)中，法院的裁判就有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，具有終局性；在行政調(diào)解中，盡管調(diào)解人是公權(quán)力的代表，但是調(diào)解是否能夠達(dá)成，主要還是遵照糾紛雙方的意愿，并且，即使行政調(diào)解達(dá)成，如果當(dāng)事人不遵守，也可以再向法院提訟。由此可以看出，行政調(diào)解的適用較為緩和，但是對于某些糾紛，行政調(diào)解也能夠產(chǎn)生較為良好的效果。
第四，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為。行政獎(jiǎng)勵(lì)行為是行政主體為了激勵(lì)行政相對人，激發(fā)其能動(dòng)性和創(chuàng)造性，對表現(xiàn)優(yōu)異的行政相對人給予物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式具有多樣性，主要包括精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功等榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，比如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品；職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，比如晉升、提級等。行政獎(jiǎng)勵(lì)從本質(zhì)上來講是一種行政管理手段，而且是經(jīng)常采用的管理方式。行政管理不僅意味著約束和懲罰，同樣需要激勵(lì)和褒獎(jiǎng)，在一定程度上，獎(jiǎng)勵(lì)對行政相對人的活動(dòng)影響更為深遠(yuǎn)。鼓勵(lì)先進(jìn)的同時(shí)，也能夠激發(fā)沒有獲得鼓勵(lì)的主體的積極性，從而整體調(diào)動(dòng)社會主體的參與意識。因此，行政獎(jiǎng)勵(lì)手段運(yùn)用得當(dāng)，能夠使更多社會主體做出對國家、社會有意義的行為。
第五，行政事實(shí)行為。行政事實(shí)行為是指某種行政措施產(chǎn)生了事實(shí)上的結(jié)果而不是法律后果，較為典型的有建議性行政事實(shí)和服務(wù)性行政事實(shí)。前者是指行政主體為了行政相對人的利益不受損失，根據(jù)所獲得的信息，對行政相對人進(jìn)行告知，這種行為的強(qiáng)制力極弱，僅為行政相對人的行為提供有限的參考。后者是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的職能，向社會或特定行政相對人提供某項(xiàng)服務(wù)，如廣播資訊、設(shè)立路標(biāo)、提供檔案查詢等，這些行為的目的只是為了提供便利，不具有法律效力。
第六，行政裁量行為。行政裁量廣泛適用于各種行政管理行為中，如何正確合理地進(jìn)行裁量活動(dòng)，是行政管理主體能否發(fā)揮管理作用的關(guān)鍵問題。軟法對于行政裁量具有重大的意義，體現(xiàn)為：首先，軟法能夠控制行政裁量的運(yùn)作。在行政領(lǐng)域，存在國務(wù)院和地方政府頒布的各種行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這是通過軟法的機(jī)制來對行政裁量進(jìn)行限制。行政權(quán)的行使要面對社會當(dāng)中多種復(fù)雜問題，在實(shí)踐中需要留給行政機(jī)關(guān)足夠的裁量空間，但是權(quán)力的行使如果是沒有邊界的，則權(quán)力容易被濫用，為了保證行政管理中的一致性、限制濫用行政裁量權(quán)，則需要通過行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的手段來實(shí)現(xiàn)這一平衡。其次，軟法能夠使行政裁量更加合理。軟法能夠在一定框架之下，更加細(xì)致地去規(guī)范裁量行為，能夠根據(jù)不同行政相對人進(jìn)行具體化分析。由于行政執(zhí)法難以產(chǎn)生一致的規(guī)則，這就需要軟法的機(jī)制來補(bǔ)充具體行政行為的個(gè)體性因素，根據(jù)不同的政策、文化、個(gè)人的需求來做出具體的裁量，這樣能夠使行政管理行為更加合理。最后，軟法能夠使行政裁量更加穩(wěn)定。行政行為的不確定性會增加一定的成本，硬法的規(guī)定通常是普遍適用的抽象且不確定的法律概念，這在一定程度上導(dǎo)致了行政執(zhí)法的不確定性，同時(shí)行政相對人不能預(yù)見行為的結(jié)果，而通過軟法規(guī)范，可以在與行政相對人溝通中明確具體的裁量結(jié)論及理由，能夠使行政相對人更加認(rèn)可，從而保障行政管理的有效實(shí)施。
除此之外，軟法在行政管理中的實(shí)施，能夠增強(qiáng)社會的自律效應(yīng)，例如在行政許可中，以往的硬性規(guī)定逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝缘淖灾危瑢τ诠?、法人或者其他組織能夠自主決定的、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的相應(yīng)事項(xiàng)，行政管理機(jī)關(guān)盡可能不實(shí)施行政許可，交由軟法機(jī)制進(jìn)行管理。
結(jié)語
中國的行政管理遇到的困境在于，一方面在行政立法程序中政府和社會之間缺乏充分有效的溝通，導(dǎo)致政府與社會之間發(fā)生緊張關(guān)系，另一方面在執(zhí)法過程中政府過分依賴強(qiáng)制性力量而忽視了行政相對人的意見，加劇了這一矛盾。走出這一困境，需通過軟法機(jī)制增進(jìn)政府與社會之間互相理解與認(rèn)同。在公民權(quán)利意識從萌生到高漲的今天，通過軟法機(jī)制調(diào)動(dòng)公民參與，對于行政管理職能的實(shí)現(xiàn)無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（作者單位：長春理工大學(xué)）
【注釋】
①羅豪才：“公域之治中的軟法”，《軟法與公共治理》，北京大學(xué)出版社，2006年，第6頁。
②[德]沃爾夫剛·格拉夫·魏智通：《國際法》，北京：法律出版社，2002年，第42頁。
③張永桃主編：《行政管理學(xué)》，北京：高等教育出版社， 2003 年，第1頁。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；辦公室；行政管理；應(yīng)用策略
中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0169-04
就電力企業(yè)而言，“生產(chǎn)、經(jīng)營”電力是其核心職能，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，比如，發(fā)電、變電、輸電，經(jīng)濟(jì)核算具有其獨(dú)立性。在電力企業(yè)運(yùn)營過程中，辦公室是其處理多樣化行政事務(wù)的核心運(yùn)行機(jī)構(gòu)，處于核心位置，具有“協(xié)調(diào)內(nèi)外、承上啟下”（聯(lián)系內(nèi)外，溝通上下，協(xié)調(diào)左右）的作用，為內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策提供了重要的保障。在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，由于受到各方面主客觀因素的影響，電力企業(yè)辦公室行政管理現(xiàn)狀并不樂觀，電力企業(yè)必須通過不同途徑采取措施有效解決存在的問題，優(yōu)化辦公室行政管理形式，提高辦公室行政管理效率，確保一系列行政管理工作有序開展。
一、企業(yè)辦公室行政管理職能
辦公室管理工作和企業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，運(yùn)營、管理、協(xié)調(diào)等屬于辦公室重要的基本職能，隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)各方面運(yùn)營情況，確保一系列電力企業(yè)工作順利開展，有效協(xié)調(diào)各部門，使其處于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，在降低企業(yè)各方面運(yùn)營成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
1.協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。在行政管理過程中，企業(yè)辦公室是必不可少的中間環(huán)節(jié)，有效連接企業(yè)管理者以及不同部門員工，使其處于統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，能夠有效協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，可以第一時(shí)間將企業(yè)上層各方面信息傳達(dá)給下層。上層管理者可以隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌握基層員工各方面客觀需求，以及對企業(yè)運(yùn)營提出的意見、建議，科學(xué)決策，優(yōu)化完善內(nèi)部管理。企業(yè)辦公室可以科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)全局，有效處理各部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”，明確不同部門工作人員權(quán)利與責(zé)任，確保日常一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展。此外，企業(yè)辦公室可以分類匯總煩瑣的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確率，有效解決企業(yè)各部門運(yùn)行中存在的問題，提高日常事務(wù)辦理質(zhì)量，圖1是電力企業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)職能結(jié)構(gòu)示意圖。
2.客觀呈現(xiàn)企業(yè)文化功能。站在客觀角度來說，企業(yè)辦公室可以客觀呈現(xiàn)企業(yè)具有的多樣化文化，有效踐行企業(yè)文化。也就是說，企業(yè)管理者需要借助多樣化的行政管理手段制定企業(yè)文化。在企業(yè)運(yùn)營中，企業(yè)辦公室扮演著執(zhí)行者（落實(shí)、協(xié)調(diào)、督促）的角色，將企業(yè)文化客觀呈現(xiàn)出來，促使內(nèi)部不同崗位員工更好地了解、認(rèn)同企業(yè)文化，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、向心力，為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，塑造良好的外在形象，打造品牌效應(yīng)。
3.起到“劑”作用，輔助管理者科學(xué)決策。作為綜合型服務(wù)機(jī)構(gòu)，在開展多樣化業(yè)務(wù)活動(dòng)中，企業(yè)辦公室起到“劑”的作用，做好各方面溝通、交流工作，接待好來訪者，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄來訪人員各方面數(shù)據(jù)信息，更好地服務(wù)于“基層、領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)”，提高行政管理整體效率。此外，企業(yè)辦公室還具有輔助管理者科學(xué)決策的關(guān)鍵性作用，及時(shí)分擔(dān)管理者工作，減輕其工作壓力。這是因?yàn)樵谌粘＿\(yùn)營中，企業(yè)辦公室接觸的人員特別多，從高層管理者到基層員工，是不同階層乃至部門有效“傳達(dá)、反饋”信息的關(guān)鍵性陣地，利于管理者全方位了解不同崗位員工的生活狀態(tài)、工作期望等，科學(xué)決策，制定可行的戰(zhàn)略策略，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展。
二、電力企業(yè)辦公室行政管理的應(yīng)用策略
1.科學(xué)設(shè)計(jì)辦公室行政組織結(jié)構(gòu)。在運(yùn)營發(fā)展過程中，國家電網(wǎng)公司提出了全新的發(fā)展方針，注重打破壟斷、引入競爭的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)自身核心競爭力，適應(yīng)激烈的社會市場競爭。電力企業(yè)管理者必須與時(shí)俱進(jìn)，樹立全新的管理理念，加強(qiáng)辦公室行政管理，根據(jù)自身各方面運(yùn)營情況，多角度優(yōu)化設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。管理者要以社會市場為導(dǎo)向，根據(jù)新時(shí)期電力事業(yè)發(fā)展客觀要求，達(dá)到提質(zhì)增效的目的，將辦公室行政管理成本有效控制在預(yù)算范圍內(nèi)，逐漸提高其行政管理整體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，電力企業(yè)管理者必須明確辦公室行多樣化行政管理職能，明確辦公室不同崗位人員的崗位職責(zé)，將各項(xiàng)行政管理工作落到實(shí)處，避免形式化，確保辦公室行政組織機(jī)構(gòu)處于動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中，充分發(fā)揮辦公室多樣化職能。
2.優(yōu)化設(shè)計(jì)辦公室行政管理系統(tǒng)。在辦公室行政管理中，國家電網(wǎng)公司必須結(jié)合系統(tǒng)客觀需求，優(yōu)化系統(tǒng)硬軟件，網(wǎng)絡(luò)速度必須超過10M，其中的服務(wù)器必須滿足系統(tǒng)業(yè)務(wù)增長的客觀需求，如果客戶端不少于80，要采用高檔型服務(wù)器，比如IBM RS/6000，如果不少于40，可采用HP NetServer系列，要客觀分析各影響因素，比如后臺數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)。其絕域網(wǎng)必須和Internet緊密相連，優(yōu)化設(shè)計(jì)各大模塊，比如會議管理模塊、日常辦公模塊、接待管理模塊，結(jié)合Web的應(yīng)用，采用三層結(jié)構(gòu)模式邏輯設(shè)計(jì)，構(gòu)建全局概念的數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮服務(wù)器功能。圖2是辦公室行政管理系統(tǒng)全局概念的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)示意圖。
3.優(yōu)化完善電力企業(yè)辦公室管理制度。在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，電力企業(yè)管理者必須將辦公室行政管理工作放在核心位置，要結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展具體情況，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，健全已制定的辦公室管理制度，有效指導(dǎo)日常各項(xiàng)工作的開展，提高辦公室崗位人員執(zhí)行能力。在此過程中，電力企業(yè)要構(gòu)建“科學(xué)、合理”的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對內(nèi)部人員的管理，借助物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，在堅(jiān)持“公平性、差異性”原則的基礎(chǔ)上，制定合理化的薪酬管理方案，注重信息化建設(shè)，采用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，科學(xué)管理薪酬，提高辦公室人員工作積極性、主動(dòng)性，使其全身心投入到工作中。在此過程中，電力企業(yè)必須以自身各方面運(yùn)營情況為切入點(diǎn)，做好“長、中、短期”規(guī)劃工作，逐一落實(shí)制定的發(fā)展目標(biāo)任眨定期進(jìn)行全方位的考核，根據(jù)考核結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整構(gòu)建的激勵(lì)制度，將員工個(gè)人發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相融合，確保制定的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。此外，在考核辦公室人員中，需要采用360度績效評價(jià)方法，下面便是其結(jié)構(gòu)示意圖（見圖3）。
4.深度開發(fā)人力資源。在辦公室行政管理中，電力企業(yè)要注重人力資源的深度開發(fā)，優(yōu)化傳統(tǒng)單一管理模式，要堅(jiān)持“以人為本”的理念，采用“剛性與柔性”相結(jié)合的管理模式，促使內(nèi)部員工和企業(yè)“同呼吸、共命運(yùn)”，共同成長，增強(qiáng)其歸屬感、依賴感。電力企業(yè)管理者要定期對辦公室行政管理人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)化管理，對其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新電力管理基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)等，提高其業(yè)務(wù)技能等，引導(dǎo)他們在工作實(shí)踐中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提高其綜合素養(yǎng)，將辦公室行政管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。電力企業(yè)管理者要堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理全局，堅(jiān)持知人善用的原則，多和該地區(qū)重點(diǎn)院校合作，采用定向培養(yǎng)方式，為院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供更多實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐的機(jī)會，促使專業(yè)學(xué)生將所學(xué)的理論知識靈活應(yīng)用到實(shí)踐中，全方位了解新時(shí)期該地區(qū)電力企業(yè)相關(guān)崗位客觀要求，逐漸提高自身各方面技能，成為新時(shí)期需要的高素質(zhì)專業(yè)人才，不斷向該地區(qū)電力企業(yè)注入新鮮的血液，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，提高人力資源利用率，避免大量優(yōu)秀人才流失，創(chuàng)造更多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
5.注重辦公室行政精細(xì)化管理，優(yōu)化創(chuàng)新電力企業(yè)文化。在運(yùn)營管理中，電力企業(yè)要結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行情況，綜合分析各方面影響因素，制定合理化的辦公室行政管理目標(biāo)，加強(qiáng)其精細(xì)化管理，從不同角度入手科學(xué)“細(xì)化、量化”所制定的電力工作流程，采用“定崗、定制”方法，結(jié)合具體工作流程，科學(xué)劃分繁瑣的工作任務(wù)，綜合審視以及考慮的基礎(chǔ)上，客觀分析各項(xiàng)工作開展中存在的問題，進(jìn)行合理化解決。電力企業(yè)管理者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)多樣化優(yōu)勢，提高辦公自動(dòng)化程度，縮短各方面數(shù)據(jù)信息收集時(shí)間，全方位協(xié)調(diào)已制定的行政工作管理機(jī)制，確保辦公室行政管理各環(huán)節(jié)處于動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中，順利實(shí)現(xiàn)無縫銜接。電力企業(yè)管理者要優(yōu)化設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，對非程序性而主觀性又強(qiáng)的工作進(jìn)行定性評價(jià)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀員工的同時(shí)，也需要采取合理化的手段懲處表現(xiàn)較差的員工，比如批判教育、警告處分，為提高自身精細(xì)化管理水平做好鋪墊。此外，電力企業(yè)要借助信息化手段，加強(qiáng)發(fā)文管理、會議管理、督察督辦與簽報(bào)管理，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高辦公行政管理效率，圖4是辦公室行政管理系統(tǒng)自動(dòng)化具體流程圖。
三、結(jié)語
總而言之，在社會市場經(jīng)濟(jì)背景下，電力企業(yè)管理者必須將辦公室行政管理工作放在重要位置，要根據(jù)辦公室行政管理情況，加強(qiáng)行政管理，優(yōu)化完善已制定的管理制度，優(yōu)化辦公室行政組織機(jī)構(gòu)，深度開發(fā)人力資源，加強(qiáng)其精細(xì)化管理等。以此，確保電力企業(yè)各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)，提高自身辦公室行政精細(xì)化管理水平，提高辦公效能的基礎(chǔ)上，促使電力企業(yè)具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)”效益，不斷增強(qiáng)其核心競爭力，更好地應(yīng)對瞬息萬變的社會市場環(huán)境，走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路，促進(jìn)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，更好地為軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)。
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Study on the Application Strategy of the Enterprise Administration Office
SONG Ji
（State Grid Liaoning Electric Power Supply Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）
關(guān)鍵詞：高校；行政管理；激勵(lì)機(jī)制
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）10-013-02
高校行政管理指高校內(nèi)部行政事務(wù)的管理，即高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教育工作的目的，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，積極發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。
何謂激勵(lì)？心理學(xué)家認(rèn)為，人的一切行動(dòng)都是由某種動(dòng)機(jī)引起的，動(dòng)機(jī)是人類的一種精神狀態(tài)，它對人的行動(dòng)起激發(fā)、推動(dòng)和加強(qiáng)的作用。美國哈佛大學(xué)維廉?詹姆士的研究表明：沒有激勵(lì)措施時(shí)，人一般僅能發(fā)揮工作能力的20%-30%，而當(dāng)收到激勵(lì)后，其工作能力可以提高到80%-90%，所發(fā)揮的作用相當(dāng)于激勵(lì)前的3-4倍。因此在高校行政管理中，如何才能充分的調(diào)動(dòng)人工作的積極性和創(chuàng)造性，這就需要運(yùn)用到激勵(lì)機(jī)制，這樣才能激發(fā)人的內(nèi)在潛力和發(fā)展能力，從而更好的提高工作績效和熱情。
一、高校行政管理工作的現(xiàn)狀
1、工作特點(diǎn)決定創(chuàng)造性不足
行政管理工作的自身特點(diǎn)是瑣碎、繁雜、程序性強(qiáng)。行政管理人員工作具有服務(wù)型工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，日常性事務(wù)具體而繁瑣，按照程序反復(fù)重復(fù)相同的工作多次，如同被事先設(shè)定好程序的“機(jī)器人”，此外還需處理許多臨時(shí)性事物，有可能會打亂原本事先制定好的計(jì)劃，因此長期從事這樣的工作的人會處在既緊張又心理壓力大的環(huán)境中，如不能及時(shí)緩解由各種因素造成的心理壓力或深感付出與回報(bào)不對等就很容易表現(xiàn)出對工作的厭倦和怠慢；從而內(nèi)心逐漸消退對自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的期望，而導(dǎo)致工作創(chuàng)造性不足。
2、缺乏組織重視，職業(yè)社會地位低下
所謂職業(yè)社會地位是指社會依據(jù)職業(yè)任務(wù)的重要性和對職業(yè)能力的評價(jià)而給予的社會地位和敬意，以及所給予的工作條件、報(bào)酬和其他物質(zhì)利益。職業(yè)社會地位是人們對職業(yè)的一種主觀態(tài)度，作為高校，日常工作始終是以教學(xué)和科研為中心，所有資源和工作重心都傾向于此，專職教師和科研人員理所當(dāng)然的成為高校的主體，但作為常被人忽視的行政管理人員在提高教學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力的進(jìn)程中也同樣做了大量的工作，扮演著不可替代的重要角色。事實(shí)上與教學(xué)科研人員相比，一方面行政管理人員的職業(yè)社會地位并不理想，另一方面又得不到組織重視，缺乏工作安全感和滿足感。這對于一些具有高學(xué)歷又從事行政管理的人員來說無疑看不到自身發(fā)展的空間，得不到職業(yè)認(rèn)同感。
3、考核機(jī)制不健全
現(xiàn)如今，高校中均設(shè)有各類關(guān)于教學(xué)、科研的獎(jiǎng)勵(lì)辦法或條例，卻難看到設(shè)有與行政管理人員相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)。管理崗位考核上長期以來一直延用著從德、能、勤、績等方面進(jìn)行考察，這種考核往往難以準(zhǔn)確的考量每個(gè)人的工作量和工作強(qiáng)度?？己吮旧硗蛔⒅啬杲K考核，忽視平時(shí)考核?？己酥泄芾砣藛T只需按照“徳、能、勤、績”逐條進(jìn)行總結(jié)陳述，再由本部門領(lǐng)導(dǎo)集體商議或同事相互打分兩種辦法產(chǎn)生結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)只能憑借對人的主觀印象和平時(shí)工作表現(xiàn)進(jìn)行衡量，缺乏針對性和量化性。
目前，大多數(shù)高校行政管理人員的考核都存在著“大鍋飯”或“輪流坐莊”的現(xiàn)象，這樣長期以往就會傳達(dá)出工作做多做少，做好做壞無所謂的思想，嚴(yán)重挫傷勤勉工作人員的熱情和積極性，從而拉低整體的工作效率。因此只用一套考核標(biāo)準(zhǔn)來考核所有的管理人員，是缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性的，這樣便很容易導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，損傷激勵(lì)的公正性和有效性。
二、高校行政管理人員激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建
1、遵循的基本原則
（1）物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則
構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，首先必須深入了解行政管理人員的真正需要是什么，每個(gè)人對自身的定位和要求不同，其所需要的也不同，只有了解到他們的需要，并對其施以正確的引導(dǎo)、合理支持，才能有效地調(diào)動(dòng)積極性。其次，物質(zhì)激勵(lì)的獲得是一切管理機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是激勵(lì)措施有效發(fā)揮的基礎(chǔ)，直接的經(jīng)濟(jì)利益分配是所有管理人員最關(guān)心，也是最直接、最關(guān)鍵影響他們積極性的因素。精神激勵(lì)是通過提供人們所需要的精神條件來滿足人的精神需求，每個(gè)人對精神文化都有著獨(dú)特的愛好和興趣，對知識的渴望和業(yè)務(wù)的提高都有迫切的需求。因此只有把物質(zhì)方面的激勵(lì)同精神方面的激勵(lì)有效地結(jié)合起來，才能最大限度的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。
（2）公平性原則
美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯在上世紀(jì)50年代提出了的公平理論，他認(rèn)為，一個(gè)人對其報(bào)酬是否滿意，不能只看絕對值，而應(yīng)進(jìn)行社會比較看相對值。即將自己的報(bào)酬與貢獻(xiàn)的比率與他人比，也同個(gè)人的歷史收入做比較，如果比率與他人相等，就會認(rèn)為公平合理，心情舒暢，努力工作。否則，就會感到不公平而降低工作的積極性。這就要求高校在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制時(shí)，一定要兼顧公平與效率之間的關(guān)系針對不同的激勵(lì)對象采取具有針對性的激勵(lì)辦法，防止激勵(lì)對象的心理失衡，確保達(dá)到激勵(lì)的預(yù)期效果。
（3）差別性原則
激勵(lì)的差別，既是所得利益、獲得榮譽(yù)的差別。部分高校在評選榮譽(yù)時(shí)還使用“陽光普照”式的做法，不看業(yè)績，不論貢獻(xiàn)，不分彼此。這類褒獎(jiǎng)，產(chǎn)生不了任何促進(jìn)作用，因而也不能稱之為“激勵(lì)”。差別性原則的價(jià)值就是將競爭的概念引入，有比較才有高低，有差別優(yōu)劣。有實(shí)驗(yàn)研究顯示，競爭可以充分激發(fā)人們的熱情和潛力，使人增加50%甚至更多的心理向上力與創(chuàng)造力。
2、內(nèi)容與途徑
（1）職級和薪酬改革
構(gòu)建高校行政管理人員激勵(lì)機(jī)制，合理提高薪酬福利待遇，才能更好的兼顧效率與公平。當(dāng)前我國高校行蹤管理隊(duì)伍大都依法實(shí)行職員等級制，薪酬主要由固定工資和崗位津貼兩部分構(gòu)成，其構(gòu)成比例為4：6，主要是根據(jù)“以崗定薪”的原則確定高校管理者的工資水平。因此，高校行政管理人員應(yīng)進(jìn)行職級改革，淡化以官為本，一切為了做官的思想，改革方向應(yīng)逐步向?qū)I(yè)技術(shù)系列靠攏，體現(xiàn)崗位與職責(zé)掛鉤，業(yè)績與待遇掛鉤。
（2）考核獎(jiǎng)勵(lì)制度改革
高校行政管理人員考核制度依據(jù)工作性質(zhì)、工作層次、工作特點(diǎn)的差別制定明確、具體的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，讓同性質(zhì)、同層次、同類別的崗位都有一套適合自己的量化考核評價(jià)指標(biāo)。建立這類的考核制度應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、公開的原則，注重工作實(shí)績，考核結(jié)果作為日后晉升工資、聘任、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。同時(shí)可以在管理隊(duì)伍中設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)，以表彰在管理工作中表現(xiàn)突出、提出建設(shè)性意見集體和個(gè)人。
（3）聘用選拔制度改革
高校聘用制度的主要特點(diǎn)是“按需上崗、公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘任”，徹底打破人們傳統(tǒng)意義上認(rèn)為高校行政管理工作是“鐵飯碗”的概念。選拔管理人員時(shí)因堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同的崗位職責(zé)、任職條件、實(shí)行公平、公開、公正的選拔。
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
中國工商行政管理學(xué)會自1991年成立以來，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的辦會方向，認(rèn)真組織開展理論研究和學(xué)術(shù)交流，深入分析研究工商行政管理改革發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題，取得了豐碩的研究成果，發(fā)揮了溝通、凝聚系統(tǒng)內(nèi)外理論學(xué)術(shù)力量的紐帶作用，為基本建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻(xiàn)。為一步加強(qiáng)學(xué)會工作，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新，提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，一步增強(qiáng)做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感
(一)理論研究事關(guān)工商行政管理事業(yè)發(fā)展全局
理論是行動(dòng)的指南，是推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實(shí)踐反復(fù)證明，工商行政管理的改革發(fā)展須臾離不開理論的指導(dǎo)。理論研究水平的高低將直接關(guān)系到工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展全局。
(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果
總局黨組高度重視理論研究工作，堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，系統(tǒng)總結(jié)30年來工商行政管理理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)提出了一系列事關(guān)工商行政管理改革發(fā)展的重要思想，形成了以“四個(gè)統(tǒng)一”為核心，以“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)只有”、“四高目標(biāo)”為主要內(nèi)容的工商行政管理理論創(chuàng)新成果(以下簡稱“五個(gè)四”理論)，為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。在“五個(gè)四”理論指導(dǎo)下，全國工商行政管理系統(tǒng)在市場主體準(zhǔn)入、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、廣告業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、提升監(jiān)管執(zhí)法效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
(三)工商行政管理理論研究面臨新的時(shí)代課題
形勢的變化，時(shí)代的發(fā)展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認(rèn)識，一步把握市場監(jiān)管規(guī)律，充實(shí)和豐富“五個(gè)四”理論體系。貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃，努力做到“五個(gè)更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)完善更加有利于科學(xué)發(fā)展的工商行政管理體制機(jī)制。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新趨勢，迫切需要加強(qiáng)工商行政管理領(lǐng)域國際交流與合作，擴(kuò)大對外開放的有效途徑和領(lǐng)域。所有這些，都要求我們一步加強(qiáng)工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創(chuàng)新。
(四)工商行政管理理論發(fā)展還有許多不適應(yīng)
與時(shí)展和事業(yè)步的要求相比，理論研究的戰(zhàn)略地位和重要作用在工商行政管理系統(tǒng)還沒有受到普遍重視，基礎(chǔ)理論研究特別是基礎(chǔ)教材及學(xué)科建設(shè)亟待加強(qiáng)，研究體制需要一步完善，創(chuàng)新環(huán)境需要一步改善，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制需要一步健全，經(jīng)費(fèi)投入需要一步加大，理論隊(duì)伍建設(shè)需要一步加強(qiáng)。因此，一定要從工商行政管理事業(yè)發(fā)展的全局高度，增強(qiáng)使命感和緊迫感，把推理論創(chuàng)新作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，努力推動(dòng)工商行政管理理論有一個(gè)新的更大發(fā)展。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點(diǎn)領(lǐng)域
(五)明確總體目標(biāo)
工商行政管理理論建設(shè)的總體目標(biāo)是，積極建立體制順暢、機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的理論研究隊(duì)伍。力爭用2年左右的時(shí)間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統(tǒng)領(lǐng)，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實(shí)踐的成果體系。再用3年左右時(shí)間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，全面構(gòu)建具有時(shí)代特征、突出行業(yè)特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發(fā)揮理論研究有力推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。
(六)一步深化“五個(gè)四”理論研究
要緊密結(jié)合工商行政管理實(shí)際，深入研究“五個(gè)四”理論的科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)認(rèn)識到，“五個(gè)四”理論是對工商行政管理的規(guī)律性認(rèn)識，其核心是監(jiān)管，目標(biāo)是發(fā)展，宗旨是服務(wù)，手段是執(zhí)法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入研究“五個(gè)四”理論的重要意義，切實(shí)認(rèn)識到，“五個(gè)四”理論是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的理論支撐，是提高工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務(wù)發(fā)展水平的有效途徑。
(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究
要把基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究緊密結(jié)合起來，以應(yīng)用對策研究促基礎(chǔ)理論研究，以基礎(chǔ)理論研究帶動(dòng)應(yīng)用對策研究。要重點(diǎn)扶持關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展全局的研究項(xiàng)目，扶持對工商行政管理理論創(chuàng)新發(fā)展起關(guān)鍵作用的研究項(xiàng)目，扶持對于總結(jié)、傳承、展示、運(yùn)用工商文化有推動(dòng)作用的研究項(xiàng)目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項(xiàng)目。要充分運(yùn)用信息技術(shù)等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強(qiáng)工商行政管理文獻(xiàn)、資料的整理和研究工作。建設(shè)工商行政管理理論研究的數(shù)字文獻(xiàn)庫、資料庫。同時(shí)，在開展對策性研究的過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和研究部門要注重加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作。
(八)加強(qiáng)專業(yè)理論研究
要緊緊圍繞“五個(gè)更加”，緊密結(jié)合工商行政管理基本職能和業(yè)務(wù)工作，深入開展應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)理論研究。要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力研究市場主體準(zhǔn)入領(lǐng)域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動(dòng)統(tǒng)一商事登記制度的建立，著力研究商標(biāo)戰(zhàn)略在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的突出作用，積極推動(dòng)我國商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。立足加強(qiáng)市場監(jiān)管，著力研究市場違法行為的類型、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式，著力完善監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。立足強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力研究提高維權(quán)水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動(dòng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，有效克服各地執(zhí)法尺度不平衡、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，努力營造公平公正的市場法治環(huán)境。立足鍛煉干部隊(duì)伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)制和途徑，積極推動(dòng)“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)和五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。
(九)加強(qiáng)宣傳普及
要充分發(fā)揮報(bào)刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優(yōu)秀成果，擴(kuò)大優(yōu)秀成果的社會影響力，推動(dòng)優(yōu)秀成果更多更及時(shí)地應(yīng)用于實(shí)踐。要在各類干部教育培訓(xùn)中，
增加理論研究和學(xué)習(xí)的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養(yǎng)。
三、健全體制機(jī)制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑
(十)深化理論研究體制改革
要整合研究力量，優(yōu)化研究資源。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要緊密圍繞職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，深入開展應(yīng)用對策研究和專業(yè)理論研究。中國工商學(xué)會要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎(chǔ)理論研究的組織協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)開展關(guān)系工商行政管理事業(yè)全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究。要實(shí)行課題研究招標(biāo)制，形成以項(xiàng)目為紐帶、以課題負(fù)責(zé)人為龍頭的研究機(jī)制。對于具備條件的地級市，中國工商學(xué)會可設(shè)立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應(yīng)用理論研究。
(十一)深化課題管理體制改革
要制定工商行政管理五年研究規(guī)劃和年度項(xiàng)目計(jì)劃。要按照公正、透明、競爭的原則。改革課題項(xiàng)目評審制度，重點(diǎn)扶持重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和重大現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目，著力推出一批高水平的理論研究成果。
(十二)建立完善評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
要完善理論研究成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，把成果獎(jiǎng)勵(lì)與充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，與鼓勵(lì)多出優(yōu)秀成果、多出優(yōu)秀人才結(jié)合起來，與促理論成果更充分地運(yùn)用于工商行政管理實(shí)踐結(jié)合起來?？偩诌m時(shí)組織開展工商行政管理優(yōu)秀理論研究成果評選，對于系統(tǒng)內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持中國工商學(xué)會按照《章程》規(guī)定，建立學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期組織開展研究成果評比工作。
(十三)搭建學(xué)術(shù)交流平臺
要圍繞重點(diǎn)課題項(xiàng)目，組織開展靈活多樣的學(xué)術(shù)交流、研討活動(dòng)，創(chuàng)新研究機(jī)制，拓寬研究視野，充實(shí)研究內(nèi)容，豐富研究成果。要切實(shí)提高《中國工商管理研究》編刊質(zhì)量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統(tǒng)的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學(xué)術(shù)類刊物發(fā)行工作，使之成為工商行政管理干部學(xué)習(xí)理論、研究理論的重要讀物。
四、加強(qiáng)各級工商學(xué)會建設(shè)，為工商行政管理理論研究提供組織保障
(十四)加強(qiáng)對學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視理論研究工作，改領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為豐富、發(fā)展工商行政管理理論創(chuàng)造良好的環(huán)境。要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，指導(dǎo)工商學(xué)會按照章程、宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作并給予必要的財(cái)力、物力支持，充分發(fā)揮學(xué)會作為學(xué)術(shù)性社團(tuán)在理論研究方面的作用和優(yōu)勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創(chuàng)新。要加強(qiáng)各級工商學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子和專、兼職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，向各級學(xué)會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學(xué)會作為人才使用和鍛煉的重點(diǎn)基地之一，按照政策規(guī)定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。
(十五)注重研究成果運(yùn)用
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要經(jīng)常向理論研究機(jī)構(gòu)提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優(yōu)秀成果運(yùn)用于各項(xiàng)決策中，運(yùn)用于解決影響和制約工商行政管理服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題中，使理論研究機(jī)構(gòu)成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標(biāo)之一。
(十六)造就高素質(zhì)研究隊(duì)伍
要按照政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的基本要求，按照“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，造就一批理論功底扎實(shí)、勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人；造就一批年富力強(qiáng)、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業(yè)愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的學(xué)會干部隊(duì)伍，為推動(dòng)工商行政管理理論創(chuàng)新提供強(qiáng)大的組織保障。
(十七)加強(qiáng)理論研究隊(duì)伍的思想道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)
學(xué)會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會的“三個(gè)服務(wù)”工作理念，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的學(xué)風(fēng)，積極投身于工商文化建設(shè)。要深入基層，從實(shí)踐工作中提煉研究題材，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，行理論提升，創(chuàng)造優(yōu)秀成果。要增強(qiáng)社會責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德修養(yǎng)，自覺維護(hù)理論工作者的良好形象。
關(guān)鍵詞 公民救助行為 法律性質(zhì) 救助機(jī)制
近年來，公民救助 行為在誠信缺失的時(shí)代陷入了尷尬的兩難境地。一方面，公民實(shí)施積極救助行為（如見義勇為）后其自身合法權(quán)益得不到有效保障，甚至反被冤枉，以致“英雄流血又流淚”，導(dǎo)致救助人在他人需要救助時(shí)心懷忐忑，不敢伸出援助之手；另一方面，公民消極救助行為（如見危不救）致使受害人在完全可以獲救的情況下，在冷眼圍觀中走向死亡等惡性事件屢屢發(fā)生 ，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
2006年“彭宇案”無疑給“見義勇為”這一傳統(tǒng)美德蒙上了一層陰影；2011年“小悅悅事件”，更是激起全社會關(guān)于道德倫理的大討論。但是，公眾在譴責(zé)見危不救者同時(shí)也認(rèn)識到道德規(guī)范在現(xiàn)實(shí)面前的無力，當(dāng)傳統(tǒng)道德倫理遭遇現(xiàn)實(shí)的尷尬，該如何挽救道德倫理日益缺失的危局？
一、公民救助行為的法學(xué)思考
（一）公民救助行為的概念
法律思想的表達(dá)離不開法律概念，“概念是法律思想的基本要素，并是我們將雜亂無章的具體事項(xiàng)進(jìn)行重新整理歸類的基礎(chǔ)” 。公民救助行為概念的界定是研究公民救助行為制度的邏輯起點(diǎn)，其內(nèi)涵及定位，直接關(guān)涉公民救助行為的構(gòu)成及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)責(zé)任的分配等重要問題。
廣義公民救助行為，指公民在他人處于危難時(shí)對他人實(shí)施的救助行為，包括公民積極救助行為與公民消極救助行為。公民積極救助行為，是公民在他人處于危難時(shí)實(shí)施的作為行為，如見義勇為；而公民消極救助行為，是指公民在他人處于危難時(shí)的不作為行為，如見危不救。本文公民救助行為，是指狹義公民救助行為。其構(gòu)成要件為：
第一，主體條件：公民救助行為的主體限于自然人。救助行為本身屬于事實(shí)行為，而非民事法律行為，并不要求行為人具有民事行為能力。單位不能成為救助行為主體自不待言。
第二，前提條件：行為人沒有法定或約定的救助義務(wù)。負(fù)有特定職責(zé)的的義務(wù)的人，不能構(gòu)成公民救助行為，如《中華人民共和國人民警察法》第6條、第19條規(guī)定的人民警察的危難救助義務(wù)；又如《中華人民共和國海商法》第174條規(guī)定的船長的救助義務(wù)等。
第三，主觀條件：公民救助行為須為國家利益、社會公共利益或他人利益而實(shí)施救助行為。如果行為人單純?yōu)楸Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益，則可能構(gòu)成自助或正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等行為。這一主觀要件決定了并非一切客觀上實(shí)施的危難救助行為均能稱為公民救助行為，如為獲得報(bào)酬而實(shí)施的危難救助行為。
第四，起因條件：公民救助行為須以發(fā)生緊急情況為前提。只有在發(fā)生緊急情況的情形下，行為人能夠主動(dòng)挺身而出，積極主動(dòng)對他人施以援手，才能體現(xiàn)救助行為的及時(shí)性與可貴性。情況的緊急性、危險(xiǎn)性，區(qū)別于一般助人為樂。緊急情況，包括各種危難情形，如自然因素、人為因素等使他人處于危難的境地。
（二）公民救助行為的法律性質(zhì)
從法律實(shí)用主義的角度觀之，救助行為如果不涉及任何損害事實(shí)或者費(fèi)用支出，法律對此可不必干涉，而很大程度上可以將其歸于”法外空間”。現(xiàn)實(shí)生活中，進(jìn)入法律調(diào)整視野的救助行為往往涉及損害承擔(dān)、費(fèi)用支出乃至行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、社會保障等問題，屬于法律事實(shí)，其法律性質(zhì)的討論就很顯必要。 理論上與公民救助行為相關(guān)的三個(gè)概念是：無因管理、正當(dāng)防衛(wèi)及緊急避險(xiǎn)。
1、公民救助行為與無因管理
《民法通則》第93條規(guī)定：沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用。無因管理是指沒有法定或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而對他人事務(wù)進(jìn)行管理或者服務(wù)的事實(shí)行為 。其構(gòu)成要件為：第一，沒有法定或約定的義務(wù)；第二，主觀上有管理意思；第三，客觀上實(shí)施了管理他人事務(wù)或者為他人提供服務(wù)的行為。
比較無因管理和公民救助行為的概念，只是無因管理在外延上
括公民救助行為。由于救助行為通常是在危難情況下做出的，且行為者一般要冒著一定的危險(xiǎn)，故公民救助行為屬于一種更高層次上的無因管理。
救助行為雖然屬無因管理的范疇，但它只是無因管理的類型之一。與其他無因管理行為相比較，又有不同，主要表現(xiàn)為：第一，救助行為的構(gòu)成具備無因管理行為所必須具備的共同要件，且還有特殊要求：在客觀上具有一定程度的人身危險(xiǎn)性；在主觀上應(yīng)限定為只能是出于該意圖而實(shí)施管理他人事務(wù)的行為，體現(xiàn)出比一般無因管理行為具有更高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。第二，救助行為客體范廣泛。救助行為對象，超出了無因管理中管理自然人、法人事務(wù)的限制，還涉及到國家、社會公共利益的維護(hù)。
2、公民救助行為與正當(dāng)防衛(wèi)
我國《刑法》第20條第1款規(guī)定：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任?！罢?dāng)防衛(wèi)依保護(hù)對象的不同可以分為衛(wèi)己、衛(wèi)公及衛(wèi)他，但是人們?nèi)菀讓⒄?dāng)防衛(wèi)狹隘地理解為自衛(wèi)，忽略正當(dāng)防衛(wèi)也包括為國家、公共利益或他人利益，即衛(wèi)公及衛(wèi)他這一法律現(xiàn)實(shí)。從正當(dāng)防衛(wèi)的法律定義來看，其中的衛(wèi)公和衛(wèi)他即屬于公民救助行為?！?/p>
3、公民救助行為與緊急避險(xiǎn)
《刑法》第21條規(guī)定：為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！睹穹ㄍ▌t》第129條規(guī)定：因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。如果危險(xiǎn)是由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任或者承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。因緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。從保護(hù)的利益而言，緊急避險(xiǎn)可以分為保護(hù)自己、保護(hù)他人及保護(hù)國家或公共利益三種類型，后兩種類型即屬于公民救助行為。綜上所述，公民救助行為屬于民法視野中的緊急無因管理行為，特殊情形下的公民救助行為與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等互有交叉，但民法層面上對公民救助行為的概念支持已足夠充分。
二、公民救助行為的立法
（一）國外法律規(guī)定
《好撒瑪利亞人法》，也稱《無償施救者保護(hù)法》，是美國、加拿大、歐洲的法律條文，是給傷者、病人的自愿救助者免除責(zé)任的法律，目的在于使人做好事時(shí)沒有后顧之憂，不用擔(dān)心因過失造成傷亡而遭到追究。雖然《好撒瑪利亞人法》的法律細(xì)節(jié)在美國聯(lián)邦和各州有各種各樣的司法變化，不過一些特點(diǎn)是共同的：陌生人對受傷者進(jìn)行緊急醫(yī)療搶救中出現(xiàn)的失誤，給予法律責(zé)任上的赦免。
《法國刑法典》第223-6條規(guī)定：“任何人能立即采取行動(dòng)阻止侵犯他人人身之重罪或輕罪發(fā)生，這樣做對其本人或第三人并無危險(xiǎn)，而故意棄采取此種行動(dòng)的，處5年監(jiān)禁并科50萬法郎罰金”，“任何人對處于危險(xiǎn)中的他人，能夠個(gè)人采取行動(dòng)，或者能喚起救助行動(dòng)，且對其本人或第三人均無危險(xiǎn)，而故意放棄給予救助的，處前款同樣之刑罰?！痹摲ǖ?23-7條規(guī)定：“任何人故意不采取或故意不喚起能夠抗擊危及人們安全之災(zāi)難的措施，且該措施對其本人或第三人均無危險(xiǎn)的，處2年監(jiān)禁并科20萬法郎罰金?！?/p>
新加坡懲罰機(jī)制規(guī)定，被援助者如若事后反咬一口，則須親自上門向救助者賠禮道歉，并施以其本人醫(yī)藥費(fèi)1至3倍的處罰。影響惡劣、行為嚴(yán)重者，則以污蔑罪論處。
（二）國內(nèi)法律規(guī)定
我國1979年刑法第17條規(guī)定了一般正當(dāng)防衛(wèi)，1997年修訂后的刑法為了保護(hù)被害人的利益，鼓勵(lì)見義勇為，增加規(guī)定“對正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、、綁架及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取正當(dāng)防衛(wèi)，造成不法侵害人死亡和其他后果的，不屬防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任?！边@一特殊防衛(wèi)權(quán)的規(guī)定無疑更加有利于防衛(wèi)人進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，而且極大鼓勵(lì)了見義勇為等一些公民救助行為。雖然見義勇為與正當(dāng)防衛(wèi)并不能等而視之，但在處理與見義勇為有關(guān)的案件時(shí)，可以適用正當(dāng)防衛(wèi)的規(guī)定，以阻卻見義勇為者行為的違法性。
《民法通則》中有無因管理（第93條）、制止侵害（第109條）、緊急避險(xiǎn)（第129條）、無過錯(cuò)分擔(dān)（第132條）損害賠償（民通意見142條）
等制度，然關(guān)于見義勇為的保護(hù)規(guī)定顯得力不從心，以致無法對當(dāng)前社會這一矛盾進(jìn)行有效的調(diào)整。
另外，我國許多地方紛紛制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員的地方法規(guī)或政府規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年至2004年期間，我國有35個(gè)省市先后制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為的地方立法。其中青島市首開先例，于1991年頒布了《青島市表彰見義勇為公民的規(guī)定（青島市人民政府令第14號）》。從內(nèi)容上看，我國各地立法大同小異，基本上都是規(guī)定對見義勇為者由政府給予一定的精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)以及對見義勇為行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
總體上看，我國目前立法中尚缺少保護(hù)救助人免于對被救助人承擔(dān)民事責(zé)任及對見危不救者如何處理的專門規(guī)定，實(shí)踐中見義勇為者“流血又流淚”和需要救助者卻無人問津的案例屢屢出現(xiàn)，這種尷尬情形與法律制度的不完善不無關(guān)系。
三、公民救助行為多元救濟(jì)機(jī)制的建立
對于公民救助行為，其爭議焦點(diǎn)就是損害責(zé)任的承擔(dān)問題，包括救助者、被救助者受到損害后的責(zé)任分擔(dān)。只有將損害后果的責(zé)任分擔(dān)予以明確，才能讓救助者打消顧慮，積極救助。針對當(dāng)前我國情勢，應(yīng)該建立起由民法、行政法規(guī)及社會法共同搭建的以侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先、受益人補(bǔ)償隨后、行政救濟(jì)再后及社會保障輔助的多元救濟(jì)機(jī)制。
（一）侵權(quán)責(zé)任優(yōu)先
《侵權(quán)責(zé)任法》第23條前段：因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。即如果救助人在實(shí)施救助行為的過程中，其自身權(quán)益受到來自侵權(quán)人的損害，其損害后果與侵權(quán)行為具有因果關(guān)系，則可以行使侵權(quán)損害賠償請求權(quán)，請求侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
（二）受益人補(bǔ)償
《民法通則》第93條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用。”第109條規(guī)定：“因防止、制止國家、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則）若干問題的意見（試行）》，第142條規(guī)定：“為維護(hù)國家、集體或他人合法權(quán)益而使自己受到損害，在侵害人無力賠償或者沒有侵害人的情況下，如果受害人提出請求的，人民法院可以根據(jù)受益人受益的多少及其經(jīng)濟(jì)狀況，責(zé)令受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償”?！肚謾?quán)責(zé)任法》第23條后段：侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這些規(guī)定，可以作為公民救助行為中受益人補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)。
（三）行政救濟(jì)
近年我國各省市相繼頒布的規(guī)范地方性法規(guī)對公民救助行為中的見義勇為法律責(zé)任做了相關(guān)規(guī)定。大部分的地方性法規(guī)都規(guī)定見義勇為基金，以用于對見義勇為行為人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)ζ溆H屬的慰問、補(bǔ)助等，以彌補(bǔ)公平責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的不足。救助行為人在危難情形下，代行公權(quán)力機(jī)關(guān)的救助義務(wù)，具有行政協(xié)助的性質(zhì)，因此，行政法規(guī)可將公民救助行為納入補(bǔ)償范圍，以加強(qiáng)對救助者的保護(hù)力度。
（四）社會保障
在無侵權(quán)人，也無具體受益人的情形下，如行為人為保護(hù)公共利益而實(shí)施救助行為的，可對救助人納入社會保險(xiǎn)的保障對象。由國家專門設(shè)立公民救助行為保險(xiǎn)，對實(shí)施救助行為而受到損害的公民提供保險(xiǎn)基金的救助，以彌補(bǔ)前三種措施的不足。
四、結(jié)語
在現(xiàn)代社會下，解決方法不能局限于個(gè)案的解決，而應(yīng)面向陌生人社會更需要的社會規(guī)范，需用更具權(quán)衡精神和視野的規(guī)范踐行基本倫理道德。挽救公民救助行為陷入尷尬的兩難境地，實(shí)現(xiàn)對救助行為的法律正義，對救助者提供周全的法律救濟(jì)，有賴于法制建立完善的救助體系。
注釋：
本文討論的”救助”，是指公民對他人的救助，不包括公民自救，單指非專業(yè)救助者對處于危急狀態(tài)的人實(shí)施的人身救助，”危急狀態(tài)”或因意外事故、或因侵權(quán)犯罪行為所致。受海商法調(diào)整的海難救助、有合同關(guān)系的救助以及那些負(fù)有特定義務(wù)的專業(yè)人員（如醫(yī)務(wù)人員、消防隊(duì)員、警察等）所從事的專業(yè)性救助，均不在本文的討論范圍之內(nèi)。
近年典型案件：孔璞.冷漠的387秒[n].新京報(bào)，2011年10月22日，第a15版.何明，于萍，李蓓超.老人暈倒街頭20分鐘無人救[n].現(xiàn)代快報(bào)，2009年6月4日，第b4版.田恩祥等.老人摔倒一個(gè)鐘無人聞問寂然死[n].羊城晚
報(bào)，2010年8月13日，第a5版.李瑋，劉震，王曉麗.扶起老人的張先生是被冤枉的[n].城市信報(bào)，2010年2月24日，第a10版.商為智.女士被車撞傷指認(rèn)攙扶她的男孩為肇事者[n].武漢晚報(bào)，2011年10月17日，第16版.
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