發(fā)布時間：2023-08-14 17:07:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共危機(jī)管理特征樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共管理；公共危機(jī)；危機(jī)管理
一、公共危機(jī)管理的概念及特征
公共危機(jī)管理是指公共組織以政府為核心，通過現(xiàn)代風(fēng)險和危機(jī)精神以及危機(jī)管理理念的指揮,依據(jù)法律原則采取公共危機(jī)管理法規(guī)、應(yīng)對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協(xié)調(diào)合作下，來對危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防、控制與處理，以達(dá)到避免、減輕、彌補(bǔ)公共危機(jī)的目的，從而保護(hù)公民的人身、財產(chǎn)安全以及國家安全。公共危機(jī)管理有三層含義。一是自然環(huán)境有著不可抗力、不可預(yù)知、不確定信息、極具挑戰(zhàn)性等因素下會出現(xiàn)各種公共危機(jī)不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應(yīng)該正視這一方面的事務(wù)。二是以科學(xué)的態(tài)度和方法來研究公共危機(jī)，這是了解公共危機(jī)的前提條件。三是公共危機(jī)的處理不僅要靠政府與相關(guān)部門的主導(dǎo)，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出七大特征。一是緊迫性。由于危機(jī)的發(fā)生往往是突發(fā)性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負(fù)面因素，難以有效采取應(yīng)對措施。二是長期性。這類事件一旦發(fā)生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機(jī)管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機(jī)事件的預(yù)測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應(yīng)。通常危機(jī)會引起連鎖反應(yīng)，“牽一發(fā)而動全身”，觸及到方方面面。其五是權(quán)變性。危機(jī)發(fā)生的誘因很多，對于發(fā)生過程中所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發(fā)生危機(jī)，人經(jīng)常表現(xiàn)出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態(tài)會約束人們對危機(jī)事件的認(rèn)知和判斷能力。其七是博弈性。在危機(jī)面前，雙方都在一個相互博弈的動態(tài)過程中。
二、公共危機(jī)管理的必要性
1.維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。從社會的穩(wěn)定發(fā)展來看，重視危機(jī)管理，有利于社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，必須從更高的審慎標(biāo)準(zhǔn)來看待危機(jī)事件，否則對社會穩(wěn)定和發(fā)展都是極其不利的。
2.防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。當(dāng)今公共關(guān)系是一個越來越緊密的整體，經(jīng)濟(jì)全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關(guān)聯(lián)性愈加強(qiáng)烈，因此，更需要加強(qiáng)公共危機(jī)管理，提升危機(jī)意識，借鑒其他國家危機(jī)管理的案例，取其精華，以求達(dá)到減小危機(jī)的影響范圍與影響時間，更有效地預(yù)防社會發(fā)生系統(tǒng)性的風(fēng)險。
三、公共危機(jī)的誘因
1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環(huán)境缺乏一定的認(rèn)知度、適應(yīng)能力不夠，往往無法對危機(jī)的出現(xiàn)做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關(guān)管理人員危機(jī)管理意識不夠，對社會所發(fā)生的重大事件的關(guān)注度不高，在管理上效率不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了不必要的疏忽和脫節(jié)現(xiàn)象。
2.客觀原因。自然災(zāi)害因素往往難以預(yù)料，有相對的復(fù)雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導(dǎo)致公共危機(jī)的暫時發(fā)生。例如，經(jīng)濟(jì)泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現(xiàn)暫時的市場低迷，公共危機(jī)管理底氣不足等現(xiàn)象。
四、公共危機(jī)管理模式創(chuàng)新
加強(qiáng)“全局化”觀念，對傳統(tǒng)公共危機(jī)管理的弊端進(jìn)行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機(jī)管理新模式。公共危機(jī)管理需要在統(tǒng)籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機(jī)可能發(fā)展的各種因素，注重借鑒公共危機(jī)事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創(chuàng)新構(gòu)造知識型、有需求的公共危機(jī)管理模式。由于相關(guān)部門公共管理系統(tǒng)至今存在部分漏洞，要有效改進(jìn)其處理危機(jī)事件的效率和能力，就必須從不斷發(fā)展變化的環(huán)境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機(jī)管理模式。當(dāng)前情況下，公共危機(jī)管理依然是以有關(guān)部門為主導(dǎo)，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經(jīng)濟(jì)與公共管理事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、迎接美好未來，有關(guān)部門亟需順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，適時將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等新興事物更好地融入危機(jī)管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進(jìn)集民智、順民意的發(fā)展局面。
五、結(jié)語
通過以上的探討和分析，可以發(fā)現(xiàn)，雖然我國對公共危機(jī)管理進(jìn)行了一定的研究與實踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實證和反饋力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于公共危機(jī)所帶有的復(fù)雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學(xué)、法律學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多領(lǐng)域，有關(guān)部門和相關(guān)人員應(yīng)該以“包容和發(fā)展的眼光，謹(jǐn)慎又開放的心態(tài)”來處理好公共管理中危機(jī)管理這一部分的實務(wù)。
作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學(xué)院 廣西平桂飛碟股份有限公司
參考文獻(xiàn):
[1]呂孝禮,張海波,鐘開斌.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究——現(xiàn)狀、趨勢和未來方向[J].公共管理學(xué),2012(3).
[關(guān)鍵詞]政府；公共危機(jī)：獲益
隨著以經(jīng)濟(jì)全球化為特征的社會交往范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，世界正進(jìn)入一個前所未有的危機(jī)頻發(fā)時期。對于我國來說，目前正處于社會轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種危機(jī)頻頻發(fā)生，政府作為社會公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該提高政府危機(jī)管理水平，最大程度地預(yù)防和減少危機(jī)事件及其造成的損害，雖然公共危機(jī)事件不可能完全避免。但是，我們可以從中通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)?？梢詮陌l(fā)生的公共危機(jī)中獲益。
一、政府部門可以從公共危機(jī)中獲益的原因分析
公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)。對政府部門來說，每發(fā)生一次公共危機(jī)。既是一次生死考驗，又是一次重生的新體驗。政府之所以能夠從危機(jī)管理中獲益，是因為危機(jī)的事后評估不僅發(fā)現(xiàn)了危機(jī)管理中值得傳承的經(jīng)驗。而且暴露出公共部門的管理體制中存在的問題，以及危機(jī)管理工作的不足。這些問題和不足不僅為改善危機(jī)管理工作，而且為公共部門各項制度的完善留下了空間和機(jī)會。所以，危機(jī)之后的恢復(fù)管理所追求的不是簡單地恢復(fù)到危機(jī)之前的狀態(tài)和水平。而是公共部門利用危機(jī)所呈現(xiàn)的機(jī)會，全面地在更高的起點(diǎn)上建設(shè)和發(fā)展。
所以。危機(jī)之后，政府或有關(guān)部門一般會通過評估找出必須排除的隱患和需要糾正的不足，然后靠大家集思廣益來解決問題。從評估到解決問題，這一過程提供了組織學(xué)習(xí)、改造的絕佳機(jī)會，抓住這一機(jī)會，回應(yīng)社會系統(tǒng)提出的要求，適應(yīng)新環(huán)境的變化，對過去的體制、觀念和行為展開積極主動的或漸進(jìn)性的變革，達(dá)到常態(tài)秩序下組織所達(dá)不到的目標(biāo)，收獲在常態(tài)管理下收獲不到的結(jié)果。這就是說，危機(jī)作為激發(fā)組織進(jìn)行積極變革的外部刺激物和動力，維系了系統(tǒng)的活力和生命力。正是從這個意義上說。危機(jī)變成了轉(zhuǎn)機(jī)。
二、政府部門從公共危機(jī)管理中獲益的途徑選擇
(1)樹立并強(qiáng)化危機(jī)管理意識。所謂公共危機(jī)意識是對危機(jī)產(chǎn)生的根源、成因、危害以及預(yù)防、控制、消除危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制等方面。必須從社會發(fā)展與穩(wěn)定和國家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識和關(guān)注。危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。應(yīng)大力開展全民危機(jī)管理意識教育和對政府工作人員培訓(xùn)，從而增強(qiáng)全社會特別是政府工作人員的危機(jī)管理意識和技能。通過主要傳媒向民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識和技能傳播教育，把應(yīng)對各種突發(fā)事件的基本知識作為素質(zhì)教育的一部分，對政府工作人員的培訓(xùn)，應(yīng)從思想和實踐兩個方面來加強(qiáng)政府官員的危機(jī)意識。一方面，各級政府對其工作人員進(jìn)行危機(jī)教育，讓他們了解危機(jī)的特征、危機(jī)爆發(fā)的規(guī)律和危機(jī)巨大的危害性等相關(guān)知識，從而培養(yǎng)其危機(jī)意識和防范意識。另一方面，定期進(jìn)行一些危機(jī)演習(xí)，讓工作人員參與到實際行動過程中去，真正感受危機(jī)的破壞力和處理好危機(jī)的重要性，進(jìn)一步提高他們防范危機(jī)的警惕性。
(2)加強(qiáng)政府危機(jī)管理的制度建設(shè)。完善的制度保障是政府管理工作得以有效地進(jìn)行的強(qiáng)大武器?，F(xiàn)代政府管理是日常管理與危機(jī)管理的結(jié)合，在政府及公共部門的制度設(shè)計中，除了制定正常的管理條例，還要考慮到危機(jī)和風(fēng)險的存在。對風(fēng)險的控制和防范設(shè)計一系列制度成為政府管理工作的一個不可缺少的部分。
首要的舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急管理的基本原則。世界各國都在經(jīng)歷各種危機(jī)事件之后紛紛以法制化的方式明晰了政府危機(jī)管理權(quán)限、職責(zé)和應(yīng)對策略，我國也先后頒布了《法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，還有2006年1月8日頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，以及政府職能中部分關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案，這為我國制定統(tǒng)一、全面、系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律奠定了基礎(chǔ)。
完善危機(jī)管理制度的另一個舉措就是建立全面的危機(jī)管理計劃，從危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備、危機(jī)發(fā)生時的緊急應(yīng)對到危機(jī)事后的恢復(fù)，一切盡在掌握之中。從人、財、物的合理分配到社會秩序的恢復(fù)和人民生活的安定過程，都列入計劃，計劃中保證以最小的付出收獲最大的利益。這樣不僅能使危機(jī)管理工作順利進(jìn)行，也有利于危機(jī)管理中塑造民主、法治和效能的政府形象。
(3)建立和完善常設(shè)性專門機(jī)構(gòu)和組織體系。成立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立精干的危機(jī)管理隊伍，是世界各國應(yīng)對危機(jī)的基本經(jīng)驗。但在經(jīng)過各種類型的突發(fā)事件后，真對組織機(jī)構(gòu)上的不足，公共管理部門又往往提出改進(jìn)意見和相關(guān)措施。比如，根據(jù)新形勢、新環(huán)境下各類危機(jī)的性質(zhì)、特點(diǎn)、建立新的危機(jī)應(yīng)對結(jié)構(gòu)，或者在合并原有的多個危機(jī)應(yīng)對部門的基礎(chǔ)上組建新的危機(jī)應(yīng)對組織結(jié)構(gòu)。
實際上。世界各國已建立的危機(jī)管理體系和職能部門也都是各國在經(jīng)歷種種危機(jī)事件的過程中逐步確立的。我國很多的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)同樣是在實踐中隨著形勢的需要而逐步建立起來的。如：國防動員委員會、空中交通管制委員會、國家處置劫機(jī)事件領(lǐng)導(dǎo)小組以及防洪、火災(zāi)指揮部或辦公室等。2003年，根據(jù)當(dāng)時預(yù)防“非典”的實踐經(jīng)驗頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并設(shè)立了突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部這一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理指揮突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)。
(4)改進(jìn)公共政策的制定。公共危機(jī)管理是針對突發(fā)事件的管理，它可以及時有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價值觀念為指導(dǎo)，對已確認(rèn)的政策問題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過程。在公共危機(jī)管理中，政府可以通過提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。
關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 危機(jī) 公共衛(wèi)生危機(jī) 管理
一、
隨著國際旅游大規(guī)模發(fā)展，2012年全球旅游人數(shù)再創(chuàng)新高達(dá)到10億人次；其中，中國游客在這一年多達(dá)8300萬人，成為全球旅游市場最大的增長動力，澳新銀行甚至斷言中國旅游業(yè)將迎來80年代日本式的繁榮。然而據(jù)估測，伴隨中國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，龐大的旅游大軍中20%～50%的人攜帶或面臨某種疾病，由此而來的公共衛(wèi)生事件無時無刻不在威脅著旅游業(yè)！正如世界衛(wèi)生組織指出：“由于人口增長、大規(guī)模旅行和人類與自然的更多接觸使許多疾病產(chǎn)生或重新出現(xiàn)?！比缡昵暗腟ARS危機(jī)就讓我國旅游業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的考驗?！胺堑洹逼陂g旅游業(yè)成了受影響程度最重的領(lǐng)域之一，經(jīng)濟(jì)上旅游類上市公司上半年業(yè)績的下滑幅度將達(dá)40%～50%，高的會至80%左右，至使我國多年來塑造的安全旅游目的地形象在國際市場上倍受動搖和打擊。于是，面對難以預(yù)料的公共衛(wèi)生危機(jī)，我國第一次真正意識到它對旅游業(yè)的嚴(yán)重影響，并逐步開始了相關(guān)問題的探討，如何預(yù)防、控制、管理并將其造成的危害降到最低，成為我國旅游業(yè)亟待研究和解決的問題。
二、
世界旅游組織（WTO）把危機(jī)闡述為：影響旅行者對一個目的地的信心并擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營的非預(yù)期性事件，這類事件可能以無限多樣的形式在許多年中不斷發(fā)生；而所謂旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)，則是指：由于各種對人類健康帶來巨大危害的突發(fā)性、傳染性疾病蔓延而對全球性或區(qū)域性的旅游業(yè)造成損害和影響的旅游危機(jī)。其特征有四：一是旅游帶來的大規(guī)模人員流動，使疫情容易在較大范圍內(nèi)爆發(fā)，危害性極大；二是人們對它難以事先預(yù)知，危機(jī)發(fā)生后留給人們解決問題的時間和空間有限，具有突發(fā)性的特點(diǎn)；三是危機(jī)大多并非由旅游業(yè)自身造成，但對旅游業(yè)的各相關(guān)行業(yè)會連帶產(chǎn)生不同程度的影響，旅游業(yè)本身對其難以控制，不可控性特征明顯；四是危機(jī)的爆發(fā)會有一個周期性的發(fā)展過程，并呈現(xiàn)出一定的時間循環(huán)，形成周期性的特性。
由此可見，旅游業(yè)的基本特性決定其觸角將極大地延伸到其他各個行業(yè)，而外界瞬息的變故都會牽動它敏感的神經(jīng)；公共衛(wèi)生危機(jī)事件一旦發(fā)生，對旅游者而言，客觀條件的改變會導(dǎo)致其旅游行為模式的改變，并對其精神產(chǎn)生影響，使其對危機(jī)爆發(fā)地區(qū)的旅游吸引力、游覽環(huán)境和居住環(huán)境等失去信心。對旅游企業(yè)而言，危機(jī)會使大量旅游活動停止，導(dǎo)致旅游企業(yè)的設(shè)施和供給能力大量閑置，加之旅游產(chǎn)品和旅游設(shè)施的特性，會使得旅游企業(yè)相對其他行業(yè)而言，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險。對旅游目的地而言，旅游者往往不會親自認(rèn)識和體驗危機(jī)事件，而是通過接受外界的以負(fù)面報道居多的信息來對危機(jī)事件加以了解，對旅游目的地形成形象不佳認(rèn)知，對旅游目的地今后的發(fā)展帶來極大的阻礙和影響。
盡管公共衛(wèi)生危機(jī)對旅游業(yè)的危害確實存在，但面對如此朝陽產(chǎn)業(yè)、如此活躍的旅行業(yè)，各地的重點(diǎn)主要還是在于如何獲得更多的旅游者和旅游收入上，很少將這一問題提到議事日程，總體來說整個公共衛(wèi)生體系還很薄弱，旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險仍然存在。加強(qiáng)旅游業(yè)公共衛(wèi)生管理，建立一套行之有效的管理機(jī)制刻不容緩。
三、
公共衛(wèi)生危機(jī)管理對旅游業(yè)而言不僅僅是防止和規(guī)避危機(jī)，或者是危機(jī)爆發(fā)后的被動補(bǔ)救措施，它還包括了面對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件時及時做出的反應(yīng)；要使旅游市場從公共衛(wèi)生危機(jī)中盡快復(fù)原和振興，針對危機(jī)爆發(fā)的不同階段，應(yīng)該采取以下相應(yīng)措施：
首先在醞釀潛伏階段要做好準(zhǔn)備，弱化危機(jī)。此階段，雖然危機(jī)尚未爆發(fā)，但如不及時采取措施，業(yè)已存在的危機(jī)源經(jīng)過醞釀后就會漸漸形成具有破壞力的危機(jī)。緩解公共衛(wèi)生危機(jī)可能產(chǎn)生的影響，有針對性地制定危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，建立旅游者信心，是這一階段的危機(jī)管理重點(diǎn)。
其次在爆發(fā)階段要積極應(yīng)對，及時救援。這一階段，公共衛(wèi)生危機(jī)事態(tài)急速發(fā)展和升級，負(fù)面影響形成，社會和個體開始承受危機(jī)所帶來的損失。這個階段的持續(xù)時間雖短，但對整個旅游業(yè)的沖擊最大，引起的關(guān)注和恐慌最強(qiáng)。針對所爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)，對危機(jī)進(jìn)行實時監(jiān)測，追蹤、評估、預(yù)測其危害與發(fā)展方向，開展危機(jī)應(yīng)急及救援措施，與媒體和公眾進(jìn)行有效的溝通，將物質(zhì)和精神損失最小化是這一階段的當(dāng)務(wù)之急。
再次在消退和解決階段注重恢復(fù)與振興。在此階段，公共衛(wèi)生安全問題已經(jīng)得到了有效控制，危機(jī)給旅游業(yè)帶來的消極影響逐漸減小，直至完全消除。因此這一階段應(yīng)注重開展產(chǎn)業(yè)振興，及時總結(jié)危機(jī)處理結(jié)果，進(jìn)一步提升危機(jī)意識，把握住危機(jī)過后市場會進(jìn)行調(diào)整的機(jī)遇，開展市場營銷活動，重建目的地聲譽(yù)；同時，還應(yīng)對先前的應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行衡量，定期回顧并及時修正、更新應(yīng)急預(yù)案，切實建立起有效的公共衛(wèi)生危機(jī)的防范機(jī)制。
綜上可見，旅游行業(yè)因為其經(jīng)營環(huán)境所具有的綜合性、依托性、敏感性與關(guān)聯(lián)性使其更為容易受到多種因素的影響，因此面對隨時可能出現(xiàn)的各種類型的危機(jī)和已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)及時加以處理已成為旅游行業(yè)日常管理中的重要組成部分。已經(jīng)過去十年之久的SARS肆虐曾給中國旅游業(yè)提出了嚴(yán)峻的考驗，旅游業(yè)的公共衛(wèi)生危機(jī)管理由此才被人們逐漸重視；其后的甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生危機(jī)又讓人們意識到它的嚴(yán)重危害性。事實說明旅游業(yè)作為一個具有高風(fēng)險性和敏感性的行業(yè)，伴隨著全球化、工業(yè)化和現(xiàn)代生物技術(shù)等的發(fā)展，人口的大規(guī)模移動，公共衛(wèi)生危機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險將進(jìn)一步加大，突發(fā)性的公共衛(wèi)生危機(jī)在今后肯定還會出現(xiàn)；于是危機(jī)管理這樣一個以前被旅游行業(yè)忽略的戰(zhàn)略性問題，歷史沿革、理所應(yīng)當(dāng)進(jìn)入了行業(yè)重點(diǎn)探討和研究的問題范疇。而作為朝陽產(chǎn)業(yè)，如何減輕公共衛(wèi)生危機(jī)給旅游業(yè)帶來的損害，強(qiáng)化危機(jī)意識，正確認(rèn)識公共衛(wèi)生危機(jī)，健全危機(jī)管理機(jī)制，有針對性地做好和完善危機(jī)管理的各項措施，才是我們有效開展旅游業(yè)公共衛(wèi)生危機(jī)管理、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。
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關(guān)鍵詞： 社會資本 公共危機(jī) 作用
一 社會資本
1.社會資本概念
社會資本最初是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中使用，直到法國學(xué)者皮埃爾?布爾迪厄用英語發(fā)表《社會資本隨筆》的論文正式提出“社會資本”的概念后，此概念引起了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。布爾迪厄認(rèn)為，個人或團(tuán)體通過占有資本能夠獲得更多的社會資本；作為資本的三種形式(物質(zhì)資本 人力資本 社會資本)之一，社會資本是一種通過“體質(zhì)化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”占有而獲得的實際或潛在的資源的集合體；個人占有社會資本的多少取決于兩個因素，一是行動者可以有效地加以運(yùn)用，聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，而是網(wǎng)絡(luò)中每個成員所占有的各種形式的資本數(shù)量。不同的學(xué)者從社會組織、行為規(guī)范、互惠信任以及合作行動等各個不同的側(cè)面對社會資本概念進(jìn)行了界定。而關(guān)于社會資本概念最為核心的內(nèi)容，學(xué)者們認(rèn)為主要包括三個方面：網(wǎng)絡(luò)資源、相互信任與合作行為。社會資本就是基于網(wǎng)絡(luò)過程所形成的行為規(guī)范和人們之間的信任，它們能促成產(chǎn)生好的社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)果。
2.社會資本的構(gòu)成
第一，緊密聯(lián)系型社會資本 將家庭成員、鄰居、密友聯(lián)系在一起的很強(qiáng)紐帶。
第二，連接型社會資本 將不同民族、職業(yè)背景的人聯(lián)系在一起的較強(qiáng)紐帶。
第三，聯(lián)系型社會資本 正式組織中的窮人和處于有影響位置的垂直關(guān)系。
3.社會資本的屬性
與物質(zhì)資本、人力資本相比共性在于：第一，通過積累而成；第二，具有規(guī)模效應(yīng)；第三，需要不斷更新；第四，具有生產(chǎn)性。特殊的屬性在于：第一，社會資本存在或是內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中；第二，社會資本的維持需要消耗一定的時間和資源；第三，與公共物品一樣，社會資本具有非競爭性；第四，與物質(zhì)資本不同，社會資本會隨人們對它的使用而增加，不適用而枯萎，從而具有網(wǎng)絡(luò)外部性的特征。
二 公共危機(jī)管理
1.公共危機(jī)的概念
公關(guān)危機(jī)，是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個人都是危機(jī)侵害的對象。公共性危機(jī)往往威脅所有公民的人身安全，容易引發(fā)社會恐慌，加劇破壞性。
公共性危機(jī)的禍因主要有六種，分別是自然災(zāi)害（包括火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、洪水）、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、疾病傳播（即公共衛(wèi)生問題）、自然環(huán)境惡化。 公共性危機(jī)的實質(zhì)是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯人身安全和財產(chǎn)安全。社會在一定歷史時期內(nèi)無法根除這六種禍因，難免就會遭遇公共性危機(jī)。處理好公共性危機(jī)，對于構(gòu)建和諧社會、提高社會幸福指數(shù)具有極其重要的意義。
2.公共危機(jī)的管理
第一，縮減：就是減少危機(jī)情景的攻擊力和影響力，在這個環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行風(fēng)險評估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機(jī)發(fā)生。
第二，預(yù)備：就是做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，具體工作包括建立預(yù)警機(jī)制和培訓(xùn)計劃，開展救生圈操作演習(xí)、潛水與急救訓(xùn)練。
第三，反應(yīng)：就是盡力應(yīng)對已發(fā)生的危機(jī)，涉及的工作主要有進(jìn)行影響分析（包括潛在影響的分析和機(jī)會性影響的分析）、制定處理計劃、開展技能培訓(xùn)（即通過必要培訓(xùn)提高相關(guān)工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調(diào)技能、與具有進(jìn)攻性的人打交道的技能）和審計，其中制定處理計劃包括撤離計劃、反應(yīng)管理計劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計劃三個方面。
第四，恢復(fù)：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復(fù)計劃、培訓(xùn)形象管理技能和審計。
三 社會資本在公共危機(jī)管理中的作用
1.社會資本能降低修復(fù)資本，提高資源配置效率
由于社會資本的基本特征是信任和合作，因此合適的社會資本能夠有效的減少因修復(fù)過程中信息不對稱而帶來的巨大交易成本，從而提高資源配置的效率。而特殊的人際關(guān)系使用交易更容易產(chǎn)生在具有相同背景、經(jīng)歷以及目標(biāo)的組織內(nèi)部，并且容易產(chǎn)生全面而強(qiáng)烈的信任關(guān)系，這將減少群體內(nèi)成員之間的討價還價和修復(fù)的成本。
2.社會資本能夠培養(yǎng)公民的參與和寬容的精神
作為社會資本表現(xiàn)形式之一的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與公共危機(jī)管理存在著緊密的關(guān)系。社會資本網(wǎng)絡(luò)關(guān)系從橫向和縱向?qū)⒄麄€社會鑲嵌其中，人與人之間存在密切聯(lián)系，社會是一個有機(jī)的整體。所以當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時，社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系促進(jìn)公民參與，因為它關(guān)系到每一位成員的切實利益。而整個網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的存在又培養(yǎng)了公民的寬容精神，因為每一位成員允許與自己不同的信仰和意見的存在.這對于公共危機(jī)處理中有著至關(guān)重要的作用。群體的力量大于一切，而這點(diǎn)滴之力來自我們共同的包容和努力。
3.社會資本有助于信息溝通管道的順暢
信任、規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)及公民參與等社會資本綜合作用于公共危機(jī)管理的各個階段，具有“紐帶”和“橋梁”的作用，最終實現(xiàn)危機(jī)管理的協(xié)同作用。一般而言，社會資本在公共危機(jī)管理中促進(jìn)了公民參與，履行義務(wù)，同時它又提高了社會信任與規(guī)范制度的建立，有利于加強(qiáng)和完善危機(jī)事件管理。
四 結(jié)語
總體來看，社會資本具有多方面的積極意義，它通過提供社會網(wǎng)絡(luò)中的信任和互惠，創(chuàng)造了合作關(guān)系的基礎(chǔ)，這對于危機(jī)事件的救援和修復(fù)都有著積極重要的作用，它不僅充足了物質(zhì)資源和人力資源，更是強(qiáng)化了政府對公民的影響與合作，有助于提高公民參與的積極性與合作的主動性。從而，進(jìn)一步提高公共危機(jī)處理的效率。
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關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)
1政府危機(jī)管理的概念界定
隨著社會問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時刻都要面對不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。
但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會組織和其他的組織一樣也會面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對這些危機(jī)的管理活動是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會的管理者這個身份行使社會管理職能時，政府應(yīng)對的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。
2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級間的協(xié)作活動，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會和市場的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會事務(wù)管理意識的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺。
3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會組織；狹義的非政府組織是指地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營利性的特征，在我國政府成為非營利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時起到了很好的社會整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號召力整合社會閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。國家誠信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。
3.2營利性組織
營利組織主要是指以營利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營利性組織活動的最終目的是利潤最大化，提供的是多樣化的私人物品。營利組織的高效性和對環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會問題，不僅要對公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營利組織在這方面的優(yōu)勢彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營利組織追求私利的特性，為避免營利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會利益最大化的目標(biāo)。我國政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不對等的結(jié)果。
3.3公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會安全文化和在應(yīng)對危機(jī)意識和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會安全文化是需要在政府的管理下動員全社會的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識，主要是社會管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時又作用于觀念，“公民社會”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動員社會提供了基礎(chǔ)保障；
三是制度文化方面，政府在長期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會安全環(huán)境提供制度的保證，為社會的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會、政府與公民的良性互動協(xié)作關(guān)系。
4地方政府協(xié)作管理的困境
4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會追求與政府不一致的目標(biāo)，實際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的?，F(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國家會出現(xiàn)這種情況，中國同樣也會出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
Abstract: At present, China is in the peak period of public crisis, so effectively promoting the government's crisis management ability is imminent. The most effective way to govern the public relations crisis is to discover the crisis symptom and build effective public relations crisis warning system. This paper theoretically defines the public relations crisis and the crisis warning, and systematically analyzes the crisis warning process, according to the related research both at home and abroad, in order to build up public crisis warning system model. This not only has important theoretical significance, but also has the practical value of the reality of promoting the government crisis management ability in China.
關(guān)鍵詞： 公共危機(jī)；預(yù)警系統(tǒng)；指標(biāo)管理
Key words: public relations crisis；warning system；index management
中圖分類號：X507文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0325-02
1問題的提出
危機(jī)作為一個復(fù)雜的概念，源于希臘一個描述瀕臨死亡的用詞。赫爾曼早期曾對危機(jī)下過一個比較經(jīng)典的定義：“危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢，在這種形勢中，決策集團(tuán)作出反應(yīng)的時間非常有限，且形勢常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展?！盵1]由危機(jī)到公共危機(jī)是對危機(jī)的一個細(xì)化，雖然學(xué)者們經(jīng)常使用，但卻對公共危機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵鮮有界定。“按照危機(jī)影響范圍、層面、程度的大小以及對整體社會價值觀的威脅程度，可將危機(jī)分為一般危機(jī)與公共危機(jī)。”[2]斯蒂爾曼（1989）則認(rèn)為：公共危機(jī)是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)。我國學(xué)者陳堯提到：“按照國際社會的一般看法，公共危機(jī)是指社會生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會秩序，給社會造成重大損失的事件?！盵3]相比之下，在任生德編著的《危機(jī)處理手冊》中作出了比較普遍性的定義：“凡是在一個國家或地區(qū)發(fā)生的對公共安全和社會政治、經(jīng)濟(jì)和生活秩序等構(gòu)成嚴(yán)重威脅的突發(fā)事件或者較長期的危險狀態(tài)都屬于公共利益危機(jī)，稱之為公共危機(jī)?！盵4]
從公共危機(jī)管理來看，按照羅伯特?希斯的觀點(diǎn)，公共危機(jī)管理包括事前管理階段、實時管理階段（即事中管理階段）、事后管理階段三個階段。[5]在事前管理階段，我們需要建立一套科學(xué)和合理的預(yù)警體系，它主要基于危機(jī)過去和現(xiàn)在的現(xiàn)象和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)預(yù)測的方法和技術(shù)，對公共危機(jī)的演變過程和影響能力作出判斷和估計，并發(fā)出確切的預(yù)警信息，以便相關(guān)組織及時采取應(yīng)對策略。公共危機(jī)預(yù)警作為危機(jī)管理的第一道防線，它既是監(jiān)測社會系統(tǒng)運(yùn)行的警報器，也是危機(jī)管理的前提和基礎(chǔ)，而公共危機(jī)預(yù)警體系的設(shè)計，需要我們明確危機(jī)預(yù)警的程序和規(guī)則，構(gòu)建起科學(xué)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以充分保證公共危機(jī)預(yù)警有效運(yùn)行。
2預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建
“最有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)需要融入所有子系統(tǒng)。”[6]公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建要把握系統(tǒng)的層次性、結(jié)構(gòu)性和整體性的特征。一方面，站在全局的高度科學(xué)設(shè)計危機(jī)預(yù)警的運(yùn)作流程，具體包括監(jiān)測流程、評估流程、決策流程和執(zhí)行流程。另一方面，構(gòu)建合理的危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)，以有效支持危機(jī)預(yù)警流程的運(yùn)作，具體包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、專家分析系統(tǒng)以及預(yù)控對策系統(tǒng)。（如圖1所示）
2.1 公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)作流程
2.1.1 監(jiān)測流程監(jiān)測流程是對危機(jī)信息的識別、搜集和篩選的過程，它是保證預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提，該流程的運(yùn)作需要依賴指標(biāo)管理系統(tǒng)來完成。在監(jiān)測流程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一方面，信息搜集的及時性與規(guī)范性，以確保處理信息的快速性以及范圍的合理性；另一方面，保證信息來源的原始性和多樣化，多樣化的來源能夠保證信息收集的充分性，原始性可以減少信息的不對稱性，以減少錯誤判斷的出現(xiàn)。
2.1.2 評估流程評估流程是對信息系統(tǒng)處理完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行識別和分析，并對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及其警情級別做出估計，它是危機(jī)預(yù)警的基礎(chǔ)。通過評估流程的運(yùn)作，能夠識別誘發(fā)危機(jī)的危險源，以掌握公共危機(jī)發(fā)展的微觀動向。同時，科學(xué)評估危機(jī)管理的薄弱環(huán)節(jié)以及外界環(huán)境中的不確定性因素，提前采取必要的預(yù)防措施，努力確保在組織的薄弱環(huán)節(jié)上不會出現(xiàn)危機(jī)。
2.1.3 決策流程決策流程是根據(jù)搜集到的信息（包括危機(jī)事件的信息與在處理過程中傳遞回來的信息），結(jié)合決策程序與實際情況制定出對策以及實施計劃的過程，它是危機(jī)預(yù)警的核心。決策流程主要完成三方面的任務(wù)：首先，判斷各種指標(biāo)和因素是否突破了危機(jī)事件閾值；其次，通過危機(jī)事件預(yù)警程序決定是否發(fā)出警報，警報的級別以及用警報的方式；最后，選擇科學(xué)和合理的控制技術(shù)，進(jìn)行削減風(fēng)險的費(fèi)用和效益分析，以決定相應(yīng)的管理措施并付諸實施。
2.1.4 執(zhí)行流程執(zhí)行流程就是根據(jù)決策的實施計劃, 落實到具體的組織機(jī)構(gòu)中去，同時根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)督與控制，執(zhí)行流程是危機(jī)預(yù)警的根本。在執(zhí)行流程中，要及時反饋執(zhí)行情況與危機(jī)信息，對相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)變化多端的環(huán)境以及糾正決策的偏差，達(dá)到預(yù)期的效果。
2.2 預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成分析
2.2.1 構(gòu)建指標(biāo)管理子系統(tǒng)構(gòu)建指標(biāo)管理子系統(tǒng)的前提與基礎(chǔ)是必須明確界定公共危機(jī)的范圍和種類，即只有那些可能威脅到社會秩序、需要公共部門采取措施的社會風(fēng)險，才能構(gòu)成評估的對象。指標(biāo)管理子系統(tǒng)具體包括兩方面內(nèi)容：一方面，指標(biāo)體系的設(shè)計。依據(jù)科學(xué)的方法，需要經(jīng)過專家反復(fù)論證形成反映社會安全運(yùn)行狀況的一套敏感指標(biāo)。另一方面是指標(biāo)體系的維護(hù)。通過預(yù)警研究和實踐的深入，需要對原有指標(biāo)體系的數(shù)量、內(nèi)容及權(quán)重進(jìn)行不斷修正。
2.2.2 構(gòu)建信息采集子系統(tǒng)預(yù)警采集子系統(tǒng)的主要任務(wù)是確定預(yù)警信息來源渠道、收集匯總和傳輸警情信息。從而，能夠準(zhǔn)確和及時的發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)征兆，并對可能引起危機(jī)的各種因素和危機(jī)的表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時掌握危機(jī)信息的一手材料。信息采集子系統(tǒng)的具體有三方面的功能：首先，圍繞指標(biāo)管理系統(tǒng)，建立能起夠適應(yīng)指標(biāo)體系的專門信息采集渠道，以保證信息采集的暢通性和可靠性；其次，貯存與公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)等各方面的信息，并具有對信息進(jìn)行分類、整理、統(tǒng)計、辯偽和更新的功能；最后，通過對能反映警情和特征的預(yù)警指標(biāo)的分析，選取對未來變化有影響的因素，從中找出關(guān)鍵指標(biāo)。
2.2.3 構(gòu)建專家分析子系統(tǒng)進(jìn)入專家分析子系統(tǒng)的人員，應(yīng)當(dāng)是預(yù)警指標(biāo)所涉及知識領(lǐng)域的資深研究人員和富于實踐工作經(jīng)驗的工作人員，其專業(yè)背景和知識結(jié)構(gòu)能夠覆蓋整個預(yù)警指標(biāo)體系所涉及的知識范圍。專家分析子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)兩方面的任務(wù)：一是監(jiān)測評估，在收集較為全面的信息后，對危機(jī)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時間、持續(xù)狀況、風(fēng)險后果、風(fēng)險程度等做出評估；二是趨勢預(yù)測，根據(jù)發(fā)生公共危機(jī)的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測，從而預(yù)測危機(jī)事件的演變趨勢，為管理者科學(xué)防控公共危機(jī)提供決策的依據(jù)。
2.2.4 構(gòu)建預(yù)控對策子系統(tǒng)預(yù)控對策子系統(tǒng)主要是針對引發(fā)公共危機(jī)的誘導(dǎo)因素，為決策者提供應(yīng)對公共危機(jī)的應(yīng)急性和策略性建議的智能互動系統(tǒng)，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減少到最小。預(yù)控對策子系統(tǒng)主要由兩部分組成：第一部分案例信息庫，通過積累與公共危機(jī)相關(guān)的背景情況及其它有價值的信息，根據(jù)警情的性質(zhì)和類別提供建設(shè)性的政策建議；第二部分是咨詢小組，它與上述專家分析系統(tǒng)形成接口，制定危機(jī)的預(yù)控對策方案，并根據(jù)警情信息進(jìn)行危機(jī)預(yù)控對策方案的評價和調(diào)整。
3結(jié)語
公共危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的前哨，是有效防范和控制公共危機(jī)的基礎(chǔ)，是反應(yīng)社會穩(wěn)定的指示器，也是公共危機(jī)事件發(fā)生前控制事態(tài)的組織保證和技術(shù)體系。本文根據(jù)公共危機(jī)預(yù)警的基本原則，構(gòu)建起科學(xué)和合理的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為公共危機(jī)預(yù)警提供新的思路和方法，有助于我們正確把握危機(jī)預(yù)警的程序和規(guī)則，這對于我國有效防控公共危機(jī)，不僅具有重要的理論意義，也具有現(xiàn)實的實踐價值。
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關(guān)鍵詞:非營利組織;公共危機(jī)管理;角色
政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者,在公共危機(jī)管理中必然扮演主角,起主導(dǎo)作用。但僅憑少數(shù)政府應(yīng)急部門和專業(yè)人員的力量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有社會力量的參與和支持,才能成功應(yīng)對危機(jī)的挑戰(zhàn)。非營利組織作為公民社會的重要組織實體,在參與應(yīng)對公共危機(jī)時應(yīng)該而且也能夠發(fā)揮重要的作用。在許多國家中,非營利組織作為危機(jī)管理的參與主體,在應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮著積極的作用,成為一支越來越活躍的力量。目前,我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律,我國當(dāng)前恰好對應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。因此,如何充分發(fā)揮公共危機(jī)管理中非營利組織的作用,成為我國公共危機(jī)管理中急待解決的重要問題。
一、公共危機(jī)管理視角下的非營利組織特征
非營利組織(Non-Profit Organization)是個舶來品,理論界對它的定義并不一致。清華大學(xué)王名教授做了如下界定:不以營利為目的,主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。通常使用的類似用語還有:非政府組織、第三部門、志愿組織、公益組織、慈善組織等等,泛指有別于政府和市場之外的社會組織,不過各自的側(cè)重點(diǎn)略有不同。
非營利組織的種類復(fù)雜多樣,可謂是五花八門,但它們具有一些共有特性:公共性、民間性、專業(yè)性和志愿性。這些特性成為它們應(yīng)對公共危機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢,為其參與公共危機(jī)管理提供了可能性。
(一)公共性
公共性使非營利組織愿意進(jìn)入私人部門不愿涉足的領(lǐng)域,是非營利組織能夠在應(yīng)對公共危機(jī)時發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)。由于應(yīng)對危機(jī)具有公共性和慈善意義,具有很強(qiáng)的外部性,不僅無利可圖,而且介入其中還帶有相當(dāng)大的危險性,使得多數(shù)私部門望而卻步。同時,公共性也使得人們對非營利組織的信任大于對私人部門的信任。因此更容易獲得人們的認(rèn)同,這樣在危機(jī)來臨時便能夠有效地展開社會自救活動。
(二)民間性
非營利組織是與公眾在時空上距離最小的社會治理組織,因而往往能夠迅速、快捷地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭,從而呼吁并引起整個社會的注意和重視,這是政府作為宏觀治理機(jī)構(gòu)所不具有的優(yōu)勢。同時非營利組織往往傾向于弱勢群體,它們能夠自下而上地傳輸弱勢群體的聲音,有助于保證在危機(jī)救助過程中弱勢群體公民權(quán)利的實現(xiàn)。
(三)專業(yè)性
大多數(shù)非營利組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得很明確,如關(guān)注某一類社會問題或救助某一弱勢群體,并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來吸納組織成員。非營利組織的專業(yè)性有助于它們對某一類公共危機(jī)具有超前的預(yù)見性和敏銳的洞察力,這就決定了它們能夠成為公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中重要的一員。另外,由于非營利組織的專業(yè)性使它們在應(yīng)對公共危機(jī)時可以提供更科學(xué)有效的公共物品,如醫(yī)療技術(shù),并及時地參與到危機(jī)救助的過程中。
(四)靈活性
由于危機(jī)的不可預(yù)料性,因此在應(yīng)對公共危機(jī)時會產(chǎn)生各種各樣的新問題。政府組織由于嚴(yán)格的層級體系或某些政治原因、價值因素使得它們反應(yīng)緩慢或者沒有反應(yīng)。而非營利組織則沒有龐雜的行政體系和組織機(jī)構(gòu),可以靈活地調(diào)整自己具體的工作方向和工作內(nèi)容,解決公共危機(jī)帶來的社會問題,提供多樣化的而不是政府整齊劃一的服務(wù)。
二、非營利組織參與公共危機(jī)管理的作用空間
非營利組織在政府主導(dǎo)的危機(jī)管理中扮演著非常重要的補(bǔ)充力量,其參與危機(jī)管理的作用空間主要表現(xiàn)在以下方面:
(一)快速傳遞信息,協(xié)助政府部門做出決策
危機(jī)事件的處理對于時間的敏感度非常高,對信息傳遞速度要求快。政府機(jī)構(gòu)之間信息傳遞延誤,相互推諉,復(fù)核審批等問題的出現(xiàn)都會在不同程度上對危機(jī)征兆視而不見,形成盲點(diǎn)。非營利組織則能夠相對而言避免上述情況的發(fā)生,社會基層社區(qū)、社團(tuán)、公益組織等可能通過各種信息渠道及時地反映危機(jī)信息,以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策,為危機(jī)管理系統(tǒng)中信息傳遞架設(shè)了另一座橋梁。
(二)提供資源支持
抵御危機(jī)侵害的過程就是一個大規(guī)模消耗資源的過程,能否擁有充足的資源是決定危機(jī)回應(yīng)效力的關(guān)鍵因素。政府的資源總是有限的,而非營利組織則可在公共危機(jī)爆發(fā)后積極籌集物質(zhì)資源,是政府之外募集應(yīng)對公共危機(jī)資源的生力軍。它們通過國際關(guān)系,募集國外援助;通過游說、呼吁等方式引起社會對危機(jī)的重視,勸說營利組織參與應(yīng)對危機(jī),如捐款、捐物等。如在1998長江洪災(zāi)爆發(fā)后,大量的藥品、物資由紅十字會、中華慈善總會募集,并源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。
(三)非營利組織在公共危機(jī)爆發(fā)后,利用自己的專業(yè)優(yōu)勢在第一時間進(jìn)行社會自救
所謂社會自救就是通過社會自組織途徑,對已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險、危機(jī)等社會問題開展救助,盡量降低風(fēng)險、減小損失,維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定。災(zāi)害事故發(fā)生后,在第一時間進(jìn)行應(yīng)急處置最為有效,可以有效防止事態(tài)擴(kuò)大,盡量減輕損失,而且越早越快越好。在實踐中,政府專業(yè)應(yīng)急人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場,再快也需要一段時間。在這一時間內(nèi),由社區(qū)組織、志愿者組織或公民就近開展自救互救,可以起到事半功倍的作用。例如,臺風(fēng)、洪水的侵襲,往往導(dǎo)致成百上千處房屋倒塌、人員傷亡,到處都需要救援,這時專業(yè)救援難免會顧此而失彼,而由社區(qū)組織、自愿者組織進(jìn)行的自救互救,就顯得格外珍貴。
(四)在公共危機(jī)管理反應(yīng)階段,非營利組織還扮演了籌集民間慈善捐贈的角色
籌集救災(zāi)資金物資主要有兩個渠道:一是政府財政撥款;二是民間捐贈。而組織籌集民間善款善物的角色,主要是由非營利組織來扮演的。這是因為社會慈善捐贈不是強(qiáng)制性的,而是自愿的、自發(fā)的,主要來源于民間企業(yè)、社會團(tuán)體、家庭、個人或國際組織的民間捐贈,更加適合由致力于慈善事業(yè)和公益事業(yè)的非營利組織來組織籌集,政府則主要扮演倡導(dǎo)者和規(guī)范者的角色。
三、非營利組織參與公共危機(jī)管理角色的具體表現(xiàn)
(一)彌補(bǔ)政府的不足和缺陷,整合社會資源
作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者,政府必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé),并且具有其他任何社會組織所不具有的優(yōu)勢、權(quán)威和強(qiáng)制力。因此,政府必然成為公共危機(jī)管理的核心主體。但由于政府自身在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在的局限性,僅僅依靠政府的力量確實很難做到危機(jī)應(yīng)對的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活。所以要盡可能地吸納各種社會力量、調(diào)動各種社會資源共同應(yīng)對危機(jī),形成社會整體的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。而非營利組織的公共性、民間性、非營利性和志愿性使得它在關(guān)注社會運(yùn)行各個層面、監(jiān)測社會發(fā)展的同時,可以基于自身的組織目標(biāo)和參與者的使命感在其工作的范圍內(nèi)起到預(yù)警防范、組織動員、社會救助的責(zé)任,從而填補(bǔ)政府和社會經(jīng)濟(jì)組織在相關(guān)方面的空白和缺位。
(二)保障弱勢群體的利益,維護(hù)社會穩(wěn)定
政府部門是自上而下的等級制度安排,其決策更多體現(xiàn)國家利益。因此政府政策的出臺往往需要顧及多方面利益,權(quán)衡各方面利弊,協(xié)調(diào)整體的社會關(guān)系,這就使得它很難對社會的多元需求做出及時、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。而非營利組織是多元的、競爭的、相互獨(dú)立的。由各種不同關(guān)注、不同取向、不同動機(jī)的人群發(fā)起,自下而上構(gòu)建。公共危機(jī)管理中非營利組織的行為模式,不像政府部門那樣全局安排,統(tǒng)一考慮,一致執(zhí)行,而更類似于企業(yè)“需求一滿足”的行為方式。非營利組織以社會公共利益的需求為導(dǎo)向開展活動,及時體現(xiàn)社會生活方方面面的問題,到達(dá)社會需求的各個細(xì)節(jié)。尤其是社會的一些弱勢群體或經(jīng)常被社會所忽略的群體,他們無法適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)其需求。而很多非營利組織卻以這些群體為服務(wù)對象,因此在危機(jī)管理中恰能在政府無暇顧及的方面發(fā)揮作用,以增進(jìn)社會福利,促進(jìn)社會公平,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)開展與國際非營利組織的合作,彌補(bǔ)本國救治能力的不足
在日益復(fù)雜的全球化背景下,公共性的社會危機(jī)隨時隨地都有可能出現(xiàn),并產(chǎn)生國際影響。因此,迫切需要加強(qiáng)與國際非營利組織在信息溝通等方面的合作,也需要充分利用國際資源以解決人類所共同面臨的問題。而國內(nèi)的非營利組織由于和國際間的非營利組織在價值觀、目標(biāo)等方面存在一定的同向性。所以當(dāng)本國發(fā)生危機(jī)時,有利于加強(qiáng)與國際非營利組織的合作,并獲取國際的援助,特別是資金、技術(shù)、信息方面資源的援助,從而彌補(bǔ)本國救治能力的不足。
(四)弘揚(yáng)社會公德,促進(jìn)政治文明建設(shè)
社會公德的核心精神是尊重、團(tuán)結(jié)、平等、互助、信任和集體主義。非營利組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結(jié)成的社團(tuán),它在危機(jī)管理活動中,使社會個體之間的平等互惠精神和社會責(zé)任感得到進(jìn)一步培養(yǎng),人們之間的相互信任和理解得到進(jìn)一步加深。它所體現(xiàn)的團(tuán)結(jié)合作、公益精神對于弘揚(yáng)社會公德有著重大作用。同時非營利組織參與危機(jī)管理,有利于加強(qiáng)對公民進(jìn)行公民意識、民主意識、義務(wù)意識、政治意識、權(quán)利意識、法制意識和危機(jī)意識的培養(yǎng)。而且公民在參與過程中能夠更加深刻地體會到民主的價值和作用,并在行動中實踐民主,培育出與民主政治相符合的政治行為。因此,非營利組織參與危機(jī)管理可以促進(jìn)國家政治文明的發(fā)展。
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摘 要：社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會安全的基礎(chǔ)，如何在危機(jī)發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個重要熱點(diǎn)問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。
關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；社區(qū)功能；文獻(xiàn)綜述
作者簡介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2009級，研究方向：公共危機(jī)管理。
[中圖分類號]：D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-16-0207-01
近幾十年，各類危機(jī)事件不斷發(fā)生，我國統(tǒng)計局年年都會公布我國因為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害導(dǎo)致的各種各樣的危機(jī)，而危機(jī)管理就自然而然的成為人們關(guān)心的一個熱點(diǎn)?，F(xiàn)代社會雖然越來越發(fā)達(dá)，但是卻十分脆弱，無論是在發(fā)達(dá)國家，還是在發(fā)展中國家，各種公共危機(jī)隨時都可能爆發(fā)。我國是一個公共危機(jī)頻發(fā)的國家，幅員遼闊，本來就是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)。再加上我國目前實行一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，很多人錯誤的理解這一政策，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對資源和環(huán)境實行“掠奪式開發(fā)”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護(hù)導(dǎo)致自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，促使了很多人為誘發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生。[1]
2003年的抗擊非典給中國政府的公共危機(jī)應(yīng)對能力帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇,近年來政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機(jī)事件的預(yù)警、救治中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，然而公共危機(jī)具有的不確定性、突發(fā)性、危害性、影響的傳播性等特點(diǎn)對政府的危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且當(dāng)今社會的風(fēng)險因素及其帶來的危機(jī)一定程度上又與政府治理理念和方式的不當(dāng)密切相關(guān)。因此,當(dāng)代國家應(yīng)急管理機(jī)制通常由政府和各種社會主體共同構(gòu)成,注重發(fā)揮社會團(tuán)體、社區(qū)等力量的作用,最大可能調(diào)動社會資源，群防群治，共同應(yīng)對危機(jī)，呈現(xiàn)出全政府、全社會的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)特征。這不僅是分權(quán)化帶來的政府治理變革思潮的體現(xiàn),也是克服可能存在的政府失靈、實現(xiàn)危機(jī)治理績效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區(qū)在危機(jī)管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會化管理模式逐步走向“小政府，大社會”的格局，社區(qū)也必將在整個社會的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機(jī)管理過程中發(fā)揮的重要作用，成為公共危機(jī)管理體系至關(guān)重要的基礎(chǔ)力量。[2]
社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會安全的基礎(chǔ)，只有千千萬萬個社區(qū)的安全才能形成整體社會的安全。因此，如何在危機(jī)發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個重要熱點(diǎn)問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區(qū)組織不積極地參與和支持，政府就不可能對危機(jī)事件取得實現(xiàn)高效、成功的應(yīng)急管理。作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的社區(qū)組織的健全發(fā)展及其在公共危機(jī)管理過程中功能的發(fā)揮，直接扮演和擴(kuò)展著城市政府的公共危機(jī)管理角色，對城市整體公共危機(jī)治理具有重要的基礎(chǔ)性意義。[3]社區(qū)可以依靠行政組織網(wǎng)絡(luò)延伸的力量，協(xié)助基層政權(quán)實施危機(jī)中的社會動員，又能利用自治的組織特性，組織社會力量參與公共危機(jī)管理。
目前，我國學(xué)者對公共危機(jī)管理的研究領(lǐng)域集中在國外有關(guān)危機(jī)管理理論的引介，不同區(qū)域類型的危機(jī)事件的特點(diǎn)、成因和對策研究以及公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建等方面。其中，公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建研究作為目前我國學(xué)者的研究重點(diǎn)和研究熱點(diǎn)，主要可以歸納為三類:
第一類，以林毅夫、曹現(xiàn)強(qiáng)為代表的制度論者，認(rèn)為我國政府危機(jī)管理能力不強(qiáng)的主要原因在于我國相關(guān)機(jī)制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導(dǎo)地位的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為近年來我國發(fā)生的一系列危機(jī)及政府處理的不得力，主要原因在于我國相關(guān)制度不健全。建立與完善危機(jī)管理體系或機(jī)制，應(yīng)該借助政治學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理學(xué)等學(xué)科理論。從完善政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等制度層面入手，提高政府危機(jī)管理的水平。這種強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理中制度建設(shè)的理論，是建立在以政府為危機(jī)管理核心力量的基礎(chǔ)上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對于政府危機(jī)管理能力和效力的影響。政府危機(jī)管理制度是死的，而政府危機(jī)管理的對象卻是千變?nèi)f化的。如果單純依靠死的制度來彌補(bǔ)政府危機(jī)管理能力的不足，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業(yè)、群眾甚至國際組織在政府危機(jī)管理過程中所能起到的重要作用。
第二類，以薛瀾、王德迅等學(xué)者為代表的經(jīng)驗論者，重視經(jīng)驗尤其是國外成功經(jīng)驗的作用。通過介紹美國、日本等危機(jī)管理水平較高的國家在危機(jī)管理過程中的成功經(jīng)驗及有關(guān)危機(jī)管理方面富有成效的制度建設(shè)，為我國危機(jī)管理和相關(guān)制度建設(shè)提供借鑒。以借鑒外國成功經(jīng)驗和制度為主要內(nèi)容的研究方法在我國政府危機(jī)管理研究的起步階段可以起到非?？傄淖饔?采取這種方法可以盡快縮短我國政府與國外政府在危機(jī)管理能力方面的差距，使我國政府在提高政府危機(jī)管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國政府危機(jī)管理研究發(fā)展到一定水平后就難以繼續(xù)發(fā)揮他的作用，只能作為我國政府危機(jī)管理研究的一種輔助方法。
第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認(rèn)為現(xiàn)代危機(jī)事件具有多樣性和復(fù)雜性，政府對于危機(jī)事件的解決已經(jīng)不能僅僅依靠某一項資源、模式和策略。張成福在《公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇》中提出全面整合的政府危機(jī)管理應(yīng)該是在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府的危機(jī)管理能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消彈各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董研.政府危機(jī)管理與社會參與研究, 2003。
