發(fā)布時間：2023-07-05 16:20:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，申請建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，實施對外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，是指根據(jù)中國法律、法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)投資設(shè)立的外資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)、中外合資經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)以及中外合作經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)。
第三條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，并從事建設(shè)工程設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)依法取得對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，在國家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊登記，并取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)證書。
第四條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動及合法權(quán)益受中國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第五條國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)設(shè)立的管理工作；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)設(shè)立的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請和審批，實行分級、分類管理。
申請設(shè)立建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的，其設(shè)立由國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；申請設(shè)立建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)、其他建設(shè)工程設(shè)計丙級及以下等級資質(zhì)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
第七條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，申請建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)及其他建設(shè)工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)的程序：
(一)申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提出設(shè)立申請。
(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審；初審?fù)夂?，報國?wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。
(三)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請材料送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內(nèi)提出意見。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。
(四)取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。
(五)取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的，按照建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，申請建筑工程乙級資質(zhì)和其他建設(shè)工程設(shè)計丙級及以下等級資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本規(guī)定第七條以及建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批的外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第九條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者申請增加其他建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條申請設(shè)立外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提交下列資料：
(一)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)設(shè)立申請書；
(二)投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報告；
(三)投資方法定代表人簽署的外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)合同和章程(其中，設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)只需提供章程)；
(四)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
(五)投資方所在國或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計的企業(yè)注冊登記證明、銀行資信證明；
(六)投資方擬派出的董事長、董事會成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
(七)經(jīng)注冊會計師或者會計師事務(wù)所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交下列資料：
(一)外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申報表；
(二)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；
(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
(四)外方投資者所在國或者地區(qū)從事建設(shè)工程設(shè)計的企業(yè)注冊登記證明、銀行資信證明；
(五)外國服務(wù)提供者所在國或者地區(qū)的個人執(zhí)業(yè)資格證明以及由所在國或者地區(qū)政府主管部門或者行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、公證機構(gòu)出具的個人、企業(yè)建設(shè)工程設(shè)計業(yè)績、信譽證明；
(六)建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提供的其他資料。
第十二條本規(guī)定中要求申請者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第十三條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)的外方投資者及外國服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)是在其本國從事建設(shè)工程設(shè)計的企業(yè)或者注冊建筑師、注冊工程師。
第十四條中外合資經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25％。
第十五條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。
外資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/4；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/4。
中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)，其取得中國注冊建筑師、注冊工程師資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)各不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)人員總數(shù)的1/8；具有相關(guān)專業(yè)設(shè)計經(jīng)歷的外國服務(wù)提供者人數(shù)應(yīng)當(dāng)不少于資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)骨干總?cè)藬?shù)的1/8。
第十六條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，外國服務(wù)提供者在中國注冊的建筑師、工程師及技術(shù)骨干，每人每年在中華人民共和國境內(nèi)累計居住時間應(yīng)當(dāng)不少于6個月。
第十七條外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)在中國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，從事建設(shè)工程設(shè)計活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第十九條受理設(shè)立外資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)申請的時間由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門決定。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查
主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國計民生的重大事項，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時國家法律法規(guī)對建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強施工合同主體資格審查這項工作。
一、重視對建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查
建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個方面：
1.通過審查項目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。
目前，國家基本設(shè)施建設(shè)項目都是由建設(shè)單位成立的項目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項目法人登記注冊地的工商機關(guān)查詢該法人的設(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊資金是否到位、是否年檢等問題進(jìn)行核實確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。
在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來了損失。
2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。
（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對外發(fā)包工程的基本條件。對于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)該項工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。
（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地?！蓖瑫r，《土地管理法實施條例》第四章規(guī)定，國家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時具備了報建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報建和用地方面具備了發(fā)包該項工程的權(quán)利能力和行為能力。
3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。
因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識和經(jīng)驗，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時會委托專業(yè)機構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時候，發(fā)包方與專業(yè)機構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬該類工程應(yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場上虛構(gòu)建設(shè)工程項目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。
4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。
《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家機關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”而無效，進(jìn)而將影響整個施工合同的效力。
5.對照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對外分包工程主體資格的合法性。
根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。
二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查
1.審查承包方是否具備法人資格。
《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。
2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級。
根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于施工企業(yè)注冊的經(jīng)營范圍、資質(zhì)類別和等級的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級，是避免無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)單位介紹信
2、年度計劃原件、復(fù)印件
3、建設(shè)單位資格證明原件、復(fù)印件
4、銀行出具的資金情況證明原件
5、招標(biāo)協(xié)議原件
6、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證
7、招標(biāo)文件
8、招標(biāo)公告
9、資質(zhì)預(yù)審文件
10、投標(biāo)報名企業(yè)資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件、擬派項目經(jīng)理原件及復(fù)印件
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、計委立項（復(fù)）；
2、規(guī)劃許可證副本（復(fù)）；
3、建設(shè)工程報建及中標(biāo)通知書（復(fù)）；
4、設(shè)計文件審驗單（復(fù)）；
5、提供建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任書涉及的相關(guān)人員從業(yè)證書及身份證復(fù)印件；
6、提供施工合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、勘察合同（復(fù)）；
7、監(jiān)理規(guī)劃、旁站監(jiān)理方案。
三、建設(shè)工程安全監(jiān)督
提供相關(guān)資料：
1、中標(biāo)知書（復(fù)印件）
2、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證副本（復(fù)印件）
3、安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，管理制度崗位責(zé)任制。
4、施工組織設(shè)計或施工方案，危險性較大的分部分項工程安全措施。
5、現(xiàn)場項目部經(jīng)理、安全員資證證書，安全考核合格證（驗原件、留復(fù)印件）。
6、特種作業(yè)人員崗位資格證書（驗原件、留復(fù)印件）
7、工程項目專業(yè)監(jiān)理配備及資格證書復(fù)印件
8、工程項目安全監(jiān)理規(guī)劃或方案
9、安全防護(hù)用品（帽、網(wǎng)、扣件）合格證，檢測報告
10、現(xiàn)場主要機構(gòu)設(shè)備檢測報告及備案情況
11、施工人員意外傷害保險單（驗原件、留復(fù)印件）
12、統(tǒng)一用A4紙裝訂
四、辦理施工許可證
提供相關(guān)資料：
1、建設(shè)工程施工許可證申請表
2、立項批準(zhǔn)文件
3、建設(shè)用地規(guī)劃許可證
4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）
5、房屋拆遷許可證
6、建設(shè)工程施工項目報建申請表
7、建設(shè)工程施工項目招標(biāo)申請表
8、建設(shè)工程施工項目中標(biāo)通知書
9、施工圖審查合格書
10、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書
11、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證
12、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督審查書
13、建設(shè)資金證明
14、建設(shè)工程施工合同
15、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
16、施工組織設(shè)計
17、房屋開發(fā)公司資質(zhì)證書及復(fù)印件
18、建筑企業(yè)資質(zhì)證書及復(fù)印件
19、監(jiān)理公司資質(zhì)證書及復(fù)印件
20、總監(jiān)委托書及總監(jiān)工程師證書原件及復(fù)印件
21、監(jiān)理工程師證書原件及復(fù)印件（土建、水暖、電氣、給排水、市政）
主要目標(biāo)任務(wù)：
全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬人上下。
進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強；加大對本地企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高我縣建筑業(yè)整體競爭力。
主要工作措施：
一、強化制度建設(shè)，扎實開展“制度規(guī)范年”活動
用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。
1、按照《市建筑市場管理辦法》（市政府令103號）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。
2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實名管理實施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。
3、根據(jù)《市建筑市場各方主體信用管理辦法》加大建筑市場各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。
二、堅持發(fā)展建筑業(yè)不動搖，支持企業(yè)做大做強
4、認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等政策制度，積極為有實力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報材料質(zhì)量和申報通過率。支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級，提高企業(yè)管理水平和市場競爭能力。
5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展對全縣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴(kuò)大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項目的分包、勞務(wù)，主動與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。
6、鼓勵企業(yè)繼續(xù)堅持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環(huán)保、機電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國家投資熱點和發(fā)展熱點的領(lǐng)域。
7、堅持以市場為導(dǎo)向，推動我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強；鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專；引導(dǎo)和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。
8、進(jìn)一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。
9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵企業(yè)積極申報水利、公路、通信、電力、機電安裝、礦山等資質(zhì)。
10、開展全縣先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評選活動。
11、持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻(xiàn)的，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)事項、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。
12、整合優(yōu)勢勞務(wù)資源，千方百計實施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場，支持他們在外做大做強，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。
三、強化市場聯(lián)動，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場清出力度
13、強化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場場聯(lián)動監(jiān)管，通過進(jìn)一步強化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，定期研究解決建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。全年安排2-3次對建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議。
14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步強化建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計劃安排1-2次對重點建設(shè)工程市場行為專項檢查。
按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進(jìn)一步加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對監(jiān)理合同以及施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強化合同履約監(jiān)管。
15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號文件《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督檢查工作計劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報，市縣聯(lián)動的方式，全年計劃安排1-2次開展建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場準(zhǔn)入能進(jìn)能出，能獎能罰的準(zhǔn)入清出機制。
16、根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計劃安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)專項檢查。
17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對新辦勞務(wù)企業(yè)實行總量控制，開展對勞務(wù)企業(yè)專項整頓，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
18、規(guī)范用工管理，落實用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實名制的信息化管理工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實抓好對勞務(wù)隊伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。
19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行）加大對外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強對外地進(jìn)我縣企業(yè)動態(tài)考核，對考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場準(zhǔn)入，問題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場；對有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場準(zhǔn)入，并堅決予以清除我縣市場。全年安排1-2次對外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)的專項檢查。
20、貫徹落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強注冊建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號），按照《市項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強建造師等注冊人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無序流動、履責(zé)不力等突出問題。
21、組織開展建筑市場專項檢查，整頓規(guī)范建筑市場秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場秩序的若干意見》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運用質(zhì)量安全一票否決、信用評價、經(jīng)濟(jì)處罰、市場準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識，落實好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場秩序的違規(guī)行為。
四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步加強建筑市場信用體系建設(shè)
22、按照《市建筑市場各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，進(jìn)一步完善企業(yè)庫、人員庫、項目三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專項檢查、行政執(zhí)法、竣工驗收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過信用管理系統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺在建筑市場監(jiān)管中的輔助作用，進(jìn)一步強化我縣建筑市場信用體系建設(shè)。每月上報1次建筑市場信用體系。
工程造價咨詢行業(yè)是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中工程項目的決策與實施提供全過程咨詢的高智能服務(wù)行業(yè)，是經(jīng)濟(jì)運行尤其是投資建設(shè)不可缺少的中介組織，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要力量和手段。
對工程造價咨詢行業(yè)管理，主要是對工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行管理。由于工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展時間較短，存在著諸如超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)、租借資質(zhì)證書、不正當(dāng)競爭、收費不合理、工程造價專業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。這些問題的存在，擾亂了正常的建設(shè)市場秩序，阻礙著工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就加強工程造價咨詢行業(yè)管理談一點自己的建議。
一、建立健全法律法規(guī)制度，使工程造價咨詢管理有法可依。
多年以來，我省的工程造價管理都處于無法可依的階段，二〇一二年五月十日，山東省人民政府令第252號《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》自二〇一二年七月一日起正式施行?！掇k法》是我省建設(shè)工程造價管理工作的第一部政府規(guī)章，它的頒布標(biāo)志著我省對建設(shè)工程造價依法管理進(jìn)入一個新的階段。《辦法》的第四章在從業(yè)管理方面對造價咨詢行業(yè)的企業(yè)和個人做出了詳細(xì)的規(guī)定，比如取得資質(zhì)、成果文件、合同訂立、咨詢收費、執(zhí)業(yè)要求等等?！掇k法》確立了符合我省實際的工程造價管理制度，針對解決我省建設(shè)工程造價領(lǐng)域存在的突出問題，為建立和完善工程造價管理長效機制提供了強有力的法律支撐。
二、嚴(yán)把工程造價咨詢資質(zhì)審批關(guān)，從源頭加強管理。
建設(shè)部令第149號《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定：“工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。”現(xiàn)在工程造價咨詢資質(zhì)審批機關(guān)對于資質(zhì)審批管理的比較嚴(yán)格，山東省成立了工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)評審專家?guī)欤瑢τ谏陥筚Y質(zhì)的企業(yè)采用了新的評審辦法，取得了不錯的效果，但是，咨詢企業(yè)的還是批的多，撤的少，我個人的看法，應(yīng)該加強清出機制，若企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)問題，應(yīng)根據(jù)實際情況予以處罰直至撤銷其資質(zhì)，使企業(yè)有危機感，嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的從事工程造價活動。
三、加強工程造價成果質(zhì)量管理，對工程造價咨詢活動過程進(jìn)行監(jiān)督。
隨著工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展，全省范圍內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)魚龍混雜，執(zhí)業(yè)成果質(zhì)量也是參差不齊，加強工程造價成果質(zhì)量管理，是工程造價咨詢行業(yè)管理的重中之重。應(yīng)每年對轄區(qū)內(nèi)的工程造價咨詢企業(yè)的工程造價咨詢成果進(jìn)行檢查，督促企業(yè)對抽查中的問題進(jìn)行整改，確保工程造價咨詢活動的高質(zhì)高效進(jìn)行。
個別咨詢企業(yè)出現(xiàn)了出借資質(zhì)證書等違規(guī)行為，三五個人借用外地工程造價咨詢資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，工程造價專業(yè)人員素質(zhì)不高，甚至于無證執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致工程造價咨詢成果的質(zhì)量不能保證，一定程度上給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來困擾，擾亂了正常的行業(yè)秩序。對于這種現(xiàn)象，應(yīng)暫停其在本地的工程造價咨詢活動，告知企業(yè)總部所在地建設(shè)行政主管部門，同時報送省級建設(shè)行政主管部門對該企業(yè)做出相應(yīng)處罰，決不姑息，避免此種現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延。
四、加強咨詢服務(wù)費收費管理，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。
1999年至2007年間，山東省物價局，山東省建委（建設(shè)廳）先后聯(lián)合出臺了三次有關(guān)工程造價咨詢服務(wù)收費的文件，分別是：魯價費發(fā)[1999]73號“關(guān)于《山東省建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費管理辦法（試行）的通知》”、魯價費發(fā)[2004]239號“關(guān)于新增建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)的通知”以及魯價費發(fā)[2007]205號“關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行新增建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的通知”。收費文件有了，執(zhí)行起來卻走了樣，文件規(guī)定“工程造價審核，其各項核增、核減金額相抵后最終差額不超過5%的，咨詢服務(wù)費由委托單位支付；最終差額超過5%的，超過部分由原工程造價編制單位支付?！倍鴮嶋H支付過程中，有的工程造價咨詢企業(yè)為了能承攬某項業(yè)務(wù)，向甲方承諾不收甲方服務(wù)費，合同簽訂與實際支付不符，個別人借用別的地市工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，利用低成本的“優(yōu)勢”，低價、超低價承攬業(yè)務(wù)，形成不公平競爭，傷害了正常工程造價咨詢企業(yè)的利益，擾亂了整個工程造價咨詢行業(yè)的收費秩序。鑒于這種情況，建設(shè)行政主管部門應(yīng)對工程造價咨詢行業(yè)的收費進(jìn)行控制，設(shè)定一個最低線，比如不低于文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，這樣可以確保工程造價咨詢活動的順利進(jìn)行，維護(hù)工程造價咨詢企業(yè)的正當(dāng)利益，逐漸的將那些非正規(guī)企業(yè)清出市場。
五、加強對工程造價專業(yè)人員管理，提高工程造價專業(yè)人員素質(zhì)。
各種工程造價咨詢活動離不開以人為本這個前提，但當(dāng)前工程造價專業(yè)人員素質(zhì)不高是個普遍的現(xiàn)象，有的注冊造價工程師不會做預(yù)、結(jié)算，會做的個別還沒有專業(yè)資格證書。個人意見，首先應(yīng)該提高各種資格考試的門檻，尤其是注冊造價工程師，和專業(yè)聯(lián)系的還是不夠密切，每年的造價工程師考題中，與工程，尤其是工程造價相聯(lián)系的內(nèi)容占的比例不夠大；但如果專業(yè)知識面不廣，在實際工作中就會受到局限，這又要求我們的工程造價專業(yè)人員對和建設(shè)工程相關(guān)的知識要有全面的了解，取得專業(yè)資格證書是對工程造價專業(yè)人員基本工作能力的肯定，持證上崗是必須要堅持的。
其次，省、市組織的各種專業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該更注重實際，提高培訓(xùn)的質(zhì)量對于提高工程造價專業(yè)人員素質(zhì)也非常重要。教師的水平不高不會教出水平高的學(xué)生來，現(xiàn)在各級管理機關(guān)也都認(rèn)識到這個問題，積極的改善，從讓學(xué)員抗拒，到主動愿意去聽培訓(xùn)課，這是一個很大的進(jìn)步。
我國對于建筑企業(yè)實施資質(zhì)許可管理制度。建筑工程質(zhì)量事關(guān)國計民生，承包人具有相應(yīng)資質(zhì)，是確保建筑工程質(zhì)量合格的必然要求。建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，相關(guān)的強制性規(guī)范內(nèi)容頗多。如果違反這些規(guī)范都會導(dǎo)致合同無效，不符合《合同法》的立法本意，既不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時還會破壞建筑市場的正常秩序。因此，施工合同只有違反效力性強制規(guī)定才無效，違反管理性強制規(guī)定則要具體問題具體分析。區(qū)分效力性強制規(guī)定和管理性強制規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)通常有三種：一是法律、法規(guī)明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的，該規(guī)定屬于效力性規(guī)定;二是法律、法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的，但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效會損害國家利益和社會公共利益，也應(yīng)當(dāng)視為效力性規(guī)范;三是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定違反強制性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或者不成立的，違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效也不會損害國家利益和社會公共利益，只是損害當(dāng)事人的利益，則該規(guī)范就是管理性規(guī)范。本文主要就施工合同的效力問題展開探討。
一、承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級，簽訂建筑工程施工合同的效力問題。建筑市場的準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)更為嚴(yán)格，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時，并不導(dǎo)致合同無效。而建筑施工企業(yè)在超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同時，根據(jù)相關(guān)法律及解釋的規(guī)定會導(dǎo)致合同無效。法律規(guī)定上的差異主要是由于建筑產(chǎn)品的特殊性決定的。由于建筑產(chǎn)品是關(guān)系千家萬戶生命、財產(chǎn)安全的大問題，所以法律才規(guī)定建筑施工企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件較房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更為嚴(yán)格。但根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級超許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
二、借用資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同的效力問題。從實踐上看，目前日益規(guī)范的建筑市場中，無資質(zhì)的企業(yè)或包工頭直接承包工程或者低資質(zhì)施工企業(yè)直接承包屬于高資質(zhì)企業(yè)承包范圍的項目，已經(jīng)不太常見。因為這樣的違法行為非常容易被認(rèn)定和查處。受招投標(biāo)程序的限制，發(fā)包人直接將工程發(fā)包給這些無資質(zhì)或者不符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或者個人的可能性也很小。然而與無資質(zhì)承包相比，借用資質(zhì)的承包行為更隱蔽、更難以認(rèn)定和查處。主要原因：一是這種借用資質(zhì)的形式多種多樣。最常見的有掛靠、假內(nèi)部承包、將包工頭聘為承包人的項目經(jīng)理等。為規(guī)避檢查和避免被發(fā)現(xiàn)，借用雙方通常不會簽訂一個書面的資質(zhì)借用合同。二是名義承包人與發(fā)包人的結(jié)算關(guān)系一般不會發(fā)生變化，實際施工人并不與發(fā)包人直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。而名義承包人與實際施工人如何進(jìn)行結(jié)算以及他們之間的真實關(guān)系則很難查證。這種借用資質(zhì)的行為，大多數(shù)是因為他們之間產(chǎn)生糾紛甚至鬧上法庭后才最終暴露的。
三、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對屬于招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強制性規(guī)定，為無效。
四、 承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的、違法分包建設(shè)工程的。非法轉(zhuǎn)包即承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人的，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行工程建設(shè)，或因轉(zhuǎn)包人收取高額轉(zhuǎn)包費，進(jìn)而出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，為此，法律法規(guī)對此作出了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，進(jìn)而因合同違反國家法律禁止性規(guī)定而無效。違法分包，通常是指總包單位將工程建設(shè)分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或為經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的，還包括將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包或者分包單位將承包的建設(shè)工程再分包的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)合派駐相應(yīng)人員，且未對工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
五、除《解釋》規(guī)定的五種導(dǎo)致合同無效的情形外，《民法通則》和《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無效的情形，也適用于建設(shè)工程施工合同。
六、目前在實踐中，發(fā)包方與承包方存在兩種施工合同的情況非常普遍。一份是經(jīng)過招投標(biāo)的公示備案合同,另一份是與中標(biāo)備案合同不一致而實際履行的合同，俗稱為“黑白合同”或“陰陽合同”。“黑白合同”的簽訂多數(shù)在中標(biāo)后，但也有部分發(fā)生在中標(biāo)前。中標(biāo)前簽訂“黑白合同”行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。“黑合同”簽訂在中標(biāo)之后，即根據(jù)雙方協(xié)商，又對備案合同進(jìn)行實質(zhì)內(nèi)容的更改，簽訂實際履行的補充協(xié)議。對此，有觀點認(rèn)為根據(jù)《招投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。認(rèn)為合同無效。筆者認(rèn)為這并不能作為合同認(rèn)定無效的依據(jù)，根據(jù)《解釋》規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。顯然，《解釋》僅對工程價款結(jié)算依據(jù)作出了規(guī)定，并未對 該類合同效力進(jìn)行否定。因此，只要合同的內(nèi)容不違反《民法通則》及《合同法》等基本法律規(guī)定的合同無效的情形外，應(yīng)該認(rèn)定有效。
第一條為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。
第三條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級建設(shè)行政主管部門實施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
資質(zhì)分類和分級
第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
第六條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。
各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)有關(guān)部門制定。
資質(zhì)申請和審批
第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。
中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請，同時，向企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。
第八條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。
新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證；
（五）企業(yè)項目經(jīng)理資格證書、身份證；
（六）企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書；
（七）需要出具的其他有關(guān)證件、資料。
第九條建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)升級，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第八條所列資料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（一）企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
（二）企業(yè)的財務(wù)決算年報表；
（三）企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗收、安全評估資料。
第十條施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)（不含本規(guī)定第七條第二款所列企業(yè)）資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級建設(shè)行政主管部門商同級有關(guān)部門審核同意后，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門初審?fù)夂?，由國?wù)院建設(shè)行政主管部門審批。審核部門應(yīng)當(dāng)對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請資質(zhì)提供的資料審查核實。
施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門征得同級有關(guān)部門初審?fù)夂髮徟?/p>
勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
第十一條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起60日內(nèi)完成。
由有關(guān)部門負(fù)責(zé)初審的，初審部門應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在公眾媒體上公告。
第十二條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十三條申請施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在總承包序列內(nèi)選擇一類資質(zhì)作為本企業(yè)的主項資質(zhì)，并可以在總承包序列內(nèi)再申請其他類不高于企業(yè)主項資質(zhì)級別的資質(zhì)，也可以申請不高于企業(yè)主項資質(zhì)級別的專業(yè)承包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)可以在本資質(zhì)序列內(nèi)申請類別相近的資質(zhì)。
第十四條建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者主項資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門不予批準(zhǔn)：
（一）與建設(shè)單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；
（二）未取得施工許可證擅自施工的；
（三）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（四）嚴(yán)重違反國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上四級工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的；
（六）隱瞞或者謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；
（七）按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；
（八）未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；
（九）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；
（十）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，建設(shè)行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十七條建筑業(yè)企業(yè)在領(lǐng)取新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的同時，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關(guān)予以注銷。
建筑業(yè)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機關(guān)予以注銷。
監(jiān)督管理
第十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準(zhǔn)入限制。
第十九條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。
施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)和一級企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
施工總承包、專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》及其他有關(guān)資料，并交驗《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
（二）建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門在收到企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)對企業(yè)資質(zhì)年檢作出結(jié)論，并記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)。
第二十一條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。
建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。
第二十三條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件中，凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的80％，其他各項均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十四條有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
（一）資質(zhì)條件中凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模任何一項未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的80％，或者其他任何一項未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）有本規(guī)定第十四條所列行為之一的。
已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級。新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。
第二十六條建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個資質(zhì)等級。
第二十七條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級，由企業(yè)在資質(zhì)年檢結(jié)束后兩個月內(nèi)提出申請，分批集中辦理；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其他變更事項，應(yīng)當(dāng)隨時辦理。
第二十八條降級的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過一年以上時間的整改，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請原資質(zhì)等級。
第二十九條在規(guī)定時間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。
第三十條建筑業(yè)企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢。
第三十一條理筑業(yè)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個月內(nèi)，到原審批部門辦理變更手續(xù)。其中由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
罰則
第三十二條涂改、偽造或者采取不正當(dāng)手段騙取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，吊銷資質(zhì)證書，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十三條未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》承攬工程的，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第二十四條超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
第三十五條轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十六條未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十七條將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十八條有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；
（二）未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；
（三）其他違法違規(guī)行為。
第三十九條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第四十條資質(zhì)審批部門未按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級資質(zhì)審批部門責(zé)令改正，已審批的資質(zhì)無效。
第四十一條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附則
第一條為確保建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，妥善解決建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)有建造師滿足不了發(fā)展需要的實際問題，依據(jù)《建筑法》、《吉林省建筑市場管理條例》、建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》（建辦市［20*］54號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條全省建筑業(yè)臨時建造師執(zhí)業(yè)資格及從事相關(guān)執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱臨時建造師，是指依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省級以上建設(shè)主管部門對持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章的專業(yè)技術(shù)人員。
第三條臨時建造師分為一級臨時建造師、二級臨時建造師。
第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)一級臨時建造師審批；省建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)二級臨時建造師審批。
第二章申報范圍、條件、程序
第五條申報范圍
1、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的人員，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
2、具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的人員，可申請二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
3、具有一級、二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，但不具備申報相同級別建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，可以申請下一個級別的建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定存在不良行為的人員不允許申報。
第六條申報條件
（一）一級臨時建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，符合下列條件之一，且參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的人員，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：
1、20*年度擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理，現(xiàn)年齡不超過65周歲（1942年及以后出生）。
2、20*年度未擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)同時滿足下列條件：
（1）現(xiàn)年齡不超過55周歲（1952年及以后出生）。
（2）長期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并同時具備下列條件①和②中的各一項條件：
①學(xué)歷和職業(yè)年限：
a、取得本專業(yè)中專學(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿25年；或取得相近專業(yè)中專學(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿28年。
b、取得本專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿20年；或取得相近專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿23年。
c、取得本專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿15年；或取得相近專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿18年；或取得其他專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位，累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作滿20年。
②業(yè)績
a、主持完成大型工程總承包1項或大型工程施工總承包2項及以上。
b、主持完成大型工程施工總承包1項和大型工程施工承包2項及以上。
c、主持完成大型工程施工承包4項及以上。
d、已實施的國家或行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。
（二）二級臨時建造師
受聘于建筑業(yè)企業(yè)，持有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且符合下列條件的人員(鐵路、民航、港口、通信專業(yè)除外)，可申請二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書：
1、現(xiàn)年齡不超過60周歲（1947年及以后出生）。
2、長期從事建設(shè)工程總承包及施工管理工作，工程或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)專科以上學(xué)歷，受聘為工程或工程經(jīng)濟(jì)類助理工程師（助理經(jīng)濟(jì)師）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
3、具有近三年完成的代表性工程業(yè)績。其規(guī)模應(yīng)達(dá)到《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建［2001］82號）中二級施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程1項以上。
4、參加培訓(xùn)考核并達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。
上述人員的年齡、業(yè)績計算時間截止到20*年12月31日。
第七條申報程序、時間
1、一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)受理、初審，報建設(shè)部審批。具體申報工作由各市州建委（建設(shè)局）、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局及交通、水利、通信等專業(yè)主管部門通知轄區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)。申請人在中國建造師網(wǎng)的一、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請系統(tǒng)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請系統(tǒng)上如實填報《一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》，網(wǎng)上申報成功后，打印自動生成條形碼的書面申請表和匯總表。申請人不得自行設(shè)計表格，個人必須在申請表上簽字。申請人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)申請人的書面材料于20*年1月15日前報送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專家對申報材料進(jìn)行評審，并將審查合格人員匯總上報建設(shè)部。
2、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由市州建委（建設(shè)局）、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)受理、初審，報省建設(shè)廳審批。申請人在中國建造師網(wǎng)上的一、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請系統(tǒng)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請系統(tǒng)上如實填報《二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表》，網(wǎng)上申報成功后，打印自動生成條形碼的書面申請表和匯總表。申請人不得自行設(shè)計表格，個人必須在申請表上簽字。申請人所在企業(yè)負(fù)責(zé)將本企業(yè)的書面申報材料于20*年1月10日前報送到所在市（州）建委（建設(shè)局）、長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局。各市州負(fù)責(zé)將本轄區(qū)申請人的網(wǎng)上申請材料進(jìn)行審查，在網(wǎng)上報到省級，并將企業(yè)報送的書面材料于20*年2月20日前報送省建設(shè)廳建筑管理處。省建設(shè)廳組織專家對申報材料進(jìn)行評審，并將符合條件人員面向社會公示公告。
第八條申報材料要求
（一）一級臨時建造師
1、具有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書且20*年度擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的申請人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表；
（2）一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書匯總表；
（3）一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）業(yè)績證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書、擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（6）企業(yè)資質(zhì)證書副本的復(fù)印件。
申報材料由（1）、（2）和《材料附件》組成?！恫牧细郊钒ǎ?）、（4）、（5）、（6）的復(fù)印件合訂材料。
2、具有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書且20*年度未擔(dān)任大型工程施工項目經(jīng)理的申請人應(yīng)提交如下材料：
（1）一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表；
（2）一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書匯總表；
（3）一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書原件及復(fù)印件；
（4）身份證復(fù)印件；
（5）畢業(yè)證書原件及復(fù)印件；
（6）職稱證書原件及復(fù)印件；
（7）業(yè)績證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書、擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
（8）累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作年限的證明材料；
（9）企業(yè)資質(zhì)證書副本的復(fù)印件。
申報材料由（1）、（2）和《材料附件》組成。《材料附件》包括（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）的復(fù)印件合訂材料。
申請建筑工程、機電工程、市政工程、礦業(yè)工程的，報送（1）、（2）各一式三份，《材料附件》一式一份；申請鐵路、公路、民航、港口與航道、水利水電、通信與廣電專業(yè)的，報送（1）、（2）各一式四份，《材料附件》一式一份。
（二）二級臨時建造師
申請人應(yīng)提交如下材料：
1、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書申請表；
2、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書匯總表；
3、二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書原件及復(fù)印件；
4、身份證復(fù)印件；
5、畢業(yè)證書原件及復(fù)印件；
6、職稱證書原件及復(fù)印件；
7、業(yè)績證明材料原件及復(fù)印件（證明材料包括：工程施工合同、工程竣工備案證書或工程竣工鑒定證書、如以工程造價為指標(biāo)的需提供工程結(jié)算書、擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)的任職文件）；
8、累計從事建設(shè)工程項目管理或施工管理工作年限的證明材料；
9、企業(yè)資質(zhì)證書副本的復(fù)印件。
申報材料由1、2和《材料附件》組成?！恫牧细郊钒?、4、5、6、7、8、9的復(fù)印件合訂材料。報送1、2各一式一份，《材料附件》一式一份。
上述《材料附件》一律用A4紙復(fù)印裝訂成冊，封面用150克深蘭色皮紋紙平裝，不加裝塑料面膜，首頁內(nèi)容印在封面上（封面樣式要求見吉林省建設(shè)廳網(wǎng)站建筑管理表格下載）。
申報材料必須真實準(zhǔn)確，不得弄虛作假，所在企業(yè)要對材料的真實性負(fù)責(zé)。
第三章相關(guān)規(guī)定
第九條按照建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》（建市［20*］86號）的規(guī)定，從20*年2月27日開始，停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。同時，企業(yè)停止自行聘任項目經(jīng)理。
第十條按照建設(shè)部商交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門的意見，四部門所屬港口、鐵路、民航、通信四個專業(yè)不授予二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
第十一條授予一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員中，對已經(jīng)取得二級建造師資格證書的人員，暫不予以二級建造師注冊。
第十二條建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與建造師注冊證書等同使用。取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，其注冊、執(zhí)業(yè)、變更、注銷和繼續(xù)教育等，按照注冊建造師制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建造師臨時執(zhí)業(yè)證書有效期3年，在有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年，于2013年2月27日廢止。
第十三條臨時建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建設(shè)部《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（建市［20*］171號）的有關(guān)規(guī)定。
第十四條按照建設(shè)部《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)建造師和項目經(jīng)理基本情況調(diào)查的通知》（建辦市函［20*］128號）、省建設(shè)廳《關(guān)于開展全省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理與建造師人員情況調(diào)查的通知》（吉建函［20*］240號）的要求，凡未及時上報有關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)及人員，需補充上報相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，一級項目經(jīng)理數(shù)據(jù)庫中未列入人員，需申請人補充個人相關(guān)資料。并由企業(yè)書面說明未上報的理由，經(jīng)認(rèn)可后方可申報建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。
第十五條依據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好建筑業(yè)企業(yè)月報表填報工作的通知》（吉建管［2005］13號）的要求，凡未按時上報本企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的企業(yè)，不予受理臨時建造師申請。這些人員待企業(yè)將有關(guān)數(shù)據(jù)在臨時建造師申報期內(nèi)按要求上報完成后，方可申報相關(guān)材料，逾期不再受理。
第十六條本辦法未明確的其他事宜，執(zhí)行《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》（建辦市［20*］54號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的說明》（建市監(jiān)函［20*］82號）等有關(guān)規(guī)定。
第十七條持有三級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員(鐵路、民航、港口、通信專業(yè)除外)，可以通過培訓(xùn)考核取得相應(yīng)的臨時執(zhí)業(yè)證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。具體辦法另行制定。
