發(fā)布時間：2023-06-30 16:06:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費的管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對科研經(jīng)費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學(xué)水平，同時又可以服務(wù)社會?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費投入不斷增加，科研經(jīng)費已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高校科研經(jīng)費的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經(jīng)費使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費的管理機制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費使用效益的前提下，才能實現(xiàn)科研經(jīng)費的最佳使用效益，推動教育事業(yè)的發(fā)展。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度存在多重弊端
我國當前科研經(jīng)費管理基本實行課題負責(zé)制度，通過科研項目立項后，可以將科研經(jīng)費下?lián)芙o科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高校科研項目立項數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項目的經(jīng)費高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經(jīng)費會造成財務(wù)人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現(xiàn)代財務(wù)人員也是一項嚴峻考驗?，F(xiàn)階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高校科研力量、學(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發(fā)，對科研課題經(jīng)費進行管理，并制定相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，才能保障科研經(jīng)費發(fā)揮作用。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制
預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經(jīng)費使用效率。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高?？蒲薪?jīng)費的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識薄弱，預(yù)算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費管理，影響財務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費用到實處。而績效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，它是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
（三）科研經(jīng)費的監(jiān)督機制不完善
高?？蒲薪?jīng)費的審計監(jiān)督工作不完善，目前的審計工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費的使用情況，對科研項目的經(jīng)費收入、支出等內(nèi)容進行審計。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，而且科研經(jīng)費缺乏嚴格的立項跟蹤及結(jié)題審計，而審計部門又很難實現(xiàn)科研經(jīng)費的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責(zé)機制，難以起到監(jiān)督機制。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究
通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經(jīng)費的管理，提高高校科研經(jīng)費的使用水平。對于科研經(jīng)費的管理，我們需要強化科研經(jīng)費的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費管理機制，強化預(yù)算管理的地位。對于科研經(jīng)費的管理，高校需要合理制度項目預(yù)算，并實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標準。對此，政府主管工作部門應(yīng)當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經(jīng)費使用規(guī)范，從而保證高?？蒲薪?jīng)費的使用效益。
（一）完善科研經(jīng)費管理的審計監(jiān)督機制
高校的科研經(jīng)費管理是建立健全審計管理工作的重要內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的管理，我們需要建立完善的審計監(jiān)督機制，并采取科學(xué)的方法審計、監(jiān)督科研經(jīng)費的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費的使用狀況。目前我國的科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的機制，影響科研經(jīng)費的使用效果。目前，我國應(yīng)當建立專項的科研經(jīng)費的審計、監(jiān)察機制，對科研經(jīng)費的去向進行監(jiān)督，并向社會公眾公布，充分發(fā)揮審計處的監(jiān)察作用，及時糾正企業(yè)科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規(guī)違紀問題的行為，應(yīng)當加大處罰力度，使科研經(jīng)費監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時應(yīng)當加強監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。
（二）完善科研經(jīng)費的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務(wù)部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協(xié)調(diào)。對不同來源的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，財務(wù)部門要協(xié)同科研部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責(zé)人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經(jīng)費開支，要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。
（三）引入市場競爭機制
在科研經(jīng)費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，避免科研經(jīng)費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業(yè)科研機構(gòu)形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實踐的轉(zhuǎn)化，推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。
三、結(jié)語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入不斷增多，對高校的科研經(jīng)費管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發(fā)，分析了我國高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪?jīng)費的管理水平的建議，希望對我國科研經(jīng)費管理有所幫助，提高我國科研經(jīng)費的使用效率。
參考文獻：
[1]李俊.高等學(xué)校科研經(jīng)費管理體系的構(gòu)建[J].當代經(jīng)濟，2010（10）：92-93.
[2]蔣業(yè)香.高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的新問題[J].會計之友，2009（29）：15-16.
[3]孫彩英，孟鳴剛.高?？蒲薪?jīng)費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.
摘 要：本文針對高職院校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀及科研經(jīng)費管理中存在的問題，提出了加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的幾點建議。
關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費 財務(wù)監(jiān)督
在國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費管理水平越來越受到各方的重視，科研經(jīng)費已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費管理體制和運行機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效率，已成為財務(wù)工作者應(yīng)認真思考的問題。
一、高職院?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀
高職院?？蒲薪?jīng)費是指學(xué)院爭取到的縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費及學(xué)院資助的院級科研經(jīng)費?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財務(wù)部門、審計部門協(xié)同管理，科研管理部門主要負責(zé)科研項目立項、科研合同、項目實施和驗收的組織管理，財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的核算，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算實行“統(tǒng)一管理、單獨記賬、專款專用”的記賬原則，審計部門每年對科研經(jīng)費的使用進行合法合規(guī)性審查。
二、高職院?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題
1.負責(zé)管理科研經(jīng)費的職能科室間信息溝通不暢
科研經(jīng)費在各管理部門之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴重，主要是由于職能部門之間各自獨立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財務(wù)部門來說，其往往只針對科研項目的總額進行控制，缺乏對科研項目執(zhí)行過程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時，經(jīng)費的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費管理工作有序、規(guī)范進行。
2.缺乏對科研經(jīng)費的精細化管理
財務(wù)部門對科研經(jīng)費支出缺乏精細化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費核算的準確性。由于大部分高職院校對科研經(jīng)費到賬后不提取管理費用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計入科研經(jīng)費的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費中，不能全面反映科研經(jīng)費的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費的使用效果分析。
3.科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴重
科研經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬是指科研項目完成后在項目支出中不做結(jié)賬處理，對項目資金超支還是結(jié)余沒結(jié)論。這主要是因為項目負責(zé)人對財務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務(wù)管理和核算帶來許多問題。
三、加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理的幾點建議
1.完善科研經(jīng)費管理模式，加強高職院?？蒲薪?jīng)費管理體制建設(shè)
成立學(xué)院科研經(jīng)費管理辦公室，由科研處和財務(wù)處共同組成，形成項目管理與財務(wù)管理的共同監(jiān)管，對科研項目實行實時追蹤，從立項、使用到結(jié)題全過程由相關(guān)各方共同簽字負責(zé)。這樣有利于科研處、財務(wù)處和項目負責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。
2.加強科研經(jīng)費成本核算管理
為了全面反映科研經(jīng)費的來源和支出，劃分直接費用和間接費用是非常必要的。對間接費用的核算，應(yīng)根據(jù)國家和高校有關(guān)規(guī)定合理計提，計提的管理費用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。
3.推行科研經(jīng)費公務(wù)卡報銷
科研經(jīng)費的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費報銷公務(wù)卡，對每項科研經(jīng)費的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進行與科研課題相關(guān)的支出時，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財務(wù)進行報銷。財務(wù)人員通過會計核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細信息，在確定報銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認付款。
4.加大對科研經(jīng)費的審計監(jiān)管力度
依據(jù)國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定，對科研經(jīng)費的使用進行財務(wù)監(jiān)督和審計，杜絕項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的違規(guī)行為，加大對違規(guī)違法使用科研經(jīng)費行為的懲罰力度，對審計結(jié)果進行公示，加強對科研經(jīng)費管理的透明度，提高審計檢查的威懾力和公信力，必要時可聘請第三方審計機構(gòu)進行獨立審計。
5.建立科研經(jīng)費績效獎勵與約束機制
科研經(jīng)費績效考評的主要內(nèi)容是績效目標和預(yù)算的合理性、組織實施和管理的有效性、科研項目的社會效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實施科研經(jīng)費績效考評的同時，要對高質(zhì)量完成的科研項目實施獎勵，對拖延項目進度、違規(guī)使用項目經(jīng)費的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。
參考文獻：
[1]曹虎山.對于高職院校科研工作存在的問題及對策的再思考[J].當代教育論壇,2009(5).
提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費財務(wù)管理水平
建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統(tǒng)的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監(jiān)督檢查科研項目經(jīng)費的使用情況，保證合理使用科研項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的經(jīng)濟效益和社會效益。
1、加強科研經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財務(wù)人員應(yīng)當了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理機制,提高科研經(jīng)費的使用效益,促進科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。
2、制訂完善的科研經(jīng)費財務(wù)管理制度科研經(jīng)費管理是科研管理的一個重要環(huán)節(jié),也是科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的一個重要方面,科研項目管理和經(jīng)費管理必須有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使科研經(jīng)費的使用發(fā)揮出較大的效能。
3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費財務(wù)核算體系，應(yīng)當建立健全科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行全面的考核和評價。
4、根據(jù)研究所的實際，建立健全財務(wù)管理運行機制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經(jīng)費開支、科技含量、技術(shù)水平等方面進行全面的考核。以某雜交榛子項目為例：
（1）項目經(jīng)營管理模式由研究所牽頭組織，項目實施地相關(guān)人員組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶”的運行管理模式，以統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一購銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動，共同發(fā)展，帶動項目實施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在苗木繁育生產(chǎn)過程中，項目實施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟效益為杠桿，激勵生產(chǎn)者高質(zhì)量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質(zhì)量標準。
（2）項目的經(jīng)濟效益本項目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬株的生產(chǎn)能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產(chǎn)量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤。項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產(chǎn)園雖然還未進入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹體生長發(fā)育正常，從2010年進入結(jié)果期，開始顯現(xiàn)經(jīng)濟效益，起潛在（估算）經(jīng)濟效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產(chǎn)國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來良好的經(jīng)濟效益，而且還在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會效益。由于榛子適應(yīng)性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區(qū)林業(yè)的綜合開發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會意義。
科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費財務(wù)管理
科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)政策,結(jié)合各自的實際情況,制定本單位科研管理制度,實現(xiàn)科研經(jīng)費管理規(guī)范化、制度化。
1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理逐步規(guī)范，為了加強對科研經(jīng)費的管理,提高科研經(jīng)費使用效益,各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門、財務(wù)部門和項目負責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確,管理流程規(guī)范,構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費管理體系。
2、加強財務(wù)部門與科研管理部門的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項、資金到位開始,財務(wù)部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財務(wù)人員可根據(jù)申報科研項目資料,對項目進行可行性分析,提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。（2）項目進行階段,財務(wù)部門要對項目的經(jīng)費支出情況進行收集、整理、分析,將相關(guān)信息及時反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當項目完成后,科研管理部門應(yīng)當及時通知財務(wù)部門,根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法,及時結(jié)清課題經(jīng)費。
3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費收入總額逐年增加,科研經(jīng)費收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。
隨著我國科技驅(qū)動戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入越來越多,渠道越來越廣,項目也越來越泛。目前,高?？蒲薪?jīng)費投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項目,企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織的橫向科研項目,以及其他帶有科研性質(zhì)(包括本單位)的資金投入,如高校引進人才資助、科研啟動費、項目配套費、課題預(yù)研(扶持)費等。大規(guī)模的科研經(jīng)費的注入,為提高我國科學(xué)技術(shù)水平,促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經(jīng)費的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴重的問題。如科研經(jīng)費的使用嚴重游離既定的用途和范圍,用于個人或集體活動、福利發(fā)放,視為單位或個人創(chuàng)收,自由支配;科研經(jīng)費積壓或長期閑置,科研項目重復(fù)申請,一項內(nèi)容同時申請多個項目,已經(jīng)完成或接近完成的項目反復(fù)申報,將原有項目改頭換面再度申報等,導(dǎo)致科研資金嚴重損失浪費;科研經(jīng)費使用違反財務(wù)制度規(guī)定,頻發(fā)違法亂紀現(xiàn)象,如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報銷等,將科研經(jīng)費作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務(wù)招待)消費;有的高校和有的項目主持人(及相關(guān)團隊成員,下同)將科研經(jīng)費用于質(zhì)押、作經(jīng)營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養(yǎng)車輛,用于家屬國外學(xué)習(xí)與旅游,個別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議,借科研經(jīng)費之名洗錢和轉(zhuǎn)移資金,如此等等。這些現(xiàn)象絕非個別高校的個別現(xiàn)象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實,有的高校特別嚴重。最近國家審計署公布的十五個典型案例中,北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項目經(jīng)費案就是典型一例。近年來各地方審計機關(guān)也對部分高校進行了財經(jīng)法紀審計,審計發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費弊案、串案和窩案越來越多,有關(guān)責(zé)任人已受到紀律和法律的懲罰,但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢,故對科研經(jīng)費實施有效管理控制和嚴格審計監(jiān)督勢在必行。
二、科研經(jīng)費使用與管理存在問題成因分析
上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個人原因與單位原因,認識原因與制度原因,管理原因與社會原因等。集中起來主要有以下幾個方面:
第一,長期以來,高校管理者和科研項目主持人認識存在偏差,認為科研項目是主持人經(jīng)過努力爭取來的,科研活動是個人勞動貢獻,是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造,理應(yīng)得到補償,認為科研經(jīng)費是補償其貢獻的主渠道,認為只要主持人完成了科研任務(wù),科研經(jīng)費的使用理應(yīng)由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調(diào)動教師從事科研的主動性和積極性,故明顯放松了對科研經(jīng)費的控制和管理(而高校的其他經(jīng)費,如業(yè)務(wù)費、辦公費等沒有放松,所以使用起來較科研經(jīng)費要規(guī)范得多)。
第二,高校由于拼科研,鼓勵教師多拿項目、快拿項目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規(guī)不守,認為科研項目申請標書雖規(guī)定了經(jīng)費的使用范圍和用途,但實際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經(jīng)費貼上了合理化的標簽。這也是目前科研經(jīng)費游離使用范圍和標準的重要原因之一。申報時,主持人只考慮項目論證和如何拿下項目,而對經(jīng)費使用考慮不周,也是導(dǎo)致后來使用混亂的原因。
第三,高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴重漏洞,科研項目經(jīng)費的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結(jié)項,有無發(fā)表相應(yīng)的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經(jīng)費,仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經(jīng)費使用和管理違法亂紀的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在:一般科研項目的主持人,特別是重大或重要項目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,有的科研項目負責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校對這個群體的管理和監(jiān)督往往難度較大,對其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認或遷就的態(tài)度,這就毀內(nèi)部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。
第四,財務(wù)報銷中缺乏有效的把關(guān)。財務(wù)是科研經(jīng)費使用的總開關(guān),由于財務(wù)部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪,對不合理甚至不合法的票據(jù)聽之任之,使科研費用報銷中假發(fā)票盛行,科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù),騙取資金,使一批科研人員通過項目發(fā)了財,搞亂了科研經(jīng)費管理秩序。有的高校財務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過科研經(jīng)費使用和管理的問題,但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為,財會人員也不愿意說多,怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)校科研發(fā)展”,只要領(lǐng)導(dǎo)點了頭、簽了字,什么都給報,長此以往,積重難返。
第五,內(nèi)部審計缺位。審計監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內(nèi)部審計形同虛設(shè),沒有健全的審計機制,對發(fā)現(xiàn)的問題不聞不問,沒有及時制止和問責(zé),使上述問題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)(報銷)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計介入,如用科研經(jīng)費購買儀器設(shè)備、聘請外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計攻關(guān)等等,這往往是違法亂紀的多發(fā)和頻發(fā)部位,但是如果審計監(jiān)督主動退出,就等于制度規(guī)定沒有落實和檢查環(huán)節(jié),制度執(zhí)行的效果自然會大打折扣。
三、加強科研經(jīng)費管理與審計的若干對策
如何杜絕科研經(jīng)費使用和管理的頻生亂象,還科研經(jīng)費本來面目,真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費強化科技、提高核心競爭力、服務(wù)經(jīng)濟社會的應(yīng)有作用,筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面著手:一是要加強正面引導(dǎo)和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國家富強、民族崛起,而不是通過科研發(fā)財,贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范,對所掌控的科研經(jīng)費,對納稅人血汗錢負起應(yīng)有責(zé)任,不僅要完成科研任務(wù),而且要管好、用好科研經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)部門對此也負有不可推卸的責(zé)任,除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外,對科研經(jīng)費違法亂紀的人和事也要進行通報批評警告,以營造健康良好的科研氛圍。
二是明確科研經(jīng)費的性質(zhì),它屬于國家財產(chǎn)神圣不可侵犯,即使是私營業(yè)主設(shè)置的橫向課題,其經(jīng)費進入了學(xué)校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費,各高校應(yīng)高度重視,各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識。在項目立項時,項目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書,明確科研經(jīng)費使用范圍、用途和責(zé)任,對違法亂紀的責(zé)任和后果也應(yīng)在項目書中一并告知。同時,科研項目經(jīng)費的預(yù)算應(yīng)是相對剛性的,不留自由活動的空間;對經(jīng)費使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度;對科研過程中進行預(yù)算變更的,要嚴格把關(guān),嚴禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經(jīng)費變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費。
三是加強內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對科研經(jīng)費應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機制,控制不合理、不合法票據(jù)的流入,加強程序控制、手續(xù)控制、紀律控制和信息控制,將科研經(jīng)費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍,將科研經(jīng)費使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。
科研經(jīng)費是醫(yī)院科研人員從政府主管部門、企事業(yè)單位或其他組織獲得的用工醫(yī)學(xué)相關(guān)課題的科學(xué)研究的專項資金。在科研項目的申報到執(zhí)行的整個過程中，與科研經(jīng)費相關(guān)的三個主體分別是課題組、科研部門和財務(wù)部門。這三個主體在整個科研活動中的工作重心不同，承擔(dān)著各自的職責(zé)。課題組主要負責(zé)課題的申報，并對申報成功的課題具體實施，進行課題研究；科研部門主要負責(zé)各項課題經(jīng)費的審批和下達；而財務(wù)部門主要根據(jù)醫(yī)院財務(wù)制度和各課題的經(jīng)費使用要求，對經(jīng)費的使用過程進行審核和會計記錄。這樣一來，醫(yī)院如何合規(guī)合理的使用科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費的使用效率，成為醫(yī)院科研經(jīng)費管理的工作重點。下面從財務(wù)角度，結(jié)合目前醫(yī)院科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，談一下自己的看法。
一、目前科研經(jīng)費管理可能存在的問題
1.科研經(jīng)費的使用缺乏事前控制
在課題申報階段，課題組要填寫項目申報書，書中要對項目執(zhí)行過程中發(fā)生的各類支出做出詳細的預(yù)算。按照常用的預(yù)算項日，科研項目支出主要分為幾類：儀器設(shè)備費、實驗材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、實驗室改裝費、科研協(xié)作費、管理費等。這樣，在項目的執(zhí)行過程中，每筆支出都要嚴格按照項目申報書中所填寫的經(jīng)費預(yù)算來執(zhí)行。
而在實際工作中，當課題組發(fā)生某筆支出來財務(wù)部門報銷，財務(wù)部門一般僅是單從財務(wù)角度審核票據(jù)的真實合法性后便予以報銷，并沒有審查該筆支出是否在項目申報書中做過預(yù)算，以及花銷金額是否在預(yù)算內(nèi)等內(nèi)容。而對于課題組來說，一般也只是對支出總額有個大致的了解，對具體的各類支出項目已花費多少，還剩多少預(yù)算并不十分清楚。這樣就很可能發(fā)生課題組盲日報銷的現(xiàn)象，不僅不利于課題組更有效率的使用經(jīng)費，還容易使實際報銷情況與預(yù)算不符，進而影響到項目的順利結(jié)題。
2.科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
課題組根據(jù)課題的需要購置資產(chǎn)，而醫(yī)院對該類資產(chǎn)的管理并不到位?？蒲薪?jīng)費購置的如試劑、辦公用品等資產(chǎn)，通常并不是由采購部門來執(zhí)行，而是各課題組白行購置的，一般只要求課題組履行物資管理的入庫、出庫手續(xù)，醫(yī)院并未進行實質(zhì)的管理。而科研經(jīng)費購置的電腦、數(shù)碼相機、圖書、設(shè)備等價值大的資產(chǎn)，雖然多由采購部門購置，但購買后一般由課題組白行保管使用，醫(yī)院并沒有進行統(tǒng)一的管理。這樣，一方面沒有達到資源共享，出現(xiàn)醫(yī)院已有類似設(shè)備重復(fù)購置，資源浪費的現(xiàn)象；另一方面，還可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管不嚴，從而造成國有資產(chǎn)的流失。
3.科研經(jīng)費管理無成本和績效考核意識
醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理還未實現(xiàn)精細化，一些間接費用，如科研工作開展所要用到的房屋計提的折舊、消耗的水電等費用都沒有合理計人到科研成本中去，這樣統(tǒng)計的科研課題的支出并不全面完整，也就無從準確評估各科研項目的投入產(chǎn)出比，而在現(xiàn)實中，有些項目投入很大，但效果甚微，造成嚴重浪費。此外，沒有行之有效的績效考核制度來激勵科研人員按計劃完成科研項目。
二、科研經(jīng)費管理改進的途徑
1.建立全面的科研經(jīng)費管理信息平臺，經(jīng)費的使用做好事前控制
建立起科研經(jīng)費的信息平臺，對所有科研項目進行編號，并把各個項目的預(yù)算情況、經(jīng)費下?lián)芗敖?jīng)費使用情況依次進行系統(tǒng)錄入，使科研經(jīng)費的管理更加信息化、系統(tǒng)化。
這樣，課題組在每次報銷時，財務(wù)人員可以迅速在信息平臺中查到該項目的經(jīng)費使用情況，以及各類支出項目是否超出預(yù)算等詳細信息，嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，對超出預(yù)算的資金使用不予報銷，做到經(jīng)費使用的事前控制。同時，給科研部門和課題組增加信息平臺的端口，使相關(guān)人員都能進行查看，既方便課題組成員及時了解經(jīng)費的使用情況，也起到各部門間相互檢查和監(jiān)督的作用。
2.科研購置的同定資產(chǎn)由醫(yī)院統(tǒng)一審批并管理
醫(yī)院對科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，應(yīng)該與醫(yī)院自有資產(chǎn)“一視同仁”，甚至更為嚴格。
在資產(chǎn)的申請購置及采購環(huán)節(jié)，由財務(wù)部門審查該項購置是否符合預(yù)算，不符合預(yù)算的資產(chǎn)購置一律不能用科研經(jīng)費支付，查看醫(yī)院自身是否有相同或類似資產(chǎn)，避免重復(fù)購置造成資源浪費；在資產(chǎn)的保管和維護環(huán)節(jié)，醫(yī)院資產(chǎn)管理部門要為購置的同定資產(chǎn)建立同定資產(chǎn)卡片，使其有跡可循，并對該類資產(chǎn)進行定期盤點，以避免國有資產(chǎn)的流失，此外，還要與醫(yī)院白有資產(chǎn)一樣，對科研購置的資產(chǎn)進行定期保養(yǎng)和維護。
3.對科研項目成果進行評估，引入全成本核算和績效考核理念
【關(guān)鍵詞】 高校 科研經(jīng)費 精細化 管理 預(yù)算
當前我國高?？蒲薪?jīng)費的撥款來源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ椈c橫向多元化發(fā)展格局，近年來各類科研經(jīng)費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費的浪費及經(jīng)濟損失，對科研工作造成嚴重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題
科研經(jīng)費的主要來源有：其一是負責(zé)科研項目的組織或團隊經(jīng)申請后獲得的科研經(jīng)費，其二是科研單位與外界進行技術(shù)合作或進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現(xiàn)實生活中，科研經(jīng)費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經(jīng)費的使用與管理卻并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規(guī)定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經(jīng)費的管理及核算帶來了復(fù)雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范
為加強科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高校科研經(jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負責(zé)人錯誤認為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)
在很多時候，即使很多科研項目在相關(guān)單位制作的報告中有經(jīng)費使用情況的欄目及細則，也有相關(guān)財務(wù)部門的的負責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門對科研經(jīng)費的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長此以往導(dǎo)致一些財務(wù)機構(gòu)對科研經(jīng)費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠
科研經(jīng)費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務(wù)部門緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經(jīng)費額度上有無突破、經(jīng)費到位與否等問題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問題后把經(jīng)費管理問題的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門的工作重點是經(jīng)費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經(jīng)費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費的嚴重浪費?？蒲胁块T與財務(wù)部門之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費已經(jīng)用完而科研部門還在簽批；科研項目已結(jié)題但資金未用完、無人過問項目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高?？蒲薪?jīng)費只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關(guān)的直接費用，對一些間接費用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標準在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支。人員經(jīng)費的不合理核算，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費：高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經(jīng)費核算的不真實。
1.5科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴重
科研經(jīng)費資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”。
2. 加強高校科研經(jīng)費精細化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費管理制度
科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度，
2.2確定經(jīng)費的支出比例
項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財務(wù)制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預(yù)算范同內(nèi)列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10％，且應(yīng)當納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.3細化科研經(jīng)費財務(wù)科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費用設(shè)列之三級財務(wù)科目，對科研經(jīng)費進行細化管理。
2.4完善預(yù)算管理
各類科研機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)先集中起來，因為高?？蒲薪?jīng)費也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經(jīng)費全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過財務(wù)部門統(tǒng)籌管理、?？顡苷{(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費的管理中必須重視經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費必須嚴格用于科研項目的研究結(jié)過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關(guān)要求，嚴格控制經(jīng)費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項目負責(zé)人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經(jīng)費余額，剩余可使用經(jīng)費等等；二是審計部門能調(diào)閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準確，開支歸類是否正確等等。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 內(nèi)部控制
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道日漸多元化、層次化，高校取得的科研經(jīng)費撥款也在逐年增長。筆者根據(jù)2004-2007年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒計算所得，2005-2007年，我國高?？蒲薪?jīng)費撥款收入年增長率分別為：14.44%、31.29%和14.92%。又有數(shù)據(jù)顯示，2007年我國高校的科研經(jīng)費支出占年支出總數(shù)的比例為30%以上，而近年來，所占比例還在持續(xù)上升。中國科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。如何科學(xué)、規(guī)范、高效地使用科研經(jīng)費的關(guān)鍵在于加強內(nèi)部控制。筆者認為可以從梳理近年來高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控審計中發(fā)現(xiàn)的問題入手，并圍繞這些問題提出針對性的內(nèi)部控制措施，以期實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的全方位、全過程的內(nèi)部控制。
一、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）經(jīng)費立項預(yù)算失實。目前，相當一部分高校對科研經(jīng)費存在著嚴重的錯誤認識，多數(shù)人認為課題經(jīng)費屬于項目組成員，主要是項目主持人，從而忽略了其預(yù)算管理。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)費預(yù)算彈性過大，預(yù)算金額并非項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地，造成科研經(jīng)費的極大浪費。（2）經(jīng)費預(yù)算太籠統(tǒng)，經(jīng)費支出預(yù)算未細化到具體項目，將項目支出虛列為其他商品和服務(wù)支出。從而導(dǎo)致科研經(jīng)費被濫用。（3）在實際執(zhí)行中隨意變更，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算失去約束力。
（二）報賬支出虛假不實。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體制下，該花錢時不能報賬，能報賬的項目可以多開錢，科研人員似乎陷入了財務(wù)和管理的雙重困境，導(dǎo)致經(jīng)費日常報賬虛假不實。審計時，常發(fā)現(xiàn)餐飲費、交通費、勞務(wù)費、個人或家庭的消費用品等均列支于科研經(jīng)費；發(fā)票中往往未附實物清單，因而無法判斷所購實物是否與科研有關(guān)；有些項目經(jīng)費中僅復(fù)印費或交通費就超過70%以上，這很可能是某些科研人員為了套取經(jīng)費而特別開具的發(fā)票。
（三）經(jīng)費監(jiān)督管理乏力。部分高校及其科研人員一般都很重視申報項目，而在申報成功之后，就片面突出科研工作的特殊性，強調(diào)項目管理的組長負責(zé)制，輕視和抵制對這些經(jīng)費的監(jiān)督，有的課題負責(zé)人甚至擁有支配經(jīng)費的絕對權(quán)利，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費使用缺乏有效的監(jiān)督措施。事實上，科研部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，審計部門也很少對其進行專項審計，由于學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，使經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)督與約束機制。長期以來，導(dǎo)致科研經(jīng)費在管理和使用中存在許多漏洞和弊端，從而影響了高校科研水平的提高和科技成果的轉(zhuǎn)化，更滋生了科研腐敗。
（四）科研績效評價缺失。目前大多數(shù)高校對科研經(jīng)費都沒有進行績效評價，許多高校對教師科研業(yè)績的評價仍然是申請成功的項目數(shù)量、科研經(jīng)費的多少、的篇數(shù)、申報專利的項數(shù)、獲獎的獎項數(shù)目等簡單的量化指標，而沒有考慮科研成果的真正價值。國外的科研經(jīng)費開支則有著更為嚴苛的規(guī)定，以英國為例，除了必須嚴格遵守財務(wù)管理部門的規(guī)則，在研究過程中，獲得經(jīng)費的科研團隊有義務(wù)對媒體公布科研進度，告訴公眾他們的研究有多么重要的價值，政府更是強制科研機構(gòu)公布財務(wù)報告。而在我國，部分高校沒有根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、結(jié)合本校實際建立有效的科研成果的社會和經(jīng)濟效益考核評價管理制度，學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用的真實性、合法性和效益性管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確，管理不科學(xué)，從而造成科研經(jīng)費使用效益低下。
二、加強高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制的幾項措施
（一）分權(quán)審批控制，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。高校應(yīng)根據(jù)教育部、財政部的《關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）的要求，結(jié)合本校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監(jiān)察等部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用過程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。高校應(yīng)制定符合本校實際的科研經(jīng)費管理辦法：確立學(xué)校為科研經(jīng)費的責(zé)任主體，明確校（院）長在經(jīng)費管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在科研活動所依托的基層單位即各二級學(xué)院、系、所設(shè)立科研秘書，明確各院、系、所的監(jiān)管責(zé)任，人事部門應(yīng)將科研經(jīng)費管理的績效納入院、系、所負責(zé)人的考核范圍；財務(wù)部門應(yīng)指導(dǎo)項目負責(zé)人科學(xué)、合理、依法編制科研項目的預(yù)算和決算，明確經(jīng)費開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限以及項目結(jié)題時間和結(jié)余經(jīng)費分配比例和獎勵辦法。落實項目負責(zé)人的直接責(zé)任，科研項目負責(zé)人對經(jīng)費使用的相關(guān)性、真實性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計和紀檢部門應(yīng)按國家和學(xué)校的要求，定期對科研經(jīng)費使用和管理進行檢查或?qū)ｍ棇徲?，監(jiān)督、檢查項目負責(zé)人按照項目預(yù)算或合同約定在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費，確?？蒲薪?jīng)費合理使用。通過建立系統(tǒng)、完善、可操作的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的管理機制；確?？蒲薪?jīng)費使用的合規(guī)性、合理性和真實性。
（二）預(yù)算管理控制，嚴格科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。高校應(yīng)加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作。項目負責(zé)人應(yīng)當根據(jù)項目研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績效評價和定員定額標準等不同的預(yù)算編制方法，科學(xué)、合理、真實地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算，以促進預(yù)算分配的科學(xué)化和精細化。
科研經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。財務(wù)、審計等部門應(yīng)履行預(yù)算管理過程中的事前、事中、事后監(jiān)督，加強科研支出執(zhí)行過程的控制，對預(yù)算執(zhí)行不力的，可以采取約談、通報等方式，督促其盡快執(zhí)行；應(yīng)將項目負責(zé)人每年的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況作為其聘期考核的內(nèi)容，對預(yù)算執(zhí)行得好的項目予以適當獎勵。財務(wù)部門應(yīng)嚴格經(jīng)費預(yù)算程序，按照不同來源、不同層次的科研經(jīng)費管理辦法，對預(yù)算結(jié)果深入調(diào)研、分析、論證，提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、縝密性。同時，要加強預(yù)算全過程控制與監(jiān)督，禁止預(yù)算的隨意調(diào)整，實現(xiàn)預(yù)算得到一絲不茍的執(zhí)行，使項目管理和預(yù)算管理相統(tǒng)一。內(nèi)審部門應(yīng)督促課題負責(zé)人根據(jù)合同任務(wù)執(zhí)行進度，合理使用經(jīng)費，確因任務(wù)研究需要調(diào)整課題預(yù)算的，應(yīng)按經(jīng)費管理辦法的規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序；一般預(yù)算調(diào)整事項，由項目負責(zé)人提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會審核同意，報財政部門批準后執(zhí)行；重大預(yù)算調(diào)整事項，除履行上述一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準后方可執(zhí)行。
（三）報賬支出控制，完善科研經(jīng)費的財務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費財務(wù)支出審核制度，嚴格經(jīng)費票據(jù)審核。一是財務(wù)部門應(yīng)將識別票據(jù)的基本知識以培訓(xùn)或財務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財務(wù)部門應(yīng)當按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當進行登記；發(fā)放給科研人員個人的勞務(wù)性費用，要嚴格審核發(fā)放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實時向科研單位財務(wù)部門反饋，這樣，不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。四是細化科研經(jīng)費的會計核算，合理設(shè)置會計科目；根據(jù)新《高等學(xué)校會計制度》（財會[2013]30號）（以下簡稱新制度）明確“科研事業(yè)支出”應(yīng)當按照“基本支出”和“項目支出”等層級進行明細核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”相關(guān)科目進行明細核算，同時在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行明細核算；例如用于開展科研活動領(lǐng)用的存貨，應(yīng)按領(lǐng)用存貨的實際成本借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“存貨”科目；用科研經(jīng)費購入不需安裝的固定資產(chǎn)，應(yīng)按固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目，同時，按照實際支付的金額借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目；新制度還規(guī)定高校一般應(yīng)當按月計提固定資產(chǎn)折舊，對已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的應(yīng)當繼續(xù)使用；這樣既規(guī)范了國有資產(chǎn)（包含專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）的管理，又防止了國有資產(chǎn)的浪費甚至流失。
（四）監(jiān)督檢查控制，強化科研經(jīng)費內(nèi)部控制審計。高校應(yīng)健全包括人事、科研、財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，建立科研項目的財務(wù)審計與財務(wù)驗收制度。高校內(nèi)部審計部門應(yīng)從內(nèi)部控制要素入手重點審查科研經(jīng)費的使用與管理。將全部科研項目納入審計范圍，對重點、重大科研項目開展全過程跟蹤審計。
要保證審計質(zhì)量，首先需要高素質(zhì)的審計隊伍，在實際工作中需要比較全面的職業(yè)素質(zhì)，包括工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和職業(yè)操守，因此要選拔、培養(yǎng)一批道德素質(zhì)高和工作能力強的內(nèi)審人員，建立內(nèi)審人員素質(zhì)保障機制。高校在申請科研經(jīng)費時，應(yīng)與科技主管部門簽訂科技合同，實行合同化管理，資金?？顚Ｓ?，在實際操作中，經(jīng)費使用不能超越合同規(guī)定的范圍。高校應(yīng)建立和健全經(jīng)費使用管理的相關(guān)制度，如科研立項、合同管理、經(jīng)費使用與審批、項目結(jié)題等方面的制度，課題組負責(zé)制，經(jīng)費責(zé)任追究制度，經(jīng)費溝通與協(xié)調(diào)機制等等；加強內(nèi)部監(jiān)督，科研處要加大對各項目或各研究團隊的監(jiān)督管理；內(nèi)部審計機構(gòu)和人員則對科研項目的立項、合同管理、經(jīng)費使用、結(jié)題等全過程進行審計監(jiān)督與服務(wù)，由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程各方位的立體式監(jiān)督模式，由傳統(tǒng)的“項目負責(zé)人―項目子部門―經(jīng)費使用人”的縱向?qū)徲?，向“學(xué)校科研處―財務(wù)處―項目負責(zé)人”的橫向?qū)徲嬣D(zhuǎn)變，切實增強審計效果。嚴把科研“結(jié)題關(guān)”，項目結(jié)題后，科研部門應(yīng)該及時聯(lián)系財務(wù)部門，以利于財務(wù)部門控制課題負責(zé)人結(jié)題結(jié)賬的時間；審計部門應(yīng)配合財務(wù)處和科研處，建立結(jié)題結(jié)賬的嚴格制度，規(guī)定結(jié)題后結(jié)賬的截止時間，加強項目結(jié)余資金的管理。
（五）信息系統(tǒng)控制，實行科研項目動態(tài)管理。高校應(yīng)通過專項檢查、審計、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，加大財務(wù)、審計監(jiān)管力度。在現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，將審計處、財務(wù)處、科研處、院系等多個部門聯(lián)結(jié)起來，對科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項目負責(zé)人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費下?lián)軉挝唬n題負責(zé)人及研究組成員，項目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。財務(wù)處應(yīng)嚴格按預(yù)算范圍開支，并將經(jīng)費收支、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統(tǒng)則自動予以提示，以便及時阻止不恰當?shù)拈_支；項目負責(zé)人也可實時查詢本項目經(jīng)費支出明細和結(jié)余情況，根據(jù)項目進展情況比較預(yù)算開支范圍，及時調(diào)整各項實際支出，以達到實際開支與預(yù)算開支的平衡。項目完成后，內(nèi)審機構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費管理信息平臺導(dǎo)出的真實數(shù)據(jù)，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經(jīng)費等情況，從而避免決算不實、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。
因此，各職能部門通過科研經(jīng)費管理信息平臺及時掌握經(jīng)費使用情況，準確查詢、實時統(tǒng)計和分析，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動為主動，從而推進科研經(jīng)費非項目財務(wù)信息公開，促進實行科研經(jīng)費的動態(tài)管理。
（六）績效考評控制，優(yōu)化科研績效評價體系。高校應(yīng)建立健全科研項目考核評價指標體系，構(gòu)建包括經(jīng)濟效益、技術(shù)效益和社會效益等評價指標?？蒲锌冃Э己酥笜耸且粋€動態(tài)指標，它應(yīng)該隨著高校的發(fā)展壯大而不斷提升；科研經(jīng)費績效評價應(yīng)當考慮經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產(chǎn)出效益進行定性、定量的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實時追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產(chǎn)生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當建立相應(yīng)的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假、只要經(jīng)費不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評機制，改變當前高?？蒲许椖俊爸毓芾?、輕效益”的局面，促進科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研項目管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益。
三、結(jié)語
高校應(yīng)建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮高校內(nèi)控審計的作用，積極做好科研經(jīng)費財務(wù)審計，推動科學(xué)研究工作穩(wěn)步發(fā)展。加強內(nèi)控審計，強化內(nèi)部監(jiān)督和檢查，使內(nèi)控審計貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程；規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，完善財務(wù)核算與監(jiān)督，嚴禁違規(guī)使用科研經(jīng)費；加強信息與溝通，搭建連接財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)管信息平臺；在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，建立健全鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)實績的科研績效管理機制，從而提高科研人員的積極性，促進高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。S
參考文獻：
1.李丙秋.從審計角度探析高?？蒲薪?jīng)費管理[J].時代金融，2013，（05）.
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；管理
近年來，隨著社會的發(fā)展和國家對高等教育投入的不斷增大，各高等院校所承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均大幅增長。在新的形勢下，高校科研經(jīng)費出現(xiàn)了新的特點，也使得科研經(jīng)費管理和使用中出現(xiàn)了不少新問題，在新形勢下如何解決這些問題，我們從高?？蒲薪?jīng)費管理的新特點，存在的問題以及加強高校經(jīng)費管理的新思路展開，本文著重探討加強高?？蒲薪?jīng)費管理的新思路。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理的新特點
高?？蒲薪?jīng)費管理的新特點主要有以下幾個方面：第一，科研經(jīng)費來源渠道越來越廣。近年來，高?？蒲薪?jīng)費來源渠道逐漸多元，科研經(jīng)費的來源由以縱向科研項目為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向科研橫向科研并重的局面，在有的高校，橫向科研項目經(jīng)費已超過縱向科研項目。第二，科研項目數(shù)量越來越多，近幾年來，國家、省、市各個相關(guān)的部門，逐年下達給各有關(guān)高校的縱向科研項目越來越多。通過技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等方式取得的科研項目也越來越多。第三，單個科研項目經(jīng)費越來越大。十年以前，單個項目科研費大部分介于幾千到幾萬之間。近幾年來，縱向科研項目文科一般都高于萬元，理工科項目經(jīng)費一般在五萬以上。橫向科研項目的經(jīng)費則更多。第四，參與科研的人員越來越廣泛。原來承擔(dān)科研任務(wù)的主要為專職教師，現(xiàn)在高校行政管理人員、教輔單位人員均積極參加科研項目的申報、研究等工作，使得科研隊伍越來越壯大，科研人員更具廣泛性。第五，合作跨度越來越大。高?，F(xiàn)在進行科研合作不再局限于本校、本院系的教師間的合作，跨校合作、跨國合作研究都是比較常見的。還有高校與研究機構(gòu)的合作，高校與企業(yè)的合作等等。
二、高校科研經(jīng)費管理中存在的新問題
高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，科研經(jīng)費管理制度不夠規(guī)范的弊病凸顯。高?？蒲许椖可婕胺秶鷱V，資金來源渠道較多，既有各類縱向項目也有與企業(yè)間合作的橫向協(xié)作項目，而各類項目都有各自相應(yīng)的管理辦法，對經(jīng)費使用的要求沒有不盡相同，導(dǎo)致財務(wù)人員對經(jīng)費管理尺度難以把握。各報賬人員對各類項目的管理辦法解讀不盡相同，在科研項目報賬支出過程中往往只能憑經(jīng)驗、憑感覺去列支，拿捏不準。第二，科研項目經(jīng)費預(yù)算與項目經(jīng)費的實際支出嚴重脫節(jié)。在現(xiàn)行的制度下，科研項目預(yù)算書中各種費用的開支比例、開支范圍也缺乏統(tǒng)一的規(guī)定或者指導(dǎo)性的意見。簡而言之，就是說項目預(yù)算的編制本身就具有一定的隨意性。再加上財務(wù)部門與科研管理部門在科研經(jīng)費管理過程中缺乏溝通協(xié)作，使得經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)?？蒲薪?jīng)費管理只注重爭取項目或提取管理費，不重視科研經(jīng)費使用情況是否合理和有效。造成科研經(jīng)費使用的混亂局面。第三，科研經(jīng)費中規(guī)定可用于人員經(jīng)費的比例嚴重不足。目前的實際情況是，在可支出人員經(jīng)費比例較小的情況下，課題組往往采取用別的票據(jù)來套取人員勞務(wù)費等，使得報賬支出與實際支出不符合。在市場經(jīng)濟條件下，這種狀況不利于吸引高水平科研人員的加入科學(xué)研究當中來，不利于科研隊伍的建設(shè)。此外，在新形勢下，由于研究隊伍的壯大、單個項目經(jīng)費的增多、項目數(shù)量的增加，不僅增加了財務(wù)人員的勞動強度，對財務(wù)人員的財務(wù)管理水平提出了更高的要求。
三、加強高校科研經(jīng)費管理的新思路
針對當前高?？蒲薪?jīng)費管理方面存在的問題，加強高?？蒲薪?jīng)費管理應(yīng)從以下幾方面入手：
第一，完善科研經(jīng)費管理制度，規(guī)范管理過程。國家科技部、財政部應(yīng)該制定一套全面的、完整的、具有廣泛指導(dǎo)性意義的科研經(jīng)費管理制度。第二，加強科研項目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行管理。應(yīng)該提高科研經(jīng)費預(yù)算編制重要性認識，各高校財務(wù)部門或科研管理部門可以配備專職的財會人員指導(dǎo)科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制和管理，最好是能將各科研項目預(yù)算中的各類支出額度導(dǎo)入到財務(wù)報賬系統(tǒng)，實行系統(tǒng)自動控制。第三，提高科研項目經(jīng)費人員支出比例，加強科研隊伍建設(shè)。我們應(yīng)該充分認識科研人員在科學(xué)項目研究中發(fā)揮的重要作用，充分肯定科研人員的勞動成果。在科研制度制定時，應(yīng)該摒棄計劃經(jīng)濟模式下只重物質(zhì)性材料消耗，輕人力資本補償?shù)哪Ｊ?。?yīng)該學(xué)習(xí)引進國外先進到科研管理體制，逐步提高科研項目經(jīng)費中人員支出的比例。第四，加強高校對科研資產(chǎn)的管理，減少和避免科研資產(chǎn)流失。針對目前高?？蒲匈Y產(chǎn)的隨意購置和流失問題，首先，應(yīng)該加強高校各部門的合作，對科研資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實現(xiàn)資產(chǎn)共享；其次，重視科研成果形成的無形資產(chǎn)的入賬管理；最后，財務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合科研管理部門對科研購置設(shè)備進行資產(chǎn)清查，避免科研資產(chǎn)的流失。第五，建立科研項目管理信息系統(tǒng)。針對科研經(jīng)費管理的新特點及目前面臨的一些問題，各高校應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況，建立一個從科研項目申報、立項、經(jīng)費下?lián)堋⒔?jīng)費使用、科研項目管理、科研資產(chǎn)購置、科研資產(chǎn)共享、項目結(jié)題、科研項目審計等方面集成的科研項目管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），各個項目負責(zé)人對項目經(jīng)費的管理均通過IC卡管理。鑒于高校財務(wù)部門賬務(wù)系統(tǒng)的特殊性，該系統(tǒng)要能替代除財務(wù)部門的賬務(wù)系統(tǒng)之外的其他部門的管理系統(tǒng)，同時也要能實現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)的實時對接。基本流程及系統(tǒng)設(shè)計思路如下：在項目申報時，項目申報者按照科研項目的不同種類進行項目申報，同時將項目預(yù)算書按規(guī)定格式、規(guī)定支出范圍及比例填入系統(tǒng)。通過加強財務(wù)部門與科研處的溝通協(xié)調(diào)，在項目立項后，經(jīng)費下?lián)軙r，對科研項目進行嚴格的分類和唯一性編號，設(shè)定為科研項目的在賬務(wù)系統(tǒng)中的項目編號。在經(jīng)費使用時，項目負責(zé)人憑IC卡到學(xué)校財務(wù)處報賬。在報賬時，賬務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能按項目分支出會計科目對該項目的累積支出（含當次報賬額）情況進行匯總，若超出項目預(yù)算，則不允許列支。在此系統(tǒng)中，資產(chǎn)處應(yīng)該建立科研設(shè)備共享平臺，以免出現(xiàn)設(shè)備的重復(fù)購置，充分發(fā)揮已有設(shè)備的效用。項目完成后，由負責(zé)人直接向科研處提交結(jié)題申請，科研處審定后，提交財務(wù)處，財務(wù)處只要接受其指令便可直接打印項目經(jīng)費結(jié)題憑證。各個職能管理部門，主要是科研處、財務(wù)處、資產(chǎn)處、審計處、負責(zé)人所在院系、項目負責(zé)人在系統(tǒng)中都有相應(yīng)的管理權(quán)限?？蒲刑幙梢酝ㄟ^系統(tǒng)監(jiān)管項目從申報到結(jié)題的全過程，項目負責(zé)人可以從系統(tǒng)中實時查詢經(jīng)費的開支情況。IC卡的功能是內(nèi)置了項目負責(zé)人名下所有項目的全部信息，含財務(wù)信息，立項信息，設(shè)備購置信息等等。審計處應(yīng)該只需要讀取IC卡信息結(jié)合調(diào)閱憑證便可完成對相應(yīng)項目的審計。
加強高校科研經(jīng)費的管理，對科研項目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，起著十分重要的作用，同時也對高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)有著重要影響，對高校的持續(xù)長遠發(fā)展起著舉足輕重的作用。（作者單位：湘潭大學(xué)）
參考文獻：
[1]謝海波.高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題與對策[J].燕山大學(xué)學(xué)報，2011（2）：135-138
