發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:31:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的價(jià)值樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
非政府組織依靠接近基層、了解民情的優(yōu)勢(shì),憑借較專業(yè)化的能力,通過多種途徑參與公共管理,彌補(bǔ)政府缺陷,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。概括地說,非政府組織參與公共管理的路徑有三條:
1.監(jiān)督與介入。非政府組織不具有實(shí)際的政治權(quán)力,更不是政府組織的構(gòu)成因子,但是它們卻很關(guān)心國(guó)家行政和政策的制定與實(shí)施。政府適當(dāng)放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展獲得了巨大的空間,也給非政府組織參與公共管理提供了條件。同時(shí),作為連接政府與民眾的橋梁,非政府組織還是傳達(dá)民情與表達(dá)民意的渠道。在公共政策的制定與執(zhí)行中,政府的資源與能力有限,難以考慮到各個(gè)階層的利益,很難在利益的決斷過程中做到完全公正。為此,非政府組織可以充當(dāng)政府政策實(shí)施的參與者與監(jiān)督者的雙重角色,在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的局限,從而“改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài),使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心”[1]。
2.示范與引導(dǎo)。非政府組織具有強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識(shí),以追求公共利益的最大化作為公共管理的目標(biāo)。非政府組織不以營(yíng)利為目的,它的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府資助或社會(huì)籌集,其內(nèi)部的運(yùn)作過程和資金的使用狀況直接關(guān)系著自身在公眾中的形象。公開財(cái)務(wù)狀況,就可以顯示其謀求公共利益的進(jìn)程,凸顯公正與奉獻(xiàn)的形象,這對(duì)政府來說是一種示范,可以逐漸培育一種成熟的公共管理模式。非政府組織在服務(wù)公眾的過程中利用公眾的互動(dòng),積極調(diào)動(dòng)普通民眾參與志愿行動(dòng)的熱度,引導(dǎo)他們?yōu)楣媸聵I(yè)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。
3.實(shí)施與推進(jìn)。在很多狀況下,非政府組織是很多公共項(xiàng)目的直接執(zhí)行者,如救貧救災(zāi)、防治污染等公益項(xiàng)目。發(fā)揮此類作用的非政府組織有兒童福利院、助學(xué)基金會(huì)、環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)等。除此之外,非政府組織作為一條連接政府和社會(huì)各界的紐帶和橋梁,對(duì)其所服務(wù)的基層民眾的實(shí)際需求狀況進(jìn)行調(diào)查研究,得出準(zhǔn)確結(jié)論,向媒體、社會(huì)與政府反映,保證了信息渠道的順暢。另外,非政府組織自身也可以通過傳媒,向公眾傳遞其認(rèn)為有較大價(jià)值,有利于改善社會(huì)風(fēng)氣和推進(jìn)公共服務(wù)的信息,引起社會(huì)關(guān)注。這種信息的交流與傳遞,保證了社會(huì)各群體之間互動(dòng)的正常進(jìn)行,提高了群體理解力和凝聚力。部分由社會(huì)精英或影響力較大的人士所領(lǐng)導(dǎo)的非政府組織的社會(huì)認(rèn)知及相關(guān)理論,極易受到大眾的討論,進(jìn)而影響到政府的決策,使得公共政策的制定及公共服務(wù)的執(zhí)行更具有科學(xué)性。
二、非政府組織在公共管理中的作用
非政府組織作為政府的有力補(bǔ)充,在公共管理中發(fā)揮的作用是巨大的。具體而言,非政府組織在公共管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。當(dāng)代非政府組織以其獨(dú)有的專業(yè)性和靈活性,在貫徹黨的政策方針、維護(hù)公民政治權(quán)益、加強(qiáng)民主政治、建設(shè)政治文明方面發(fā)揮著巨大的作用,推動(dòng)著基層民主化管理的進(jìn)程。非政府組織不能最終完成社會(huì)制度、法律和政策的建設(shè),但是它們?cè)谥贫?、法律的制定過程中具有推動(dòng)和政策建議的作用,非政府組織可以反映社會(huì)各方的信息以及代表廣大民眾需求,有利于政策制定的合理性[2]?！胺钦M織介入評(píng)議政府、評(píng)議官員,形成對(duì)政府及官員行為的應(yīng)有的制衡及監(jiān)督,有利于保護(hù)人民群眾合法利益不受侵害,監(jiān)督政府行為的合法性與合理性”[3]。因而,非政府組織可以影響政府決策,促進(jìn)民主平等。非政府組織推動(dòng)著基層管理中民主觀念的擴(kuò)展,培育著現(xiàn)代的民主價(jià)值觀,突破了以往管理中過度依靠政府部門行政能力的局限,直接推動(dòng)了社會(huì)公共管理領(lǐng)域民主平等網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈飛躍式發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,在此過程中,有些人逐漸被邊緣化變成弱勢(shì)群體,這樣就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的群體差異。而非政府組織由于不以營(yíng)利為目的,致力于公共事業(yè),著力于協(xié)調(diào)社會(huì)資源的分配,為社會(huì)提供公共服務(wù),在一定程度上較多地關(guān)注了弱勢(shì)群體的利益。非政府組織通過其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),可較快發(fā)現(xiàn)操作中的問題,迅速向政府有關(guān)部門施加社會(huì)管理角色偏差的壓力,幫助其及時(shí)矯正。有時(shí)甚至可以直接參與政府公共政策的商定與修改,提高管理透明度,協(xié)調(diào)管理部門與被管理者的關(guān)系,完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu),使其沿著正常軌道良性發(fā)展。
2.促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種由眾多規(guī)則約束的契約性經(jīng)濟(jì),需要成熟的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)手段保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和收入分配的公平。可以說,“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,人們?cè)絹碓秸J(rèn)同利益的合理性、公正性,對(duì)自己的切身利益得失也越來越關(guān)注,社會(huì)的自治性活動(dòng)機(jī)制也就隨之越加活躍”[4]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源尚不豐富,社會(huì)價(jià)值觀念體系尚未完全定型,人們的經(jīng)濟(jì)道德觀念相對(duì)還比較薄弱,在不斷膨脹的利益誘惑下,很可能走上違背市場(chǎng)規(guī)則甚至違法的道路,而“中國(guó)的政府尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下解決社會(huì)問題的經(jīng)驗(yàn)、手段和技能,政府的干預(yù)還時(shí)常出現(xiàn)失效”[5]。甚至一些地方政府自身也千方百計(jì)地為實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益,運(yùn)用手中的審批權(quán),從狹隘的地方集團(tuán)利益出發(fā),大搞地方保護(hù)主義,有時(shí)還會(huì)幫助地方企業(yè)偷稅漏稅、逃避債務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境。在現(xiàn)代社會(huì)中,非政府組織尤其是作為非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)在某種程度上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,并以管理者的身份對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,從而凈化市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,不斷促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的完善。另外,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化,急切需要在“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有屬于自己的組織來維護(hù)自身的利益”[6]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、貧富差距等諸多問題。這些問題單靠政府力量短時(shí)期已經(jīng)難以解決,而市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約,不可能直接帶動(dòng)社會(huì)公平的發(fā)展。在政府和市場(chǎng)雙雙“失靈”的情況下,非政府組織就可以承擔(dān)起穩(wěn)定市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí),規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序,緩和利益沖突,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面的責(zé)任。
3.推進(jìn)群體道德文化精神的培育。服務(wù)社會(huì)是非政府組織的重要功能?；钴S于基層的各類非政府組織成為社會(huì)成員與政府交流、溝通,表達(dá)民意的渠道,政府也可以由此及時(shí)了解群眾意見,適時(shí)調(diào)整社會(huì)政策,消融不同社會(huì)利益群體之間的對(duì)立情緒,避免矛盾和沖突在社會(huì)領(lǐng)域的過度聚集,減緩乃至避免社會(huì)成員與政府的直接對(duì)抗[7]。非政府組織自身的奉獻(xiàn)精神得以張揚(yáng),每個(gè)成員的服務(wù)意識(shí)也將感染被接觸的群體,內(nèi)化成每一個(gè)個(gè)體的行為規(guī)范,使得民眾能夠嚴(yán)格遵守社會(huì)道德規(guī)范,起到了一種軟管理的效用。培育社會(huì)良是一項(xiàng)隱性而復(fù)雜的工作,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作單純依靠政府力量的引導(dǎo)是很難實(shí)現(xiàn)的,而非政府組織參與卻有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。非政府組織成員具有共同的價(jià)值取向和一致的努力方向,擁有增進(jìn)社會(huì)公益、服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)宗旨。其內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致,有助于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí),使更多的社會(huì)成員認(rèn)可這種公眾道德,從而有利于重塑良好的社會(huì)道德文化,促進(jìn)群體道德文化精神的培育。如在多元治理結(jié)構(gòu)中,非政府組織以社區(qū)民主政治體系為依托,構(gòu)筑起一個(gè)普遍參與的公民文化交流平臺(tái),引導(dǎo)社區(qū)居民的主人翁與服務(wù)者相結(jié)合的社會(huì)道德意識(shí)。因而,非政府組織的活動(dòng)有助于培育公眾文化道德意識(shí),推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。
4.非政府組織可以參與公共物品的提供。政府、非政府組織和企業(yè)是當(dāng)代社會(huì)和諧發(fā)展的“三駕馬車”,它們之間形成一種良好的合作伙伴關(guān)系。對(duì)于財(cái)力尚且薄弱的政府機(jī)構(gòu)來說,政府財(cái)政基礎(chǔ)不足以提供充裕的公共物品,提供公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非政府組織在內(nèi)的非市場(chǎng)機(jī)制來完成。非政府組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大居民的多元化需求。如扶持社會(huì)弱小群體、促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟(jì)、危機(jī)干預(yù)、衛(wèi)生健康福利事業(yè)等,這極大地提高了國(guó)民收入再分配的起點(diǎn),使過程和結(jié)果具有公平性,提高了社會(huì)的整體福利水平。
綜上,非政府組織雖然在公共管理中的作用很大,但總體來講,我國(guó)非政府組織的發(fā)展還處于起步階段,實(shí)力還比較弱小,呈現(xiàn)出組織分散、運(yùn)作混亂等狀況。目前我國(guó)的非政府組織在公共管理中存在的主要問題有兩個(gè):一是自身體制不健全,專業(yè)管理人才缺乏,自身管理功能發(fā)揮受到限制。我國(guó)的非政府組織離現(xiàn)代公共管理的發(fā)展要求還有一定的距離,相當(dāng)一部分非政府組織資源不足,特別是資金、人才嚴(yán)重缺乏,致使其缺乏號(hào)召力,缺少新鮮血液輸入,活動(dòng)缺乏創(chuàng)新,因循守舊,長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài),甚至名存實(shí)亡。二是政府觀念轉(zhuǎn)變較慢,對(duì)非政府組織在公共管理領(lǐng)域中的作用重視不夠。長(zhǎng)期以來,以政府為中心的價(jià)值觀念根深蒂固,公共服務(wù)是由政府長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求逐步打破這種格局。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,需要政府將部分無須保留的職權(quán)讓渡于社會(huì),但政府仍然一直緊握傳統(tǒng)公共管理功能,其觀念的轉(zhuǎn)變速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇變化。
[關(guān)鍵詞]公共圖書館 治理評(píng)價(jià) 善治
[分類號(hào)]G258
從宏觀意義上說，圖書館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評(píng)價(jià)三個(gè)基本要素構(gòu)成。其中治理評(píng)價(jià)是測(cè)定治理效果，考量治理水平與善治實(shí)現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國(guó)公共圖書館界所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)(一般統(tǒng)稱為“圖書館評(píng)估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評(píng)價(jià)，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實(shí)際感受評(píng)價(jià)，即缺乏治理成效評(píng)價(jià)。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國(guó)公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的問題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。
1 公共圖書館治理評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐現(xiàn)狀
1.1 國(guó)現(xiàn)有評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐評(píng)述
1.1.1 公共圖書館評(píng)估 在實(shí)踐方面，自1994年以來，文化部已經(jīng)對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書館進(jìn)行了4次評(píng)估，但我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書館評(píng)估制度基本上還是一種行政模式的評(píng)估制度，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)是政府主管部門沒立的，評(píng)估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國(guó)圖書館評(píng)估實(shí)踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對(duì)象，從來都不是對(duì)圖書館服務(wù)作出“好”與“壞”評(píng)價(jià)的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實(shí)施的圖書館評(píng)估，其實(shí)只是一種“自我評(píng)價(jià)”而稱不上真正意義上的“治理評(píng)價(jià)”。
1.1.2 圖書館績(jī)效評(píng)估研究 績(jī)效評(píng)估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國(guó)圖書館界首次把它引入圖書館。我國(guó)圖書館的績(jī)效評(píng)估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計(jì)其數(shù)的研究成果。圖書館績(jī)效評(píng)估就是對(duì)照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對(duì)圖書館各項(xiàng)資源的投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行比較?？?jī)效評(píng)估仍然是一種效率評(píng)價(jià)，缺乏公平維度的評(píng)價(jià)，而且其評(píng)價(jià)主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
1.1.3 用戶滿意度評(píng)價(jià) 也許是對(duì)上述兩種評(píng)估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對(duì)讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學(xué)”的讀者滿意度評(píng)價(jià)方案。由于讀者滿意度評(píng)價(jià)需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對(duì)圖書館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評(píng)價(jià)的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評(píng)價(jià)的范疇。但是，讀者滿意度評(píng)價(jià)立足于圖書館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書館治理評(píng)價(jià)的一部分。
1.2 國(guó)外與治理相關(guān)的評(píng)價(jià)體系評(píng)述
20世紀(jì)70年代開始風(fēng)靡歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是各國(guó)在新的社會(huì)環(huán)境下適應(yīng)社會(huì)新需求而掀起的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國(guó)家的改革中得到了普遍應(yīng)用。基于上述背景，在國(guó)際上有很多機(jī)構(gòu)或圖書館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書館評(píng)估體系或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書館治理評(píng)價(jià)模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻(xiàn)――圖書館績(jī)效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類29項(xiàng)指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類型圖書館進(jìn)行績(jī)效評(píng)估參考使用，以期評(píng)估圖書館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了讀者在績(jī)效評(píng)估中的作用。②英國(guó)文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館――標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》，對(duì)英國(guó)所有公共圖書館開始了為期3年的評(píng)估，2008年，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪減，其針對(duì)的是某個(gè)圖書館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書館的服務(wù)，考量英國(guó)公共圖書館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計(jì)算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購(gòu)置館藏量、平均每千人用于館藏購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)等等。③進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)圖書館界開始引入LibQUAL質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)來測(cè)度。可見，LibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評(píng)價(jià)為重心的評(píng)價(jià)取向。
2 基于善治的公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
2.1 公共圖書館治理評(píng)價(jià)的目的
圖書館治理評(píng)價(jià)的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢(shì)，用于測(cè)量或跟蹤圖書館實(shí)現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時(shí)間內(nèi)取得治理進(jìn)展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測(cè)量圖書館的實(shí)際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問題，以促進(jìn)和改善治理的實(shí)際過程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書館治理評(píng)價(jià)的目的在于引導(dǎo)圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書館治理評(píng)價(jià)應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。
2.2 公共圖書館治理評(píng)價(jià)的主體
究竟由誰來對(duì)公共圖書館治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一問題關(guān)系到圖書館治理評(píng)價(jià)能否真正做到客觀有效進(jìn)而促進(jìn)圖書館發(fā)展的重大問題。任何評(píng)價(jià)主體都有自身特定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評(píng)價(jià)主體局限性，必須選擇多元評(píng)價(jià)主體，讓各種評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。筆者認(rèn)為，政府、圖書館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。
政府。在現(xiàn)代社會(huì)，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性決定了政府必須在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；提供公共圖書館發(fā)展的資金保障；通過監(jiān)管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)圖書館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅(jiān)持公益性情況等。
圖書館行業(yè)組織。由圖書館行業(yè)組織來組織實(shí)施治理評(píng)價(jià)活動(dòng)，是圖書館行業(yè)管理的必然要求。圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會(huì)以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對(duì)圖
書館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會(huì)既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會(huì)來獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。圖書館協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對(duì)其成員進(jìn)行“治理評(píng)價(jià)”的職能。我國(guó)至今尚未成立中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)，所以一些本應(yīng)由圖書館協(xié)會(huì)履行的職能由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)來代行。如2004年文化部委托中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織進(jìn)行全國(guó)公共圖書館評(píng)估。
公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權(quán)力主體，又是圖書館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書館評(píng)估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
2.3 公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則
公共圖書館治理評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書館的改革和發(fā)展方向，因此圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)必須反映國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其進(jìn)展程度。例如，“全國(guó)文化信息共享工程”落實(shí)情況已經(jīng)成為公共圖書館評(píng)估指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)之一。再如，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實(shí)行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書館治理目標(biāo)。從圖書館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書館獲取知識(shí)和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，在公共圖書館治理評(píng)價(jià)過程中，不能簡(jiǎn)單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評(píng)價(jià)模式。
2.4 公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容
一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)追求的善治應(yīng)具備6個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書館治理的目標(biāo)及其評(píng)價(jià)原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計(jì)公共圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個(gè)維度。
2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書館的天職，是圖書館的核心價(jià)值所在，圖書館的一切價(jià)值均通過服務(wù)來體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費(fèi)和共享兩個(gè)環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機(jī)構(gòu)，公共圖書館必須依法設(shè)立和運(yùn)作，對(duì)其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費(fèi)服務(wù)?！?。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對(duì)圖書館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢(shì)群體讀者提供方便服務(wù)。
2.4.2 公平性 對(duì)公共圖書館服務(wù)來說，“公平服務(wù)”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識(shí)、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個(gè)：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書館服務(wù)對(duì)各類人群無身份歧視地平等對(duì)待的程度。如果說“覆蓋率”強(qiáng)調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強(qiáng)調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個(gè)人都有享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館必須為那些因?yàn)楦鞣N原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料?！边@種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的公平性。
2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設(shè)置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對(duì)公共事務(wù)行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因?yàn)橹挥心軌驈V泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執(zhí)行過程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說，圖書館政策的制定、執(zhí)行及其效果評(píng)價(jià)，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。
參與表決權(quán)。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的確定，重要崗位人選的聘任，收費(fèi)項(xiàng)目的確定，大型活動(dòng)的開展，某種服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場(chǎng)地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。
批評(píng)和建議權(quán)。當(dāng)圖書館及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時(shí)，讀者有提出批評(píng)的權(quán)利；對(duì)圖書館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。
申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時(shí)，讀者有向相關(guān)部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。
2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，隱含著一層外界對(duì)組織或個(gè)人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書館的責(zé)任和公民的責(zé)任。
政府的責(zé)任。對(duì)公共圖書館治理來說，政府應(yīng)主要負(fù)三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任，即為圖書館的正常運(yùn)行提供所需經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對(duì)圖
書館行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。
圖書館的責(zé)任。圖書館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書館社會(huì)職能的責(zé)任，如文獻(xiàn)信息整序的職能，進(jìn)行社會(huì)教育的職能，提供情報(bào)服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書館的分外責(zé)任一般稱其為社會(huì)責(zé)任，是指圖書館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。
公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物的義務(wù)，等等。
2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對(duì)公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書館服務(wù)的要求時(shí)，政府應(yīng)作出及時(shí)的回應(yīng)。②對(duì)公民問責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對(duì)圖書館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問、批評(píng)乃至申訴時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對(duì)發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書館或者相關(guān)部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士等)針對(duì)圖書館治理提出合理化建議時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。
2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實(shí)施。“法治意指政府的全部行為都有法律依據(jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。
法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個(gè)方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書館理事會(huì)行使；執(zhí)行層由館長(zhǎng)及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會(huì)決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動(dòng)，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書館之間的關(guān)系，同時(shí)通過建立由利益相關(guān)者組成的圖書館理事會(huì)來負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進(jìn)公共圖書館的“善治”。
2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時(shí)通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對(duì)公共管理過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有透明性就沒有善治的存在。
公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實(shí)施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書館發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)年報(bào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長(zhǎng)工作報(bào)告，接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項(xiàng)。
以上從7個(gè)方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書館治理評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。可以看出，與以往的“圖書館評(píng)估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強(qiáng)調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說，以往的“圖書館評(píng)估”側(cè)重的是“效率評(píng)價(jià)”，那么，善治意義上的評(píng)價(jià)則側(cè)重“公平度評(píng)價(jià)”。需要說明的是，上述7個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，只是簡(jiǎn)要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒有提出具體的測(cè)評(píng)方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測(cè)評(píng)方法，筆者將另文討論。
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1.1落后的管理理念，政府過分干預(yù)我國(guó)目前的建設(shè)工程管理理念沒有跟上時(shí)代的步伐，相對(duì)而言還是很落后的，主要表現(xiàn)在管理模式的呆板化，管理制度的陳舊化，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，管理機(jī)制單一，不能從整體上去把握工程的評(píng)估。建筑市場(chǎng)不能充分發(fā)揮市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，政府的干預(yù)過多，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的資源得不到合理配置。為了防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)的混亂必須通過政府的合理干預(yù)。但是如果政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格采取過多的行政干預(yù)時(shí)又會(huì)對(duì)建筑工程市場(chǎng)形成阻礙，導(dǎo)致對(duì)工程管理真實(shí)性和有效性的缺失。政府應(yīng)該把自己的作用于發(fā)揮到恰如其分，既不能不管，又不能管太多。應(yīng)當(dāng)在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控。
1.2建設(shè)工程管理中出現(xiàn)階段性的不重視事實(shí)上，建筑工程各個(gè)階段是非常重要的，但是，在實(shí)踐中，它的重要性往往被有意無意的忽視了，而工程的造價(jià)管理在工程初期是不能被忽視的。因此我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高工程造價(jià)的管理理念，同時(shí)更新觀念和想法，總結(jié)出一套完整的項(xiàng)目成本控制和管理方法。建設(shè)工程管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，而且不能忽視項(xiàng)目初期階段的管理，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，一旦投資決策后，重點(diǎn)就要放在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。把管理理念貫穿與工程建筑的各個(gè)階段，做到統(tǒng)籌兼顧，全面把握。
1.3建設(shè)工程方面的法制不健全建設(shè)工程管理中現(xiàn)有的法律還有許多空白之處，在許多方面并沒有涉及到，就算有所涉及也存在許多不足和缺陷，實(shí)踐中缺乏可操作性。影響建設(shè)工程的有效管理，進(jìn)而影響對(duì)工程造價(jià)的管理，使其在實(shí)際的操作中無法可依。此外還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如對(duì)簽訂合同后的管理監(jiān)督不到位造成許多工程合同只是“紙合同”有名無實(shí)。同時(shí)對(duì)違法行為的查處力度不嚴(yán)甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象。法律的不完善嚴(yán)重影響到了我國(guó)建設(shè)工程管理的真實(shí)性、合理性和有效性。
2建筑工程造價(jià)管理中存在的不足
從工程建設(shè)的實(shí)施情況來看，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理不到位的的因素有很多。把工程價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)，讓投資方與建設(shè)方雙方都能最大程度的實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)各方的共贏，這也是建設(shè)工程管理的宗旨和目的。
2.1籌資成本增加間接使造價(jià)工程成本增加工程款數(shù)額一般都較大，投資者一般情況下很難有承擔(dān)實(shí)力，在資金不足的情況下就向金融機(jī)構(gòu)借貸，借貸利息就是工程造價(jià)成本之一，隨著近幾年借貸利息增加更加加重了投資方的建設(shè)成本，籌資成本必然也提高了，也就間接增加了工程造價(jià)的成本。
2.2在對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘察的時(shí)候不全面造成工程造價(jià)增加施工前，在對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘察的時(shí)候，忽視其中的某些因素，直接會(huì)影響后期工程的進(jìn)度，甚至是導(dǎo)致建筑工程無法施工，后果就是增加造價(jià)成本，或者是前期的投入無法獲得任何經(jīng)濟(jì)效益。所以在進(jìn)行地質(zhì)勘查要進(jìn)行全面到位充分的勘察，特別是對(duì)地基的承載能力，是否存在地下文物，深處溶洞，這樣施工的過程中就不至于公路改線和基礎(chǔ)類型改變。當(dāng)然，地質(zhì)勘查不到位也會(huì)留下安全隱患，安全事故是個(gè)不可估量的損失值，很容易給投資放造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致工程造價(jià)增加①在設(shè)計(jì)過程中，估算材料費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、工藝費(fèi)的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)超值估計(jì)，這些超值部分是工程造價(jià)的組成部分，這樣就增加了造價(jià)成本。②在設(shè)計(jì)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤，而有些失誤往往還是很難發(fā)現(xiàn)的，某些嚴(yán)重的失誤會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)建成的部分的工程的報(bào)廢，從而造成了工程造價(jià)的增加。
3通過加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程管理進(jìn)而更好的管理工程造價(jià)
3.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事每件事情的處理和解決都有他特定的規(guī)律和程序，只有嚴(yán)格遵守已成程序才能有效的進(jìn)行解決。建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了建筑工程的基本建設(shè)程序。它不僅是高品質(zhì)、高速度地完成建設(shè)任務(wù)，營(yíng)造良好的投資效益和社會(huì)效益環(huán)境的管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。由于大型建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)技術(shù)復(fù)雜，消耗的人力財(cái)力大。在投入使用后，考慮到經(jīng)濟(jì)效益和其他因素，一旦決策失誤將造成無法彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。
3.2加強(qiáng)政策法律體系政府行業(yè)主管部門管理工程造價(jià)的主要依據(jù)是健全工程造價(jià)管理政策和法律環(huán)境，也是市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)行的根本保證。各部門間頒布的規(guī)章的沖突現(xiàn)象使建設(shè)工程造價(jià)難以運(yùn)行，因此建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制變的至關(guān)重要。在形成規(guī)章制度頒布之前，先送往其他有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)議，保證部門規(guī)章層面存在一致性。
3.3建立健全有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律是目前各項(xiàng)政策法規(guī)得以實(shí)施的必要條件。但是相關(guān)部門在監(jiān)管過程中仍存在局限性，咨詢單位的自律也難以得到真正的保證。因此除了把政府投資的項(xiàng)目請(qǐng)政府造價(jià)管理部門全方位參與管理和進(jìn)行控制外，還可以把其他的與工程造價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)投向市場(chǎng)，靈活運(yùn)用，以此集火工程造價(jià)管理市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府可以將不自律的企業(yè)繩之以法，更好的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正的作用，確保對(duì)工程造價(jià)的高質(zhì)量控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為工程造價(jià)咨詢單位提供良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)還能有效的制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】：公路工程；施工階段；造價(jià)管理控制
中圖分類號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
公路工程是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，施工階段是工程資金的主要投入階段，做好施工階段的工程造價(jià)控制管理，對(duì)合理地利用資金，獲取最大的利潤(rùn)而言十分重要。施工階段的工程造價(jià)管理是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃的范圍之內(nèi)，以保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能將實(shí)際造價(jià)降到最低。
一、造成建設(shè)項(xiàng)目公路工程造價(jià)失控的原因
1、合同管理不嚴(yán)
公路工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制的主要依據(jù)。它一經(jīng)簽訂，是嚴(yán)格受到國(guó)家法律保護(hù)的。但在實(shí)際操作中，由于工作人員的疏漏和經(jīng)驗(yàn)水平等問題，常出現(xiàn)合同內(nèi)容和范圍欠明確、資料不齊全、文字欠嚴(yán)密、含糊其詞的現(xiàn)象。
2、工程變更
因公路工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及到的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件的客觀因素影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)已有了很大的不同。因此，公路工程的實(shí)際施工情況也相應(yīng)有了變化。工程變更包括：設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產(chǎn)生原因有客觀原因，也有不可預(yù)見的原因。
二、加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)管理和控制的措施
1、加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)
施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同，同時(shí)在合同實(shí)施過程中建立健全合同履約跟蹤檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，從而更有效地控制工程造價(jià)。同時(shí)，在合同簽訂后，要做好合同文件管理工作。組成施工合同的文件包括：投標(biāo)書及其附件、施工合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、施工合同通用條款、施工合同專用條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的組成部分，上述合同組成部分必須完整保存。同時(shí)，在合同執(zhí)行過程中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。施工階段工程造價(jià)偏差的糾正與控制分為合同措施、經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、技術(shù)措施四個(gè)方面。通過對(duì)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)偏離標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的糾正，以便使工程造價(jià)運(yùn)行在正常的標(biāo)準(zhǔn)值范圍以內(nèi)。
2、加強(qiáng)工程變更管理，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在建設(shè)工程施工過程中，引起變更的原因很多，有發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，也有經(jīng)工程師同意的承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減，多數(shù)設(shè)計(jì)變更都會(huì)引起工程造價(jià)的上升。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最終制訂一個(gè)實(shí)施性的工程變更程序。一般情況下，不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響工程質(zhì)量。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，凡涉及到工程費(fèi)用增加的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，必要時(shí)開專家座談會(huì)討論，而且盡快變更及落實(shí)，減少損失。施工圖的修改權(quán)為設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目設(shè)計(jì)者所擁有，施工單位是按施工圖進(jìn)行施工。未經(jīng)設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位同意，施工單位無權(quán)修改設(shè)計(jì)，而且由此而導(dǎo)致的工程費(fèi)用的增加，由施工單位自行解決。另外，必須認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，從中選擇一種切實(shí)有效、經(jīng)濟(jì)合理的方案。工程變更價(jià)款的計(jì)算方法按合同約定的方式辦理，一般是合同中已有適用于變更工程的價(jià)格。按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；合同中有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。同時(shí)，工程變更單都要有詳細(xì)的文字記錄，并繪成明細(xì)表歸人工程檔案，將其作為施工和竣工結(jié)算的依據(jù)。
3、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理
施工方案主要包括四項(xiàng)內(nèi)容：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同，工期就會(huì)不同，所需機(jī)具也不同，因此發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同。因此，施工方案的優(yōu)化是項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵所在。在工程實(shí)施過程中，承包人應(yīng)根據(jù)合同文件、項(xiàng)目的資源配置以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形地貌等制訂出實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)，有必要時(shí)還要組織專家對(duì)施工過程中的專題施工方案進(jìn)行審查，運(yùn)用價(jià)值工程法等方法對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，努力挖掘節(jié)約投資的潛力，從而達(dá)到節(jié)約投資、創(chuàng)造更多效益的目的。
4、正確理解工程量清單計(jì)價(jià)方式，減少合同糾紛
在公路工程合同管理過程中，現(xiàn)階段采用的是工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量清單是招標(biāo)和合同文件的組成部分，是一份以一定計(jì)量單位說明工程數(shù)量的文件。這是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出的清單。工程量清單特點(diǎn)要重視的有：工程量清單中各章的工程細(xì)目應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相關(guān)章節(jié)的計(jì)量與支付條款結(jié)合起來理解；工程量清單中所列的工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量(即模擬數(shù)量)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)，實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量，由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)鼉方法，以監(jiān)理工程量認(rèn)可的尺寸、斷面計(jì)量，按工程量清單的單價(jià)和總額價(jià)計(jì)算支付金額；工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)是綜合單價(jià)。工程量計(jì)量辦法應(yīng)著重注意的內(nèi)容有：以公制的物理計(jì)量單位或習(xí)慣的自然計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)量，凡超過圖紙所示或監(jiān)理工程師指示或同意的任何長(zhǎng)度、面積或體積，都不予計(jì)量，全部必須的模板、腳手架、裝備、機(jī)具和連接螺栓、墊圈等其他材料，應(yīng)包括在其他支付細(xì)目中，不單獨(dú)計(jì)量，如果規(guī)范規(guī)定的任何分項(xiàng)工程或其細(xì)目未在工程量清單中出現(xiàn)，則應(yīng)被認(rèn)為是其他相關(guān)工程的附屬義務(wù)，不再單獨(dú)計(jì)量。
5、做好合同計(jì)量支付及工程價(jià)款的結(jié)算管理工作
公路上采用的是合格工程方可計(jì)量，基本上每一可計(jì)量的工程細(xì)目都有相關(guān)的原始記錄和檢驗(yàn)評(píng)定資料。在工作過程中應(yīng)檢查：工程計(jì)量程序是否符合規(guī)定要求；工程計(jì)量的方法是否符合相關(guān)規(guī)定；工程費(fèi)用支付是否違反相關(guān)的原則；工程費(fèi)用支付的程序(即中期支付和最終支付程序的審查)。建設(shè)監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和工程量簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，充分運(yùn)用Auto—CAD及Excel技術(shù)提高合同計(jì)量支付的正確度。在工程完工后，要及時(shí)編制最終支付證書。它的格式和內(nèi)容應(yīng)滿足合同規(guī)定及監(jiān)理工程師的要求；其相應(yīng)的系列結(jié)算清單，必須齊全、完整，相互關(guān)系清晰；相應(yīng)的系列證明資料都有監(jiān)理工程師的簽認(rèn)。
結(jié)束語
綜上所述，施工階段的公路工程造價(jià)管理控制與合同的價(jià)款條款、工程質(zhì)量、進(jìn)度、人力、材料和機(jī)械的合理利用密切相關(guān)，需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)既定的各項(xiàng)目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)：
[1]交通部．公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本[M]．北京：人民交通出版社．2003．
關(guān)鍵詞：綠色工程管理、工程價(jià)值觀、創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入普及，陳舊的工程觀逐漸不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的形勢(shì)，人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的工程理念越來越受到人們的重視。然而目前我國(guó)在工程管理領(lǐng)域仍然沿用傳統(tǒng)的工程管理模式，其理念與方法已經(jīng)跟不上時(shí)代的步伐，也不能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。因此，進(jìn)行工程管理創(chuàng)新，推行綠色工程管理已經(jīng)十分迫切。
一、傳統(tǒng)工程管理的工程價(jià)值觀
在傳統(tǒng)的工程理念中，很多人將工程活動(dòng)理解為改造自然、征服自然的工具，這是一種完全錯(cuò)誤的觀念，這樣一味地向自然無限制地索取，必然會(huì)使工程活動(dòng)成為破壞人與自然關(guān)系的直接力量。
傳統(tǒng)工程管理的核心價(jià)值是追求效率和效益的最大化，它主張以質(zhì)量、成本、工期、安全四大目標(biāo)的控制為主線，但卻不注意建筑全生命周期中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在傳統(tǒng)工程管理價(jià)值觀中，質(zhì)量控制是以建筑產(chǎn)品本身的質(zhì)量為主要對(duì)象，缺乏關(guān)于減少污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等方面的有效方法；成本控制強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，完全忽略了生態(tài)成本；工期控制強(qiáng)調(diào)的是效率指標(biāo)；安全控制則主要考慮施工和結(jié)構(gòu)安全，而忽略了環(huán)境安全。
二、進(jìn)行工程管理創(chuàng)新的必要性和可行性分析
1、進(jìn)行工程管理創(chuàng)新的必要性分析
工程活動(dòng)直接影響著生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)平衡理念的指導(dǎo)下，必然要求工程活動(dòng)符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律。而任何工程的實(shí)施都離不開工程管理，所以基于綠色生態(tài)的理念進(jìn)行工程管理創(chuàng)新是十分必要的。
從管理思想的角度來看，無論是管理科學(xué)學(xué)派、行為科學(xué)學(xué)派，還是現(xiàn)代管理理論的各代表學(xué)派，盡管他們各自采取的工程管理方式不同，但他們的最終目標(biāo)都是在一定的環(huán)境條件下，通過科學(xué)的管理方法實(shí)現(xiàn)“效率”和“效益”的最大化。當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)的商務(wù)環(huán)境包含著生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在這兩種環(huán)境范圍內(nèi)發(fā)生的一切成本都必須作為內(nèi)部成本來加以考慮。特別是由于工程管理的對(duì)象多為公共物品或準(zhǔn)公共物品，實(shí)施工程管理的組織不能只將提升組織的經(jīng)濟(jì)效益與效率作為惟一標(biāo)準(zhǔn)，而是必須更加注重環(huán)境效益和社會(huì)效益。因而，工程管理的創(chuàng)新對(duì)于豐富和創(chuàng)新管理理念具有重要的意義。
從方法論的角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來，管理范式正在不斷優(yōu)化，但盡管如此，我們所關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題始終不是管理者重視的關(guān)鍵。就工程管理而言，管理手段與方法主要圍繞質(zhì)量控制、工期控制、成本控制以及安全目標(biāo)的控制，關(guān)于生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的控制方法仍然十分缺乏。
總之，當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界性的主題，它要求在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。所以陳舊的工程理念必然被新的工程觀所取代，要求工程管理在符合客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，保持人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)行工程管理創(chuàng)新的可行性分析
首先，價(jià)值觀的改變使綠色工程管理成為可能。隨著科學(xué)發(fā)展觀的普及和深入，人們的生態(tài)價(jià)值觀愈來愈強(qiáng)烈，由此，包括消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)，生產(chǎn)者的綠色生產(chǎn)意識(shí)，政府的政策和法律制定者的可持續(xù)發(fā)展觀念等，都被人們很自覺的付諸于行動(dòng)，這使綠色工程管理成為可能。
其次，政策與技術(shù)方面的支持為推行綠色工程管理提供保證。在可持續(xù)發(fā)展政策的要求下，國(guó)家在財(cái)政、稅收、法律等方面采用傾斜的政策大力扶植綠色建筑，這必然會(huì)促進(jìn)綠色工程管理的推行；在技術(shù)方面，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種“綠色技術(shù)”層出不窮，這些高科技勢(shì)必會(huì)為綠色工程管理提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
三、綠色工程管理的工程價(jià)值觀
1、綠色工程管理的科學(xué)內(nèi)涵
工程管理活動(dòng)是指為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，有效地利用各類資源，在正確的工程理念指導(dǎo)下，對(duì)具體的工程進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)與控制的活動(dòng)與過程。因此，綠色工程管理簡(jiǎn)而言之就是在工程理念中加入“綠色管理”的思想，要求最大限度地減少污染、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，以達(dá)到人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
2、綠色工程管理的原則
綠色工程管理作為一種新生的管理模式，它不同于傳統(tǒng)的工程管理模式，所以不能按傳統(tǒng)的工程管理的步驟進(jìn)行管理，在運(yùn)行的過程中要嚴(yán)格遵循以下幾個(gè)原則：
（1）系統(tǒng)性原則。綠色工程管理不是單方面的，它涉及的領(lǐng)域特別廣，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境，在這寬泛的領(lǐng)域中必然會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系，這就要求運(yùn)用系統(tǒng)的原理來處理這些矛盾的辯證關(guān)系。所以綠色工程管理要遵循系統(tǒng)思維和辯證思維相結(jié)合的方法，從全局上對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排形成建筑工程與其周圍因素之間的聯(lián)系，優(yōu)化配置各種資源，使之協(xié)調(diào)、有序，最終建立起人—建筑—自然和諧共贏的生態(tài)環(huán)境。
（2）具體問題具體分析的原則。唯物史觀告訴我們矛盾具有特殊性，任何不同的事物都有其自身的特點(diǎn)，只有認(rèn)真分析不同事物的不同特點(diǎn)，抓住其區(qū)別于其他事物的主要矛盾才能更好地解決問題。對(duì)工程而言，每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其本身的內(nèi)在特殊性，要求綠色工程管理必須客觀分析每一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，不能采取機(jī)械和絕對(duì)化的態(tài)度和方法。
（3）以人為本原則。工程是人建造的，人通過工程建造活動(dòng)的開展，展示了自己的智慧和才能。從另一面來看，綠色工程活動(dòng)又可以改善人的生存狀態(tài)、提升人的生存質(zhì)量。因此，綠色工程管理要遵循以人為本的理念，建造有利于人類生存的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。
（4）先進(jìn)性、實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的原則。綠色工程管理是符合可持續(xù)發(fā)展的一種工程管理活動(dòng)，它必須準(zhǔn)確把握先進(jìn)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性三者之間的辯證關(guān)系。先進(jìn)性是基礎(chǔ)，實(shí)用性是保證，經(jīng)濟(jì)性是目的。沒有實(shí)用性，綠色工程管理就沒有存在的意義，這樣經(jīng)濟(jì)性就沒有保證。沒有先進(jìn)性，工程就無法適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境條件，而且還要耗費(fèi)寶貴的資源。不講究經(jīng)濟(jì)性，工程管理活動(dòng)也就只是浪費(fèi)資源，也就沒有了存在的必要。
3、綠色工程管理的創(chuàng)新之處
綠色工程管理活動(dòng)是順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求以及可持續(xù)發(fā)展的理念而產(chǎn)生的一種新的工程管理模式，作為一種新生力量其創(chuàng)新之處表現(xiàn)在：
（1）以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)。綠色工程管理區(qū)別于傳統(tǒng)工程管理的核心內(nèi)容就是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，追求生態(tài)目標(biāo)，樹立綠色價(jià)值觀。綠色工程管理應(yīng)該是在認(rèn)識(shí)自然發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展。
（2）追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境多重目標(biāo)。工程活動(dòng)關(guān)聯(lián)到人類、社會(huì)和自然，它同時(shí)具有自然性和社會(huì)性，這決定了綠色工程管理目標(biāo)的復(fù)雜性，不能再片面地追求工程的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，要同時(shí)考慮到其社會(huì)和生態(tài)價(jià)值，使工程活動(dòng)在追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的同時(shí)能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）全壽命周期的管理。綠色工程管理工作涉及項(xiàng)目構(gòu)思、批準(zhǔn)立項(xiàng)、施工開始、交付使用和拆除（結(jié)束）等多個(gè)環(huán)節(jié)，包括目標(biāo)設(shè)計(jì)、規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理等階段，在全生命周期中都必須考慮對(duì)資源的利用和環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)一個(gè)生態(tài)化的全壽命過程管理。
4、綠色工程管理的價(jià)值觀分析
工程活動(dòng)是有價(jià)值取向的活動(dòng)，工程活動(dòng)的目的是要形成一個(gè)更有價(jià)值的世界，同時(shí)工程思維是以價(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向的思維。工程思維和工程活動(dòng)不但必然追求一定的價(jià)值目標(biāo)而且還希望這個(gè)價(jià)值目標(biāo)能夠盡可能的優(yōu)化。因此，推行綠色工程管理必須明確其價(jià)值導(dǎo)向，系統(tǒng)地把握其價(jià)值觀。傳統(tǒng)工程管理要求質(zhì)量應(yīng)達(dá)到建筑產(chǎn)品本身的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；成本應(yīng)完成工程所需費(fèi)用最小化；工期就滿足完成工程所需時(shí)間最小化；安全應(yīng)符合施工過程安全，建筑本身結(jié)構(gòu)安全。4 個(gè)目標(biāo)相互影響，缺一不可，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，在協(xié)調(diào)中達(dá)到各自的最優(yōu)。
同傳統(tǒng)的工程管理一樣，綠色工程管理的價(jià)值觀也是通過決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等手段最終體現(xiàn)在工程的質(zhì)量、成本、工期、安全等目標(biāo)上。綠色工程管理價(jià)值觀要求在質(zhì)量上，除建筑產(chǎn)品本身的品質(zhì)達(dá)標(biāo)外，還要求保證環(huán)境的質(zhì)量，要節(jié)約資源、減少污染、盡量?jī)?yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境；對(duì)于成本和工期，完成工程不能再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，要考慮到維持和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用與時(shí)間。在安全上，除了施工安全、建筑本身結(jié)構(gòu)安全外同樣要考慮到環(huán)境的安全，不能破壞生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，造成生態(tài)環(huán)境的重大隱患。
四、總結(jié)
綜上所述，綠色工程管理是在科學(xué)發(fā)展觀理念的指導(dǎo)下對(duì)工程管理創(chuàng)新的一種嘗試，它擁有傳統(tǒng)工程管理活動(dòng)無法比擬的優(yōu)勢(shì)，盡管尚不夠完善，但隨著可持續(xù)發(fā)展觀的深入普及，人們將逐步接納并樂于運(yùn)用綠色工程管理模式，綠色工程管理將表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，使工程與社會(huì)和自然的關(guān)系更加和諧。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 徐艷梅．管理學(xué)原理[M]．北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2007．
摘要：電力施工企業(yè)造價(jià)的控制和管理是基本建設(shè)投資管理的重要內(nèi)容，是對(duì)電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)的綜合反映，而對(duì)電力工程造價(jià)的合理確定以及科學(xué)有效的管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。近年來，電力建設(shè)發(fā)展很快，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于各種原因，電力工程造價(jià)上漲也很快，這影響電力建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)此必須高度重視，必須從各個(gè)階段入手，嚴(yán)格控制電力工程造價(jià)。
關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè) 工程造價(jià) 管理控制
電力工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且對(duì)于電力工程造價(jià)的影響因素非常多。本文基于我國(guó)電力工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，對(duì)電力工程造價(jià)管理問題的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了淺要的分析和探討，文章就電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理進(jìn)行了初步的闡述和探討。認(rèn)為施工企業(yè)工程造價(jià)管理必須在投標(biāo)管理、合同管理、施工管理和結(jié)算管理等環(huán)節(jié)著手，利用科學(xué)管理方法，多種控制手段和措施，使工程造價(jià)控制在預(yù)期的目標(biāo)范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。
一、工程造價(jià)管理概述
工程造價(jià)就是工程的建造價(jià)格。工程造價(jià)對(duì)于不同的建設(shè)主體，有著不同的含義。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資者，即業(yè)主來說，工程造價(jià)是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建一直到工程竣工驗(yàn)收的全過程所花費(fèi)費(fèi)用的總和。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)者，即施工企業(yè)來說，工程造價(jià)指的是建設(shè)工程施工發(fā)包與承包工程價(jià)格，系指按國(guó)家規(guī)定由甲乙雙方在施工合同中確定的工程施工價(jià)格。電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理就是利用科學(xué)管理方法，在合理使用人工、材料、機(jī)械的基礎(chǔ)上，將施工成本控制在合同價(jià)格范圍內(nèi)，以追求最大利潤(rùn)空間為目的。施工企業(yè)的工程造價(jià)管理貫穿于工程招投標(biāo)、施工合同簽訂、工程施工和工程竣工結(jié)算各階段，是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心工作。
二、電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問題
1.在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)定位不準(zhǔn)，不能準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)價(jià)的合理性，惡性競(jìng)標(biāo)，或?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)報(bào)價(jià)過高，最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)不能中標(biāo)；或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià)，致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo)，造成嚴(yán)重虧損。或者投標(biāo)時(shí)只考慮工程的情況，忽略了業(yè)主的經(jīng)營(yíng)管理方式，結(jié)果在日后工程的施工和結(jié)算時(shí)困難重重。
2.對(duì)招標(biāo)文件與合同條款的理解不夠透徹，或與業(yè)主存在理解上的誤差。對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。施工過程中輕易相信業(yè)主、設(shè)計(jì)單位的口頭承諾，增加施工工作量，卻未及時(shí)取得書面文件，未做好相關(guān)資料的收集整理，竣工結(jié)算時(shí)索賠難。
3.項(xiàng)目所需資源的單價(jià)上漲。由于電力工程項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此施工期間設(shè)備材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，面臨材料單價(jià)和人工單價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。
4.技經(jīng)人員素質(zhì)不高。工程建設(shè)中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是密切聯(lián)系的。但就目前現(xiàn)狀而言，由于長(zhǎng)期以來工程經(jīng)濟(jì)工作得不到重視，被認(rèn)為是輔助的、可有可無的專業(yè)，致使工程技經(jīng)人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)人員的專業(yè)有學(xué)經(jīng)濟(jì)的，有學(xué)工程的，有學(xué)其他學(xué)科的，甚至有沒受過任何專業(yè)培訓(xùn)的，大多數(shù)人知識(shí)面單一。投標(biāo)預(yù)算人員只負(fù)責(zé)投標(biāo)報(bào)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)技經(jīng)人員只負(fù)責(zé)工程費(fèi)用的事后追加和結(jié)算，并未真正參與到工程的建設(shè)中去，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)脫節(jié)，已不能適應(yīng)工程造價(jià)管理的需要。
三、施工企業(yè)工程造價(jià)管理應(yīng)把握的幾個(gè)重點(diǎn)
1.合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說只有中標(biāo)后，才談得上工程項(xiàng)目管理，所以說爭(zhēng)取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。而承攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目能否中標(biāo)，取決于承包方的報(bào)價(jià)、施工質(zhì)量、工程工期、技術(shù)方案以及同業(yè)主、人、投資方的關(guān)系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作：（1）制定投標(biāo)思想策略。在對(duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究，分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標(biāo)思想和策略，如果本公司對(duì)某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有優(yōu)勢(shì)，而發(fā)包的條件在利潤(rùn)或業(yè)績(jī)方面都有利可圖，則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。（2）分析標(biāo)書、合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的主要因素，報(bào)價(jià)過高，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，顯然是不能中標(biāo)的，而一味地壓低造價(jià)，又會(huì)使施工企業(yè)虧損。為了中標(biāo)，必需根據(jù)建筑市場(chǎng)狀況，并結(jié)合自身實(shí)際情況，確定一個(gè)合乎實(shí)際的承包總價(jià)。（3）組建一個(gè)合理的報(bào)價(jià)班子，經(jīng)驗(yàn)豐富的報(bào)價(jià)班子對(duì)于能否報(bào)出合理價(jià)格、提高中標(biāo)率來說至關(guān)重要，其人員應(yīng)直接參與標(biāo)書的編制，充分發(fā)揮其主人翁的作用。
2.仔細(xì)研讀招標(biāo)文件與合同條款。為了維護(hù)自身的利益，業(yè)主往
往在招標(biāo)文件和施工合同中隱含了大量不利于施工企業(yè)的條款。再者施工企業(yè)很難權(quán)力對(duì)等地參與合同談判，往往受制于業(yè)主，承擔(dān)較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究招標(biāo)文件與合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。遇到疑問要及時(shí)向業(yè)主咨詢，特別是涉及到費(fèi)用的款項(xiàng)要多與業(yè)主溝通，清楚業(yè)主的意思。從而在以后的施工過程中想辦法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)施工過程的管理，認(rèn)真實(shí)施工程索賠制度。施工階段成本
控制是工程造價(jià)管理的核心。施工企業(yè)通過招投標(biāo)工作、合同談判，已經(jīng)基本明確承包工程的合同價(jià)。在現(xiàn)階段，一般是固定總價(jià)承包，只是在工程變更及其他條款允許的情況下進(jìn)行工程合同價(jià)格的調(diào)整，所以在價(jià)格一定的條件下，企業(yè)實(shí)際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價(jià)格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。成本控制應(yīng)在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度的條件下加強(qiáng)成本控制。降低工程成本，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目成本的有效手段，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目成本的觀念滲透到各項(xiàng)施工措施之中。
4.建立材料價(jià)格信息體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)的管理依賴于準(zhǔn)確有效的市場(chǎng)信息。目前施工企業(yè)普通使用的“造價(jià)通”便是一種以信息咨詢中介組織為基礎(chǔ)，由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持的能及時(shí)反映市場(chǎng)變化的設(shè)備、材料及造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)。除了這種信息網(wǎng)絡(luò)外，企業(yè)應(yīng)自己建立的材料價(jià)格信息體系，規(guī)避材料單價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。從我公司多個(gè)電力建設(shè)工程投標(biāo)項(xiàng)目情況看，電力建設(shè)安裝工程中的高壓管道、進(jìn)口閥門、六道的風(fēng)門和膨脹節(jié)、電纜等主要材料是甲供，其余全部材料都是由施工單位提供的。
5.重視技經(jīng)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。要提高工程造價(jià)管理的水平，就必須重視技經(jīng)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。施工企業(yè)因?yàn)榫哂幸痪€作業(yè)的優(yōu)勢(shì)，可以在一線技術(shù)人員中選擇人才，將其培養(yǎng)成技經(jīng)人員。投標(biāo)預(yù)算人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，而現(xiàn)場(chǎng)技經(jīng)人員則應(yīng)參與到工程的施工建設(shè)中去。定期為技經(jīng)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，讓他們隨時(shí)緊跟當(dāng)代科技日新月異發(fā)展的步伐。目前我國(guó)已實(shí)行造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，從事造價(jià)管理的技經(jīng)人員應(yīng)持有造價(jià)工程師資格才能上崗執(zhí)業(yè)，這也是與國(guó)際慣例接軌的必然要求。
四、結(jié)語
總之，怎樣結(jié)合工程造價(jià)理論和項(xiàng)目實(shí)際情況來將電力工程的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來從根本上加強(qiáng)對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，使得電力工程造價(jià)的增幅管理在合理可控的范圍之內(nèi)，是目前所有施工企業(yè)及其工程管理人員必須重視的一道課題。只有做好程造價(jià)管理，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革浪潮中，立于不敗之地，從而進(jìn)一步把我國(guó)電力工程造價(jià)管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；控制
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
工程造價(jià)管理起源于上世紀(jì)五十年代，發(fā)展于八十年代，并在現(xiàn)代社會(huì)中逐步完善和建立起來。其具體表現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定一個(gè)工程的不同階段必須編制工程概算或預(yù)算對(duì)政府負(fù)責(zé)；相關(guān)部門制定工程預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法及審批辦法，同時(shí)制定工程預(yù)算的編制、審批、管理權(quán)限等。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)又迎來新的發(fā)展階段。面對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的工程造價(jià)和管理制度獲得逐步完善，并形成了一套完備的工程預(yù)算定額管理體系。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和新時(shí)期新階段的國(guó)情，原先的工程管理體系也暴露出很多問題。如國(guó)際上通行的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的事前控制和事中控制，而我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算體系則往往忽略事前控制，具體表現(xiàn)為輕決策、重實(shí)施、先建設(shè)、后算賬等現(xiàn)象比較突出。由于工程技術(shù)人員成本觀念意識(shí)淡薄，使得整體造價(jià)管理人員素質(zhì)難以提高，工程造價(jià)控制的目標(biāo)長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)。
2、工程各個(gè)階段工程造價(jià)的管理與控制分析
2.1、決策階段造價(jià)控制及管理
建設(shè)項(xiàng)目決策是投資行動(dòng)方案選擇及決定的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策直接影響著工程的整體造價(jià)和項(xiàng)目完成后的經(jīng)濟(jì)效益。在管理和控制建筑工程決策階段的造價(jià)時(shí)，會(huì)涉及到多方面的因素及行業(yè)，同時(shí)在人員管理中也涉及了多個(gè)行業(yè)，如建筑工程的規(guī)模較大，需要的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)信息等都很多，此時(shí)就會(huì)增加工作量，為確保工程建筑的質(zhì)量，施工企業(yè)必須根據(jù)施工項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的不同及特點(diǎn)，進(jìn)行不同人員合理性配置，具體作業(yè)施工時(shí)，必須由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確分析與確定，只有這樣才能確保建筑工程造價(jià)信息的真實(shí)性、科學(xué)性、有效性，使其能夠準(zhǔn)確有效地為建筑工程施工進(jìn)行服務(wù)。
2.2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制及管理
工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制可以起到明顯效果。在建筑工程施工中施工企業(yè)往往對(duì)工程建筑項(xiàng)目早期階段的造價(jià)問題不看重，常常將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)集中在施工環(huán)節(jié)的圖紙預(yù)算審核、工程價(jià)款結(jié)算及一些精細(xì)帳方面。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)階段的成本只占建筑工程總成本的1%以下，其影響力卻大于總工程造價(jià)的70%。因此，施工企業(yè)必須重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建筑工程的最大經(jīng)濟(jì)效益。
(1)做好設(shè)計(jì)概算。在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析，可以增加建筑工程造價(jià)的合理性，進(jìn)而科學(xué)有效提高資金的利用率。利用設(shè)計(jì)概算可以加深對(duì)工程造價(jià)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分的了解程度，同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的編制及探究能夠清楚地對(duì)工程項(xiàng)目每個(gè)部分的投資情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握與分析。對(duì)資金配置的有效性進(jìn)行深入分析，合理應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)建筑工程項(xiàng)目組成的各個(gè)部分的功能性和成本的關(guān)系進(jìn)行分析，這樣可以及時(shí)對(duì)項(xiàng)目功能與成本進(jìn)行調(diào)整，增加兩者之間的合理性。
(2)做好限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期長(zhǎng)短，同樣也影響建設(shè)項(xiàng)目以后的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行分析可以為施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合提供便利。在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，其工作人員主要由建筑設(shè)計(jì)師等專業(yè)素質(zhì)較高的工作者組成，在設(shè)計(jì)中這些人常常對(duì)工程的使用功能更為看重，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目使用功能中會(huì)盡可能選用先進(jìn)的技術(shù)，很少考慮到經(jīng)濟(jì)方面，往往出現(xiàn)成本過高的現(xiàn)象?；诖耍┕て髽I(yè)必須讓造價(jià)工程師在工程設(shè)計(jì)階段參與到具體施工中，這樣就可以在完善的經(jīng)濟(jì)前提下進(jìn)行工程設(shè)計(jì)工作，可以在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行重要準(zhǔn)確決策。
(3)做好圖紙會(huì)審。在施工前，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位及有關(guān)部門對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面的審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發(fā)生控制在施工之前。
2.3、招標(biāo)階段造價(jià)控制及管理
(1)招標(biāo)形式。公開招標(biāo)方式可以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公正、公平，才能對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的控制。如果招標(biāo)細(xì)節(jié)上工作處理不到位，這種情況下也會(huì)造成工程造價(jià)控制不當(dāng)。如假借招標(biāo)公開化的形式，在評(píng)標(biāo)過程中沒有把每個(gè)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)多少作為評(píng)標(biāo)的根本依據(jù)，而是過分追求投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)的編寫水平等。
(2)計(jì)量方式。在投標(biāo)公開化中，工程量計(jì)算方式主要分為兩類:設(shè)計(jì)的施工圖計(jì)量及招標(biāo)文件中工程量清單計(jì)量。投標(biāo)單位對(duì)施工圖中的各部分項(xiàng)目工程量進(jìn)行計(jì)算，采用一定定額分析工料機(jī)的數(shù)量，同時(shí)對(duì)直接費(fèi)用進(jìn)行有效確定，在分析投標(biāo)企業(yè)本身的管理水平、資金狀況及綜合實(shí)力后，準(zhǔn)確計(jì)算相關(guān)費(fèi)率，為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在最后報(bào)價(jià)前可以進(jìn)行適當(dāng)讓利。
(3)合理確定標(biāo)底?？傮w來說，標(biāo)底是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目所需費(fèi)用的自我測(cè)算價(jià)或控制值，也是建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的期望值；標(biāo)底必須與社會(huì)平均造價(jià)相符合。在不熟標(biāo)底具體編制的單位及個(gè)人進(jìn)行標(biāo)底編制時(shí)，將產(chǎn)生極大的誤差。有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報(bào)價(jià)格的合理性和可靠性，才能做好評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作。
2.4、施工階段造價(jià)控制及管理
施工階段是工程的實(shí)施階段也是工程成本控制的重重之重。施工階段的工程造價(jià)控制和管理，包括合理安排設(shè)備、人員的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，合理安排施工作業(yè)，根據(jù)設(shè)備到貨情況合理安排施工進(jìn)度，嚴(yán)格對(duì)易耗品進(jìn)行管理，做好設(shè)備到貨的保管等。只有對(duì)施工過程中各階段進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算和管理，才能有效節(jié)省施工成本。除此之外，對(duì)于施工單位而言還應(yīng)積極對(duì)因業(yè)主原因引起的設(shè)計(jì)變更而耽誤的施工工期進(jìn)行必要的索賠以降低成本。施工過程實(shí)施監(jiān)督和考核是現(xiàn)有能夠有效控制施工造價(jià)最好的方法，對(duì)于簽證管理的造價(jià)控制我們可以積極地引入量化考核的方法，以確保工程簽證上的每一細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確性和可比性。
2.5、竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制與管理
建筑工程竣工驗(yàn)收是工程造價(jià)的最后階段，無論是建筑施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是地進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10％左右，有的高達(dá)20％，因此需要對(duì)此階段的資金投入加強(qiáng)控制和管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金。
總之，長(zhǎng)期以來，在我國(guó)建筑行業(yè)“三超”現(xiàn)象非常普遍，概算、預(yù)算和決算呈現(xiàn)遞增的缺陷，不但困擾建筑工程投資效益的取得，而且對(duì)建筑工程的質(zhì)量也會(huì)造成負(fù)面影響，因此，需要加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)控制與管理的相關(guān)工作和研究。傳統(tǒng)建筑工程造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)一般放在細(xì)節(jié)和預(yù)算上，這樣的做法不利于對(duì)建筑工程造價(jià)控制與管理的實(shí)施，也嚴(yán)重困擾了建筑施工的控制。應(yīng)該從建設(shè)單位的角度出發(fā)，利用理論聯(lián)系實(shí)際的措施，從建筑工程造價(jià)的過程和階段出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)控制與管理的工作。做好建筑工程造價(jià)控制與管理工作要對(duì)實(shí)際的建筑工程造價(jià)進(jìn)行徹底地研究和分析，對(duì)建筑施工各時(shí)期和階段的造價(jià)控制工作進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)，以達(dá)到提高建筑工程造價(jià)控制與管理工作質(zhì)量的目的。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]工程造價(jià) 管理 控制
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
[Abstract] With the rapid development of our country's economy, the improvement of people's living standards, construction project also received a lot of construction and development. As an important part of construction engineering, civil engineering construction development not only improves the people's living standards, but also promote the development of national economy.
[key words] the project cost management and control
一、工程造價(jià)管理的作用
隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的日趨完善，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的投資、工程撥款和甲乙雙方的決算都離不開造價(jià)管理，造價(jià)管理為其提供了重要的依據(jù)，與此同時(shí)，它也是建筑工程投標(biāo)與招標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)。現(xiàn)階段，我國(guó)積極對(duì)建筑市場(chǎng)的運(yùn)行以及企業(yè)的投資體制進(jìn)行了調(diào)整，工程造價(jià)也開始在市場(chǎng)化與科學(xué)化的形式下發(fā)展，并逐步發(fā)展成為了一個(gè)成熟的體系，造價(jià)管理開始由以往的預(yù)算編制、工程結(jié)算和竣工結(jié)算轉(zhuǎn)變到現(xiàn)如今的工程全過程的造價(jià)管理的軌道中來，在建筑工程當(dāng)中占有著非常重要的地位，并推動(dòng)著建筑工程向著穩(wěn)定、健康以及經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化的方向發(fā)展。
二、工程造價(jià)管理中的存在的問題
（一）招標(biāo)管理不到位
通常來說，建筑工程的價(jià)格一般包括三個(gè)款項(xiàng)，這三個(gè)款項(xiàng)分別是合同款項(xiàng)、追加合同款項(xiàng)以及其他款項(xiàng)。所謂合同款項(xiàng)就是指在工程當(dāng)中要根據(jù)合同內(nèi)容的規(guī)定來完成的工程款。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定建筑工程要從建筑管理機(jī)構(gòu)出發(fā)積極運(yùn)用招投標(biāo)的方式來制定工程款項(xiàng)?；诖?，在建筑工程招投標(biāo)當(dāng)中，要按照工程項(xiàng)目造價(jià)的有關(guān)資料對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算。然而，現(xiàn)如今的許多建筑企業(yè)在決定工程建設(shè)的權(quán)責(zé)時(shí)多運(yùn)用招投標(biāo)的形式來進(jìn)行，由于建筑工程沒有完善的招投標(biāo)制度，招標(biāo)體系不是非常嚴(yán)謹(jǐn)，這就出現(xiàn)了在招投標(biāo)當(dāng)中文件不詳細(xì)以及標(biāo)底不明確的情況。
（二）合同管理不規(guī)范
當(dāng)前，許多建筑工程企業(yè)對(duì)合同的管理不夠規(guī)范，使得建筑工程在建設(shè)與管理當(dāng)中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的現(xiàn)象。在建筑工程建設(shè)當(dāng)中，合同的管理主要在合同的簽訂以及履行上體現(xiàn)出來，然而，許多建筑企業(yè)在這方面都沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，合同的簽訂以及合同的制定都存在著不規(guī)范的情況，使得建筑工程非法轉(zhuǎn)包以及違法分包的情況大量存在，合同索賠工作很難得到良好的實(shí)施。
（三）現(xiàn)場(chǎng)管理與監(jiān)督不全面
建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)管理涉及到很多方面，而造價(jià)管理的兩個(gè)重要內(nèi)容就是成本管理以及過程控制。在工程建設(shè)過程當(dāng)中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不足，施工材料以及工程所耗資的費(fèi)用普遍較高，使得造價(jià)管理水平不斷降低，再加上工程現(xiàn)場(chǎng)施工當(dāng)中不能夠有效進(jìn)行監(jiān)督，工程建設(shè)當(dāng)中監(jiān)督的漏洞不斷出現(xiàn)，業(yè)主以及監(jiān)督管理部門沒有認(rèn)可施工方合同預(yù)算之外的費(fèi)用，建筑工程量也沒有在簽證的時(shí)候得到確認(rèn)，以此出現(xiàn)了管理上的各種漏洞。
（四）造價(jià)管理人員素質(zhì)不高
當(dāng)前，我國(guó)的許多工程造價(jià)管理人員都是簡(jiǎn)單通過套定額以及套單價(jià)的形式來進(jìn)行工作的，沒有從本質(zhì)上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行理解與掌握，而且也不能夠深刻理解與認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格理論和價(jià)格管理實(shí)務(wù)等問題。與此同時(shí)，工程造價(jià)中一些違法亂紀(jì)行為也常常會(huì)因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全而不能夠得到相應(yīng)的懲處，這些都對(duì)工程造價(jià)的健康發(fā)展造成了直接影響。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)的措施
（一）做好決策階段的造價(jià)管理
工程項(xiàng)目的決策很大程度的影響著工程的造價(jià)管理。工程決策是整個(gè)工程建設(shè)計(jì)劃以及整體構(gòu)架的模型，它能夠掌控與分析整個(gè)工程項(xiàng)目的計(jì)劃。在決策的時(shí)候，要確定好工程建設(shè)的規(guī)模以及工程的用途，在深入分析與調(diào)查工程項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)上做出科學(xué)合理的論證，盡可能為工程建設(shè)的投資提供準(zhǔn)確與可靠的依據(jù)。建筑工程企業(yè)要在科學(xué)決策的前提下，通過有效的投資估算，讓工程項(xiàng)目預(yù)算達(dá)到準(zhǔn)確與高效性，從而為建筑工程的良好建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）控制設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
在決策完工程項(xiàng)目以后就步入工程的設(shè)計(jì)階段，建筑工程單位要控制好這一階段的工程造價(jià)管理，一個(gè)與具體施工要求相符合的設(shè)計(jì)能有效指導(dǎo)與控制工程的造價(jià)管理。在設(shè)計(jì)階段當(dāng)中，要通過最高限額來實(shí)施設(shè)計(jì)，從工程設(shè)計(jì)任務(wù)書出發(fā)對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行初步估計(jì)，然后再依照這個(gè)初步估計(jì)來對(duì)最高限額進(jìn)行確定，最高限額的控制能夠使工程控制資本的支出，從而建立有效的資金運(yùn)用模式。這一階段的造價(jià)管理通常體現(xiàn)在工程的設(shè)計(jì)與管理當(dāng)中。
（三）掌握招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
建筑工程單位要對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底進(jìn)行合理確定。工程標(biāo)底是招標(biāo)工程的與其價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需要的費(fèi)用進(jìn)行自我預(yù)算和自我控制，是對(duì)招投標(biāo)的合理性進(jìn)行判斷的合理依據(jù)。通常情況下，工程標(biāo)底價(jià)格由三部分組成，這三部分分別是成本、利潤(rùn)與稅金，標(biāo)底價(jià)格一般控制在標(biāo)準(zhǔn)的總額算和投資包干的限額當(dāng)中。當(dāng)前，我國(guó)許多建筑工程在招投標(biāo)的時(shí)候其標(biāo)底基本是在工程概算以及施工圖預(yù)算的前提上做出來的，但它與工程概算以及施工圖預(yù)算有完全不同。要想編制合理以及可靠的標(biāo)底必須要對(duì)工程的工期、工程的質(zhì)量、工程所用材料的差價(jià)、工程的自然條件以及招投標(biāo)工程范圍等進(jìn)行考慮。建筑工程單位在招投標(biāo)中對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行選定，就可以對(duì)建設(shè)工程承發(fā)包合同進(jìn)行簽訂，以此來對(duì)工程所需的材料以及設(shè)備進(jìn)行科學(xué)有效的采購(gòu)供應(yīng)與管理。
（四）監(jiān)管施工階段的造價(jià)管理
在建筑工程建設(shè)當(dāng)中，要對(duì)圖紙的會(huì)審工作進(jìn)行重視，要通過控制建筑材料以及建筑所用設(shè)備的費(fèi)用來達(dá)到工程成本管理與質(zhì)量控制的目的。當(dāng)前，盡管建筑工程單位所設(shè)計(jì)的施工文件已經(jīng)具有一定的深度，然而文件中依然存在著許多不完善的內(nèi)容，很難對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行保證。因此，在建筑工程進(jìn)行施工之前，相關(guān)部門要通過設(shè)計(jì)單位、業(yè)主以及施工單位三個(gè)方面對(duì)圖紙進(jìn)行深入細(xì)致的會(huì)審，爭(zhēng)取在施工之前解決掉圖紙中與實(shí)際工程不相符合、技術(shù)不規(guī)范的矛盾，盡量把損失降到最低化。與此同時(shí)，要把監(jiān)督審計(jì)融入到工程施工當(dāng)中，建筑工程審計(jì)能夠?qū)徲?jì)的金額進(jìn)行切實(shí)掌握，并且通過審計(jì)掌控與管理工程中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以此對(duì)工程的投資管理體系進(jìn)行完善。在工程審計(jì)當(dāng)中，主要對(duì)工程量、所確定的預(yù)算、材料的價(jià)格、進(jìn)度款的支付情況等進(jìn)行審計(jì)。通過對(duì)施工階段的造價(jià)管理進(jìn)行監(jiān)管，可以建立起科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理體制，以此保證了整個(gè)工程的質(zhì)量。
結(jié)語
工程造價(jià)管理是一個(gè)從工程的決策階段到工程竣工結(jié)算階段的全過程管理，任何一個(gè)階段都要做好造價(jià)管理。建筑工程單位只有對(duì)工程進(jìn)行全過程的造價(jià)控制，才能把預(yù)期的投資目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，真正使造價(jià)管理發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)行有效控制的作用。建筑工程造價(jià)管理和造價(jià)控制是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工程，建筑單位要運(yùn)用綜合方法對(duì)建設(shè)的全過程進(jìn)行控制，堅(jiān)決杜絕“三超”情況發(fā)生，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效控制，對(duì)工程資金進(jìn)行節(jié)約，爭(zhēng)取使投資方獲取最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
