發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1教學(xué)方法單調(diào)
傳教式、填鴨式教學(xué)是目前教學(xué)的主導(dǎo)方法，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)過多地依賴教師講授，自主學(xué)習(xí)能力低。在缺乏互動(dòng)思考的教學(xué)過程中，學(xué)生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實(shí)際工程建設(shè)相結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
1.2考核方式單一
《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時(shí)成績30%，期末考試成績70%。這樣的考核方式導(dǎo)致了課程學(xué)習(xí)變成了應(yīng)試教育。學(xué)生為了應(yīng)對考試，對課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無法全面反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際問題的能力。這也與我們的課程設(shè)置相違背。
1.3重點(diǎn)內(nèi)容講解不突出
《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對我國建筑法律制度作了全面而簡潔的陳述。這門課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學(xué)生將來從事建筑相關(guān)工作提供強(qiáng)有利的法律支撐。但由于課時(shí)量較少，一般為32個(gè)學(xué)時(shí)，教師無法對內(nèi)容進(jìn)行全面地講解。在教學(xué)過程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識是重點(diǎn)內(nèi)容，只能按照教材的順序進(jìn)行講解，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，導(dǎo)致學(xué)生無法準(zhǔn)確的掌握重要的知識點(diǎn)。
1.4案例講解阻礙大
在目前的教學(xué)中，教學(xué)以流水線的方式進(jìn)行，老師先講解相關(guān)的法律知識，再結(jié)合案例進(jìn)行講解，但由于學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，對于法律法規(guī)專業(yè)術(shù)語無法理解，進(jìn)而無法進(jìn)行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識講解的增多，學(xué)生對知識點(diǎn)會產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。
2《建筑法規(guī)》教學(xué)模式改革
目前,填鴨式的教學(xué)方法已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復(fù)合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。
2.1教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)改革
首先，在課程內(nèi)容上要更注重對實(shí)用技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，即便是理論知識也要考慮它的實(shí)踐性，改變以往過多的理論授課，教師應(yīng)在講授理論知識過程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。比如在講授《招標(biāo)投標(biāo)》這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生觀看有關(guān)視頻，然后對招投標(biāo)中存在的違法行為進(jìn)行分析。其次，把課程設(shè)計(jì)為模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論知識、工程建設(shè)從業(yè)制度、工程建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責(zé)任及違法救濟(jì)六個(gè)大的模塊。同時(shí)，針對不同的教學(xué)對象，安排不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。
2.2教學(xué)方法改革
《建筑法規(guī)》的授課對象為法律基礎(chǔ)薄弱的工科學(xué)生，因此在教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還要采用其他教學(xué)方法，把學(xué)習(xí)由單純的理論積累變成由知識向能力轉(zhuǎn)化的過程。
2.2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法
任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是一種新興的建筑法規(guī)教學(xué)方法，主要讓學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，開展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)內(nèi)容從易到難、從簡單到復(fù)雜，順序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，讓學(xué)生更好地吸收相關(guān)知識。如在講解工程建設(shè)程序的內(nèi)容時(shí),給學(xué)生布置一個(gè)任務(wù),讓其在課堂上把工程建設(shè)的程序進(jìn)行排序,通過任務(wù)的完成來考察學(xué)生對知識點(diǎn)的掌握程度。
2.2.2問題式教學(xué)法
問題式教學(xué)方法就是以提出問題、分析問題和解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過程。教師先提出問題，學(xué)生進(jìn)行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對性地進(jìn)行講解。也可以由學(xué)生提問，在同學(xué)之間展開辯論，老師在學(xué)生辯論的基礎(chǔ)上做小結(jié)，給出意見。
2.2.3角色扮演案例分析法
角色扮演案例分析法強(qiáng)調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問題情境，讓學(xué)生將所學(xué)的知識運(yùn)用到實(shí)際案例中，并通過角色扮演將自己置于問題之中進(jìn)行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。
2.2.4工程項(xiàng)目教學(xué)法
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)
市建設(shè)局是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理全市建設(shè)工作的市政府職能部門，具體負(fù)責(zé)全市城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市房屋拆遷、墻材革新與建筑節(jié)能、城建檔案、建筑業(yè)管理等工作，與百姓的切身利益有著密切的聯(lián)系，對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了切實(shí)做好全市建設(shè)工作，營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長擔(dān)任組長，主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各有關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在局法規(guī)處。局長作為我局推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，率先垂范，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)《市政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》和《省建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，將工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解，明確了分工，建立了責(zé)任制，并采取有效措施，使《綱要》得到較好的貫徹、落實(shí)。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)
搞好法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各級干部、執(zhí)法人員、管理相對人的法律意識，普及人民群眾的法律常識，是推進(jìn)依法治國，提高依法行政能力的重要前提和基礎(chǔ)。因此，我局在深入開展普法宣傳教育工作中確定了以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、市場各方責(zé)任主體，以及社會各界人民群眾四個(gè)層次的宣傳教育重點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以公共法為基礎(chǔ)專業(yè)法為重點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)，注重實(shí)效，廣泛深入持久地開展了法制宣傳教育工作。
一是按照住建部和省市“”普法綱要要求，認(rèn)真安排部署法制宣傳教育工作，把普法作為全面提高依法行政水平的重要基礎(chǔ)，將法律知識列入中心組必學(xué)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法講法用法，建立健全并認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度、干部年度法律考試制度、學(xué)法用法合格證制度、干部提拔任用前法律考試制度等；二是從普法宣傳教育的經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備、教材，以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳活動(dòng)時(shí)間等方面提供保障，確保了法制宣傳教育工作開展；三是將學(xué)法用法同創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合起來，在全局營造了濃厚的學(xué)法用法氛圍。四是通過舉辦專項(xiàng)法律法規(guī)培訓(xùn)班、建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、安全員培訓(xùn)，以及建立企業(yè)守法聯(lián)絡(luò)員、普法宣傳員制度等形式加強(qiáng)對各方市場主體的法律宣傳培育；五是采取法律宣傳日、法律咨詢服務(wù)、法律進(jìn)工地、開辦農(nóng)民工夜校、送圖下鄉(xiāng)、組織“”普法紅歌會等多種形式，開展了“法律八進(jìn)”活動(dòng)，使法制宣傳教育工作開展得深入扎實(shí)、有聲有色，并取得顯著成效。
三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
一是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，力求做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。自年以來，我局作為最早實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)單位，按照省、市政府及上級主管部門要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，多次對本系統(tǒng)行政責(zé)任制進(jìn)行整合規(guī)范，根據(jù)職責(zé)、崗位、任務(wù)和執(zhí)法要求的變動(dòng)，對行政執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任作相應(yīng)調(diào)整。年又進(jìn)一步完善了《市建設(shè)局執(zhí)法責(zé)任制資料匯編》，形成了責(zé)任清楚、目標(biāo)明確、逐級負(fù)責(zé)的執(zhí)法管理體系，層層簽訂了責(zé)任狀和責(zé)任書。健全了《行政執(zhí)法人員評議考核辦法》、《行政執(zhí)法層級管理制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究》等制度。每年結(jié)合全年任務(wù)目標(biāo)考核，對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行年度執(zhí)法目標(biāo)考核測評，把考核結(jié)果作為評選先進(jìn)的基本條件。
二是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，向行政執(zhí)法精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)。為從制度上解決執(zhí)法人員自由裁量隨意性過大問題，年我局根據(jù)上級要求，制定了《市建設(shè)局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度實(shí)施辦法》和《政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，對罰款自由裁量權(quán)進(jìn)行量化、細(xì)化，根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、動(dòng)機(jī)、社會危害程度及后果等因素，將違法情節(jié)細(xì)分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五個(gè)階次，明確規(guī)定了不同階次的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過反復(fù)修改，年月我局正式下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《市建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。為確保《行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有效實(shí)施，我局還建立健全了《行政處罰自由裁量公開制度》、《行政處罰“先例”制度》、《行政處罰說明制度》、《新法實(shí)施情況報(bào)告制度》、《行政處罰案件回訪制度》和《建設(shè)行政執(zhí)法預(yù)警預(yù)防制度》等六項(xiàng)配套制度，把自由裁量權(quán)真正落實(shí)到行政處罰案件查處的全過程。執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行查處時(shí)，對于相同或相近的環(huán)境違法行為的罰款數(shù)額應(yīng)基本一致，在確定罰款數(shù)額時(shí)，綜合考慮各方面的因素，實(shí)現(xiàn)了行政處罰的過罰相當(dāng)，基準(zhǔn)統(tǒng)一，減少了過寬的自由裁量空間，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，從而使每一個(gè)違法行為都能得到公正、合理的處罰。
自開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作以來，我局全體執(zhí)法人員嚴(yán)格按照行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范要求，認(rèn)真履職，依法行政，準(zhǔn)確規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)法步驟。所有行政處罰案件依據(jù)合法，程序規(guī)范，證據(jù)充分，處罰適當(dāng)，無一起錯(cuò)案發(fā)生。
三是規(guī)范行政執(zhí)法文書和案卷標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)法文書及案卷既是行政執(zhí)法的載體，也是行政執(zhí)法的重要基礎(chǔ)性工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了更好的規(guī)范市、縣兩級建設(shè)行政主管部門的行政執(zhí)法案卷工作，進(jìn)而規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量和水平，我們針對基層行政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法文書案卷不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不一致突出問題，按照基層執(zhí)法人員實(shí)際工作的需要，收集了部分規(guī)范行政執(zhí)法的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及行政許可、行政處罰、房屋拆遷、行政裁決等常用的執(zhí)法文書案卷格式，整理出一整套比較系統(tǒng)全面，相對標(biāo)準(zhǔn)的示范文本，編輯成《行政執(zhí)法常用案卷實(shí)用手冊》（試行），印發(fā)到全市各縣（市、區(qū)）建設(shè)局和各執(zhí)法單位，為一線行政執(zhí)法人員提供了一個(gè)有價(jià)值、可參考、可操作的制作執(zhí)法文書及案卷的實(shí)用工具，對于規(guī)范全市建設(shè)局系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷，提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為
嚴(yán)格規(guī)范建筑市場行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全，維護(hù)建筑市場健康有序發(fā)展是建設(shè)行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我局以認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以行政許可、行政處罰為手段，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，一是加強(qiáng)建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》進(jìn)一步規(guī)范我市的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二是堅(jiān)持“最上乘的服務(wù)才是最有效的管理”、“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，為施工企業(yè)辦好事、服好務(wù)，真心實(shí)意地幫助企業(yè)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題；在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，一方面及時(shí)制止，對企業(yè)進(jìn)行警示教育，組織企業(yè)自查自糾，幫助他們整改提高。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，對違法行為嚴(yán)重，屢教不改或造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅查處決不手軟。通過近幾年的稽查、監(jiān)管，保證了建筑市場健康有序發(fā)展。三是加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場監(jiān)管，認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機(jī)制。以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能為重點(diǎn)開展施工圖審查專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)了對審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)督管理，保證施工圖審查和勘察設(shè)計(jì)管理的正常開展，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)市場的良好秩序。四是加大房地產(chǎn)市場執(zhí)法力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場各方主體的行為。針對房地產(chǎn)開發(fā)市場存在的突出問題和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，由我局牽頭組織發(fā)改委、規(guī)劃局、房管局等11個(gè)部門，對開發(fā)項(xiàng)目開展拉網(wǎng)式聯(lián)合執(zhí)法大檢查，及時(shí)查處房地產(chǎn)市場的各種違法違規(guī)行為，制止了違法開發(fā)行為。五是進(jìn)一步完善守法誠信和違法記錄曝光制度，建立開發(fā)企業(yè)信用檔案，對沒有誠信、信譽(yù)差的企業(yè)及其違規(guī)行為進(jìn)行暴光，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
五、重視法制建設(shè)工作，提高行政決策和行政執(zhí)法水平
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法到位。針對過去執(zhí)法體制不順，監(jiān)管不到位的情況，我局按照行政處罰法查處分離的要求，成立了“市建設(shè)稽查辦公室”，在局內(nèi)部相對集中行政處罰權(quán)，提高了執(zhí)法水平和效率，降低了執(zhí)法成本，探討建立了“精簡、統(tǒng)一、效能”的執(zhí)法新體制。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序和規(guī)定，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，成為我局一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。
二是重視發(fā)揮法制部門的作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能。建立了規(guī)范性文件審查制度，凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，一律由局法規(guī)處審查把關(guān)，并報(bào)法制辦備案；完善了法制工作機(jī)制，對重大法制工作事項(xiàng)列入局長辦公會，分析典型案例，糾正執(zhí)法中的偏差和不足。涉及審批監(jiān)管與法律法規(guī)銜接問題，由法規(guī)處提出意見，發(fā)揮法制部門的參謀助手作用；健全了行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，將依法行政工作情況列入局考核目標(biāo)。同時(shí)對行政執(zhí)法人員建立執(zhí)法檔案，定期考核，激發(fā)了執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的自覺性和積極性。
三是重視立法和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作，不斷完善建設(shè)法規(guī)體系。一是將城鄉(xiāng)建設(shè)和行政執(zhí)法工作中急需規(guī)范的內(nèi)容作為立法重點(diǎn)，制定立法計(jì)劃。二是嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致地做好法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草和修改。三是采取聽證會、論證會、座談會等形式，邀請建設(shè)（開發(fā)）單位、施工企業(yè)、法律顧問等多方面人員參加，有針對性地征求意見，使文件的制定合民心、順民意，充分反映出群眾的意愿，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。近年來，我局參與制訂出臺了《市城建檔案管理辦法》、《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》、《市民用建筑節(jié)能管理辦法》、《市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快主城區(qū)舊城和城中村改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快回遷安置房建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理的通知》、《市建筑裝飾裝修管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)勞保費(fèi)統(tǒng)籌管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善了建設(shè)法規(guī)體系，為城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展和規(guī)范建設(shè)市場行為提供了重要保障。
六、關(guān)注民生體貼民情，積極做好復(fù)議應(yīng)訴工作
城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的房地產(chǎn)開發(fā)與城市房屋拆遷工作涉及到千家萬戶的切身利益，與老百姓關(guān)系密切，關(guān)注度、敏感度較高的工作。由此引起的矛盾糾紛和上訪事件時(shí)有發(fā)生。為妥善解決矛盾，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，我們加強(qiáng)了兩個(gè)方面的工作：
一是做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，既要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要保證依法行政。近年來，市按照省委省政府的部署，實(shí)施了城鄉(xiāng)面貌“三年大變樣”戰(zhàn)略。由于舊城改造和城中村改造，以及房屋拆遷力度的加大，由房屋拆遷引起的行政復(fù)議案件隨之增加，自去年以來截止今年9月底，我市房屋拆遷行政復(fù)議案件已達(dá)37起，行政應(yīng)訴案件14起，是歷年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件最多的時(shí)期，在行政復(fù)議案件審理過程中，我局認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例，嚴(yán)格按照法定的程序和要求，規(guī)范辦理行政復(fù)議審查和應(yīng)訴工作，在37起行政復(fù)議案件中，維持25起，經(jīng)過協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，申請人撤回復(fù)議申請11起，由于開發(fā)企業(yè)采用無注冊評估師資格人員出具的評估報(bào)告無效，導(dǎo)致我局做出的房屋拆遷行政裁決被省建設(shè)廳撤銷1起。對此，局法規(guī)處和拆遷辦對行政復(fù)議案件中反映出的突出問題進(jìn)行案例分析，認(rèn)真總結(jié)和深刻反思，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對拆遷許可和行政裁決的法定程序和執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)注意的問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)和規(guī)范。
二是建立接待責(zé)任制，排查矛盾糾紛。特別是在每年的“兩會”期間，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視矛盾排查工作，專門成立了穩(wěn)定處，落實(shí)責(zé)任制，按分管業(yè)務(wù)，將工作落實(shí)到具體部門和具體工作人員，按照誰分管，誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的原則，明確責(zé)任人，列出矛盾糾紛排查表，由局主要領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度案件落實(shí)情況。凡屬于群眾反映需要解決的問題，能夠解決的責(zé)成責(zé)任單位限期解決；情況復(fù)雜涉及多部門的，千方百計(jì)創(chuàng)造條件協(xié)調(diào)解決；屬于政策以外，不能解決，群眾不理解的，做好耐心細(xì)致的說服工作，積極消除上訪隱患，同時(shí)，采取主動(dòng)約訪、下訪的形式，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)防。對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事及時(shí)登記，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出處理的意見和建議，既方便了群眾，增強(qiáng)了工作的針對性，又避免了推諉、扯皮，提高了工作效率。
七、堅(jiān)持依法治建，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
近年來，我局堅(jiān)持依法行政，有力保障了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核連續(xù)15年獲得優(yōu)秀。年我市獲全省宜居城市“燕趙杯”競賽金獎(jiǎng)榜首，武安市、大名縣雙獲宜居城市“燕趙杯”競賽金獎(jiǎng)。援建四川地震災(zāi)區(qū)過渡安置房任務(wù)在全省率先完成，援建平武縣平通鎮(zhèn)12個(gè)交鑰匙工程提前一年半完成建設(shè)任務(wù)，我局被省委、省政府授予全省抗震救災(zāi)模范集體。開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”以來，全市縣（市、區(qū)）17個(gè)污水處理廠已建成運(yùn)營，15個(gè)垃圾處理場全部竣工，提前一年完成任務(wù)，列全省第一；舊城和城中村改造拆遷中，堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷與一事一策，特事特辦相結(jié)合，不斷刷新“拆遷速度”，全省最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目五倉區(qū)綜合開發(fā)，創(chuàng)造了“一百天等于五年”的城建新速度；趙苑公園榮獲國家4A級景區(qū)，趙王城遺址公園成為華北地區(qū)最大的休閑、文化公園，北湖自然風(fēng)情景區(qū)一期建成；文化藝術(shù)中心正在抓緊施工，叢臺廣場、輸元河橋建成投用，全省最大的斜拉綜合立交橋邯武立交橋和“兩路四延”及南環(huán)、北環(huán)改造工程竣工通車；累計(jì)完成城區(qū)70多條道路建設(shè)改造，市民出行更加方便快捷。成功舉辦了、、三次城建項(xiàng)目招商活動(dòng)，簽訂合同或投資意向項(xiàng)目165個(gè)，投資規(guī)模約2543億元。目前已完成項(xiàng)目落地80個(gè)，投資586.02億元。完成城建投融資193億元。
八、存在的主要問題
一、建造師繼續(xù)教育的必要性
1.新技術(shù)、新工藝、新材料快速發(fā)展工程建設(shè)過程中的施工技術(shù)、施工工藝和使用的材料是建造師需要掌握的最基本知識。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，與工程建設(shè)有關(guān)的施工技術(shù)、施工工藝和材料也在不斷的創(chuàng)新，尤其是近些年綠色施工技術(shù)、裝配式工藝的發(fā)展。參加建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)可以讓建造師系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)這些新技術(shù)、新工藝和新材料。2.工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)整頻繁工程建設(shè)全過程必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合國家和行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建造師作為企業(yè)法定代表人的授權(quán)人，需要對工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全面的組織管理。因此，掌握與工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是建造師從事項(xiàng)目管理工作的基本要求，建造師應(yīng)該通過參加繼續(xù)教育培訓(xùn)及時(shí)了解和掌握最新的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.工程項(xiàng)目管理理念不斷更新建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托，以工程項(xiàng)目管理為主的建筑業(yè)執(zhí)業(yè)人員。項(xiàng)目管理理念是建造師從事項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)思想，建造師有必要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的具體情況與現(xiàn)實(shí)條件，學(xué)習(xí)最新的管理理念，選擇適合不同項(xiàng)目的管理方式。通過參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，可以讓建造師及時(shí)了解國內(nèi)外最新的項(xiàng)目管理理念。
二、建造師繼續(xù)教育存在的問題
1.建造師對繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識不足建造師繼續(xù)教育的目的是使建造師掌握工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)職業(yè)道德和誠信守法意識，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目管理新方法、新技術(shù)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。然而，大部分通過建造師考試的執(zhí)業(yè)人員只是把建造師繼續(xù)教育作為申請注冊的一個(gè)條件，而沒有真正認(rèn)識到國家實(shí)行繼續(xù)教育制度的初衷。另外考取建造師執(zhí)業(yè)資格證的人員都已經(jīng)參加工作，由于缺乏時(shí)間和精力，往往只是抱著達(dá)到繼續(xù)教育規(guī)定的課時(shí)的態(tài)度參加培訓(xùn)，缺乏對參加建造師繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識。2.繼續(xù)教育教學(xué)體系不盡合理（1）教材和考核方式缺乏針對性參加建造師繼續(xù)教育的執(zhí)業(yè)人員從年齡、工作年限和工作經(jīng)歷等方面有很大的差異。有些建造師從學(xué)校畢業(yè)的時(shí)間較短，通常他們有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和記憶能力，但是工作經(jīng)驗(yàn)不足；有些建造師已經(jīng)從事工程建設(shè)相關(guān)工作較長時(shí)間，學(xué)習(xí)能力和記憶能力較弱，但是有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在建造師繼續(xù)教育過程中，所有學(xué)員使用的是全國通用的一套教材，缺乏針對不同類型學(xué)員的有差別的教材。另外《辦法》中雖然規(guī)定了可以采取考試、考核、案例分析、撰寫論文、提交報(bào)告或參加實(shí)際操作等方式對繼續(xù)教育進(jìn)行測試，但是并沒有提出針對不同類型的學(xué)員可以選擇適合其的考核方式，在實(shí)施過程中，仍然是以考試方式為主。（2）教學(xué)方式單一，造成資源浪費(fèi)目前，注冊建造師繼續(xù)教育以集中面授為主，同時(shí)探索網(wǎng)絡(luò)教育方式。參加繼續(xù)教育的學(xué)員差異性較大，集中面授使所有學(xué)員使用相同教材、相同的授課教師、相同的教學(xué)內(nèi)容，對于資歷淺的學(xué)生來說比較適合，但是對于資歷較深的學(xué)員來說效果有限。《辦法》中還規(guī)定注冊一個(gè)專業(yè)的建造師在每一注冊有效期內(nèi)應(yīng)參加繼續(xù)教育不少于120學(xué)時(shí)，其中必修課60學(xué)時(shí)，選修課60學(xué)時(shí)；注冊兩個(gè)及以上專業(yè)的，每增加一個(gè)專業(yè)還應(yīng)參加所增加專業(yè)60學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，其中必修課30學(xué)時(shí)，選修課30學(xué)時(shí)。所有學(xué)員的繼續(xù)教育的課時(shí)相同，也會造成資源的浪費(fèi)。對于工作年限較長、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員來說，有很多教學(xué)內(nèi)容是沒必要重復(fù)學(xué)習(xí)的。3.繼續(xù)教育培訓(xùn)單位責(zé)任意識有待提高繼續(xù)教育培訓(xùn)單位的責(zé)任意識直接影響繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。建造師繼續(xù)教育是由政府主管部門委托培訓(xùn)單位進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)單位需要遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對繼續(xù)教育的課程安排，使用規(guī)定的教材，記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，對學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行測試，并向?qū)W員收取一定的費(fèi)用。在師資方面，部分培訓(xùn)單位為了追求自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視學(xué)員的工作需求和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不加區(qū)分地安排相同的授課教師為所有學(xué)員授課。通常培訓(xùn)單位聘請來自高等院校中較為年輕老師為一些資歷較深或者工作經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員授課時(shí)，造成繼續(xù)教育質(zhì)量下降。在繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況記錄和結(jié)果考核方面，弄虛作假、偽造欺騙、營私舞弊現(xiàn)象較多。
三、建造師繼續(xù)教育改進(jìn)措施
1.提高對繼續(xù)教育的重視程度首先，應(yīng)強(qiáng)化繼續(xù)教育組織管理部門工作人員的責(zé)任意識，提高對繼續(xù)教育工作的重視程度。改進(jìn)繼續(xù)教育的工作方法，切實(shí)從行業(yè)發(fā)展需求和學(xué)員的需求出發(fā)堅(jiān)持，尋找相應(yīng)的方法和路徑提高繼續(xù)教育工作的效果。其次，培訓(xùn)單位應(yīng)該加強(qiáng)對培訓(xùn)學(xué)員的管理，端正學(xué)員對繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)態(tài)度。培訓(xùn)單位必須制定嚴(yán)格的課堂紀(jì)律，規(guī)范考勤制度，對遲到早退現(xiàn)象予以一定的懲罰措施，嚴(yán)格記錄學(xué)員學(xué)習(xí)情況。選擇合適的授課教師，增加學(xué)員對繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。最后，從培訓(xùn)學(xué)員自身角度出發(fā)，應(yīng)該充分認(rèn)識繼續(xù)教育的意義及重要性。2.建設(shè)科學(xué)合理的繼續(xù)教育教學(xué)體系建造師繼續(xù)教育教材是繼續(xù)教育質(zhì)量的最基本保障。總體上要依托高等院校、建筑企業(yè)、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合執(zhí)業(yè)人員特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要，組織編寫高質(zhì)量的建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材。針對不同層次的學(xué)員將教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸愐詽M足不同層次學(xué)員的需求，將建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展及時(shí)融入教材內(nèi)容，并在使用過程中不斷更新完善。根據(jù)不同的教育內(nèi)容選擇合適的繼續(xù)教育方式，達(dá)到內(nèi)容與方式的匹配，進(jìn)而提高建造師學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，提高教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)有效性。在繼續(xù)教育方式選擇方面，避免單一化傾向，結(jié)合學(xué)員特點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容和專業(yè)的情況設(shè)置不同繼續(xù)教育方式的合理配合使用。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)員進(jìn)行分類，不同類別的學(xué)員對應(yīng)不同的教育內(nèi)容，并考慮方式對兩者之間影響進(jìn)行調(diào)整，做到學(xué)員、內(nèi)容和方式三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理有效的考核方式是保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。需要針對不同類型的學(xué)員設(shè)定不同的考核方式。對于工作年限少、資歷淺的學(xué)員采用閉卷考試、案例分析或者實(shí)際操作的考核方式，這樣不僅可以加深學(xué)員對相關(guān)知識的印象，還可以鍛煉學(xué)員實(shí)務(wù)操作能力。而對于工作年限長、資歷深的學(xué)員可以采用考核、撰寫論文、提交報(bào)告等方式。3.加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的監(jiān)督管理培訓(xùn)單位的職責(zé)涉及繼續(xù)教育質(zhì)量管理、監(jiān)督、反饋等，與繼續(xù)教育質(zhì)量有直接關(guān)系。首先，政府主管部門可以委托各類行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的審核，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)單位在師資力量、師資選擇標(biāo)準(zhǔn)、教育資源等方面應(yīng)配備的標(biāo)準(zhǔn)。其次，培訓(xùn)單位在選擇授課教師方面，除了要滿足《辦法》中規(guī)定的條件外，還應(yīng)該結(jié)合不同類型學(xué)員的具體情況合理安排授課教師，以免降低學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和造成資源的浪費(fèi)。還需結(jié)合各專業(yè)的特點(diǎn)，建立合理的授課教師選拔體系，提高師資力量。其次在繼續(xù)教育實(shí)施過程中加強(qiáng)對培訓(xùn)單位的監(jiān)督，加大對培訓(xùn)單位不良行為的懲罰力度。最后，大力提倡網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式。
四、結(jié)語
一是完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度。對重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、深入調(diào)研，了解企業(yè)面臨的困難，認(rèn)真聽取企業(yè)對政府各部門服務(wù)工作的意見和建議。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限。采取現(xiàn)場辦照、預(yù)約服務(wù)等方式，為個(gè)體工商戶和企業(yè)提供快捷服務(wù)。三是把拓展融資渠道作為服務(wù)企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，確保重點(diǎn)企業(yè)資金鏈條的完整性和經(jīng)營的連續(xù)性，大力推進(jìn)銀企對接，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)放貸力度，定期組織召開銀企協(xié)調(diào)會，推介較好的工業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目。四是鼓勵(lì)企業(yè)用好、用足、用活優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。五是加強(qiáng)信息指導(dǎo)。充分運(yùn)用辦事處企業(yè)服務(wù)部門信息資源優(yōu)勢，對企業(yè)提供政策、市場等各類信息，提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，解答各類疑問。
(郭燕
金亮)
漯河源匯區(qū)城建環(huán)保局轉(zhuǎn)變工作方式為民服務(wù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平，近日，河南省漯河市源匯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局積極創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，把方便群眾、為群眾解決實(shí)際問題作為密切黨群關(guān)系的重要舉措。
漯河市源匯區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局在局機(jī)關(guān)每層樓道醒目位置和各科室門口分別設(shè)置了“人員去向告知牌”，主動(dòng)接受社會各界監(jiān)督。人員去向告知牌的設(shè)置，不僅公開了機(jī)關(guān)工作人員的“行蹤”，方便群眾聯(lián)系工作，還較好地解決了工作時(shí)間“找不到人”的問題，有效治理了“懶、散、庸、拖、推”等不良現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了該局工作人員依法行政的工作作風(fēng)，提高了工作人員為群眾服務(wù)的辦事效率。
(記者黃書賢通訊員柏青茂)
鄧州市九龍鄉(xiāng)中心校：努力提升教師職業(yè)幸福指數(shù)
河南省鄧州市九龍鄉(xiāng)中心校堅(jiān)持以“運(yùn)動(dòng)健身、創(chuàng)業(yè)立身、學(xué)習(xí)終身、幸福一生”的科學(xué)理念引領(lǐng)教師，使教師逐步養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。中心校每年免費(fèi)為教職工購買專業(yè)成長書籍，每學(xué)期還組織一次校長、教導(dǎo)主任論壇，并不定期邀請專家專題講座，舉辦業(yè)務(wù)論壇等活動(dòng)，提升教師的職業(yè)能力。
針對當(dāng)前全鄉(xiāng)教師的現(xiàn)狀，九龍中心校開展分層次、多類型的培訓(xùn)。每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，都要在全鄉(xiāng)做學(xué)習(xí)報(bào)告，并做進(jìn)一層的培訓(xùn)。該鄉(xiāng)還開通了九龍教育論壇，并申請了中心校空間，在上面掛載先進(jìn)的教育理論文章、優(yōu)秀的教學(xué)課件和有用的教學(xué)軟件等供教師學(xué)習(xí)使用，有效地激發(fā)了教師們學(xué)習(xí)的積極性。
由于九龍鄉(xiāng)中心校不斷創(chuàng)新工作思路，提升教師幸福指數(shù)，7年來，該鄉(xiāng)的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，今年獲得鄧州市中招質(zhì)量先進(jìn)單位稱號；整體工作被鄧州市教體局評為目標(biāo)管理先進(jìn)單位。(記者李蘇通訊員
宋國富張?jiān)t)
中國第九代種植果蔬大棚在漯河開建
近日，河南省博旺生物科技有限公司高效農(nóng)業(yè)觀光園在河南省漯河市源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)小村鋪開工建設(shè)。
高效農(nóng)業(yè)觀光示范園的一期工程165畝，投資62D。萬元，二期建成后總占地718畝。河南省博旺生物科技有限公司是一家集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)液肥、有機(jī)肥料、高科技新型生態(tài)肥。該公司在小村鋪成立了種植專業(yè)合作社，該公司建立的日光溫棚是中國第九代新型大棚，也是國內(nèi)最先進(jìn)的大巨棚，預(yù)計(jì)今年年底第一批黃瓜、青椒將陸續(xù)上市，目前已與武漢市各大超市簽訂了供銷協(xié)議。
(記者黃書賢)
衛(wèi)輝市住建局：加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管
在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐日益加快，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)顯得尤為重要。為此，河南省衛(wèi)輝市住建局多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)管，全方位服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是健全機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制；二是強(qiáng)化監(jiān)管，對在建工程設(shè)計(jì)、圖紙審查、招標(biāo)、施工資質(zhì)、監(jiān)理、材料復(fù)試、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、施工許可及參建各方主體行為進(jìn)行全方位監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和原材料進(jìn)場實(shí)施全程監(jiān)督，不斷加大巡檢和抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做到了質(zhì)量安全管理無縫隙，為保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是建立臺賬，對全市建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程、信譽(yù)等全部建立檔案：四是健全隊(duì)伍，建立質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍，對城鄉(xiāng)建設(shè)工程實(shí)行一一對接，專人負(fù)責(zé)；五是強(qiáng)化培訓(xùn)，對項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了質(zhì)量安全意識和責(zé)任意識：六是技術(shù)指導(dǎo)，將先進(jìn)的建筑新技術(shù)、新材料和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、《建設(shè)法規(guī)匯編》以及節(jié)能墻改技術(shù)介紹給建設(shè)單位和施工單位，指導(dǎo)新型社區(qū)建設(shè)向節(jié)能、低碳方向發(fā)展：七是評比考核，開展“質(zhì)量月”“安全生產(chǎn)月”、優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建、安全文明工地競賽活動(dòng)和檢查評比活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了質(zhì)量安全行為，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了質(zhì)量安全保障。
(孫芳)
盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)：農(nóng)民生活建有三道安全防護(hù)網(wǎng)
在豫西農(nóng)村，河南省盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)廣泛流傳著幾句順口溜：“小病大病不用愁，住院公家拿大頭”“不愁老了受艱難，每月還有養(yǎng)老錢”“特困家庭放寬心，月月都有低保金”。
住在瓦窯溝鄉(xiāng)廟上村的賈付新老兩口都是70多歲的人啦，身板結(jié)實(shí)還能干一些農(nóng)活，整天樂呵呵的，他說：“我哪兒感到不對勁兒啦，就趕緊去衛(wèi)生所弄藥，醫(yī)保本上劃個(gè)賬不用掏現(xiàn)錢，挺方便。得把身體保護(hù)好，想多活幾年。如今種點(diǎn)地夠吃，領(lǐng)點(diǎn)保險(xiǎn)金夠花，看病有公家撐腰，不用給孩子添多大負(fù)擔(dān)。”
瓦窯溝鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以往下鄉(xiāng)，在困難家庭常聽到老人們抱怨“病了沒錢看，活著受艱難，還不如早點(diǎn)死算啦”。如今老人的生活有了保障，都想多活幾年，多享幾年清福。
實(shí)行差別化監(jiān)督管理。對建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保、質(zhì)量保證和出省施工等方面給予優(yōu)惠和支持；對信用等級低和不良行為性質(zhì)嚴(yán)重的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面加以限制。
一、深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理
一）著力治理違反建設(shè)程序等問題。落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策管理。明確建設(shè)單位工程項(xiàng)目第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處不按法定建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、未依法取得施工許可而擅自開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件，凡是未辦理立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）土地及規(guī)劃手續(xù)，未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查或?qū)彶椴缓细?，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，高能耗、高污染的項(xiàng)目，不滿足建筑節(jié)能規(guī)范和要求，以及不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項(xiàng)目，一律不予頒發(fā)施工許可證。嚴(yán)格項(xiàng)目的資金審查，凡是建設(shè)資金不落實(shí)的一律不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。對一些建設(shè)單位歷史欠帳不還又上新項(xiàng)目的行為，要堅(jiān)決予以制止。
二）著力治理圍標(biāo)串標(biāo)等問題.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，1提高招標(biāo)信息透明度。依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目。依法在指定媒介招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人公平、及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息。
招標(biāo)文件應(yīng)采用國家和省有關(guān)行政主管部門制定的范本。要嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查，2嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。依法糾正招標(biāo)文件編制中限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為，特別是招標(biāo)公告中違規(guī)提高企業(yè)資質(zhì)等級或附加專業(yè)資質(zhì)條件，制定不公平、不合理?xiàng)l款或要求提供與履行合同無關(guān)的資料限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為要堅(jiān)決予以制止。
嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員與建設(shè)單位和招標(biāo)人合謀招標(biāo)的行為。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間掛靠、借牌行為。加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，3加強(qiáng)招標(biāo)行為監(jiān)管。按照《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范招標(biāo)行為的意見》進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員市場行為的監(jiān)管。凡有違法違規(guī)行為和不符合法定資格條件的機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行處理。
嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為。認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，4依法查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。開展掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、收費(fèi)管理費(fèi)出借資質(zhì)等問題專項(xiàng)治理工作。對在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人、違法行為及處理結(jié)果要及時(shí)記入不良行為記錄向社會公布，并對其在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格進(jìn)行限制。
三）著力治理轉(zhuǎn)包和違法分包等問題.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。
建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人，1加強(qiáng)建設(shè)單位發(fā)包行為管理。要加大對建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管。建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位。嚴(yán)厲查處建設(shè)單位將單位工程發(fā)包給多個(gè)施工單位的肢解發(fā)包行為。對單位工程中部分專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)工程，建設(shè)單位可以與總承包單位在合同明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位。
并對工地現(xiàn)場管理負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粚ζ涑邪秶鷥?nèi)施工安全、工程質(zhì)量及農(nóng)民工工資支付負(fù)全責(zé)；分包單位對分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，2強(qiáng)化施工總承包企業(yè)的責(zé)任。要督促總承包企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場的管理責(zé)任。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位統(tǒng)一管理。總承包單位對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。要嚴(yán)肅查處總承包單位以包代管行為。
切實(shí)加強(qiáng)對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同的管理，3嚴(yán)格合同備案管理。要建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制。動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。組織開展對工程承包合同履行的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查施工現(xiàn)場管理班子、勞動(dòng)用工方式以及資金流向等內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處轉(zhuǎn)包、以包代管、違法分包、掛靠等行為。
四）著力治理質(zhì)量低劣等問題。規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。
以推行監(jiān)督檢查和差別化監(jiān)管，1提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第5號令）以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)。強(qiáng)化市場與現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，有針對性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，促進(jìn)監(jiān)管效能不斷提高。組織開展全省工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查在建擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、災(zāi)后重建項(xiàng)目和保障性住房等民生工程建設(shè)項(xiàng)目，突出檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住房質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度落實(shí)情況。
加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，2加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理。要全面落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任。對隊(duì)伍選擇、材料選用、工程施工、建設(shè)監(jiān)理等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。督促建設(shè)單位認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產(chǎn)費(fèi)用，或授意設(shè)計(jì)單位、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量。督促施工企業(yè)建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)全過程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，杜絕偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。督促監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)理，并保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
工程各參建單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員，3強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)。按各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。要建立完善質(zhì)量評價(jià)體系，充分發(fā)揮市場和社會對工程質(zhì)量行為的約束作用，不斷提高企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理的意識和自覺性。
二、抓好排查問題整改
一）貫穿專項(xiàng)治理工作始終。對新開工項(xiàng)目要進(jìn)行滾動(dòng)排查，繼續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的滾動(dòng)排查和整改。要把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程。對在建項(xiàng)目要進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管。要按照邊查、邊改、邊建的要求，對排查出來的問題及時(shí)進(jìn)行整改，及時(shí)有效糾正各類問題，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。
二）督促各整改單位明確整改時(shí)間進(jìn)度、整改措施和工作責(zé)任，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任。要建立整改臺帳。按照規(guī)定時(shí)限完成整改工作。要把握政策界限，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行整改，采用補(bǔ)辦手續(xù)、依法糾正和依法進(jìn)行處罰等方式進(jìn)行整改，對造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對排查問題整改質(zhì)量和效率不高的地方和責(zé)任單位，加強(qiáng)整改工作監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、整改進(jìn)度推進(jìn)遲緩的地區(qū)加大督促整改力度，并將整改工作質(zhì)量納入年度目標(biāo)考核，保證排查問題整改工作取得實(shí)效。
三、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域長效機(jī)制建設(shè)
一）要加強(qiáng)調(diào)研，建立健全配套制度。繼續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)制度和配套文件的制定和完善。著重針對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)認(rèn)真分析原因，研究治本之策。項(xiàng)目決策、規(guī)劃管理、工程招投標(biāo)、市場監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建立、出臺一批制度和規(guī)范性文件。修訂完善《省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理暫行辦法》制定出臺《省建筑業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查辦法》省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》省工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用評定暫行辦法》等規(guī)范性文件。
二）加大工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化對工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決糾正各種違法違規(guī)行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性。組織開展全省建筑市場大檢查，嚴(yán)肅查處不履行工程建設(shè)法定程序、轉(zhuǎn)包、違法分包等各種違法違規(guī)行為。對存在市場違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和責(zé)任人，以及出租出借資質(zhì)資格、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷、吊銷或降低其資質(zhì)資格，清出建筑市場。
四、積極推進(jìn)有形市場建設(shè)
積極拓展建設(shè)工程交易中心市場服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用。為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、規(guī)范高效的服務(wù)。擴(kuò)大建設(shè)工程交易中心交易內(nèi)容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、施工、監(jiān)理、專業(yè)和勞務(wù)分包等工程交易的全部領(lǐng)域。要在有形建筑市場現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，健全和充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為建筑市場參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。
五、深入開展項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)
近年來我國城市林業(yè)發(fā)展建設(shè)雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，對于生態(tài)環(huán)境也造成了一定程度的破壞，這便導(dǎo)致城市林業(yè)發(fā)展于建設(shè)過程中出現(xiàn)諸多問題。究其原因是與我國城市林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)較少，而且到目前為止我國沒有出臺直接規(guī)范城市林業(yè)相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。因此，本文通過對我國城市林業(yè)發(fā)展概況著手，分析我國城市林業(yè)發(fā)展法制的現(xiàn)狀與缺陷，以及完善有關(guān)城市林業(yè)法制對策等方面進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞
城市林業(yè)；法律制度；生態(tài)環(huán)境
一、我國城市林業(yè)發(fā)展概況
20世紀(jì)60年代，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家首先開始對城市林業(yè)的研究。城市林業(yè)在我國最早是由臺灣地區(qū)所引用。隨后中國林科院開始注重對城市林業(yè)的研究，并設(shè)立了專業(yè)的研究室，自此我國對城市林業(yè)的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業(yè)是研究樹木與城市環(huán)境之間的關(guān)系，栽培、管理、設(shè)計(jì)以及合理配置具有城市生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、潛在效益的樹木及相關(guān)植物，發(fā)揮出城市林業(yè)在改善城市生態(tài)環(huán)境與維護(hù)城市生態(tài)平衡方面的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要對城市林業(yè)發(fā)展的法律制度方面進(jìn)行研究。法律制度的不完善，就會出現(xiàn)在實(shí)踐中無法可依、有法難依的現(xiàn)象。由此可見，只有法制的規(guī)范，才能保障城市林業(yè)事業(yè)理性的進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。所以對現(xiàn)行的有關(guān)城市林業(yè)的法律制度進(jìn)行研究就顯得尤為迫切。
二、我國有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)法制的現(xiàn)狀
（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規(guī)定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發(fā)及利用，保護(hù)珍貴動(dòng)、植物。禁止任何組織或者個(gè)人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有自然資源應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業(yè)發(fā)展與利用提供了憲法依據(jù)。
（二）相關(guān)法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護(hù)及合理利用森林資源方面的法規(guī)，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對本法的制定目的、實(shí)施范圍、林業(yè)建設(shè)方針、各級政府主管工作、公民義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)及貫徹本法的說明外，同時(shí)對“森林的經(jīng)營”、“森林采伐”及“法律責(zé)任”等也做出了明確的法律規(guī)定。城市林業(yè)其經(jīng)營和管理的主要對象就是城市森林，城市范圍內(nèi)的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業(yè)的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業(yè)范圍內(nèi)的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業(yè)的法律條文，如《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。
（三）相關(guān)行政法規(guī)及規(guī)章與城市林業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)，對城市林業(yè)資源的開發(fā)與保護(hù)做出了更加明確規(guī)定，主要包括：《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》中指出，國土綠化的任務(wù)是長期的而艱巨的，是群眾性與社會性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須靠全黨動(dòng)員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務(wù)固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的決心。各級地方人民政府制定地方性法規(guī)往往比相關(guān)法律的規(guī)定更加具體，具有較強(qiáng)的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理?xiàng)l例》在2003年12月1日正式實(shí)施，我國唯一一座位于城市市區(qū)內(nèi)的森林公園開始受到法律保護(hù)，此外還包括：《廣東省森林管理實(shí)施辦法》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》等。
（四）相關(guān)國際公約我國締結(jié)或參加了許多自然與生態(tài)保護(hù)方面的國際公約。如1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，此次會議通過了《21世紀(jì)議程》等國際性文件，不僅強(qiáng)調(diào)了森林在全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮出來的重要性和戰(zhàn)略意義，并且將森林問題的認(rèn)識推向了一個(gè)嶄新的階段。同時(shí)《關(guān)于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發(fā)展中的所起到的至關(guān)重要作用，為發(fā)展我國城市林業(yè)提供了指導(dǎo)作用。
三、我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的缺陷
我國城市林業(yè)處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家較完善的法律體制相比，我國城市林業(yè)在現(xiàn)行法律、法規(guī)方面仍然是相對滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，立法規(guī)劃缺失。傳統(tǒng)的立法模式是實(shí)踐先于立法，強(qiáng)調(diào)在有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)后再立法。這種立法方式有其優(yōu)越性，當(dāng)然也有其弊端。傳統(tǒng)的立法只是對過去事物機(jī)械性的調(diào)整，并且總是等到在實(shí)踐過程中出現(xiàn)法律問題并達(dá)到一定的嚴(yán)重程度時(shí) 才被關(guān)注，立法規(guī)劃缺失。如果在城市林業(yè)建設(shè)法律保障體系僅限于對過去事物的一般性總結(jié)，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應(yīng)將來有可能出現(xiàn)的在經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的規(guī)范要求，那么就不能適應(yīng)生態(tài)園林城市的實(shí)際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現(xiàn)在：首先，不合理利用林業(yè)資源，忽視了林業(yè)資源整體利益的協(xié)調(diào)，對林業(yè)資源利用率度且破壞程度大，在開發(fā)、利用、保護(hù)、治理等環(huán)節(jié)未能形成良性循環(huán)，結(jié)果導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮；其次，我國還缺乏城市林業(yè)領(lǐng)域的專門立法隊(duì)伍，便難以深入的立法問題進(jìn)行研究，這也是導(dǎo)致地方立法落后，法律可操作性不強(qiáng)的原因之一。由此可以看出，有關(guān)我國城市林業(yè)發(fā)展的法律體系已經(jīng)到了必須要對其的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新安排、調(diào)整的階段。第三，法律責(zé)任不完善。法律責(zé)任不僅關(guān)系到法律內(nèi)容整體性，而且也對預(yù)防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態(tài)的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現(xiàn)在：首先，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)中部分法律義務(wù)因沒有制定相應(yīng)法律責(zé)任而形同虛設(shè)，這便會出現(xiàn)有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對違法行為進(jìn)行處罰。不僅要考慮到林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有考慮到林木的生態(tài)價(jià)值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業(yè)相關(guān)法律制度真正發(fā)揮法律手段在保護(hù)城市林業(yè)資源中的重要作用十分必要。
四、完善我國有關(guān)城市林業(yè)法律制度的對策
城市林業(yè)的發(fā)展建設(shè)與國家、地方城市的宏觀政治經(jīng)濟(jì)等有著密切的聯(lián)系，鑒于城市林業(yè)仍然是一門正在發(fā)展中的學(xué)科，有關(guān)城市林業(yè)基礎(chǔ)性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業(yè)法》的時(shí)機(jī)是否成熟是一個(gè)值得爭議的重大課題，但從個(gè)體城市或地區(qū)而言《制定城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的時(shí)機(jī)已完全成熟，以此為出發(fā)點(diǎn)，探討《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的制定問題。
（一）立法的目的和執(zhí)法主體目的的設(shè)定是立法的首要問題。制定《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》的目的就是對城市林業(yè)資源的開發(fā)與利用進(jìn)行合理規(guī)范，維護(hù)城市內(nèi)的生態(tài)環(huán)境不受侵害，在生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上建設(shè)城市林業(yè)法律秩序，對城市林業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)營和管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。很顯然，本法的執(zhí)法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業(yè)、城建重新組建的城市林業(yè)管理委員會統(tǒng)一管理全市的城市森林。
（二）立法原則要堅(jiān)持理性開發(fā)與綜合設(shè)計(jì)得發(fā)展原則。追求理性發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是追求城市林業(yè)資源可持續(xù)的發(fā)展，在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對林業(yè)資源進(jìn)行合理的開發(fā)及利用。城市林業(yè)的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業(yè)資源可持續(xù)利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發(fā)城市林業(yè)資源的同時(shí)要合理確定開發(fā)規(guī)模、程度，并在此過程中運(yùn)用綜合的環(huán)保措施。同時(shí)城市林業(yè)的發(fā)展需要法制、技術(shù)、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設(shè)計(jì)共同促進(jìn)城市林業(yè)的發(fā)展，提高城市林業(yè)資源利用率，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）法律責(zé)任城市林業(yè)是全社會全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個(gè)社會。為防止單位或個(gè)人逃避法律責(zé)任，加強(qiáng)刑事責(zé)任、行政責(zé)任與民事責(zé)任的配合，建立科學(xué)合理的城市林業(yè)破壞賠償制度，不僅關(guān)系到《城市林業(yè)管理?xiàng)l例》內(nèi)容的公正性與科學(xué)性，同時(shí)也直接影響其對違法犯罪行為的預(yù)防以及對其懲治效果。因此從以下三種責(zé)任形式進(jìn)行分析：第一，刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的社會危害性較大，制裁力度相對要重。立法中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，在城市林業(yè)建設(shè)過程中，從事相關(guān)工作的行政人員及其他有關(guān)人員等不端行為，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。其次，嚴(yán)厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對其進(jìn)行懲處，再次，在刑事責(zé)任中針對違法犯罪者應(yīng)該明確規(guī)定其有責(zé)任恢復(fù)被破壞的城市林業(yè)資源并補(bǔ)償其損失。若違法行為人構(gòu)成犯罪被判處徒刑的，可準(zhǔn)許其適用“代履行”制度。最后，對違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據(jù)樹木本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為其進(jìn)行處罰，還要綜合評估樹木所帶來的生態(tài)價(jià)值，在此基礎(chǔ)上對違法行為處以罰金刑。第二，行政責(zé)任。由于行政違法行為的社會危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，行政責(zé)任要與刑事責(zé)任進(jìn)行有效的銜接，從而加大規(guī)范行政執(zhí)法行為的力度，對于不遵紀(jì)守法、知法犯法的行政人員，要對其從重處罰。其次，要加強(qiáng)對違法行為的監(jiān)督與檢查。重點(diǎn)加大對地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規(guī)范對林地的利用制度。再次，對違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責(zé)任，對違法行為人起到威懾作用。第三，民事責(zé)任。應(yīng)盡快確立環(huán)境公益訴訟，破壞林木的同時(shí)違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續(xù)使其承擔(dān)應(yīng)有的民事責(zé)任單純適用刑事罰金和行政處罰對與保護(hù)城市林業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律通過運(yùn)用民事、行政和刑事責(zé)任這種遞進(jìn)的方式對違法犯罪行為進(jìn)行法律制裁，才能充分體現(xiàn)出法律的權(quán)威性與正義性。因此，要有效的維護(hù)林木所有者的權(quán)益，就必須制定出新的并且能夠解決現(xiàn)階段問題的民事賠償責(zé)任，從而完善有關(guān)城市林業(yè)的法律制度。加快對城市林業(yè)發(fā)展法制的研究，可以說是新時(shí)期生態(tài)文明城市的發(fā)展方向。充分發(fā)揮出法的指導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，使城市發(fā)展與林業(yè)保護(hù)和諧共存，從而營建良好生態(tài)環(huán)境。
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==,==年，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作根據(jù)市、縣城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)管理的要求，在縣“四大家”的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“=====”的總體建設(shè)思路，認(rèn)真落實(shí)一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一個(gè)工作班子的捆綁責(zé)任制，實(shí)行“道路搭框架、土地?fù)Q資金、資源換項(xiàng)目、存量換增量”，加速構(gòu)建“一城連二鎮(zhèn)”、“三縱四橫”的總體框架體系，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作取得了較好成績，從而提升了全縣城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到==.=%，同比增長=%。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。為配合全縣“=====”的總體建設(shè)思路，完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃的第三輪修編。對縣城垃圾處理場、衡岳南、北路改造等重點(diǎn)工程專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行了論證，完成了xx岳東路改造、東大化工有限公司二期工程、商業(yè)步行街建設(shè)等==項(xiàng)詳規(guī)?？h城詳規(guī)覆蓋率達(dá)到==%，比上年提高=%。成立了規(guī)劃專業(yè)測繪隊(duì)伍。從規(guī)劃宣傳、放（驗(yàn)）線、工程報(bào)建等方面入手加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤管理，辦理“一書兩證”===件，“一書兩證”發(fā)放率===%，查處和糾正違規(guī)建筑==起，計(jì)====平方米，依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施情況良好。
二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。以實(shí)施重大項(xiàng)目工程建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。縣城城區(qū)拓城敞口改造大規(guī)模、快速度鋪開。以道路拓建、園林綠化、房地產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，新拓建城區(qū)道路=.=公里，城區(qū)部分新開通道路已完成鋪油硬化、道牙安裝、綠化帶栽植和排水管道埋設(shè)，硬化路面=.=萬平方米。=個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資====余萬元，其中=個(gè)項(xiàng)目已建成投入使用，=個(gè)項(xiàng)目正在抓緊施工。建成了縣城自來水廠日產(chǎn)水=萬噸取水泵房；正在建設(shè)的項(xiàng)目有：米江大道、嘉匯購物中心、恒冠大市場、陽光大廈、商業(yè)步行街、“江畔明居”住宅小區(qū)等項(xiàng)目。其中米江大道已完成=.=公里路基和穩(wěn)定層鋪設(shè)，正在進(jìn)行砼硬化；嘉匯購物中心、恒冠大市場，工程主體已竣工；陽光大廈，已建設(shè)==層；商業(yè)步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅區(qū)有=棟住宅樓在動(dòng)工興建。衡岳南、北路改造，新垃圾場建設(shè)完成了可行性論證。新世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場和楊山公園的提升改造正在籌備。繼續(xù)開展了示范小區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了“富麗華”示范小區(qū)，區(qū)內(nèi)建有休閑角、籃球場、綠化景點(diǎn)=處===余平方米等設(shè)施；小區(qū)內(nèi)成立了物業(yè)管理委員會，正在籌備開展物業(yè)管理工作。新埋設(shè)排水管網(wǎng)=.==公里，改造供水管網(wǎng)=.==公里；城區(qū)綠化建設(shè)較往年有新的進(jìn)步，已完成綠化面積=====平方米。其中沿江綠化風(fēng)光帶建設(shè)，已完成綠化面積=====平方米。各鎮(zhèn)建設(shè)分層次、高質(zhì)量實(shí)施。全年各鎮(zhèn)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金===余萬元，新（改、擴(kuò)）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，續(xù)建、改造農(nóng)貿(mào)市場=座，在建客運(yùn)（站）場=個(gè)。其中示范鎮(zhèn)——新塘鎮(zhèn)自籌資金===余萬元新（改、擴(kuò)）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了東健路樣板街，完成了道路沿線綠化=====平方米，建成了日產(chǎn)=萬噸的自來水廠擴(kuò)改項(xiàng)目和一個(gè)有===余個(gè)攤位的綜合農(nóng)貿(mào)市場，并投入運(yùn)營；==月份成功舉辦了“xx縣首屆土菜文化節(jié)”，擴(kuò)大了新塘吃文化的影響，在省內(nèi)外樹立了“吃在新塘”的品牌。大浦鎮(zhèn)建成了大堡路示范街。
三、城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把以綠化美化凈化為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)作為改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施來抓，大力實(shí)施了“綠色環(huán)保工程”，從治理“臟亂差”入手，深入開展了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治。各鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備了專職人員，實(shí)行鎮(zhèn)——村（居委會）——清掃保潔人員三級管理，對街道清掃，垃圾清運(yùn)實(shí)行實(shí)行路段承包、經(jīng)費(fèi)包干，開展市容管理達(dá)標(biāo)路、樣板路創(chuàng)建活動(dòng)，衛(wèi)生狀況較往年明顯好轉(zhuǎn)。全縣加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新添置垃圾車=臺，新建垃圾站=個(gè)，新增垃圾斗==個(gè)、果皮箱==個(gè)，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套齊全；狠抓城管隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行競聘上崗、末位淘汰、執(zhí)收分離的管理模式，提高了管理水平。全年依法查處違法違章建筑==起，面積=====平方米，制止、糾正隨意改變項(xiàng)目用途的行為==起；取締了二小門口的菜市場，糾正處罰違章行為====人次；拆違拆網(wǎng)====余平方米。今年縣城順利通過了“省級文明衛(wèi)生縣城”復(fù)檢驗(yàn)收。
四、建筑業(yè)大步向前。一是圓滿完成了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作。資質(zhì)就位后，全縣建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到了==家，其中，二級總承包企業(yè)=家，三級總承包企業(yè)==家，一級勞務(wù)分包企業(yè)=家，二級勞務(wù)分包企業(yè)=家，新批組建施工企業(yè)=家。二是加強(qiáng)了建筑業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全年共舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班=期，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員====人次，上報(bào)省廳核準(zhǔn)二級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)==個(gè)，完成了===多個(gè)三級項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的年檢復(fù)查。三是加強(qiáng)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。規(guī)范基本建設(shè)程序，重新修訂了“建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)批管理規(guī)定”，完善了報(bào)批操作流程。建立了安全生產(chǎn)許可證責(zé)任制度，全年有==家企業(yè)完成了申報(bào)工作，對專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了考評考核，考核===人次，并做到持證上崗。繼續(xù)推行工程質(zhì)量旁站式管理，施工現(xiàn)場派駐安監(jiān)人員駐場施工督查，同時(shí)開展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查，檢查在建項(xiàng)目==個(gè)，發(fā)出整改通知==份，提出整改意見===條，查處糾正違章建筑和建筑裝修==起，對=個(gè)項(xiàng)目下達(dá)了處罰決定，并移送法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)過工程管理和施工人員的共同努力，未出現(xiàn)重大工程質(zhì)量和安全事故。整頓規(guī)范了全縣燃?xì)馐袌?，?個(gè)不法經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了清理，對私自倒罐等=處隱患進(jìn)行了整改，確保了燃?xì)馐袌龅挠行蜻\(yùn)營。四是施工產(chǎn)值快速增長，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成建筑業(yè)總產(chǎn)值=.=億元，比上年增長=%。其中施工面積==.=萬平方米，竣工面積==.=萬平方米，工程項(xiàng)目應(yīng)報(bào)建==個(gè)，實(shí)際報(bào)建==個(gè)，報(bào)建金額====萬元，建筑面積==.=萬平方米，工程報(bào)建率達(dá)==%，較上年提高=.=%，質(zhì)量安全受監(jiān)工程==個(gè)，受監(jiān)面積==.=萬平方米，占應(yīng)受監(jiān)的===%，合格率==%，全年全縣建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)招投標(biāo)=個(gè)，實(shí)際招投標(biāo)=個(gè)，招投標(biāo)率為===%，實(shí)施竣工備案工程==個(gè)，竣工備案率===%；開展了創(chuàng)建安全文明施工工地工作，有=個(gè)項(xiàng)目評為省級安全文明施工工地，=個(gè)項(xiàng)目評為市級安全文明施工工地。榮桓逸夫教學(xué)樓工程、歐中女生宿舍工程、縣婦幼保健院門診樓工程評為市優(yōu)良工程。
五、城鎮(zhèn)經(jīng)營卓有成效。積極鼓勵(lì)建設(shè)系統(tǒng)干部職工招商引資，出臺了《xx縣建設(shè)局系統(tǒng)招商引資若干規(guī)定》，全年與內(nèi)外客商洽談、簽訂城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)合作意向協(xié)議項(xiàng)目=個(gè)，擬利用外資=.==億元。其中“金杉苑”小區(qū)建設(shè)與xx巨典公司簽約引資===.=萬元，已到位資金===萬元；新世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場及舊城改造、xx文體廣場改造建設(shè)項(xiàng)目，正在與客商洽談，擬引資=.==億元。實(shí)現(xiàn)了縣城各主要街道的路燈電桿的經(jīng)營權(quán)、廣告權(quán)等有償出讓和縣城及新塘開發(fā)區(qū)的的士經(jīng)營權(quán)拍賣，獲資===余萬元。以地生財(cái)，滾動(dòng)開發(fā)，全年縣城新區(qū)和各鎮(zhèn)出讓土地==宗，===畝，出讓收入達(dá)====萬余元，xx岳東路以xx出資==萬元冠名改為東健路，城鎮(zhèn)經(jīng)營極富成效。
六、自身素質(zhì)、服務(wù)效率和精神文明建設(shè)成果斐然。一是建設(shè)系統(tǒng)的改革改制初見成效。各單位結(jié)合各自行業(yè)要求，推行了內(nèi)部承包，完善了績效掛鉤責(zé)任制，干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力有了明顯的改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，完成各項(xiàng)收入====.=萬元，較上年增長=%，建筑公司、設(shè)計(jì)院的改制初步完成了前期工作，建筑公司職工社保進(jìn)入了社保“籠子”。二是政務(wù)公開工作取得階段性成果。全年共受理申辦項(xiàng)目===件，已按期辦結(jié)===件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到了===%；支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特辦規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)==余人次，減收各類規(guī)費(fèi)==余萬元，受到民營業(yè)主好評。三是宣教工作有聲有色。認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月定期或不定期組織機(jī)關(guān)全體干部和局屬單位負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，成功舉辦了“建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)暨黨內(nèi)兩個(gè)條例”知識競賽，開展了“從政道德”主題活動(dòng)，采取召開會議、電視宣傳、印發(fā)資料和樹立永久宣傳牌（欄）等多種形式學(xué)習(xí)和宣傳了《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等建設(shè)法律法規(guī)，在全縣營造了“依法治建”的濃厚氛圍，提高了建設(shè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是廉政建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。先后制定了《====年度建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)系統(tǒng)工作人員五要十個(gè)不準(zhǔn)守則》、《xx縣建設(shè)局機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察若干規(guī)定》，層層簽訂責(zé)任書，全系統(tǒng)未發(fā)生違法違紀(jì)問題。五是社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、普法、檔案、提案、安全、農(nóng)村黨建等工作均達(dá)到有關(guān)要求，圓滿完成了縣委、政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
今年以來，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作雖然取得了比較好的成效，但是也存在一些突出問題，如工程項(xiàng)目建設(shè)方面有些進(jìn)展快，有些因主觀或客觀的原因進(jìn)展緩慢，建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重，違規(guī)違章建筑尚還存在，個(gè)別民營企業(yè)規(guī)避監(jiān)管，建筑工程質(zhì)量和安全存在隱患。其次市容市貌整頓后，反彈現(xiàn)象還比較突出。這些問題有待我們在來年的工作中努力克服和解決。
====年全縣建設(shè)工作基本思路。總的原則是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)做到“一個(gè)確?！保ù_保建筑質(zhì)量安全不出大的事故），“二個(gè)規(guī)范”（規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場），“三個(gè)突出”（突出重點(diǎn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)臟、亂、差的治理），全方位做好建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作。具體在以下九個(gè)方面加大工作力度。
（一）進(jìn)一步突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的“龍頭”作用，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化重要性認(rèn)識，全力推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）進(jìn)一步提高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識，搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。
（四）進(jìn)一步提高房地產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的認(rèn)識，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）進(jìn)一步做強(qiáng)做大建筑業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
（六）進(jìn)一步創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（七）進(jìn)一步提高建設(shè)部門的行政效能，竭誠服務(wù)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；管理經(jīng)驗(yàn)；彩色混凝土；結(jié)構(gòu)工程；裝修工程；機(jī)電工程
美國駐華新使館工程建設(shè)從項(xiàng)目招投標(biāo)到竣工，前后經(jīng)歷5年。美國政府作為該項(xiàng)目的業(yè)主，美國公司zCJv聯(lián)合體作為總包商，建工集團(tuán)作為國內(nèi)唯一分包商，該項(xiàng)目從開挖土方，到地基處理、結(jié)構(gòu)工程、裝修工程和機(jī)電工程，到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，美方公司在質(zhì)量管理和控制方面的嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、可追溯性和質(zhì)檢人員敬業(yè)的工作態(tài)度、良好的職業(yè)道德、超強(qiáng)的專業(yè)技能都值得學(xué)習(xí)和借鑒，在質(zhì)量管理和控制方面體現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一、保證安全生產(chǎn)和良好環(huán)境是質(zhì)檢部門的基本要求
安全是一切工作的基礎(chǔ)。安全管理包括三方面：一是施工過程中的安全措施，保證出入現(xiàn)場的人員和操作工人的人身安全。安全第一不是一句口號，是成為管理人員的工作準(zhǔn)則和自覺意識，安全工作是安全個(gè)人的職責(zé)，也是每一位管理人員的職責(zé)，包括美方的質(zhì)檢人員，公司設(shè)有安全官職位，安全官直接受命于項(xiàng)目經(jīng)理，權(quán)力比較大，獨(dú)立性比較強(qiáng)，可以指令停復(fù)工，在日常工作中，安全官深入現(xiàn)場，把大部分精力放在安全預(yù)防上，在具體的分項(xiàng)專項(xiàng)工程開始前，安全官需要分析危險(xiǎn)因素和安全隱患，制定預(yù)防措施和手段，以報(bào)告形式呈送項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理安排實(shí)施，在實(shí)際操作過程中，驗(yàn)收部位周邊是否安全、操作工人是否配備必要的安全裝備、施工人員是否遵守安全規(guī)章等，都成為美方質(zhì)檢人員驗(yàn)收的基本要求。 二是對于關(guān)系到將來的結(jié)構(gòu)安全或使用安全的部位，如地基工程、結(jié)構(gòu)工程和鋼結(jié)構(gòu)工程，質(zhì)檢人員十分慎重，要求特別苛刻，有時(shí)還必須請第三方檢測機(jī)構(gòu)來驗(yàn)收。三是關(guān)系到工程防爆防彈等安全等級的問題，質(zhì)量驗(yàn)收尤其嚴(yán)格，且必須請第三方檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
關(guān)于環(huán)境問題，目前我國的建筑企業(yè)也逐步重視起來，不少企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，但是從實(shí)施情況看，不論是思想觀念還是工作標(biāo)準(zhǔn)，都需要進(jìn)一步改變和提高，在本工程中，環(huán)境問題是質(zhì)檢人員日常工作的一部分，包括現(xiàn)場場容場貌、施工部位的環(huán)境安全、隱蔽工程的清理和除塵，要保證施工人員有一個(gè)安全（無毒無刺激性氣味）的工作環(huán)境，交給業(yè)主一個(gè)干凈整潔、沒有衛(wèi)生死角的建筑產(chǎn)品。
二、質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)全過程管理和控制，高度重視結(jié)果和過程
美方管理人員嚴(yán)格進(jìn)行施工過程的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，制定統(tǒng)一的質(zhì)量保證和控制計(jì)劃，把與之相關(guān)的分包商、材料供應(yīng)商、制造商等包括其中。
一是材料報(bào)批階段。根據(jù)合同要求，基本上所有的材料都需要報(bào)送，審批工作由業(yè)主代表指定的設(shè)計(jì)工程師完成。為保證審批質(zhì)量，設(shè)計(jì)工程師有45天的審批時(shí)間，并嚴(yán)格按照規(guī)范審批。
二是圖紙深化設(shè)計(jì)工作。為保證承包商能理解原合同圖紙，避免后期施工過程中出錯(cuò)，合同要求所有圖紙需要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，報(bào)送業(yè)主審批。經(jīng)過批準(zhǔn)的圖紙方能用于現(xiàn)場施工，確?，F(xiàn)場施工能忠于合同圖紙。
三是施工前的技術(shù)方案或施工方案準(zhǔn)備工作。合同要求所有單項(xiàng)工程在施工前必須召開施工準(zhǔn)備會，由業(yè)主、總包商、分包商和相關(guān)人員參加，討論和商議方案可行性，以及即將用到的材料是否報(bào)批完成，達(dá)成一致意見，方可進(jìn)行施工。
四是在施工過程中，業(yè)主代表或業(yè)主指定的設(shè)計(jì)工程師，按照合同條件中的規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢查。所有檢查人員非常盡職盡責(zé)，敬業(yè)態(tài)度令人敬佩。在正式約定的驗(yàn)收時(shí)間前，他們已經(jīng)巡視多次，參與過程控制，對質(zhì)量問題提前發(fā)現(xiàn)，避免出現(xiàn)大量返工。一旦質(zhì)量確實(shí)達(dá)不到規(guī)范要求，返工是必須的，美國人原則性極強(qiáng)。在彩色混凝土墻體施工過程中，由于規(guī)范對墻體觀感要求較高，彩色混凝土是新材料、新工藝，施工過程中質(zhì)量很難保持穩(wěn)定，為此，我們拆除墻體不止一次。
三、尊重專業(yè)技能，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)
嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證，構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。在美國使館項(xiàng)目的質(zhì)量驗(yàn)收過程中，專業(yè)的分項(xiàng)工程或設(shè)備調(diào)試和專業(yè)系統(tǒng)調(diào)試，都要委托第三方檢測機(jī)構(gòu)，或者有資格的專業(yè)人士來驗(yàn)收，無論是由承包商委托或是由業(yè)主直接委托。業(yè)主對第三方機(jī)構(gòu)給以充分的信任和獨(dú)立性（這一特點(diǎn)建立在美國高度誠信和充分競爭的咨詢業(yè)基礎(chǔ)上）。這些專業(yè)人士的介入和參與，提高了工程質(zhì)量管理整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。
四、從業(yè)管理人員經(jīng)驗(yàn)豐富，工人勞動(dòng)技能水平高
在美國的質(zhì)量管理體制下，非常注重專業(yè)人士的培訓(xùn)，對專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這些專業(yè)人士既懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問題的能力。
對于第三方機(jī)構(gòu)的咨詢行業(yè)，政府以法律法規(guī)來規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理行為，建立完善的資質(zhì)評定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)從業(yè)組織和人員，以高效工作、高質(zhì)量管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展，嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力、社會信譽(yù)和工程管理服務(wù)質(zhì)量。公平、公正競爭和有序的市場機(jī)制，促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員的培訓(xùn)和技術(shù)水平測試，培訓(xùn)課程包括建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以工人的素質(zhì)保證工程質(zhì)量，大大降低工程監(jiān)管帶來的成本壓力。
五、竣工驗(yàn)收要百分之百驗(yàn)收觀感，真正為業(yè)主負(fù)責(zé)
關(guān)于竣工驗(yàn)收，國內(nèi)采用抽查辦法，由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、包商和質(zhì)量監(jiān)督部門共同參與，容易出現(xiàn)以偏概全、走馬觀花的問題；由于一些承包商挖空心思預(yù)設(shè)路線，集中修理和清理驗(yàn)收路線的有關(guān)部位，對其它部位不重視，難免出現(xiàn)評價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況不一致問題。
