發(fā)布時(shí)間：2023-07-18 16:40:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 脫硝 改造
中圖分類號：X701 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0322-02
前言
為了還社會一個(gè)蔚藍(lán)的天空、減少霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，使人民群眾生活在安全健康的環(huán)境下，張家口發(fā)電廠響應(yīng)國家號召，從2012年開始對8臺機(jī)組逐步進(jìn)行脫硝改造，截止2014年11月，1、2、3、4、5、6、7、8號爐的脫硝改造工作全面完成。尿素公用區(qū)是張家口發(fā)電廠脫硝系統(tǒng)的核心設(shè)備，為全廠脫硝系統(tǒng)制備提供尿素溶液，作為脫硝還原劑供給鍋爐溶解爐，保證脫硝系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此尿素公用區(qū)設(shè)備的好壞，直接影響鍋爐脫硝的效率，作為環(huán)保設(shè)施，尿素區(qū)所屬設(shè)備肩負(fù)著崇高使命。為了保證尿素溶液管道壓力不發(fā)生波動，張家口發(fā)電廠設(shè)備部綜合專業(yè)對尿素區(qū)設(shè)備進(jìn)行了升級優(yōu)化改造，改造工作如下所述。
下面將張家口發(fā)電廠尿素公用區(qū)設(shè)備的改造情況作簡單介紹如下：
對一期1、2、3號尿素循環(huán)泵整體換型改造，并新增安裝4號尿素循環(huán)泵
一、創(chuàng)新事由（實(shí)施背景）
1.張家口發(fā)電廠尿素區(qū)于2011年開始建設(shè)，2012年投入運(yùn)行，一期尿素循環(huán)泵由同方環(huán)境工程有限公司設(shè)計(jì)，形式采用為3臺循環(huán)泵串聯(lián)方式（2用1備）單循環(huán)制供一期4臺機(jī)組SCR區(qū)尿素溶液的，供應(yīng)管道為DN65。隨著一期脫硝改造工作的深入進(jìn)行，目前供一期尿素溶液管道需要按照單元制進(jìn)行供液，分為一單元供1、2號機(jī)組脫硝；二單元供3、4號機(jī)組脫硝的方式進(jìn)行。
2.因目前只有3臺尿素循環(huán)泵串聯(lián)運(yùn)行（2用1備），不能滿足今后一期4臺機(jī)組的運(yùn)行工況，因此需要新增4號尿素循環(huán)泵方可保證滿足今后一期4臺機(jī)組的脫硝系統(tǒng)按照單元制方式運(yùn)行要求。
3.由于當(dāng)初設(shè)計(jì)考慮不周，設(shè)計(jì)不合理、采用3臺串聯(lián)形式的運(yùn)行方式供一期4臺機(jī)組尿素溶液；并且采用的尿素循環(huán)泵制造質(zhì)量不高，設(shè)備投運(yùn)后缺陷頻繁發(fā)生，無法保證整個(gè)脫銷尿素溶液管道系統(tǒng)壓力的正常運(yùn)行，經(jīng)常造成尿素溶液管道壓力波動，使得機(jī)組脫硝系統(tǒng)經(jīng)常被迫退出運(yùn)行，造成不良的社會影響。
4.為了保證尿素公用區(qū)制備設(shè)備、系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，新增4號尿素循環(huán)泵，能夠像二期4臺高流量尿素循環(huán)泵一樣，分為二個(gè)單元制的運(yùn)行方式，保證滿足每個(gè)單元一用一備運(yùn)行方式供2臺機(jī)組脫硝需要，為此特提出以下改造方案。
5.尿素區(qū)一期尿素循環(huán)泵頻發(fā)缺陷統(tǒng)計(jì)
二、解決方案（技術(shù)改造方案及主要做法）
1.改造思路
張家口發(fā)電廠一期尿素循環(huán)泵由清華同方設(shè)計(jì)，3臺尿素循環(huán)泵由串聯(lián)方式供一期4臺爐的尿素溶液，運(yùn)行方式為2用1備，在具體運(yùn)行過程中，3臺泵因?yàn)楸玫倪x型原因，造成電機(jī)經(jīng)常燒損，泵體密封結(jié)合面發(fā)生泄漏、泵葉輪損壞。
2.改造方案
2.1由于當(dāng)前運(yùn)行模式不可靠，為了更好地保障機(jī)組脫硝系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，經(jīng)過研究決定新增一臺尿素循環(huán)泵，按照單元制分別運(yùn)行，即1、2號尿素循環(huán)泵供應(yīng)一單元1、2號爐脫硝系統(tǒng)；3、4號尿素循環(huán)泵供應(yīng)二單元3、4號爐脫硝系統(tǒng)。1用1備。
2.2在尿素區(qū)一期3號尿素循環(huán)泵東側(cè)（預(yù)留4號尿素循環(huán)泵）位置，土建泵座基礎(chǔ)制作，安裝4號尿素循環(huán)泵入口管道、閥門及安裝出口管道、電動球閥及手動球閥管道等項(xiàng)工作。
3.具體步驟
3.1綜合點(diǎn)檢工作范圍：
3.1.1在現(xiàn)有3號尿素循環(huán)泵出口管道彎頭處，更換為三通，焊接連接至一單元1、2號機(jī)組脫硝循環(huán)管線出口，與預(yù)留的4號尿素循環(huán)泵出口門對接。
3.1.2從室外北側(cè)1、2號尿素儲存罐至一期3號尿素循環(huán)泵尿素過濾器預(yù)留的閥門處，連（焊）接DN100變DN65不銹鋼管道穿墻進(jìn)入尿素區(qū)室內(nèi)作為4號尿素循環(huán)泵的入口管道。
3.1.3完成安裝4號尿素循環(huán)泵的土建基礎(chǔ)工作，并做好二次灌漿工作。
3.1.4焊接、安裝、調(diào)整4號尿素循環(huán)泵入口管道和出口管道。
3.1.5 4號尿素循環(huán)泵（新泵）安裝好后，逐步對1、2、3號尿素循環(huán)泵進(jìn)行新選泵型的更換安裝。
3.2電氣點(diǎn)檢工作范圍：
3.2.1安裝4號尿素循環(huán)泵變頻器控制柜（變頻器控制柜的采購、選型、安裝、組織接線、調(diào)試等工作）。
3.2.2 1、2、3號尿素循環(huán)泵更換新泵的接線、調(diào)試。
3.3自動化點(diǎn)檢工作范圍：
3.3.1負(fù)責(zé)4號尿素循環(huán)泵出口電動球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
3.3.2 1、2、3號尿素循環(huán)泵更換后的出口電動球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
4.配合單位職責(zé)
4.1綜合點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)施工的組織協(xié)調(diào)。
4.2電氣點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)4號尿素循環(huán)泵電機(jī)動力電纜電源接線及電機(jī)變頻器控制柜的、采購、安裝調(diào)試。
4.3自動化點(diǎn)檢：負(fù)責(zé)4號尿素循環(huán)泵出口電動球閥控制部分的控制電纜線及DCS遠(yuǎn)方操作的接入、安裝、調(diào)試等工作。
4.4土建專業(yè)：負(fù)責(zé)1、2、3、4號尿素循環(huán)泵的土建基礎(chǔ)施工等工作。
4.5外車間：負(fù)責(zé)1、2、3、4號尿素循環(huán)泵的出、入口管道及閥門的安裝、調(diào)試等工作。
5.設(shè)備清單
6.改造示意圖
改造前示意圖
改造后示意圖
7.改造前后實(shí)際照片
三、實(shí)施后效果
通過設(shè)備改造，使得張家口發(fā)電廠一期脫硝尿素溶液供應(yīng)得到了保證，原來的頻發(fā)缺陷已徹底根治，不再發(fā)生。通過改造一期尿素溶液輸送系統(tǒng)分為二個(gè)單元制的運(yùn)行方式，保證滿足每個(gè)單元一用一備運(yùn)行方式供2臺機(jī)組脫硝需要，提高了尿素溶液管道的穩(wěn)定性和可靠性。
張家口發(fā)電廠通過自主創(chuàng)新和績效管理走出了綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的前進(jìn)步伐，通過設(shè)備改型，滿足了張家口發(fā)電廠一期脫硝系統(tǒng)尿素溶液的正常需要量，提高了脫硝環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定性和可靠性，增強(qiáng)了張家口發(fā)電廠作為央企的社會責(zé)任感，為還社會一片藍(lán)天、減少霧霾做出應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)！
參考文獻(xiàn)
[1]大唐國際發(fā)電股份有限公司張家口發(fā)電廠輔控運(yùn)行規(guī)程
中圖分類號 G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，在中國社會發(fā)展中起著標(biāo)志作用的大眾傳媒，如何因?yàn)樯鐣母母镩_放而實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的成效如何，還有哪些需要解決的問題等。是所有傳媒人關(guān)注的熱點(diǎn)，值得我們?nèi)タ偨Y(jié)。
一、改革開放：中國傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的源動力
作為社會的一個(gè)子系統(tǒng)，傳媒的發(fā)展和轉(zhuǎn)型總是受社會轉(zhuǎn)型的影響，并同時(shí)反作用于社會轉(zhuǎn)型。這種互動關(guān)系是社會學(xué)語境下傳媒研究的基本范式。因此，當(dāng)代中國的傳媒轉(zhuǎn)型，首先是受改革開放為核心的中國社會轉(zhuǎn)型的影響，改革開放，是當(dāng)代中國傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的源動力。
回顧我國改革開放的歷史進(jìn)程，各個(gè)階段的每項(xiàng)抉擇無不影響著中國社會的發(fā)展，同時(shí)也決定著傳媒文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。改革開放以來，有中國特色的民主政治不斷完善，社會在人民的民利保障、基層民主建設(shè)、政務(wù)公開、干部制度改革、黨的建設(shè)、法制建設(shè)、保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了以“非政治領(lǐng)域有限多元化、私域自由空間擴(kuò)大、意識形態(tài)世俗化”為特征的有限多元化的民主政治體制的轉(zhuǎn)型。這種新型的民主政治所創(chuàng)造的政治環(huán)境，直接影響到傳媒體制的發(fā)展與變革。因此，傳媒逐漸從一元的宣導(dǎo)性工具向多元的溝通性工具轉(zhuǎn)變，在信息溝通、輿論監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，構(gòu)建公民社會，推動政治文明建設(shè)等方面起著重要作用。同時(shí)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革、由文化泛政治化到文化多元化的文化改革，也直接導(dǎo)致了傳媒產(chǎn)業(yè)化，傳媒文化多元化、大眾化的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。改革開放促進(jìn)中國社會的深遠(yuǎn)變革，決定了傳媒改革的根本內(nèi)涵和表征形態(tài)。
二、現(xiàn)代化：中國傳媒轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵體現(xiàn)
關(guān)于改革開放以來傳媒轉(zhuǎn)型的研究，國內(nèi)不少學(xué)者進(jìn)行過思考和總結(jié)，這些研究從我國傳媒改革歷程和結(jié)果出發(fā)，對我國傳媒轉(zhuǎn)型進(jìn)行了多角度的分析和闡釋，具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。但綜合看來，改革開放30年的傳媒轉(zhuǎn)型及其未來發(fā)展，仍缺乏一個(gè)確定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，就轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵而言，仍可以“現(xiàn)代化理論”作為基本標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)代中國傳媒發(fā)展進(jìn)行總結(jié)。
源于西方的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論，專指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的歷史變遷。這一理論上世紀(jì)80年代末開始在中國廣泛使用。作為我國改革開放后的社會變遷的主要理論概括范式。其具有代表性的闡釋是：“社會轉(zhuǎn)型是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展”。正如鄭杭生教授所言，社會轉(zhuǎn)型與社會現(xiàn)代化是同義語，研究改革開放與我國社會變遷，即是研究我國社會現(xiàn)代化的進(jìn)程和結(jié)果。以此類推，對改革開放以來我國傳媒子系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型梳理與總結(jié)，同樣可以現(xiàn)代化作為其研究標(biāo)準(zhǔn)。
在社會學(xué)的現(xiàn)代化理論研究中，關(guān)于現(xiàn)代化基本內(nèi)涵國內(nèi)外有很多標(biāo)準(zhǔn)。本文不作贅述。但就其核心內(nèi)容而言，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為現(xiàn)代化主要包括了民主政治、工業(yè)化、市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、合理化、世俗化和都市化。從傳媒轉(zhuǎn)型的角度來看，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，傳媒現(xiàn)代化的內(nèi)涵就可以概括為“傳媒多元化、傳媒市場化與產(chǎn)業(yè)化、傳媒技術(shù)化、傳媒文化表征世俗化、都市化”四個(gè)方面。
1 傳媒多元化
傳媒多元化具體體現(xiàn)在傳媒體制、傳媒內(nèi)容、傳媒功能、受眾權(quán)利、傳媒法治等方面。改革開放30年來，中國傳媒體制上基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃管理的垂直體系向政府宏觀管理和市場調(diào)節(jié)雙重制約的轉(zhuǎn)變；形成了中央與地方、公有與私營、傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合的多層次、多類型的傳媒機(jī)構(gòu)體系；傳媒傳播內(nèi)容多元、范圍擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)方向，多種聲音”；傳媒功能多元化，信息傳播功能得到彰顯，輿論監(jiān)督、社會協(xié)調(diào)、娛樂等功能互為補(bǔ)充；通過如《信息公開條例》、《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布，新聞事業(yè)取得巨大進(jìn)展。
2 傳媒市場化與產(chǎn)業(yè)化
中國的傳媒轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有事業(yè)單位到計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，再到市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。經(jīng)過30年的不斷推進(jìn)，我國傳媒的市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得系列成就。目前，報(bào)刊、廣播、出版、影視等傳統(tǒng)媒體蓬勃發(fā)展，形成了一批報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)、新聞集團(tuán)。新媒體發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等全面擴(kuò)展，與傳統(tǒng)媒體一起構(gòu)成了多元、立體的傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是2003年實(shí)行文化體制改革以來，一批文化試點(diǎn)單位按照公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管和運(yùn)營，不少媒體在轉(zhuǎn)型過程中加大創(chuàng)新，采用企業(yè)化的管理辦法，以市場化的手段管經(jīng)營、抓發(fā)行，抓融資，社會效益與經(jīng)濟(jì)實(shí)力都大大增強(qiáng)，形成了包括遼寧出版?zhèn)髅?、粵傳媒等在?nèi)的資本市場亮麗的傳媒板塊，傳媒的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國傳媒產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4811億元，《中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2007～2008)》預(yù)測，2008年中國傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將約為5440億元。比2007年增長13.1％?？傊?，隨著我國傳媒業(yè)贏利水平穩(wěn)步提高，傳媒業(yè)正在成為受社會資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的朝陽行業(yè)。傳媒業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還帶動或促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，一個(gè)以傳媒為中心的產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
3 傳媒技術(shù)化
在傳媒領(lǐng)域，從報(bào)業(yè)、廣電、影視、到網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體。傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型絕對離不開傳播技術(shù)的發(fā)展。印刷技術(shù)在報(bào)業(yè)，電波、攝像、光纖衛(wèi)星通訊等在廣播影視業(yè)，電腦技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)媒體，3G流媒體技術(shù)對于手機(jī)媒體發(fā)展等，無不具有決定性的作用。在傳播學(xué)研究中，媒介技術(shù)學(xué)派就是專門針對媒介技術(shù)發(fā)展對媒介形態(tài)改變、對傳播形式與內(nèi)容影響以及新媒介技術(shù)與社會發(fā)展的關(guān)系等進(jìn)行研究的。由此。中國傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，技術(shù)的演進(jìn)應(yīng)該作為一個(gè)重要考察范疇?？偟膩砜?，改革開放以來，中國傳媒在技術(shù)上發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展迅速，體現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)，一是傳統(tǒng)的印刷媒體、電子媒體技術(shù)方面全面改進(jìn)，電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新媒體發(fā)展緊跟世界潮流；二是各類媒體，包括報(bào)業(yè)的數(shù)字化。廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化，數(shù)碼電影，從Web1.0到Web2.0的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展，3G與手機(jī)媒體的發(fā)展等均與國際接軌，同時(shí)各類媒體在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面又相互融合。構(gòu)成了信息傳播技術(shù)環(huán)境下媒體融合的傳播生態(tài)。傳媒技術(shù)的快速發(fā)展正不斷促進(jìn)有中國特色的大眾傳媒業(yè)迅速崛起，并不斷催生傳媒領(lǐng)域新的變革和轉(zhuǎn)型。
4 傳媒文化表征世俗化、都市化
文化的世俗化、都市化轉(zhuǎn)型，給作為亞文化系統(tǒng)的傳媒
文化世俗化、都市化創(chuàng)造了條件，體現(xiàn)為以傳媒文化為主要內(nèi)容的大眾文化和消費(fèi)文化的興起。以傳媒為核心所形成的大眾文化，正逐漸成為社會主要的文化現(xiàn)象。大眾文化以文化產(chǎn)業(yè)為特征，以現(xiàn)代科技傳媒為手段，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。以市民大眾為對象，具有商業(yè)性、娛樂性、技術(shù)復(fù)制性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)主體參與、感觀刺激、精神快餐和文化消費(fèi)的都市化、市民化、泛社會化審美追求。這種文化形態(tài)與大眾傳媒一拍即合，體現(xiàn)在傳媒產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)復(fù)制化、都市報(bào)熱、廣播的窄播化、電視頻道多元化、網(wǎng)絡(luò)草根化等方面；體現(xiàn)在傳播形式與內(nèi)容的平民化、大眾化、娛樂化等方面。同時(shí)，傳媒文化表征的世俗化、都市化構(gòu)建的文化消費(fèi)環(huán)境，又反過來對人們的思想觀念和行為模式產(chǎn)生深刻影響。
三、未盡之路：中國傳媒現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的距離與反思
綜上所述，以改革開放為背景，研究中國傳媒30年來的變遷，用公認(rèn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評價(jià)是合理和明晰的。結(jié)果表明，30年來中國傳媒的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一系列成就，但我國傳媒現(xiàn)代化程度有待提高，目前正處在發(fā)展的歷史拐點(diǎn)上。同時(shí)，由于我國傳媒宏觀改革滯后于微觀改革，傳媒宏觀調(diào)控體系還未形成，制約中國傳媒業(yè)發(fā)展的體制依然存在。文化體制改革中公公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分類監(jiān)管和運(yùn)營的管理模式成型與完善，新聞體制改革仍任重道遠(yuǎn)。
傳媒市場化、產(chǎn)業(yè)化，同樣給中國傳媒業(yè)帶來了巨大變化，但同時(shí)也帶來了更為嚴(yán)峻的生存壓力以及無法回避的挑戰(zhàn)與問題。正如在復(fù)旦大學(xué)舉行的“技術(shù)與制度：中國傳媒改革開放30年”國際學(xué)術(shù)研討會上部分專家所指出那樣，“‘事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”曾經(jīng)釋放了傳媒的文化生產(chǎn)力，但由于事業(yè)和企業(yè)兩種完全不同性質(zhì)的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結(jié)構(gòu)性困扼，影響和阻礙了傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如今則成為傳媒進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸’；‘在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會中，中國傳媒需要重新定位’；‘反映我國傳媒社會定位轉(zhuǎn)型的企業(yè)化管理和重塑傳媒市場主體的探索，需要在長期的實(shí)踐過程中深化”’?？梢?，由于產(chǎn)權(quán)制度不明晰，傳媒固有的“守土有責(zé)”理念以及激烈的市場競爭等因素的影響，我國傳媒市場化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較有限，報(bào)業(yè)、出版、廣電集團(tuán)改制過程中還有很多復(fù)雜的歷史遺留問題，傳媒的碎片化經(jīng)營還比較明顯，規(guī)模效益較低，真正的規(guī)模傳媒產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈尚未形成。這也直接導(dǎo)致了我國單個(gè)傳媒集團(tuán)、傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以及內(nèi)容傳播量和美國等市場化發(fā)達(dá)國家相比的巨大差距。
【關(guān)鍵詞】城市空間組織；規(guī)劃；智慧
引言
智慧城市是以技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將智能技術(shù)與城市設(shè)施建設(shè)、居民活動、城市空間相結(jié)合，形成一套智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)等功能。經(jīng)過若干年的努力，將城市建成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。本文就城市空間組織與規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向和規(guī)劃準(zhǔn)則進(jìn)行討論。
1、城市空間組織與規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向
1.1社會化轉(zhuǎn)型
原先的以去單位化為核心的市場化轉(zhuǎn)型中，雖然推進(jìn)了市場化和工業(yè)化，但逐漸顯示出市場調(diào)節(jié)機(jī)智的不足，社會發(fā)展滯后，人與人、人與自然的關(guān)系持續(xù)惡化，一個(gè)可持續(xù)的城市需要社會化轉(zhuǎn)型。社會化轉(zhuǎn)型應(yīng)朝低碳、提升社會公眾影響力、提高生活質(zhì)量的方向發(fā)展。中國城市碳循環(huán)多源疊加、多匯銳減，源匯平衡系統(tǒng)遭到破壞，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高碳格局，在建設(shè)低碳城市的過程中，需要探索面向低碳的城市空間組織模式，加快疏散中心職能，重新回歸功能混合和緊湊發(fā)展，積極促進(jìn)職住匹配和再平衡，治理交通擁堵、交通能耗和排放。通過空間的組織機(jī)制，促進(jìn)空間資源的平等供給，設(shè)計(jì)城市規(guī)劃的利益再分配和調(diào)節(jié)機(jī)制，保證基本物品的均等分配。在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)“單一用地、設(shè)施供給不足”的現(xiàn)象，居民職住分離，這顯示了城市規(guī)劃依靠空間組織結(jié)構(gòu)、土地利用等空間政策對生活質(zhì)量改善不足，這讓我們認(rèn)識到城市規(guī)劃應(yīng)以“空間、經(jīng)濟(jì)與社會”的平衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，突出“以人為本”的觀念。
1.2市場化轉(zhuǎn)型
中國的快速城市化和城市空間重構(gòu)發(fā)生在制度轉(zhuǎn)型的背景下，中國城市化的道路轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，城市空間的市場化轉(zhuǎn)型大體可概括為“去單位化”，單位制是建國后30年中國城市最基本的社會管理和組織形式，主要特點(diǎn)是居民職住接近，土地混合利用，設(shè)施供給齊備，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和行政管理高度統(tǒng)合，日常行為空間與物質(zhì)功能空間高度重疊，在之前起過一定的積極作用，但隨著城市化的發(fā)展，單位制的模式顯得有些僵硬，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)利益的提高，對居民的空間需求也有一定的壓制，單位制的解體，實(shí)現(xiàn)了土地利用模式的轉(zhuǎn)型，單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人，社會組織模式加快轉(zhuǎn)型，去計(jì)劃指令大力推進(jìn)了城市化、拉開了城市框架、拓展了城市容量，城市空間重構(gòu)由經(jīng)濟(jì)利益與市場力量所控制主導(dǎo)，并將地方行為、土地財(cái)政捆綁在一起。但其的快速郊區(qū)化規(guī)模和速度失控，產(chǎn)生一些不良影響，如高碳化、不公正、低生活質(zhì)量等。要想做到市場化轉(zhuǎn)型，地方政府利用空間資源，通過土地經(jīng)營、資金杠桿滾動手法推動郊區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，將開發(fā)所得用于市中心改造，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步推動郊區(qū)居住開發(fā)?！胺e累體制”從單位轉(zhuǎn)移到城市，地方政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境，實(shí)行“大力推進(jìn)城市化、拉開城市框架、拓展城市容量”的經(jīng)營策略。
1.3智慧化的轉(zhuǎn)型方向
智慧城市規(guī)劃即利用信息和通信技術(shù)以達(dá)到使城市生活更加智能，高效利用資源，帶來成本和能源的節(jié)約，提高生活質(zhì)量，減少環(huán)境污染，體現(xiàn)“以人為本”的理念。智慧城市化轉(zhuǎn)型圍繞居民的活動與地理空間的關(guān)系，打造便捷、舒適的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建高效、暢通的城市各類要素流網(wǎng)絡(luò)，營造生態(tài)、低碳的城市功能空間。通過感知網(wǎng)絡(luò)、“三網(wǎng)融合”技術(shù)和數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)，對整個(gè)城市進(jìn)行公眾服務(wù)、社會管理、社會監(jiān)督。做到智慧化轉(zhuǎn)型，要根據(jù)因地制宜的原則，引導(dǎo)技術(shù)與生產(chǎn)、生活、社會生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展，避免技術(shù)過渡超前發(fā)展而造成的社會資源浪費(fèi)。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，搭建智慧城市建設(shè)的信息數(shù)據(jù)平臺和智能應(yīng)用基礎(chǔ)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
2、智慧城市空間組織的規(guī)劃準(zhǔn)則與方法
2.1城市空間的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則
結(jié)合可持續(xù)城市空間模式的研究，提出“低碳城市空間規(guī)劃策略“”生態(tài)城市空間規(guī)劃策略“”緊湊城市空間規(guī)劃策略“等空間規(guī)劃策略，通過城市空間的規(guī)劃控制達(dá)到城市可持續(xù)發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)，將各種社會價(jià)值取向融合在一起，對不同的社會價(jià)值取向之間的矛盾與沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。可持續(xù)城市空間能夠?yàn)槭忻駧砩?、心理和社會等方面的空間福利和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)工作、居住、零售等綜合職能，使城市朝多樣化的方向發(fā)展。按照生態(tài)的準(zhǔn)則來規(guī)劃控制城市空間，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，通過城市空間的規(guī)劃控制，倡導(dǎo)公共交通和綠色交通的城市空間模式，進(jìn)而達(dá)到低碳的目的。
2.2特定城市的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃準(zhǔn)則
城市在不同的發(fā)展時(shí)期有著不同的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)一些重大的事件會對城市空間的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、奧運(yùn)會、世界杯和一些大型的建設(shè)目標(biāo)等。通常這些特定的城市的空間規(guī)劃會和其時(shí)代價(jià)值觀結(jié)合，加上特定的城市發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生與之相對應(yīng)的城市空間準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)從而形成特定的城市空間規(guī)劃。根據(jù)城市空間形態(tài)、城市景觀風(fēng)貌、城市公共活動體系及城市景觀地標(biāo)體系，通過特色要素的相互聯(lián)系以塑造不同層級的特色空間，同時(shí)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，依據(jù)空間景觀規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市總體設(shè)計(jì)，提出空間特色塑造的目標(biāo)與方案。
2.3智慧城市空間組織規(guī)劃的方法
在可持續(xù)發(fā)展背景下，將智慧城市發(fā)展理念融入到已有的城市規(guī)劃體系和內(nèi)容，打造新的融智能技術(shù)、自然生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)、制度文化為一體的城市生產(chǎn)、生活和空間組織范式。通過空間規(guī)劃控制減少汽車尾氣對大氣的污染，保護(hù)城市內(nèi)部的綠地和生態(tài)系統(tǒng)格局，引入生態(tài)的法則約束城市環(huán)境，通過生態(tài)導(dǎo)向的城市空間規(guī)劃控制從而實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。同樣智慧城市將對智力和社會資本、包含傳統(tǒng)交通和現(xiàn)代信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入作為動力，提升社會服務(wù)效率、促進(jìn)生態(tài)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)、低碳、協(xié)調(diào)、公平和可持續(xù)發(fā)展。在城市建設(shè)活動中注重質(zhì)量的提高，并不僅僅追求數(shù)量，結(jié)合城市的自身優(yōu)勢，對城市空間進(jìn)行特色規(guī)劃，同時(shí)需要緊密結(jié)合市民生活，對特色地段和廊道特殊規(guī)劃，適應(yīng)人的活動需求，綜合市民、規(guī)劃管理者和專家的主客觀評價(jià)，提出可靠的技術(shù)方法和成果。
3.小結(jié)
通過對智慧城市的空間組織和規(guī)劃的研究，我們總結(jié)出要想做到智慧規(guī)劃，就必須做到可持續(xù)城市發(fā)展，注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)居住和自然環(huán)境的關(guān)系。同時(shí)也應(yīng)利用現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更方便快捷的進(jìn)行。與此同時(shí)，注意吸收國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國城市科學(xué)研究會.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略.中國城市出版社.2010
[2]呂斌，佘高紅，城市規(guī)劃生態(tài)化探討：論生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合.城市規(guī)劃學(xué)刊[J]2011
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；財(cái)政轉(zhuǎn)型；協(xié)同演進(jìn)；內(nèi)生利益集團(tuán)；政治權(quán)威
中圖分類號：F810．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1000-176X(2008)06-0090-09
一、 引 言
政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一直是一個(gè)備受爭議且頗具哲學(xué)思辨的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題。本文無意于為這一問題劃上終結(jié)的句號，而是試圖提供一幅具有中國特色改革動態(tài)的歷史素描。在此之中，我們利用近乎“自負(fù)”的理性，嘗試著解釋從權(quán)威體制向“準(zhǔn)”權(quán)威體制演變這樣一個(gè)特定歷史背景下，勵(lì)精圖治、致力趕超的政治權(quán)威如何協(xié)調(diào)市場深化與政府范圍之間的策略性互動，嘗試著分析政治權(quán)威、利益集團(tuán)、政府組織和分工模式如何影響經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的協(xié)同演化過程。如果這種解說能夠合乎理性地重塑歷史的主要線條，能夠延伸出當(dāng)前所面臨問題的基本特征，能夠拓展出走向未來的改良路徑，那么這種解說就應(yīng)該是成功的。
關(guān)于政府范圍的經(jīng)典解釋是“市場失靈論”，即政府范圍的合理性源于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性，分散決策的非合作市場協(xié)調(diào)機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是政府行動的可能選擇集。相對于非合作均衡，政府協(xié)調(diào)能夠增進(jìn)社會總福利的領(lǐng)域就是政府行動的應(yīng)然選擇集。因此，公共物品、收入再分配、外部性等市場失靈領(lǐng)域?yàn)檎@一組織形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合理性提供了證據(jù)。這種理論洞見是建立在私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自發(fā)演進(jìn)型市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的，增加市場的完備性很難解決它本身的“失靈”問題。但是，在轉(zhuǎn)軌國家和以“趕超”為目的的發(fā)展中國家，這種分析范式必然受到挑戰(zhàn)。這種情況下，政府擔(dān)當(dāng)了不完備的市場做不到的任務(wù)，既然市場不是“穩(wěn)態(tài)”的，那么作為市場競爭剩余的“市場失靈”也就無法確定。政府面臨著一個(gè)兩難選擇：放棄政府擔(dān)當(dāng)，市場的自發(fā)成長能否擔(dān)當(dāng)此任？政府繼續(xù)擔(dān)當(dāng)，可能的市場永遠(yuǎn)不會形成。劉尚希也指出了以“市場失靈論”判斷公共支出范圍具有局限性，他采用了一種實(shí)用主義的判斷方法，將公共風(fēng)險(xiǎn)作為政府支出范圍判定的標(biāo)準(zhǔn)，凡是最終風(fēng)險(xiǎn)歸宿到政府的，就應(yīng)該作為政府支出的項(xiàng)目，于是在邏輯上就有了公共風(fēng)險(xiǎn)―公共產(chǎn)品―政府支出的順序，因此認(rèn)識到公共風(fēng)險(xiǎn)是最重要的?！肮诧L(fēng)險(xiǎn)說”象“市場失靈論”一樣，都要找出一個(gè)不同環(huán)境下通用的政府職能范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為對通用標(biāo)準(zhǔn)的尋找不是沒有意義，但也許正是對通用性的過份追求，而忽略了我國經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌這一基本事實(shí)。[1]
Hart、Shleifer和Vishny（1997）在一個(gè)政府公共服務(wù)（如監(jiān)獄）是采取市場外包還是“自制”的兩元決策框架中，利用不完全合約理論解釋了政府合理范圍的經(jīng)濟(jì)決定。外包合同始終是不完全的，這主要表現(xiàn)在服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量界定和監(jiān)督始終是不完全的。對于一個(gè)既定的承包合同，私人部門與公共部門相比，私人部門具有更強(qiáng)的成本節(jié)約動機(jī)，過強(qiáng)的成本節(jié)約動機(jī)會誘致“偷工減料”導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，如果社會成本降低不抵服務(wù)質(zhì)量惡化，社會福利就會下降。公共部門具有較弱的成本節(jié)約動機(jī)，因而能夠保證服務(wù)質(zhì)量的相對穩(wěn)定，但要付出相對更高的社會成本。政府的合理范圍就是在成本節(jié)約與質(zhì)量控制之間的權(quán)衡中得出的，質(zhì)量易于控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如垃圾處理）可以通過市場外包以獲得競爭性低價(jià)，質(zhì)量不易控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如外交）就不得不由公共部門來提供。這種理論洞見的政策含義是顯然的，為我們理解轉(zhuǎn)型國家政府范圍的階梯式演變（從生產(chǎn)的市場化到生產(chǎn)、提供的全面市場化）提供了一個(gè)新的視角。但是，這種分析除了具有跟“市場失靈論”類似的局限性之外，它本質(zhì)上是靜態(tài)的。從動態(tài)的視角看，競爭性外包市場中的廠商不僅具有很強(qiáng)的成本節(jié)約動機(jī)，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新動機(jī)。私人部門的創(chuàng)新，尤其是工藝創(chuàng)新不僅不會增加成本，反而可能降低成本。公共部門的高成本換來的只是消極意義上的質(zhì)量保障，而不是積極意義上的質(zhì)量創(chuàng)新。因此，Hart、Shleifer和Vishny對政府合理范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)更多地適合短期的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)決策，而不太適合包含改革動態(tài)和市場結(jié)構(gòu)變遷的情形。
湯玉剛、趙大平沿用了公共選擇學(xué)派的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)分析傳統(tǒng)，將政府范圍的決定視為一個(gè)包括政治權(quán)威在內(nèi)的利益集團(tuán)或社會群體相競爭的政治均衡過程。[2]在“有管理的競爭性政治市場”上政治權(quán)威通過管理“政治價(jià)格”追求政治支持最大化，由此形成的均衡政府供給結(jié)構(gòu)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上社會福利最大化所要求的均衡結(jié)構(gòu)往往會發(fā)生背離，而且政府供給范圍的公共性越小，這種背離產(chǎn)生的效率損失越大。他們的分析也是短期的、靜態(tài)的，側(cè)重于政治過程和政策形成過程，而忽略了20世紀(jì)70年代末以來我國改革過程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)關(guān)系之間的互動。
二、 權(quán)威主導(dǎo)型“趕超”及其“異化”
筆者認(rèn)為，改革開放以來我國社會經(jīng)濟(jì)改革的最重要特征是“權(quán)威主導(dǎo)”和“目標(biāo)趕超”。這里所謂的“權(quán)威主導(dǎo)”不是指政治權(quán)威對社會經(jīng)濟(jì)微觀事務(wù)的全面控制，也不是指歷史橫截面所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)分權(quán)―政治集權(quán)的社會治理模式，而是指歷史縱斷面上政治權(quán)威對策略性改革動態(tài)過程的方向性駕馭能力。下面將說明，正是這種策略性改革在短期內(nèi)加快了市場深化的速度，同時(shí)，也正是這種策略性改革“異化”出了進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)市場化和財(cái)政公共化的阻力。這里所謂的“目標(biāo)趕超”體現(xiàn)在政治權(quán)威和各屆政府制定的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標(biāo)上，我們假定市場深化和財(cái)政公共化既是實(shí)現(xiàn)趕超的目的，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)趕超的工具?；诟母锍跗诘慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和發(fā)展階段，政治權(quán)威的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政在改革實(shí)踐中社會主義市場經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度目標(biāo)的正式提出都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，這種假設(shè)省略掉了具體的歷史細(xì)節(jié)。市場深化與財(cái)政公共化之間的策略性互動并不像微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的策略性互動那么直接，但從忽略了改革細(xì)節(jié)的歷史過程來看，政治權(quán)威為實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)趕超”而設(shè)計(jì)的改革路徑確實(shí)呈現(xiàn)出一種“柔性”策略互動。這一制度組合目標(biāo)的時(shí)間最小化。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，市場與政府兩個(gè)變量都受到權(quán)威決策的影響，因此政治權(quán)威可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期、中期和后期策略性地控制市場深化與財(cái)政公共化的協(xié)同演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的最小化。這種對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)識與簡單的“漸進(jìn)論”和“爆炸論”之爭具有明顯的不同，漸進(jìn)到目標(biāo)模式需要時(shí)間，“爆炸”后到目標(biāo)模式同樣也需要時(shí)間，關(guān)鍵是不同的時(shí)間路徑對應(yīng)的社會福利不同。
權(quán)威主導(dǎo)的動態(tài)優(yōu)化過程必然充滿了各種策略，具體而言，價(jià)格雙軌制、存量與增量改革、國有部門的策略性退出、多種形式的補(bǔ)貼或贖買以及地方政府（塊）和政府部門（條）直接參與市場競爭等等都具有很強(qiáng)的策略性安排的特點(diǎn)。在本文的經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型兩元分析框架中，我們僅僅考慮兩種特定的策略性安排：第一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對部分國有部門的保護(hù)性發(fā)展，第二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期地方政府（塊）與政府部門（條）首先成為市場競爭的參與主體，政府派生型無形之手替代市場自發(fā)型無形之手筆者認(rèn)為，很難用無形之手和有形之手來區(qū)分當(dāng)前我國的市場治理和政府治理，政府推動市場化實(shí)際上是運(yùn)用了無形之手的原理，而非顯性規(guī)則下的有形之手。，加速實(shí)現(xiàn)市場化目標(biāo)。我們將說明為什么這兩種選擇是策略性的，以及它們各自產(chǎn)生怎樣的“異化”。
先來考察經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對國有部門進(jìn)行策略性保護(hù)的效率屬性。假定不存在意識形態(tài)上的障礙
意識形態(tài)上的爭論在特定的時(shí)期內(nèi)可能是很重要的影響改革路徑的因素，這里我們僅從經(jīng)濟(jì)理性決策的角度分析。，從純粹經(jīng)濟(jì)效率的單一目標(biāo)考慮，效率高者應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，整個(gè)社會的資源配置將得以改善，但現(xiàn)實(shí)中問題沒這么簡單。問題之一是在現(xiàn)實(shí)中效率高低幾乎不是理論界定的，而是經(jīng)濟(jì)主體在相似的制度（規(guī)則）約束下競爭的結(jié)果，如果彼此競爭的制度約束不同，效率高低的評判就無從著手。因此，漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過程是企業(yè)所面臨的競爭規(guī)則約束同質(zhì)化的過程，也是在不斷趨同的競爭規(guī)則約束下“優(yōu)勝劣汰”的過程。這種情況下，在轉(zhuǎn)軌的早期階段，有限信息、有限理性的政府無法通過“標(biāo)尺競爭”來發(fā)現(xiàn)和判斷國有和私營部門的相對效率，從而有了國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)之說，[3]這使得對原有及新生國有部門給予策略性保護(hù)具有了某種效率上的正當(dāng)性。問題之二是同質(zhì)性企業(yè)（這里主要指從事相同行業(yè)、經(jīng)營相似產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)）之間的效率高低理論上可通過競爭發(fā)現(xiàn)，但身處不同產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)之間的效率評價(jià)很難通過競爭關(guān)系來說明，相反，處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間互補(bǔ)關(guān)系可能是問題的基本面。楊開忠、陶然和劉明興的論文觀察到中國改革成功的關(guān)鍵在于解除管制（表現(xiàn)為一般競爭性行業(yè)的政府退出），并通過體制外的增量改革來提高效率，同時(shí)又由于新興的最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門（民營經(jīng)濟(jì)）需要中間產(chǎn)品部門（存量國有經(jīng)濟(jì)）為其提供中間投入和技術(shù)裝備，所以不僅避免了對存量的沖擊，甚至提高了上游國有部門的產(chǎn)出、就業(yè)乃至于技術(shù)效率，從而使經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡
在適度保護(hù)原國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步放開民間經(jīng)濟(jì)，從而使高成本的國有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種“公共品”，在中央計(jì)劃者看來這種公共品是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌所必須付出的成本。但隨著改革的深入和民間經(jīng)濟(jì)的市場秩序擴(kuò)展，這種轉(zhuǎn)軌的“公共品”逐漸喪失其對整個(gè)社會而言的公共性，反而在某些情況下（如競爭性行業(yè)，非自然壟斷行業(yè)制造行政壟斷）這種公共品成為了市場經(jīng)濟(jì)深化的“公害品”（Public Bads）。。[4]從這一角度看，在民營經(jīng)濟(jì)尚未成熟的轉(zhuǎn)軌期，策略性地發(fā)展某些關(guān)鍵國有部門具有增進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用，因此政府供給范圍的收縮僅限于一般競爭性行業(yè)，而并非從企業(yè)投資領(lǐng)域的全面退出。問題之三是作為政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)軌過程和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，效率絕非政府追求的惟一重要目標(biāo)，某些時(shí)候，政府對社會穩(wěn)定的追求更甚于對經(jīng)濟(jì)效率的追求。從規(guī)范的意義上講，企業(yè)主要是效率的追求者，政府主要是公平的維護(hù)者，這是社會分工自然演化的結(jié)果。但受到現(xiàn)有分工水平和分工格局的制約，在配套改革，尤其是社會保障網(wǎng)絡(luò)缺失的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中國有部門卻起到了“社會福利和公共物品提供者”的作用。[5]盡管這里的“社會”和“公共”兩個(gè)詞絕非其本原意義上的，但這種臨時(shí)性的制度安排確實(shí)在一定程度上滿足了政府追求社會穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，這里存在著效率與穩(wěn)定的短期權(quán)衡，這種權(quán)衡關(guān)系將隨著民間主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的興起和政府職能的相應(yīng)調(diào)整而同步變化。無論如何，以上三點(diǎn)背后的潛臺詞實(shí)際上是政府在企業(yè)投資領(lǐng)域的遲遲不肯退出是整個(gè)轉(zhuǎn)軌動態(tài)優(yōu)化過程中的策略性安排，盡管跟標(biāo)準(zhǔn)的競爭性市場均衡相比，它們不是絕對最優(yōu)的制度安排，卻具有動態(tài)效率。但是，這里有一個(gè)根本的前提：經(jīng)濟(jì)市場化的動態(tài)優(yōu)化過程必須按照理論設(shè)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)軌，否則這些策略不僅不是動態(tài)有效的，而且是很差的制度安排，是新的低效率的根源。換言之，這些臨時(shí)策略性安排之所以具有規(guī)范意義上的合理性，是因?yàn)閷@種過渡性策略安排的效率評價(jià)必須與一個(gè)動態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程相結(jié)合。首先，如果這種安排在轉(zhuǎn)軌的前期階段能夠獲得較高的即期回報(bào)，而在轉(zhuǎn)軌的中后期階段又能規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)較高的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排就不僅具有靜態(tài)效率，而且具有動態(tài)效率。其次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段只能獲得較低的即期回報(bào)，而中后期階段能夠規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)很大的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排雖然不具有靜態(tài)效率，但卻是動態(tài)有效率的。再次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段獲得較高的即期回報(bào)，而中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達(dá)到社會計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排雖然具有靜態(tài)效率，卻是動態(tài)無效率的。最后，這一種情形最糟糕，如果早期的策略性安排只能獲得較低的即期回報(bào)，同時(shí)中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達(dá)到社會計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排既非靜態(tài)有效，也非動態(tài)有效。規(guī)范意義上的改革者所爭取的是前兩種情形，所盡力規(guī)避的是后兩種情形。
再來看政府派生型無形之手推動市場加速形成的策略性選擇。如果說計(jì)劃本位下的政府更像一個(gè)全能的社會計(jì)劃者，多種社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不論宏觀、微觀都集于一身，其主要缺陷是社會計(jì)劃者難以有效利用分散于社會各處的知識和信息，自發(fā)的社會分工秩序受到中央計(jì)劃的抑制，那么，轉(zhuǎn)型期中的政府角色則向另一個(gè)極端的方向快速突變。這主要表現(xiàn)在：第一，中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力加速衰減，政府各部門之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷得到強(qiáng)化，公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的“碎片化”格局很快形成。第二，地方政府和各政府部門由原來的社會計(jì)劃的執(zhí)行者，由原本意義上的中央當(dāng)局的多任務(wù)人，迅速調(diào)整為類似企業(yè)家職能的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求者，這一單一目標(biāo)又因?yàn)榭v向官員政績評價(jià)指標(biāo)的單一化和橫向地方政府之間的競爭而受到雙重加強(qiáng)。政府過分追求經(jīng)濟(jì)增長的單一目標(biāo)給予各級官員過強(qiáng)的“企業(yè)家精神”激勵(lì)。在資源有限或個(gè)人精力有限的約束下，從事多任務(wù)目標(biāo)的行為人或從事具有多維屬性的單一任務(wù)的行為人，如果在某一目標(biāo)或某一維度受到特別強(qiáng)的激勵(lì)，他必然會以犧牲其他目標(biāo)或其他維度的努力程度而獲得更大的滿足。于是，資本追求增值的天然屬性與政府（官員）追求經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈動機(jī)相結(jié)合，數(shù)量目標(biāo)受到全社會的關(guān)注，而質(zhì)量目標(biāo)則被忽視，有形指標(biāo)受到重視，無形指標(biāo)被忽視，結(jié)果受到高度關(guān)注，而過程則被忽視。轉(zhuǎn)型期我國政府的經(jīng)濟(jì)角色定位完全不同于標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制中的“有限政府”，而是成為地地道道的市場競爭的參與者，當(dāng)然，這里的市場也不是西方資本主義語境中的以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場。何曉星將這種特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為“地方政府的內(nèi)公外私”，即地方政府權(quán)力范圍內(nèi)的資源對內(nèi)都是公有的，具有非排他性，政府可以以社會計(jì)劃者的身份規(guī)定各種公共資源的價(jià)格和使用方式，以在對外（外地）競爭中取得競爭優(yōu)勢，滿足其追求地方政府利潤最大化的目標(biāo)。地方政府對外則表現(xiàn)出私人產(chǎn)權(quán)的屬性，在資源的使用和產(chǎn)品的交易中具有絕對的排他性。[6]以上分析邏輯也同樣適用于政府部門主導(dǎo)的“條條”經(jīng)濟(jì)。這種特殊的制度安排是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、投資比例居高不下和政府與市場邊界不清晰的根源之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、“有限政府”和服務(wù)型政府目標(biāo)難以落實(shí)的根源之一。 事實(shí)上，地方政府（部門）已將市場機(jī)制的運(yùn)用推向了極端，政府成為一家以盈利（如GDP）為目的的經(jīng)濟(jì)單位，這不僅大大推遲了以民間資本為主導(dǎo)的公平競爭型市場經(jīng)濟(jì)模式的形成，而且使得社會分工演化中政府與私人部門之間的分工被扭曲，政府從事了從長期來看并不具有動態(tài)比較優(yōu)勢的市場競爭活動，而私人部門無法自發(fā)協(xié)調(diào)完成的公共事務(wù)卻被政府忽視。盡管政府日益認(rèn)識到提供公共服務(wù)是公共部門的首要任務(wù)，但在政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制中這種改變是艱難的。
地方政府（部門）主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場、政府與企業(yè)的邊界正變得越來越模糊，而不是越來越清晰。作為行政機(jī)關(guān)的政府（部門）與企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)之間的關(guān)系正發(fā)生著微妙的變化。對于國有企業(yè)而言，改革初期就提出的“政企分開”目標(biāo)至今仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或許在現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)“政企分開”本身就是不可行的。另一方面，某些地方政府或政府內(nèi)的行政官員又面臨著被巨大經(jīng)濟(jì)利益俘獲的問題，這表現(xiàn)為政府與民營企業(yè)之間的特殊聯(lián)盟關(guān)系。顯然，這種格局的出現(xiàn)與政府作為市場規(guī)制者的角色定位是密切相關(guān)的，政府或官員被私人資本所俘獲，一種可能是政府規(guī)制本身存在問題，這誘使企業(yè)家投入資源進(jìn)行各種形式的尋租或聯(lián)盟活動，另一種可能是政府規(guī)制本身沒有問題，而約束規(guī)制執(zhí)行者的制度出現(xiàn)了問題，規(guī)制者面對市場機(jī)會和權(quán)力租金的誘惑而主動與私人資本妥協(xié)、聯(lián)盟。這一方面說明政府供給范圍有從提供投資（包括有形和無形公共品供給）向提供“公共”政策轉(zhuǎn)變的趨勢，另一方面也說明了政府的經(jīng)濟(jì)活動有超越財(cái)政管理和監(jiān)督的趨勢，政府，尤其是地方政府及其官僚機(jī)構(gòu)越來越學(xué)會了利用“偽市場”手段來獲取源自于公共權(quán)力的部門或私人經(jīng)濟(jì)利益。既然是“偽市場”，中央政府的宏觀調(diào)控也就難以僅僅運(yùn)用所謂的經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)，這恰恰印證了“偽市場”必然對應(yīng)行政手段為主的宏觀調(diào)控。在地方政府（部門）主導(dǎo)的“偽市場”中政府部門很難成為公平經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，必然存在對不公平競爭行為的放任甚至縱容，從本質(zhì)上講，政府主要還是經(jīng)濟(jì)效率的追求者，還沒有真正成為社會公平的維護(hù)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中央決策當(dāng)局對公平賦予較高的權(quán)重，最低公平設(shè)定（中央權(quán)衡的約束條件）高于社會最優(yōu)值，在整個(gè)社會的公平和效率（主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展）權(quán)衡過程中，效率始終低于潛在最優(yōu)值。改革開放后，中央權(quán)衡中的效率權(quán)重明顯提高，但為了達(dá)到理想中的效率目標(biāo)必須考慮路徑選擇問題，穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)改革策略使得在經(jīng)濟(jì)分權(quán)中地方政府本位和部門本位控制了大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的追求者、地方政府及相關(guān)裙帶、部門及相關(guān)裙帶內(nèi)可以很好地實(shí)現(xiàn)效率與分配公平的協(xié)調(diào)，但這些裙帶或圈層外的社會群體則只能是效率與公平的低層次權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)效率的初始稟賦和發(fā)展機(jī)會對他們而言都處于絕對劣勢，因此，如果阻止裙帶或圈層的利益外溢，如果遏制公平競爭機(jī)會的拓展，社會效率只能是低水平的非均衡的效率，公平也只是既得利益者的公平，而不是全社會的普遍公平，兩者的權(quán)衡也是分割的、碎片化的低水平權(quán)衡。
可見，無論是轉(zhuǎn)軌早期對“關(guān)鍵”國有部門的保護(hù)性發(fā)展，還是地方政府和政府部門直接參與市場競爭，這兩種策略性安排交織在一起，客觀上起到了加速市場深化，增進(jìn)短期（靜態(tài)）社會福利的作用。與自發(fā)演進(jìn)為主的市場化方式相比，我們可以稱我國的市場化方式為策略性的。但是，這種策略性的市場化方式本身孕育著反市場化的力量――部分行業(yè)的行政性壟斷之弊和政府職能轉(zhuǎn)型難題。于是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期階段，早期政府推動的策略性市場化方式“異化”出的力量則成為阻礙改革沿既定正確路徑演進(jìn)的力量，從而可能將社會導(dǎo)向動態(tài)無效率的均衡。
無論是對國有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，還是條塊競爭的政府主導(dǎo)型市場化，這些策略性安排必然是臨時(shí)性的，必將隨著轉(zhuǎn)軌過程而被放棄，從而轉(zhuǎn)向目標(biāo)最優(yōu)的制度安排。這里的問題是：早先權(quán)威主導(dǎo)型市場化轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是否會因策略性路徑內(nèi)生出的“異化”力量而改變？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑和政府供給范圍的均衡區(qū)間是否會被鎖定到一個(gè)動態(tài)無效率的狀態(tài)？
三、 執(zhí)政模式、政治承諾可信性與改革的路徑控制
公共政策是個(gè)人（關(guān)鍵政治人物、立法者）與社會群體(包括官僚集團(tuán)、黨派、民間組織等)共同作用的產(chǎn)物，這些政治角色之間不同的作用模式則構(gòu)成了不同的政治體制架構(gòu)。我們可以設(shè)想兩種極端的情形：情形之一是，公共政策由全知全能的社會計(jì)劃者做出，其他人物僅是公共政策被動的適應(yīng)者，這種假定在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對比較簡單，人與人之間的同質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)。情形之二是，不存在所謂的社會計(jì)劃者，政治家是見風(fēng)使舵的機(jī)會主義者，他（們）對社會群體制造的政治壓力高度敏感，以此來迎合大眾偏好，獲取最大的政治支持。這種假定在社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度復(fù)雜，民主政治體制相對完善，人與人、集團(tuán)與集團(tuán)之間的異質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是兩種情形的混合物，而我國轉(zhuǎn)軌的過程蘊(yùn)含著一個(gè)公共決策模式從更偏向情形一向更偏向情形二的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。正是這種漸變使得權(quán)威主導(dǎo)型的動態(tài)優(yōu)化過程可能受到威脅和削弱。
西方政治經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中對利益集團(tuán)的討論已相當(dāng)深入，但那里的利益集團(tuán)大多指的是有組織的集團(tuán)（organized groups），因而研究的焦點(diǎn)集中于利益集團(tuán)是如何形成并達(dá)成集體行動的，利益集團(tuán)是如何通過民主政治這一舞臺對關(guān)鍵政治人物及官僚系統(tǒng)施加影響以爭取有利于自身的政策或再分配的，以及利益集團(tuán)之間是如何沖突和妥協(xié)的。從我國的實(shí)際情形來看，真正意義上以爭取特殊政治經(jīng)濟(jì)利益為目的有組織的利益集團(tuán)只存在于有限的范圍內(nèi)，普遍存在的是另一種形式――未經(jīng)組織的社會群體（unorganized social groups）。前者具有明確的組織和行動方案，通過游說活動影響政府決策，具有較強(qiáng)的政治影響力，后者大多沒有統(tǒng)一的組織，但卻自發(fā)地表達(dá)同樣的政治經(jīng)濟(jì)呼聲，以此來引起政治家或政府的關(guān)注。兩者之間可能相互轉(zhuǎn)化，所以對它們的區(qū)分也不得不帶有時(shí)間特征，從目前的情況看，粗略地分類，屬于前者的主要包括地方政府、政府部門、因各種理由而被保護(hù)的國有部門和壟斷性行業(yè)等等，屬于后者的主要包括相對強(qiáng)勢的擁有社會保障的城市職工、教師、公職人員，相對弱勢的城市失業(yè)工人、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求者等等。兩者都能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生壓力，從而影響政治均衡的結(jié)果，但由于制造壓力的方式不同，因而制造相同的壓力，不同集團(tuán)或群體付出的社會成本不同。這里我們需要考察的過程是：漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的初期階段，競爭性的有組織的利益集團(tuán)尚未形成，權(quán)威主導(dǎo)型的動態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)在公共決策中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，這同時(shí)也意味著其他社會力量對公共決策者的影響相對較小。這一階段，政府供給中對國有經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)性支出，對相關(guān)群體的補(bǔ)貼性支出在客觀上起到了推動社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌的作用，這主要是社會計(jì)劃者為實(shí)現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化過程而做出的策略性安排，但是次要的方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對受益的部分群體出于自身利益考量而對改革持有懷疑和猶豫態(tài)度，他們的要求與社會計(jì)劃者的動態(tài)最優(yōu)化策略性安排擬合在一起，從而形成了轉(zhuǎn)軌初期階段政府供給范圍的均衡區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步滲透，相關(guān)利益集團(tuán)浮現(xiàn)出來，與之相對應(yīng)的具有某種社會經(jīng)濟(jì)特征的群體也浮現(xiàn)出來。我們將利益集團(tuán)或社會群體浮現(xiàn)的渠道分為兩類：第一類是由于收入差距收入差距是造成財(cái)產(chǎn)或財(cái)富差別的最直接原因，作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密、卡爾。馬克思以及政治學(xué)家和政治家大都把財(cái)產(chǎn)作為劃分集團(tuán)或社會群體的標(biāo)尺。Widen對政府經(jīng)濟(jì)分析中的“集團(tuán)”本位做了系統(tǒng)的綜述。[7]而造成的，這種差距或?yàn)槭袌龈偁幩T發(fā)，或?yàn)槭袌龈偁幍臋C(jī)會不平等所導(dǎo)致。第二類是政府基于某些規(guī)范性考量而給予某些目標(biāo)群體以保護(hù)，但這種保護(hù)在時(shí)過境遷之后卻難以消除，反而使當(dāng)初的目標(biāo)群體演化為有相當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的利益集團(tuán)，這一類渠道可稱之為“異化”――當(dāng)初有助于轉(zhuǎn)軌的策略性安排成為當(dāng)今阻礙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的力量。新生的利益集團(tuán)會影響公共政策結(jié)果，也就會影響整個(gè)轉(zhuǎn)軌的路徑，并有可能使原有的動態(tài)優(yōu)化過程半途而廢。由此也很容易地看出，原先作為政治權(quán)威控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程工具的政府供給，現(xiàn)在正被轉(zhuǎn)軌過程中的各種力量所內(nèi)生決定。
前面我們提到，政策結(jié)果是關(guān)鍵政治人物（類似于社會計(jì)劃者）與利益集團(tuán)或社會群體交織作用的產(chǎn)物。利益集團(tuán)之間競爭的結(jié)果可能接近于社會計(jì)劃者最優(yōu)化決策的結(jié)果，但一般情況下兩種均衡存在很大差異，尤其在有組織的利益集團(tuán)與非組織化的社會群體之間沖突顯著的時(shí)候。第一類渠道形成的利益集團(tuán)有可能具有推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的動機(jī)，第二種渠道形成的利益集團(tuán)一般都是反對進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌的力量。這個(gè)時(shí)候，所謂的政府供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象才真正成為一個(gè)顯性的問題，在此之前，“越位”與“缺位”還只是一個(gè)潛在的問題，并因轉(zhuǎn)軌過程中的策略性安排而具有合理性。這個(gè)時(shí)候，市場化的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程能否最終完成在很大程度上取決于執(zhí)政黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的政治承諾是否具有可信性。在其他條件既定的情況下，一般而言，兩黨或多黨競爭輪流執(zhí)政的情況下，在位者很難做出可信的長期（至少多于一個(gè)選舉周期）政治承諾，從而使政府難以通過策略尋求跨期（選舉周期）投資最優(yōu)化，也就是說政府將偏向于收益快、見效明顯的短期社會供給，而忽視本期低回報(bào)，而下一期高回報(bào)的社會供給，如各種人力資本投資。[8]相反，一黨長期執(zhí)政的好處就在于政府可以做出相對長期的政治承諾，一方面可以實(shí)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這樣的跨期動態(tài)優(yōu)化，另一方面可將有限的公共資源投入到關(guān)系社會發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政體中戰(zhàn)略性政府投資并不一定太少，而一黨長期執(zhí)政的政體也不一定進(jìn)行更多的戰(zhàn)略性政府投資。這不是上面的分析邏輯有問題，而是由于存在更為重要的約束條件在發(fā)揮著相反的作用機(jī)制。社會財(cái)富存量和政府財(cái)力約束是一個(gè)重要的作用機(jī)制，社會財(cái)富和政府財(cái)力越充裕，政府進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的可能性越大。另外一個(gè)可能的作用機(jī)制是，競爭性執(zhí)政條件下選民約束（通過代議制）更強(qiáng)，從而迫使政府做出更富遠(yuǎn)見的投資和公共供給，進(jìn)而有可能抵消了不可信政治承諾帶來的低效率。而一黨長期執(zhí)政條件下，往往是官僚體系的惰性和腐敗使得政治承諾在執(zhí)行中走樣變形，從而難以收獲可信性政治承諾帶來的好處。因此，要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，首先，需通過執(zhí)政黨強(qiáng)化市場化改革的政治承諾，使之在公共政策形成過程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)角色（至少要在市場化轉(zhuǎn)軌基本完成之前）。其次，可能是更重要的，更有前景的取向是讓來自集團(tuán)或群體的不同“呼聲”公開透明化，公共政策的制定過程置于社會監(jiān)督之下。最后，需改革執(zhí)政黨與政府系統(tǒng)的政策執(zhí)行力，盡量縮小政治承諾與政策效果之間的差距，而要做到這一點(diǎn)就不得不繼續(xù)推進(jìn)市場化進(jìn)程，使政府的職能分工逐步收斂到其核心領(lǐng)域，使政府職能的收斂與市場吸納功能的拓展相協(xié)調(diào)。
“職責(zé)同構(gòu)”所謂“職責(zé)同構(gòu)”，是指在政府間關(guān)系中，不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中國每一級政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對口，左右對齊”。（朱光磊，張志紅，2005；周振超,2005）[9-10]的“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”單一政黨執(zhí)政模式有利于增強(qiáng)跨期改革承諾的可信性，這種模式相當(dāng)于提供了一種類似“規(guī)則”，而非“相機(jī)抉擇”的機(jī)制，從而減弱了政治決策時(shí)間不一致性（Kydland，Prescott，1977）可能帶來的宏觀動態(tài)效率損失。當(dāng)同質(zhì)性社會偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，尤其是權(quán)威、官僚和一般居民偏好趨同的時(shí)候，上述執(zhí)政模式不僅具有較高的政治承諾可信性，這保證了宏觀動態(tài)效率的獲取，而且公共資源配置效率損失較小。[2]當(dāng)異質(zhì)性社會偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，這種執(zhí)政模式雖然仍然具有較高的政治承諾可信性，但公共資源配置效率損失很大。隨著社會偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，最優(yōu)公共政策的競爭性發(fā)現(xiàn)機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制就成為最為迫切的需要。原有的執(zhí)政模式如何改變才能適應(yīng)這一新趨勢？如何才能以最小的效率損失實(shí)現(xiàn)這一改變？我們在最后一部分再回到這一具有前瞻性的話題上來。
四、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：兩期離散時(shí)間的情形
基于以上分析，本部分致力于將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與財(cái)政轉(zhuǎn)型置于一個(gè)統(tǒng)一的理論分析框架之內(nèi)，并在這一框架內(nèi)比較策略性與非策略導(dǎo)致的社會福利時(shí)空分布。首先，我們考慮一個(gè)離散時(shí)間的兩期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型情形。
前面筆者已對“策略性”安排的兩種形式――對國有部門的保護(hù)性發(fā)展與政府參與型加速市場化做了分析，與之相對的是“非策略性”安排，這里的“非策略性”安排可以理解為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的另一種路徑：實(shí)行一次性存量資本均等化分配，從而使社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)原始的自然演化軌道。這種假想雖然有些極端，但能夠抓住“非策略性”安排的最主要特征。另外，“非策略性”安排在當(dāng)時(shí)是否具有政治可行性則是另外一個(gè)問題，我們只是將其作為一個(gè)參照系與實(shí)際的和將來可能的轉(zhuǎn)軌路徑做比較。
表1列出了第一期（轉(zhuǎn)軌的早期階段）與第二期（轉(zhuǎn)軌的中后期階段）的可比之處。從公共決策的類型來看，轉(zhuǎn)軌的早期階段類似于社會計(jì)劃者的動態(tài)規(guī)劃過程，這時(shí)政治權(quán)威推動改革的作用非常重要，轉(zhuǎn)軌的中后期利益集團(tuán)、社會群體以及政府（執(zhí)政黨）本身的多元互動成為公共決策機(jī)制中的主要特征。
表1中的市場深化是指公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，分值越高說明市場經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量越高，分值越低說明市場經(jīng)濟(jì)中的不公平競爭、政府不當(dāng)干預(yù)、行政性壟斷等問題越嚴(yán)重。財(cái)政制度指的是財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的程度，同一時(shí)間，財(cái)政公共化程度越高，則分值越高，轉(zhuǎn)軌中的策略性政府供給會降低財(cái)政公共化的程度。非策略性轉(zhuǎn)軌中的市場深化和財(cái)政制度初始賦值為2 ，第二期轉(zhuǎn)軌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，賦值為10。以此為基準(zhǔn)，策略性轉(zhuǎn)軌第一期的市場深化賦值為5，這意味著轉(zhuǎn)軌早期對國有部門的策略性保護(hù)和市場化進(jìn)程中的政府推動會產(chǎn)生較高的即期社會回報(bào)，但緊接著的問題是如果策略導(dǎo)致的內(nèi)生利益集團(tuán)（“異化”力量）掌握了公共政策的決策權(quán)或在很大程度上影響公共決策，那么社會有可能被鎖定到非社會計(jì)劃者原先預(yù)期的低效率狀態(tài)（賦值為2），轉(zhuǎn)軌將半途而廢。當(dāng)然，如果在推動改革上仍然具有一定權(quán)威的政府以及贊成繼續(xù)深化改革的利益集團(tuán)和社會群體能夠更有效地影響公共決策的最終結(jié)果，社會將繼續(xù)優(yōu)化公共資源與私人資源的配置比例，優(yōu)化公共資源配置的決策程序，從而在第二期達(dá)到與轉(zhuǎn)軌目標(biāo)設(shè)定相一致的社會狀態(tài)（10）。另一方面，就財(cái)政制度而言，第一期，早期的策略性政府供給必然導(dǎo)致財(cái)政制度的賦值（1）低于“自然”狀態(tài)下的賦值（2）。第二期，財(cái)政制度的演化面臨著上面同樣的難題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程相對應(yīng)，一種可能是推進(jìn)改革，完成轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政制度（10），另一種可能是改革半途而廢（5），“公共”財(cái)政成為既得利益者通過公共方式進(jìn)一步攫取私人或集團(tuán)利益的工具。
策略性轉(zhuǎn)軌中，規(guī)范意義上的改革者追求的是社會福利的5+10模式（策略性安排具有靜態(tài)效率和動態(tài)效率）和財(cái)政制度演化的1+10模式（策略性安排雖然靜態(tài)低效率，但有動態(tài)效率）。從整個(gè)轉(zhuǎn)軌過程來看，早期政府供給的策略性選擇――“越位”與“缺位”是靜態(tài)低效率的，如果他們具有動態(tài)效率，即轉(zhuǎn)軌的過程能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，那么所謂的“越位”與“缺位”就具有合理性。但是，如果他們不具有動態(tài)效率，并在轉(zhuǎn)軌的中后期不斷制造出新的“越位”與“缺位”，那么潛在的問題就變成了真正需要面對的問題。
五、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：連續(xù)時(shí)間的情形
第四部分對兩期離散時(shí)間情形的分析雖然簡單明了，但它忽略了我們第二部分提到的“目標(biāo)趕超”特征，即在政治權(quán)威看來，采用怎樣的策略性安排才能盡量節(jié)省趕超的時(shí)間？這一部分，我們利用一個(gè)連續(xù)時(shí)間情形的圖形說明策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型可能遇到的問題，解決問題的出路和社會福利我們將社會福利看作市場深化程度與財(cái)政公共化程度的雙元函數(shù)，市場深化和財(cái)政公共化程度越高，社會福利水平就越高。同時(shí)，市場深化與財(cái)政公共化之間又存在策略性互動，這種互動會如何影響社會福利的時(shí)間分布是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的問題。的時(shí)間分布，見圖1。
有策略（下圖）行為的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌
圖1的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下的市場深化程度演變趨勢圖，早期階段社會福利的增進(jìn)相對較慢，但隨著各種配套制度的健全市場深化會自動加速，并最終在t2時(shí)間達(dá)到市場化轉(zhuǎn)軌的穩(wěn)態(tài)水平和穩(wěn)態(tài)的市場深化程度W*。圖1的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下的市場深化程度演變趨勢圖，早期階段市場深化的速度相對較快，這主要是政府供給的策略性安排和市場化過程中政府的策略性參與造成的。在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出W1>W′1，但接下來可能會出現(xiàn)三種情況（當(dāng)然也有若干中間狀態(tài)）：第一種情況是在原有計(jì)劃者權(quán)威的積極推動下很快實(shí)現(xiàn)了整個(gè)轉(zhuǎn)軌的動態(tài)優(yōu)化過程，從而在時(shí)間t3處就逼近了穩(wěn)態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)和市場深化水平，圖中曲線3描述的就是這種情況，這種情況下“目標(biāo)趕超”得到最好的實(shí)現(xiàn)。第二種情況可能是早期策略性選擇內(nèi)生的“異化”力量主導(dǎo)了改革進(jìn)程，從而使轉(zhuǎn)軌過程半途而廢，社會被鎖定到一個(gè)低效率的市場化和社會福利水平W′*，如曲線1所示，顯然W′*
與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程相對應(yīng)，我們來觀察財(cái)政轉(zhuǎn)型過程。圖2的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢圖。S*表示與標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)態(tài)市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的公共財(cái)政制度，這一狀態(tài)在t2時(shí)間達(dá)到。圖2的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢圖。在轉(zhuǎn)軌的早期，公共財(cái)政制度建設(shè)是滯后的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的策略性選擇減慢了政府供給朝市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型公共財(cái)政轉(zhuǎn)換的速度，顯然，在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出S1
最后來看圖1和圖2中的策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型。在時(shí)間t1之前，財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后在客觀上起到了加速市場化的作用，如果作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場深化更具有戰(zhàn)略意義，那么這種財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后就是值得的。但策略性市場化轉(zhuǎn)軌本身孕育著巨大的路徑風(fēng)險(xiǎn)，由此可能形成三類迥然不同的市場化轉(zhuǎn)軌路徑，同時(shí)派生出三類不同的財(cái)政轉(zhuǎn)型路徑。
六、 結(jié)論與討論
我們基于對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型過程、路徑的經(jīng)驗(yàn)觀察，討論了政治權(quán)威改革目標(biāo)正確設(shè)定條件下政治承諾的跨期可信性問題，指出了政治權(quán)威與策略性改革所內(nèi)生的利益集團(tuán)之間的力量對比是決定“目標(biāo)趕超”能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。這一過程中，政府與市場呈現(xiàn)出一種策略性的互動關(guān)系。
1．對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期政府供給范圍轉(zhuǎn)變的效率評價(jià)應(yīng)該以轉(zhuǎn)軌的動態(tài)過程為背景。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革過程與體制外市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是同一問題的兩個(gè)方面。對財(cái)政學(xué)中經(jīng)常討論的“越位”與“缺位”現(xiàn)象的認(rèn)識不能進(jìn)行孤立的判斷，必須與一定時(shí)空環(huán)境下政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌策略，以及這一策略安排的后續(xù)可信性相聯(lián)系。如果轉(zhuǎn)軌的動態(tài)優(yōu)化過程能夠盡快完成，則由于其中策略性安排所導(dǎo)致的暫時(shí)性“越位”、“缺位”現(xiàn)象在很大程度上是動態(tài)有效的，也是值得肯定的。否則，此前所做的各種策略性安排帶來的是更低的效率和更差的結(jié)果。因此，在轉(zhuǎn)軌的后期階段必須堅(jiān)持改革的政治承諾，完善新的履行這一政治承諾的法治化基礎(chǔ)，并尋找推動市場化轉(zhuǎn)軌順利完成的新動力。
2．隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和社會群體的分化是不可避免的。利益集團(tuán)的作用有兩方面：一方面過多的利益集團(tuán)活動可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的僵滯，另一方面利益集團(tuán)的存在也是政府判斷社會偏好，使政府供給更富社會效率的主要渠道之一。原則上政府可以通過控制不同類型利益集團(tuán)的形成而實(shí)現(xiàn)上述兩者的最優(yōu)權(quán)衡，但對政府而言，鑒別成本很高，錯(cuò)誤鑒別的可能性也很高，因此根本的作法還是使利益集團(tuán)的形成及其活動公開化，從利益集團(tuán)政治性尋租的源頭上來解決問題，從而既規(guī)避了利益集團(tuán)的不利影響，又利用了利益集團(tuán)的積極作用。對不同社會群體非組織化的自發(fā)集體行動也應(yīng)該采用類似的取向，從而為不同局部利益的社會評價(jià)和社會偏好的凝聚提供一個(gè)公開透明的政治平臺。
3．我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也是公共政策形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程。轉(zhuǎn)軌的早期，利益的群體化現(xiàn)象雖然存在，但并未強(qiáng)大到成為顯性的利益集團(tuán)，從而他們對公共決策的政治影響力還是有限的，這時(shí)我們大致可以認(rèn)為公共決策的主體是一個(gè)擁有有限信息和有限理性的社會計(jì)劃者。這一社會計(jì)劃者為保障體制的順利轉(zhuǎn)軌，會做出策略性安排，而策略本身會導(dǎo)致利益集團(tuán)的內(nèi)生形成。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)市場化本身，特別是機(jī)會不均等的市場化會帶來利益群體在經(jīng)濟(jì)生活中的分化，利益集團(tuán)和社會群體的出現(xiàn)不可避免，公共決策的機(jī)制中社會計(jì)劃者的重要性相對下降，而有組織的利益集團(tuán)的政治影響力必然相對增強(qiáng)。這種公共政策形成機(jī)制潛移默化的轉(zhuǎn)變很有可能破壞原有的市場化轉(zhuǎn)軌路徑，從而將社會長期鎖定到一種畸形的市場經(jīng)濟(jì)之中。面對這種困境，最直接的反應(yīng)是通過黨政系統(tǒng)強(qiáng)化市場化轉(zhuǎn)軌的政治承諾可信性和執(zhí)行力，間接反應(yīng)是政府通過聯(lián)合具有推動改革動機(jī)的利益集團(tuán)，并利用社會群體的政治經(jīng)濟(jì)“呼聲”對抗反對繼續(xù)改革的既得利益集團(tuán)，從而為轉(zhuǎn)軌過程的完成提供新的動力機(jī)制。由此，我們還可以得出另外一個(gè)推論：公共決策中的策略隨著決策民主化的發(fā)展變得越來越不可行，而公共政策的戰(zhàn)略性選擇也會從社會計(jì)劃者的單邊抉擇模式向多利益群體的博弈均衡模式轉(zhuǎn)變。
4．如果說20世紀(jì)70年代末以來的經(jīng)濟(jì)改革是“一次改革”：即由計(jì)劃到市場的改革，這一過程中地方政府、政府部門、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及新生的民營企業(yè)一起進(jìn)入了市場，成為市場競爭的主體，那么21世紀(jì)的今天我們有必要進(jìn)行“二次改革”：即實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)向民間主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，地方政府和政府部門從市場經(jīng)濟(jì)的競爭者身份上退出，專司其管理和監(jiān)督職能，政府供給從一般建設(shè)性領(lǐng)域退出，專司公共物品和公共服務(wù)供給，從而使政府與市場之間的職能分工進(jìn)入一個(gè)自發(fā)演化的良性循環(huán)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的市場化轉(zhuǎn)軌和財(cái)政體制的公共化轉(zhuǎn)型。
5．“職責(zé)同構(gòu)”的“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期起到積極作用，但隨著社會偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，“職責(zé)同構(gòu)”必將被“職責(zé)異構(gòu)”所取代，只有這樣，政府職能的“條塊”交織現(xiàn)象才能得以消除，各級政府之間的最優(yōu)職能分工才可能通過政府間競爭過程得以發(fā)現(xiàn)并規(guī)范化。同樣，社會偏好異質(zhì)化也給“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”的執(zhí)政模式帶來挑戰(zhàn)。給定“權(quán)威”也是有限理性的這一假定，社會偏好異質(zhì)性使得有限理性的“權(quán)威”更加難以發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的公共政策，這表現(xiàn)在“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式下只有當(dāng)不良政策的負(fù)面效應(yīng)積累到非常顯著的時(shí)候，政治系統(tǒng)才會對此做出反應(yīng)。這就需要更具靈活性和競爭性的執(zhí)政模式。鑒于我國的實(shí)際情況，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和競爭機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一條具有經(jīng)濟(jì)效率的選擇。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 劉尚希．公共支出范圍:分析與界定［J］．經(jīng)濟(jì)研究,2002,(6)．
［2］ 湯玉剛，趙大平．論政府供給偏好的短期決定［J］．經(jīng)濟(jì)研究,2007,(1)．
［3］ 林毅夫，蔡，李周．競爭、政策性負(fù)擔(dān)和國有企業(yè)改革［J］．經(jīng)濟(jì)社會體制比較,1998,(5)．
［4］ 楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌［J］．中國社會科學(xué),2003,(3)．
［5］ 劉元春．國有企業(yè)宏觀效率論［J］．中國社會科學(xué), 2001,(5)．
［6］ 何曉星．論中國政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)［J］．社會科學(xué)研究，2003，(5)．
［7］ Widen，F(xiàn)．V．On the economic theory of interest groups: towards a group frame of reference in political economics［J］．Public Choice, 1999,(100)．
[關(guān)鍵詞]數(shù)字化轉(zhuǎn)型；國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深遠(yuǎn)影響
數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行多角度、全方位的改造過程。在生產(chǎn)、管理、運(yùn)營、營銷方面上應(yīng)用數(shù)字化，能夠促進(jìn)國有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的發(fā)展，然而國有企業(yè)的管理者也要認(rèn)識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型在給國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來積極影響的同時(shí)，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)也將面臨較大的挑戰(zhàn)，因此，國企管理者需要積極地應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的變化，提升國有企業(yè)的綜合競爭實(shí)力。
1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響
1.1數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國有經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇
激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)增長的動力：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對消費(fèi)的效率和形式提出了較高的要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從多方面滿足消費(fèi)者的不同需求，拉動國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形式，擁有較大的發(fā)展前景，很多國家都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高到了較高的戰(zhàn)略地位，政府部門也相繼制定了相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵(lì)政策，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)開拓良好的市場環(huán)境，大大的拉動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提高投資的活躍度，在建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，在研發(fā)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面于需要投入較大量的資金，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收益會增加投資的數(shù)額，提高資本的流通速度。為國企經(jīng)濟(jì)提供較大的發(fā)展空間：在科學(xué)技術(shù)水平日益提升的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠突破時(shí)空上的限制，使得國際經(jīng)濟(jì)交流變得更加密切，加快了經(jīng)貿(mào)往來交易的速度，能有為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較大的空間。能夠提升國有企業(yè)的管理效能：企業(yè)在保持持續(xù)的規(guī)劃、運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)整中實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，獲得收益和成長。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，為企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展提供了更大的機(jī)遇。通過現(xiàn)代技術(shù)的革新，能夠使企業(yè)的經(jīng)營管理更加智能化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
1.2數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)
跨行業(yè)、跨區(qū)域的發(fā)展：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，對國有企業(yè)的經(jīng)營方式和內(nèi)容提出了新的要求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以說是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分水嶺，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)國有企業(yè)會面臨被替代、被淘汰的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，由于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，能夠提供比傳統(tǒng)國有企業(yè)更優(yōu)的服務(wù)和商品，因此對于傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。例如現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中能夠提供甚至優(yōu)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)提供商品和服務(wù)，給傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展帶來了較大的發(fā)展挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)形式來看，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)額呈現(xiàn)出了下降的趨勢，信息服務(wù)業(yè)、咨詢行業(yè)也處在被替代的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)融合、跨界業(yè)也加快了競爭格局的變化，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場背景下企業(yè)探索的相關(guān)領(lǐng)域也不同，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較大的發(fā)展機(jī)遇。例如谷歌、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在無人駕駛、導(dǎo)航、地圖開發(fā)等領(lǐng)域的研發(fā)，也提高了數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中國有企業(yè)之間的激烈競爭。信息傳統(tǒng)的安全性和及時(shí)性：市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)是并存的，國有企業(yè)只有通過準(zhǔn)確的信息來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行判斷，對機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的把控。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，加快了信息的傳遞，也對國企辨別。獲取信息的能力提出了較高的要求。一方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，有關(guān)國企的負(fù)面信息傳播的速度會變快，因此國有企業(yè)就必須花費(fèi)一定的時(shí)間和精力來維護(hù)自身企業(yè)的形象。與傳統(tǒng)渠道傳遞信息一點(diǎn)對多點(diǎn)的模式相比，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，傳播信息具備多維度、多點(diǎn)的特征，因此傳播負(fù)面信息的速度也較快，因此國有企業(yè)必須有較大的應(yīng)對能力。同時(shí)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，會存在一些失真、虛假的信息，對判斷和分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力起到了負(fù)面性的影響，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中涉及到大量復(fù)雜的信息，也存在著一些不真實(shí)的信息。信息失真、扭曲嚴(yán)重影響企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境的正確性分析，會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生偏差。延緩了獲取信息的及時(shí)性，不能緊緊抓住良好的發(fā)展機(jī)遇。
2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型下國有企業(yè)經(jīng)營的難題
缺乏對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正確性認(rèn)識：數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是對技術(shù)進(jìn)行的更新，也是全方位對經(jīng)營理念、戰(zhàn)略、組織和營運(yùn)進(jìn)行的變革，主要是從全局的方面來謀劃?，F(xiàn)階段很多國有企業(yè)有著比較強(qiáng)烈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿，但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)并不是很清晰，主要將重點(diǎn)放在了如何在生產(chǎn)端引入相關(guān)信息系統(tǒng)，并沒有結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行綜合性的謀劃，高層管理者在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也沒能達(dá)成共識。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于國有企業(yè)來說是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的任務(wù)，對國有企業(yè)提出了人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面新的要求，一部分國有企業(yè)并沒有重塑組織和完善相關(guān)制度，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中也沒有明確部門之間的權(quán)利和職責(zé)，激勵(lì)獎罰制度和考核制度也不夠完善。數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用范圍不廣泛：數(shù)字化轉(zhuǎn)型從實(shí)際上來看是國有企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷積累、應(yīng)用的過程，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)的一個(gè)主要任務(wù)是如何對數(shù)據(jù)價(jià)值的合理利用、加工。現(xiàn)階段對數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，很多一部分國有企業(yè)還處在感知階段，并沒有進(jìn)入到行動階段，尚未形成一個(gè)全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程的工業(yè)數(shù)據(jù)鏈；在內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中散落著分布不同數(shù)據(jù)資源，在過程控制層和底層設(shè)備層之間不能進(jìn)行及時(shí)的溝通，引發(fā)了“數(shù)據(jù)孤島”的問題出現(xiàn)；融合外部數(shù)據(jù)的能力不高，不能對數(shù)據(jù)的更新與分布進(jìn)行全面、及時(shí)地感知。目前由于受到數(shù)據(jù)的質(zhì)量、規(guī)模、種類方面的限制，一部分國有企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)還處在起步階段，在風(fēng)險(xiǎn)控制、精準(zhǔn)營銷方面還缺乏廣泛的應(yīng)用，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中缺乏從決策性和預(yù)測性的分析，不能都會數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價(jià)值進(jìn)行合理的挖掘。缺乏數(shù)字核心技術(shù)和第三方服務(wù)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中會存在成本較高的問題，也會面臨供給數(shù)字核心技術(shù)不足等方面的問題，在戰(zhàn)略架構(gòu)設(shè)計(jì)、咨詢和數(shù)據(jù)運(yùn)營等任務(wù)方面缺乏應(yīng)該有的承擔(dān)能力。同時(shí)由于市場上的大數(shù)據(jù)、軟件和云計(jì)算服務(wù)商存在較大的差異，因此也就加大了國有企業(yè)選擇的難度。明顯的數(shù)字鴻溝：傳統(tǒng)國有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中會存在比較突出的不充分、不平衡的問題，很多國有企業(yè)并不具備較高的數(shù)字化水平，智能化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)相對薄弱，雖然對數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著比較強(qiáng)烈的意愿，但是有時(shí)會受到資金、人力方面的限制，這就會嚴(yán)重影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)在功能完整性、行業(yè)覆蓋面、模型組建系統(tǒng)性等方面還不夠先進(jìn)，在行業(yè)內(nèi)還存在著較大的數(shù)字鴻溝。
3.國有企業(yè)應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營管理思維：一方面國有企業(yè)的管理者要提高員工對數(shù)字化的認(rèn)識，現(xiàn)階段有一部分國有企業(yè)的管理者認(rèn)為通過數(shù)字技術(shù)就能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中主要原因是由于缺乏對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正確性認(rèn)識，因此就需要對數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一個(gè)正確的認(rèn)識。在市場競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，技術(shù)與人才的合理搭配是比較重要的，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，并不能盲目地追求先進(jìn)技術(shù)，不能簡單地認(rèn)為數(shù)字轉(zhuǎn)型就是機(jī)器代替人工，而是要綜合考慮到人工和機(jī)器相互配合，調(diào)動起員工在更新產(chǎn)品、日常管理等方面的積極性和創(chuàng)新性。另一方面，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，消費(fèi)者的消費(fèi)理念和習(xí)慣也在發(fā)生著變化，因此國企管理者也要根據(jù)消費(fèi)者的需求來提供個(gè)性化、多元化的產(chǎn)品服務(wù)，重視消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)國企員工社會責(zé)任意識，在消費(fèi)者中樹立良好的國企社會形象，帶動消費(fèi)者消費(fèi)。鼓勵(lì)員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中提出大膽創(chuàng)新的改革理念，并積極吸取員工提出的合理化意見，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提升員工的歸屬感。提高國企的生產(chǎn)經(jīng)營能力：一方面對風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新進(jìn)行正確的衡量。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有企業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、運(yùn)作結(jié)構(gòu)和成本結(jié)構(gòu)帶來的較大的創(chuàng)新和改變，使得傳統(tǒng)國有企業(yè)從原來以服務(wù)和生產(chǎn)為核心體系向數(shù)據(jù)和信息為核心體系轉(zhuǎn)變，因此，在轉(zhuǎn)變的過程中會存在一定風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)要對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的衡量。另一方面在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要國有企業(yè)決策者應(yīng)該具備較強(qiáng)應(yīng)用數(shù)字思維的能力，創(chuàng)新性數(shù)字化思維可以提升國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，能夠積極應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。建設(shè)高效的數(shù)字技術(shù)供給體系：國有企業(yè)在數(shù)值化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)背景下，需要建設(shè)一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺，提升自身技術(shù)創(chuàng)新水平，特別是提高基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新水平和原創(chuàng)創(chuàng)新技術(shù)水平，加大對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的研究力度。對全球平臺和人才資源進(jìn)行整合，加大與全球科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作，推進(jìn)融合性創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)性研發(fā)。制定任務(wù)明確、目標(biāo)清晰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略：國有企業(yè)設(shè)定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)不能采用傳統(tǒng)的方法，要組織企業(yè)員工、管理層和董事會召開座談會，聘請新興數(shù)字技術(shù)能力較強(qiáng)的人參與數(shù)字技術(shù)的研究工作。在選擇數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑的過程中，國有企業(yè)要選擇自上而下的局部嘗試和頂層規(guī)劃并行的方法，在發(fā)生局部突出的時(shí)候，要堅(jiān)持“客戶優(yōu)先”的基本原則，積極采納客戶提供的合理解決方案。國有企業(yè)可以應(yīng)用聯(lián)合項(xiàng)目組的方法，來制定出一個(gè)統(tǒng)一高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策方面的支持：對政府服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，提升政策的精準(zhǔn)度，對相關(guān)政策和配套措施進(jìn)行統(tǒng)籌研究，對土地、人才、金融和財(cái)稅方面的政策力量進(jìn)行整合，全面推動國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)在取得財(cái)稅支持上，需要對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，加大對各級財(cái)政資金的引導(dǎo)力度，這樣可以為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的政策和資金方面的支持。國有企業(yè)需要探索成立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基金，推動各級政府產(chǎn)業(yè)基金按照市場化運(yùn)作方式，與社會資本合作設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)投資子基金；積極落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)惠企政策，確保落地見效。
4.結(jié)語
編者按：
2005年5月16日至18日在北京舉辦的北京《財(cái)富》全球論壇引起了世界的關(guān)注。論壇舉辦期間，《財(cái)富》全球論壇中方秘書處向與會代表和記者提供了一套由國務(wù)院新聞辦監(jiān)制的惟一指定中國資訊，傳媒分冊是10冊中的一本。傳媒分冊從中國傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)、中國傳媒產(chǎn)業(yè)的政策及經(jīng)營環(huán)境、社會不斷進(jìn)步營造著傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境等方面展望了中國傳媒產(chǎn)業(yè)的前景，極富學(xué)術(shù)和實(shí)踐價(jià)值。本刊從本期開始分三期陸續(xù)全文刊登這一發(fā)展報(bào)告。
序言
2004年，在中國社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的背景下，中國傳媒產(chǎn)業(yè)也取得了長足進(jìn)展：全年廣告經(jīng)營額再創(chuàng)新高，突破1200億元；傳媒體制改革試點(diǎn)取得階段性成果，試點(diǎn)單位取得了可觀的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；一大批新聞報(bào)道促進(jìn)了若干重大社會問題的解決；傳媒產(chǎn)業(yè)的突出表現(xiàn)得到了政府和民眾的廣泛認(rèn)可。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，要由一個(gè)龐大的企業(yè)群構(gòu)成。2004年中國傳媒業(yè)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)，就是政府層面上對傳媒機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)單位轉(zhuǎn)型的推動。2003―2004年，國家相關(guān)主管部門相繼出臺政策，分別對報(bào)刊社、出版社、廣電媒體提出事業(yè)單位與企業(yè)單位分開、企業(yè)化轉(zhuǎn)型等要求，實(shí)質(zhì)上就是促進(jìn)中國傳媒機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型――起碼是一部分市場化媒體在經(jīng)營層面的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。
從公司化治理結(jié)構(gòu)的角度來看，目前中國的傳統(tǒng)傳媒機(jī)構(gòu)大多為國有事業(yè)單位性質(zhì)，即使帶有產(chǎn)業(yè)特性，也無法稱之為真正的企業(yè)，因此嚴(yán)格來講所謂的傳媒產(chǎn)業(yè)也只能是一個(gè)偽命題。中國傳媒產(chǎn)業(yè)，距離真正的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，仍存在不小的距離，距離國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，仍有一段很長的道路要走。
但2004年中國傳媒業(yè)的發(fā)展，讓我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，中國的傳媒業(yè)也正走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)范道路。從這個(gè)意義上來講，2004年真正的媒體企業(yè)開始出現(xiàn)，而這一群體勢必會越來越大，傳媒也將真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此2004年可謂是中國傳媒產(chǎn)業(yè)的啟蒙年。
2005―2008年將是中國傳媒產(chǎn)業(yè)的崛起期，2005―2010年將是中國傳媒產(chǎn)業(yè)的起飛期，而2005年則將是中國傳媒產(chǎn)業(yè)改制與轉(zhuǎn)折起飛的元年。中國傳媒產(chǎn)業(yè)能否在中國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、傳媒產(chǎn)業(yè)國際競爭加劇、國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下得以迅速前進(jìn)，能否在中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會問題的引導(dǎo)和解決、服務(wù)人民文化消費(fèi)需求上發(fā)揮自己獨(dú)有的作用，2005年也將是關(guān)鍵的一年，這一年，必將作為中國傳媒產(chǎn)業(yè)由啟蒙到起飛的關(guān)鍵點(diǎn)而載入史冊。
從傳媒機(jī)構(gòu)個(gè)體角度來講，2005年中國傳媒機(jī)構(gòu)能否抓住這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型和迅速發(fā)展，將決定自己在社會輿論層面的影響力和權(quán)威性，決定自己在市場競爭中的地位，決定自己將來的發(fā)展前景。
從產(chǎn)業(yè)整體角度來講，2005年中國傳媒產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)真正的企業(yè)化轉(zhuǎn)型，是決定其能否具備足夠發(fā)展后勁、成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一搏。中國傳媒產(chǎn)業(yè)在自己的發(fā)展歷程中，將受到中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢發(fā)展的影響，同時(shí)，中國傳媒產(chǎn)業(yè)理應(yīng)也必然會對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的理性健康發(fā)展發(fā)揮自己的能動性和“推動器”的作用。
我們預(yù)計(jì)：
2005年，改制將成為中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2006年，擴(kuò)張將成為中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2007年，國際化將成為中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。
2008年前后，中國傳媒產(chǎn)業(yè)將全面崛起，成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并進(jìn)而影響到整個(gè)社會發(fā)展和社會的深刻變化。
一、中國傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
傳媒產(chǎn)業(yè)究竟由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各個(gè)國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，僅存在一個(gè)大致的共識。由于中國傳媒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的缺陷，長期以來納入公共視的一般是四大傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、期刊、廣播、電視）的廣告收入，四大傳統(tǒng)媒體的廣告收入構(gòu)成了中國廣告營業(yè)額的半壁江山，它們和廣告公司共同構(gòu)成的中國廣告營業(yè)額，2004年已逾1200億元。
實(shí)際上，另外一些傳媒細(xì)分市場的發(fā)展長期以來為人忽略，例如報(bào)刊發(fā)行收入、有線電視收費(fèi)等，雖然這部分收入客觀存在且產(chǎn)值巨大，但在研究中國傳媒產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模時(shí)，經(jīng)常被有意或無意的忽略。另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)及中國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的媒體形式逐漸涌現(xiàn)并迅速發(fā)展壯大，這些媒體形式正壯大著中國傳媒產(chǎn)業(yè)，并在其中占據(jù)越來越大的市場分額。這些傳媒細(xì)分市場所占市場分額已超過中國傳媒產(chǎn)業(yè)整體市場的一半。
根據(jù)我們的研究，中國傳媒產(chǎn)業(yè)核心層應(yīng)包括報(bào)紙廣告、電視廣告、期刊廣告、廣播廣告、廣告公司、有線電視收費(fèi)、圖書出版、報(bào)紙發(fā)行、期刊發(fā)行、電影票房、音像制品、手機(jī)短信、上網(wǎng)費(fèi)、游戲等14類，上述中國傳媒產(chǎn)業(yè)核心層產(chǎn)值規(guī)模已經(jīng)超過3000億元，2004年產(chǎn)值規(guī)模約為3270億元（如圖1、圖2所示）。需要說明的是，由于中國傳媒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的欠缺和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布時(shí)間的制約，以下數(shù)據(jù)為我們參考多方資料推算而得，謹(jǐn)供大家研究參考。
1.中國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
據(jù)新聞出版總署計(jì)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年全國出版圖書、期刊、報(bào)紙總印張為1806.93億印張，折合用紙量418.59萬噸，與上年相比，用紙量增長10.75%。其中：書籍用紙占總量14.11%，課本用紙占總量11.77%，圖片用紙占總量0.1%，期刊用紙占總量6.13%，報(bào)紙用紙占總量67.89%。
圖書
2003年全國共有出版社570家（包括副牌社35家），其中中央級出版社220家（包括副牌社14家），地方出版社350家（包括副牌社21家）。
2003年全國共出版圖書190391種，其中新版圖書110812種，重版、重印圖書79579種，總印數(shù)66.7億冊（張），總印張462.22億印張，折合用紙量108.77萬噸，定價(jià)總金額561.82億元。與上年相比，圖書品種增長11.4%，新版圖書品種增長10%，重版、重印圖書品種增長13.2%，總印數(shù)下降2.9%，總印張?jiān)鲩L1.3%，定價(jià)總金額增長5%。
期刊
2003年全國共出版期刊9074種，平均期印數(shù)19909冊，總印數(shù)29.47億冊，總印張109.12億印張，折合用紙量25.64萬噸（含高校學(xué)報(bào)、公報(bào)、政報(bào)、年鑒1704種，平均期印數(shù)429萬冊，總印數(shù)4287萬冊，總印張178015千印張）。與上年相比，種數(shù)增長0.5%，平均期印數(shù)下降2.44%，總印數(shù)下降0.14%，總印張?jiān)鲩L2.58%。
報(bào)紙
關(guān)鍵詞:金融資產(chǎn)管理公司;商業(yè)化轉(zhuǎn)型;金融控股公司
文章編號:1003-4625(2010)10-0070-03 中圖分類號:F830.39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、國外金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)借鑒
資產(chǎn)管理公司通常是在銀行出現(xiàn)危機(jī)時(shí)特別成立,用來解決銀行不良資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)。如美國重組信托公司(RTC)、瑞典和韓國的資產(chǎn)管理公司、日本的過渡銀行等都屬于這類機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)是指由國家出面專門設(shè)立以處理銀行不良資產(chǎn)為使命的暫時(shí)性金融機(jī)構(gòu),具有特定性的使命特征和較為廣泛業(yè)務(wù)范圍的功能特征。以下對幾個(gè)典型的國家處置不良資產(chǎn)和資產(chǎn)管理公司運(yùn)作發(fā)展的做法做一綜述。
(一)美國最先邁出剝離銀行不良資產(chǎn)實(shí)質(zhì)性步伐。1989年成立重組信托公司(RTC),和聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司(FDIC)一起來處理大批倒閉的儲蓄貸款銀行。到1995年,FDIC和RTC先后處置了7050億美元的資產(chǎn),使金融不良資產(chǎn)問題得到了較為徹底地解決。1995年12月,RTC在完成使命后宣布解散。
(二)瑞典1992年在銀行業(yè)已陷入嚴(yán)重困境的情況下,借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)成立了多個(gè)資產(chǎn)管理公司分散處置各家銀行的不良資產(chǎn),但不同于美國RTC模式的政府果斷介入和果斷退出,基于本國實(shí)際境況進(jìn)行了新的發(fā)展。一是成立多家資產(chǎn)管理公司;二是不完全由國家一手包辦,銀行可有自行成立、自行管理的資產(chǎn)管理公司;三是資產(chǎn)管理公司采取了商業(yè)化轉(zhuǎn)型的辦法,讓國有的和各銀行自行成立的這些資產(chǎn)管理公司繼續(xù)發(fā)揮作用。
(三)為應(yīng)對1997年開始的東南亞金融危機(jī),韓國和東南亞各國相繼采取措施,包括成立資產(chǎn)管理公司,對銀行不良資產(chǎn)問題加以解決。1998年成立金融監(jiān)管委員會(Fsc),領(lǐng)導(dǎo)韓國資產(chǎn)管理公司KAMCO對銀行進(jìn)行重組,KACMO的政策性特征更加突出。泰國成立金融重組局和資產(chǎn)管理公司,馬來西亞、印尼、菲律賓等相繼成立了資產(chǎn)管理公司,接管銀行的不良債權(quán),并試圖通過重組、出售來緩解銀行業(yè)存在的矛盾。由于采取的措施較為及時(shí)和徹底,經(jīng)過一年多的時(shí)間,上述國家均取得不同程度的成效,尤其是韓國和泰國表現(xiàn)得更為明顯,金融系統(tǒng)漸趨穩(wěn)固,投資者的信心逐漸恢復(fù),貨幣匯率和股市持續(xù)反彈,銀行的穩(wěn)定性有了明顯的提高。
(四)中東歐國家大體上采取集中、分散和混合三種模式處置不良資產(chǎn)。羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等都是采用集中模式,即由政府出資設(shè)立或直接經(jīng)營獨(dú)立的機(jī)構(gòu)――整合銀行(CB),負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理銀行的不良資產(chǎn);中歐和巴爾干地區(qū)國家大都采用分散模式,由債權(quán)銀行專門設(shè)立機(jī)構(gòu)或小組來處理自身的不良資產(chǎn);波蘭、斯洛文尼亞等國家則采用混合模式,既有財(cái)政主導(dǎo)的重組,又有銀行主導(dǎo)的重組。
(五)日本沒有采取成立專門機(jī)構(gòu)處置銀行不良資產(chǎn)的方式,而是在政府主持下,即運(yùn)用政策包容、實(shí)施注資并清理不良資產(chǎn),同時(shí)銀行注資與不良貸款的處置同步進(jìn)行的卓有成效的改革措施,使日本政府從困境中走了出來。
綜上所述,各國資產(chǎn)管理公司發(fā)展模式的比較,由于各國不良資產(chǎn)管理主體的最初設(shè)計(jì)原則、不良資產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及資產(chǎn)管理處置結(jié)構(gòu)等方面的情況不盡相同,其資產(chǎn)管理公司在完成使命、實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型和退出時(shí)也采取了不同的方法。概括起來大致可以分成四種:一是設(shè)立一定的存續(xù)期,完成自身使命后即宣布解散,清算后關(guān)閉;二是實(shí)現(xiàn)政策性業(yè)務(wù)向商業(yè)化經(jīng)營行為的轉(zhuǎn)變;三是將國內(nèi)同類型機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,逐步加強(qiáng)其權(quán)限作為政策性機(jī)構(gòu)永久存在經(jīng)營;四是對國內(nèi)資產(chǎn)管理公司進(jìn)行合并。
二、發(fā)展方向的選擇:向金融控股公司轉(zhuǎn)型
借鑒國外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國自己的國情和特點(diǎn),找出我國資產(chǎn)管理公司在改革與轉(zhuǎn)型中的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)外部環(huán)境變化的需要,也是資產(chǎn)管理公司自身生存發(fā)展的需要,有其客觀必然性。向商業(yè)化轉(zhuǎn)型,就是變單純執(zhí)行政策性目標(biāo)為面向市場,追求盈利最大化,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。
廣義來說,金融控股公司是指母公司經(jīng)營某類金融業(yè)務(wù)并通過控股兼營其他金融以及非金融業(yè)務(wù)的集團(tuán)公司,也就是指在同一個(gè)控制權(quán)下,完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)或兩個(gè)以上不同金融企業(yè)為社會大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)公司。它是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相結(jié)合的高級形態(tài)和有效形式。相對于其他形式的組織安排,金融控股公司在進(jìn)行綜合性銀行業(yè)務(wù)(混合經(jīng)營)時(shí)具有許多優(yōu)勢,這些優(yōu)勢決定了金融控股公司是一種有效的綜合性銀行組織制度安排。它的主要特點(diǎn)是:集團(tuán)控股,聯(lián)合經(jīng)營;法人分業(yè),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)并表,各負(fù)盈虧。金融控股公司設(shè)立的最基本的目的在于通過內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同,通過實(shí)施集團(tuán)多元化混業(yè)經(jīng)營,來實(shí)現(xiàn)整體的利益最大化。
伴隨著中國加入WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,國內(nèi)貨幣市場和資本市場的整合,銀行、證券、保險(xiǎn)等的單一經(jīng)營模式不但是舊模式的重復(fù),也不符合金融發(fā)展的混業(yè)經(jīng)營趨勢。因此,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),將資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型為金融控股公司,實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營,進(jìn)一步深化金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營在中國的探索發(fā)展。從資產(chǎn)管理公司自身的情況來看,向金融控股公司轉(zhuǎn)型存在一定的優(yōu)勢條件:
一是專業(yè)優(yōu)勢。主要體現(xiàn)在通過多年的不良資產(chǎn)處置實(shí)踐逐步建立和完善的收購調(diào)查、估價(jià)、內(nèi)部處置程序、處置方法的制度化總結(jié)和運(yùn)用。國家成立資產(chǎn)管理公司的目的是要處理不良資產(chǎn)。在資本市場不發(fā)達(dá)的前提下,期初,大家對處理不良資產(chǎn)方面都沒有太多的經(jīng)驗(yàn),法律環(huán)境也不成熟,不良資產(chǎn)處置沒有專業(yè)二級市場,因此難度比較大。經(jīng)過十年的磨礪,資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置方面形成自己的專長和優(yōu)勢,積累了很多經(jīng)驗(yàn),對未來業(yè)務(wù)的開展有著重要意義。
二是政策優(yōu)勢。主要體現(xiàn)為國家為資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作給予的政策支持,突出表現(xiàn)在經(jīng)營范圍的創(chuàng)新性、混業(yè)性和可擴(kuò)充性等優(yōu)勢。就目前的業(yè)務(wù)范圍而言,資產(chǎn)管理公司已獲得了全方位的投資銀行的服務(wù)功能,且在證券承銷、重組并購服務(wù)方面是很有潛力的,應(yīng)形成比較強(qiáng)的專業(yè)能力和優(yōu)勢,其中重組并購服務(wù)更能體現(xiàn)公司服務(wù)的獨(dú)特性和專業(yè)技術(shù)含量,相對容易形成資產(chǎn)管理公司的核心競爭力。不良資產(chǎn)相關(guān)債務(wù)人、關(guān)聯(lián)人的大量存在為公司帶來了一群自然的、獨(dú)特的、潛在的客戶群。在執(zhí)行資產(chǎn)處置任務(wù)的同時(shí),注重篩選、培養(yǎng)一批長期的、穩(wěn)定的客戶,有意識地培養(yǎng)高質(zhì)量的企業(yè)客戶群,并形成在重組并購等方面的專業(yè)優(yōu)勢。同時(shí),該優(yōu)勢的關(guān)鍵還在于,國家給資產(chǎn)管理公司的政策代表著國家在金融混業(yè)經(jīng)營方面的探索,帶有前沿性
特點(diǎn),容易引入戰(zhàn)略投資者,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的資本擴(kuò)張。
三是資本優(yōu)勢。公司成立時(shí)即由財(cái)政部出資100億元,與目前資本市場中100多家證券公司相比,相對資本優(yōu)勢不可否認(rèn),而且從信達(dá)、華融、東方3家資產(chǎn)公司與母體銀行成功建立戰(zhàn)略投資關(guān)系,其資本更是瞬時(shí)倍增,這也體現(xiàn)了資產(chǎn)管理公司資本擴(kuò)張性的強(qiáng)勢。
四是資源優(yōu)勢。首先銀行機(jī)構(gòu)存量不良資產(chǎn)額度巨大。雖經(jīng)政策性剝離和競標(biāo)收購不良資產(chǎn),但各家銀行隱性未剝離和增量不良資產(chǎn)仍然是不良資產(chǎn)的重要來源。其次證券、信托、地方融資平臺不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。截至2009年底僅地方政府融資平臺貸款余額已達(dá)6萬億元左右,80%左右為項(xiàng)目貸款,過度舉債已達(dá)極限,融資風(fēng)險(xiǎn)十分明顯,國家已出臺嚴(yán)格規(guī)范措施,但仍會形成可疑、損失類不良資產(chǎn)。再次房地產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)極大。國家加大對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策正在密集出臺,房地產(chǎn)不良貸款的產(chǎn)生成為必然。最后“低碳”時(shí)代“兩高”貸款風(fēng)險(xiǎn)暴露,高污染、高耗能行業(yè)不良貸款已經(jīng)出現(xiàn)“雙升”局面。因此,資產(chǎn)管理公司市場化的運(yùn)作方式大有可為。
優(yōu)勢的存在為資產(chǎn)管理公司立足資本市場,實(shí)現(xiàn)后來居上提供了良好機(jī)會。如何挖掘、發(fā)揮自身優(yōu)勢,提高創(chuàng)新能力,多措并舉,將這些優(yōu)勢綜合運(yùn)用,進(jìn)一步深化,真正形成核心競爭力,這是資產(chǎn)管理公司自身必須解決的事情。
三、向金融控股公司轉(zhuǎn)型的對策
(一)重塑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制
目前,資產(chǎn)管理公司既不是有限責(zé)任公司,也不是股份有限公司。這種國有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和缺乏董事會的治理結(jié)構(gòu),既不利于資產(chǎn)管理公司的市場化運(yùn)作,也不能保障資產(chǎn)管理公司可持續(xù)發(fā)展的需要。因此,資產(chǎn)管理公司只有按照《公司法》的要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改革與改造,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,充實(shí)公司自本金,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,規(guī)范公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu),完善組織管理體制,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,治理機(jī)制商業(yè)化,形成有效的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者之間的制衡機(jī)構(gòu),使資產(chǎn)管理公司成為一個(gè)真正的市場主體。按照商業(yè)化原則經(jīng)營管理,參與市場競爭,才能談得上向商業(yè)化轉(zhuǎn)型和市場化發(fā)展。
(二)確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略
從國際上各大投資銀行的發(fā)展趨勢看,各家機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展多樣化、交叉化的同時(shí),都各有所長地向?qū)I(yè)化方面發(fā)展。圍繞金融控股公司的目標(biāo),在發(fā)展現(xiàn)代業(yè)務(wù)多元化的同時(shí),應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn),有所側(cè)重,走專業(yè)化道路。不能照搬其他公司的模式或路徑選擇,而應(yīng)從資產(chǎn)管理公司實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長避短,研究制定出符合實(shí)際、最有利于發(fā)揮優(yōu)勢特長的戰(zhàn)略。模式本身并沒有好壞之別,只有適合的才是最好的。同時(shí),戰(zhàn)略的制定也未必力求一步到位,可以隨著轉(zhuǎn)型實(shí)效取得情況,進(jìn)一步深化和提升。
確立清晰的發(fā)展戰(zhàn)略,就是要明確業(yè)務(wù)組成,即欲進(jìn)入的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,分門別類,確定哪些是主要業(yè)務(wù),哪些是次要業(yè)務(wù),哪些極有可能形成核心競爭力,并理清發(fā)展思路,制定相應(yīng)的中期、長期發(fā)展目標(biāo),明確具體的發(fā)展措施的途徑。
(三)完善支撐戰(zhàn)略的組織架構(gòu)體系
完善支撐戰(zhàn)略的組織架構(gòu)體系不僅是適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是支撐實(shí)現(xiàn)金融控股公司多元化戰(zhàn)略的重要前提。對照戰(zhàn)略目標(biāo)的多元化業(yè)務(wù)種類相應(yīng)設(shè)立業(yè)務(wù)分部,或者是在業(yè)務(wù)成熟之前不單獨(dú)設(shè)立,而集中設(shè)立發(fā)展研究中心,在發(fā)展研究中心內(nèi)部分設(shè)課題組,分別研究、開拓各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域,建立起“研發(fā)中心”和新業(yè)務(wù)發(fā)展“司令部”的雛形。同時(shí),這部分人力資源的配備,力求做到配強(qiáng)、配齊,能通過內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)的就通過內(nèi)部途徑解決,沒有合適人選,就積極引進(jìn)專業(yè)人才。從而,真正保證支撐戰(zhàn)略的新業(yè)務(wù)有相應(yīng)的專業(yè)研發(fā)人才,保障新業(yè)務(wù)拓展的穩(wěn)步推進(jìn)。
(四)建立科學(xué)的業(yè)績評價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制
制定嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制有利于從主觀和客觀兩個(gè)方面對公司的經(jīng)營、決策進(jìn)行監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)約束的最大化。要確定合理的考核目標(biāo)和責(zé)任償付,在此前提下,建立多樣化、高度透明的激勵(lì)機(jī)制,使薪酬激勵(lì)與明確的、可衡量的業(yè)務(wù)目標(biāo)掛鉤,強(qiáng)化技能和競爭力在業(yè)務(wù)開展中的重要作用。這樣,才能使公司治理更具活力和持久性。
(五)創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
人才戰(zhàn)略就是要配合好發(fā)展戰(zhàn)略定位要求,緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),造就高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。只有擁有大批高素質(zhì)的專業(yè)人才,對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)人才能有基礎(chǔ)。特別是對現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)的開展,涉足的領(lǐng)域繁多,業(yè)務(wù)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,必須有熟悉金融、財(cái)務(wù)、法律、管理的經(jīng)濟(jì)“通才”。只有這樣,才能有開闊的視野、豐富的思路,提升公司軟實(shí)力。高盛(亞洲)有限責(zé)任公司執(zhí)行董事胡祖六博士對資產(chǎn)管理公司的發(fā)展有兩條建議:一是要特別注重培植高質(zhì)量的客戶群;二是要吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才,重視員工的培訓(xùn)。
資產(chǎn)管理公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型勢在必行,伴隨著各家金融控股公司改革的進(jìn)程逐步加快,轉(zhuǎn)型成功與否關(guān)鍵在于各家資產(chǎn)管理公司能否將轉(zhuǎn)型與自身的業(yè)務(wù)特長聯(lián)系起來。資產(chǎn)管理公司要積極創(chuàng)造條件,不斷向商業(yè)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn):
[1]朱民.2007:影響全球經(jīng)濟(jì)金融的五大風(fēng)險(xiǎn)[J].國際金融研究,2007,(2).
[2]劉宏宇.商業(yè)銀行公司治理的監(jiān)督與評價(jià)[J].國際金融研究,2007,(1).
關(guān)鍵詞:旅游會展 旅游會展保障系統(tǒng) 主體角色 角色定位
我國旅游會展業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí),其轉(zhuǎn)型現(xiàn)象和特征也逐漸凸顯。旅游會展的轉(zhuǎn)型引起了業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注,目前可查閱的文獻(xiàn)研究主要集中在旅游會展效應(yīng)和旅游節(jié)慶轉(zhuǎn)型的個(gè)案研究、旅游節(jié)慶和展覽會市場化策劃等領(lǐng)域,鮮有從系統(tǒng)的視角來探討旅游會展的轉(zhuǎn)型。而從旅游會展業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)借鑒中,可以認(rèn)識到旅游會展的運(yùn)作和發(fā)展是一個(gè)和諧、完整的系統(tǒng)。因此,本文試著選擇以旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位為切入點(diǎn),來討論我國旅游會展轉(zhuǎn)型的問題,以期對有關(guān)方面決策有所幫助。
旅游會展保障系統(tǒng)
旅游主題節(jié)慶活動與大型旅游博覽會是展示區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑。至今,我國成功舉辦過的旅游會展既包括大型的綜合性旅游博覽會,也包括諸如2007上海國際豪華旅游博覽會、2008上海世界旅游資源博覽會、2008全球旅游景點(diǎn)博覽會暨全球旅游年會和海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會在內(nèi)的各類國際主題專業(yè)旅游博覽會。各地也舉辦了許多有特色的區(qū)域主題博覽會和節(jié)事慶典,我國旅游會展業(yè)正呈現(xiàn)出國際化、專業(yè)化、市場化的轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。但同時(shí),我國旅游會展業(yè)存在重復(fù)辦展、會展運(yùn)作不規(guī)范、品牌化程度低等問題。應(yīng)對這些問題并提升我國旅游會展產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)作是各業(yè)界人士需要關(guān)注的。從系統(tǒng)和諧的角度來看,旅游會展保障系統(tǒng)尤其是其主體角色的發(fā)展定位對保障轉(zhuǎn)型期我國旅游會展的有效運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)其整體提升以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
旅游會展保障系統(tǒng)包括政策行規(guī)保障系統(tǒng)、市場保障系統(tǒng)、硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)以及媒介保障系統(tǒng)。政策保障系統(tǒng)是指一系列旨在保障和推動旅游會展業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傾斜性政策和行業(yè)規(guī)范所組成的系統(tǒng);市場保障系統(tǒng)主要是為旅游會展業(yè)的健康發(fā)展培育相對規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境;硬性基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)確保旅游會展順利進(jìn)行的專業(yè)設(shè)施及公共基礎(chǔ)設(shè)施等;財(cái)經(jīng)和人才保障系統(tǒng)就是從財(cái)政金融和會展人才培養(yǎng)開發(fā)兩方面采取多種措施,為旅游會展提供財(cái)力和智力支持;媒介系統(tǒng)則從傳播和輿論導(dǎo)向方面來提高旅游會展的社會影響力和調(diào)動社會參與性。從旅游會展的五大保障系統(tǒng)涉及到的職能組織中,可以分析出旅游會展保障系統(tǒng)的三大主體,即政府管理部門、會展企業(yè)、協(xié)會中介組織。深入分析轉(zhuǎn)型期旅游會展運(yùn)作保障系統(tǒng)的主體發(fā)展定位,有利于各地方政府和行業(yè)主管部門自覺實(shí)現(xiàn)角色更替并選擇合適的旅游會展業(yè)發(fā)展模式;也有利于協(xié)會中介組織進(jìn)行職能調(diào)適;更有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游會展辦展主體和運(yùn)作形式及內(nèi)容的創(chuàng)新。
旅游會展保障系統(tǒng)主體現(xiàn)狀分析
(一)政府管理部門
縱觀我國旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡,最初采取的是政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式。在旅游會展相關(guān)領(lǐng)域的法律層面,國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、中國貿(mào)促會等相關(guān)部門頒布了20多部旨在促進(jìn)會展業(yè)健康有序發(fā)展的行政法規(guī);地方政府在會展城市的形象定位、宣傳以及會展城市公共設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了持續(xù)性的公共資源投入;國內(nèi)旅交會、旅博會的主辦方多為各級主管部門,作為會展的主辦方或承辦方的各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門積極動用政府資源,直接參與旅游會展的運(yùn)作和管理,地方政府間經(jīng)常相互組團(tuán)參加對方的展覽,這種“政府搭臺”舉辦的旅游節(jié)慶展會運(yùn)作模式中,政府操作的痕跡比較明顯。在我國旅游會展業(yè)發(fā)展初期,政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式直接推動了我國旅游會展業(yè)的新興和發(fā)展,但這種模式所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不容忽視。政府在旅游會展業(yè)發(fā)展中的角色定位不甚明確,政府的大包大攬使得政府在很多方面替代了企業(yè)和協(xié)會的職能。同時(shí),在旅游展覽會、會議和節(jié)事項(xiàng)目的審批方面,多頭審批的問題比較突出;在旅游會展的規(guī)范管理方面,旅游會展歸口管理部門也不甚明確。各地缺乏專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),區(qū)域間重復(fù)辦展的現(xiàn)象比較多。
伴隨我國旅游節(jié)慶和小型專業(yè)展覽會的市場化轉(zhuǎn)型,我國旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟,政府包辦型主導(dǎo)發(fā)展模式正在不斷調(diào)整。從我國旅游節(jié)慶的逐步轉(zhuǎn)型來看,一些地方政府主動從旅游節(jié)慶產(chǎn)業(yè)的一般競爭性領(lǐng)域逐漸退出,把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到節(jié)慶環(huán)境和氛圍的營造、發(fā)展規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)上來,對旅游節(jié)慶只是象征性地給予補(bǔ)貼,由部門代表政府行使職能,政府部門通過間接方式為旅游節(jié)慶提供服務(wù),節(jié)慶的經(jīng)營基本屬于企業(yè)行為,政府直接參與旅游節(jié)慶的成分相對較少。歸納起來,我國旅游會展發(fā)展類型主要有政府包辦模式;各部委局及協(xié)會主辦或與政府、地區(qū)聯(lián)合主辦的模式;政府引導(dǎo)、社會參與市場運(yùn)作的模式;市場化運(yùn)作模式這四類模式,政府不斷調(diào)整其在旅游會展保障系統(tǒng)中的角色和職能,直接介入旅游會展具體運(yùn)作的成分逐步減少,并集中在政策行規(guī)、硬性基礎(chǔ)設(shè)施、市場保障等方面提供資源保障和公共服務(wù)支持。
(二)旅游會展企業(yè)
在我國最初的政府包辦型旅游會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,旅游會展企業(yè)是缺位的。隨著旅游會展產(chǎn)業(yè)的逐步成熟,一些地區(qū)的旅游節(jié)事和小型專業(yè)展覽會實(shí)現(xiàn)了市場化、商業(yè)化的成功轉(zhuǎn)型,在很多項(xiàng)目上采取面向社會招展的運(yùn)作方式。市場化特征在2007北京國際旅博會等大型博覽會中也有所顯現(xiàn)。從政府包辦到市場化運(yùn)作的模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展中,一些隸屬于貿(mào)促會和旅游會展政府部門的會展承辦機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型,也涌現(xiàn)了大批民營會展公司。目前,參與國內(nèi)旅游會展的企業(yè)大概有三類:從政府機(jī)構(gòu)剝離出來、轉(zhuǎn)型的旅游會展企業(yè),它們在參與旅游節(jié)慶和大型旅游博覽會籌辦方面具有比較好的政府資源和籌辦經(jīng)驗(yàn);隸屬于旅行社和酒店的旅游會展部門具有規(guī)模小、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),它們在旅游會議籌辦方面具有天然的整合優(yōu)勢;兼做旅游會展的專業(yè)會展廣告公司,這類公司在會展公司、廣告、運(yùn)輸、搭建、旅游等會展產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作方面具有運(yùn)作效率高、成本低的優(yōu)勢。
我國旅游會展商業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中,一些具有實(shí)力的會展公司參與承辦旅游節(jié)慶和旅游博覽會,并逐步成為核心辦展主體。有些大中型和特大型展會雖然總體上由政府掌控,但旅游會展企業(yè)已經(jīng)開始作為承辦方承擔(dān)項(xiàng)目的運(yùn)營,如青島外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司與青島市旅游局聯(lián)合承辦了2008中國青島?亞太國際旅游博覽會。同時(shí)各地還涌現(xiàn)出獨(dú)特新穎的市場化項(xiàng)目策劃運(yùn)作方式。但由于我國會展企業(yè)大多存在規(guī)模小、專業(yè)性不強(qiáng)、資本運(yùn)營能力欠缺等特點(diǎn),還不能單獨(dú)承辦大中型的旅游會展,更談不上主辦中大型旅游會展。在大中型旅游會展運(yùn)作中,客商邀請工作和商業(yè)籌資工作方面很大程度上還是依賴政府行政的力量,我國旅游會展企業(yè)呈現(xiàn)出對政府的高依賴性,還不說是辦展的核心主體。在旅游會展產(chǎn)業(yè)鏈上,也存在交叉重復(fù),缺乏合理分工和精誠合作等問題。此外,在旅游會展專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面,高層次專業(yè)旅游會展人才極其欠缺,現(xiàn)場組織服務(wù)人才素質(zhì)不高,這些問題的普遍存在直接影響服務(wù)效率、專業(yè)化程度的提高和旅游會展品牌的打造。
(三)協(xié)會中介組織
我國具有影響力的旅游和會展行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會、中介組織等NGO,其組織者大多是旅游部門和經(jīng)貿(mào)部門的政府部門,這種體制為協(xié)會中介組織參與旅游會展提供了很好的政府資源和聯(lián)系紐帶。在歷年舉辦的各種大中型旅游會展上,都可以看到展覽業(yè)協(xié)會、中國旅游協(xié)會等有影響力的協(xié)會作為主辦方或承辦方、協(xié)辦方參與到旅游會展的籌辦和協(xié)調(diào)工作中。還有以中國會展經(jīng)濟(jì)研究會為代表的會展研究機(jī)構(gòu)通過與行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織等廣泛合作,聘任經(jīng)濟(jì)、會展、旅游、城市規(guī)劃、投資、法律、策劃等領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)者、政府官員、具有全球視野的企業(yè)家為研究會顧問和專、兼職研究人員,面向會展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從事政策研究、產(chǎn)業(yè)研究、理論建立、行業(yè)評估、行業(yè)協(xié)調(diào)等工作,為旅游會展提供智力支持并在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力。此外,旅游類、地方報(bào)業(yè)集團(tuán)、傳媒組織在旅游會展的宣傳推廣、招商招展工作和氛圍營造方面起到了不可替代的作用。
總體而言,我國旅游會展領(lǐng)域內(nèi)的一些有影響力協(xié)會、中介組織在旅游會展的籌辦和研究方面扮演了重要的角色,促進(jìn)了旅游會展的市場經(jīng)營行為的規(guī)范和旅游會展服務(wù)水平的提高。同時(shí),也必須注意到,這些來自旅游和會展領(lǐng)域的有影響力的NGO組織,大多是政府部門派生的,其自主獨(dú)立性不強(qiáng),很大程度上受制于政府部門,民間自發(fā)的、有影響力的中介組織是很欠缺的。這些協(xié)會中介組織大多都直接參與到盈利項(xiàng)目運(yùn)作中,這和NGO組織的非盈利發(fā)展導(dǎo)向和宗旨是背離的。此外,這些協(xié)會中介組織對旅游這類獨(dú)特專業(yè)會展的重視程度尚不夠,在旅游會展相關(guān)的研究、咨詢和教育等智力支持方面的系統(tǒng)性成果還不多見。
旅游會展保障系統(tǒng)主體的角色定位策略
伴隨我國旅游會展模式從最初單一的政府包辦模式到四類模式并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程,我國各省市地方政府、旅游主管部門和外經(jīng)貿(mào)等部門以及各部門派生的協(xié)會中介組織進(jìn)行了一定的角色定位調(diào)整和相應(yīng)的職能調(diào)適,但政府部門和協(xié)會中介組織職能“越位”和“缺位”的現(xiàn)象大量存在。而大多旅游會展企業(yè)正處于比較尷尬的境地:一方面不滿不能成為核心辦展主體,另一方面卻因?yàn)閷?shí)力薄弱而過度依賴政府和協(xié)會中介組織的會展資源?；诖?本文提出一些有助于各主體作用在旅游會展市場上充分融合并形成最佳集合效應(yīng)的角色定位策略。
