發(fā)布時間：2023-08-14 17:07:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的動物疫病防治樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 動物檢疫 疾病防治 傳染病
[中圖分類號] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0229-01
1.規(guī)模化和集約化養(yǎng)殖帶來的問題
隨著養(yǎng)殖規(guī)模和集約化養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，畜禽以及動物制品種類和流通渠道在不斷增加。這就為動物疫病傳播提供了一定的條件，很多高發(fā)的動物疫病不能及時有效的被診斷出來，使得一些已經(jīng)被控制住的疾病又重新爆發(fā)，并逐漸呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)散的趨勢，給養(yǎng)殖戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.檢疫檢測手段缺乏
隨著養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國物種養(yǎng)殖不在滿足于本地物種的養(yǎng)殖，更多的會從國外引進(jìn)新品種和物種，一些新引進(jìn)品種和物種的數(shù)量不斷在增加，而在國內(nèi)動物養(yǎng)殖過程中，由于缺少必要的動物檢疫監(jiān)測手段，導(dǎo)致了外來物種身上的疾病被傳播到本地的動物養(yǎng)殖領(lǐng)域，導(dǎo)致了很多疾病突然爆發(fā)，防不勝防。
3.藥物濫用
在動物養(yǎng)殖過程中，傳染病一旦發(fā)生，養(yǎng)殖戶就會使用大量抗菌類的藥物或者含有抗菌類的藥物添加劑添加到飼料中進(jìn)行疾病預(yù)防和治療。由于長期大量不科學(xué)的使用抗菌類藥物，導(dǎo)致了病菌的耐藥性和抗藥性不斷加強(qiáng)，加上很多假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，導(dǎo)致疾病防治呈現(xiàn)出萎靡的狀態(tài)。
4.混合感染加劇
在疫病防治過程中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)某種傳染病后經(jīng)常會伴有其他類型的疾病，這些疾病就是混合感染病例。在動物疫病中常見的幾種動物混合疾病主要包括了以下幾個方面。首先，病毒性混合感染，如禽流感病毒和新城疫、雞法氏囊病與新城疫病毒、新城疫與傳染性的支氣管炎等混合；其次，病毒和細(xì)菌混合感染，這種混合疾病主要包括了以下幾種疾病，新城疫病毒和大腸桿菌、新城疫和沙門氏菌等混合感染等；最后，細(xì)菌性混合感染疾病，如雞大腸桿菌與沙沙門是桿菌并等混合感染。
二、有效控制動物疫病的對策
1.加大宣傳教育力度，營造動物疫病防疫工作的新局面
在開展動物疫病防治工作過程中，動物防檢疫部門應(yīng)該充分利用各種宣傳媒介進(jìn)行大力宣傳。利用地方的報紙、廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等途徑大力宣傳動物疫病防疫工作在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)動群眾，依靠群眾的力量做好動物疫病防治工作。
2.加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，建立動物疫病檢測監(jiān)督機(jī)構(gòu)
動物防疫工作是運(yùn)用多種預(yù)防手段，消滅和控制各種動物疫病，保障動物健康以及產(chǎn)品安全的一項綜合性的工作種類。在工作過程中，需要根據(jù)相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)，將動物檢疫工作全面應(yīng)用到疫情防治過程中，對動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、運(yùn)輸以及銷售經(jīng)營等全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。為把動物檢疫工作落實到實處，在開展動物檢疫過程中建立起完善的動物檢疫監(jiān)督機(jī)制，各級動物檢疫部門應(yīng)該充分的進(jìn)行溝通和交流，建立有效動物疫情防治監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對動物防疫各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違反《動物檢疫法》的不良行為，應(yīng)該按照法律的要求對其進(jìn)行處理。在動物檢疫工作開展過程中，應(yīng)該全面實行動物防疫責(zé)任制度，重點(diǎn)建立和完善監(jiān)督的制度、疫情報告、病情控制以及動物調(diào)度監(jiān)管等幾種追究責(zé)任，確保各項防疫措施都能夠切實的落實到位。
3.制定科學(xué)合理的動物免疫程序
科學(xué)合理的動物免疫程序有利于動物疫情的控制和消滅，如果動物檢疫程序不科學(xué)、不合理，在動物疫情爆發(fā)之后，很難及時采取措施進(jìn)行動物防治，同時還有可能會引起重大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，只有科學(xué)合理的免疫程序和完善的責(zé)任追究制度會在很大程度上保證動物疫病防治工作順利開展，同時還應(yīng)該注意，動物免疫程序的制定應(yīng)該科學(xué)合理，符合本地的動物養(yǎng)殖實際情況，這樣疫病的防治才有針對性，才能取得良好的動物防治效果。
4.強(qiáng)化動物檢疫檢測力度
在開展動物疫病防治工作過程中，需要建立動物疫情檢測網(wǎng)絡(luò)，定期的、不定期的對動物免疫注射情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，對于免疫率沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的動物一律進(jìn)行隔離觀察，并對這些動物進(jìn)行疫苗補(bǔ)種，并對嚴(yán)格按照動物檢疫的實際流程開展動物檢疫工作。從而在最大程度上確保對突發(fā)動物疫病控制做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防、早治療。
結(jié)語
總之，針對目前動物疫病防治過程中存在的主要問題，在預(yù)防過程中必須堅持預(yù)防為主的原則，建立長效的工作機(jī)制，并建立完善動物檢疫管理機(jī)制，加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，在社會和群眾中廣泛的開展，提高群眾對動物疫病防治意識和能力，讓群眾充分掌握到具體的防護(hù)措施，保證動物防疫措施進(jìn)入千家萬戶，充分發(fā)揮群眾在動物疫病防治中的主體作用。只有做到這樣，才能使動物疫情防治工作得到全面有效的開展，使畜牧生產(chǎn)發(fā)展跟上時展的步伐。
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這次全縣防汛暨重大動物疫病防控工作會議，是在汛期即將來臨和春季動物防疫工作進(jìn)入關(guān)鍵時候召開的一次重要會議，主要任務(wù)是落實省、市防汛和工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、明確任務(wù)、落實責(zé)任，對今年的防汛和重大動物疫病防控工作進(jìn)行全面動員和部署。等一下，孫縣長將為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頒發(fā)防汛責(zé)任狀和重大動物疫病防控工作責(zé)任狀，并且發(fā)表重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，按照會議的安排，我就防汛、重大動物疫病防控兩項工作的開展提幾點(diǎn)意見：
一、關(guān)于防汛工作
今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好防汛工作意義十分重大。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，牢牢把握“以人為本、確保人民群眾生命安全”這條主線，突出抓好水庫保安、山洪災(zāi)害防御兩大重點(diǎn)，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理，由單一抗旱向全面抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。針對今年全縣防汛工作形勢，我談一下幾點(diǎn)意見：
一、全縣的防汛形勢
今年以來，我縣各地立足主動，未雨綢繆，早部署、早準(zhǔn)備、早行動，在健全防汛指揮機(jī)構(gòu)、落實防汛責(zé)任、編制度汛方案、籌備防汛物資、加快在建工程建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)和小型水庫安全管理員的管理等方面做了大量的工作。但是，應(yīng)該清醒地看到，我縣的防汛準(zhǔn)備工作離上級要求還有較大差距，據(jù)2月21日水務(wù)局組織的防汛檢查結(jié)果顯示，目前我縣防汛工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響安全度汛的問題比較多，有的問題還比較突出，防汛形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在一下六個方面：
第一方面，部分地方對防汛工作有所放松。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我縣沒有發(fā)生流域性的大洪水，而且近些年國家對水庫、河堤等防洪工程的加固力度大，投資較多，工程抗洪能力有一定程度的提高，導(dǎo)致部分地方的領(lǐng)導(dǎo)同志逐漸滋長起了麻痹思想和僥幸心理，放松了防汛抗洪的警惕性，沒有把防汛工作擺到重要位置上來抓，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的組建，人員進(jìn)行了重新分工，分管領(lǐng)導(dǎo)就連水利員也換了不少，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、防辦主任以前沒有接觸防汛水利工作，情況不熟，業(yè)務(wù)生疏。防汛新手的增多，無疑給今年的防汛工作帶來不少困難。
第二方面，在建工程尾欠較大，新建山塘問題較多。計劃汛前完工的水利工程，至今還有楊柳沖、三十把、三興、劣沖、勾形等幾座存在較大的尾欠，直接影響到工程的度汛安全。近幾年，我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未報批未設(shè)計的情況下新建了好幾座山塘小水庫，經(jīng)檢查，多數(shù)存在安全隱患，最典型的為羅城鎮(zhèn)南垣村的株坑山塘，這座山塘的大壩有13米高，卻只做6米高的心墻，而且壩體填筑土料很差，碾壓不實，內(nèi)外坡陡峻，嚴(yán)重不符規(guī)范要求，是座道道地地的“豆腐渣”工程。羅城的杉樹亭水庫蓄水庫容接近?。ㄒ唬┬?，大壩滲漏，溢洪道不暢且過高，承包養(yǎng)魚的人經(jīng)常擅自超量蓄水，是安全度汛的最大隱患。
第三方面，水庫防汛責(zé)任不落實。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛責(zé)任制僅停留在文件中、口頭上，水庫責(zé)任人沒有上崗到位，嚴(yán)重失職。地處暴雨中心的高村鎮(zhèn)境內(nèi)近年陸續(xù)興建了4座未論證未審批，電站水庫總庫容達(dá)到900多萬立方米，這樣幾座安全狀況誰也說不清的水庫，如果一旦出事，或調(diào)度不當(dāng)，都會對下游三十把水庫和萬載、上高、宜豐等三縣五鄉(xiāng)的10多萬人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。雖然這4座水庫每年都安排了防汛責(zé)任人，但這些責(zé)任人很難參與水庫的防洪調(diào)度，對工程安全狀況及防汛準(zhǔn)備情況胸中無數(shù)，監(jiān)管不到位，責(zé)任人形同虛設(shè)。
第四方面，病險水庫多，工程隱患不少。到目前為止，在104座?。ǘ┬鸵陨纤畮熘校?jīng)防汛檢查出來的病險水庫36座，占總座數(shù)的35%，在1900余座山塘中，病險工程比例占到60%左右，有相當(dāng)一部分山塘小水庫已是“百孔千瘡、遍體鱗傷”，工程安全狀況堪憂。
第五方面，防汛準(zhǔn)備工作差距較大。一是全縣水庫儲備的防汛物資普遍不足，多數(shù)水庫工程現(xiàn)場看不到任何防汛物資。二是“三通”問題沒有明顯改善，其中較為突出的是“路通”問題，小型水庫和山塘分別有19.2%和59%的不能通公路，部分山塘至今還是羊腸小道。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和防辦建設(shè)力度還不大，落實較差。呈現(xiàn)“兩多一少”特點(diǎn)，即人員兼職的多，辦公場所和設(shè)備“共享”的多，防汛經(jīng)費(fèi)投入幾乎沒有。
第六方面，突發(fā)性災(zāi)害天氣發(fā)生概率大。自從1998年大水以后至今，我縣沒有發(fā)生流域性的大洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年降雨比常年偏多，有可能會發(fā)生像1998年那樣的大水，災(zāi)害性天氣概率大。我縣山地丘陵面積占總面積的九成，而且河道縱橫、水網(wǎng)密布、洪水呈暴漲暴落特點(diǎn)，破壞性很大，這對點(diǎn)多面廣的山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)影響極大，防御的難度也相應(yīng)加大。
二、對今年防汛抗旱工作的要求
防汛工作無小事。當(dāng)前我縣已進(jìn)入汛期，防汛形勢依然嚴(yán)峻，防汛任務(wù)非常繁重，絕不能存在半點(diǎn)僥幸心理。必須立足于防大汛、抗大災(zāi)，始終把思想繃緊，把工作責(zé)任督嚴(yán)，把各項措施抓實，力求做到有備無患。
1、提高認(rèn)識，把責(zé)任落到實處
當(dāng)前已進(jìn)入汛期，各地要認(rèn)清防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、戰(zhàn)大災(zāi)，同時，也要做好應(yīng)對局部性、突發(fā)性暴雨洪水的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。防汛抗洪責(zé)任重于泰山，各地要進(jìn)一步落實防汛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，任務(wù)落實，職責(zé)分明。水庫防汛責(zé)任人要真正到崗到位，掌握工程安全狀況，督促檢查落實各項度汛措施，不能圖形式走過場、敷衍應(yīng)付了事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的水庫特別是電站水庫要強(qiáng)化監(jiān)管，抓好工程運(yùn)行、洪水調(diào)度、應(yīng)急處置等工作。
2、避險轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。
“以人為主，確保人民群眾生命安全”是防汛工作的總目標(biāo)，防汛保生命安全，是防汛工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我縣是山洪災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)，山洪災(zāi)害影響范圍大，涉及人口達(dá)20多萬人，占到全縣總?cè)丝诘?0%，為此，各地尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把避險轉(zhuǎn)移作為一項重要工作來抓，盡快修訂完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，明確責(zé)任人、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線以及安置地點(diǎn)，還要落實好在電力、通訊交通中斷等異常情況下的預(yù)警和轉(zhuǎn)移措施。要切實完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，做到一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨能及時預(yù)警信息，提前組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全。
3、加強(qiáng)防汛管理，搞好水庫運(yùn)行調(diào)度。
水庫安全度汛是防汛工作的重點(diǎn)之一。對在建的幾座掃尾工程，項目法人要認(rèn)真履行職責(zé)，組織參建各方加快施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量，務(wù)必?fù)屧诖笱吹絹碇巴瓿山ㄔO(shè)任務(wù)。為防止突發(fā)強(qiáng)降雨危及工程安全，各施工單位要制訂好防汛應(yīng)急預(yù)案，落實有效的應(yīng)急處置措施，儲備好充足的防汛物資，組織好搶險隊伍，確保通訊、道路的暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要十分重視改善工程建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)罰敲窄勒索、設(shè)置障礙、阻繞施工的行為，確保各項水利工程順利完工。整個汛期，全縣各類水庫一定要嚴(yán)格執(zhí)行上級審批的度汛方案，不得擅自提高汛限水位，同時必須不折不扣地執(zhí)行上級防汛指揮部的調(diào)度指令。對存在較大隱患的水庫必須嚴(yán)令限制水位，減少庫容，直至空庫度汛，確保萬無一失，棄小利顧大利，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各地要進(jìn)一步強(qiáng)化小型水庫安全管理員巡查報汛制度，遇降雨和庫水位接近汛限水位時要加密巡查次數(shù)。對病險水庫和超蓄水庫，要堅持24小時查險，認(rèn)真如實做好巡查記錄。發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)馬上報告并提前通知轉(zhuǎn)移下游受威脅的群眾，同時迅速組織力量全力搶險，確保工程安全。
4、強(qiáng)化值守，抓好督查整改。
從4月1日開始，我縣正式進(jìn)入汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防辦和水利工程管理單位要實行24小時防汛值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，及時掌握雨情、水情、工情、險情和災(zāi)情，督促檢查所屬水庫防汛責(zé)任人，小型水庫安全管理員以及山洪地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測人員到崗到位，主動收集相關(guān)情況，及時為防汛指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。對不稱職的水庫安全員要堅決予以撤換。值班人員要堅守崗位，不得脫崗或擅離職守，嚴(yán)格遵守防汛工作紀(jì)律。
為確保座座水庫（山塘）安全度汛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要對所屬各類水庫塘壩反復(fù)組織防汛排查，不留死角。對目前還未整改到位的水庫，要嚴(yán)肅追查第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
5、加強(qiáng)“三預(yù)”工作，做好各項準(zhǔn)備。
“三預(yù)”是指預(yù)案預(yù)報和預(yù)警。幾十年的防汛抗洪實踐表明，“三預(yù)”工作的好壞，直接關(guān)系到防汛工作的成效。必須引起各地的足夠重視。①進(jìn)一步修訂完善各項防汛預(yù)案，力求周密細(xì)致，科學(xué)合理，責(zé)任明確，易于操作。②加強(qiáng)對雨情、水情預(yù)測預(yù)報工作，特別是要加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣和大洪水的監(jiān)測預(yù)報，提高預(yù)報的超前性和預(yù)見性。③完善預(yù)警機(jī)制，要按照防汛預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的規(guī)定，及時啟動、相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾提供有力的支撐和保障。
除了做好“三預(yù)”工作以外，各地還要做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備工作。一是補(bǔ)充備足防汛物資，重點(diǎn)水庫要備足現(xiàn)場防汛搶險物料。二是落實好防汛隊伍，并進(jìn)行實名點(diǎn)驗、登記造冊。三是千方百計解決好所屬水庫的“三通”問題，做到基本上能夠通路，關(guān)鍵時確保供電、通訊暢通。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站與防辦能力建設(shè)力度，配備足夠的專職人員，落實防汛值班場所，防汛專配的電腦、電話、傳真等設(shè)施設(shè)備，必須全部投入到防汛工作，再發(fā)現(xiàn)電話無人接、傳真無人收的現(xiàn)象，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。五是加強(qiáng)小型水庫安全管理員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉水庫基本情況、巡查報汛知識以及應(yīng)急搶險技術(shù)。六是對水利工程啟閉閘門進(jìn)行一次全面檢查、維修和調(diào)試工作，重點(diǎn)水庫的閘門要有備用電源，以確保在發(fā)生意外斷電情況下啟閉設(shè)備能正常運(yùn)用。七是嚴(yán)格水政執(zhí)法，對破壞水利、水電設(shè)施（設(shè)備）的違法行為，發(fā)現(xiàn)1起查處1起，決不能姑息遷就。
二、關(guān)于重大動物疫病防控工作
春季是重大動物疫病的高發(fā)季節(jié)，做好春季重大動物疫病防控工作對全年的重大動物疫病防控工作意義重大，這里我先簡單回顧一下2009年我縣重大動物疫病防控工作。在縣委政府高度重視，上級業(yè)務(wù)主管部門精心指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和全體動物防疫人員的共同努力，重大動物疫病防控工作取得了很好的成績，實現(xiàn)了全年無重大動物疫病發(fā)生和流行，經(jīng)過省、市業(yè)務(wù)主管部門多次檢查驗收，我縣動物抗體水平達(dá)標(biāo)。年底分別被評為“全市重大動物疫病防控工作先進(jìn)單位”和“全省重大動物疫病防控工作先進(jìn)縣”，受到省、市的通報表彰。下面，就即將開展的春季集中防疫工作談六點(diǎn)意見。
一、明確目標(biāo)，突出春季集中防疫重點(diǎn)
春季集中防疫行動，要以高致病性禽流感、豬、牛、羊口蹄疫，高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病為防控重點(diǎn)，做到全縣統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動，圍繞嚴(yán)重危害人、畜健康的重大動物疫病，全面落實各種防控措施，努力實現(xiàn)“兩個力爭，兩個確保”，即力爭不發(fā)生高致病性禽流感疫情，力爭不發(fā)生口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等其它重大動物疫情。一旦發(fā)生疫情，確保疫情不擴(kuò)散，人員不感染，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
二、明確責(zé)任，推行和落實動物疫病防控工作責(zé)任制
為切實做好重大動物疫病防控工作，依據(jù)上級“全面落實動物防疫責(zé)任”的精神和“政府負(fù)總責(zé)、政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，我們在動物疫病防控工作中要全面推行和落實防控責(zé)任制和責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣畜牧水產(chǎn)局及有關(guān)單位，都要圍繞實現(xiàn)“二個力爭，兩個確保”建立和健全防控責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對重大動物疫病防控工作要求做到有組織機(jī)構(gòu)，有專人管理，有保密度的措施，有工作經(jīng)費(fèi)，有工作考核和獎懲辦法，有責(zé)任追究制度。畜牧獸醫(yī)主管部門要精心制訂防控規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保障防疫物資供應(yīng)，加強(qiáng)督促和檢查，努力提高防疫質(zhì)量，各基層畜牧獸醫(yī)站要認(rèn)真組織村級動物防疫員到崗，要嚴(yán)格遵守免疫操作規(guī)程，保證免疫質(zhì)量，確保免疫動物抗體水平達(dá)標(biāo)，并按要求加掛免疫標(biāo)識，建好免疫檔案，總之，在重大動物疫病防控工作中，縣、鄉(xiāng)、村、主管部門、基層站、防疫員都要明確各自的職責(zé)，各司其職，把重大動物疫病防控工作真正落到實處。
三、依法實施動物疫病強(qiáng)制免疫，確保免疫密度
免疫是抓好重大動物疫病防控的關(guān)健措施，只有努力提高免疫密度，才能有效控制重大動物疫病的發(fā)生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，按照縣防治重大動物疫病指揮部提出的高致病性禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟等幾種免疫疫病，全面推行強(qiáng)制免疫工作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，冷鏈到底，疫苗到員，檔案到戶，標(biāo)識到畜，免疫面要做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。確保免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上，在做好重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作的同時，各地還應(yīng)根據(jù)實際情況，做好狂犬病、雞新城疫、兔瘟、豬鏈球菌等病的計劃免疫工作。
四、抓好村級動物防疫員隊伍建設(shè)，充分調(diào)動工作積極性
動物防疫工作面廣、工作量大，沒有一支穩(wěn)定的隊伍，是難以做到把免疫工作落到實處，年，我縣已組建了一支181人的村級防疫員隊伍，并且全部進(jìn)行了培訓(xùn)，配齊了防疫器械，現(xiàn)在的問題是要讓所有的村級防疫員都上崗、到位，開展防疫工作，真正承擔(dān)起防疫員應(yīng)履行的職責(zé)，只有這樣，才能確保我縣動物免疫工作落到實處。各地要按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、縣政府有關(guān)對村級動物防疫員的管理辦法抓好管理，要關(guān)心其生活，落實好報酬，繼續(xù)培訓(xùn)，提高技能，同時也要明確職責(zé)，對村級動物防疫員要實行權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合和動態(tài)管理的模式，充分調(diào)動起工作積極性。
五、突出重點(diǎn)，抓好養(yǎng)殖場（大戶）防疫工作的監(jiān)管和督查
養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的畜禽數(shù)量多，病原復(fù)雜，需要接種的疫苗多，防疫任務(wù)重，據(jù)統(tǒng)計，目前我縣養(yǎng)殖場（大戶）所養(yǎng)畜禽，占到全縣總量的60%以上，隨著規(guī)模化、專業(yè)化程度的提高、所占比例還將繼續(xù)上升。因此，我們在開展重大動物疫病防控工作時，一定要突出重點(diǎn)，把住這一關(guān)，要求各地和有關(guān)單位要加大對養(yǎng)殖場（大戶）防疫工作的監(jiān)管和督查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（大戶）都要簽訂或送達(dá)重大動物疫病防控工作責(zé)任書，同時，落實專人監(jiān)管、督查，對不按規(guī)定進(jìn)行免疫的養(yǎng)殖場（大戶），要依法進(jìn)行處罰，要確保養(yǎng)殖場（大戶）所有畜禽實現(xiàn)“應(yīng)免盡免”。這里需要指出的是，養(yǎng)殖場（大戶）的防疫工作，不僅僅是免疫接種，還包括消毒滅源，無害化處理病死畜禽，不調(diào)運(yùn)、出售病死畜禽等全方位的防疫工作。
六、有備無患，堅持常年補(bǔ)針制度
[關(guān)鍵詞]動物疫??；預(yù)防；控制
中圖分類號：S851.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0255-01
動物疫病的預(yù)防與控制是有效控制及撲滅家畜疫病的有效方法，同時也是減少動物疫病發(fā)生、流行、傳播的重要工作內(nèi)容，是促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，對保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要的作用。近些年來，各地對動物疫病預(yù)防控制工作予以了足夠的重視，并積極開展了動物疫病防治工作，通過加強(qiáng)對疫病的監(jiān)測、監(jiān)管，有效控制不同類型疫病流行，保證了畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但是，從具體的實施過程來看，動物疫病預(yù)防與控制工作還存在一定的問題，影響了疫病預(yù)防與控制效果。因此，有必要分析導(dǎo)致問題的原因，提出針對性的預(yù)防和控制策略，為動物疫病預(yù)防與控制工作人員提供相關(guān)參考。
1、動物疫病預(yù)防工作中存在的找問題
1.1 動物防疫體系不夠健全
作為動物疫病防控的重點(diǎn)區(qū)域，村級防疫人員的整體技術(shù)水平不高，承擔(dān)防疫任務(wù)的人員存在著年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、免疫操作不夠規(guī)范等問題，導(dǎo)致免疫質(zhì)量及密度控制不能得到保證；其次，基層防疫站的日常工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能得到有效保證。防疫工作實施過程中點(diǎn)多、面廣，防疫任務(wù)較重，防疫經(jīng)費(fèi)的減少使得防疫工作難以得到有效開展。
1.2 動物疫病監(jiān)測及預(yù)警能力欠缺
當(dāng)前，基層動物疫病診斷試驗室的功能還沒有得到充分發(fā)揮，只是針對局部、重大動物疫病抗體進(jìn)行監(jiān)測，而沒有開展病原分離、疫情檢測等相關(guān)工作，而且部分必須的二、三類動物疫病臨床診斷設(shè)備、試劑等不夠齊全，導(dǎo)致對規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病監(jiān)控管理能力不足，使得動物疫病監(jiān)測與預(yù)警能力較為欠缺。
1.3 疫情信息溝通渠道不暢
雖然當(dāng)前動物疾病預(yù)防與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)得到了不斷的完善，但是在基層動物疫病預(yù)防控制單位，還是存在著各自為陣的情況，出現(xiàn)疫情之后不能夠完全做到及時通報，容易導(dǎo)致跨區(qū)域傳播情況，不能夠真正實現(xiàn)群防群控的目的。
1.4 疫情隱患較多
在春、秋季的普防工作結(jié)束以后，對于集中免疫期間不宜免疫的動物、新進(jìn)補(bǔ)欄動物，尤其是新產(chǎn)仔動物，沒有及時的進(jìn)行免疫處理，還存在大量的未免疫動物，一旦疫情爆發(fā)，容易成為疫情發(fā)生的隱患。
1.5 防疫工作資金投入略顯不足
由于地方政府財政經(jīng)濟(jì)問題，對動物疾病預(yù)防工作依然存在著資金投入不足的情況。從全國范圍內(nèi)看，對于年飼養(yǎng)十幾億頭牲畜、上百億只家禽進(jìn)行持續(xù)的免疫需要耗費(fèi)大量的資金，需要付出的費(fèi)用包括免疫人工、藥品、疫苗運(yùn)輸和存貯等。但是，當(dāng)前對于畜禽養(yǎng)殖場的疫情監(jiān)測、消毒和出現(xiàn)疫情之后的補(bǔ)貼還沒有完全到位，尤其是大型牲畜，撲殺補(bǔ)貼低于市場價值的情況使得養(yǎng)殖戶蒙受損失從而抵觸該項工作。
2、動物疫病預(yù)防與控制對策分析
2.1 形成完善的重大動物疫病應(yīng)急處理制度體系
通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，采取科學(xué)、群防群控的方式制定對應(yīng)的防治方針，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合防控、合力撲疫的重大動物疫病應(yīng)急處理機(jī)制，使得疫病出現(xiàn)之后能夠及時的予以撲滅。相關(guān)的管理部門必須與各級地方政府聯(lián)合起來，建立針對重大動物疫病的應(yīng)急處理機(jī)制，并以統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)為中心，形成對疫情的控制管理，實現(xiàn)對動物疫病的防控。
2.2 形成完善的動物疫病防控保障機(jī)制
首先要準(zhǔn)備充足的動物防疫物資儲備，主要針對消毒藥品、疫苗、防護(hù)用品、無害化處理設(shè)備等對應(yīng)的防疫物資。對應(yīng)的地方政府財政部門要提供充足的動物疫病儲備費(fèi)用，一旦突發(fā)疫情，加強(qiáng)技術(shù)儲備。
2.3 形成完善的重大動物疫病的預(yù)警機(jī)制
構(gòu)建完善省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村于一體的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，并由各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)總站負(fù)責(zé)完成疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的管理和具體監(jiān)測情況的調(diào)度，形成完善的重大動物疫情預(yù)警管理機(jī)制。通過監(jiān)測結(jié)果，基于重大動物疫情的傳播范圍和速度，將疫情進(jìn)行具體的等級劃分，并做好相對應(yīng)的分級管理工作，形成具體的響應(yīng)應(yīng)急方案，為疫情的信息收集、預(yù)警、疫情撲滅提供完整的工作體系。
2.4 形成“群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”體系
在開展動物疫病預(yù)防的工作中，要充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)組織與政治方面的優(yōu)勢，將基層人員納入到動物疫病預(yù)防與控制工作中，積極動用群眾力量，堅持專業(yè)隊伍與群眾防治技術(shù)措施相結(jié)合的方式，合理強(qiáng)化動物疫病預(yù)防知識的推廣，做好畜禽養(yǎng)殖戶的防疫知識培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)殖戶自身的防疫意識和預(yù)防能力。
2.5 合理增加財政投入，保證防疫工作正常開展
各級政府應(yīng)該將動物疫病防治工作經(jīng)費(fèi)列入到財政預(yù)算工作中，并及時撥付，保證動物疫病防治工作得以開展。同時，疫病防治的各項物資應(yīng)該做到常年貯備，保證在重大動物疫情發(fā)生時能夠快速響應(yīng)，做到有效控制、及時撲滅?；鶎宇A(yù)防控制中心的冷庫必須常年開啟，保證疫（菌）苗等生化制品能夠得到合理保存，確保其免疫效果良好。對于村級防疫技術(shù)人員，應(yīng)該采取基本工資制度與績效工資制度相結(jié)合的方式，將其工資量與畜禽飼養(yǎng)數(shù)量、防疫數(shù)目、密度和防疫效果結(jié)合起來。
2.6 構(gòu)建完善的防疫補(bǔ)償機(jī)制
建立撲殺賠償機(jī)制是當(dāng)前動物防疫工作的重要內(nèi)容，對于強(qiáng)制性撲殺的動物，要根據(jù)市場價格進(jìn)行有效補(bǔ)償，且疫情處理過程中的消毒、疫情監(jiān)測等各項支出都由國家對應(yīng)的專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行開支。同時，積極倡導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶積極與保險機(jī)構(gòu)合作，可以將強(qiáng)制性撲殺導(dǎo)致的損失歸為保險范疇，使得養(yǎng)殖戶能夠早日獲得賠償，盡快投入到生產(chǎn)中。
參考文獻(xiàn)
[1] 朱向卿.靖邊縣動物疫病預(yù)防控制的現(xiàn)狀與對策[J].中國畜禽種業(yè)， 2013（4）.
20**年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處及農(nóng)業(yè)、畜牧行政主管部門認(rèn)真貫徹《動物防疫法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》，堅持“預(yù)防為主”的方針，采取綜合防治措施，有效防范了重大動物疫情的發(fā)生。為進(jìn)一步做好今年春季動物疫病防控工作，扎實有效地推進(jìn)各項動物疫病防控措施的落實，保障我區(qū)以生豬為主體的畜牧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
全區(qū)春季動物疫病防控工作從3月5日開始，至4月30日結(jié)束。其中，3月5日至3月10日為宣傳動員、組織準(zhǔn)備階段，3月11日至4月20日為集中防疫階段，4月21日至4月30日為查漏補(bǔ)缺、檢查驗收和總結(jié)階段。今年春防的總體要求是：高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、豬瘟4種強(qiáng)制免疫病種免疫密度達(dá)到100%，群體免疫密度保持在90%以上；**城疫免疫密度達(dá)到90%以上；動物免疫有效抗體合格率達(dá)到70%以上；牛、羊、豬、禽病死率分別控制在1%、1%、3.5%、8%以內(nèi)，其它疫病因病設(shè)防。突出抓好種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的動物免疫，全面做好散養(yǎng)戶動物免疫，提高免疫密度和質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)
各級政府和畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真貫徹《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《**省實施<動物防疫法>辦法》，堅持“預(yù)防為主”方針，確保免疫效果和免疫密度。
（一）全面抓好基礎(chǔ)免疫工作。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真執(zhí)行《動物防疫法》，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，積極組建春季動物疫病防控工作機(jī)構(gòu)，制定實施方案，做好疫苗的組織調(diào)運(yùn)，派駐防疫技術(shù)人員深入基層開展工作，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、疫苗藥械、技術(shù)隊伍“三到位”，按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針的要求，集中人力、物力、財力，全面搞好動物免疫工作，按期保質(zhì)保量完成強(qiáng)制免疫任務(wù)。高致病性禽流感防控要對轄區(qū)內(nèi)所有禽只全面免疫，確保種禽場、規(guī)模養(yǎng)禽場、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥遷徙棲息地、水庫、漁塘等重點(diǎn)區(qū)域的家禽應(yīng)免盡免，不留空擋，建立有效免疫屏障?？谔阋叻揽匾獔猿帧拔鍙?qiáng)制二強(qiáng)化”（強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制消毒和強(qiáng)化疫情報告、強(qiáng)化防疫監(jiān)督）的綜合防治措施。積極組織力量，對轄區(qū)內(nèi)所有豬、牛、羊等偶蹄動物實施強(qiáng)制免疫，并加掛免疫標(biāo)識（耳標(biāo)），填寫免疫檔案。同時，要積極推行豬瘟、**城疫程序免疫和狂犬病的免疫工作，確保區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)重大動物疫情。
（二）抓好疫苗供應(yīng)，確保免疫質(zhì)量。春防期間，區(qū)畜牧獸醫(yī)部門要及時做好疫苗的計劃、組織、調(diào)配和供應(yīng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《獸藥管理條例》，加大對獸用疫苗的監(jiān)管力度，確保組織供應(yīng)的疫苗是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，確保疫苗按時保證質(zhì)量足量供應(yīng)到防疫第一線。
（三）強(qiáng)化防疫檔案管理，加強(qiáng)疫情監(jiān)測監(jiān)控。畜牧獸醫(yī)部門要統(tǒng)一使用《**省動物免疫檔案》和《**省動物免疫登記冊》，認(rèn)真做好登記，加強(qiáng)動物免疫標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案管理等基礎(chǔ)工作，達(dá)到“以監(jiān)促檢，以檢促防”的目的，將動物疫情控制在源頭。要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情監(jiān)測和免疫效果評價工作，健全疫情監(jiān)測體系，充分發(fā)揮村級防疫員和疫情報告觀察員的作用，要堅持做到“兩個不動搖”：即堅持動物疫情觀察員派駐制度不動搖，密切監(jiān)控疫情動態(tài)；堅持依靠群眾監(jiān)測不動搖，廣泛宣傳普及動物疫病防治知識。同時要進(jìn)一步完善免疫信息報告制度，建立免疫情況月報告制度和春防免疫進(jìn)展周報告制度，明確報送機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)免疫信息收集統(tǒng)計及報告工作，準(zhǔn)確掌握免疫和疫情信息，做好疫情發(fā)展趨勢分析和預(yù)測，提高預(yù)警預(yù)報水平，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、快反應(yīng)，及時控制和撲滅疫情。
（四）完善應(yīng)急機(jī)制，提高疫情處置能力。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善突發(fā)疫情應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)動物疫情應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真貫徹《重大動物疫情應(yīng)急條例》賦予的職責(zé)，做到有總體要求、有具體措施、有明確責(zé)任、有物資保障，做好應(yīng)對重大動物疫情的各項準(zhǔn)備工作。一旦有疫情發(fā)生外埠疫情傳入，要按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，采取果斷措施，堅決把疫情撲滅在疫點(diǎn)上，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散蔓延。
（五）加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，嚴(yán)防疫情傳入。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和交易市場的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格按照法定程序和項目查證、驗標(biāo)。同時，要切實加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和防疫監(jiān)督工作，對集中出欄或調(diào)運(yùn)的畜禽，要到場、到戶檢疫，不得漏檢，發(fā)現(xiàn)染疫畜禽及其產(chǎn)品，必須依法處理。區(qū)農(nóng)業(yè)局要積極配合工商、衛(wèi)生等部門，加強(qiáng)活畜禽屠宰、交易市場監(jiān)管，規(guī)范屠宰檢疫工作，做到上市肉品檢疫合格率達(dá)到100%。對不符合動物防疫條件、拒不執(zhí)行國家強(qiáng)制免疫政策、逃避或拒絕檢疫以及販賣病死畜禽等違法行為要依法嚴(yán)肅處理。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場，特別是中小規(guī)模場的防疫監(jiān)管，指導(dǎo)規(guī)模場、養(yǎng)殖場建立免疫、衛(wèi)生消毒、病死畜禽和糞污無害化處理等防疫制度，規(guī)范防疫行為，推行程序免疫，定期消毒滅源，提高防控水平，及時消除疫情隱患。
（六）規(guī)范疫情上報程序，果斷處置突發(fā)疫情。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要認(rèn)真貫徹落實《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《漢臺區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范疫情報告和疫情處置工作。對疫情監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，要立即上報區(qū)緊急動物疫情控制委員會辦公室，由區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心派專家組到現(xiàn)場臨床診斷，初診為疑似病例的要按規(guī)定程序采樣送檢和上報。對按程序確認(rèn)的疫情，要按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，堅持“早、快、嚴(yán)”的原則，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)、果斷、規(guī)范處置疫情，切實將疫情造成的損失降到最低程度。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，確保動物疫病防控各項措施落實到位
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處，各畜牧獸醫(yī)部門要站在加快構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、打造農(nóng)民致富增收支柱產(chǎn)業(yè)的高度，重視和加強(qiáng)動物疫病防控工作，增強(qiáng)搞好動物疫病防控工作的緊迫感、責(zé)任感和法制觀念，切實加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，集中人力、物力、財力、精心組織，周密安排，充分做好春防準(zhǔn)備。畜牧獸醫(yī)部門要備足疫苗藥械，培訓(xùn)好技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行《動物防疫法》和《動物防疫工作暫行規(guī)定》，落實防疫責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，建立健全免疫工作責(zé)任制、疫情報告責(zé)任制、應(yīng)急處置責(zé)任制、檢疫監(jiān)督責(zé)任制，采取干部分片包干制，層層簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)，夯實責(zé)任，確保各項工作順利進(jìn)行。各基層獸醫(yī)站要全力以赴深入村組、養(yǎng)殖戶逐戶逐畜實施免疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要做好動物防疫監(jiān)督和市場動物衛(wèi)生監(jiān)管工作，確保春季防疫順利開展。
（二）落實防疫經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識動物防疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要作用和意義，按照畜禽存欄和動物防疫計劃，合理編制動物防疫經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入本級財政年度預(yù)算，確保動物防疫工作正常有序進(jìn)行。
近期，周邊國家先后爆發(fā)口蹄疫、禽流感等重大動物疫情，并且不斷擴(kuò)散蔓延。國務(wù)院和省、市政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)動物疫病防控工作做出重要批示。2月14日，農(nóng)業(yè)部召開4省份防堵境外口蹄疫、禽流感等重大動物疫情座談會，對下一步防控工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)上級會議精神和省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，為切實做好我鎮(zhèn)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，嚴(yán)防疫情傳入，維護(hù)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展的良好局面，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、正確分析形勢，進(jìn)一步提高防堵境外動物疫情緊迫性的認(rèn)識
據(jù)農(nóng)業(yè)部通報，年以來，全球51個國家和地區(qū)報告發(fā)生口蹄疫疫情，19個國家和地區(qū)報告發(fā)生高致病性禽流感疫情或在野禽中發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感病毒。特別是近期鄰國口蹄疫、高致病性禽流感疫情大面積暴發(fā)并仍在繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，對我國我省構(gòu)成了較大威脅。
去年11月底以來，已確認(rèn)口蹄疫疫情144起。疫情已擴(kuò)散至8個省級地區(qū)、63個市郡的148個農(nóng)場，累計撲殺家畜312萬頭（只），約占全國牲畜存欄量的1/3，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)18億美元。自去年12月8日至今年2月14日，禽流感疫情已擴(kuò)散到包括首爾在內(nèi)的6個地區(qū)的43家農(nóng)場，累計撲殺家禽超過500萬只。目前，疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散蔓延。
去年4月20日，縣都一農(nóng)場發(fā)生型口蹄疫，疫情波及縣292個農(nóng)場，撲殺家畜29萬頭，縣家畜存欄數(shù)減少三分之一，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9億美元。自去年10月26日至今，島等8個縣先后12次檢出野禽感染H5N1禽流感病毒，5個縣相繼發(fā)生家禽疫情，先后暴發(fā)11起禽流感疫情，累計撲殺家禽90萬只?，F(xiàn)縣疫情至今仍在持續(xù)蔓延。
自去年末市發(fā)生型口蹄疫疫情以來，疫情已經(jīng)擴(kuò)散到包括在內(nèi)的8個市道，據(jù)已知的情況，大約有1萬頭牛和豬受到感染，數(shù)千頭死亡。具體情況不明。已經(jīng)向聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)出求援。成立了以內(nèi)閣副總理金樂熙為委員長的國家獸醫(yī)緊急防疫委員會，并宣布在全國進(jìn)行緊急防疫。
我省防控形勢不容樂觀。
一是我省與等隔海相望，貿(mào)易和人員往來頻繁，疫情極易隨之傳入；
二是我省地處全球主要候鳥遷徙路線之上，是重要的候鳥遷徙棲息地和中轉(zhuǎn)站，與、等國家同處一條遷徙路線，并且目前在同一條候鳥遷徙線上多處發(fā)生禽流感疫情或者檢出禽流感病毒，病原極易隨候鳥傳入我省；
三是我省是主要畜禽飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品外調(diào)與出口省份，個別地區(qū)防控工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，存在疫情隱患，防控形勢仍然嚴(yán)峻。
從我鎮(zhèn)情況看，防控形勢嚴(yán)峻，防控工作急需加強(qiáng)。
一是我鎮(zhèn)散養(yǎng)戶所占比重較大，在管理上易形成盲區(qū)，稍有不慎，極易造成疫情蔓延；
二是疫病防控體系不夠完善，應(yīng)急體系建設(shè)不到位，應(yīng)急技術(shù)、人員、物資難以形成對重大動物疫情迅速而有效控制，一旦疫情暴發(fā)，短時間內(nèi)不能控制，形成更大范圍的擴(kuò)散，將造成災(zāi)難性的損失。
三是數(shù)月持續(xù)干旱，空氣干燥，也為疫病的流行創(chuàng)造了有利自然條件。面對當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，我們必要站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，超前謀劃，精心組織，落實措施，嚴(yán)防境外疫情傳入我鎮(zhèn)。
二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵防控措施的落實
（一）密切關(guān)注疫情態(tài)勢，切實做好疫情監(jiān)測預(yù)警。各村要充分發(fā)揮各級疫情測報網(wǎng)絡(luò)的作用，加大疫情監(jiān)測力度，特別是水網(wǎng)地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥遷徙棲息地等，要不斷提高疫情監(jiān)測密度和監(jiān)測頻率，及時作出動物疫情預(yù)警預(yù)報。要組織做好養(yǎng)殖場、集貿(mào)市場和屠宰場等重點(diǎn)區(qū)域和場所的巡視監(jiān)管，盡快組織開展畜禽流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)隱患，果斷處置。林業(yè)部門要充分發(fā)揮野生動物觀測點(diǎn)的作用，做好陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常問題，及時通報。加強(qiáng)疫情監(jiān)測報告，嚴(yán)格落實疫情報告制度和舉報疫情核查制度，及時核查疫情、消除隱患。
（二）扎實做好免疫工作，構(gòu)筑堅強(qiáng)的免疫屏障。當(dāng)前，要及時對易感動物免疫狀況開展免疫效果評估，及時做好免疫抗體達(dá)不到規(guī)定要求、接近或超過免疫保護(hù)期和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免，確保免疫密度和質(zhì)量。結(jié)合即將開展的春季集中強(qiáng)制免疫工作，盡快組織對畜禽普遍開展一次強(qiáng)化免疫，確保有效保護(hù)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的免疫屏障。
（三）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，確保動物及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全。各村要配合做好動物產(chǎn)地檢疫工作，對經(jīng)營畜禽及時進(jìn)行報檢，加強(qiáng)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲藏等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)活畜禽交易市場監(jiān)管，建立健全定期休市消毒制度。嚴(yán)格做好畜禽運(yùn)載車輛的監(jiān)督檢查和防疫消毒，對發(fā)現(xiàn)的問題動物及其產(chǎn)品，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部“四不一處理”規(guī)定果斷處置，嚴(yán)防疫情傳入傳播。
（四）加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，提高防疫滅病水平。要積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理，嚴(yán)格動物防疫條件審核、監(jiān)督。加強(qiáng)獸醫(yī)對規(guī)模飼養(yǎng)場的監(jiān)管，及時指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）健全各項防疫制度，落實各項防控措施，加強(qiáng)飼養(yǎng)場人員、車輛進(jìn)出管理，推行全進(jìn)全出的封閉式飼養(yǎng)管理模式。特別是候鳥棲息地、水網(wǎng)等高風(fēng)險區(qū)域，飼養(yǎng)場要加設(shè)防鳥網(wǎng)等設(shè)施，防止野鳥傳播病原。
（五）切實做好應(yīng)急值守，確保應(yīng)急處置到位。各村要進(jìn)一步完善應(yīng)急工作體系，健全應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制。不斷完善應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急預(yù)備隊和應(yīng)急物資儲備進(jìn)行再檢查、再充實，做好疫苗、消毒藥品、防疫器械等防疫物資的儲備，充分做好應(yīng)對突發(fā)疫情的各項準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保一旦發(fā)生疫情傳入，能夠立即按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則果斷處置，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項防控措施落實到位
（一）切實落實防控責(zé)任。按照國務(wù)院確定的“地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，村主任是直接責(zé)任人”的要求，認(rèn)真落實防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因工作不到位、疫情報告不及時等造成疫情傳入和疫情擴(kuò)散的，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）切實加強(qiáng)部門配合。畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、財政等有關(guān)部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與協(xié)作，共同做好我鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作。畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)重大動物疫病防控工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化免疫、檢疫監(jiān)督等措施，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，根據(jù)動物疫情發(fā)展趨勢，及時做好動物疫情的預(yù)警預(yù)報；林業(yè)部門要積極組織開展途經(jīng)我鎮(zhèn)候鳥的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢匯總分析，做好陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測工作；工商部門要做好鎮(zhèn)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作，加大私屠濫宰打擊力度，切實規(guī)范和維護(hù)市場秩序；衛(wèi)生部門要認(rèn)真做好人間疫情監(jiān)測工作，確保一旦人被感染時做好應(yīng)急處置到位。其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（三）切實加強(qiáng)督促檢查。進(jìn)一步加大督查力度，切實把各項政策措施落實到基層，落實到防疫第一線，突出做好水網(wǎng)地區(qū)、畜禽養(yǎng)殖密集等重點(diǎn)區(qū)域防控工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促其迅速整改，及時消除隱患。
關(guān)鍵詞：疫病防控；衛(wèi)生監(jiān)督；調(diào)研報告
中圖分類號：S858.28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）07-0051-04
收稿日期：2014-06-20
作者簡介：李 鵬（1980-），男，湖北長陽人，獸醫(yī)師，主要從事重大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。
湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)武陵山余脈、清江中下游，是一個集老、少、山、窮、庫于一體的特殊縣份。全縣國土面積3 430km2，轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、4個居民委員會、154個行政村，總?cè)丝?2萬，境內(nèi)有土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個民族，其中土家族約占51%。2013年生豬出欄686 097頭，存欄550 588頭，山羊出欄552 756只，存欄401 737只，牧業(yè)產(chǎn)值23.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.8%。
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中，長陽縣將原畜牧局更名為縣畜牧獸醫(yī)局，成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心和縣畜牧技術(shù)推廣站，全部為財政全額撥款事業(yè)單位，長陽縣域畜牧業(yè)基礎(chǔ)良好，是國家級生豬調(diào)出大縣、肉羊生產(chǎn)大縣和湖北省畜牧強(qiáng)縣候選縣。畜牧業(yè)作為長陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府歷來高度重視，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督三大重心工作，境內(nèi)連續(xù)八年沒有發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，從未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事故。
2014年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，縣畜牧獸醫(yī)局扎實履行部門職責(zé)，認(rèn)真組織落實春季動物集中免疫、小反芻獸疫排查等重大動物疫病防控，不斷強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督等各項畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作，取得了顯著成效。
1 重大動物疫病防控工作
1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府成立了防治重大動物疫病指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了防治重大動物疫病領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委常委會和縣人民政府2014年初制定了《長陽土家族自治縣中長期動物疫病防治規(guī)劃（2014-2020年）》和《全縣動物防疫工作方案》。2014年2月26日，縣人民政府召開了全縣畜牧獸醫(yī)工作會議，副縣長、縣防治重大動物疫病指揮部指揮長覃高軒同志全面布置了2014年的動物疫病防控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和村級動物防疫員參加的春季重大動物疫病防控工作會議，對春季動物防疫工作進(jìn)行了周密安排。
1.2 強(qiáng)化防疫責(zé)任
在縣畜牧獸醫(yī)工作會議上，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《2014年重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了公益性動物防疫工作合同，并將動物防疫工作列入了村組干部的責(zé)任制考核，為全面完成動物防疫工作提供了重要組織保障。
1.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
縣級財政每年安排動物防疫費(fèi)350萬元，其中部門預(yù)算105萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫免疫注射“以錢養(yǎng)事”245萬元，突發(fā)性重大動物疫情處置經(jīng)費(fèi)和免疫死亡據(jù)實支付，在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還配套安排動物防疫經(jīng)費(fèi)105萬元，縣畜牧獸醫(yī)局安排基層動物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)55萬元。同時縣人社局、財政局按70個公益性崗位的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員的待遇。全縣用于動物防疫的經(jīng)費(fèi)在500萬元以上。
1.4 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)
縣畜牧獸醫(yī)局制定了全縣動物免疫技術(shù)操作規(guī)程，印發(fā)給每一個動物防疫員，每年分期分批對全縣動物防疫員進(jìn)行免疫技術(shù)培訓(xùn)，提高了防疫員的免疫操作水平，目前，全縣絕大多數(shù)防疫員免疫操作水平已達(dá)到規(guī)定要求。
1.5 強(qiáng)化中期督查
春防集中免疫期間， 縣畜牧獸醫(yī)局組建7個督查組，由畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊，到154個行政村對春防工作開展督查，看動物防疫組織管理是否到位、目標(biāo)管理責(zé)任制是否落實、疫苗儲藏是否規(guī)范、疫苗和免疫標(biāo)識發(fā)放記錄是否真實、免疫操作是否規(guī)范、動物免疫病種是否到位、免疫密度是否達(dá)標(biāo)、免疫檔案是否真實規(guī)范、規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案是否健全等，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及時反饋，督促整改到位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心也對轄區(qū)內(nèi)春防情況開展督查，通過加強(qiáng)督辦檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，做到立行立改，確保防疫質(zhì)量。
1.6 強(qiáng)化知識宣傳
防疫期間，縣畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了2萬份《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》，發(fā)給養(yǎng)殖戶，同時利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情通平臺對動物疫病防控知識、國家關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了宣傳。通過宣傳，廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的認(rèn)識普遍提高，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶能自覺接受并主動協(xié)助動物防疫工作，部分規(guī)模養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)方式已開始向自繁自養(yǎng)轉(zhuǎn)變，防疫方式也開始由被動防疫向主動防疫、程序免疫轉(zhuǎn)變。
1.7 強(qiáng)化應(yīng)急值守和儲備
縣防治重大動物疫病辦公室堅持24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，組建了由縣防治重大動物疫病指揮部辦公室、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心工作人員組成的應(yīng)急處置專班?？h應(yīng)急辦還制定了《長陽土家族自治縣突發(fā)性重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，縣畜牧獸醫(yī)局儲備了充足的疫苗、消毒藥品、防護(hù)用品等。全縣任何地方發(fā)生突發(fā)性重大動物疫情，應(yīng)急處置專班均可在3 h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)處置。近幾年來，全縣沒有發(fā)生因應(yīng)急處置不到位而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散和蔓延的現(xiàn)象。
1.8 強(qiáng)化疫情監(jiān)測和排查
健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個行政村設(shè)165名村級動物疫情監(jiān)測報告員，全縣任何地方發(fā)生重大動物疫情，均可按程序在最短時間內(nèi)上報至縣防治重大動物疫病指揮部辦公室。2014年3月下旬，省、市畜牧獸醫(yī)局部署防控小反芻獸疫疫情以來，縣分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊急行動，立即指示由縣畜牧獸醫(yī)局班子成員牽頭，結(jié)合春防督查，組建7個工作專班分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小反芻獸疫緊急摸排，累計排查規(guī)模養(yǎng)羊場（戶）645個，排查山羊33.66萬只，沒有發(fā)現(xiàn)異常。4月15日，湖北省畜牧獸醫(yī)局督戰(zhàn)會議后，我縣再次安排第二輪排查，要求不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一羊。到目前為止，我縣沒有發(fā)生小反芻獸疫疫情。
1.9 強(qiáng)化工作考核
縣防治重大動物疫病辦公室制定并印發(fā)了《全縣動物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》，集中免疫結(jié)束后，縣防治重大動物疫病指揮部辦公室組織三個檢查組采用隨機(jī)方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了考核，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的不足，縣畜牧獸醫(yī)局召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任和局屬各單位負(fù)責(zé)人參加的夏季動物防疫工作會，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，并于6月初再次組織督查組對整改情況進(jìn)行了檢查，整改措施已基本落實到位。
春防期間，全縣生豬存欄57.72萬頭，注射豬瘟57.68萬頭，免疫密度99.93%，豬口蹄疫57.68萬頭，免疫密度99.93%，高致病性豬藍(lán)耳病57.68萬頭，免疫密度99.93%；羊存欄46.05萬只，注射羊口蹄疫37.72萬只，免疫密度81.99%，羊痘39.72萬只，免疫密度86.25%；牛存欄2.28萬頭，注射牛口蹄疫2.28萬頭，免疫密度100%；禽存籠66.13萬羽，免疫高致病性禽流感66.10萬羽，免疫密度99.95%，雞新城疫66.10萬羽，免疫密度99.95%，圓滿完成了春季動物防疫集中免疫任務(wù)。
2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作
2.1 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職責(zé)
在2008年畜牧獸醫(yī)管理體制改革過程中，長陽縣成立了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣畜牧獸醫(yī)局的二級單位，加掛縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊、縣動物檢疫站牌子，為全額撥款事業(yè)單位，定編31人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員21人?，F(xiàn)實際在編28人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員14人。主要職責(zé)是：依法實施動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。長陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，實行的是縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合署辦公。
2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況
長陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作緊緊圍繞宜昌市創(chuàng)建全國最佳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市和確保人民群眾舌尖上的安全兩條主線。
2.2.1 層層落實責(zé)任 縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，縣畜牧獸醫(yī)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心簽訂了《重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任狀》，全縣所有動物檢疫員和協(xié)檢員都簽訂了《動物檢疫工作責(zé)任書》。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心綜合目標(biāo)考核體系，《全縣動物防疫質(zhì)量和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管考核辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心考核細(xì)則》中，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作權(quán)重占50%左右。
2.2.2 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 按省、市統(tǒng)一要求，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所與433個50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場簽定了《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任書》、《規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營承諾書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）安全使用獸藥責(zé)任書》和《規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）畜產(chǎn)品安全承諾書》，累計發(fā)放養(yǎng)殖檔案5 000本，其中養(yǎng)殖檔案里印有獸藥停藥期規(guī)定，在全縣張貼獸藥停藥期規(guī)定50多份。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所至少每季度對規(guī)模養(yǎng)殖場巡檢一次，要求規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，督促規(guī)模養(yǎng)殖場開展違禁物自檢，規(guī)范使用獸藥和飼料添加劑，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定，確保出售的動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2.3 嚴(yán)格實施動物及其產(chǎn)品檢疫檢驗 充分發(fā)揮11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點(diǎn)和6個生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫檢驗作用，扎實受理動物及其產(chǎn)品的檢疫申報。2014年，全縣累計受理產(chǎn)地檢疫7.7萬頭，其中跨省調(diào)運(yùn)活畜禽檢疫2.5萬頭，屠宰檢疫檢驗動物2.3萬頭，檢出不合格生豬副產(chǎn)品50副，全部進(jìn)行了無害化處理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所堅持經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)報檢點(diǎn)進(jìn)行巡查，對存在的不足督促整改。
2.2.4 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場的管理 長陽縣生豬定點(diǎn)屠宰工作職能已劃轉(zhuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局，但機(jī)構(gòu)、編制、人員正在落實中，還未辦理交接手續(xù)。全縣有6個生豬定點(diǎn)屠宰場，都簽訂《屠宰場動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任書》?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所對屠宰場進(jìn)行24 h專人駐場同步檢疫，對檢出的不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行了無害化處理，同時按3%的比例進(jìn)行“瘦肉精”抽檢，沒有發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”的違法行為。
2.2.5 認(rèn)真落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策 從2012年起，國家出臺了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策。長陽縣認(rèn)真落實該項政策，2014年共補(bǔ)助1 166頭，共計93 280元。這項政策的落實很大程度上減少了販賣病死豬的行為。與此同時，長陽縣積極探索開展病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作，已在我縣磨市鎮(zhèn)建立一個高溫生物降解無害化處理站，計劃兩年內(nèi)在龍舟坪鎮(zhèn)和大堰鄉(xiāng)再各建立一個高溫生物降解無害化處理站。
2.2.6加強(qiáng)畜牧生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管 一是加強(qiáng)飼料管理。與經(jīng)營企業(yè)簽訂質(zhì)量安全經(jīng)營責(zé)任狀，督促建立健全《湖北省飼料經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄》和《湖北省飼料經(jīng)營單位銷貨記錄》，不定期對飼料進(jìn)行抽檢，對不合格的飼料進(jìn)行銷毀并對經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)獸藥管理。重點(diǎn)檢查有無違禁產(chǎn)品、獸藥進(jìn)貨及銷售記錄是否健全。通過獸藥GSP認(rèn)證的42家獸藥經(jīng)營門店全部建立了《湖北省獸藥經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄》和《湖北省獸藥經(jīng)營單位銷貨記錄》。及時查處農(nóng)業(yè)部通告的非法企業(yè)和假劣獸藥，并將名單印發(fā)給獸藥經(jīng)營企業(yè)。督促鄉(xiāng)村獸醫(yī)建立獸藥使用記錄，要求不得購買、使用假劣獸藥、人用藥品。目前全縣獸藥市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。
2.2.7 加強(qiáng)動物經(jīng)紀(jì)人的備案管理 根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省市業(yè)務(wù)主管部門的要求，長陽縣對從事動物及產(chǎn)品營銷的人員全部進(jìn)行了備案管理，截止目前，全縣共辦理動物經(jīng)紀(jì)人備案登記158人，簽訂《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全公開承諾書》158份。
2.2.8 開展專項整治行動 認(rèn)真組織開展“瘦肉精”等違禁藥物專項整治。2014年上半年共抽檢規(guī)模養(yǎng)殖場772個批次，產(chǎn)地檢疫抽檢330個批次，屠宰（市場）檢疫抽檢653個批次，檢測結(jié)果全部合格。在此基礎(chǔ)上，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所每年都要組織開展“打假護(hù)農(nóng)保春耕”、“全縣食品安全專項整治”、“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治攻堅行動”、“全縣打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑”等專項執(zhí)法活動。
2.2.9 加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合 每個季度與縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水產(chǎn)局、縣質(zhì)監(jiān)局等部門召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。城區(qū)畜禽交易市場每天派一名執(zhí)法人員與工商局、經(jīng)信局一起加強(qiáng)市場巡查。
2.2.10 加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度 一是將現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)編印了500冊，發(fā)放給動物經(jīng)紀(jì)人、飼料獸藥經(jīng)營者、規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬定點(diǎn)屠宰場業(yè)主；二是發(fā)放宣傳資料?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心深入到各投入品經(jīng)營企業(yè)、畜產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶、動物及動物產(chǎn)品使用單位開展多種形式的宣傳活動。印發(fā)《嚴(yán)禁使用“瘦肉精”等違禁物告知書》、《縣畜牧獸醫(yī)局致全縣養(yǎng)殖戶的公開信》和《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)》各2萬份，發(fā)給規(guī)模養(yǎng)殖戶，并在村委會、集鎮(zhèn)、屠宰場、公路交叉路口、畜牧中心辦公地點(diǎn)廣泛張貼；三是廣泛運(yùn)用各種媒體造勢。在長陽電視臺開辟專欄，及時公告，宣講“瘦肉精”、地溝油的社會危害性，在長陽廣場設(shè)置放心肉宣傳欄，在全國食品安全宣傳周啟動儀式長陽分會場上設(shè)置咨詢臺廣泛宣傳畜產(chǎn)品安全知識。
2.2.11 注重工作痕跡管理 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在要求養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥及飼料經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)主、動物產(chǎn)品冷藏場所、動物經(jīng)紀(jì)人建立健全各種檔案、臺賬、記錄的基礎(chǔ)上，監(jiān)管工作中自身也十分注重工作痕跡管理，每次對監(jiān)管對象檢查都有檢查情況記錄，并經(jīng)監(jiān)管對象簽字。
3 存在的不足
3.1 動物防疫員報酬較低
長陽縣絕大多數(shù)防疫員實際當(dāng)年可支配收入只有4 000～5 000元，有的甚至更少，加上動物防疫員工作程序極為復(fù)雜、工作環(huán)境差，目前已出現(xiàn)動物防疫員青黃不接的現(xiàn)象，特別是年輕人已不愿意從事基層動物防疫工作，這種現(xiàn)象單靠畜牧獸醫(yī)部門已無力解決，必須引起高度重視。
3.2 免疫密度和免疫標(biāo)識難達(dá)到100%
長陽縣山多人稀，交通不便，防疫員不多，畜禽強(qiáng)制免疫難以達(dá)到100%；部分養(yǎng)殖戶對免疫時加掛耳標(biāo)有強(qiáng)烈抵觸情緒，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場生豬耳標(biāo)掛標(biāo)率難以達(dá)到100%。
3.3 養(yǎng)殖檔案不夠健全
由于規(guī)模養(yǎng)殖場人員素質(zhì)參差不齊，加上認(rèn)識不深，少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案內(nèi)容填寫不夠完整。
3.4 監(jiān)管體系不健全
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級監(jiān)管人員少，鞭長莫及，加上畜產(chǎn)品安全監(jiān)管面廣、對象多，個別地方存在監(jiān)管死角。
3.5 部分從業(yè)者法律意識淡薄
部分養(yǎng)殖者和動物經(jīng)紀(jì)人法律意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶沒有嚴(yán)格遵守引種申報和落地報告隔離制度，加大了動物疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險。部分動物經(jīng)紀(jì)人受利益驅(qū)動，不主動申報檢疫的現(xiàn)象依然存在，部分流動仔豬商販沒有及時對運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒，導(dǎo)致其販運(yùn)的仔豬發(fā)病，甚至引發(fā)養(yǎng)殖戶原來的牲畜染病，給養(yǎng)殖戶帶來很大損失。
4 建議
4.1 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)
按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級作用巨大，動物防疫檢疫、惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都離不開，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊不清，沒有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，人員待遇差、工作經(jīng)費(fèi)不足，迫切需要成立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
4.2 建立長效的重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
基層（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任重大、工作面廣、程序復(fù)雜、環(huán)境極差，現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”投入機(jī)制很難滿足重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，迫切需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，按月?lián)芨丁?/p>
4.3 加大動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)力度
加大縣鄉(xiāng)動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別是省市級要經(jīng)常組織縣鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)，不能只培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人，每個縣每次參訓(xùn)人員不能少于2～3人。
1加大法律法規(guī)的宣傳力度,提高全民防疫意識
1.1隨著我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,特別是加入世界貿(mào)易組織之后,各方面工作逐步與國際接軌。在動物養(yǎng)殖,防疫,檢疫等方面的制度建設(shè),防控工作都力爭規(guī)范化、制度化、法制化。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)《動物防疫法》、《畜牧法》和國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》和防控重大動物疫病的相關(guān)知識,通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)使各地相關(guān)人員更有效地開展本地區(qū)動物防疫工作,保證各個時期防控工作到位。
1.2充分利用各種宣傳手段,加大對廣大民眾對動物疫病及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,提高廣大人民群眾的防疫意識,使他們懂得沒有經(jīng)過防疫的動物容易引發(fā)人畜共患的疫病。要充分利用廣播電視,宣傳欄、市場等公共場所進(jìn)行宣傳,使廣大群眾了解動物疫病的危害性及如何購買放心肉等知識。
1.3對養(yǎng)殖戶印發(fā)動物疫病、檢疫等方面宣傳單,有條件的鎮(zhèn)村可組織養(yǎng)殖大戶集中學(xué)習(xí)進(jìn)行宣傳教育,尤其在出現(xiàn)疑似疫情時更需如此,使他們有充分的思想及行動準(zhǔn)備,以防患于未燃。
2加強(qiáng)養(yǎng)殖畜種引進(jìn)監(jiān)控,防止疫病傳入
規(guī)模養(yǎng)殖畜種的引進(jìn)包括仔畜的引進(jìn),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在引進(jìn)畜種前,首先要向市動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請,取得許可后,方可引進(jìn)。引進(jìn)畜禽到達(dá)時應(yīng)當(dāng)向原申請機(jī)構(gòu)申報檢疫,動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時派員到現(xiàn)場實施檢疫監(jiān)督,嚴(yán)格實行運(yùn)進(jìn)動物隔離觀察制度,嚴(yán)禁不合格畜禽進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),杜絕疫病傳入。
3掌握防疫動態(tài),確保免疫工作到位
3.1要確保免疫密度,必須先摸清動物養(yǎng)殖情況,各地政府業(yè)務(wù)部門要大力協(xié)助防疫人員對自己所管轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖大戶建立“大戶養(yǎng)殖臺帳”,每年至少一次到大戶處了解動物進(jìn)、出欄情況,并隨時掌握養(yǎng)殖動態(tài),到了應(yīng)免疫時間及時通知養(yǎng)殖戶進(jìn)行免疫注射。
3.2以自然村為單位,對每個村的養(yǎng)殖戶進(jìn)行造冊登記,對養(yǎng)殖動物的品種、數(shù)量等全部登記,一戶不漏,按照上述掌握的資料做好動物防疫工作安排,逐只逐戶免疫。
4加強(qiáng)防疫責(zé)任監(jiān)管,確保畜禽不漏針堅持集中免疫和經(jīng)常免疫相結(jié)合,每年集中時間,分春、秋兩季,開展禽流感和口蹄疫等一類傳染病的強(qiáng)制免疫突擊活動,嚴(yán)格按免疫程序操作,做到免疫注射適時、足量、杜絕實際操作中一些防疫人員降低或減少疫苗用量,造成免疫性感染或免疫質(zhì)量底下。根據(jù)不同疫苗的有效免疫期及時補(bǔ)針,防止免疫空擋。
春季是動物疫病的易發(fā)時期，做好春季動物疫病預(yù)防是確保我鎮(zhèn)動物健康安全發(fā)展的最有力措施，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫病應(yīng)急條例》、《*省動物防疫條例》、《撫州市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及《*區(qū)防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》和*區(qū)重大動物疫病防控工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，高度重視重大動物疫病防控工作
隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，動物及其產(chǎn)品流通頻繁，且區(qū)域廣泛，極易引發(fā)動物疫病的發(fā)生、蔓延和流行。當(dāng)前，國內(nèi)外動物疫情形勢十分嚴(yán)峻。各村組及有關(guān)部門務(wù)必要站在講政治、講大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)動物疫病防控工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，以對國家，對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提高認(rèn)識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，扎實做好動物防疫各項工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制
為了切實加強(qiáng)春季重大動物疫病的防控工作，成立騰橋鎮(zhèn)重大動物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)長陳勇同志擔(dān)任，副組長由副鎮(zhèn)長謝木輝同志擔(dān)任，成員有由郭運(yùn)保、鄧少華、陳強(qiáng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的重大動物疫病的防控工作
各村（居）和會及有關(guān)部門必須把動物防疫工作作為一件大事來抓，列入重要議事日程。要明確責(zé)任，各村書記、村委會主任是第一責(zé)任人，村小組長是具體責(zé)任人。鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其責(zé)，認(rèn)真落實好各項防控措施，要按照“政府保密度，獸醫(yī)部門保質(zhì)量”的要求，集中精力全面開展春季動物防疫免疫大行動，確保畜禽處于有效保護(hù)狀態(tài)，提高動物免疫力。要嚴(yán)格實行防疫責(zé)任追究制，對工作不到位而造成動物疫病發(fā)生蔓延和流行，根據(jù)國務(wù)院《重大動物疫病應(yīng)急條例》，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。
三、認(rèn)真組織實施，確保春季重大動物疫病防控工作順利開展
（一）做好動物疫病防控的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作
一是及時落實好各項防疫資金，確保疫苗、器械防護(hù)服，消毒，防疫員勞資等防疫物質(zhì)足額訂購到位，確保春季重大動物疫病預(yù)防工作順利進(jìn)行。
二是組織好重大疫病防疫隊伍，開展本轄區(qū)內(nèi)的動物防控工作。
三是制訂春季動物疫病免疫方案和我鎮(zhèn)動物防疫工作日安排。3月16日至3月20日為準(zhǔn)備期，3月20日至4月16日為免疫注射期各村按照獸醫(yī)站安排日落實好該項工作。4月17日至4月30日為檢查驗收期。
（二）強(qiáng)化免疫措施，認(rèn)真做好動物免疫工作。
獸醫(yī)站要調(diào)配好各類疫苗，配備好疫苗冷藏箱，確保疫苗質(zhì)量，并訂購好各類防疫物資，組織防疫隊伍配合鎮(zhèn)政府組織召開春季動物防疫工作會議，安排布置好春季動物防疫工作。各村要及時組織召開好村組干部及村民會議，并按鎮(zhèn)組織防疫隊伍安排的工作日及時組織村民關(guān)好家禽，統(tǒng)一防疫，生豬登好記，統(tǒng)一免疫。耕牛集中牽到由村小組指定的場地統(tǒng)一免疫。家禽禽流感、豬瘟、口蹄疫、耕?？谔阋呙庖呗蔬_(dá)100%，并登記造冊，建立動物免疫檔案，村、組干部要在免疫檔案上簽字，確保防疫密度。豬、牛免疫后要求耳標(biāo)、佩戴率100%。各村應(yīng)做到動物防疫村不漏戶、戶不漏畜禽。特別要加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的防疫，對拒不接受預(yù)防注射的飼養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場等各駐村干部、村組干部村要切實做好工作，并根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，采取相應(yīng)的有效措施，確保動物免疫工作全面完成。
（三）搞好消毒滅源、消除疫情隱患
消毒滅源是防控動物疫病工作的有效措施之一。各村組要積極動員和指導(dǎo)廣大村民做好畜禽欄舍及周邊環(huán)境的清溝排污，環(huán)境衛(wèi)生清掃工作，并用生石灰進(jìn)行場地欄舍滅源消毒。特別是規(guī)模飼養(yǎng)場（戶），屠宰場（點(diǎn)）畜禽交易市場，動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營場所要制訂嚴(yán)格的消毒制度，經(jīng)常進(jìn)行定期消毒，以消除疫情隱患，防患于未然。
