發(fā)布時(shí)間：2023-07-21 17:13:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、加強(qiáng)班子建設(shè)，錘煉隊(duì)伍作風(fēng)。執(zhí)行能力不斷增強(qiáng)。
事業(yè)成敗，作風(fēng)是關(guān)鍵。從加強(qiáng)班子自身建設(shè)入手，抓班子，帶隊(duì)伍，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)行能力不斷增強(qiáng)。注重學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)是加強(qiáng)廉政教育。該局堅(jiān)持用教育武裝干部的思想，請(qǐng)檢察官授課、帶中層以上干部到襄北農(nóng)場(chǎng)聽(tīng)犯人現(xiàn)身說(shuō)法、大小會(huì)議逢會(huì)必講廉政教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和使用權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔從政和拒腐防變意識(shí)。狠抓行為規(guī)范。先后建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，制度面前人人平等。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在制度執(zhí)行中，把監(jiān)督制約貫穿始終，對(duì)國(guó)土資源管理權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位、多層次的監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主決策，減少個(gè)人自由裁量權(quán)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。
二、踐行科學(xué)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮職能，履職能力不斷提升。
近年來(lái)，保康縣國(guó)土局以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，切實(shí)履行部門(mén)職責(zé)，狠抓土地、礦產(chǎn)管理和地質(zhì)災(zāi)害防治。貫徹基本國(guó)策，土地管理水平不斷提升。充分利用專題文藝晚會(huì)、普法宣講、網(wǎng)上專欄、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，切實(shí)加大宣傳力度，發(fā)放宣傳冊(cè)7萬(wàn)多冊(cè)，受教育干部群眾15萬(wàn)多人。不斷加大管理和服務(wù)力度，通過(guò)土地清理，上門(mén)為農(nóng)戶辦理用地審批手續(xù)2300多宗；切實(shí)加大巡查和執(zhí)法力度；加大責(zé)任考核力度，建立了縣政府一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一村委會(huì)三級(jí)土地管理目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。抓實(shí)整頓規(guī)范，礦政管理水平不斷提升。按照國(guó)家、省、市整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的要求，結(jié)合全縣實(shí)際，以磷礦為主要礦種，以馬橋?yàn)橹攸c(diǎn)礦區(qū)，全面開(kāi)展礦產(chǎn)開(kāi)采秩序整頓、資源整合、礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，投入礦山治理資金8000多萬(wàn)元，因開(kāi)礦引起的水土流失得到積極治理，礦山地質(zhì)安全隱患得到了有效排除；資源保護(hù)力度明顯加大，僅回采率就提高了25個(gè)百分點(diǎn)；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，2008年，全縣以磷礦開(kāi)采為主的磷化工總產(chǎn)值達(dá)到了14億元，稅費(fèi)收入達(dá)到了1.25億元。全縣礦產(chǎn)秩序整頓工作一次性通過(guò)國(guó)家九部委驗(yàn)收。完善群測(cè)群防體系，防災(zāi)治災(zāi)水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)了“從多數(shù)群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足到眾所周知、從地災(zāi)隱患底數(shù)不清到全面查實(shí)、從發(fā)生災(zāi)害被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防御、從無(wú)方案預(yù)案和相關(guān)制度到機(jī)制健全、從國(guó)土部門(mén)單一作戰(zhàn)到政府主導(dǎo)社會(huì)參與”五個(gè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到了地質(zhì)災(zāi)害防治工作預(yù)期目標(biāo)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)提供了安全保障。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)體制；國(guó)有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)布局；戰(zhàn)略性調(diào)整
一、戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的方向
1.戰(zhàn)略性調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)
我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。依據(jù)這一基本經(jīng)濟(jì)制度，從而對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有制進(jìn)行調(diào)整，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略正確的調(diào)整方向做出保障。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：
（1）通過(guò)改革保證公有制的核心地位：戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局指應(yīng)該對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要、重要行業(yè)實(shí)行控股，適當(dāng)參股非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
（2）通過(guò)改革保證多種經(jīng)濟(jì)制度共存：針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要、重要組成行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該適當(dāng)從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經(jīng)濟(jì)制度共存，共同發(fā)揮作用，讓社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展得到滿足。
2.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該重點(diǎn)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)樗鼘?duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源配置方面缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是一成不變的，也不應(yīng)該大致趨同，而是應(yīng)該與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況密切相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、所有制目標(biāo)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整應(yīng)該包括兩方面：（1）從空間結(jié)構(gòu)上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布情況。（2）從中觀層次調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)于某既定產(chǎn)業(yè)中觀層次上的規(guī)模。
3.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
對(duì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整可以從根本上為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保證。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)存在的產(chǎn)銷率低的現(xiàn)狀，在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該以滿足消費(fèi)者的要求為前提，大力發(fā)展投資品，形成消費(fèi)品與投資品達(dá)成同等發(fā)展地位。但是針對(duì)投資品，應(yīng)該將工作重心放在優(yōu)化和開(kāi)發(fā)投資品方面。
4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)
企業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二者之間是相互作用的關(guān)系，實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然會(huì)影響企業(yè)結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。所以針對(duì)目前企業(yè)結(jié)構(gòu)存在的組織規(guī)模失衡問(wèn)題，以及組織結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，都需要我們進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的成效。
二、深入探究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的改革舉措
1.戰(zhàn)略性調(diào)整外部總體布局
在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心位置的同時(shí)，采取適當(dāng)措施提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參與，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。主要包括：（1）建立和完善調(diào)整國(guó)有資本的動(dòng)態(tài)機(jī)制，保證國(guó)有資本進(jìn)退的有序性和合理性。（2）以存在高競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)為著手點(diǎn)，適當(dāng)降低國(guó)有資本的比重。（3）以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加大非公有制經(jīng)濟(jì)的參與程度，采取多種所有制經(jīng)濟(jì)共同作用。
2.戰(zhàn)略性調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局
戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵在于“集中范圍，增強(qiáng)保障”。比如，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中提高公益性或者戰(zhàn)略性行業(yè)的參與，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放低，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)制度共同存在，共同作用。
3.鷴孕緣髡微觀產(chǎn)權(quán)布局
通過(guò)調(diào)整措施，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同存在，相互作用，共同發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，合理優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。改變以往的絕對(duì)控股形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)控股。主要包括：在調(diào)整國(guó)有企業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格把控股份制的改革方向；以合理的方式調(diào)整或者減少國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國(guó)家的控制力。例如采取措施加強(qiáng)設(shè)立政府特權(quán)，主要通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)法律制度或者通過(guò)制定公司章程等辦法，從而為政府的話語(yǔ)權(quán)做出保障。
4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)規(guī)模布局
主要有兩個(gè)方面：一是有序退出規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)有企業(yè)中，主要集中發(fā)展大型企業(yè)中；二是針對(duì)規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)有企業(yè)，采取有效措施，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從真正意義上做到規(guī)模大而且發(fā)展強(qiáng)的效果。
除此之外，還要加強(qiáng)中央和地方對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的作用，應(yīng)該在調(diào)整中注意區(qū)別功能，不能盲目進(jìn)行調(diào)整，要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公益性以及競(jìng)爭(zhēng)性。中央在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局中，合理優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以保證發(fā)揮市場(chǎng)配置資源發(fā)揮重要作用。地方國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，應(yīng)該注意保護(hù)和發(fā)展各地方以提供公共服務(wù)為主要功能的企業(yè)，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設(shè)企業(yè)，并且要注意對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把握和調(diào)控。而針對(duì)目前存在的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，發(fā)展其多種混合制經(jīng)濟(jì)，以為有序退出作出保證。
三、總結(jié)
結(jié)合目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)中所存在的問(wèn)題，分析原因并且及時(shí)提出進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的合理方向，準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)的職能作用，提出相應(yīng)的改革舉措。戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不僅可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和作用，也會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的掌控力有所作用。希望本論文關(guān)于研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和改革舉措的內(nèi)容，對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活性。
參考文獻(xiàn)：
在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)有企業(yè)具有特殊作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于支柱地位，以保障國(guó)家安全和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該保持必要的數(shù)量，但更為重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。這就需要認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序的方針，在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。
從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為國(guó)有企業(yè)改革提供了相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的普及、市場(chǎng)成熟度的提高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了更為便利的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為迎接經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新一輪競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。
從國(guó)有企業(yè)的功能與作用來(lái)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，在需要控制的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的控制功能。要利用國(guó)有企業(yè)提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的特性使少數(shù)特殊行業(yè)和領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，如電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、基礎(chǔ)電信網(wǎng)、城市公用事業(yè)等。這種自然壟斷性質(zhì)，決定了國(guó)有資本在這些行業(yè)和領(lǐng)域必須保持較強(qiáng)的控制地位，以便于國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域的管制和監(jiān)控，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。要保證在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家確定重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)重要的骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源動(dòng)員力量和優(yōu)勢(shì)，保持和不斷提高在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先性。要把由國(guó)有企業(yè)持有的國(guó)有資產(chǎn)作為調(diào)控、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。
國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合理集中、流動(dòng)和重組，使國(guó)有資本的運(yùn)行富有效率，功能得以放大，優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，能夠用少量的資本控制、影響和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上的數(shù)量、素質(zhì)和布局優(yōu)勢(shì)，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間資本不可替代的作用，最終實(shí)現(xiàn)保持國(guó)有企業(yè)支柱地位、不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。
與此同時(shí)，在其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的行業(yè)和領(lǐng)域，或用于建立、補(bǔ)充專項(xiàng)社會(huì)保障基金。龐大的國(guó)有資本的流動(dòng)重組，必然涉及就業(yè)的變動(dòng)、社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)的波動(dòng)，也意味著國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模和大范圍轉(zhuǎn)移，影響面甚廣。因此，要以不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、保持國(guó)有企業(yè)的支柱地位為主線，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為基本前提，以不引起人員不穩(wěn)定和資本市場(chǎng)波動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，盡快完成國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】混合所有制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 資源配置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 體制平臺(tái)
【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
混合所有制經(jīng)濟(jì)，指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建成企業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)形式，混合所有制形式企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種新型的微觀經(jīng)濟(jì)主體。近年來(lái)，混合所有制形式的企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐步增加，所起的作用日益增強(qiáng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，到2010年，混合所有制經(jīng)濟(jì)占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本的40%以上，到2012年，混合所有制經(jīng)濟(jì)占企業(yè)法人單位的比重達(dá)15%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達(dá)14%左右。而據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟(jì)形式的上市公司占我國(guó)境內(nèi)上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。這說(shuō)明，除了各種所有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)自成長(zhǎng)發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本途徑，也成為我國(guó)企業(yè)的一種基本組織形式。
在我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展的情況下，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，確認(rèn)混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這顯然有著新的更加深入的認(rèn)識(shí)和考慮。在黨的十五大報(bào)告指出混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，十八屆三中全會(huì)在理論和政策上進(jìn)一步提升，認(rèn)為混合所有制不僅是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是社會(huì)上各種所有制的實(shí)現(xiàn)形式。這一理論上的推進(jìn)，對(duì)于各種所有制經(jīng)濟(jì)獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)和合作的機(jī)會(huì)，獲得相互促進(jìn)、共同發(fā)展的空間，奠定了強(qiáng)有力的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，在理論上和政策上是一大新的突破，具有重大而深遠(yuǎn)的體制意義。
多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的微觀體制平臺(tái)
如果說(shuō)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在宏觀層面、在社會(huì)整體制度框架層面規(guī)定了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的制度前提，提供了一個(gè)全局性、方向性的宏觀體制平臺(tái)和政策通道，那么十八屆三中全會(huì)《決定》把混合所有制經(jīng)濟(jì)定義為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式，則是在企業(yè)層面進(jìn)一步明確了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的具體的組織載體，提供了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的微觀體制平臺(tái)。
首先，混合所有制為有效解決目前在多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和各種社會(huì)矛盾提供了體制性通道。為積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，《決定》提出了“三個(gè)允許”的政策框架：允許更多地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目；允許企業(yè)員工持股。這一新的政策框架，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，將有效解決目前多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展方面存在的各種疑慮和社會(huì)矛盾。
例如，如何合理有效地解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得更大發(fā)展空間的問(wèn)題？隨著國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的壯大，也更加全面深入地依賴于積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就意味著優(yōu)勝劣汰，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，給自己贏得更為有利的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，必然要充分利用自己具有的各種資源和優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)打壓和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如此以來(lái)，社會(huì)上就產(chǎn)生諸如“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)企壟斷”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇玻璃門(mén)”等質(zhì)疑，也引發(fā)了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)待遇不平等等多方面社會(huì)矛盾。
一方面，我們強(qiáng)調(diào)要讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主體，同時(shí)又不允許或質(zhì)疑其競(jìng)爭(zhēng)行為，這顯然是不合理的；另一方面，我們強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資源獲取方面又有種種有形或無(wú)形的限制或排擠，這也是自相矛盾的。怎樣有效解決這方面的矛盾和問(wèn)題？顯然不能使用國(guó)有經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)退讓的辦法，不能把問(wèn)題、矛盾簡(jiǎn)單生硬地歸結(jié)為“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”現(xiàn)象。這種以一方退讓為出路的解決思路，并不符合多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度規(guī)定性，也不符合各種市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就把解決上述問(wèn)題和矛盾的出路引導(dǎo)到一個(gè)積極的方向上來(lái)，從微觀層面為各種經(jīng)濟(jì)成分的相互競(jìng)爭(zhēng)及相互合作提供了一個(gè)既符合社會(huì)主義基本制度規(guī)定性、符合市場(chǎng)機(jī)制平等競(jìng)爭(zhēng)基本規(guī)則，又有利于各種經(jīng)濟(jì)成分有效合作的組織載體和微觀體制平臺(tái)。借助于混合所有制的企業(yè)組織形式，國(guó)有企業(yè)以尋求更多合作伙伴的方式來(lái)吸納民營(yíng)資本進(jìn)入；民營(yíng)資本以企業(yè)投資者的身份進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，打破或者繞過(guò)產(chǎn)業(yè)“玻璃門(mén)”，拓展自己的發(fā)展空間。這樣，在微觀層面上，各種經(jīng)濟(jì)成分就找到了具體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種有效的體制平臺(tái)。
混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間所產(chǎn)生的困惑和問(wèn)題。這一政策框架，為有效解決社會(huì)所反映的一些新矛盾――如國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的矛盾、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾、勞資矛盾、收入分配矛盾、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的矛盾等，提供了建設(shè)性、開(kāi)放性的政策通道。
《決定》指出，允許員工持股，以“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，這是《決定》中的一個(gè)具有創(chuàng)新性的理論表述。它對(duì)于重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞資關(guān)系，具有重要的啟示意義。勞資矛盾，是改革開(kāi)放新時(shí)期出現(xiàn)的主要的社會(huì)新矛盾之一，勞資關(guān)系，也是牽扯面廣、影響力大、復(fù)雜程度高的一種主要社會(huì)利益關(guān)系。在以往的認(rèn)識(shí)中，往往不自覺(jué)地按照資本主義條件下的勞資矛盾、勞資關(guān)系來(lái)看待這一問(wèn)題，比較突出地強(qiáng)調(diào)了其對(duì)立性、對(duì)抗性的一面。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資關(guān)系可以擺脫、或者說(shuō)我們可以爭(zhēng)取擺脫以往利益對(duì)立乃至對(duì)抗的傳統(tǒng)框架，積極探索構(gòu)建勞資伙伴關(guān)系，力爭(zhēng)形成勞資利益共同體的制度框架和利益關(guān)系格局。因此，《決定》有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資矛盾的性質(zhì)。
在實(shí)踐中，勞資矛盾是新時(shí)期具有全局性和代表性的新社會(huì)矛盾，正處于多發(fā)、高發(fā)時(shí)期。如何處理和解決好這一矛盾，事關(guān)改革開(kāi)放的大局，也事關(guān)如何充分調(diào)動(dòng)投資者和勞動(dòng)者兩個(gè)方面的積極性。《決定》為有效保護(hù)和協(xié)調(diào)投資者和勞動(dòng)者的利益關(guān)系，使之避免對(duì)抗而和諧相處，指出了理論探索和政策設(shè)計(jì)的方向和路徑。這就是把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為有效解決勞資矛盾、形成和諧勞資關(guān)系的一種體制平臺(tái)，從而賦予混合所有制經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，為積極處理勞資關(guān)系提供了一條體制軌道。
把國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成合力。十八屆三中全會(huì)《決定》所提出的上述政策框架，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極進(jìn)入有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，有助于避免國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各行其道，無(wú)法形成積極推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力的局面，也有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、需要互補(bǔ)。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)所分布的領(lǐng)域主要是我國(guó)的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來(lái)加速擴(kuò)張成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。但是以往的狀況是依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的自我積累來(lái)支撐這種擴(kuò)張需求，或者依靠一定的財(cái)政支持或政策性融資來(lái)支撐。從實(shí)際情況來(lái)看，僅僅靠這些途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。在財(cái)政進(jìn)一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)收益要有適當(dāng)比例上繳以充實(shí)社會(huì)保障基金的政策要求下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張將面臨更為嚴(yán)峻的資金緊張局面。另一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展和積累，我國(guó)社會(huì)資金已經(jīng)非常充足，民間的投資熱情高漲、投資能力提高，他們熱切地尋求有良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，無(wú)疑為急需注入投資擴(kuò)張的國(guó)有經(jīng)濟(jì)所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機(jī)會(huì)的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本將會(huì)通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得雙贏的機(jī)會(huì)。
以往社會(huì)上普遍認(rèn)為存在的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，一方面嚴(yán)重限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的能量，限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、控制力的增強(qiáng)和發(fā)揮；另一方面也使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和發(fā)展空間大受限制。按照《決定》的政策精神，則可以有效地打破所謂的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是一種各自劃分勢(shì)力范圍的“圈地運(yùn)動(dòng)”，也不再是彼此排斥的關(guān)系，而是成為互為發(fā)展空間、互相提供發(fā)展機(jī)會(huì)的合作關(guān)系，將有助于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、需求互補(bǔ)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的體制平臺(tái)
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的政策框架意義，還在于有助于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，真正使得市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
混合所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展了資源、資本自由流動(dòng)、自由組合的體制空間。市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)定性就是機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正、資源盡可能自由流動(dòng)、企業(yè)自由組合。積極發(fā)展相互合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)，將使得各個(gè)所有制經(jīng)濟(jì)充分借助市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)和渠道，在相互競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上獲得更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展。民間資本可以更自由地進(jìn)入傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公正的原則。而按照《決定》的精神，要以資本化為重點(diǎn)推進(jìn)下一步國(guó)有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，國(guó)有資本將更多地具有戰(zhàn)略投資者的職能。形成和發(fā)揮這一職能，將有助于推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)更好地與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，更好地推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做大做強(qiáng)。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本化的加強(qiáng)，其發(fā)展同樣需要機(jī)會(huì)均等和規(guī)則公正，同樣需要更為廣闊的進(jìn)入領(lǐng)域。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是為民營(yíng)資本打開(kāi)了通道，同樣也是為國(guó)有資本打開(kāi)了通道，使得雙方各自掌握的資本和資源更為充分地自由流動(dòng)、自由組合。同時(shí)，這也有助于整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用統(tǒng)一性的形成，改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各自為政、市場(chǎng)割裂的局面。
有助于抑制社會(huì)資金的投機(jī)傾向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。
通過(guò)敞開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的控制領(lǐng)域，可以使充足的社會(huì)資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而不是形成各種炒作式的投機(jī)浪潮，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。根據(jù)以往的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大的戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)候，最需要警惕的就是產(chǎn)業(yè)“空心化”或“空洞化”的危險(xiǎn)。美國(guó)和日本都有過(guò)這方面的教訓(xùn)。一方面，前一階段的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使得社會(huì)積累了比較充足的資金；另一方面，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，往往成本大幅上升，盈利空間大幅萎縮，而新興的實(shí)體產(chǎn)業(yè)則前景不明。在這種情況下，投資者往往熱衷于短線的金融投機(jī)操作，從而形成各種炒作式的投機(jī)浪潮。日本泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅、美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，都是前車之鑒。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)論怎么調(diào)整、經(jīng)濟(jì)無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)型，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主。
以“炒房熱”為代表的各種投機(jī)炒作浪潮，實(shí)際上反映了一個(gè)非常突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，即經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)積累了巨額的社會(huì)資本，大量社會(huì)資本急于找到新的有利可圖的投資領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，在國(guó)家控制的傳統(tǒng)領(lǐng)域難以進(jìn)入的情況下，過(guò)剩的社會(huì)資本變成了一種沖撞式的力量，對(duì)各個(gè)資產(chǎn)投資領(lǐng)域形成輪番的投資浪潮沖擊，形成了一輪又一輪的炒作浪潮，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定、金融秩序的穩(wěn)定乃至人心的穩(wěn)定等，帶來(lái)一系列的沖擊。這實(shí)際上反映了社會(huì)資本投資無(wú)門(mén)、贏利無(wú)路的困境，對(duì)于積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性、充分釋放社會(huì)活力和提高資源配置效率都是極為不利的。怎樣把巨量的、充滿內(nèi)在沖動(dòng)的社會(huì)資本引導(dǎo)到積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、積極促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、積極強(qiáng)化我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)、積極推動(dòng)科技創(chuàng)新、積極擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)，就成為體制改革和政策調(diào)整的重大課題。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以積極引導(dǎo)社會(huì)資本投放國(guó)民經(jīng)濟(jì)急需加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在于其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升、大力推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素綜合效率、改進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益，等等。尤其是在我國(guó)，整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都面臨著全方位的現(xiàn)代化改造的艱巨任務(wù)。這些都急需大量的資金投入。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將有助于更為充分地打開(kāi)國(guó)有資本和民營(yíng)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通道。這樣，吸納更多的社會(huì)資本集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能有效地抑制泡沫經(jīng)濟(jì)的形成。
更為重要的是，借助積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)上述調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，它所依托的是市場(chǎng)體制，尤其是金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等市場(chǎng)渠道和平臺(tái)，而不是政府的行政體制或平臺(tái)，這將有助于進(jìn)一步讓市場(chǎng)體制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用。
推進(jìn)資本化經(jīng)營(yíng)、整合資本資源、釋放資本能量的體制平臺(tái)
十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！薄稕Q定》還強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)要強(qiáng)化資本管理，大力推進(jìn)資本化運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于國(guó)有資本強(qiáng)化資本化運(yùn)營(yíng)功能、提高資本化運(yùn)營(yíng)水平、完善資本化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制，將起到強(qiáng)有力的助推作用。
混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)是多方面資本結(jié)合的資本運(yùn)營(yíng)實(shí)體?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結(jié)合而形成的資本運(yùn)營(yíng)實(shí)體。由于是多方面資本結(jié)合而形成的實(shí)體，混合所有制經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)調(diào)各方投資者資本運(yùn)營(yíng)的屬性，而相對(duì)淡化其行政屬性；更為強(qiáng)調(diào)各方投資者平等的經(jīng)濟(jì)契約屬性，而相對(duì)淡化其依附于政府部門(mén)的行政管理屬性；更為強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)實(shí)體面向外部的利益共同體屬性和面向內(nèi)部的利益制衡及合作屬性，而相對(duì)淡化政府條塊分割和上下級(jí)行政監(jiān)督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步的“去行政化”，而“去行政化”恰恰就是國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步推進(jìn)資本化運(yùn)營(yíng)的前提。也就是說(shuō)，在混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度框架下，會(huì)有效地逐步強(qiáng)化國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國(guó)有資本更好地成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)營(yíng)的主體。
借助于混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化和完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的功能、水平和體制機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，重點(diǎn)是強(qiáng)化國(guó)有資本的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)應(yīng)明確兩種功能，一個(gè)是目標(biāo)功能，一個(gè)是操作功能。關(guān)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)功能，《決定》明確指出：“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提高公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全?！币行У剡_(dá)成這樣的目標(biāo)功能，國(guó)有資本就必須有效地提升資本運(yùn)營(yíng)在操作層面的功能，這是一種目標(biāo)與路徑的關(guān)系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，則又為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)提升操作功能提供了一條有效的路徑。
首先，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以放大國(guó)有資本的操作功能。按照國(guó)有資本的目標(biāo)功能要求，其所分布的產(chǎn)業(yè)大多都需要大量資金投入來(lái)加速擴(kuò)張成長(zhǎng)。如前所述，一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所控制的產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的資金緊張局面，另一方面我國(guó)社會(huì)資金非常充足，民間資本在熱切地尋求有良好成長(zhǎng)空間和盈利機(jī)會(huì)的投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，則使急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過(guò)剩的民間資本獲得雙贏的機(jī)會(huì)。由此，通過(guò)與民間資本的合作，國(guó)有資本具有了調(diào)動(dòng)和組織社會(huì)資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。
其次，混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促使國(guó)有資本不斷提升資本化運(yùn)營(yíng)的的操作水平?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是一種資本合作實(shí)體和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，資本運(yùn)營(yíng)水平的高低和資本運(yùn)營(yíng)效果的好壞，直接決定著這種合作的成功與否及其發(fā)展前景。國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)者，如何有效地優(yōu)化配置國(guó)有資本，如何選擇合適的資本合作者，如何有效地規(guī)避資本經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如何與其他資本有效合作把混合所有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，如何在有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本目標(biāo)功能的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的積累和擴(kuò)張，等等，這些問(wèn)題都考驗(yàn)著國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的水平?？傊?，如何在多元化、市場(chǎng)化的環(huán)境下，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)功能，是體現(xiàn)其操作功能水平的、也是其所面臨的一個(gè)根本性課題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)為有效解決這一課題，提供了現(xiàn)實(shí)的組織載體及操作路徑。
再次，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，依然具有濃重的行政色彩，“去行政化”仍然是完善國(guó)有資本資本化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制需要解決的問(wèn)題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)契約規(guī)則組建，而非按照政府行政管理架構(gòu)組建。這樣，國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)可以由此進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)則的體系，進(jìn)入市場(chǎng)配置資源的軌道，從而逐步淡化政府行政規(guī)則的干預(yù)，脫離政府部門(mén)化、行政化配置資源的軌道。在資本運(yùn)營(yíng)上，將更加突出國(guó)有資本的資本屬性和功能，而相對(duì)淡化其財(cái)政的屬性和功能。也就是說(shuō)，國(guó)有資本將更為有效地體現(xiàn)其資本屬性，真正按照資本運(yùn)營(yíng)的功能、以資本運(yùn)營(yíng)的體制和機(jī)制去實(shí)現(xiàn)其國(guó)家目標(biāo)功能，而不是以財(cái)政功能，以依附于政府行政體制或財(cái)政體制、甚至是“第二財(cái)政”的方式去實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)功能。
充分釋放資本集中的能量。馬克思說(shuō)過(guò)，資本的擴(kuò)張主要借助于兩種方式：一種是資本積聚，即個(gè)別資本利用自身的資本積累來(lái)逐步擴(kuò)張自己的規(guī)模，增強(qiáng)自己的實(shí)力；一種是資本集中，即社會(huì)各個(gè)方面的資本，借助于股份公司這種企業(yè)組織形式，在短期內(nèi)集中整合在一起，迅速擴(kuò)張資本規(guī)模，壯大資本實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資本的快速擴(kuò)張和整合。馬克思把資本集中稱之為資本的社會(huì)化集合和使用，認(rèn)為這種方式極大地調(diào)動(dòng)了資本的實(shí)力，能夠更為充分地釋放資本的能量。
實(shí)行“民有民營(yíng)”，填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)留下的分工空白
這種投資方式非常適合于在國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)逐步退出、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的大力發(fā)展將會(huì)填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)退出而留下的產(chǎn)業(yè)空白，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置。
模式類型吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式：滾動(dòng)做大型；嶺南教育集團(tuán)模式：集團(tuán)系列型；北大青鳥(niǎo)投資模式：特許經(jīng)營(yíng)型。
綜合評(píng)價(jià)“民有民營(yíng)”的三種投資模式的共同特點(diǎn)就是具有產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，滾動(dòng)發(fā)展的投資動(dòng)力很強(qiáng)，可以不同程度地補(bǔ)充國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出后的產(chǎn)業(yè)空白。
三種模式在發(fā)揮各自作用方面有著很大的差別吉林創(chuàng)傷醫(yī)院模式適合于點(diǎn)多面廣的民營(yíng)中小企業(yè)群體，可補(bǔ)充國(guó)有大企業(yè)無(wú)法滿足的市場(chǎng)空白。因此，國(guó)家可以引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展社會(huì)急需的社會(huì)事業(yè)實(shí)體。嶺南教育集團(tuán)模式屬于重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。此類模式說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了集團(tuán)化、規(guī)模化的發(fā)展階段，投融資實(shí)力較強(qiáng)，可以在更大程度上補(bǔ)充國(guó)有經(jīng)濟(jì)的空白。除此以外，這些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完全有能力以兼并、參股等所有權(quán)投資的方式參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重組與改制，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府的重點(diǎn)引導(dǎo)與發(fā)展的方向。
并不是任何行業(yè)均適合“民有民營(yíng)”民有民營(yíng)的投資經(jīng)營(yíng)方式有著一定的局限性。在基礎(chǔ)設(shè)施等外部效應(yīng)極強(qiáng)的領(lǐng)域，“民有民營(yíng)”的模式并不適合。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接受國(guó)有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓
這種方式是將國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估之后，向社會(huì)資金出售所有的股權(quán)。要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從各行各業(yè)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域部分退出來(lái)，吸引民間資本、外資經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的產(chǎn)業(yè)空間，就不可避免的要面對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這樣的一種選擇。
模式類型大連新世紀(jì)醫(yī)院模式：民營(yíng)企業(yè)買斷產(chǎn)權(quán)；本溪醫(yī)院改制模式：形成股份合作制。
綜合評(píng)價(jià)把國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位的資產(chǎn)整體出售給民營(yíng)企業(yè)或者職工群體的兩種改制模式，從根本上解決了“產(chǎn)權(quán)虛置”問(wèn)題，是建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)資本之間互補(bǔ)關(guān)系的有效途徑。
吸引社會(huì)資金參與度高把國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，意味著通過(guò)資本紐帶把民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，使社會(huì)資金在最大程度上介入國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增量資本與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存量資產(chǎn)的交換。
徹底變革了經(jīng)營(yíng)機(jī)制與治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)說(shuō)，無(wú)論采取何種模式，只要是國(guó)有資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)資本，就意味著原有的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底更新，從而有助于最大限度地發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)效率。
變現(xiàn)資產(chǎn)收回的資金多在運(yùn)作規(guī)范的前提下，通過(guò)出售全部國(guó)有股權(quán)可以使政府部門(mén)收回最多的資金，不僅甩掉了長(zhǎng)期虧損的包袱，還可以把轉(zhuǎn)讓所得資金用于退休人員剝離支出，支付職工補(bǔ)償金及償還債務(wù)，除去改制成本后，專項(xiàng)用于公益性事業(yè)發(fā)展和改革遺留問(wèn)題的處理。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的領(lǐng)域與企業(yè)要有所限定應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。在進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，資產(chǎn)完全轉(zhuǎn)讓方式往往發(fā)生在在無(wú)法對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行徹底改制的情況之下才采取的最終的、徹底的解決方案。我們認(rèn)為，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差的中小型國(guó)有企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本應(yīng)盡快堅(jiān)決整體轉(zhuǎn)讓退出。同時(shí)，政府部門(mén)從強(qiáng)化公共財(cái)政的目標(biāo)出發(fā)，需要把部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的時(shí)候也可以采取上述辦法。
要避免出現(xiàn)重大誤區(qū)目前，各地區(qū)在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制時(shí)，往往把出售產(chǎn)權(quán)作為引進(jìn)民間資本的主要途徑。由于操作不夠規(guī)范，出現(xiàn)了賤賣國(guó)有資產(chǎn)與損害職工與銀行利益的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，由民營(yíng)資本買斷產(chǎn)權(quán)制只是在特定情況下國(guó)有企業(yè)改制的一種選擇，而不是唯一的選擇。因此，不能把國(guó)有企業(yè)改制等同于國(guó)有資產(chǎn)賣光，“一刀切”地轉(zhuǎn)為民營(yíng)資產(chǎn)。同時(shí)，要完善資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序，通過(guò)招投標(biāo)的形式進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的轉(zhuǎn)讓，防止出現(xiàn)黑箱操作等不規(guī)范交易。
民營(yíng)資本控股投資與多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合
要改變國(guó)有企業(yè)高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就要通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置，提高投資運(yùn)營(yíng)效率。這種投資方式是國(guó)有企業(yè)采用資產(chǎn)重組改制的方式，吸納有實(shí)力的民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)成為控股股東，股東以其出資額享有股東的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，利潤(rùn)按出資比例分配。
模式類型宿遷人民醫(yī)院模式：民營(yíng)控股收購(gòu)+第三方經(jīng)營(yíng)；健宮醫(yī)院模式：民營(yíng)控股收購(gòu)+民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)；華源集團(tuán)模式：民營(yíng)控股收購(gòu)+管理層參加收購(gòu)；德隆集團(tuán)模式：控股收購(gòu)+與大企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。
綜合評(píng)價(jià)上述模式的一個(gè)共同點(diǎn)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在股份化改制過(guò)程中，通過(guò)減持國(guó)有股份的比例，吸引民營(yíng)資本投資控股國(guó)有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化與資源的優(yōu)化配置。相比各種民營(yíng)資本投資參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制的模式而言，此類模式對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整影響更大。
有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的加強(qiáng)除了關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以外，國(guó)有投資企業(yè)大部分都可以采取參股的形式存在，國(guó)有經(jīng)濟(jì)股權(quán)比例的下降非但不會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，反而會(huì)有效放大國(guó)有資本對(duì)其他資本的輻射功能，提高國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值的能力，促進(jìn)全社會(huì)投資的繁榮發(fā)展。因此，我們不能用國(guó)有股的減持來(lái)簡(jiǎn)單判定國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的高低。
有利于建立更有效率的法人治理結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)體制下。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善與經(jīng)營(yíng)效率低下的弊端久治不愈。但在混合經(jīng)濟(jì)條件下，作為控股股東，民營(yíng)資本被賦予了充分的經(jīng)營(yíng)管理自。許多傳統(tǒng)體制的弊端卻得到了根除。
有利于建立企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有大企業(yè)(集團(tuán))建立了一整套“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，從原料供應(yīng)、加工裝配到市場(chǎng)銷售一條龍均在企業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行，造成專業(yè)化程度不高與資源配置低效率。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股兼并國(guó)有企業(yè)，就從局部打破了這種封閉式的產(chǎn)業(yè)體系，有利于不同企業(yè)之間建立起多層次、多種形式的互補(bǔ)合作產(chǎn)業(yè)關(guān)系。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資參股國(guó)有企業(yè)的股份制改造
在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程中，凡是涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域仍然要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的控制
力，維護(hù)供給的大局。同時(shí)也要打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的完全壟斷，引進(jìn)民間資本形成多元化的投資主體。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行股份化改造后，向社會(huì)資金出售少部分股權(quán)，或者在保持國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)完整性的前提下，向社會(huì)增資擴(kuò)股。
模式類型深圳水務(wù)集團(tuán)模式：國(guó)有控股＋民營(yíng)機(jī)構(gòu)參股；香港地鐵模式：政府控股＋募集公眾個(gè)人股；光大銀行模式；國(guó)有控股＋面向民營(yíng)增資擴(kuò)股。
綜合評(píng)價(jià)。以上各種向社會(huì)資金招標(biāo)參股的改革模式，將使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民間資本取得―個(gè)“雙贏”的結(jié)果，尤其對(duì)于基礎(chǔ)性領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，更是如此。
打破了行業(yè)壟斷的同時(shí)保持了國(guó)有控股地位一方面通過(guò)吸引民營(yíng)資本的參股投資，實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的混合化，打破了原政府獨(dú)資或國(guó)有一股獨(dú)大的壟斷地位。另一方面，在改制過(guò)程中由于受到行業(yè)特點(diǎn)的限制，改制企業(yè)只向社會(huì)資金出售少部分股權(quán)，并沒(méi)有喪失國(guó)有部門(mén)的控股地位，因而引進(jìn)民營(yíng)資本之后股權(quán)比例的變化未影響到政府部門(mén)對(duì)新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和控股權(quán)，因此其改制的市場(chǎng)化程度沒(méi)有完全民營(yíng)化或高度民營(yíng)化模式高。
發(fā)揮了混合所有制投資主體的合力作用水務(wù)、地鐵等基礎(chǔ)領(lǐng)域具有投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，單靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。通過(guò)資本紐帶把多種所有制經(jīng)濟(jì)融合在一起，形成了多元投資主體的一體化，克服了國(guó)有投資能力的局限性，大大增強(qiáng)了企業(yè)的綜合發(fā)展能力。
改進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理方式民間資本的進(jìn)入不僅增加了更多的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金，而且引進(jìn)了新的治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理方式，使得新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與投資回報(bào)均有明顯提高。
開(kāi)拓了個(gè)人投資者的投資渠道在基礎(chǔ)設(shè)施政府包辦的體制下，一直沒(méi)有個(gè)人投資者參與的機(jī)會(huì)與渠道。香港地鐵上市之后，個(gè)人可以投資地鐵股票、債券等等，這對(duì)于內(nèi)地的類似建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有著積極的借鑒意義。
要完善政府控股投資領(lǐng)域的規(guī)制我們認(rèn)為，之所以規(guī)定必須保持政府的控股地位，是由城市基礎(chǔ)設(shè)施與金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的特殊地位所決定的。但并不是所有行業(yè)均適宜采取政府控股。此外，引進(jìn)民間資本實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，也不意味著政府將放任自流，而是需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制。
民營(yíng)資本與國(guó)有資本多種合資合作辦新建企業(yè)
改革以來(lái)，盡管投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資來(lái)源多渠道、投資方式多樣化的變化，但是民營(yíng)與國(guó)有投資主體之間往往相互隔絕，形成“板塊”式而不是融合式的存在狀態(tài)。下面的合資合作模式正是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)搭建新項(xiàng)目的合資平臺(tái)。
模式類型溫州人民路改造等模式：政府與民間資本聯(lián)合投資；首創(chuàng)威水水務(wù)模式：國(guó)有企業(yè)與民企合資創(chuàng)業(yè)；北京實(shí)驗(yàn)二小逸海分校模式：公共團(tuán)體與民營(yíng)合作創(chuàng)業(yè)；瑞安市教育券模式：民營(yíng)投資與政府補(bǔ)助。
綜合評(píng)價(jià)以上模式是從新建項(xiàng)目的角度來(lái)探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合資合作的路徑。盡管這些合作模式并不是獨(dú)立存在的，而是與各種投資模式聯(lián)系在一起的，但在構(gòu)造新的投資體制的層面可以形成突破。
開(kāi)拓了新建項(xiàng)目的投融資的新模式未來(lái)的投資領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)生的最大變革就是興辦一個(gè)新事業(yè)或新企業(yè)更需要投資主體之間的相互融合、相互滲透、相互結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。因此，要打破不同所有制之間的投資界限，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的投資主體，建立開(kāi)放式的社會(huì)投融資機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有與非公有制經(jīng)濟(jì)多種合資合作模式是未來(lái)的發(fā)展方向。
合資合作的形式可以多樣化政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)與民營(yíng)資本的合資合作的形式可以不拘一格。一方投入資金、設(shè)備、技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)，另一方可以投入品牌、人才或者土地，最終形成共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同收益的合資合作局面。
委托民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提高公共部門(mén)投資效率
所謂委托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，采取“兩權(quán)分離”的辦法，由國(guó)有單位與社會(huì)資金簽訂委托各類委托管理合同的方式，將其所有的國(guó)有資產(chǎn)交由社會(huì)資金經(jīng)營(yíng)管理，并按照合同向社會(huì)資金收取或支付經(jīng)營(yíng)報(bào)酬。
模式類型中美同濟(jì)公司模式：國(guó)有民管；無(wú)錫新區(qū)醫(yī)院模式：國(guó)有民營(yíng)；北京25中模式：國(guó)有民辦；二一醫(yī)科大學(xué)模式：國(guó)有民包；中華碧水計(jì)劃模式：國(guó)家特許民企經(jīng)營(yíng)。
綜合評(píng)價(jià)以上各種模式是在“兩權(quán)分離”的框架下引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，將公共工程項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行由單純的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)運(yùn)作的投資市場(chǎng)行為，對(duì)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)關(guān)系意義重大。
加速了公共部門(mén)的市場(chǎng)化進(jìn)程以上公共部門(mén)各種引入社會(huì)資金的投資模式，是在不觸動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，通過(guò)各類管理權(quán)合同的紐帶，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在了一起。與其他通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶引入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模式相比，盡管此類模式吸引民營(yíng)資本的參與度(特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目除外)與吸引力要明顯低于后者，只是一種過(guò)渡性模式，但是對(duì)于教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃的公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，兩權(quán)分離式的改革加速了市場(chǎng)化進(jìn)程，在一定程度上解決了傳統(tǒng)國(guó)有制難以解決的發(fā)展問(wèn)題。
解決了政企不分、政事不分問(wèn)題在傳統(tǒng)體制下，由于存在“政企不分、政事不分”的障礙，使得國(guó)有企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)自難以落實(shí)，投融資活動(dòng)缺乏主動(dòng)性。民營(yíng)資本介入就為政企分開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展
戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化，掀起了兩次國(guó)有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)。這次國(guó)有化實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國(guó)收回石油資源的斗爭(zhēng)取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國(guó)家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國(guó)家把實(shí)際操縱本國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)的外資企業(yè)收歸國(guó)有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國(guó)手中。
除了通過(guò)國(guó)有化沒(méi)收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲?guó)有企業(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國(guó)家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。
在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國(guó)家再度大力推行國(guó)有化政策，使國(guó)家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門(mén)的國(guó)有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國(guó)內(nèi)資本很快就在交通運(yùn)輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門(mén)占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37%，造船業(yè)為45%，石油化工業(yè)為82%，電力、煤氣、電話為95%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國(guó)家資本，特別是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、收益慢而私人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門(mén)，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2%，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3%。
在亞洲的發(fā)展中國(guó)家中，印度、韓國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過(guò)程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就提出了一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時(shí)也適當(dāng)扶植私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險(xiǎn)、石油、天然氣和煤炭等部門(mén)，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型機(jī)械銀行等部門(mén)居于主導(dǎo)地位。國(guó)有資本在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9%，增加到80年代中期的20%以上。“一五”計(jì)劃期間，印度工業(yè)年均增長(zhǎng)率為5.6%，“二五”計(jì)劃期間為7.1%，“三五”期間為10.2%。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988:61）如此遞增的工業(yè)增長(zhǎng)速度，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的不斷發(fā)展壯大是分不開(kāi)的。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國(guó)，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營(yíng)企業(yè)。1960年以前，韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必要品和人參、煙等實(shí)行專賣的高價(jià)值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營(yíng)界限逐漸消失。政府開(kāi)始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營(yíng)企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對(duì)拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大韓國(guó)出口能力來(lái)說(shuō)是必要的并且不適合私營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，韓國(guó)只有52家公營(yíng)企業(yè)，但到70年代中期，公營(yíng)企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7%。（注：［韓］宋丙洛.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書(shū)館.1994:128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。
戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自后，開(kāi)始按照自己的愿望和各國(guó)的具體情況，限制外國(guó)壟斷資本的非法活動(dòng)，對(duì)受國(guó)外資本控制的部門(mén)和企業(yè)有步驟地實(shí)行國(guó)有化，其中阿爾及利亞、埃及等國(guó)家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國(guó)有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺(tái)后，加快了國(guó)有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國(guó)有。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦了不少國(guó)有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)已控制了水電的96%、采礦的93%、碳化氫的78%，加工制造業(yè)的69%（其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7%，建材工業(yè)87.4%，化工57.9%，食品工業(yè)75.6%，木材和造紙工業(yè)64.3%，紡織工業(yè)34.1%，皮革制品32.4%）。（注：談世中等.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1987:34）
埃及從1953年起，開(kāi)始對(duì)原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)有化；1956年對(duì)蘇伊士運(yùn)河公司實(shí)行國(guó)有化；同年10月對(duì)英、法資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié)；1961年對(duì)棉花出口公司全部實(shí)行國(guó)有化，對(duì)私人資本和外國(guó)資本實(shí)行限制政策；1962年政府已控制了95%的工業(yè)、全部銀行和保險(xiǎn)業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過(guò)，在許多非洲國(guó)家主要通過(guò)對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的辦法來(lái)建立和發(fā)展本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國(guó)家如科特迪瓦為避免中斷同西方國(guó)家特別是同原宗主國(guó)法國(guó)的聯(lián)系，失去銷售市場(chǎng)和資金來(lái)源，沒(méi)有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化，而是通過(guò)政府投資的辦法來(lái)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)，以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府還通過(guò)掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用
從戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐看，各發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)這些國(guó)家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。
首先，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立之時(shí)，外國(guó)壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國(guó)壟斷資本的對(duì)手。如果還是按照早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，聽(tīng)任它們?nèi)ズ屯鈬?guó)壟斷資本開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于開(kāi)門(mén)揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量，剝奪外國(guó)資本的特權(quán)，收回被外國(guó)公司控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)大力扶植和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，才能為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。
其次，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個(gè)人手中的資金集中起來(lái)，由國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國(guó)家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，力量單薄的私人資本無(wú)力也無(wú)興趣問(wèn)津，但這些部門(mén)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國(guó)家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來(lái)，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國(guó)家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國(guó)家經(jīng)營(yíng)；90%以上的電力企業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。
第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)社會(huì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門(mén)的發(fā)展所不可缺少的工程項(xiàng)目，從而大大改善了整個(gè)國(guó)家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國(guó)家投資也創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)?，?guó)有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門(mén)及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開(kāi)展大型、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)活動(dòng)。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，往往是由國(guó)有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會(huì)推廣。所以，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。
第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家的政府通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的辦法，來(lái)促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，除了采取財(cái)政、稅收政策，給落后地區(qū)以財(cái)力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個(gè)全國(guó)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機(jī)械和電器機(jī)械聯(lián)合企業(yè)，還加強(qiáng)了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究.人民出版社.1997:161）
第六，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，市場(chǎng)機(jī)制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功效，但如果完全聽(tīng)?wèi){市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，即使這種市場(chǎng)機(jī)制已相當(dāng)完善，也無(wú)法達(dá)到發(fā)展中國(guó)家所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)椋谑袌?chǎng)自發(fā)過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的儲(chǔ)蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到社會(huì)所希望的速度；市場(chǎng)機(jī)制主要依賴于價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會(huì)的利益；市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國(guó)家一方面會(huì)造成收入分配的更大不均等，另一方面又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場(chǎng)機(jī)制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國(guó)家就必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能對(duì)一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出直接的決策。顯然，要作到這一點(diǎn)，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊端
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但是，實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展和市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.高度壟斷，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
在許多發(fā)展中國(guó)家，政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，國(guó)家資本往往控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。因而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對(duì)外國(guó)壟斷資本、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)中，以及在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？墒牵捎趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，限制了私人企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。盡管國(guó)家主觀上企圖推動(dòng)私人資本發(fā)展，實(shí)際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國(guó)家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。可是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然引起國(guó)家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。
2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行
國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國(guó)家的憲法上被宣布為全體國(guó)民所有，可是，這一原則卻無(wú)法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因?yàn)?，盡管具有公民身份的社會(huì)成員在名義上都是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際上，由于全民財(cái)產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個(gè)社會(huì)成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過(guò)支配或出賣等方式實(shí)現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國(guó)家嚴(yán)重的場(chǎng)合，名為“全體國(guó)民所有”的資產(chǎn)，實(shí)際上變成“誰(shuí)都不所有”的資產(chǎn)，成為越來(lái)越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來(lái)意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)中、營(yíng)私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。
3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)重疊
國(guó)家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國(guó)民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國(guó)家負(fù)有管理全部國(guó)有資產(chǎn)的職能；作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，國(guó)家負(fù)有組織整個(gè)社會(huì)生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，國(guó)家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。此外，國(guó)家作為全民族利益的代表還負(fù)有國(guó)防、外交等方面的職能。在實(shí)行國(guó)家所有制的情況下，由于政企不分，國(guó)家作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的上述多項(xiàng)功能必然通過(guò)各種不同渠道和多個(gè)組織機(jī)構(gòu)去控制、影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。例如，國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)可能把增加就業(yè)看作是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；財(cái)政部門(mén)則把上繳盡可能多的稅收作為國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù)；而負(fù)責(zé)社會(huì)福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)則可能把穩(wěn)定物價(jià)、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國(guó)有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國(guó)家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國(guó)制約以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和趕超戰(zhàn)略等。
由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重疊，勢(shì)必嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，無(wú)所適從。
4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下
許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)家資本控股的企業(yè)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的制度。在這種管理制度下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織之間，以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒(méi)有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對(duì)他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策或管理失職而給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而工作做出了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益方面的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行國(guó)有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國(guó)有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟(jì)工作，不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，動(dòng)輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國(guó)有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來(lái)越沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，經(jīng)過(guò)采取一系列政策措施，才使1981年的利潤(rùn)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。墨西哥國(guó)營(yíng)企業(yè)（國(guó)家石油公司除外）1970年所獲利潤(rùn)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%，1980年的凈虧損為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%。塞內(nèi)加爾的國(guó)營(yíng)企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家（1980年共有國(guó)營(yíng)企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，贏利者僅9個(gè)。據(jù)世界銀行測(cè)算，如果發(fā)展中國(guó)家國(guó)營(yíng)企業(yè)的收益提高5%，成本降低5%，由此產(chǎn)生的財(cái)富，在土耳其相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%或年稅收的10%；在坦桑尼亞約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，或全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；在馬里等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%，或2/3的教育經(jīng)費(fèi)。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報(bào)告.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.1983:75）
四、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整頓和改造
面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家著手對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開(kāi)發(fā)展中國(guó)家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國(guó)有化政策，將國(guó)有企業(yè)有計(jì)劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價(jià)值超過(guò)5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國(guó)有企業(yè)已基本上實(shí)現(xiàn)私有化。這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了私人經(jīng)濟(jì)的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國(guó)家也先后對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國(guó)有企業(yè)的“私有化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門(mén)的某些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)家煤氣公司、國(guó)家電力公司、郵政、電訊等實(shí)行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門(mén)的國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。
如果說(shuō)，在20世紀(jì)70年代，實(shí)行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國(guó)家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損狀況進(jìn)一步加重，國(guó)家財(cái)政收支進(jìn)一步惡化，國(guó)有企業(yè)的改造問(wèn)題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時(shí)期，一些發(fā)展中國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國(guó)家推行私有化政策的主要因素。因?yàn)橥鈧械南喈?dāng)部分是國(guó)有企業(yè)所欠的，有的國(guó)有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國(guó)公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開(kāi)支。另外，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1/4和政策性貸款的1/10用于扶持和促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力和效率高的私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展，對(duì)私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵(lì)傾向。
正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個(gè)發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過(guò)拍賣和合并等方式對(duì)84家中小國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化。1991年付諸實(shí)施的全國(guó)非國(guó)有化計(jì)劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國(guó)家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國(guó)家財(cái)政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國(guó)營(yíng)企業(yè)全盤(pán)私有化，其中包括兩個(gè)電視臺(tái)的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國(guó)際航空公司、國(guó)家石油公司的某些部分。
在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國(guó)的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺(tái)后，相繼推出減少公營(yíng)壟斷企業(yè)、提高私營(yíng)企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國(guó)有工業(yè)企業(yè)列入私有化計(jì)劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來(lái)先后完成了對(duì)國(guó)有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國(guó)有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995:82）
在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的國(guó)家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國(guó)有化和促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國(guó)有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國(guó)家對(duì)能源、交通、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時(shí)，將其他國(guó)營(yíng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)或完全私營(yíng)。多哥從1983年開(kāi)始實(shí)行私有化計(jì)劃，截至1987年底，已出售5家國(guó)有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國(guó)有企業(yè)。
20年紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國(guó)家的這股“非國(guó)有化”浪潮，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實(shí)也證明，許多國(guó)家實(shí)施的非國(guó)有化措施確實(shí)收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國(guó)家在整頓、改造國(guó)有企業(yè)時(shí)走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性的部門(mén)被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國(guó)公司。如上所述，國(guó)有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營(yíng)效率的提高。但是，決定一個(gè)企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營(yíng)企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見(jiàn)不鮮；而國(guó)有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營(yíng)典范的也并非一家。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門(mén)都由私人經(jīng)營(yíng)，有些部門(mén)改為私營(yíng)只會(huì)降低效率。例如，臺(tái)灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來(lái)辦鋼鐵廠，但沒(méi)有人愿意辦或有能力辦。后來(lái)，不得不由政府來(lái)辦，建立了臺(tái)灣人至今還引以為驕傲的“中國(guó)鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡投資巨大、回收期長(zhǎng)、有一定風(fēng)險(xiǎn)，且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些壟斷性部門(mén)如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)，宜由國(guó)家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)退出，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓空間。同時(shí)，應(yīng)重視改革和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，如：建立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán)；建立國(guó)有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機(jī)制，如通過(guò)國(guó)有民營(yíng)以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益與國(guó)有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來(lái)；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，等等。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家只要通過(guò)努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，使其在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
當(dāng)前，我國(guó)正按照十五屆四中全會(huì)的精神，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)盡管實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然而，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問(wèn)題，比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、布局不合理，以及國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒其他發(fā)展中國(guó)家整頓、改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
收稿日期：2002.08.08“”版權(quán)所有
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增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力
激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)新活力，是增強(qiáng)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)活力的重頭戲。在新的發(fā)展階段，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的思路應(yīng)從管國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨車?guó)有資本為主，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提升整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力；國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)從作為整體的企業(yè)改革深入到激活企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場(chǎng)功能，使其能夠參與要素市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)；政企關(guān)系、政資關(guān)系應(yīng)從單線條的直接關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)有資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。這就意味著，進(jìn)一步搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨一系列深刻的體制變革。
“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素”的改革，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革具有重要推動(dòng)作用。只有市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素配置，才能實(shí)現(xiàn)“平等使用生產(chǎn)要素”。因此，必須著力激活國(guó)有企業(yè)各類生產(chǎn)要素的市場(chǎng)功能。一是進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資本出資人制度的有效性。按照市場(chǎng)規(guī)則有效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本，強(qiáng)化國(guó)有資本紐帶和所得收益及收益使用制度，相應(yīng)弱化管企業(yè)的行政方式，進(jìn)一步使企業(yè)成為市場(chǎng)主體。二是構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，健全國(guó)有企業(yè)在重組、兼并、改制、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)的資產(chǎn)處置與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使國(guó)有資本布局優(yōu)化建立在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工、民營(yíng)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工等勞動(dòng)主體的權(quán)利平等，健全勞動(dòng)力要素平等流動(dòng)機(jī)制。四是使國(guó)有企業(yè)的管理和技術(shù)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例；探索技術(shù)作為要素在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)現(xiàn)形式，以符合市場(chǎng)規(guī)律的方式推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。
“以管資本為主”的改革，有利于形成優(yōu)化國(guó)有資本布局的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有資本布局的優(yōu)化，既能增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，又能更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)公共服務(wù)類行業(yè)，發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既具有產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，也具有平等競(jìng)爭(zhēng)性。建立和完善平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的有效途徑。一些以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的重要行業(yè)也應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入，這有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。
完善平等競(jìng)爭(zhēng)制度
激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力，有一個(gè)基礎(chǔ)性建設(shè)和改革問(wèn)題，這就是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，應(yīng)重視以下幾方面改革。
清理和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既應(yīng)維護(hù)市場(chǎng)秩序，又應(yīng)保障公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于不適當(dāng)?shù)南拗乒礁?jìng)爭(zhēng)、造成市場(chǎng)分割的準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)加緊清理。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)保障市場(chǎng)準(zhǔn)入的暢通性、便捷性，加快引入“負(fù)面清單”管理制度。對(duì)于仍有必要的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)在設(shè)置和提高門(mén)檻環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、充分論證，使市場(chǎng)準(zhǔn)入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有科學(xué)性、統(tǒng)一性。市場(chǎng)準(zhǔn)入既應(yīng)體現(xiàn)對(duì)各類企業(yè)的無(wú)歧視性，也應(yīng)體現(xiàn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性。在提高某些資源性產(chǎn)業(yè)集中度時(shí)，盡可能不用行政手段，不搞行政主導(dǎo)的兼并重組?？傊?，行政手段在市場(chǎng)運(yùn)行中的使用應(yīng)限定范圍、明確邊界、規(guī)范程序，防止濫用。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)中小微企業(yè)提供了全部就業(yè)機(jī)會(huì)的80%，但經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。支持和保障中小微企業(yè)發(fā)展，是保障公平競(jìng)爭(zhēng)的必要舉措，是世界各國(guó)的常規(guī)做法。這需要加快完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的支持政策，改善行政和司法環(huán)境，增強(qiáng)政府和社會(huì)的各類服務(wù)功能，并積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，對(duì)小微企業(yè)的影響更大。對(duì)此，應(yīng)積極促進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
壟斷性行業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。壟斷性行業(yè)改革雖不等于直接放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，但即使自然壟斷性行業(yè)也應(yīng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。自然壟斷一般基于自然或必需的系統(tǒng)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，如電網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等。系統(tǒng)網(wǎng)本身的自然壟斷并無(wú)問(wèn)題，但其大量非網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部分應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。即使自然壟斷的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)也可以實(shí)行股權(quán)、產(chǎn)業(yè)基金等形式的資本準(zhǔn)入，吸收社會(huì)資本，以增強(qiáng)發(fā)展活力。壟斷性行業(yè)的各種生產(chǎn)要素并不必然與壟斷捆綁，應(yīng)在資本、勞動(dòng)力、管理、技術(shù)等要素方面引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大開(kāi)放。壟斷資源超額收益部分，可探索建立評(píng)估機(jī)制和特許經(jīng)營(yíng)制度。
建立健全市場(chǎng)決定、規(guī)則公平的工資形成機(jī)制。形成公平、流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而形成市場(chǎng)決定的企業(yè)工資機(jī)制，是增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求。企業(yè)工資的合理增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)建立在市場(chǎng)規(guī)則公平的基礎(chǔ)上。這就要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利平等，并逐步實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者身份的一元化，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)順暢和同工同酬，讓市場(chǎng)推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。企業(yè)工資集體協(xié)商制度是工資形成的市場(chǎng)規(guī)則形式。企業(yè)內(nèi)部的工資協(xié)商是勞動(dòng)和資本的集合性協(xié)商，是通過(guò)勞動(dòng)者組織的協(xié)商，而且工資協(xié)商周期應(yīng)有制度性安排。應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商基礎(chǔ)上，探索發(fā)展行業(yè)性、地區(qū)性的聯(lián)合協(xié)商，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)工資水平的形成。
形成有利于“市場(chǎng)決定”的大環(huán)境
搞活微觀、激發(fā)市場(chǎng)活力，需要通過(guò)深化以下幾方面改革形成有利于“市場(chǎng)決定”的大環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)搞活微觀十分關(guān)鍵。行政體制改革和創(chuàng)新應(yīng)著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞搞活企業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度減少政府對(duì)微觀事務(wù)特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)微觀事務(wù)的審批和干預(yù)，更要減少政府直接充當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的使用，減少直接行政手段的使用；加強(qiáng)事中、事后以法律為依據(jù)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管，減少事前審批；進(jìn)一步改革政府投資管理體制，落實(shí)好企業(yè)投資自，同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)。
激發(fā)社會(huì)組織活力。一個(gè)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、社會(huì)組織互動(dòng)有序的運(yùn)行體系。激發(fā)社會(huì)組織活力，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在各類商會(huì)協(xié)會(huì)中的主體地位，培育自組織、自協(xié)調(diào)、自管理的服務(wù)性機(jī)制，以社會(huì)治理方式承擔(dān)起政府與企業(yè)之間、政府與市場(chǎng)之間的大量事務(wù)，探索建立利益關(guān)系橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾解決框架，使市場(chǎng)微觀主體活力與社會(huì)組織活力相互支持、相得益彰。
深化財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革與搞活微觀直接相關(guān)。應(yīng)通過(guò)穩(wěn)定稅負(fù)保持市場(chǎng)活力，研究政府收入占GDP比重的穩(wěn)定機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)加稅因素與減負(fù)措施。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，如果只在企業(yè)要素關(guān)系上做文章，對(duì)提高微觀主體活力特別是對(duì)小微企業(yè)不利。需要更加重視稅負(fù)因素，扭轉(zhuǎn)稅負(fù)總水平比重爬升趨勢(shì)，并進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負(fù)。一些地方政府搞競(jìng)爭(zhēng)性招商引資，違法實(shí)行稅收優(yōu)惠，應(yīng)堅(jiān)決予以清理規(guī)范。搞活微觀還需要財(cái)政政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但應(yīng)注意減少和規(guī)范直接補(bǔ)貼措施，以增強(qiáng)企業(yè)面向市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)一些使用國(guó)家資源、壟斷資源取得超額利潤(rùn)的行業(yè)，應(yīng)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度予以有效調(diào)節(jié)，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
十八屆三中全會(huì)指出，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。”
根據(jù)這一路線，國(guó)有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀(jì)90年代國(guó)企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，此次第二波改革的重點(diǎn)顯然放在了國(guó)有資本體制改革上，以提高國(guó)有資本配置效率為目標(biāo)。
在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮各方合力尤為關(guān)鍵。目前，有消息顯示，國(guó)企改革總體方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財(cái)政部主要負(fù)責(zé)三個(gè)文件的起草，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革方案的制定。本文將重點(diǎn)從這三個(gè)方面來(lái)剖析國(guó)企改革的財(cái)政推手。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
國(guó)企改革怎么改？先摸清家底十分必要。
財(cái)政部公布了2013年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財(cái)政部首次對(duì)外公布我國(guó)國(guó)有企業(yè)家底，在國(guó)企改革整體方案出臺(tái)的背景下顯得很及時(shí)。數(shù)據(jù)包括94個(gè)中央部門(mén)所屬企業(yè)、113家國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)、5家財(cái)政部監(jiān)管企業(yè)和36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬(wàn)億元相比，增長(zhǎng)數(shù)倍。這說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增加，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的主導(dǎo)地位越發(fā)重要。
巨大的成績(jī)背后，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一些問(wèn)題也在凸顯。比如，用行政手段推動(dòng)大國(guó)企之間的合并而組建超大規(guī)模的國(guó)有集團(tuán)。依賴行政力量推進(jìn)國(guó)企的央地對(duì)接與國(guó)企無(wú)邊界擴(kuò)張。追求國(guó)資及國(guó)有經(jīng)濟(jì)更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強(qiáng)調(diào)國(guó)資規(guī)模的快速增長(zhǎng)而忽略國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率和質(zhì)量等等。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不僅要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)調(diào)整及完善，實(shí)行行政主體與產(chǎn)權(quán)主體的分離，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性及專業(yè)化;還要制定國(guó)資規(guī)模、國(guó)資變現(xiàn)及國(guó)有股權(quán)減持的中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期預(yù)算;更要著手解決國(guó)企監(jiān)督成本與國(guó)資控股成本過(guò)高的問(wèn)題，推進(jìn)央企產(chǎn)權(quán)多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團(tuán)效應(yīng)，加大國(guó)資變現(xiàn)與國(guó)有股權(quán)減持力度而籌集社會(huì)改革成本。
根據(jù)這一設(shè)想，一個(gè)重要的抓手就是產(chǎn)權(quán)制度改革，另外，有幾個(gè)操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權(quán)主體分離，要求由具備資格的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權(quán)管理職能。在產(chǎn)權(quán)主體選擇及授權(quán)上應(yīng)該按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來(lái)
進(jìn)行改革。針對(duì)不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)來(lái)設(shè)置不同的產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)化。
其次，要盡快啟動(dòng)并編制未來(lái)5-10年國(guó)資規(guī)模及國(guó)有資本進(jìn)退的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃的編制和實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)出售和國(guó)有股權(quán)減持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的有效調(diào)整及優(yōu)化。
第三，在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)體制改革支持上，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過(guò)變現(xiàn)一小部分國(guó)有資產(chǎn)及減持部分國(guó)有股權(quán)的方式來(lái)彌補(bǔ)，使國(guó)有資產(chǎn)成為消除社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國(guó)有資產(chǎn)的直接出售;二是國(guó)有股權(quán)的減持;三是國(guó)有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過(guò)證券市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行操作。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司
根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革的總體布局，建立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國(guó)資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。
因此，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司什么時(shí)候組建，以何種方式組建和運(yùn)營(yíng)，成為關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，同時(shí)印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法或指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本次國(guó)企改革。
據(jù)透露，改組建立若干國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人代表職責(zé)，是本次國(guó)企改革的關(guān)鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，或者在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
按照這一辦法，對(duì)現(xiàn)有央企集團(tuán)按功能定位進(jìn)行科學(xué)分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司如按不低于萬(wàn)億元資本規(guī)模設(shè)計(jì)，可能會(huì)有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì)決策機(jī)制，通過(guò)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和戰(zhàn)略。董事長(zhǎng)及董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)熟悉國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運(yùn)營(yíng)等。完善健全的法人治理結(jié)構(gòu)是成功關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司標(biāo)志著國(guó)企改革指導(dǎo)思想從“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)――國(guó)有企業(yè)”兩層次架構(gòu)向“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)――國(guó)資運(yùn)營(yíng)/投資公司――國(guó)有企業(yè)”三層次架構(gòu)重大轉(zhuǎn)變。
在組建過(guò)程中，上述專家認(rèn)為，各大部委的利益博弈是國(guó)企改革方案推遲出臺(tái)的重要原因，特別是國(guó)資委和財(cái)政部之間將來(lái)扮演的角色尤其讓人關(guān)注。比較可行的辦法是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與投資公司組建后，財(cái)政部將側(cè)重于管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與投資公司作為國(guó)資預(yù)算單位，通過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)資預(yù)算實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，側(cè)重于監(jiān)督，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這四個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，但履行國(guó)家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能。
另外，值得關(guān)注的是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認(rèn)為，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在功能上可定位于純資本運(yùn)營(yíng)，是專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不僅追求國(guó)有資本保值增值，而且追求國(guó)有資本收益最大化。
國(guó)有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升;不同的國(guó)有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國(guó)有資本投資公司而言，要在其國(guó)有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過(guò)國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí);大型或特大型國(guó)有資本投資公司可以跨1個(gè)以上或2個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國(guó)有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。
國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運(yùn)營(yíng)模式的差異?？梢砸孕略O(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、以重組方式組建國(guó)有資本投資公司。所謂新設(shè)是指各級(jí)政府通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資產(chǎn)重組和少量國(guó)有資本增量注入而組建國(guó)有資本投資公司，國(guó)有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向。當(dāng)然，通過(guò)新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、重組方式組建國(guó)有資本投資公司，是相對(duì)而言的，不具有絕對(duì)性。
成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司，在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都能找到參照系，比如國(guó)內(nèi)的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。
中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家依法對(duì)國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司，匯金公司直接控股參股的金融機(jī)構(gòu)，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險(xiǎn)公司和四家其他機(jī)構(gòu)。匯金此前一直是問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的拯救者，但此后隨著國(guó)有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的大股東，代表國(guó)家行使國(guó)有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準(zhǔn)政策性機(jī)構(gòu)。
淡馬錫控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財(cái)政部全資擁有并負(fù)責(zé)監(jiān)管，專門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理原國(guó)家投入到各類國(guó)有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場(chǎng)總值近50%。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算
十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革、改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，反映了國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有資本投資者依法取得國(guó)有資本收益，是應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基礎(chǔ)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正是政府立足于宏觀層面對(duì)國(guó)有資本及國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)控的衍生手段。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要著眼于國(guó)有企業(yè)改革的深化。面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革尤其是國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算成為國(guó)企改革尤其國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革的重要推手。
相關(guān)研究認(rèn)為，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中中長(zhǎng)期預(yù)算和廣義的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，就是要對(duì)未來(lái)5-10年國(guó)有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權(quán)多元化改革完成的程度、國(guó)有控股公司和國(guó)有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預(yù)算并給出年度的量化標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)國(guó)企尤其央企產(chǎn)權(quán)多元化改革中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要充分評(píng)估國(guó)有資本的控股成本。國(guó)有資本的控股在重要領(lǐng)域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領(lǐng)域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域可按1%―15%比例參股。
