發(fā)布時間：2023-08-12 09:14:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在對日本、韓國等周邊發(fā)達國家，以及我國臺灣地區(qū)和大陸領先地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)進行調(diào)查、研究、分析、梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)在促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖然有不同的經(jīng)驗與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個方面，值得內(nèi)陸貧困地區(qū)汲取和借鑒。
一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發(fā)達國家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應狀況的根本好轉，日本大量從國外進口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競爭優(yōu)勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。
韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，韓國的高麗參舉世聞名。
臺灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽。
我國部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢，改變過去只重視“量”的增加，轉而追求“質”的提升，突出“優(yōu)質高產(chǎn)、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競爭，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應堅持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，設法揚長避短，走與平原地區(qū)不同的差異競爭道路。
二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營
山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營缺乏條件，但經(jīng)營規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。
例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟（特別是電子技術）非常發(fā)達，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，每個農(nóng)戶的平均耕地面積在20畝左右。
韓國也是小規(guī)模家庭經(jīng)營占主導地位，每個農(nóng)戶的平均耕地面積也在20畝左右。
臺灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。
有調(diào)查顯示，國內(nèi)山區(qū)經(jīng)營效益比較好的種植戶或家庭農(nóng)場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請少量勞力。如果經(jīng)營規(guī)模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶要提高種植效益，經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實力與經(jīng)營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質、經(jīng)營的專業(yè)化程度以及經(jīng)營管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。
三、追求“精致”提升競爭能力
山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)?！痹诟偁幹腥?，一些發(fā)達國家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉為“以質求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術和科技進步，以生產(chǎn)高品質、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，選定優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎是高投入和高科技，核心是標準化和高質量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質量、高附加值、高商品率，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質量要求；在生產(chǎn)過程中要求應用現(xiàn)代科學技術，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標準化。通過發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達國家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。
臺灣地區(qū)在20世紀80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構想，強調(diào)產(chǎn)品的品質與效益，與平原地區(qū)實現(xiàn)差異化競爭。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點。
日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過生態(tài)種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產(chǎn)達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。
近年來，“精致農(nóng)業(yè)”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營者的認同。福建等沿海地區(qū)借助與臺灣地區(qū)相距較近、來往便利、關系緊密等優(yōu)勢，在引進、探索、實施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開放、理念先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。
四、著力提高農(nóng)民組織化程度
山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設法將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，是國內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。
例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來的、以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)民合作組織，該組織為參會農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售等都通過農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位發(fā)揮了重要作用。
韓國的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通、加工、技術、信用和保險等系列化服務，在提升韓國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護韓國農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。
臺灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會、合作社和產(chǎn)銷班三種形式。其中農(nóng)會在縣鄉(xiāng)兩級普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點；合作社是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟組織；產(chǎn)銷班則是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的小生產(chǎn)、大市場、高效益之路。
雖然我國在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進一步抓好農(nóng)民合作組織建設，加強合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。
五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務體系
在提高農(nóng)民組織化程度的同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會化服務體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系都非常完善，對促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
例如，日本的農(nóng)業(yè)服務體系，除由農(nóng)協(xié)主導的營農(nóng)指導體系外，還有由政府主導的農(nóng)業(yè)普及指導體系，這種“官民結合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個方面提供農(nóng)業(yè)科技服務，有效地促進了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎的日本農(nóng)業(yè)融入大市場、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。
韓國也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的一個環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術院等部門為農(nóng)民提供良種、技術、農(nóng)資等服務，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門與機構，為農(nóng)民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務體系做支撐，這對指導農(nóng)民按照標準化、國際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護生產(chǎn)者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。
臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系包括農(nóng)委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團體和農(nóng)民組織等，其服務內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，具有層次分明、功能完善，公共服務體系結構合理；統(tǒng)籌結合、一體運作，平臺服務體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務體系健康發(fā)展的特點。臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在其中發(fā)揮了重要作用。
我國山區(qū)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展，也必須在建立和完善農(nóng)業(yè)服務體系上加大投入，多動腦筋、下“真工夫”。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；朝陽產(chǎn)業(yè)；對策建議
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的一種新型農(nóng)業(yè)，其現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應用大量的現(xiàn)代科學技術，并采取科學的方法進行農(nóng)業(yè)管理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當前極具代表性的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，具有較高的綜合生產(chǎn)水平，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)和土地產(chǎn)出等方面具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以比擬的優(yōu)越性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益較低的特點，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)榫哂休^高經(jīng)濟效益和可以持續(xù)發(fā)展能力的高競爭力型產(chǎn)業(yè)。
一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
1. 農(nóng)業(yè)基礎設施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣較落后
我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎設施較為陳舊，特別是水利、灌溉等有關設施老化現(xiàn)象十分嚴重。先進的農(nóng)業(yè)基礎設施是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，灌溉系統(tǒng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施的不完善，嚴重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。
科技是推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，但從我國當前發(fā)展情況來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術并未得到很好的推廣和普及。我國每年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的項目數(shù)量龐大，但得到推廣的項目不足總量的二分之一，能夠實現(xiàn)普及的項目就更為稀少。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩點：一是政府支持力度有限，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的投入力度不夠，使多數(shù)技術都處于缺乏資金和專業(yè)技術人員的狀態(tài)；另一方面，從農(nóng)民角度來看，我國當前農(nóng)業(yè)存在著“人多地少”的情況，農(nóng)民多從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，無法承擔購買現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術所需要的費用，這些都阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣和發(fā)展。
2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整面臨挑戰(zhàn)
當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結的調(diào)整遇到新的機遇與突破。居民收入水平提高促進了內(nèi)需的增加，國際貿(mào)易的不斷發(fā)展也擴大了居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。然而，在機遇的背后也蘊藏著新的挑戰(zhàn)。雖然當前我國對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加，但在提高現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品的的供給方面仍存在一些阻礙：一是我國土地等生產(chǎn)資源有限，即便現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術不斷提高，也無法很好的平衡糧食生產(chǎn)與非糧食生產(chǎn)之間的關系。在確保糧食充足供給的前提下，其他非糧食生產(chǎn)的擴大將在很大程度上受到制約；此外，受我國歷史政策、耕地資源短缺等客觀原因的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體仍待完善，這也成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的因素。
3、農(nóng)民生產(chǎn)收入無保障，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象嚴重
農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入主要來源于對農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入主要由兩個因素決定：農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及價格。受供求關系的影響，若農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，其價格會相應的下降。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上會提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質，而當農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)后，農(nóng)民只能通過價格優(yōu)勢來提高其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。在經(jīng)濟學研究中，農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，農(nóng)產(chǎn)品需求的變化對于價格來說不敏感，這就意味著農(nóng)民只有通過大幅度的降低農(nóng)產(chǎn)品價格才能提升人民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。而農(nóng)產(chǎn)品的大幅度降價只會導致“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象的發(fā)生，這極大的打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也不利于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
二、加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的對策建議
1. 鼓勵科技創(chuàng)新，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與普及
政府應當重視對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的資金支持和技術投入，積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術開發(fā)的項目。由國家牽頭，對農(nóng)村科研機構進行扶持，為其發(fā)展提供充足的資金、政策和技術支持；此外，還應鼓勵和支持民間資本參與農(nóng)業(yè)科研投資，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是確保我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的必然選擇。作為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，國家應當對農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予更多的重視，鼓勵我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，加快引進國外先進農(nóng)業(yè)科學技術，有計劃地逐步推廣與普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的。
2.重視發(fā)展與農(nóng)業(yè)配套的物流業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)建設
當前，以美國為代表的發(fā)達國家已經(jīng)建立起新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)流通模式，農(nóng)業(yè)與物流業(yè)的結合，很大程度上推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我們應當借鑒發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，建立一種現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)，必須要鼓勵我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織的建立和發(fā)展，最終創(chuàng)建維護農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品營銷組織；此外，還應重視對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系的建設，建立規(guī)模齊全的集貿(mào)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式的多樣化發(fā)展；最后，還應運用互聯(lián)網(wǎng)的力量，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方式的普及。通過多種途徑提高我國農(nóng)產(chǎn)品的交易效率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添動力。
3. 強農(nóng)惠農(nóng)，切實提高農(nóng)民收入
提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)，就必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難的問題。從政府角度來看，政府可以通過農(nóng)業(yè)補貼或獎勵等措施，推動我國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構放寬對農(nóng)民貸款的限制，通過增加對農(nóng)民的貸款，更好的鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；此外，國家應當重視農(nóng)村金融機構的創(chuàng)建和發(fā)展，通過金融組織的建設和合作性金融組織的發(fā)展，為農(nóng)民貸款提供更多樣化的選擇；最后，還應在農(nóng)民貸款擔保和抵押的形式上不斷創(chuàng)新：政府可以成為農(nóng)戶擔保人，為農(nóng)戶貸款提供擔保，提高農(nóng)民的貸款信譽；在貸款抵押方面，則需要金融機構在一定程度上放寬有關政策，使更多的農(nóng)民憑借貸款務農(nóng)走上富裕的道路。
此外，提高農(nóng)民的自身素質也十分關鍵。政府應當加大對農(nóng)民素質培養(yǎng)方面的財政投入，聘請專業(yè)人員有選擇的、有針對性的傳授農(nóng)民先進的農(nóng)業(yè)科學技術，最終培養(yǎng)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才，以優(yōu)帶劣，逐步提高我國農(nóng)民素質。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，鼓勵一部分高素質和經(jīng)驗豐富的勞動力返鄉(xiāng)，更好的推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（作者單位：北京理工大學人文與社會科學學院）
參考文獻：
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[關鍵詞]臺灣；休閑農(nóng)業(yè)；石湖；村級經(jīng)濟
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.046
城鎮(zhèn)化進程中，一些祖祖輩輩依托土地生活的農(nóng)民進了城，靠種植、養(yǎng)殖為生的農(nóng)民失去了謀生的工具；支撐的集體濟面臨缺失土地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)要素，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展陷入窘境。借鑒臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，無異于給本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)新的思路。
1 臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗
20世紀六七十年代，臺灣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸。農(nóng)民開始轉型經(jīng)營，吸引市民觀光休閑，發(fā)展了類似于當前國內(nèi)的“農(nóng)家樂”，每年吸引了大量游客，讓游客享受田園之樂，休閑觀光業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也使臺灣農(nóng)業(yè)走出了困境。臺灣農(nóng)業(yè)的華麗轉身，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”使得臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出了新路子，生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三生”，給臺灣農(nóng)業(yè)帶來了勃勃生機。
據(jù)資料顯示：2008年臺灣島內(nèi)有休閑農(nóng)場、觀光果園、教育農(nóng)園近2000個，產(chǎn)值達70億新臺幣（折合人民幣14億元）；2014年大陸游客為臺灣帶來2186億元收入，其中觀光團為997億元；而2015年全體陸客帶來的收入約為2310億元，其中觀光團應該首度突破1000億元大關。
可見，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為臺灣旅游業(yè)的新亮點，吸引年輕人返鄉(xiāng)“從農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)觀光成為國際級農(nóng)游新樂園。農(nóng)業(yè)休閑觀光的發(fā)展不但使臺灣農(nóng)業(yè)走出困境，更形成了世界矚目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化教育、觀光旅游、休閑養(yǎng)生、DIY制作等功能相結合的新產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸，并產(chǎn)生了疊加效應，在旅游、教育、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。觀察臺灣農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展情形，其成功經(jīng)驗可以歸納為以下幾方面。
1.1 法規(guī)先行，政策刺激
農(nóng)委會等行政部門負責制定政策法規(guī)，編制規(guī)劃，進行基礎設施建設，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府撥出專項經(jīng)費，為偏遠農(nóng)場修建道路、水電等基礎設施。部分農(nóng)產(chǎn)品享受免稅政策，產(chǎn)品滯銷時，政府實施保價收購，保障農(nóng)民的最低收入。農(nóng)場內(nèi)可以建造賓館、餐廳、賣場等商用房屋，面積可達農(nóng)場面積的1/10，最大不超過75畝。針對新建農(nóng)場的資金投入，政府給予一定的資金補貼。以著名的走馬瀨農(nóng)場為例，全部建設共投入9億新臺幣，累計獲得資金補貼約3億新臺幣。因此，臺灣通過各類優(yōu)惠政策，大大支持和刺激了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)會輔導，體系服務
各縣、市、鄉(xiāng)成立了各級農(nóng)會，為農(nóng)民提供無擔保低息貸款、農(nóng)業(yè)技術支持、信息咨詢、土地交易、營銷推廣等服務，形成了一個完整的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)會不僅舉辦各類產(chǎn)銷班，輔導農(nóng)民種植、推廣、營銷農(nóng)產(chǎn)品，還為農(nóng)民家庭的其他成員提供各類幫助。如為婦女舉辦家政班，為老年人舉辦養(yǎng)生保健班，幫助農(nóng)民提高生活水平，受到了農(nóng)民的歡迎，成為了農(nóng)民身邊可靠的朋友。
1.3 科學規(guī)劃，特色布局
臺灣休閑農(nóng)場充分融入當?shù)刈匀晃幕瘹v史資源、民俗及農(nóng)村特色，因地制宜、科學規(guī)劃，形成了一個個獨居特色的農(nóng)場。通過科學規(guī)劃、農(nóng)會輔導，農(nóng)場之間沒有因為經(jīng)營項目類似而出現(xiàn)惡性競爭，根據(jù) “一鄉(xiāng)一品”的發(fā)展原則，農(nóng)場注重特色，提供差異化產(chǎn)品，追求產(chǎn)品服務的唯一性。避免了惡性競爭，還為游客提供了更多的選擇，休閑農(nóng)業(yè)也因此吸引了大批的客源，走上了科學健康可持續(xù)的道路。
1.4 經(jīng)營多樣，深度開發(fā)
臺灣農(nóng)場經(jīng)營范圍十分廣泛，除了對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工和包裝，形成產(chǎn)品線，還經(jīng)常舉辦各類特色活動。以走馬瀨農(nóng)場為例，農(nóng)場原來僅種植出售牧草，價值很低，經(jīng)營者通過摸索開發(fā)出食用牧草，制作成牧草冰激凌、牧草饅頭、牧草巧克力等系列食品，近年來又加入DIY概念，市場反應良好。農(nóng)場提供餐飲、住宿、會務、運動等場所，草場定期舉辦露營、熱氣球放飛、觀流星雨等主題活動，滿足了各年齡段、各層次游客的消費需求，取得了良好的經(jīng)濟效益。
1.5 技術支持，產(chǎn)研結合
臺灣休閑農(nóng)業(yè)從法規(guī)制定、規(guī)劃設計、農(nóng)業(yè)技術研究、農(nóng)業(yè)設備開發(fā)到農(nóng)場建設等各個環(huán)節(jié)，都有臺灣大學、中興大學等高校的參與。他們致力于研究高精尖的農(nóng)業(yè)技術，深度拓展休閑農(nóng)業(yè)理念，并及時將最新成果應用到實際生產(chǎn)中，為休閑農(nóng)業(yè)提供學術支持，使農(nóng)場保持了旺盛的生命力和競爭力。
1.6 緊跟潮流，市場為本
臺灣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過40年左右的發(fā)展，在政府、農(nóng)會的幫助下，認真觀察市場動態(tài)，緊跟市場潮流，迎合市場需求，創(chuàng)新經(jīng)營模式，及時調(diào)整經(jīng)營方向，始終牢牢抓住市場。他們認真做到“五到”，即“獨到、想到、知到、做到、人到”。“獨到”是經(jīng)營產(chǎn)品的獨特性，“想到”是未來發(fā)展的整體性，“知到”是市場動態(tài)的掌握性，“做到”是策略思維的執(zhí)行性，“人到”是游客需求之滿意性。通過做到這“五到”，臺灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大，越做越精致。
臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗值得大家思考：反觀國內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以蘇州高新區(qū)上方山石湖生態(tài)園周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展為例：蘇州高新區(qū)擁有自然資源狀況、也有人文景觀布局，更有經(jīng)濟發(fā)展程度及市場消費需求等諸多因素與臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域有諸多相似之處，因而借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展石湖景區(qū)周邊村級經(jīng)濟，具有重要的現(xiàn)實意義。
2 蘇州石湖生態(tài)園建設情況介紹
石湖景區(qū)其位于蘇州城西南，距古城區(qū) 4.5公里――石湖風景區(qū)，是集吳越遺跡、江南田園山水風光為一體的山水型自然風景區(qū)，而橫塘街道下屬的石湖、新豐、新漁三村正處于石湖風景區(qū)內(nèi)，區(qū)域面積約4.5平方公里，共有13個自然村，562戶2130人，另有外來流動人口約7000人。2012年年底，位于石湖景區(qū)內(nèi)的上方山石湖生態(tài)園項目正式啟動，作為蘇州市政府“十二五”重點建設項目之一，此項目建設規(guī)劃分為三大塊具體內(nèi)容，即動物園、植物園和生境園等。兩宋明清時期，文人雅士常在此筑墅隱居，縱情山水，留下了眾多歷史人文景觀，比較出名的有楞枷塔、范家祠、治平寺、漁莊、天鏡閣、行春橋、越城橋等。“八月十八游石湖”、觀“石湖串月”等活動，也是蘇州家喻戶曉、歷代傳承的民間習俗，歷史上就有“吳郡山水，近治可游者，惟石湖為最”的評價。可見，石湖景區(qū)周邊三村真山真水資源得天獨厚，歷史人文資源豐富，非常適合發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
3 對接生態(tài)園建設中面臨的村級經(jīng)濟發(fā)展問題
轄區(qū)內(nèi)石湖、新豐、新漁三村，由于三村所處的地理位置，村級經(jīng)濟的發(fā)展一直受到石湖景區(qū)規(guī)劃和城市開發(fā)建設的嚴重制約，主要矛盾是有地不能用。三村土地是風景區(qū)的規(guī)劃用地，村級經(jīng)濟在土地使用上沒有發(fā)展空間，直接阻礙著村級經(jīng)濟的發(fā)展。前幾年，石湖村、新豐村在困難中求生存、求發(fā)展，通過改造一些舊廠房，整合一些“邊角地”“空擱地”，分別建成了擁有一定數(shù)量簡易廠房的工業(yè)小區(qū)，依靠出租廠房取得少許租賃收入?？偟膩碚f，由于身處景區(qū)，三村村級經(jīng)濟發(fā)展的路子比較窄，村級經(jīng)濟總量不大，僅能滿足基本開支且缺乏持續(xù)性，要想逐年提高村民的股金分配、開展各項社會事業(yè)、幫扶工作就有些捉襟見肘。也就是說，三個村莊的老百姓并沒有因為處在景區(qū)內(nèi)而獲得伴隨未來生態(tài)園建設帶來的獲益的遠景。
4 建 議
盡管蘇州現(xiàn)有高新區(qū)“樹山”、吳中區(qū)“旺山”“農(nóng)林大世界”、相城區(qū)“蓮花島”、吳江有“環(huán)太湖”、常熟有“尚湖牡丹花卉”節(jié)等一系列休閑農(nóng)業(yè)品牌，雖說有氣候環(huán)境因素，但與臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，經(jīng)營特色單一，淡旺季差別明顯，內(nèi)涵深度挖掘不足，創(chuàng)新少。為此，面對村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，針對開發(fā)建設的上方山石湖生態(tài)園項目提以下三點建議。
4.1 政府支持，打造“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)
石湖景區(qū)曾經(jīng)有上方山果園，種植各類水果，一直保留在老蘇州人的記憶中。此次開發(fā)生態(tài)園項目時，可以借鑒臺灣休閑農(nóng)業(yè)模式，依托上方山、石湖得天獨厚的山水資源，科學規(guī)劃，深入挖掘該區(qū)域漁耕文化、果樹種植等特色，加大政府扶持力度，做大做強具有山水田園風光特色的“石湖”品牌休閑農(nóng)業(yè)。融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光休閑、餐飲住宿、采摘體驗、教育學習、DIY制作、養(yǎng)生健康等多種功能，并根據(jù)不同季節(jié)和傳統(tǒng)文化，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、針對不同人群的主題活動，打造成樗罩萑說吶液笤骸
4.2 廣泛合作，成立休閑農(nóng)業(yè)民間組織
加強與臺灣休閑農(nóng)業(yè)交流溝通，學習臺灣各級農(nóng)會的先進理念和經(jīng)驗，結合蘇州本地實際情況，成立類似的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游組織，吸收從業(yè)農(nóng)民為會員。同時，可以借鑒臺灣農(nóng)會，為會員家庭的其他成員提供各類輔導培訓班，如烹飪、健康養(yǎng)生等，提高農(nóng)民生活品質。
4.3 互利共贏，保證村民群眾得實惠
借助石湖景區(qū)大背景，打造村經(jīng)濟發(fā)展小環(huán)境，是橫塘街道及石湖、新豐、新漁三村近幾年一直在思考的課題。生態(tài)園項目啟動前，石湖村通過積極主動的協(xié)調(diào)溝通，謀劃多年的休閑農(nóng)業(yè)項目已初步成形?！凹鏍I休閑農(nóng)場的收入是一般農(nóng)業(yè)收入的4～5倍，例如農(nóng)牧業(yè)兼營加工或休閑平均每家收入達180.8萬元，比單純從事農(nóng)牧業(yè)家庭收入多5.3倍，可大幅提升農(nóng)村經(jīng)濟?！保悓毣┩黄凭皡^(qū)用地單一性，集合種植、觀賞、采摘、加工、品嘗等深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，要讓有限的土地發(fā)揮立體效用。
有鑒于此，對石湖景區(qū)周邊開發(fā)中，我們建議政府在開發(fā)生態(tài)園項目時，讓當?shù)卮迕駞⑴c到休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)中去，或者根據(jù)生態(tài)園建設的規(guī)劃，允許三村在規(guī)劃范圍內(nèi)布局休閑農(nóng)業(yè)種植、觀光、采摘一體、加工，配套修建衍生服務性設施，讓游客樂在其中，讓村民參與服務性經(jīng)營項目。一方面使村級經(jīng)濟融入生態(tài)園建設，保證征地后村民及村級經(jīng)濟的收入水平，繼續(xù)維持村民的集體股金分配；另一方面，也為征地后解決村民就業(yè)提供平臺，使村民從生態(tài)園建設中得到實惠，更加支持生態(tài)園項目，實現(xiàn)項目開發(fā)的雙贏局面。
參考文獻：
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? 一、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展特點
? 近年來，各地加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點:
? (一)主導產(chǎn)業(yè)日趨明顯。近幾年來，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，各地充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果，因勢利導，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，引導土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。全省有60多個縣開展了土地流轉，面積達340萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營勢頭良好，有各類種養(yǎng)專業(yè)大戶23萬余戶，其中種植業(yè)專業(yè)大戶16萬戶，經(jīng)營面積408萬畝。全省以糧油、水產(chǎn)品、繭絲綢、果品、竹木、畜禽、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉等十大主導產(chǎn)業(yè)逐步向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方向發(fā)展。如衢州市每縣都形成有一定規(guī)模、知名度和品牌的主導產(chǎn)業(yè)，全市糧油、生豬、白鵝、水產(chǎn)、柑桔、食用菌、筍竹、名優(yōu)茶、蔬菜等9個主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達36.84億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80％，農(nóng)民收入的65％來自主導產(chǎn)業(yè)。
? (二)龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，各地充分認識農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導作用，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售，加大政策和資金扶持力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，8家國家級重點龍頭企業(yè)除杭州燈塔養(yǎng)殖總場外擁有資產(chǎn)15.96億元，固定資產(chǎn)8.74億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額(交易)31.17億元，創(chuàng)利1.11億元，上交稅收0.45億元，分別比去年同期增長17.87％、21.05％、14.93％、13.98％和10.14％，帶動農(nóng)戶14.93萬戶，建立基地57萬多畝。23家省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)31.22億元，固定資產(chǎn)9.94億元，1—9月份實現(xiàn)銷售額25.78億元，創(chuàng)利1.24億元，分別比去年同期增長17.1％、15.72％、2.55％和4.96％，帶動農(nóng)戶62.64萬戶，建立基地205.66萬畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開始向跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展。如溫州安達集團公司原是一家以加工淡水魚和海洋低值魚為主的水產(chǎn)加工企業(yè)，近幾年向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉移，加工出口毛豆、芋艿、馬蹄筍、榨菜、速凍磨菇等5大系列26個品種，迅速發(fā)展成為一家集農(nóng)水產(chǎn)品加工出口于一體的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
? (三)市場體系初具規(guī)模。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的深入，促進了市場建設投資主體和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體的多元化，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設進入快速發(fā)展時期。到2000年底，全省有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場362個(據(jù)省工商局統(tǒng)計)，年成交368億元。從城鄉(xiāng)布局來看，位于城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場132個，2000年成交210億元，農(nóng)村的230個，成交158億元。全省以銷地大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭，重點產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為主體、集貿(mào)市場為基礎的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系開始形成。市場帶動輻射能力進一步增強，據(jù)統(tǒng)計，到9月底，13家市場擁有資產(chǎn)10.29億元，其中固定資產(chǎn)7.7億元，分別比去年同期增長16.3％和17.6％。1—9月份成交各類農(nóng)產(chǎn)品371.4萬噸，成交額148.1億元，同比增長51.4％和33.4％，帶動農(nóng)戶54萬戶，建立基地221.2萬畝。有15家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場列入農(nóng)業(yè)部定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
? (四)合作組織得到發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭越來越激烈，農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、走向市場的同時，已經(jīng)深刻地體會到提高自身組織化程度的重要，各類中介服務組織發(fā)展較快。到2000年全省共有各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織2667個，社(會)員數(shù)20.18萬余個，固定資產(chǎn)5.21億元，2000年經(jīng)營服務總收入27.55億元，純收益2.42億元，返還社(會)員收益1.73億元。省級22家示范性農(nóng)村專業(yè)合作社注冊資金3209萬元，入社社員7820個，固定資產(chǎn)6237萬元，2000年經(jīng)營服務性收入6.06億元，經(jīng)營純收入4389萬元，返利農(nóng)戶641萬元。通過由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶(專業(yè)戶)自愿組織起來，在技術、資金、信息、購?⒓庸ご⒃說然方謔敵兇暈夜芾懟⒆暈曳?窈妥暈曳⒄梗?蟠筇岣吡伺┟窠?朧諧『團┮瞪??淖櫓??潭取H縵羯叫陸只?靜?敵??、??褚島獻魃紜⑸嫌菔懈潛逼咸閻種殘?帷⒃坪拖嘏┎?紛ㄒ島獻魃緄齲?馀??嵩詿??鋇嘏┟穹⒄古┮瞪??釁鸕攪嘶??耐貧?饔謾?BR>? (五)“名牌”戰(zhàn)略初見成效。各地在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，十分注重品牌意識，以名牌為突破口，積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作，加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)步伐，倡導品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，全省已制定600多項農(nóng)業(yè)標準和規(guī)范，經(jīng)報經(jīng)國家工商局核準的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標4874個，有35個農(nóng)產(chǎn)品制訂了省級地方標準，被命名為“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”的有39個，占全國的1／5強。在2001中國國際農(nóng)業(yè)博覽會上我省共有168個農(nóng)產(chǎn)品被認定為農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，列全國名牌數(shù)第二，品牌產(chǎn)品名牌效應日趨明顯，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。去年，我省農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達26.58億美元，今年上半年繼續(xù)保持增長勢頭，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯13.89億美元。
? (六)訂單農(nóng)業(yè)開始起步。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一體化經(jīng)營程度明顯提高，企業(yè)與農(nóng)戶的分工協(xié)作和利益聯(lián)結機制有所緊密，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過契約、合同方式，采取保護價收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，建立了較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，一定程度上實現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接。我省今年糧食市場化改革之后，訂單農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的一大新亮點。據(jù)統(tǒng)計，全省糧食、經(jīng)濟作物訂單面積達到531.3萬畝，總量252.75萬噸；畜牧業(yè)生豬訂單184.3萬頭，家禽訂單1670萬羽。如浙江新市油脂股份有限公司去年8月召開新聞會，鄭重承諾，對全省種植的“雙低”油菜籽，按每50公斤到廠價95元保護價收購，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟合作社、農(nóng)民等多種形式簽訂了保護價收購合同，共發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)基地118萬畝，有力地促進了我省“雙低”油菜的快速發(fā)展。
? 二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的制約因素
? 當前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進入了一個新的發(fā)展時期，同時也面臨著一些新的情況和難點。
? 一是總體規(guī)模小。經(jīng)過近年發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但與其它行業(yè)、兄弟省份相比還相對落后，與經(jīng)濟發(fā)達省份不相符。受自然資源和生產(chǎn)規(guī)模的影響，“小而散”、“檔次低”的問題突出，上規(guī)模上檔次的少，帶動力不強。全省產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)只有十多家，至今還沒有一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，進入上市輔導期的也僅有三家。企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上，深加工產(chǎn)品、二次增值、產(chǎn)品少，高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少。企業(yè)的市場開拓能力、科技進步與經(jīng)營管理機制創(chuàng)新不夠，市場競爭力不強。特別是隨著加入WTO日趨臨近，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間的競爭將進一步加劇，我省企業(yè)如何應對、增強競爭能力應引起企業(yè)和各級政府的重視。
? 二是加工能力弱。適宜加工的初級農(nóng)產(chǎn)品品種較少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后保鮮、貯運、加工環(huán)節(jié)科技攻關滯后，特別是深加工、精加工相對薄弱。以柑桔為例，全省柑桔總產(chǎn)量達200萬噸左右，但經(jīng)過加工的僅17萬噸，占7％，與世界柑桔鮮果與加工比例的65∶35相比，差距很大。加工環(huán)節(jié)薄弱，不僅限制了對初級農(nóng)產(chǎn)品的消化吸收，同時也造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，難以實現(xiàn)拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值。初級農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)過多，成本高。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略實施主體分散，力量不集中，在國內(nèi)外市場有一定份額的知名品牌更少。
? 三是利益聯(lián)結松。當前，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平處在初級階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我省3／4以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關系為基礎的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風險共擔，利益均沾”的經(jīng)濟利益共同體，企業(yè)返利于農(nóng)戶的很少?！坝唵无r(nóng)業(yè)”由于受市場行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，很不規(guī)范，普遍存在訂單好下，兌現(xiàn)難問題，糾紛較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾沒有從根本上得到解決。
? 四是政策到位難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性認識不足，合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境尚未形成。具體表現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，落實起來更加難。二是一些政策本身存在不科學性，如很多扶持政策往往限定特定的對象，忽視面上情況。三是農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅環(huán)節(jié)稅賦過高，粗、精加工標準界定不清，稅率設定不合理，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資本積累，發(fā)展進程不快。
? 三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的對策措施
? 我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展仍處于初期階段，產(chǎn)業(yè)化組織的實力還需進一步增強，帶動農(nóng)戶的能力還需進一步提高，利益聯(lián)結機制還需進一步完善，政策扶持的力度還需進一步加大。今后按照大發(fā)展、大提高的思路，著重圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，堅持以發(fā)展效益農(nóng)業(yè)為中心，以市場為導向，以培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)為重點，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和組織化程度為基礎，以科技創(chuàng)新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與國際市場相適應的農(nóng)產(chǎn)品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，使我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上一個新臺階，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。
? (一)扶強扶大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負著開拓市場、科技創(chuàng)新、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度、規(guī)模和成效，扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。
? 一是打破所有制界限，只要與農(nóng)民有比較穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結，建立生產(chǎn)基地，能夠帶動農(nóng)戶，使農(nóng)民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。要根據(jù)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶及建立基地情況進行扶持，逐步把目前由政府和部門建的示范基地轉變成在政府規(guī)劃引導下由龍頭企業(yè)作為運作主體實施的農(nóng)產(chǎn)品基地。省重點扶持50家?guī)愚r(nóng)戶1萬戶、建立基地面積1萬畝以上、與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市縣要對經(jīng)營機制好、科技含量高、產(chǎn)品有特色，有發(fā)展前途的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持。
? 二是把培育、催生農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與“扶強、扶優(yōu)、扶大、扶特”結合起來。鼓勵國有企業(yè)、工商業(yè)主、個私經(jīng)濟等多種成份通過多種途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推廣萬向集團通過控股臨安人長久投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，引導有品牌、有實力的知名企業(yè)，通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等途徑創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。如蛙哈哈、旺旺食品、農(nóng)夫山泉等。
? 三是把扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結合。制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。要對25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持，每個縣扶持1—2家。
? 四是提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際競爭能力。應對我國加入WTO，引導同類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過商會、協(xié)會等途徑組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，提高參與國際國內(nèi)市場競爭的組織化程度。今年開展以蜂產(chǎn)品、茶葉、出口蔬菜加工經(jīng)營為主的行業(yè)協(xié)會試點工作。重點在規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛等方面發(fā)揮作用。要加快培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)運行機制和管理機制。要在用人制度、產(chǎn)品品牌、科技創(chuàng)新、企業(yè)文化等方面有所突破。今后采取請進來走出去的辦法，對國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領導輪訓一遍。
? 五是對省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每年根據(jù)考核評價指標，對建立基地面積大、帶動農(nóng)戶能力強、產(chǎn)品科技含量高、出口創(chuàng)匯能力強的十佳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎勵。對確已不符合基本條件的，取消其省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。
? (二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系
? 良好的市場環(huán)境和完善的市場體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀需要。
? 一是統(tǒng)一規(guī)劃，加強立項管理。逐步在全省形成布局合理、產(chǎn)銷結合、公平競爭、統(tǒng)一開放的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。重點培育農(nóng)村產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，如臺州、衢州、金華的果品市場，慶元、磐安的食用菌市場，舟山、象山、溫州的海產(chǎn)品市場，新昌的茶葉市場、嘉興的仔豬市場等。
? 二是要扶持市場進一步發(fā)揮服務功能。重點支持市場的冷凍、冷藏、倉儲、運輸?shù)然A設施建設和信息化系統(tǒng)建設，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要推行電子統(tǒng)一結算管理系統(tǒng)，提高交易和管理效率。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式。引導優(yōu)質、有品牌的農(nóng)產(chǎn)品直接進入超市。發(fā)揮市場的信息窗口作用，建立多元化的市場價格、供求信息采集、整理和系統(tǒng)，為農(nóng)民、經(jīng)營戶、管理部門提供信息服務。
? 三是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，促進無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。重點以果菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為窗口，建立市場準入制度，從加強管理著手，配置檢測設備，規(guī)范檢測手段，對不符合要求的不予進場交易。在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中管理的基礎上,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的抽檢力度,促進農(nóng)產(chǎn)品質量提高,確保居民吃上安全、衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品。
? 四是加強市場開拓。加大農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、經(jīng)紀人隊伍培育，以市場為依托，通過組建農(nóng)產(chǎn)品販銷戶行業(yè)協(xié)會的途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶的組織化程度。引導販銷大戶與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。以市場為中介，通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會，牽頭與大中城市市場建立業(yè)務關系等多種途徑，擴大當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品對外宣傳，提高市場知名度，使更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。
? (三)大力發(fā)展農(nóng)村合作組織
? 制定制度，加強規(guī)范，推進專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
? 首先要明確農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本條件。從我省農(nóng)村實際情況出發(fā)，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，要具備以下一些基本條件：一是要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的會員，會員數(shù)一般在5人以上。二是要有共同的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和具體的合作內(nèi)容。三是要有一定的經(jīng)營基礎，具備一定的資金、技術等生產(chǎn)經(jīng)營和服務要素。
? 其次要制定示范章程，規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部組織建設。示范《章程》應包括：專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宗旨、性質、原則；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務活動范圍；會員的資格和會員的權利、義務；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金來源、股金設置；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織機構設置；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務管理方式；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的盈余分配原則；專業(yè)合作經(jīng)濟組織的變更、解散、清算等規(guī)定。
? 其三要明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務指導部門和確認部門，形成統(tǒng)一指導、多部門多形式興辦的格局，改變目前的多部門指導和確認混亂的狀況。社團性質的合作經(jīng)濟組織由民政部門登記，專業(yè)合作社由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門確認，確認后如需開展經(jīng)營活動，應當允許進行工商登記。
? 其四要抓緊制定農(nóng)村專業(yè)合作社組織辦法，通過法規(guī)或規(guī)章形式，使專業(yè)合作組織建設有法可依、有章可循。同時，建議省政府制定政策，加大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度。除財政支持外，要明確對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織運輸社員的農(nóng)產(chǎn)品開通綠色通道，免繳過路、過橋費。在用地、用水、用電方面要對專業(yè)合作組織給予一定的照顧和優(yōu)惠。
? (四)努力提高產(chǎn)業(yè)化科技水平
? 科技進步是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)在動力。一是以省級五大種子種苗工程為龍頭，加大新品種研究開發(fā)、引進、繁育和推廣力度，改善產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品 品質，發(fā)展名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品。二是要加快建設省級農(nóng)業(yè)高新技術示范園區(qū)，使之成為農(nóng)業(yè) 新品種、新技術、新設施引進、試驗和示范的窗口及種子種苗繁育中心。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質 量管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質量標準的制訂，大力發(fā)展綠色食品、有機食品和無公害食品，逐步把 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)標準化的實施主體，重點加強省級市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測檢驗機構建 設，逐步在全省開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。四是逐步把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 發(fā)展成為推廣先進適用技術的生力軍，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立技術研究開發(fā)機構，實行 產(chǎn)學研結合。五是鼓勵農(nóng)技人員、科研單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施農(nóng)技人員知識更新和農(nóng)民綠色證書培訓工程，重點培訓50萬戶農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。六是加快信息化系統(tǒng)建設，重點抓好“一庫二網(wǎng)”建設，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資項目庫和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)建設。
? (五)積極開拓國內(nèi)外兩個市場
? 針對我國加入WTO的現(xiàn)狀，著重發(fā)揮東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢，實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略。一是進一步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進國外良種、技術、設備、資金、人才及經(jīng)營管理經(jīng)驗，吸引國外客商到我省建基地、興辦加工企業(yè)，改造和提升我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與國際水平接軌。二是提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工出口產(chǎn)品比例，盡快改進我省加工、貯存、保鮮、包裝等技術，進一步完善出口機制，重點扶持和發(fā)展外向型加工、流通龍頭企業(yè)，建設一批有較強競爭力的農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)。三是積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自營出口，建立出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，參與國際競爭，鼓勵有條件的龍頭組織到省外和跨國經(jīng)營，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品原料基地和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。四是通過國際性的農(nóng)產(chǎn)品展示會、博覽會，加大我省農(nóng)產(chǎn)品對外宣傳力度，使我省更多的農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場。
? (六)建立和完善利益聯(lián)結機制
? 建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的核心。一是要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶與企業(yè)之間簽訂規(guī)范的、具有法律效力的產(chǎn)銷合同，由企業(yè)提供銷路，農(nóng)戶按訂單發(fā)展生產(chǎn)，有條件的企業(yè)可通過最低保護價與農(nóng)戶簽訂購銷合同。二是鼓勵和提倡向龍頭企業(yè)＋中介組織＋農(nóng)戶方向發(fā)展。在自愿互利的前提下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以吸收農(nóng)戶以土地、資金等入股形成股份制、股份合作制等形式，逐步形成緊密的利益共同體。
? 四、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策建議
? 我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。要根據(jù)WTO的有關規(guī)則，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的主要問題，有重點地進行扶持。
? 一是加大資金扶持力度。(1)在保持原有2000萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金的基礎上，每年有所增加，專項用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設，重點用于農(nóng)產(chǎn)品基地、龍頭組織培育、農(nóng)業(yè)科技投入等。(2)在省扶貧資金中專門切出一塊重點扶持25個貧困縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。(3)為解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市問題，延長銷售時間，建議對龍頭企業(yè)興建冷庫進行補助。
? 二是加大金融扶持力度。(1)針對農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強，龍頭企業(yè)收購資金緊缺的現(xiàn)狀，建議每年召開銀企座談會，由各銀行根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營狀況確定授信額度。(2)對具備條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先安排發(fā)行債券，優(yōu)先推薦股票上市。
? 三是加大用地、用電扶持力度。(1)支持大型出口創(chuàng)匯企業(yè)建立出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新辦畜牧場用地，視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在非基本農(nóng)田保護內(nèi)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植多年生經(jīng)濟作物，只備案不審批，在簽訂復墾協(xié)議的基礎上，免繳土地復墾押金，臨時用地土地管理費減半征收。(2)對列入省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用地優(yōu)先安排指標，免交土地出讓金。(3)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)用電按農(nóng)用電價計收。(4)省重點農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場生產(chǎn)性用電享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等政策。
? 四是建立風險基金及組建擔保公司。(1)鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金，經(jīng)省有關部門批準，允許按訂單額度的一定比例建立風險基金，在稅前列支，用于抵御發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)承受的自然和市場風險，切實保護農(nóng)民利益。資金來源讓企業(yè)出一點、政府補一點的辦法。省政府重點對國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立風險基金給予一定的補助。(2)鑒于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題，建議采取政府扶持、企業(yè)運作的方式，通過政府出一點，企業(yè)籌一點，運作公司拿一點組建擔保公司，重點解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款擔保問題。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護；政府補貼
[中圖分類號]F33 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2006)08-0019-02
當前，發(fā)達國家的可持續(xù)農(nóng)業(yè)已取得良好績效。借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，對我國農(nóng)、業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要模式
在世界范圍內(nèi)，由于各國的自然資源和國情不同，在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中必然存在著不同模式與途徑。
美國：以環(huán)境保護為主要目標的可持續(xù)農(nóng)業(yè)。美國是世界上最早倡導可持續(xù)農(nóng)業(yè)的國家，曾先后提出過“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”和“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的構想。其中，“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”的主攻目標是建立一種保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。已在實踐中廣泛實施的具體模式有：農(nóng)作物合理輪作模式、種植業(yè)與畜牧業(yè)綜合經(jīng)營模式、以生物防治為主的病蟲害綜合防治模式和主要利用農(nóng)場內(nèi)部有機肥的土壤管理模式等。實踐證明，此種模式利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但其生產(chǎn)效率相對較低。因此，后來又提出“高效率可持續(xù)農(nóng)業(yè)”模式，該模式注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)原則和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的科學管理，強調(diào)依靠科技進步來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅度提高，通過合理使用化學制品，來減少環(huán)境污染，切實保護生態(tài)環(huán)境。
日本：環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在20世紀50年代后，伴隨經(jīng)濟的高速增長、農(nóng)業(yè)機械化、化肥化和高收益化的迅速發(fā)展，引起了土壤和水質污染，自然環(huán)境和生態(tài)破壞嚴重。上世紀80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式提出“綠色資源的維護與培養(yǎng)”，開始走上“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。該模式主張以有機物還田與合理輪作為基礎，通過對人工合成化學制品的限制和生物肥料、生物農(nóng)藥的大力開發(fā)與應用，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護同提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率結合起來，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
德國：“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。德國曾經(jīng)是世界上生產(chǎn)和使用化肥、農(nóng)藥最多的國家，但負面影響較為嚴重。于是，德國提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。其主要內(nèi)容：一是綜合農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)平衡。綜合農(nóng)業(yè)的實施以不破壞自然環(huán)境為前提，而且必須與生態(tài)系統(tǒng)要求的平衡過程相一致。二是綜合農(nóng)業(yè)與土壤保護。農(nóng)業(yè)經(jīng)營要因地制宜，合理輪作，施用鈣肥，綜合植保。三是綜合。農(nóng)業(yè)與水源保護。措施包括：合理規(guī)劃農(nóng)田，避免在水淹區(qū)進行耕作。在水域周圍建立保護綠地，合理栽培，涵養(yǎng)水分以及實施最佳施肥法等。四是綜合農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟。發(fā)展綜合經(jīng)濟必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益與環(huán)境保護等多方面的關系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，并根據(jù)不同時期的社會經(jīng)濟狀況來具體實施。
韓國：“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。韓國的“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)是指遵守農(nóng)藥安全使用標準和農(nóng)作物施肥標準量、適當使用家畜飼料添加劑等，保護環(huán)境，生產(chǎn)安全的農(nóng)(畜)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。韓國“親環(huán)境”農(nóng)業(yè)之所以最近幾年進展迅速，主要是因為這期間韓國政府采取了如下措施：一是頒布《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎。二是引進兩大制度，即親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認證標示制度和親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度，以提高親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性并促進親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的有效流通。三是實施一系列促進計劃，包括《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育五年計劃(2001―2005)》。
以色列：“節(jié)水型”可持續(xù)農(nóng)業(yè)。以色列的60％土地屬于干旱或半干旱地區(qū)，人均每年可用水資源300立方米，不到全球，平均水平的1／30，約為我國平均的1／8。面對如此惡劣的自然環(huán)境，以色列自1948年建國以來，僅一代人就建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至贏得歐洲“冬季廚房”的美名，這主要得益于全國管水“一條龍”。以色列全國水利工程，從1953年起歷時11年建成，耗資1．47億美元，主管道130公里，共400個揚水站，5000公里輸分水管道，每年輸水13．5億立方米。以色列雖然私人經(jīng)濟十分發(fā)達，水資源的管理和使用權卻牢牢控制在國家手中。以色列先后制定了《水法》、《水計量法》、《水井控制法》等一系列法規(guī)，并子以嚴格執(zhí)行。另外，沒有“國家水利委員會”，負責制定全國水利政策、分配配額，以及防止污染、研制海水淡化設備、保護土壤和排污等工作。
二、國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗
1．農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要評價標準。美、日、法、德、韓等國的共同做法就是把農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的改善放在第一位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中注重生態(tài)原則，提倡自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，把資源的持續(xù)利用與環(huán)境保護結合在一起。韓國政府在其正在實施的《五年計劃》中提出了自然循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提倡立足于區(qū)域概念的農(nóng)作、畜產(chǎn)、林業(yè)的自然循環(huán)發(fā)展：促進農(nóng)作與畜產(chǎn)的循環(huán)發(fā)展，使農(nóng)作向畜產(chǎn)提供粗飼料，尤其是安全農(nóng)產(chǎn)品之副產(chǎn)品粗飼料，為親環(huán)境畜產(chǎn)發(fā)展提供條件，而畜產(chǎn)向農(nóng)作提供有機肥尤其是安全的有機肥，為親環(huán)境農(nóng)作發(fā)展提供條件。促進畜產(chǎn)與林業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使畜產(chǎn)為林業(yè)提供堆肥、液肥，而林業(yè)為畜產(chǎn)提供林業(yè)之副產(chǎn)品飼料和生產(chǎn)資料。
2．技術創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要動力。美、日、法等國注重運用科技創(chuàng)新來促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是以色列把“科技興農(nóng)”作為國策，政府每年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3％。政府通過宏觀調(diào)控和具體指導，鼓勵農(nóng)民采用新技術。ARO(農(nóng)業(yè)研究組織)是世界著名的農(nóng)業(yè)科研機構之一，承擔了全國3／4。的農(nóng)業(yè)科研任務。以色列斯邁哈?博拉斯父子發(fā)明的滴灌技術，有其他灌溉方式無法比擬的優(yōu)點，據(jù)稱已開發(fā)到第六代。發(fā)明滴灌技術以后，以色列耕地面積從16．5億平方米增加到44億平方米，但農(nóng)業(yè)用水總量30年來一直穩(wěn)定在每年13億立方米，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻五番。以色列農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的95％靠科技。
3．健全的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。美國是世界上最早采用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐的國家，同時，它也是最早頒布此方面法律的國家。早在1983年，美國就制定了有機農(nóng)業(yè)法規(guī)，對有機農(nóng)業(yè)進行了界定。1985年，美國通過了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)教育法》，1986年又通過了《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法案》。德國的農(nóng)業(yè)有一套較完善的法律法規(guī)，一般農(nóng)產(chǎn)品種植必須遵循的法律法規(guī)就有8個，種子法和物種保護法、肥料使用法、自然資源保護法、土地資源保護法、植物保護法、垃圾處理法和水資源管理條例。此外，德國還根據(jù)歐盟于1991年和1994年分別公布的種植業(yè)和
養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理規(guī)定，制定了更嚴格的生態(tài)農(nóng)業(yè)管理標準和規(guī)定。日本于1992年頒布了《有機農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標志標準》和《有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域管理要領》，并將以自然農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式列入保護環(huán)境型農(nóng)業(yè)政策。日本于2000年還頒布了《日本有機食品生產(chǎn)標準》。韓國政府于1997年12月頒布了《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并在2001年修改時改稱為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，為促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎。
4．積極的政府補貼是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支持。各國為鼓勵本國農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，都在實施積極的補貼政策。韓國政府為補償實踐親環(huán)境農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可能遭受的收入減少，獎勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境保護和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，于1999年引進并實施親環(huán)境農(nóng)業(yè)直接支付制度。以2003年為例，旱田中有機、轉換期有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃663美元，無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃563美元，低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地為每公頃437美元。水田中各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地每公頃直接支付費用分別減少20美元。德國的環(huán)保型農(nóng)業(yè)分三個層次，低級層次是在耕作中控制使用化肥和農(nóng)藥，中級層次是再加上土壤和生長調(diào)節(jié)劑的控制，高級層次是有機農(nóng)業(yè)。不同層次的環(huán)保農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)場主減少的收入固定補助標準，由政府從生態(tài)農(nóng)業(yè)基金中給予補償。歐盟、聯(lián)邦政府和地方政府對有機農(nóng)業(yè)的補助每年每公頃總計可達1000馬克。日本不但對從事有機農(nóng)業(yè)提供必要的農(nóng)業(yè)專項資金無息貸款(7年內(nèi)償還)，而且對建設堆肥供給設施、有機農(nóng)產(chǎn)品裝運設施等進行補貼。
三、對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展啟示
1．廣泛參與、共同促進。中央政府應制定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本計劃和政策。地方政府應根據(jù)所轄區(qū)域的地域特點，制定和實施本區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實踐計劃。相關民間團體應協(xié)助政府實施具體措施，為會員和農(nóng)民實施必要的教育、培訓、技術開發(fā)和指導等。農(nóng)民應把各項指標落實到生產(chǎn)實踐中。
2．積極的環(huán)境教育。通過環(huán)境教育，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所要求的倫理意識、法律意識以及環(huán)保意識，積極參與環(huán)保；通過農(nóng)民專業(yè)技術組織等傳播、推廣環(huán)保技術，促進農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學物質，掌握并使用病蟲害綜合防治技術等。
3．有效的政府管理。實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，目的是通過人們在思想觀念、技術手段、經(jīng)營管理方面的轉變，緩解人與自然之間失衡的緊張關系，協(xié)調(diào)并重建人口――資源――發(fā)展之間的平衡，為當代人也為后代子孫留下可供其生存與發(fā)展的資源環(huán)境基礎，因此，它在本質上是一項外部性很強的公共事業(yè)。既然是一項公共事業(yè)，政府的管理(科學合理的干預)就是必不可少的。這對于任何社會經(jīng)濟制度的國家都是一樣的。從韓國的經(jīng)驗來看，在親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，特別是初級階段，政府尤其是中央政府的作用非常重要，因此有必要強化中央政府分擔的義務。
【關鍵詞】 景德鎮(zhèn)；休閑農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對策
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程的加快，旅游業(yè)的縱深發(fā)展，人們的旅游出行不再是一味的追求到知名風景名勝區(qū)去，隨著工作生活的壓力增大，有越來越多的人希望在周末不用花費太多的時間和距離就可以放松心情，游樂體驗。因而回歸田園，體驗鄉(xiāng)村生活就成為時尚。也使得離城市不遠的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蘊藏著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。
一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游簡介
休閑農(nóng)業(yè)最早在法國、意大利等國興起，最初以小規(guī)模的觀光園區(qū)形式出現(xiàn)，后來發(fā)展到集觀光、休閑、娛樂為一體的有組織的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前休閑農(nóng)業(yè)正在向更加多元的方向邁進，如日本的市民農(nóng)園、英國的市民在農(nóng)家打工、美國的創(chuàng)意田地等。我國的休閑農(nóng)業(yè)是在世界休閑農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的背景下，隨著城市化進程的加快，居民可支配收入和閑暇時間的增加以及農(nóng)村道路交通條件的改善下，而逐步發(fā)展起來的。［1］
鄉(xiāng)村旅游是隨著人類社會城市化和工業(yè)化的發(fā)展在19 世紀的歐洲發(fā)展起來的。在人類進入城市化和工業(yè)化以后，人類生存生活的空間也呈現(xiàn)出“鋼筋混凝土化”，加上所謂“文明和進步”對生態(tài)環(huán)境的破壞，安靜的田園生活和美好的鄉(xiāng)村環(huán)境越來越成為城市居民的向往，此時鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)恰逢其時。我國鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，受工業(yè)化和城市化的影響，起步較晚，20 世紀80 年代是大多學者比較認同的時間。［2］隨之，各地開始紛紛效仿，涌現(xiàn)出了一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游點。目前，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，與農(nóng)業(yè)結合產(chǎn)生了有特色的休閑農(nóng)業(yè)旅游，形成了農(nóng)家樂、采摘園、民俗文化村、生態(tài)農(nóng)園、古村鎮(zhèn)等多種類型。鄉(xiāng)村旅游的功能大多仍以觀光旅游為主， 其中一部分已具備休閑度假功能，主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的城市郊區(qū)和旅游景點附近。［3］
二、景德鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢及存在問題
近年來，景德鎮(zhèn)市以發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為基礎，以旅游市場需求為導向，把農(nóng)業(yè)建設、科研管理、產(chǎn)品加工、休閑度假等融為一體，開發(fā)了一批休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，吸引了眾多城市居民和部分外國游客參與，取得了明顯的經(jīng)濟社會效益。
1、發(fā)展優(yōu)勢
（1）本身資源具有一定的發(fā)展優(yōu)勢。景德鎮(zhèn)豐富的物種資源和良好的生態(tài)環(huán)境是其獨特優(yōu)勢，也是景德鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展重要的資源和基礎。景德鎮(zhèn)市屬亞熱帶季風性濕潤氣候，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長，且光、熱、水配合良好。盛產(chǎn)稻谷、蔬菜、茶葉、香菇、油菜、花生等。景德鎮(zhèn)市是江西省商品糧、林業(yè)、茶葉和蔬菜基地。浮梁縣是全國標準化的茶葉生產(chǎn)縣，也是江西省唯一的茶葉標準生產(chǎn)縣；樂平是全國的江南菜鄉(xiāng)，樂平梅巖種豬場是全國標準化養(yǎng)豬場；德宇生態(tài)園被國家農(nóng)業(yè)部評為全國五星級休閑農(nóng)業(yè)示范點，這些都為景德鎮(zhèn)市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。
（2）政府加強了對農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)的宏觀控制和指導。江西休閑農(nóng)業(yè)是在“促進中部地區(qū)崛起”和“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略”這個背景下提出來的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟是中部崛起的重要支柱和基礎，2009年9月23日國務院審議并原則通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》已經(jīng)開始實施，該規(guī)劃明確了一系列有利于中部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，要求完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)村結構調(diào)整等，同時要求加強資源節(jié)約、生態(tài)建設和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。
不同于以往的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游投資的隨意性和開發(fā)的盲目性，現(xiàn)在景德鎮(zhèn)政府日益重視區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，用前瞻性的規(guī)劃理念來指導實際開發(fā)，取得了相應的成就。目前，德宇生態(tài)園、玉田湖風景區(qū)、翠平湖休閑度假區(qū)、楊灣風景區(qū)等都在科學的理念指導下取得了一定的經(jīng)濟和社會效應。
（3）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資金得到整合。雖然隨著城鄉(xiāng)一體化建設的推進，政策面的支持力度加大，但用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的資金投入仍然有限，且大部分是民間資金，這樣的資金投入常常會導致有一點錢作一點事，很難去執(zhí)行良好的規(guī)劃，造成了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游難以上規(guī)模，因而擴大對農(nóng)業(yè)特別是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資金的整合，全方位、多層次地整合勢在必行，凡性質相同、用途相近的資金，都應納入整合范圍，統(tǒng)籌安排，集中使用。
2、存在問題
（1）模式單一、雷同化，休閑農(nóng)業(yè)基地相對分散，使鄉(xiāng)村旅游缺乏吸引力?，F(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游模式大多是在農(nóng)家樂的形式上發(fā)展起來的，因而挖一個水塘，養(yǎng)殖一些雞鴨，種幾畝蔬菜就被當作是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游了，這種農(nóng)家樂形式可以說形式上是比較單一的，而且可復制，造成了大多數(shù)經(jīng)營模式的雷同，從對游客的吸引力來說，只是根據(jù)出行遠近與菜肴口味做一個綜合考慮罷了，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應該更加結合地域特色，發(fā)掘創(chuàng)意和體驗，使游客得到心情放松與內(nèi)心的愉悅，從統(tǒng)籌規(guī)劃的角度也應該將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游根據(jù)地理上的分布做合理的規(guī)劃與布置，從而達到空間上的合理安排。
（2）未形成具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不夠。每一個地域，在歷史進程中都會形成各自獨有的文化特征，文化是地域的身份標識，也是極具旅游價值的資源。［4］那些有著深刻地方特色烙印的農(nóng)業(yè)文化，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的核心，也是與其他旅游相區(qū)別的特征，那些傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和農(nóng)村傳統(tǒng)文化是游客們在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游中最高的精神體驗，同樣，地域特色鮮明的鄉(xiāng)土文化也是需要依靠休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的載體，來得到繼承與發(fā)揚。休閑農(nóng)業(yè)是一種體驗經(jīng)濟，要求經(jīng)營者更新思路，推陳出新，迎合市場，而目前大部分的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者顯然還沒有跟上市場的進程。
三、景德鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策
1、大力挖掘農(nóng)村自然人文資源，豐富旅游文化內(nèi)涵
景德鎮(zhèn)自然歷史文化資源豐富，但這些文化資源的挖掘和整合度不夠，吸引力不足。應深度挖掘當?shù)刈匀晃幕Y源，豐富旅游文化內(nèi)涵；整合文化資源優(yōu)勢，打造特色文化品牌；系統(tǒng)開發(fā)各種文化資源，景德鎮(zhèn)可開發(fā)的資源很多，如頗具特色的瓷文化、茶文化、易文化、儺文化、道教文化、秦漢醫(yī)藥文化等傳統(tǒng)文化延續(xù)傳承至今，經(jīng)久不衰。流傳于民間的婚喪嫁娶、修房上梁的傳統(tǒng)習俗，風味十足。源于春秋戰(zhàn)國時期江南祭祀茶神儀式上的歌曲發(fā)展過來的浮梁茶歌，仍傳唱至今，此外還有滄溪、嚴臺古村落文化、樂平的古戲臺文化等， 這些資源目前很多都沒有被科學的利用或是與休閑農(nóng)業(yè)結合起來運用，具有很大的發(fā)展空間。
2、搞好休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作
休閑農(nóng)莊在建設中要強化規(guī)劃意識，整合資源，規(guī)范發(fā)展，突出特色。一是把開發(fā)與保護結合起來，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益結合起來，近期與遠期結合起來，因地制宜，合理布局，突出特色，真正貫徹科學發(fā)展觀。二是要明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標，構建主導產(chǎn)業(yè)，打造景德鎮(zhèn)旅游品牌。當然這一切要建立在認真分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、市場客源及周圍環(huán)境條件的基礎之上。
3、拓寬資金渠道，使社會資本與休閑農(nóng)業(yè)資本完成對接
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的各種投資方式中，以多元化的投資方式為多見。所以，一方面政府要以區(qū)域性基礎設施為投資的重點，進一步加大在此方面的投資力度，特別是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社在信貸支農(nóng)中也應以此為重點。另一方面，要吸引企業(yè)或公司的資金開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。同時，要進一步加大民間資本的吸納力度，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民投資休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)。
4、加強體驗經(jīng)濟與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)
休閑農(nóng)業(yè)與一般旅游產(chǎn)品相比突出的特點是高度參與性，游客可在農(nóng)莊或休閑農(nóng)業(yè)區(qū)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，親自烹飪食品、制作禮品、藝術品，租賃農(nóng)場的地自己經(jīng)營管理，實踐和探索各類項目。因此，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游必須針對消費市場的新特點，增強互動參與性和創(chuàng)意產(chǎn)品。
5、引進高素質人才，加強經(jīng)營主體和服務人員的培訓
景德鎮(zhèn)從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民普遍科技文化素質相對比較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和經(jīng)營管理經(jīng)驗不足，極大地制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。所以，要使休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加強對農(nóng)民的培訓。只有農(nóng)民管理者的綜合素質和能力不斷提高，同時引進一大批高素質人才充實到這個隊伍中來，景德鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游才能不斷發(fā)展壯大，新農(nóng)村建設的步伐才會因此而加快。
【參考文獻】
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[關鍵詞]財政支出；農(nóng)業(yè)GDP；格蘭杰因果檢驗；計量模型
發(fā)展經(jīng)濟學理論的一個基本共識是：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長對工業(yè)化和一般經(jīng)濟增長是至關重要的[1]。我國20世紀80年代到現(xiàn)在的經(jīng)濟持續(xù)性增長，也得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展靠什么？實踐告訴我們，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入，而事實上政策和科技的背后同樣是資金的投入[2]。而且由于農(nóng)業(yè)的弱質性，所以國家財政對農(nóng)業(yè)的支出至關重要。
關于財政支出和經(jīng)濟增長的關系，西方經(jīng)濟學家自19世紀末就開始了研究（Wagner，1890；Bird，1971；Peacock and Wiseman，1961；Musgrave，1969；Rostow），但近十幾年以來，學術界越來越重視財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響并展開大量爭論性研究。這主要是20世紀80年代末，大多數(shù)國家經(jīng)歷了幾十年的政府規(guī)模不斷擴張之后，面對著自由主義經(jīng)濟思潮的復興，政府開始控制財政支出規(guī)模，調(diào)整財政各項支出結構。但是各國政府在制定財政調(diào)整計劃時，面臨著一個艱難的選擇：財政支出中哪一類支出應當削減？哪一類應當增加？在作出決策之前，決策者必須知道各類支出對本國經(jīng)濟增長的影響方向和程度。對我們國家政府的決策者而言，也面臨著同樣的問題。尤其是對于弱質的農(nóng)業(yè)，我們國家的財政支持有限，如何調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，使有限的財政撥款給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長帶來最大的推動力就是我們現(xiàn)在需要迫切解決的問題。
有關財政支出規(guī)模和結構的著作很多，但國內(nèi)專門探討財政支出結構對經(jīng)濟增長的影響的研究成果還很少，尤其是關于農(nóng)業(yè)方面的研究幾乎是空白。有些研究成果旨在構建財政支出結構對經(jīng)濟增長影響的理論模型 [3]，沒有進行經(jīng)驗分析；有些經(jīng)濟學家雖然做的是經(jīng)驗分析，但旨在分析各種財政投資對農(nóng)村的增長、解困、縮小地區(qū)差距的影響 [4]而不是分析財政支出結構對農(nóng)業(yè)總體經(jīng)濟增長的影響。
本文利用我國統(tǒng)計年鑒中1978－2001年國家對農(nóng)業(yè)的財政支出和農(nóng)業(yè)GDP的有關數(shù)據(jù)，用計量經(jīng)濟方法構建模型并作出實證分析，并聯(lián)系新經(jīng)濟增長理論對模型的最后結果作出了解釋，在此基礎上為我國政府決策者提供參考性政策建議。
一、數(shù)據(jù)的選取和模型的構建
本文選取的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2001》和《中國統(tǒng)計年鑒2003》，相結合得到1978－2001年農(nóng)業(yè)各項財政支出和農(nóng)業(yè)GDP的詳細數(shù)據(jù)所有數(shù)據(jù)均是名義變量，未進行價格調(diào)整。
為了便于建模，我們把各項指標用數(shù)學符號代替。其中農(nóng)業(yè)GDP我們用變量Y代替，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費用的財政支出用X1代替，農(nóng)業(yè)基本建設財政支出用X2代替，農(nóng)業(yè)科技三項費用的財政支出用X3代替，農(nóng)村救濟費用的財政支出用X4代替。我們?nèi)绻苯訉和X1、X2、X3、X4建立線性回歸模型，得出的結果不合適，也通不過統(tǒng)計檢驗。因為各類財政支出對經(jīng)濟所起的作用不是當期就實現(xiàn)的，都存在一定的滯后期，有的滯后期可能還比較長，如農(nóng)業(yè)基本建設支出。為準確判斷各項支出對經(jīng)濟所起的作用時間，我們采用格蘭杰因果檢驗（Granger，1969）的方法來確定滯后期。我們采用Eviews統(tǒng)計軟件對各項財政支出序列與GDP的因果關系進行了考察（見表2），并從中得出滯后期。
從表2中我們可以看到，各項財政支出都至少在95％的置信水平下引致農(nóng)業(yè)的GDP增長。在下面我們要建立的模型中，各自變量滯后期的選取分別由上述檢驗結果確定。需要注意的是，各項財政支出的經(jīng)濟作用存在滯后期并不說明財政支出僅在滯后的那一期內(nèi)發(fā)生作用，只是說明在滯后的那一期與因變量的關系最明顯。也就是說，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費用支出、農(nóng)村救濟費用支出都在一年之后對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮最大效用，而農(nóng)業(yè)基本建設支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的效用則在四年之后顯現(xiàn)。
通過以上分析，我們對1978－2001年農(nóng)業(yè)各項財政支出和農(nóng)業(yè)GDP的關系構建多元線性統(tǒng)計模型如下：Yt=c＋b1X1t-1+b2X2t-4+b3X3t-1+b4X4t-1+εt
其中：Yt表示第t年的農(nóng)業(yè)GDP； X1t-1表示滯后一年關于X1的財政支出；X2t-4表示滯后四年關于X2的財政支出；X3t-1表示滯后一年關于X3的財政支出；X4t-1表示滯后一年關于X4的財政支出；c表示常數(shù)項；b1、b2、b3、b4分別表示X1、X2、X3、X4的回歸系數(shù)；εt是隨機擾動項。
根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，我們用Eviews統(tǒng)計軟件得出回歸分析結果如下：
從表3我們可以看出，模型的R2很大，F(xiàn)檢驗通過，說明模型的總體擬合效果還比較好，但所有系數(shù)的估計值不能通過t檢驗，這說明該模型存在嚴重的多重共線性，這會導致參數(shù)的估計值沒有意義，所以模型失效。為了克服多重共線性，我們用逐步回歸法對模型進行修正。最后得出的最優(yōu)回歸模型如下：Yt =b2X2t-4 + b3X3t-1 + εt
常數(shù)項因為不能通過t檢驗，已去掉，得到的模型比以前更好。模型的估計和檢驗結果如下：
從表4我們可以看出，在顯著水平為0.1的情況下X2和X3的系數(shù)估計值都通過了t檢驗。樣本決定系數(shù)R2為0.83，修正的R2為0.81，都超過0.8，說明整個模型擬合優(yōu)度比較高，X2、X3對Y的解釋能力比較強。模型的D-W值為1.75，我們可以查出在0.01顯著水平下對應的du值為1.27，D-W值處于（du，4-du）內(nèi)，通過D-W檢驗，說明模型不存在一階自相關。這說明我們得出的模型回歸擬合效果相當好，X2、X3能對農(nóng)業(yè)GDP作出很好的解釋。我們根據(jù)表4，把X2、X3的系數(shù)代入上式，得出最優(yōu)估計模型為：
Yt =65X2t-4 + 791X3t-1
二、新經(jīng)濟增長理論和實證結果
自亞當?斯密以來，整個經(jīng)濟學界圍繞著驅動經(jīng)濟增長的因素進行了長達200多年的爭論，最終達成比較一致的意見是：在一個相當長的時期里，經(jīng)濟增長主要取決于下列三個要素：（1）隨著時間的推移，生產(chǎn)性資源的積累；（2）在一國的技術知識既定的情況下，現(xiàn)有資源存量的使用效率；（3）技術進步。而90年代初期形成的“新經(jīng)濟增長理論”即內(nèi)生經(jīng)濟增長理論對此則更深入了一步，認為促進經(jīng)濟增長的“技術進步”是內(nèi)生因素[5]。而經(jīng)濟的長期增長是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說，在勞動投入的過程中包含著由正規(guī)教育、培訓、在職學習等形成的人力資本，在物質資本積累過程中包含著由研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動形成的技術進步，從而把技術進步等要素內(nèi)生化，得出了因技術進步的存在要素收益會遞增而使得長期經(jīng)濟增長率為正的結論[6]。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的政策含義，我們可以將促進經(jīng)濟增長的財政政策歸納為三點：（1）政府和企業(yè)增加對人力資本投資，并不斷提供人力資本投資的質量；（2）通過積極財政政策和優(yōu)惠的稅收政策，政府和企業(yè)增加對基礎設施的投資；（3）政府通過稅收刺激或財政補貼增加對研究與開發(fā)的投入[7]。
從我們得出的模型Yt = 65X2t-4 + 791X3t-1我們可以看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的80％可以歸因為農(nóng)業(yè)基本建設的財政支出和農(nóng)業(yè)科技三項費用的財政支出。當農(nóng)業(yè)基本建設的支出每增加一個單位，農(nóng)業(yè)GDP就會增加65個單位；而在農(nóng)業(yè)科技三項費用的財政支出每增加一個單位，對農(nóng)業(yè)GDP增長的作用更大，達到了791個單位，說明財政用于科學研究和科技發(fā)展的經(jīng)濟效應最為顯著，所帶來的經(jīng)濟增長遠遠高于物質資本投資。這說明政府應大力加強對農(nóng)業(yè)基礎建設的投資，尤其是對農(nóng)業(yè)科技的投入。這正好與新經(jīng)濟增長理論的內(nèi)涵一致。以上實證分析結果說明新經(jīng)濟增長理論完全可以作為指導我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理論依據(jù)。
三、政策建議
從新經(jīng)濟增長理論和本文的實證分析結果來看，我們建議政府今后應在以下幾方面對農(nóng)業(yè)財政支出結構進行優(yōu)化和調(diào)整：
1、堅持科教興農(nóng)的方針，運用財政政策促進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。政府應對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的試制費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術推廣，尤其是關于農(nóng)業(yè)的科學研究應在財政上進行大力支持，并建立完善的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)技術市場，推動農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。政府在一定程度上還可以財政撥款直接購買世界上先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。而我們從表1可以看出農(nóng)業(yè)科技三項費用上的支出太少，所以應首先作為農(nóng)業(yè)財政支出結構調(diào)整的重點。
2、提高對農(nóng)村教育的財政支出，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質。教育可以提高農(nóng)民對新知識的獲得和接受能力，從而在農(nóng)業(yè)技術進步中獲利，在生產(chǎn)實踐中的學習會進一步促進農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新。因此，政府應加大對農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村職業(yè)教育以及農(nóng)村成人教育的財政支出，而我們現(xiàn)在做得很不夠。
3、促進物質資本形成的財政政策仍然很重要。從上述模型和實證分析可以看出，農(nóng)業(yè)的財政基本建設支出對經(jīng)濟增長的拉動作用很明顯，因此，我們在強調(diào)對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村人力資本的投資的同時，也不能忽視財政的物質資本投資，尤其是農(nóng)村的基本建設投資。
4、在注意控制財政支出總水平的同時，政府應大力壓縮農(nóng)業(yè)的消費性支出。對農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費用，尤其是資源調(diào)查、干部訓練費用和農(nóng)業(yè)的事業(yè)管理費用進行盡量削減。因為這些都不是用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展作用不明顯，這從我們所構建的模型也可以看出。
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關鍵詞：農(nóng)業(yè)環(huán)境保險；經(jīng)營模式；綠箱政策；制度變遷
中圖分類號：F323．22文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）11－2349-05
Feasibility Analysis of Agricultural Environmental Insurance and
Pattern Design in China
LIU Fei1，2，YANG Yuan－yuan3，TAO Jian－ping1，2
（1． Economic Management School， Huazhong Agriculture University， Wuhan 430070，China；2． Hubei Rural Development Research Center， Wuhan 430070，China；3． Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China）
Abstract： Maintaining the sustainable development of agricultural ecological environment is the prerequisite for a sustainable and stable development of agriculture， and the implementation of agricultural environmental insurance is a favorable institutional arrangement for constraining ecological environmental hazards arising from agricultural production． Based on the analysis of two types of comparatively mature agricultural environmental insurance products in America and their working principle，the viability of agricultural insurance used in environmental protection was theoretically illustrates first， then in the perspective of New Institution Economics and combined with China’s national conditions， the institutional change of agricultural environmental insurance was discussed and a basic model of operation was designed． A mathematic model to analyze the pattern of the implementation of agricultural environmental insurance was constructed．
Key words： agricultural－environmental insurance； management pattern； green box policies； institutional change
當今的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過分依賴化肥和農(nóng)藥投入，由此引發(fā)嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染（包括土壤污染和水體污染）已對人類生存環(huán)境造成嚴重破壞，其所帶來的農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題也將嚴重危害人體健康。屢屢發(fā)生、危害程度不斷加深的農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，一次又一次喚起人類對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系的反思，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展必須與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展相適應。早在1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在荷蘭博西召開的《環(huán)境與農(nóng)業(yè)大會》（Bousch Conference on Environment and Agriculture） 就明確提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的3項基本任務［1］：一是發(fā)展國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以自力更生為基礎，配以適量進口，保證國內(nèi)食物供應；二是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；三是合理利用和改善自然資源，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為人類創(chuàng)造適宜的生存條件。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件就是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。充分利用WTO框架下的綠箱政策，發(fā)展一種既能保障農(nóng)民收入，同時又能維護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
1農(nóng)業(yè)保險在環(huán)境保護上的可行性
我國農(nóng)業(yè)目前面臨的兩個重要問題是農(nóng)民收入問題和農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞問題。是否存在某種保險設計方案可同時兼顧兩者，即既能夠保障農(nóng)民收入，又能夠有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境破壞。答案是肯定的，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險設計方案在一定程度上能夠有效解決上述兩個問題。事實上，某些發(fā)達國家已經(jīng)在這一方面取得了重要的成就。
從經(jīng)濟學角度分析某種商品或者方案的可行性，就是要分析這種商品的市場或者這個方案潛在的市場是否存在以及是否有效。那么分析農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的可行性就是要探討農(nóng)業(yè)環(huán)境保險市場上供求雙方是否存在，以及通過相關因素的調(diào)整是否會達到均衡。
1．1農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求分析
分析農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求，首先要將環(huán)境保護政策與農(nóng)業(yè)保險結合起來。農(nóng)業(yè)是依賴大自然的產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護亦是對大自然的保護，考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求是否存在首先要考慮的是對自然的保險需求是否存在。農(nóng)業(yè)中的環(huán)境問題由于產(chǎn)權不明晰，既沒有市場又存在外部性，在這種狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險需求是不存在的。但是在相關的環(huán)保法約束下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護責任的曝光為農(nóng)業(yè)環(huán)境保險創(chuàng)造了一個需求。
政府管制同樣有創(chuàng)造需求的潛力。例如在環(huán)境保護方案下，政府會對那些不遵守規(guī)則而造成環(huán)境破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者強制征收罰款或者勒令其停止所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，那么對有分擔風險功效的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求則會大大提升。此外，政府亦可通過補貼來創(chuàng)造需求。但當自然需求本身很小時，政府試圖通過補貼創(chuàng)造農(nóng)業(yè)環(huán)境保險需求會產(chǎn)生很大的成本，要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險付諸實施則有相當難度。
政府也可以將管制和補貼結合起來，對參加農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的農(nóng)戶進行補貼，對那些未參與投保卻造成環(huán)境破壞的農(nóng)民予以罰款或者勒令其停止生產(chǎn)。當然補貼和管制的形式及程度不同，所創(chuàng)造的對農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求也將不一。
農(nóng)資企業(yè)的特征、目標等因素也會影響其對農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求。例如某些企業(yè)由于資本稀缺且盈利少，即便農(nóng)業(yè)環(huán)境保險有政府補貼，他們也不太可能支付得起農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的高額保費。再比如企業(yè)只注重短期利益而忽略長遠利益，可能也不會投保農(nóng)業(yè)環(huán)境險。還有些企業(yè)由于有很多股東，當公司由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風險而面臨破產(chǎn)清算時，也不會有人愿意通過承保農(nóng)業(yè)環(huán)境險來分擔風險，因為即便公司破產(chǎn)，每位股東的損失和承擔的責任也很有限，這時他們更有可能采取坐視的態(tài)度。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求還是潛在存在的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須要有這個意識，政府才可以通過一系列措施來創(chuàng)造和提升這樣一個需求。
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1．2農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的供給分析
要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險市場得以存在，對保險產(chǎn)品的供給是必不可少的。保險的供給方所給出的保險設計方案所關注的最重要的問題便是農(nóng)業(yè)環(huán)境風險是否可保以及承保后是否會阻礙保險市場的發(fā)展、是否能對被保險人進行明確的風險分級、是否有一個可用的定損方案以及道德風險和逆向選擇能否被有效規(guī)避等問題，這些都會影響保險供給方的供給意愿。除此之外，還有一些影響農(nóng)業(yè)環(huán)境保險供給的因素也應當予以重視。
開發(fā)一種新保險產(chǎn)品時，面臨的首要問題便是缺乏可信的歷史數(shù)據(jù)。而農(nóng)業(yè)環(huán)境保險屬于一種全新的保險產(chǎn)品，根本就沒有與之相關的歷史數(shù)據(jù)，因此厘定農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的保險費率根本就不太可能。但是我們可以根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)保險的歷史數(shù)據(jù)，再加之大膽的創(chuàng)造，先通過試點，再來不斷修正保險費率。通過不斷地嘗試，進而摸索出能夠使農(nóng)業(yè)保險公司達到盈虧平衡的保險費率水平。
其次，逆向選擇問題是新產(chǎn)品開發(fā)最受重視的一個因素。它常常會給保險公司新產(chǎn)品上市帶來更大的不確定性。一般保險公司用其所掌握的歷史理賠數(shù)據(jù)作為主要的而不是惟一的保險費率厘定的數(shù)據(jù)來源。當其試圖引入新的保險產(chǎn)品時，大量的不確定性可能來源于保險公司在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品時，對理賠數(shù)據(jù)的創(chuàng)造或者取得。因此要使農(nóng)業(yè)環(huán)境保險能夠真正發(fā)揮作用，需要做大量的準備工作。
第三，政府在這種保險產(chǎn)品市場上的角色定位，是參與保險的供給，還是僅僅只是一個宏觀調(diào)控者或者只提供保費的補貼［2］。以農(nóng)作物保險為例，純粹的商業(yè)保險公司與政府提供保險的目的應當予以區(qū)分。商業(yè)保險公司往往是追求盈利的，他們通常要求最低風險和最高數(shù)量的責任保單。依據(jù)理賠法則，被保險人若是低風險，保險公司更有可能多營利，客戶數(shù)量越大就代表著提供保險的成本收益率越高。而且商業(yè)性保險公司承保時往往有傾向性，那些擁有高風險的少數(shù)群體，往往不是他們的承保對象。而若由政府供給，情況會大不相同。政府會以公平作為第一考量，因此會愿意吸納一定的交易成本，政府通常會承保商業(yè)保險公司不愿意承保的那一群體。
政府的另一個重要角色是作為再保險人。目前美國政府在農(nóng)作物保險上是作為再保險人，為商業(yè)性保險公司提供再保險。在美國農(nóng)作物保險系統(tǒng)下，雖然獨立的商業(yè)保險人也存在，但政府作為再保險人卻使得這一市場趨于完善。原因有二：其一，聯(lián)邦政府由于其巨大的預算和赤字能力，甚至可以承擔美國農(nóng)業(yè)上的一場大旱災，而商業(yè)性保險公司在處理相關損失時相對困難，這時商業(yè)保險公司若向聯(lián)邦政府辦理分保，可有效減少其保險負擔；其二，政府作為再保險人可為商業(yè)性保險公司減少創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)上的不確定性。例如，自20世紀90年代中期美國農(nóng)作物收入險問世以來，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）提供的標準再保險就為商業(yè)保險公司提供這種新險種掃除了大量的不確定性，在確保農(nóng)民收入上發(fā)揮了重要功效。因此，鑒于美國保險成功的案例，政府可同時參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的供給且為參與保險的商業(yè)性保險公司提供再保險。在一定前提條件下，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險市場是存在的。
2美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保險險種及其作用機理
2．1有關種植業(yè)承保氮肥過度使用的保險
農(nóng)作物肥料的過度投放導致N素超標是農(nóng)業(yè)非點源污染的主要來源［3］。按BMP（最佳管理操作）指導方針操作將會減少過度的N素使用。目前，由于肥料價格便宜，而且傳統(tǒng)觀念認為投入與產(chǎn)出成正比，因此過度的肥料被投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中［4］。在農(nóng)作物完全吸收前，大量的N素進入土壤或被雨水沖走。這種做法對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說可能是不得以，但卻造成了嚴重的環(huán)境破壞，也為下游居民帶來外部效應。
如果最優(yōu)管理方案下N素的使用使得環(huán)境破壞風險變小，則保單可以保證農(nóng)民的產(chǎn)出。農(nóng)作物N素保險承保在據(jù)BMP情況下使用N素導致農(nóng)民減產(chǎn)的損失，這樣一種保單是為了解決農(nóng)民對低產(chǎn)出的擔憂。這種保單利用農(nóng)民短期和長期生產(chǎn)行為的改變來確保農(nóng)民收入和保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。短期內(nèi)，農(nóng)民可以確保產(chǎn)量；長期下，農(nóng)民也會不斷適應BMP，以確保N素的使用不會超標。
2．2有關養(yǎng)殖業(yè)CAFOs的保單
CAFOs（限制性家畜飼養(yǎng)操作），特別是肉豬的飼養(yǎng)所產(chǎn)生的糞便將會帶來特殊的環(huán)境破環(huán)及處理費用。當糞便堆積溢滿時，嚴重的環(huán)境破壞和公共衛(wèi)生問題將會隨之而來。美國大多數(shù)州現(xiàn)在都要求CAFOs應包括廢棄物處理計劃。如果在雨季之前，糞便水平過高，政府則有可能不允許農(nóng)民在雨季飼養(yǎng)新的家畜。而這可能是一筆很高昂的收入損失，CAFOs是高杠桿的。在其他情況下，美國州政府對糞便水平進行監(jiān)督。當糞便水平過高或者農(nóng)民在雨季來臨前沒有足夠的能力處理糞便時，便對其予以罰款。在上述任何一種情況下，道德風險將有可能產(chǎn)生：操作者試圖過量利用糞便廢棄物，或者當土壤被水浸泡時施用，使得廢棄物流失，將會加大環(huán)境破壞的風險。
廢棄物保險政策可以降低農(nóng)民的道德風險，它承保那些遵守BMP廢棄物處理方案和條件的農(nóng)民。有兩種保單可以減少由糞便導致的廢棄物污染：第一種保單旨在解決因糞便廢棄物過度排放而引發(fā)的訴訟；第二種保單承保當糞便潑灑到莊稼地里時出現(xiàn)的不尋常的大降水。
以上兩種農(nóng)業(yè)環(huán)境保險方案在美國已經(jīng)得到較好的應用，同時保障了農(nóng)民和生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶的收益與農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
3中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的制度變遷模式及經(jīng)營模式設計
3．1農(nóng)業(yè)環(huán)境保險制度變遷模式設計
農(nóng)業(yè)環(huán)境保險新制度在中國的推廣可采取“強制性制度創(chuàng)新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式［5］，即在一段較長的制度體系變革中，從整體上講占主導地位的制度變遷方式是以政府為主的強制性制度變遷，但是有漸進因素：一是在單一制度的變遷軌跡上又具有一定的漸進性質；二是在核心制度和配套制度安排上有先有后，而且還有一定的時滯；三是注意交替使用強制性制度供給滿足制度累積的需要。政府作為制度變遷主體，可以采取如下具體措施，以確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險新制度的順利推行。
3．1．1加強法律環(huán)境建設，為農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的實施提供法律保障要想在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險這種新型的保險產(chǎn)品投入市場時就有相應的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險法予以支持是不現(xiàn)實的，但是政府可以首先分別制定“農(nóng)業(yè)保險法”及“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法”兩類法律［6］，從兩個不同的方面予以保障農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的順利進行。然后邊試點，邊修訂，邊完善，最終制定一部《農(nóng)業(yè)環(huán)境保險法》。
現(xiàn)階段我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律［7］，但并沒有認真執(zhí)行，大都只是口號性質的宣言，既沒有明確規(guī)定公民具體的責任和義務，也沒有明確在環(huán)境破壞后給予的處罰措施。要想農(nóng)業(yè)環(huán)境保險得以順利進行，應當明確農(nóng)民的生產(chǎn)行為導致環(huán)境破環(huán)時給予的處罰，或罰款、或勒令其停止其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，嚴重的給予其刑事處罰。因此，各級政府和有關部門應加快生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)的制定，并嚴格執(zhí)行。只有在明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境責任時，農(nóng)民才有可能通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保險來分擔風險。
3．1．2加大宣傳力度，增強農(nóng)民自身保險意識和環(huán)境保護意識農(nóng)業(yè)環(huán)境保險是農(nóng)業(yè)保險法與環(huán)境保護相結合的產(chǎn)物，要想農(nóng)業(yè)環(huán)境保險得以順利實施，必須加強農(nóng)民的保險意識和環(huán)境保護意識。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的潛在危機關系著9億農(nóng)民的生存和國家的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)環(huán)境保護早已深入人心的今天，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護仍未引起人們的足夠重視。因此，應當大力加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳教育；普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識；制定完善的保護農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治非點源污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法制化、規(guī)范化和科學化管理［8］。在農(nóng)民自身的保險意識和環(huán)境保護意識都比較強的情況下，推行農(nóng)業(yè)環(huán)境保險，既可保障農(nóng)民收入，又可保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民才更樂于接受。
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3．1．3在某些有條件的地區(qū)試點，然后在全國范圍內(nèi)全面推行采用漸進式制度創(chuàng)新模式，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險開始的階段，可以進行具有地方特色的試驗。當試驗成功后就應從局部到整體進行逐步示范推廣。
在試點地區(qū)的選擇上，可以選擇那些經(jīng)濟基礎比較扎實，且農(nóng)民的保險意識比較強的如上海等地區(qū)。上海的人均收入在全國是靠前的，更重要的是上海的農(nóng)民具有強烈的保險意識。從1991年起，上海就將支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展列入現(xiàn)代化建設的基礎性條件之一，采取“以險養(yǎng)險”的方法，其保費由市、區(qū)兩級財政補貼。而且，上海多年來努力發(fā)展經(jīng)濟使得環(huán)境問題也日益突出，政府部門也逐步將發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略目標向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略偏移。然后通過對試點地區(qū)經(jīng)驗的積累和學習，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保險推廣到全國。這樣就可以有效避免新舊制度的摩擦和造成的動蕩。
但是在農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的實施過程中，由于采取先試點后推廣的漸進式制度創(chuàng)新模式，從制度最開始引入到最后普及周期會很長，利益集團尋租的可能性增強和各種“搭便車”的現(xiàn)象不可避免。且漸進強制性制度變遷可能會出現(xiàn)制度變遷的強度不夠，即制定的法律法規(guī)不足以喚起農(nóng)民對農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的需求。政府在推行的過程中應當特別重視這兩個問題。
3．2農(nóng)業(yè)環(huán)境保險經(jīng)營模式設計
中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展30年的經(jīng)驗告訴我們，我國農(nóng)業(yè)保險領域有兩個難以逾越的障礙：其一，以純費率為基礎的保單價格無法被被保險人所接受，若保險人在成本以下承保，就意味著經(jīng)營的虧損；其二，承保足夠多的風險單位受到保單價格和公司經(jīng)驗范圍的限制。在這種情況下只有仰賴政府采取政策性的農(nóng)業(yè)保險才能保證農(nóng)業(yè)保險的有效供給［9］。當農(nóng)業(yè)保險涉及到環(huán)境這一外部性更強的領域時，更加只能采取政策性的保險模式。下面擬定出政策性農(nóng)業(yè)環(huán)境保險基本設計方案。
一是對參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的農(nóng)戶進行保費補貼［10］，以提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的購買力。保費來源主要有3個方面：政府補貼、各地區(qū)環(huán)保部門補貼和農(nóng)戶［11］。其中財政補貼占保費的40％，環(huán)保部門和農(nóng)戶出資各占30％，只有充分調(diào)動社會各部門力量，才能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和環(huán)境保護的進程。
二是對提供農(nóng)業(yè)環(huán)境保險業(yè)務的保險公司提供費用補貼以減輕其費用的壓力。同時，為了吸引和鼓勵更多的商業(yè)保險公司積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品的供給，可以適當減免其經(jīng)營農(nóng)業(yè)環(huán)境保險業(yè)務的營業(yè)稅、印花稅、所得稅等各項稅收。
三是建立農(nóng)業(yè)環(huán)境保險基金，構建農(nóng)業(yè)環(huán)境再保險體系。由國家統(tǒng)一設立農(nóng)業(yè)環(huán)境保險基金，基金主要來自于投保人交納的保險費、政府按比例安排的農(nóng)業(yè)保費補貼、環(huán)境保護部門給予的保費補貼和社會捐助?；鹬饕糜诒ｋU的理賠、農(nóng)業(yè)環(huán)境再保險的支出、保險公司的綜合管理費用［12］。農(nóng)業(yè)保險基金實行?？顚Ｓ玫墓芾碓瓌t，進行封閉式運作。
同時，為了確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險市場的完全，還必須建立完善的監(jiān)督管理機制和定損理賠制度。道德風險和逆向選擇是導致保險市場不完全的兩個主要因素，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對自然條件難以預測，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的不確定性更大。因此，要想農(nóng)業(yè)保險有較好的發(fā)展，必須有效地控制道德風險和嚴格地執(zhí)行定損理賠制度［13］。這種經(jīng)營模式是以政府主導、政府和商業(yè)保險公司混合經(jīng)營農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的一種方式。允許多家開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險，政府設立專門的機構統(tǒng)一規(guī)劃管理（圖1）。
由于農(nóng)民的投保是自愿的，因此商業(yè)保險公司之間、商業(yè)保險公司和政策性保險公司之間可以在國家農(nóng)業(yè)保險公司的統(tǒng)一管理下，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險業(yè)務的競爭，各自開發(fā)合適的農(nóng)業(yè)環(huán)境保險產(chǎn)品，擴大承保面，增強農(nóng)業(yè)環(huán)境保險市場的創(chuàng)新力度及活力。
4中國農(nóng)業(yè)環(huán)境保險經(jīng)營模式建模分析
Keith等［3］對解決農(nóng)業(yè)環(huán)境風險的5種機制進行了闡述，即補償機制、管制機制、激勵機制、侵權行為機制和保險機制。結合中國國情，侵權行為機制在中國是行不通的，農(nóng)民根本無法承受由于外部性造成的高額損失補償，且由于缺乏完善的監(jiān)察定損機制，受損方也很難確定事故方及其造成的損害。故我們可將補貼機制、管制機制、激勵機制以及保險機制結合起來，共同開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保險。以N素過度使用農(nóng)業(yè)環(huán)境險為例進行數(shù)學建模。
現(xiàn)假定政府為保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵農(nóng)戶采取BMPs操作，對采取該操作的農(nóng)戶每公頃農(nóng)地給予x單位的激勵，對不采取BMPs造成外部性的農(nóng)業(yè)給予βx的罰款管制，其中β＜1，這樣農(nóng)戶遵從BMPs的積極性將更高。
對于投保農(nóng)業(yè)環(huán)境險種的農(nóng)戶，保險金額為y，則保險費為py，其中p為保險費率。當發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境風險時，保險公司予以補償。先假定風險來源于兩個方面：①外部性，沒有采取BMPs的農(nóng)戶投入過多的N肥，由于外部性，對周邊農(nóng)戶造成經(jīng)濟上的影響（包括產(chǎn)量下降以及所負責的環(huán)境質量下降）；②農(nóng)業(yè)環(huán)境自然風險及市場風險。第二種風險造成的風險損失假定為一常數(shù)A，因與自然條件和市場條件有關，無法人為控制，故為簡化模型，令其為A。第一種風險造成的損失為αβx，α＞1，因為農(nóng)民無法負責高額的損失，因此其對未采取BMPs的農(nóng)戶收取的管制罰款要小于其實際造成的損失。這兩種損失均由保險公司補償，及保險公司支付為wi＝A＋αβx （A和屬于x同一數(shù)量級），政府為鼓勵商業(yè)性保險公司積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保險，將管制罰款βx補償給保險公司，保險公司收取保費py（保費一部分由政府補貼），則保險公司實際支出為：
wr＝αβx＋A－βx－py＝（α－1）βx＋A－py……………Ⅰ
又由保險原理可知：保險補償往往為保額的一部分，而保費又是保額乘以保險概率，即保費是保險理賠額乘以一系數(shù)，故其保險費為：
py＝P（αβx＋A）…………………………………Ⅱ
將公式Ⅱ代入公式Ⅰ得到，保險公司實際支出為：
wr＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）……………………Ⅲ
假定公式Ⅲ＝0，即保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)環(huán)境保險剛好處于盈虧平衡的狀態(tài)，則有：
P＝（αβx＋A－β x）／（αβx＋A）……………………Ⅳ
由于A和屬于x同一數(shù)量級，且β＜1，導致最終P值較大，農(nóng)民無法承受高昂的保費水平，則政府會試圖下調(diào)保險費率，最終使得P＜（αβx＋A－β x）／ （αβx＋A）。此時，保險公司有正的支出，出現(xiàn)虧損，因而會逐漸退出這一市場。政府會促進農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改良，會試圖通過對商業(yè)性保險公司給予補貼的方法留住保險公司。此時，補貼額至少能夠彌補虧損，即：CP＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）。
再假定政府每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保險財政投入是固定的，為L，除去對投保農(nóng)戶保費的補貼外，專項用于保險公司補貼及激勵費用。公式為：
（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）＋x＝L…………………Ⅴ
求得各變量關系如下：
x＝［L－（1－P）A］／［β（α－1＋αP）＋1］……………Ⅵ
政府可據(jù)此實施農(nóng)業(yè)環(huán)境保險，由保險公司制定保險費率p，政府依據(jù)年度財政給予激勵x、管制罰款βx和補償額αβx，以確保農(nóng)業(yè)環(huán)境保險順利開展。
5結論
1）農(nóng)業(yè)保險在環(huán)境保護上的可行性。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境保險潛在的供給和需求都存在，且在政府的干預下供給與需求能夠達到一致，因此將農(nóng)業(yè)保險運用于環(huán)境保護，開發(fā)出一種既能保障農(nóng)民收入，同時又能保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品是可行的。
2）從制度變遷角度擬定了農(nóng)業(yè)環(huán)境保險在中國發(fā)展的模式，即采用“強制性制度創(chuàng)新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式。我們?yōu)檗r(nóng)業(yè)環(huán)境保險在中國的發(fā)展設計了一個基本的政策性農(nóng)業(yè)環(huán)境保險方案，即是以政府為主導，商業(yè)性保險公司和政策性保險公司共同經(jīng)營的保險模式。由于農(nóng)民投保是自愿的，保險公司之間業(yè)務有競爭，可以不斷促進保險市場的完善和新保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。
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由于受到制度和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險在中國的發(fā)展可能會受到許多阻礙。但是隨著“三農(nóng)”問題的日益嚴重及人們環(huán)保意識的不斷增強，農(nóng)業(yè)環(huán)境保險有朝一日必定會成為主導保險產(chǎn)品。因此，學術界應該盡早進行理論探索，指導農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的推行；政府相關部門也可以開展推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境保險的試點工作，在實踐中摸索一些經(jīng)驗。
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