發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:13
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長(zhǎng)的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維的費(fèi)用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、建設(shè)場(chǎng)地穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)等。
2 技術(shù)路線
2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計(jì)
見(jiàn)圖1。
2.2主要采用的技術(shù)
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。
采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時(shí)客戶機(jī)也具有充分的自主控制的能力(本地?cái)?shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機(jī)需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計(jì)算能力。因而采用客戶機(jī)模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機(jī)和服務(wù)器的計(jì)算能力。
采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過(guò)COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)
見(jiàn)圖2 。
3 系統(tǒng)主要功能實(shí)現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)SQL語(yǔ)句和ADO數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進(jìn)行智能化查詢。
系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來(lái)設(shè)置查詢條件，以此完成對(duì)現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對(duì)搜索結(jié)果進(jìn)行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。
系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標(biāo)查詢、特征地物查詢。
1)屬性條件查詢
從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對(duì)三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。
2)地圖查詢
系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進(jìn)行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點(diǎn)緩沖選擇。
3)坐標(biāo)查詢
通過(guò)坐標(biāo)查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標(biāo)，進(jìn)行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標(biāo)查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4)特征地物查詢
系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性山體、標(biāo)志性水體、小區(qū)名稱等)，進(jìn)行相關(guān)的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能。可根據(jù)特征地物名稱的個(gè)別文字，自動(dòng)搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
系統(tǒng)從三個(gè)角度提供了對(duì)工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(jì)(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計(jì)，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計(jì)，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計(jì)。
3.3分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)劃評(píng)價(jià)的實(shí)際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià);剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標(biāo)分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進(jìn)行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評(píng)價(jià)。
1)定性分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評(píng)價(jià)因子。系統(tǒng)在后臺(tái)將選擇結(jié)果，進(jìn)行計(jì)算機(jī)量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準(zhǔn)?！?，進(jìn)行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖3、圖4。
2)定量分析評(píng)價(jià)
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)規(guī)范要求，自動(dòng)實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認(rèn)數(shù)據(jù)合法之后，進(jìn)行下一步的計(jì)算分析。最后，自動(dòng)生成報(bào)告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動(dòng)計(jì)算分析得到的結(jié)論，界面見(jiàn)圖5、圖6。
3.3.2技術(shù)指標(biāo)圖形化分析應(yīng)用
1)剖面圖
剖面圖展現(xiàn)一定范圍場(chǎng)區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢(shì)以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。
2)等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對(duì)應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分布情況展示出來(lái)，便于分析和進(jìn)一步應(yīng)用。
系統(tǒng)后臺(tái)提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫(kù)。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動(dòng)分析對(duì)比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級(jí)中重點(diǎn)增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評(píng)價(jià)等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
【關(guān)鍵詞】公眾參與 規(guī)劃?rùn)C(jī)制
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會(huì)群體對(duì)政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過(guò)程的介入和干預(yù)。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾不再是被動(dòng)地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實(shí)施者。所以說(shuō)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實(shí)施順利、決策科學(xué)的重要手段，其過(guò)程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。
城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題之外，重點(diǎn)是關(guān)注保障弱勢(shì)群體的利益與基本需求，強(qiáng)化對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導(dǎo)性和可實(shí)施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導(dǎo)向的同時(shí)又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中倡導(dǎo)公眾參與，做到政府引導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
一、我國(guó)目前規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在1950年代，中國(guó)的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數(shù)字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的綜合進(jìn)步，另一方面，也為城市規(guī)劃提出了更加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進(jìn)一步提高規(guī)劃中的公眾參與程度，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，來(lái)應(yīng)對(duì)城市化所帶來(lái)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的系列問(wèn)題。隨著行政法治的逐步確立，我國(guó)政府部門行政行為的規(guī)范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。
但是目前，我國(guó)的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規(guī)范的公眾參與范式有待進(jìn)一步建立，特別是，政府特定職能履行過(guò)程中的公眾參與有待進(jìn)一步落實(shí)。在現(xiàn)代化、城市化的過(guò)程中，規(guī)劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發(fā)展等諸多重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題密切相關(guān)，是公共利益的集中體現(xiàn)和有效保證。城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行不僅要體現(xiàn)科學(xué)，更要體現(xiàn)一種服務(wù)意識(shí)和人文關(guān)懷，要力求對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人與自然、人與社會(huì)的和諧共生發(fā)揮積極的影響。在我國(guó)，規(guī)劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實(shí)踐亦有待于進(jìn)一步完善。
城市規(guī)劃的政治性、社會(huì)性、公益性特征決定在規(guī)劃的過(guò)程中必須引入公眾參與。首先，政治的過(guò)程，本來(lái)就是參與、博弈與妥協(xié)的過(guò)程，在城市規(guī)劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對(duì)于規(guī)劃信息、規(guī)劃成果和規(guī)劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動(dòng)力，在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)于公眾有強(qiáng)烈參與訴求的領(lǐng)域，通過(guò)機(jī)制保障參與、規(guī)范參與是唯一可行的政策選擇。同時(shí)，規(guī)劃還影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)和諸多社會(huì)問(wèn)題的解決，而促進(jìn)公益，解決問(wèn)題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強(qiáng)參與、規(guī)范參與、疏導(dǎo)參與是城市規(guī)劃的內(nèi)在要求。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)劃編制中的公眾參與有助于確保規(guī)劃的科學(xué)性；有助于確保規(guī)劃的可執(zhí)行性；有助于確保規(guī)劃的公共利益取向。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢(shì)
隨著對(duì)民主、自治理念的廣泛認(rèn)可，關(guān)于公眾參與的著述被大量翻譯和引進(jìn)：如亨廷頓的《變革社會(huì)中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區(qū)權(quán)力與公眾參與――美國(guó)的基層政府》等等。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關(guān)系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問(wèn)題進(jìn)行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個(gè)理論問(wèn)題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強(qiáng)的《現(xiàn)代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會(huì)政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細(xì)致地剖析了公眾參與的價(jià)值、意義、機(jī)制設(shè)置等宏觀理論問(wèn)題，為我國(guó)參與理念的樹立、參與機(jī)制的完善做出了突出貢獻(xiàn)。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對(duì)較少，將公眾參與與城市規(guī)劃等具體職能領(lǐng)域相結(jié)合，從細(xì)節(jié)入手，可以與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合、直接指導(dǎo)政府部門實(shí)踐的理論文章則接近空白。
與此相對(duì)的，西方理論界對(duì)于公眾參與的研究則更為細(xì)化、更為務(wù)實(shí)。這些細(xì)致入微的研究，立足于詳盡的比較與實(shí)證調(diào)查，使理論與實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)，對(duì)公共治理、公共參與形成了切實(shí)可行的理論指導(dǎo)。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，西方政府部門也經(jīng)常性地指導(dǎo)各職能部門吸納公眾參與的實(shí)用性手冊(cè)。在政府網(wǎng)站上，有大量關(guān)于公眾參與的詳細(xì)規(guī)定。這些是西方各國(guó)在政府治理過(guò)程中引入公眾參與的政策保證，同時(shí)，也為其他國(guó)家的學(xué)習(xí)和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國(guó)規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)存問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策
相對(duì)于西方各國(guó)，我國(guó)規(guī)劃中的公眾參與仍然存在以下問(wèn)題：
1、參與的法律基礎(chǔ)不夠充分。我國(guó)1989年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，就只針對(duì)對(duì)行政處罰不服的情況規(guī)定了公眾的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，對(duì)于表達(dá)、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒(méi)有相應(yīng)的法律和規(guī)制予以規(guī)范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規(guī)定的聽證事項(xiàng)也適用于規(guī)劃程序，但在立法方面也仍有一些問(wèn)題有待于進(jìn)一步改進(jìn)。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證?！?，第四十七條“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！?而對(duì)于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設(shè)計(jì)申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”，則沒(méi)有相應(yīng)的解釋和細(xì)則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權(quán)，而不利于人民力量的增長(zhǎng)和公眾參與的擴(kuò)展。
2、參與的程序設(shè)置不夠完善。公眾參與特別是對(duì)抗性公眾參與的程序設(shè)計(jì)是以法律、法規(guī)、規(guī)制為基礎(chǔ)的，立法的不完備必然導(dǎo)致參與程序的不完善。對(duì)于沒(méi)有法律保障的公眾表達(dá)、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據(jù)的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現(xiàn)在：聽證主持人的遴選機(jī)制不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于聽證主持人問(wèn)題語(yǔ)焉不詳，缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規(guī)章就通常規(guī)定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式，也沒(méi)有要求公共部門對(duì)公眾的要求做出回應(yīng)，這就導(dǎo)致了聽證結(jié)果在決策中的影響難以落實(shí)。
3、缺乏保證公眾參與的專門機(jī)構(gòu)。在國(guó)外，規(guī)劃的相關(guān)規(guī)制中會(huì)指令專門的機(jī)構(gòu)聽取公眾意見(jiàn)，并對(duì)其聽取意見(jiàn)的效果做出要求，如“機(jī)構(gòu)中必須有專門的針對(duì)殘疾人的設(shè)施，以方便其表達(dá)自己的需求”，“要有針對(duì)非英語(yǔ)公眾的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，以保證語(yǔ)言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國(guó)，卻缺乏類似的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在北京市，區(qū)一級(jí)的規(guī)劃部門并沒(méi)有設(shè)有科，通常的都由辦公室接待，再轉(zhuǎn)入相關(guān)職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務(wù)性職能，對(duì)于公眾的參與和抱怨往往難以投入過(guò)多的精力，這就為公眾參與的擴(kuò)大帶來(lái)了不便。
4、建議式公眾參與數(shù)量較少，方式單一。數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)基層民眾的規(guī)劃參與多表現(xiàn)為方式，并以監(jiān)督投訴為主，咨詢次之，建議數(shù)量近年有較明顯增長(zhǎng)。但是總體看來(lái)，參與總量仍然較低，以海淀區(qū)為例，2004年全區(qū)總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數(shù)量是不容樂(lè)觀的。從方式上看，國(guó)外常用的設(shè)計(jì)小組、數(shù)字可視技術(shù)、視覺(jué)偏好、參與游戲、建筑使用后評(píng)估、專家咨詢會(huì)，在我國(guó)仍少有出現(xiàn)。因此，在參與方式上仍有大量創(chuàng)新空間。
5、市民社會(huì)不發(fā)達(dá)，志愿式參與缺失。在我國(guó)，長(zhǎng)期中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制窒息了市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)力量薄弱，社會(huì)組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發(fā)展。目前，以政府職能轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的行政改革，強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)，培育社會(huì)自治精神。然而，一方面，由于現(xiàn)有的市民社會(huì)力量薄弱，政府難以找到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)對(duì)象，另一方面，由于對(duì)組織化的本能排斥，政府部門事實(shí)上也不能完全信任社會(huì)組織的自由發(fā)展，這表現(xiàn)在嚴(yán)苛的社團(tuán)審批制度之上。根據(jù)1998年9月25日國(guó)務(wù)院第八次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l理》第三條“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l理》）的規(guī)定進(jìn)行登記。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具有法人條件?！?這一規(guī)定很大程度上抑制了非官方色彩社團(tuán)的出現(xiàn)和發(fā)展。 上述因素，導(dǎo)致在規(guī)劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)在今后的規(guī)劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎(chǔ)和保證。目前，憲法中對(duì)于私人合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，以及《物權(quán)法》的出臺(tái)，為保障公眾權(quán)利，增加公眾力量，發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。然而，專項(xiàng)立法的薄弱和行政法規(guī)的模糊仍然造成了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，必須進(jìn)一步修正《中華人民共和國(guó)規(guī)劃法》，并根據(jù)規(guī)劃法的精神制定和修改地方法規(guī)、規(guī)章，以保障公眾的參與有法可依。同時(shí)，對(duì)于行政法的完善也勢(shì)在必行。隨著全球化的腳步和中國(guó)加入WTO，國(guó)際力量對(duì)于中國(guó)行政法的監(jiān)督力量逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步完善行政立法，規(guī)范行政行為，增加政府透明度，是我國(guó)行政改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而這一瓶頸一旦突破，規(guī)劃及其他領(lǐng)域的許可、懲罰、強(qiáng)制、聽證、申訴、復(fù)議、訴訟等程序的規(guī)范化、法治化都將會(huì)有巨大的進(jìn)展。從這意義上說(shuō)，規(guī)劃中公眾參與的法律保障程度是與我國(guó)行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。堅(jiān)持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評(píng)估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過(guò)去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過(guò)程置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過(guò)程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時(shí)進(jìn)行檢討評(píng)估、動(dòng)態(tài)修編和滾動(dòng)更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動(dòng)性規(guī)劃的編制、實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、健全程序：健全程序是引入?yún)⑴c的關(guān)鍵。程序不健全，公眾的參與就無(wú)法落到實(shí)處。以規(guī)劃聽證為例，沒(méi)有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應(yīng)程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴(yán)格程序。例如，對(duì)于規(guī)劃聽證，必須明確誰(shuí)主持聽證，聽證什么，誰(shuí)參加，聽證規(guī)則，如何救濟(jì)，如何回應(yīng)等問(wèn)題。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過(guò)程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會(huì)團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感。對(duì)各個(gè)階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見(jiàn)，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。
3、機(jī)構(gòu)保障：專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)于擴(kuò)大規(guī)劃中公眾參與有重要意義。規(guī)劃行為關(guān)系公眾的切身利益，因此，公眾有強(qiáng)烈的參與動(dòng)力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過(guò)高，程序復(fù)雜。由于缺少公開的專門的獨(dú)立的接待公眾參與的機(jī)構(gòu)，公眾往往不知如何參與，不知向誰(shuí)反映情況。這種表達(dá)機(jī)制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達(dá)，抑制了通過(guò)非對(duì)抗的咨詢、建議、監(jiān)督方式代替對(duì)抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，公開其職能和行為方式，將對(duì)暢通渠道、擴(kuò)大參與產(chǎn)生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國(guó)家在長(zhǎng)期的公眾參與實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和方法。這些方法同樣也可以在我國(guó)適用?？陀^的說(shuō)，規(guī)劃的高度專業(yè)性往往會(huì)在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學(xué)性和可行性，因此，特別需要從適當(dāng)?shù)姆椒ㄈ胧?，引?dǎo)公眾，使其在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中參與。從這一意義上說(shuō)，規(guī)劃小組、參與游戲、視覺(jué)偏好、數(shù)字可視技術(shù)、建筑使用后評(píng)估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動(dòng)的志愿式參與，可以極大地促進(jìn)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的順利進(jìn)行。一方面，城市規(guī)劃也是一種利益重組，其中必然會(huì)有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過(guò)引入?yún)⑴c和正當(dāng)程序，可以使其更好的認(rèn)可公共利益，更好的認(rèn)可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭(zhēng)執(zhí)通過(guò)心平氣和的對(duì)話得以和平解決，這就極大地減少了對(duì)規(guī)劃結(jié)果事后懷疑和抗議的危險(xiǎn)。另一方面，公眾的自主參與也為城市規(guī)劃和城市發(fā)展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護(hù)環(huán)境，建設(shè)和維護(hù)公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識(shí)，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監(jiān)督成本。
一、全面放開城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案征集工作
全面開放規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目情況，廣泛吸納、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)單位，鼓勵(lì)資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運(yùn)作程序，規(guī)范設(shè)計(jì)方案征集、評(píng)議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
為提高設(shè)計(jì)方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重要區(qū)片詳細(xì)規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目情況結(jié)合設(shè)計(jì)單位業(yè)績(jī)綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進(jìn)的規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)方法，做到高起點(diǎn)規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和單體（群體）建筑設(shè)計(jì)方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點(diǎn)、城市公共綠地、廣場(chǎng)周邊及對(duì)景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評(píng)議的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。一般地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，也要通過(guò)多方案比選的方式確定設(shè)計(jì)方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。
二、嚴(yán)格規(guī)劃決策運(yùn)行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)科學(xué)化水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計(jì)的決策，實(shí)行“部門問(wèn)策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽(yáng)光亮策”的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的運(yùn)行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學(xué)性。設(shè)計(jì)方案的評(píng)議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評(píng)議意見(jiàn)和建設(shè)單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定推薦方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行由市規(guī)劃委員會(huì)、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級(jí)審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施的管理，除需要上報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實(shí)行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級(jí)審批工作制度。
強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項(xiàng)目及城市重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案，在組織專家委員會(huì)評(píng)議后，需提交市規(guī)劃委員會(huì)審議決策。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，廣泛征求專家和公眾意見(jiàn)。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)嚴(yán)格落實(shí)
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在充分采納專家評(píng)議推薦意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)要求，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案審查審定工作。為確保設(shè)計(jì)方案的深化落實(shí)，無(wú)論獲選方案設(shè)計(jì)單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設(shè)計(jì)，原則上由獲選方案設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門要切實(shí)做好設(shè)計(jì)方案征集與施工圖設(shè)計(jì)合同審查等相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。對(duì)于建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位擅自變更已經(jīng)審定的設(shè)計(jì)方案造成建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖、施工圖設(shè)計(jì)與審定方案不一致，違反有關(guān)要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)水平下降的，規(guī)劃行政主管部門要責(zé)令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的，將不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和有關(guān)規(guī)范要求，弄虛作假、違背職業(yè)道德進(jìn)行設(shè)計(jì)的，應(yīng)予以警告，問(wèn)題嚴(yán)重的，有關(guān)部門要追究單位和設(shè)計(jì)人責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；公共體育設(shè)施建設(shè)；健身需求；公共服務(wù)
公共體育設(shè)施建設(shè)工作是政府全面履行公共服務(wù)職能的重要舉措。全民身體素質(zhì)和健康水平一直是公共服務(wù)工作非常關(guān)注的內(nèi)容，為保證整體水平增長(zhǎng)，滿足全民健身要求，應(yīng)對(duì)公共體育設(shè)施的現(xiàn)有建設(shè)情況進(jìn)行分析研究：體育用地方面我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積還很不足，較發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)還存在較大差距；現(xiàn)有公共體育設(shè)施的整體布局還不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展水平還不均衡。因此，需要進(jìn)一步落實(shí)公共體育設(shè)施的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、比例，增加公共體育設(shè)施的開放效益，提升各類設(shè)施的綜合利用率。
一、公共體育設(shè)施建設(shè)的基本原則
加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育設(shè)施體系，應(yīng)貫徹以人為本的規(guī)劃理念。隨著人們生活水平的不斷提升，對(duì)不同形式的體育健身活動(dòng)也有了更高水準(zhǔn)的要求，公共體育設(shè)施建設(shè)的最終宗旨就是要利用良性的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)人民群眾參與體育活動(dòng)的權(quán)利，增強(qiáng)國(guó)民健康水平和身體素質(zhì)，促進(jìn)人民內(nèi)部需求的合理調(diào)節(jié)，保證社會(huì)和諧進(jìn)步的績(jī)效。公共體育設(shè)施建設(shè)工作的實(shí)施原則主要表現(xiàn)為：
（一）面向廣大群眾進(jìn)行公共服務(wù)的提供，滿足其在生活中對(duì)各類健身活動(dòng)
的參與需求，方便人民群眾參與健身項(xiàng)目。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)合理安排公共體育設(shè)施布局和建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合政府管理的職能配置資金投入，完善內(nèi)部監(jiān)管體系和技術(shù)準(zhǔn)則供給平臺(tái)。培育、鼓勵(lì)各類專業(yè)化體育組織、機(jī)構(gòu)、資本參與公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)嚴(yán)整的技術(shù)支撐體系。
（二）整合一切可利用資源，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)合
理開放，全面增加公共體育設(shè)施的供給。配合機(jī)制創(chuàng)新，保證體育健身活動(dòng)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離和營(yíng)利非營(yíng)利分離要求，積極鼓勵(lì)民營(yíng)活動(dòng)和服務(wù)購(gòu)買的供給，探索政府部門主導(dǎo)、各類社會(huì)組織積極參與的協(xié)同共管和多元利用的機(jī)制，提高公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)能力和綜合利用水平。
二、 公共體育設(shè)施建設(shè)的策略分析
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的控制
公共體育設(shè)施服務(wù)能力對(duì)國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著必要的呈現(xiàn)作用，應(yīng)堅(jiān)持將公共體育設(shè)施建設(shè)內(nèi)容作為強(qiáng)制性指標(biāo)放入城市總體規(guī)劃制定之中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行建設(shè)管理。同時(shí)做到因地制宜，利用城市、社區(qū)公共體育設(shè)施原有基礎(chǔ)再規(guī)劃體育建筑和配套設(shè)施，保證公共體育設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和合理性。在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的分析中，積極協(xié)助城市人民政府在城市總體規(guī)劃編制中嚴(yán)格分級(jí)設(shè)置要求，加快建立完善公共體育設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成比較完善的市區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)相銜接的公共體育設(shè)施體系。根據(jù)開展健身活動(dòng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)地的規(guī)劃和布局，形式可以包括：在居住區(qū)內(nèi)落實(shí)健身場(chǎng)地的建設(shè)內(nèi)容，針對(duì)兒童和老年人群體實(shí)施適宜的場(chǎng)地和設(shè)施搭配，保證因地制宜效益對(duì)老舊小區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)貢獻(xiàn)力量。最后，要特別注重公共體育設(shè)施維護(hù)，保持結(jié)構(gòu)秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保體育健身活動(dòng)能有序開展。
（二）信息反饋中心的設(shè)置
目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)工作正處于改革的過(guò)渡階段和關(guān)鍵時(shí)期，需要利用一切好的創(chuàng)新資源和編制素材進(jìn)行梳理、補(bǔ)充。城鎮(zhèn)化的演進(jìn)除了建造高樓大廈，更要注意配套設(shè)施的完善。公共體育設(shè)施作為全民健身的物化載體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)行的飛躍中涉及設(shè)施在城鄉(xiāng)中的科學(xué)布局，群眾需求的滿足狀況等多方面考量，需要建立科學(xué)的信息收集和反饋系統(tǒng)，利用合理的調(diào)整促使公共體育設(shè)施在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要地位得以凸顯。政府承擔(dān)著保障改善民生的重大職責(zé)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)反饋信息進(jìn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理改革，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)格局模式?？梢圆扇ｎ}網(wǎng)絡(luò)論壇、政府熱線電話等形式對(duì)群眾反饋的意見(jiàn)建議征集和匯總，修改完善不合理的設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。這是設(shè)立信息反饋中心的主要作用，也是做好公共體育設(shè)施建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)推廣的技術(shù)手段。要注意到，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施需求呈現(xiàn)出的愈發(fā)多樣和復(fù)雜的特色，在融合整改的處理中，應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃工作所富有的全局性和前瞻性優(yōu)點(diǎn)，合理適度，充分預(yù)留發(fā)展空間，避免結(jié)構(gòu)性資源浪費(fèi)，以提升公共體育設(shè)施的利用率為根本目的。
我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已取得明顯的成就，大眾的娛樂(lè)文體環(huán)境和身體健康素質(zhì)也得到了有力補(bǔ)充，這是進(jìn)行公共體育設(shè)施建設(shè)工作的良好機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作中的不足，借鑒先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)在公共體育設(shè)施資源配置方面的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛結(jié)合各類資源技術(shù)進(jìn)行全面規(guī)劃、調(diào)整，最大程度地滿足確定的指標(biāo)和群眾的需求，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共體育設(shè)施建設(shè)和諧統(tǒng)一的綜合效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：特大城市；近期建設(shè)規(guī)劃編制；規(guī)劃管理；
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
2000年以來(lái),特大城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容更加宏觀，偏向發(fā)展戰(zhàn)略和方向制定，針對(duì)該類城市總體規(guī)劃與對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)性減弱等，國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市開始探索完善規(guī)劃編制體系, 以遠(yuǎn)粗近細(xì)的思路來(lái)重新思考近期建設(shè)規(guī)劃的在法定規(guī)劃體系中的重要作用。2008年，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確要求根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃。
目前，近期建設(shè)規(guī)劃的法律地位的已基本確立, 但學(xué)術(shù)界關(guān)于大中小城市尤其是特大城市近期建設(shè)規(guī)劃編制相關(guān)理論、方法及實(shí)踐探討還在不斷深入。因此, 本文嘗試以鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例從面向規(guī)劃管理視角探討近期建設(shè)規(guī)劃編制思路與內(nèi)容。
一、近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用
近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，近期建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)空間布局的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要作用。
二、當(dāng)前近期建設(shè)規(guī)劃編制中存在的突出問(wèn)題
2011年，住建部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2011]31號(hào)），隨后全國(guó)特大城市掀起了新一輪城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制熱潮。
綜合分析有一定代表性的規(guī)劃成果，當(dāng)前近期建設(shè)規(guī)劃編制中存在的主要問(wèn)題如下：①突擊應(yīng)付式，把總體規(guī)劃目標(biāo)等簡(jiǎn)單分解，對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題研究不深入，針對(duì)性差；②理想藍(lán)圖式，對(duì)發(fā)展目標(biāo)論述較多，對(duì)實(shí)施時(shí)序及路徑缺少研究；③閉門造車式，與相關(guān)部門結(jié)合較少，陷入了技術(shù)理性的陷阱，缺乏社會(huì)認(rèn)同。
上述問(wèn)題也是我們做好近期建設(shè)規(guī)劃編制需要克服的，近期建設(shè)規(guī)劃編制需要落實(shí)城市總體規(guī)劃的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略, 同時(shí)結(jié)合現(xiàn)狀，面向?qū)嵤?，需要充分考慮了現(xiàn)狀條件, 兼顧各方利益，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合。
三、 面向規(guī)劃管理的鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制思路與內(nèi)容
“十二五”時(shí)期是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵期，為有效貫徹鄭州市城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)鄭州市“十二五”時(shí)期建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，分步驟、有重點(diǎn)的實(shí)施城市總體規(guī)劃，落實(shí)住建部《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2011]31號(hào)）的要求，結(jié)合《鄭州市“十二五”規(guī)劃綱要》編制鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃。具體講，本次近期建設(shè)規(guī)劃編制思路與內(nèi)容如下：
1、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估及現(xiàn)狀問(wèn)題分析
全面剖析《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》自2008年綱要批復(fù)以來(lái)實(shí)施績(jī)效及當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。編制近期建設(shè)規(guī)劃落實(shí)已批的城市總體規(guī)劃，但近期目標(biāo)的確定不僅是對(duì)總體規(guī)劃目標(biāo)的簡(jiǎn)單分解，更需要從現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)，以當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題為主要突破口，促進(jìn)城市的健康、可持續(xù)發(fā)展。
至2010年底，鄭州市中心城區(qū)城市人口約372萬(wàn)人，建設(shè)用地312.4平方公里。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀綜合分析，結(jié)合總體規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，本規(guī)劃需重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：一是中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間亟待整合，市域城鎮(zhèn)序列有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是中心城區(qū)內(nèi)部因現(xiàn)狀基礎(chǔ)、發(fā)展階段等不同而呈現(xiàn)典型的空間分化，需要差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向和政策支持；三是中心城區(qū)城市居住用地比例偏高，人口向老城區(qū)快速集聚趨勢(shì)明顯，與總體規(guī)劃提出的疏散老城區(qū)人口目標(biāo)相悖；四是部分產(chǎn)業(yè)空間重組重構(gòu)進(jìn)程緩慢，不利于城市整體功能的提升和國(guó)家現(xiàn)代物流商貿(mào)中心的構(gòu)建；五是新區(qū)快速擴(kuò)張和老城區(qū)高強(qiáng)度更新，導(dǎo)致基本公共服務(wù)設(shè)施階段性不足，民生設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；六是城市 “交通擁堵”問(wèn)題嚴(yán)峻，交通設(shè)施尤其是公共交通建設(shè)任重道遠(yuǎn)；七是市政基礎(chǔ)設(shè)施面臨舊城設(shè)施老化以及新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施巨大缺口的雙重壓力和挑戰(zhàn)；八是公共安全設(shè)施欠帳較多，地下空間資源未得到有效開發(fā)利用。
2、外地近期建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)借鑒
分析研究北京、上海、深圳、武漢等城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制內(nèi)容及方法具有以下共同點(diǎn)：
（1）“近期建設(shè)規(guī)劃――年度實(shí)施計(jì)劃”的滾動(dòng)編制方式。
（2）規(guī)劃內(nèi)容方面強(qiáng)調(diào)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，著眼于關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)突出；發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施為抓手強(qiáng)化政府引導(dǎo)；落實(shí)近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；加強(qiáng)前期策劃和分析，將帶動(dòng)性強(qiáng)項(xiàng)目與土地投放時(shí)序、投融資計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；開門做規(guī)劃，將技術(shù)成果向公共政策轉(zhuǎn)變。
（3）保障機(jī)制方面建立有效的跟蹤反饋機(jī)制，使規(guī)劃能夠進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3、與“十二五”規(guī)劃協(xié)同，搭建調(diào)控城市發(fā)展的“空間整合平臺(tái)”
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)和統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，但該規(guī)劃從空間資源配置視角的考慮問(wèn)題偏弱。近期建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施均需要從城市規(guī)劃所擅長(zhǎng)的空間資源分配角度出發(fā)，以空間資源有效配置和協(xié)調(diào)為切入點(diǎn)。本次規(guī)劃深入研究“十二五”規(guī)劃核心內(nèi)容、并綜合協(xié)調(diào)各部門建設(shè)計(jì)劃，近期建設(shè)規(guī)劃建立從空間上統(tǒng)籌各類城市建設(shè)的規(guī)劃平臺(tái)，引導(dǎo)各項(xiàng)投資規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮及在空間上的協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)城市建設(shè)行為的“空間整合平臺(tái)”。
規(guī)劃期末，城市“兩軸八片多中心的空間結(jié)構(gòu)”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)區(qū)。至2015年，中心城區(qū)城市人口規(guī)?？刂圃?35萬(wàn)人，用地規(guī)?？刂圃?80平方公里。
4、確定城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)完善地區(qū)、重點(diǎn)提升地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)四類，是由政府主導(dǎo)推動(dòng)、對(duì)城市近期發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、近期需要重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域。鄭州市近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，綜合考慮了鄭州市政府在“十二五”期間的重要戰(zhàn)略部署，確定了鄭州東站交通樞紐中心地區(qū)等作為城市近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)，將集中有限的資源進(jìn)行重點(diǎn)投入，加大道路交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，迅速形成投資規(guī)模效應(yīng)，使得該區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模的土地投放量?jī)?yōu)先保證，基礎(chǔ)設(shè)施的配置水平保持適當(dāng)超前。
鄭州市近期用地發(fā)展主要沿兩條軸線拓展，以東向?yàn)橹?。?guī)劃六個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、三個(gè)重點(diǎn)完善地區(qū)、三個(gè)重點(diǎn)提升地區(qū)和兩個(gè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)。
5、建立重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和行動(dòng)計(jì)劃
重大建設(shè)項(xiàng)目是政府主導(dǎo)以財(cái)政投入和實(shí)體開發(fā)的方式引導(dǎo)空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和促進(jìn)城市建設(shè)和的重要抓手。鄭州市在近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，在空間統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，充分征求政府各部門發(fā)展的設(shè)想，凝聚城市近期重大建設(shè)項(xiàng)目共識(shí)，確定項(xiàng)目規(guī)模、投資估算、實(shí)施時(shí)序等方面的要求，建立城市近期建設(shè)的重大項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，為完善規(guī)劃的“滾動(dòng)”實(shí)施機(jī)制，將在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐年分解年度規(guī)劃目標(biāo)，形成年度建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，使規(guī)劃行動(dòng)計(jì)劃由五年近期向年度轉(zhuǎn)變。
以面向規(guī)劃管理為導(dǎo)向，制定如下十二大行動(dòng)計(jì)劃：
（1）區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃：構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城區(qū)交通樞紐地位，形成“十”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封等城際鐵路。
（2）居住及住宅建設(shè)發(fā)展計(jì)劃：加快龍湖等新區(qū)居住區(qū)建設(shè)，通過(guò)舊城有機(jī)更新，城中村、棚戶區(qū)改造完善各類設(shè)施，促進(jìn)老城區(qū)居住環(huán)境優(yōu)化和功能提升。
（3）園區(qū)建設(shè)和功能整合計(jì)劃：近期更新改造舊工業(yè)用地約12.64平方千米，新開發(fā)工業(yè)用地面積約10.78平方千米。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（4）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃：初步形成區(qū)域、城市、片區(qū)和社區(qū)四級(jí)商業(yè)服務(wù)中心體系，逐步推進(jìn)三環(huán)以內(nèi)現(xiàn)狀批發(fā)市場(chǎng)向城市的疏解，提升鄭東新區(qū)CBD金融商務(wù)區(qū)功能。
（5）包括保障房建設(shè)、醫(yī)療、體育等的和諧民生計(jì)劃：完成鄭州市“十二五”保障性住房建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃獨(dú)立保障性住房用地732.36公頃。新建小學(xué)179所，中學(xué)80所，九年制學(xué)校15所，高中15所。
（6）歷史文化保護(hù)與傳承計(jì)劃：近期重點(diǎn)建設(shè)6處遺址公園、3處寺廟、4處歷史博物館。
（7）碧水藍(lán)天計(jì)劃：疏通連接貫穿城市的魏河等主要河渠，建設(shè)龍湖、龍子湖與西流湖公園。加強(qiáng)大氣污染防治，到2015年，空氣質(zhì)量好于II級(jí)以上天數(shù)達(dá)到320天以上。
（8）綜合交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃：完成三環(huán)快速化、四環(huán)快速化，建成京沙快速路、隴海路高架橋、農(nóng)業(yè)路高架橋，構(gòu)建主城區(qū)“環(huán)形加十字”快速路系統(tǒng)。公共交通建設(shè)計(jì)劃，軌道交通：軌道1、2號(hào)線一期建成運(yùn)營(yíng)，新建9條快速公交走廊，總長(zhǎng)117千米。
（9）市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力提升計(jì)劃：給水、排水項(xiàng)目及計(jì)劃，至2015年，新建劉灣水廠等3座水廠，新建南三環(huán)污水廠、雙橋污水廠2座污水處理廠；能源工程項(xiàng)目及計(jì)劃方面，新建橋南熱源廠等。擴(kuò)容2座220千伏變電站 ，新建8座220千伏變電站。新建110千伏變電站26座，規(guī)劃改擴(kuò)建110千伏變電站8座。
（10）城市安全防災(zāi)建設(shè)計(jì)劃：加快黃河等標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)級(jí)賈魯河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任務(wù)以及4座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。近期人防工程人均建筑面積達(dá)到0.5平方米；新建消防站54座。
（11）地下空間開發(fā)計(jì)劃：重點(diǎn)推進(jìn)以依托軌道交通沿線、綠地和城市核心區(qū)的“兩線、三區(qū)、多點(diǎn)”為重點(diǎn)的公共地下空間開發(fā)。
（12）低碳城市建設(shè)計(jì)劃：控制城市生態(tài)綠地，形成“兩帶、一環(huán)、四楔、兩湖、七鏈”的綠地系統(tǒng)，降低城市熱島效應(yīng)；大力發(fā)展綠色交通，推廣公共交通、自行車和步行，加大新能源開發(fā)使用。
6、規(guī)劃實(shí)施及保障措施
探索鄭州市近期建設(shè)規(guī)劃制定工作常態(tài)化模式，完善規(guī)劃跟蹤機(jī)制，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相配套，建立近期建設(shè)規(guī)劃的滾動(dòng)編制機(jī)制。
在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度制定實(shí)施計(jì)劃，年度實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)籌其它相關(guān)部門年度計(jì)劃，年度計(jì)劃確定的建設(shè)用地總量和具體項(xiàng)目安排是規(guī)劃許可和用地審批的重要依據(jù)。
4 結(jié)語(yǔ)
面向規(guī)劃管理的近期建設(shè)規(guī)劃的編制思路與內(nèi)容，該內(nèi)容是一個(gè)涉及面很廣的工作。篇幅所限，筆者僅以鄭州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例,從制定可落實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃幾個(gè)方面進(jìn)行初步探討，旨在引起學(xué)術(shù)研究者和實(shí)踐工作者對(duì)這類問(wèn)題的關(guān)注。
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【關(guān)鍵字】建筑設(shè)計(jì)；城市規(guī)劃；關(guān)系
建筑不但是城市的主要象征，而且也是城市的重要組成因素，改革開放以來(lái)，特別是最近幾年，全國(guó)各地的掀起了城市化的熱潮，在熱潮中，各種類型的建筑物大量興建，如春筍般破土而出散落于城市的各個(gè)角落，在極大的豐富了城市的景觀的同時(shí)也促使城市得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。此時(shí)凸顯出了建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系的重要性。兼職設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃關(guān)系的好壞直接影響到城市的整體形象。
1、建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的關(guān)系
作為一門新興的綜合學(xué)科，城市規(guī)劃正逐漸完善和發(fā)展。作為一門實(shí)用性學(xué)科，在實(shí)踐中安排建筑設(shè)計(jì)與城市發(fā)展規(guī)劃相對(duì)關(guān)聯(lián)。城市規(guī)劃主要有著獨(dú)立的方法和基本原理，主要是用于處理城市的線和面的問(wèn)題。在城市規(guī)劃的前提下，建筑設(shè)計(jì)全面設(shè)想時(shí)要基于工程技術(shù)要求和建設(shè)任務(wù)要求進(jìn)行，而且建筑物的構(gòu)造、尺寸以及空間組積形式等元素要基于建筑物的具體功能確定。同樣，建筑設(shè)計(jì)也具備獨(dú)立的方法和基本原理，其主要是解決城市的面和點(diǎn)的問(wèn)題。此外，建筑設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的必要途徑。因此，在城市規(guī)劃管理工作中，建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃二者相關(guān)滲透、相互影響、互不可缺。
2、建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃關(guān)系的正確處理
城市規(guī)劃部?jī)H僅是對(duì)城市空間進(jìn)行設(shè)計(jì)與分析，而且也協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域空間以及人類活動(dòng)空間的關(guān)系。建筑設(shè)計(jì)的功能不但要保障建筑室內(nèi)對(duì)美觀、經(jīng)濟(jì)、適用等要求，而且還要使得建筑外形能夠與周邊環(huán)境以及城市特點(diǎn)、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。協(xié)調(diào)城市各個(gè)建筑之間的關(guān)系、保障城市建筑群的整體效果，保障城市的歷史文化以生態(tài)的、可持續(xù)的方法保留延續(xù)下去是城市規(guī)劃的基本目標(biāo)。
2.1正確對(duì)待城市規(guī)劃
作為一種設(shè)計(jì)物質(zhì)空間和社會(huì)空間的社會(huì)實(shí)踐，設(shè)計(jì)策劃到城市規(guī)劃維護(hù)的全過(guò)程都屬于城市規(guī)劃的內(nèi)容，涉及方面廣泛。隨著城市的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃的類型也日趨復(fù)雜，而且城市規(guī)劃的包容性更強(qiáng)，在內(nèi)容方面也逐漸的走向綜合，城市規(guī)劃的發(fā)展方向由過(guò)去的單一的形態(tài)設(shè)計(jì)發(fā)展向綜合設(shè)計(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃中，除了規(guī)劃交通線路以及區(qū)分城市功能之外，對(duì)于城市建筑物加強(qiáng)關(guān)注，特別是建筑物的空間、比例、尺寸、造型、材料以及體量等方面。聯(lián)合不同的的物體（包含建筑物），通過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃使之組合成為一個(gè)整體是城市規(guī)劃的主要特征。所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)。除了分析考慮物體（包含建筑物）本身設(shè)計(jì)之外，還要綜合考慮物體（包含建筑物）與周邊物體之間的搭配。城市規(guī)劃水平的高低直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量好壞。因此，城市規(guī)劃不但是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，而且也是建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。通常情況下，我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)通常執(zhí)行期為十年，即城市十年規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度批準(zhǔn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。
2.2城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)
著名的城市規(guī)劃伊?沙里寧認(rèn)為：設(shè)計(jì)就是將它置于一套房子之中，而后房子置于周邊環(huán)境之中，周邊環(huán)境置于城市規(guī)劃中。在進(jìn)行群體或單體建筑設(shè)計(jì)時(shí)，建筑師對(duì)于項(xiàng)目所在地的小環(huán)境以及建筑周邊的大環(huán)境要綜合考慮。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建筑設(shè)計(jì)也得到了快速的發(fā)展，但是，同樣也暴漏出了不少問(wèn)題，比如：建筑設(shè)計(jì)師在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，單純的追求建筑設(shè)計(jì)的特、新、齊，對(duì)于建筑的人文環(huán)境以及周邊環(huán)境的考慮存在欠缺。例如：北京長(zhǎng)安街，長(zhǎng)安街的每一個(gè)建筑單體都是全國(guó)最頂尖的設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)師的作品，而且建筑所采用的材料也是最昂貴的，但是，業(yè)界人士卻普遍對(duì)其評(píng)價(jià)不高，其原因不在于建筑本身造型，而是在于建筑設(shè)計(jì)時(shí)，忽略了建筑周邊環(huán)境，最終造成建筑的個(gè)體形式有周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。希臘的伊特拉島，作為希臘在愛(ài)琴海的著名旅游景點(diǎn)，每年吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的全球旅客，特別是畫家和攝影家。因此，這座小島也被譽(yù)為“藝術(shù)家之島”。 伊特拉島的建筑十分簡(jiǎn)單，飯店、醫(yī)院甚至警察局都成為了居民式的建筑尺度。數(shù)百年來(lái)，伊特拉島的民眾一直堅(jiān)持著建筑均不過(guò)三層，所以外墻為白色的理念。這種相互協(xié)調(diào)、熱愛(ài)自然的設(shè)計(jì)理念已經(jīng)深深的融入了伊特拉島的民眾的生活中。由此可見(jiàn)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，即便是最簡(jiǎn)單的建筑設(shè)計(jì)，只要做好與周邊環(huán)境的搭配也能取得良好的效果。
2.3建立健全建筑設(shè)計(jì)評(píng)審制度
在城市中，重要建筑作為城市的象征，對(duì)城市的形象有著重要的影響。為了實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又必須針對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案成立相關(guān)的評(píng)審制度，組織相關(guān)專家評(píng)審建筑設(shè)計(jì)方案。進(jìn)行評(píng)審主要依據(jù)兩條：一、建筑技術(shù)方案是否遵守城市規(guī)劃的要求。二、評(píng)審建筑設(shè)計(jì)本身，是否安裝設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行設(shè)計(jì)。在建筑方案評(píng)審決策時(shí)，不但要對(duì)建筑物本身關(guān)注，而且對(duì)于建筑物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性也要加強(qiáng)關(guān)注。評(píng)審決策中要樹立正確的價(jià)值取向，不能把建筑設(shè)計(jì)的獨(dú)一無(wú)二作為取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
3、建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的相互滲透
通常建筑設(shè)計(jì)師為達(dá)到視覺(jué)的審美要求，一般從主觀出發(fā)，將設(shè)計(jì)時(shí)間大部分放在了在建筑體量以及形體的設(shè)計(jì)造型方面，而對(duì)于細(xì)節(jié)等方面則考慮不全，出現(xiàn)這種情況，很大部分原因是因?yàn)樵谶M(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)環(huán)境的考慮不全，建筑不能很好的與周邊環(huán)境配合。結(jié)合城市規(guī)劃，建筑設(shè)計(jì)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
3.1結(jié)合環(huán)境
在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，建筑的設(shè)計(jì)要從城市區(qū)域規(guī)劃的角度出發(fā)，確保能夠與建筑周邊大環(huán)境相結(jié)合。一個(gè)優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)一定是和周邊的環(huán)境相聯(lián)系的，而不是單純的孤立進(jìn)行，所以，在建筑設(shè)計(jì)應(yīng)把建筑放置在周邊的整體環(huán)境中，去考慮單體建筑與環(huán)境之間的關(guān)系，即建筑的整體輪廓上，應(yīng)與周圍的現(xiàn)有建筑呼應(yīng)，立面上虛實(shí)對(duì)比、色彩處理與環(huán)境格調(diào)相協(xié)調(diào)，流線上，符合環(huán)境的肌理；從人的感覺(jué)出發(fā)想象建筑局部小環(huán)境的處理：通過(guò)人的生理和心理的感受塑造空間。
3.2 建筑設(shè)計(jì)造型
建筑設(shè)計(jì)首先要要具備自身的風(fēng)格，無(wú)論是簡(jiǎn)單中帶著復(fù)雜、還是不變看似變化以及整體性強(qiáng)。在建筑立面造型處理時(shí)，首先要從整體效果出發(fā)，從大處開始，從整體到局部，逐步進(jìn)行推敲深入，確保建筑無(wú)論是局部還是整體能夠相互映襯、搭配比例協(xié)調(diào)，從而形成完成的一體。
3.3理性
承傳歷史文脈，用抽象化的手法引用或延續(xù)歷史的痕跡。當(dāng)然，最重要的是把視線集中在人的視覺(jué)所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行思考。視線所能及范圍內(nèi)著重考慮。高層建筑頂部以及多層不上人屋頂?shù)?，視線不能及處簡(jiǎn)潔處理，體現(xiàn)一定秩序，滿足可能的俯瞰效果，并從墻面傾斜、局部層高處理等來(lái)控制人的視線和控制小環(huán)境。比如：曲面玻璃，將天空反射向地面、局部低層或鏤空引進(jìn)陽(yáng)光等。
4、結(jié)語(yǔ)
建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃是相互影響、相互依托的，城市規(guī)劃工作中很大部分源于建筑設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化規(guī)模的擴(kuò)大，建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃的相互依賴程度也逐漸提高。只有在設(shè)計(jì)中將城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合才能成就優(yōu)美、和諧、宜人的城市生活環(huán)境。因此，不僅要關(guān)注建筑本身的特點(diǎn)與個(gè)性，還要使之與城市規(guī)劃相適應(yīng)，只有這樣才能更好的做好規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、規(guī)劃布局、建設(shè)管理
Abstract: attempts through the recycling bin, Huangyan garbage collection point, toilet, garbage transfer station, garbage harmless disposal field layout and construction of environmental public facilities management, actively explore the rural and urban environmental sanitation public facilities planning, layout, construction, management mode under the condition of new period.
Keywords: urban and rural sanitation, public facilities, planning, construction and management
中圖分類號(hào)：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)日新月異，城區(qū)框架日益拉大，這對(duì)黃巖地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和建設(shè)工作提出了新的要求。本文積極探索新時(shí)期條件下的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃、布局、建設(shè)、管理模式。
黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
公共廁所
黃巖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33座，其中一類4座，二類26座，三類3座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有設(shè)置公共廁所，這給外來(lái)人員帶來(lái)了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級(jí)都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2垃圾廢棄物收集點(diǎn)
城區(qū)垃圾收集點(diǎn)多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng) [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量較少，部分行政村沒(méi)有集中收集點(diǎn)。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過(guò)遠(yuǎn)或沒(méi)有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護(hù)管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問(wèn)題。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
黃巖主城區(qū)共有18座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中9座壓縮式、4座吊裝式、2座拉臂式、3座簡(jiǎn)易式。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有簡(jiǎn)易垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
黃巖區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3處約200間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所和工具間。長(zhǎng)期以來(lái)從事露天流動(dòng)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴(yán)重缺少集中點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場(chǎng)所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或基層環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為休息更衣場(chǎng)所，大部分工人的小型清掃保潔、清運(yùn)工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒(méi)有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來(lái)了很大的影響。
生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
黃巖區(qū)盧岙里生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)于2007年9月被建設(shè)部評(píng)為國(guó)家一級(jí)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)?？値?kù)容261萬(wàn)平方米，填埋場(chǎng)分二期建設(shè)，其中一期填埋場(chǎng)庫(kù)區(qū)總?cè)萘?7.6萬(wàn)平方米，日處理生活垃圾350—400噸，使用年限約8年，于2003年基本填滿。二期工程于2012年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)日平均處理生活垃圾量為400噸，預(yù)計(jì)使用年限12年。
2 黃巖城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1公共廁所
黃巖主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來(lái)的發(fā)展功能及對(duì)公共廁所的需求程度進(jìn)行設(shè)置。東城街道是黃巖主城區(qū)，遠(yuǎn)期規(guī)劃37座，需新建12座，其中一類8座 [2]，二類4座。西城街道，南城街道，北城街道，也充分考慮其各自特點(diǎn)，進(jìn)行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時(shí)，在商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動(dòng)公共廁所，以解決公共廁所緊張問(wèn)題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2座公共廁所，等級(jí)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)及以上。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級(jí)，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，提升黃巖區(qū)風(fēng)景點(diǎn)形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標(biāo)準(zhǔn)公共廁所2座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進(jìn)行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
垃圾回收箱
在道路兩側(cè)以及各類交通客運(yùn)設(shè)施、公共設(shè)施、廣場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路如二環(huán)東路南延至黃長(zhǎng)復(fù)線、黃長(zhǎng)復(fù)線、世紀(jì)大道西延、二環(huán)南路、勞動(dòng)路、二環(huán)西路、工業(yè)大道、北院線、站前大道等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150米。在黃巖主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場(chǎng)設(shè)置情況進(jìn)行配置[3]。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80米間距設(shè)置，支路宜為300米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站
東城街道現(xiàn)狀有5座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，其中有3座轉(zhuǎn)運(yùn)站因?yàn)榻ㄔO(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒(méi)有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對(duì)此意見(jiàn)較大，如電大路吊裝式轉(zhuǎn)運(yùn)站，與電大路公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車?yán)氲纳罾步?jīng)常會(huì)出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來(lái)了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對(duì)居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2座小型壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，占地面積分別為600平方米和500平方米。同時(shí)，為保證永寧江水面清潔和水面清撈垃圾的及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，可考慮將東城街道1號(hào)或2號(hào)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。對(duì)南城街道、西城街道、北城街道的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同東城街道。對(duì)新前街道、江口街道、高橋街道原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)能力，設(shè)計(jì)為80噸/日。
大件垃圾處理廠
大件垃圾主要指廢舊家電和家具，如電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器、電腦顯示器、沙發(fā)、床等[4]。規(guī)劃在黃巖區(qū)內(nèi)形成電子垃圾的回收中心，形成對(duì)電子垃圾產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、處理以及再利用的全過(guò)程有效運(yùn)行和監(jiān)控的科學(xué)體系。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)電子垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化。并且，積極發(fā)展先進(jìn)的拆解工藝技術(shù)，電子垃圾的拆解是相對(duì)于電子產(chǎn)品組裝過(guò)程的逆過(guò)程?？煽紤]由臺(tái)州市統(tǒng)一規(guī)劃在整個(gè)市域范圍內(nèi)選擇合適地點(diǎn)，征地100畝，建造大件（電子）垃圾處理場(chǎng)，對(duì)大件（電子）垃圾進(jìn)行拆卸、分類處理。
環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)和宿舍
在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人作息場(chǎng)所，以供工人休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、工具等。根據(jù)黃巖區(qū)實(shí)際情況，環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)近期取1個(gè)/1.2萬(wàn)人，遠(yuǎn)期取1個(gè)/1萬(wàn)人，每座環(huán)衛(wèi)作息點(diǎn)相應(yīng)的用地面積不少于30平方米。環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)一般依托公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。近期規(guī)劃新建環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)45座，遠(yuǎn)期新建11座，總數(shù)達(dá)到56座，規(guī)劃總數(shù)小于公共廁所和轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃總數(shù)，因此，規(guī)劃新建的環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)與公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施合建，不再另外選址。
2.6生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)
有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)1億噸，且以每年8%的速度增長(zhǎng)，此外歷年的垃圾堆存量已達(dá)70億噸。因此，建議盧岙里生活垃圾處理場(chǎng)二期工程以大力發(fā)展垃圾綜合處理為主，綜合處理廠由以下處理線路組成：對(duì)進(jìn)廠原生垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诌x/分類或分流，再采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法分別進(jìn)行處理；對(duì)垃圾中可利用的物質(zhì)進(jìn)行回收加工和重復(fù)利用；對(duì)無(wú)法直接回收利用的有機(jī)物進(jìn)行生物處理或焚燒回收熱能；對(duì)石塊、磚瓦、泥土和焚燒殘?jiān)瓤捎米鹘ㄖ牧匣蜻M(jìn)行填埋處理。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系的建設(shè)
環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍建設(shè)
環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍層次的高低是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的前提，政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步進(jìn)行以下幾方面的建設(shè)：思想道德、精神文明素質(zhì)建設(shè)，樹立“為人民服務(wù)”、“美化城市人人有責(zé)”、和“主人翁”的思想；提高職工福利待遇，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高機(jī)械化作業(yè)程度；適才選才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗；加強(qiáng)管理理念的引導(dǎo)、法制宣傳，完善法規(guī)，提高社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。
環(huán)衛(wèi)投資融資體系建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)的開放，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，盤活現(xiàn)有存量，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費(fèi)制度。凡委托環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位清掃保潔以及收集、運(yùn)輸和消納城市生活固體廢棄物的非公益，應(yīng)按照政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)、協(xié)議價(jià)繳納服務(wù)費(fèi)。加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)主體的培育，發(fā)展多種所有制形式的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)體，在條件成熟的情況下，將保潔服務(wù)市場(chǎng)、生活垃圾收集運(yùn)輸市場(chǎng)和生活垃圾處置市場(chǎng)逐步向社會(huì)開放，推進(jìn)生活垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中。
環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建覆蓋黃巖主城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并配備繪圖儀、數(shù)字化儀等設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。建立全面、實(shí)用、科學(xué)、新穎的環(huán)衛(wèi)管理信息系統(tǒng)，黃巖環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)規(guī)劃，包含環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理系統(tǒng)，道路保潔管理系統(tǒng)，渣土管理系統(tǒng)，垃圾處置管理系統(tǒng)，市容環(huán)衛(wèi)投訴處理系統(tǒng)及綜合信息查詢與決策系統(tǒng)，并與黃巖區(qū)“數(shù)字城管”系統(tǒng)接軌。
城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系建設(shè)
垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過(guò)分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源。據(jù)分析，進(jìn)行垃圾分類收集，去掉能回收的，不易降解的物質(zhì)，可減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上，并通過(guò)對(duì)廢棄的電池、廢塑料等嚴(yán)重有毒、有害物質(zhì)的分類回收及各種廢棄資源的再利用，可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。
結(jié)論
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域輻射，對(duì)改善城鄉(xiāng)居民生活水平、提高城市形象、保障城市管理常態(tài)化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等方面起到積極的作用。通過(guò)黃巖區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)管理的思考，希望對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的良好發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：導(dǎo)向性教學(xué)；旅游規(guī)劃；課程建設(shè)
中圖分類號(hào)：G4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規(guī)劃》課程是旅游管理專業(yè)的主干課程之一，基本上國(guó)內(nèi)各高校開設(shè)旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，都比較重視該課程的設(shè)置。旅游規(guī)劃作為旅游學(xué)科的方法論知識(shí)體系培養(yǎng)的重要組成部分，不僅要求學(xué)生掌握在旅游資源開發(fā)過(guò)程中的科學(xué)方法和實(shí)踐能力，同時(shí)要求學(xué)生能夠具備深厚的文化功底和發(fā)展思維，從而對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游項(xiàng)目投資具有較強(qiáng)的判斷能力。積極探索高校旅游規(guī)劃課程體系建設(shè)，改善旅游規(guī)劃理論基礎(chǔ)，提升旅游規(guī)劃實(shí)踐訓(xùn)練，是高校培養(yǎng)旅游規(guī)劃專門人才的核心。
1 導(dǎo)向性教學(xué)法概述
導(dǎo)向性教學(xué)法是以一定的目標(biāo)和效果為導(dǎo)向，教學(xué)過(guò)程不斷向目標(biāo)和效果靠近的課堂教學(xué)方法。該教學(xué)方法以學(xué)習(xí)者為中心，通過(guò)設(shè)置一定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)效果為導(dǎo)向，在教學(xué)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者不斷向結(jié)果靠近的學(xué)習(xí)和教學(xué)過(guò)程。根據(jù)目前的文獻(xiàn)梳理，主要的導(dǎo)向性教學(xué)方法涉及行為導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向、過(guò)程導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向等等。導(dǎo)向性教學(xué)，更加注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果，更加注重教學(xué)過(guò)程中教學(xué)的引導(dǎo)和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也更加符合當(dāng)前成人學(xué)習(xí)階段和高校專業(yè)教育的人才培養(yǎng)要求。在高校各類專業(yè)課程的教學(xué)中，由于學(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)了學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)，具備了一定的專業(yè)學(xué)習(xí)能力。所以，為了提高學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟和專業(yè)技能的實(shí)際操作，引入導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于大學(xué)生提高專業(yè)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，也有利于大學(xué)生對(duì)于專業(yè)課程實(shí)踐能力的掌握。
2 旅游規(guī)劃課程概述
旅游規(guī)劃課程在我國(guó)開設(shè)已有20余年的歷史，雖然目前國(guó)內(nèi)各高校旅游學(xué)科開設(shè)的旅游規(guī)劃課程名稱和側(cè)重有所不同，但大多數(shù)都屬于旅游學(xué)和規(guī)劃學(xué)的交叉領(lǐng)域。部分高校開設(shè)旅游規(guī)劃課程主要基于旅游學(xué)科的專家在國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃研究課題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；也有一部分高校雖然沒(méi)有承擔(dān)旅游規(guī)劃研究相關(guān)課題，但基于發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，也開設(shè)了旅游規(guī)劃課程。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，開設(shè)旅游規(guī)劃課程的高校一般會(huì)設(shè)置40至56學(xué)時(shí)的教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)旅游管理專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃相關(guān)理論和案例，開設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的高校相對(duì)較少。
2.1 旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)與特點(diǎn)
旅游規(guī)劃課程的性質(zhì)，是基于發(fā)展理論和未來(lái)狀況的旅游發(fā)展設(shè)計(jì)。它是基于旅游事業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，以發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展理論為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)不同時(shí)序下旅游發(fā)展?fàn)顩r的戰(zhàn)略思維。旅游規(guī)劃課程的特點(diǎn)主要有綜合性、實(shí)踐性、技術(shù)性、前瞻性和創(chuàng)新性等等。旅游規(guī)劃涉及到旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展構(gòu)想和項(xiàng)目投資修建等方面。與旅游、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃和園林規(guī)劃聯(lián)系較為緊密。旅游規(guī)劃課程需要資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)理論作為支撐。在旅游學(xué)科領(lǐng)域，旅游規(guī)劃課程需要系統(tǒng)的積累旅游資源調(diào)查與開發(fā)、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業(yè)管理等課程的相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐方法。
旅游規(guī)劃課程的培養(yǎng)目標(biāo)，是使學(xué)生能夠具有旅游規(guī)劃基本理論和實(shí)踐方法的應(yīng)用型技能。該課程需要學(xué)生系統(tǒng)了解當(dāng)前各旅游區(qū)的資源基礎(chǔ)和發(fā)展路徑，系統(tǒng)掌握旅游目的地在不同時(shí)序下的旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，旅游規(guī)劃課程需要學(xué)生系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種實(shí)踐性技術(shù)和各種規(guī)劃學(xué)方法，能夠完成旅游規(guī)劃的編寫和旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃。要求學(xué)習(xí)一定的資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)，學(xué)習(xí)市場(chǎng)調(diào)查和旅游者需求的技術(shù)方法，學(xué)習(xí)旅游市場(chǎng)形象設(shè)計(jì)和旅游空間布局的基本技術(shù)，學(xué)習(xí)地理信息系統(tǒng)的分析、繪圖技術(shù)等內(nèi)容。所以，旅游規(guī)劃課程既有本身的規(guī)劃技術(shù)方法，也要求具有一定的相關(guān)學(xué)科的技術(shù)方法。此外，旅游規(guī)劃是對(duì)旅游目的地或旅游事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的預(yù)先判斷和設(shè)計(jì)，是對(duì)旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的提前分析，是對(duì)旅游市場(chǎng)趨勢(shì)的提前判定，具有一定的時(shí)序先行和前瞻。旅游規(guī)劃也是在旅游發(fā)展中不斷創(chuàng)新和變革的嘗試。所以，旅游規(guī)劃課程也存在較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性特征。
2.2 旅游規(guī)劃課程教學(xué)的目標(biāo)與困境
旅游規(guī)劃課程的教學(xué)目標(biāo)，是培養(yǎng)旅游專業(yè)人才從事旅游開發(fā)和旅游規(guī)劃的實(shí)際操作能力。但在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游規(guī)劃制定頒布后具有一定的法規(guī)指導(dǎo)性，在中長(zhǎng)期的旅游建設(shè)中貫徹執(zhí)行而不能隨意變更。這與目前國(guó)內(nèi)各高校旅游規(guī)劃課程的教學(xué)存在一定程度的矛盾。一是旅游規(guī)劃課程實(shí)踐訓(xùn)練存在較大困難。旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)，主要集中在旅游規(guī)劃理論，旅游規(guī)劃相關(guān)學(xué)科方法，旅游規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐學(xué)習(xí)，主要集中在規(guī)劃案例分析，規(guī)劃方法訓(xùn)練、規(guī)劃文本編制和規(guī)劃制圖等內(nèi)容。然而，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，由于規(guī)劃案例的相關(guān)資料往往具有一定的保密級(jí)別。規(guī)劃方法訓(xùn)練很難找到實(shí)訓(xùn)基地或旅游規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際操作。規(guī)劃文本的編寫很難掌握規(guī)劃目標(biāo)單位的詳細(xì)資料。規(guī)劃制圖需要專業(yè)的制圖軟件和素材，學(xué)生掌握需要一定的時(shí)間和基礎(chǔ)。二是旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法存在欠缺。目前的旅游規(guī)劃課程教學(xué)方法主要是“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)”的模式，在實(shí)際的教學(xué)中重理論，輕實(shí)踐。理論教學(xué)中重理論，缺少方法。絕大多數(shù)課程在課堂內(nèi)完成。學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)也嚴(yán)重缺少實(shí)踐技能的鍛煉和實(shí)際案例的分析。三是旅游規(guī)劃課程教學(xué)師資水平欠缺。旅游規(guī)劃課程對(duì)高校教師的實(shí)際操作水平要求較高，而很多高校旅游學(xué)科的規(guī)劃能力不強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃由國(guó)家旅游管理部門認(rèn)定的具有旅游規(guī)劃資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)完成，旅游學(xué)科的教師參與較少。所以在旅游規(guī)劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無(wú)法開展廣泛有效的旅游規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)。
3 導(dǎo)向教學(xué)在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中的應(yīng)用
在旅游規(guī)劃課程教學(xué)中，使用導(dǎo)向性教學(xué)方法，有利于教師對(duì)課程主旨的把握，也有利于學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)的理解和學(xué)習(xí)主動(dòng)性的提升。
3.1 旅游規(guī)劃課程理論的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的理論學(xué)習(xí)部分，以目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，積極引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注旅游規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。使學(xué)生明確旅游規(guī)劃的市場(chǎng)目標(biāo)和資源開發(fā)目標(biāo)；積極思考旅游區(qū)面臨的環(huán)境，搜集和掌握旅游規(guī)劃區(qū)的背景資料和存在問(wèn)題；鼓勵(lì)學(xué)生開展旅游市場(chǎng)調(diào)查，開展旅游區(qū)管理部門、居民、旅游服務(wù)人員對(duì)旅游區(qū)規(guī)劃的要求和希望。從而系統(tǒng)掌握旅游規(guī)劃的各種理論基礎(chǔ)和科學(xué)方法。
3.2 旅游規(guī)劃課程實(shí)踐的導(dǎo)向教學(xué)
旅游規(guī)劃課程的實(shí)踐部分，以成果導(dǎo)向、案例導(dǎo)向和行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生開展旅游區(qū)的比較和評(píng)價(jià)，搜集同類型旅游區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐案例。通過(guò)一定的旅游規(guī)劃技術(shù)方法，嘗試對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，提交一定的旅游規(guī)劃成果。從而使學(xué)生在旅游規(guī)劃實(shí)踐和動(dòng)手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規(guī)劃課程的考評(píng)
旅游規(guī)劃課程的考評(píng)應(yīng)該以效果導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向和過(guò)程導(dǎo)向相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和水平進(jìn)行考評(píng)。學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃課程的效果，應(yīng)該是具備基本的規(guī)劃實(shí)際操作能力，能夠完成規(guī)劃文本的撰寫和規(guī)劃圖件的制作展示。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)該能夠以小組團(tuán)隊(duì)的形式或個(gè)人完成一定量的市場(chǎng)調(diào)查、資源評(píng)價(jià)和規(guī)劃主題凝練，提交不同學(xué)習(xí)階段的成果。在學(xué)生學(xué)習(xí)旅游規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該關(guān)注學(xué)生對(duì)旅游規(guī)劃不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度和知識(shí)體系，而不是以試卷考試的形式來(lái)簡(jiǎn)單衡量。
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