發(fā)布時間：2023-08-14 17:07:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境;救濟(jì);民事侵權(quán);構(gòu)成要件
一、前言
隨著我國工業(yè)化和城市化的大規(guī)模的迅速發(fā)展,由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象也越來也多。環(huán)境侵權(quán)是一種新型侵權(quán)行為,也是一種特殊侵權(quán)行為。本文主要針對環(huán)境侵權(quán)行為的概念與特征;環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件;以及環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)三個方面發(fā)表一些自己對環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)識。
二、環(huán)境侵權(quán)行為概述
(一)環(huán)境侵權(quán)行為的概念
侵權(quán)行為是指行為人侵害他人的財產(chǎn)或者人身權(quán)益,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為,以及依照法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他致人損害的行為。侵權(quán)行為作為一種行為包括作為和不作為。侵權(quán)行為一般是行為人自己實施的行為,行為人只對自己的行為負(fù)責(zé),不為行為人之外的人或者物造成的損害負(fù)責(zé),但法律另有規(guī)定的除外。如動物致人損害的,飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)行為是指侵害他人民事權(quán)益的行為。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第2條的規(guī)定,民事權(quán)益包括:生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,全球的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益嚴(yán)重,各國對環(huán)境問題也越來越重視,關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法和關(guān)于環(huán)境立法的研究越來越受重視。環(huán)境權(quán)就是在這樣一個環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。環(huán)境權(quán)是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。對公民個人和企業(yè)來說,就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利,主要包括環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請求權(quán)。對國家來說,環(huán)境權(quán)就是國家環(huán)境資源管理權(quán),是國家作為環(huán)境資源的所有人,為了社會的公共利益,而利用各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對環(huán)境資源進(jìn)行管理和保護(hù),從而促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。
當(dāng)環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)被世界各國接受和承認(rèn)以后,環(huán)境侵權(quán)行為也隨之成為一個獨(dú)立的法律概念。環(huán)境侵權(quán)這一概念最早是由英美法學(xué)者提出并使用的,但他們并未對之進(jìn)行嚴(yán)格的界定,而國內(nèi)對這一概念的定義則是眾說紛紜。曹明德先生認(rèn)為:“環(huán)境侵權(quán)是由于人為活動導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人的財產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為。”[1]陳泉生先生認(rèn)為:“環(huán)境侵權(quán)是因為人為活動只是生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受破壞或污染而侵害相當(dāng)?shù)貐^(qū)多數(shù)居民生活權(quán)益或其他權(quán)益的事實”[2]。呂忠梅先生將其表述為:“環(huán)境侵權(quán)行為是由于人類活動所造成的環(huán)境污染和破壞,以至于危害居民的環(huán)境權(quán)益或危及人類生存和發(fā)展的行為?！盵3]宋宗宇先生將其理解為:“環(huán)境侵權(quán)行為是指因行為人排放污染物或者從事其他開發(fā)利用環(huán)境的活動,造成了環(huán)境污染或破壞,導(dǎo)致相當(dāng)?shù)貐^(qū)多數(shù)人財產(chǎn)和人身損害,或危及人類生存和發(fā)展的事實,并依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為?！盵4]我認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)行為是指污染者違反環(huán)境保護(hù)和防治污染的法律規(guī)定,污染或破壞環(huán)境,造成他人合法環(huán)境權(quán)益損害的行為。環(huán)境侵權(quán)行為作為一種特殊的侵權(quán)行為首先是一種法律事實——一種由于人類行為造成環(huán)境污染或破壞的法律事實。所謂法律事實是指由法律規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或者消滅的客觀情況或者現(xiàn)象。而環(huán)境侵權(quán)并非由于自然原因造成的,而是污染者違反環(huán)境保護(hù)和防治污染的法律規(guī)定,污染或破壞環(huán)境的活動所導(dǎo)致的。
(二)環(huán)境侵權(quán)行為的特征
與一般侵權(quán)行為相比,環(huán)境侵權(quán)行為有以下幾個特征:
1、主體不平等性、不可互換性和不特定性
自20世紀(jì)以來,隨著科技與工商業(yè)的發(fā)達(dá),企業(yè)在規(guī)模上逐漸大型化甚至巨型化,在工藝技術(shù)上逐漸高科技化。為此,企業(yè)運(yùn)作的風(fēng)險與危險性大大增強(qiáng),并造成許多事故,如20世紀(jì)中葉發(fā)生在西方的著名的“公害事件”。在這些事故當(dāng)中,加害人都為經(jīng)國家注冊許可的具有特殊經(jīng)濟(jì)、科技、信息實力和法律地位的公司、企業(yè)集團(tuán)乃至跨國公司,而受害人則多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通的農(nóng)民、漁民與市民?，F(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)不光是特定的人或特定的企業(yè)的所謂違法、犯罪行為造成的,有不少是由不特定的多數(shù)人的無可非難的日常行為蓄積造成的,如在由汽車排放尾氣造成的光化學(xué)污染事件及其他復(fù)合侵權(quán)事件中,要尋找加害人是極為困難的。而就受害者而言,就更加難以確定。
2、對象廣泛性與客體多樣性
在環(huán)境侵權(quán)中,加害人的行為通常并不直接作用于受害人,而往往是通過一系列中間環(huán)節(jié)的作用才致人與物損害的。這一復(fù)雜的過程可以概括為這樣的一個系列程序:污染源產(chǎn)生污染物排放污染物污染物進(jìn)入環(huán)境媒介(水、土壤、空氣等)進(jìn)入受害人領(lǐng)域造成損害。在這一系列過程中,如果缺少了其中某一環(huán)節(jié),就不可能發(fā)生最后的損害結(jié)果。顯然,環(huán)境侵權(quán)總體上屬于特殊的、間接的侵權(quán)行為。其危害地域往往相當(dāng)廣闊,如海洋污染甚至?xí)婕暗绞澜缟蠋讉€不同的國家;危害人數(shù)往往眾多,且不僅局限于當(dāng)代人,有時還會損及后代人。
3、價值雙重對立性
在環(huán)境侵權(quán)行為中,損害乃是伴隨人類生產(chǎn)、生活、開發(fā)建設(shè)等活動的產(chǎn)物。在價值判斷上,環(huán)境侵權(quán)的原因行為具有價值的雙重對立性。一方面,其污染環(huán)境,損害了人們的人身、財產(chǎn)與環(huán)境權(quán)益,應(yīng)當(dāng)受到社會的譴責(zé);另一方面,它又為人類生存、發(fā)展所必需,具有相當(dāng)?shù)膬r值正當(dāng)性與社會有用性。況且,自然界具有一定的自凈和自我恢復(fù)能力,在不超越其凈化和恢復(fù)能力的限度內(nèi),各種排污活動和開發(fā)建設(shè)活動并不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對權(quán)益造成損害。只是當(dāng)原因行為對環(huán)境的影響超過了環(huán)境的自凈能力與生態(tài)系統(tǒng)的承載能力而產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞時,才往往造成侵權(quán)現(xiàn)象。因此,對環(huán)境侵權(quán)的原因行為,既不能完全禁止,也不能完全放任自流,而應(yīng)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各種利益對環(huán)境侵權(quán)的原因加以適度的調(diào)控與限制。
三、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件
(一)兩要件說
對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任構(gòu)成要件到底包括哪些,學(xué)界的觀點(diǎn)不一而足。有學(xué)者認(rèn)為,環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有二:“第一,須有污染危害環(huán)境造成的損害事實;第二,須有損害事實與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系”[5]。有些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)采用二要件說。首先,根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第七條規(guī)定:行為人損害他人民事權(quán)益,不論行為人有無過錯,法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的,依照其規(guī)定?？梢?過錯已不是環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。根據(jù)我國民法理論,環(huán)境污染致害、醫(yī)療事故、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險活動、交通事故等屬于特殊侵權(quán)民事行為,在其構(gòu)成要件上均不適用過錯主義歸責(zé)原則,而代之以無過錯主義責(zé)任原則或公平責(zé)任原則;同時,在環(huán)境侵權(quán)法領(lǐng)域,采用無過錯責(zé)任主義歸責(zé)原則也已是世界各國法律上的通制。因此,過錯已不成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。其次,行為的違法性也不應(yīng)是環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。無論是合法行為還是違法行為,只要其造成環(huán)境污染或破壞,從而具有了危害性,即可成為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件之一。例如,某一區(qū)域的所有工廠都符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(濃度標(biāo)準(zhǔn)或總量標(biāo)準(zhǔn)),即都合法地排放污染物,但當(dāng)排污總量超過區(qū)域環(huán)境容量而造成或可能造成污染損害時,則各工廠的排污行為就構(gòu)成共同環(huán)境侵權(quán)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排除危害或賠償損失等責(zé)任。即在有些情況下,即使有關(guān)單位并未超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),仍應(yīng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任。由此來看,環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任是有兩個要件構(gòu)成的,即污染危害環(huán)境造成的損害事實和損害事實與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系。除了兩要件說之外,關(guān)于環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件學(xué)界還存在另外一種觀點(diǎn),即三要件說。
(二)三要件說
張梓太先生認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有三:“第一,加害行為;第二,損害事實;第三;加害行為與損害事實之間須有因果關(guān)系”[8]。除此之外還有兩種不同內(nèi)容的三要件說,一是主張環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件是:“第一,須有違反環(huán)境保護(hù)法律的污染環(huán)境的行為;第二,須有污染環(huán)境造成的損害事實;第三污染環(huán)境侵權(quán)行為與損害事實之間須有因果關(guān)系”[7]。二是另一些學(xué)者認(rèn)為侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成是下列三部分:“第一,污染環(huán)境的行為須具違法性;第二,須有污染環(huán)境造成的損害事實;第三,須有污染環(huán)境侵權(quán)行為與損害事實之間的因果關(guān)系”[8]。我這里采用的是張梓太先生的三要件說。
1、污染環(huán)境的行為即加害行為。
污染環(huán)境的行為具有復(fù)雜性、漸進(jìn)性、多樣性的特點(diǎn)。在“污染環(huán)境的行為”要件中,如前所述違法性從總體上講不是污染賠償?shù)谋匾獥l件,但這一因素將影響賠償數(shù)額的認(rèn)定。作為環(huán)境污染損害賠償?shù)奈廴经h(huán)境行為如上文所述應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則。由于環(huán)境污染損害賠償采用無過錯責(zé)任原則,所以在其民事責(zé)任構(gòu)成要件中只提“污染環(huán)境的行為”,而未提及“過錯”,這點(diǎn)應(yīng)與普遍侵權(quán)相區(qū)別。
2、損害事實
環(huán)境污染中的損害,是指受害人因接觸或暴露于被污染的環(huán)境而受到的人身傷害、死亡以及財產(chǎn)損失等后果。環(huán)境污染致人損害,其損害的后果既有與其他侵權(quán)行為所造成的損害相同的共性,也有其自身的特殊性。共性表現(xiàn)為,它是侵害合法民事權(quán)益的后果,具有客觀真實性、確定性和法律上的補(bǔ)救性。損害的特殊性包括:第一、潛伏性,多數(shù)侵權(quán)行為所造成的損害后果,都在損害發(fā)生時或者發(fā)生后不久即顯現(xiàn)出來,但環(huán)境污染致人損害則不盡然。只有部分環(huán)境污染致人損害的后果較快顯現(xiàn),而大多數(shù)環(huán)境污染致人損害的后果,尤其是損害他人健康的后果要經(jīng)過較長的潛伏期才顯現(xiàn)出來。第二、廣泛性。多數(shù)環(huán)境污染致人損害的案件,其損害都具有廣泛性的特征,表現(xiàn)為受污染地域、受害對象、受害的民事權(quán)益十分廣泛。關(guān)于損害事實的認(rèn)定及賠償,從審判實踐看,環(huán)境污染致人損害,既有財產(chǎn)損害,也有人身損害。因此,因環(huán)境侵權(quán)產(chǎn)生的損害賠償,無論在范圍、內(nèi)容和金額方面,都將有明顯擴(kuò)大的趨勢。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)價值；受污染房地產(chǎn)；價值減損；預(yù)警
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值有著很大的影響。以美國為代表的北美地區(qū)，對此有過非常深入的研究，其研究成果與受污染房地產(chǎn)的評估實踐經(jīng)驗都非常豐富。但是就目前而言，國內(nèi)關(guān)于此方面的研究很少，理論還很缺乏。我國房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)也應(yīng)該及時預(yù)見和把握這種趨勢，重視環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響，構(gòu)建相關(guān)估價與法律法規(guī)體系，以便與國際房地產(chǎn)估價行業(yè)的發(fā)展接軌。
一、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響因素
（一）環(huán)境污染威脅公眾健康
環(huán)境污染在各國污染土地問題引起各級政府和社會各界廣泛關(guān)注的首要原因是公眾的健康問題，即土壤和地下水中所含有的污染成分對人類、生態(tài)系統(tǒng)和城市建設(shè)的潛在危害。若居住用的房地產(chǎn)周邊環(huán)境不利于居民公共健康向有益的方向發(fā)展，該房產(chǎn)價值顯然會受到影響。
（二）環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值的形成原因是房地產(chǎn)的有用性、房地產(chǎn)的相對稀缺性及對房地產(chǎn)的有效需求三者相互作用的結(jié)果。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適和安全。處于惡劣環(huán)境中的房地產(chǎn)與處于優(yōu)美環(huán)境中的房地產(chǎn)價值不等同，即使它們的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量、建筑材料等條件是一樣的。
（三）環(huán)境污染造成長期的社會資源成本
環(huán)境污染會使許多重要資源如土地、森林、淡水資源及能源等出現(xiàn)短缺，為此，要投入巨額資金開發(fā)新的資源或者提高現(xiàn)有資源的利用效率，環(huán)境污染造成資源破壞，使許多重要資源成本的浪費(fèi)，同時也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活。由于房地產(chǎn)具有投資價值巨大、使用時間長久、一旦建成便不可改變等特點(diǎn)，如果開發(fā)之前沒有進(jìn)行
充分的環(huán)境評估，將會給消費(fèi)者或社會造成巨大的改動成本。
二、環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生影響的主要形式
環(huán)境污染在房地產(chǎn)中的表現(xiàn)形式有很多種，Jackson（2002）將它們歸納為碳?xì)浠衔?、石棉、溶劑、放射性物質(zhì)、金屬、生物制劑六類。約瑟夫?E.高特爾斯（2005）把房地產(chǎn)中的環(huán)境問題總結(jié)為石棉、氡、鉛、有毒廢物、濕地、瀕危物種、病態(tài)建筑綜合癥、地下儲藏罐、電磁場9類。本文將環(huán)境污染分為以下五類：
（一）水污染
對于居民來說，生活用水必不可少，雖然平時人們可能并不在意生活用水的問題，但是若是由于周圍環(huán)境條件的惡劣，連為居民提供良好的生活用水這種必要措施都無法達(dá)到，可想而知該房地產(chǎn)價值必定會受到嚴(yán)重影響。
（二）室內(nèi)空氣污染
由于室內(nèi)引入能釋放有害物質(zhì)的污染源或室內(nèi)環(huán)境通風(fēng)不佳，導(dǎo)致室內(nèi)空氣中有害物質(zhì)無論數(shù)量上還是種類不斷增加，并引起人的一系列不適癥狀的現(xiàn)象，即為室內(nèi)空氣受到了污染。世界銀行的研究資料表明，我國目前每年由于室內(nèi)空氣污染造成的損失約為106億美元。室內(nèi)空氣污染危害人們身體健康和生態(tài)平衡，當(dāng)然會對房地產(chǎn)價值產(chǎn)生一定的減損。
（三）噪音
隨著人們居住質(zhì)量的提高，“聲環(huán)境”引起了越來越多人的重視，購房者也逐漸熟悉了這個和自己每天生活息息相關(guān)的陌生名詞。當(dāng)消費(fèi)者在買房時，開始鄭重地考慮周圍噪音的影響時，“聲環(huán)境”正逐漸成為城市居民購房的新焦點(diǎn)。交通噪聲對住戶的干擾居首位。
（四）土壤污染問題
我國土壤受污染的程度趨勢加劇，據(jù)調(diào)查，目前全國受污染耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。土壤污染能夠造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。由于土壤污染對于購房者有著潛在危險，因此這也是影響房地產(chǎn)價值減損的重要原因。
（五）電磁場污染
隨著人民生活水平的提高以及社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，各類家用電器、辦公自動化設(shè)備、移動通訊設(shè)備等迅速進(jìn)入辦公與家庭環(huán)境，提高了人們的工作效率、豐富了人們的精神和物質(zhì)生活。可是，隨之而來的是這些高科技的電器產(chǎn)品，在使用過程中會不同程度地產(chǎn)生電磁輻射，從而造成“電磁輻射污染”。
三、北美地區(qū)對受環(huán)境污染房地產(chǎn)價值減損的評估及處理
美國的環(huán)境保護(hù)法體系龐雜，執(zhí)法嚴(yán)厲，其中尤以國會1980年通過并于1986年和1996年分別做了重要修訂的《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責(zé)任法》（Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Act，CERCLA）為最，由于其獨(dú)特的嚴(yán)格、無限連帶責(zé)任制度以及此種制度的追溯既往的法律效力，因此在美國該法與受污染房地產(chǎn)的價值休戚相關(guān)。
環(huán)境污染對房地產(chǎn)價值的影響主要體現(xiàn)在對房地產(chǎn)價值的減損的方面。在Patchin（1988）的理論體系中，他將房地產(chǎn)價值的減損分為三個方面：污染物清除成本（Costs of cleanup）；對受污染損害的公眾承擔(dān)的補(bǔ)償義務(wù)（Liability to the public）；污染物清除后的污名損失（Stigma after cleanup）。本文將結(jié)合我國具體情況加以說明。
（一）污染物清除成本（Costs of cleanup）所帶來的房地產(chǎn)減值
《美國綜合環(huán)境處理、賠償和責(zé)任法》，俗稱“超級基金”（Superfund），主要用于治理全國范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，即所謂的“棕色地塊”，并對危險物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國環(huán)保局（EPA）敦促“有關(guān)責(zé)任方”予以清理，即應(yīng)當(dāng)對清除該污染承擔(dān)連帶嚴(yán)格責(zé)任，當(dāng)事人不管有無過錯，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。
（二）環(huán)境損害賠償以及環(huán)境保險制度對房地產(chǎn)價值的影響
1、環(huán)境損害賠償。以環(huán)境管理法規(guī)方式全面體現(xiàn)環(huán)境補(bǔ)償?shù)牡湫头墒敲绹鴩鴷?980年頒布的CERCLA。該法律授權(quán)環(huán)境保護(hù)署（the Environmental Protection Agency，EPA）建立一個托管基金（a trust fund）負(fù)責(zé)調(diào)查和治理遭受危險物質(zhì)污染的場所。根據(jù)CERCLA中相關(guān)條款，EPA列出了危險物質(zhì)目錄。無論何時，只要有理由確定包含在該目錄上的污染物危害已發(fā)生或可能發(fā)生，CERCLA的官員就有權(quán)開始調(diào)查，并實施有效措施強(qiáng)制要求當(dāng)事人負(fù)擔(dān)治理費(fèi)用，包括賠償/補(bǔ)償費(fèi)用。違反CERCLA的責(zé)任方式不僅包括強(qiáng)制清除污染，或賠償所有清污費(fèi)用，還包括對環(huán)境損失的賠償費(fèi)。
2、環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險是指投保人向保險人支付一定數(shù)額的保險費(fèi)，當(dāng)被保險人因從事保險合同約定的業(yè)務(wù)活動造成環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境賠償或治理責(zé)任時，由保險人在約定的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任的保險。這種制度的建立與完善非常有利于分散企業(yè)環(huán)境風(fēng)險、保護(hù)第三人環(huán)境利益和減少政府環(huán)境壓力，同時強(qiáng)化了保險公司對企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。
（三）污名（stigma）
污名的概念國內(nèi)尚沒有完全發(fā)展成體系，本文在這里簡要介紹一下美國此概念的發(fā)展歷程。污名的概念最早是由Patchin（1988）提出來的。他認(rèn)為，污名是指受污染房地產(chǎn)的污染物被清除后存在的“名譽(yù)”上的損失，這種損失會繼續(xù)帶來房地產(chǎn)價值的減少。緊接著，Mundy （1992）揭示了污名的本質(zhì)，即污名產(chǎn)生于人們對環(huán)境污染問題的認(rèn)知水平及由此帶來的不確定性和風(fēng)險。Roddewig（1996）區(qū)分了房地產(chǎn)中的環(huán)境風(fēng)險（environmental risk）和污名，他認(rèn)為，房地產(chǎn)中的污名是環(huán)境污染治理成本之外的附加價值影響。值得一提的是，Bell（1998）提出了一種與污名類似的概念，即市場抵抗（market resistance），并且把這種市場抵抗歸結(jié)為對未來責(zé)任或潛在治理成本的擔(dān)憂等許多因素。
四、構(gòu)建我國環(huán)境污染減損房地產(chǎn)價值的預(yù)警機(jī)制
（一）完善環(huán)保法律法規(guī)體系，明確權(quán)利責(zé)任
法律法規(guī)對投資者的導(dǎo)向，應(yīng)該有更加明確積極的態(tài)度，明確責(zé)任關(guān)系與賠償制度，既可以從源頭上，也可以對現(xiàn)有的受污染的房地產(chǎn)的投資渠道起到積極的作用。
1、應(yīng)建立健全的環(huán)境污染補(bǔ)償制度。首先，提高政府補(bǔ)償效率，發(fā)揮政府補(bǔ)償機(jī)制的功能。可以考慮建立全國和區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境補(bǔ)償管理機(jī)制，提高環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶嵭АＭ瑫r，還需要完善政府補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和政府績效評價機(jī)制。其次，充分發(fā)揮市場補(bǔ)償機(jī)制的功能。引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，培育資源市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，引導(dǎo)鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過協(xié)商實現(xiàn)合理的環(huán)境補(bǔ)償。再次，建立健全環(huán)境補(bǔ)償融資體制，拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道。既要堅持政府主導(dǎo)，又要積極引導(dǎo)社會各方參與，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與的環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)融資機(jī)制。最后，環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠行н\(yùn)作需要以法律作保障。為此，要完善生態(tài)環(huán)境資源法律法規(guī)體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源利用相統(tǒng)一；要制定專門的環(huán)境補(bǔ)償法和區(qū)域性的環(huán)境補(bǔ)償法規(guī)，為環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。
2、應(yīng)建立健全的環(huán)境責(zé)任保險制度。環(huán)境責(zé)任保險在我國開展僅限于少數(shù)幾個城市，投保企業(yè)較少。20世紀(jì)90年代初，保險公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門合作推出了污染責(zé)任保險，1991年大連最早開展此項業(yè)務(wù)，后來沈陽、長春、吉林等城市也相繼開展?？傮w上看，由于我國的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全，尤其缺少污染賠償方面的法律規(guī)定，再加上執(zhí)法不嚴(yán)，因此對排污者客觀上形不成壓力。
3、應(yīng)注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責(zé)任保險的相結(jié)合。在建立健全的環(huán)境污染損害賠償制度與環(huán)境責(zé)任保險制度的過程中，應(yīng)注意環(huán)境污染損害賠償基金與環(huán)境責(zé)任保險的相結(jié)合。環(huán)境侵害往往損失巨大，很可能導(dǎo)致企業(yè)一次賠償就告破產(chǎn)，不利于保險市場的健康發(fā)展。環(huán)境賠償基金是一種建立于保險之上的救濟(jì)方式，一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，產(chǎn)生侵權(quán)損失，首先由基金撥款賠付，不足部分再由保險人承擔(dān)，這樣，就減輕了保險人的保險負(fù)擔(dān)，也給保險賠償提供了兩條有力的途徑。
（二）相關(guān)職能部門應(yīng)該對受污染房地產(chǎn)價值減損進(jìn)行考慮
1、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的過程中應(yīng)該對受污染房地產(chǎn)價值減損進(jìn)行考慮。我國在環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)通過了一些關(guān)于水、雜訊、固體廢物等法律和條例，但是，這些法律法規(guī)的執(zhí)行目標(biāo)，僅在預(yù)防環(huán)境污染的出現(xiàn)，或是在出現(xiàn)環(huán)境污染后，采取措施以保證環(huán)境條件恢復(fù)到未受污染時的狀況，相關(guān)部門沒有考慮環(huán)境污染造成的對周圍房地產(chǎn)價值減損，進(jìn)而通過修復(fù)或補(bǔ)償?shù)姆绞?，保證受污染房地產(chǎn)的價值恢復(fù)到未受污染時的狀況，以保護(hù)房地產(chǎn)權(quán)利人的利益。
2、相關(guān)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在消費(fèi)者買房時提供相應(yīng)的環(huán)境評估報告。由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，居民的居住周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，人們更注重居住環(huán)境的舒適與健康。環(huán)境污染早已對房地產(chǎn)價值造成了很大影響，普通居民由于缺乏專業(yè)知識往往不能預(yù)先得知，就需要相關(guān)部門做出明確的居住環(huán)境調(diào)查報告讓居民參考。
3、銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時應(yīng)該對受污染房地產(chǎn)價值減損進(jìn)行考慮。目前，我國銀行在發(fā)放房地產(chǎn)抵押貸款時，缺乏必要的環(huán)境污染損失風(fēng)險評估，一般很少考慮房地產(chǎn)中的環(huán)境污染問題，更不會因為存在環(huán)境污染而適當(dāng)減少貸款數(shù)量；也不會考慮當(dāng)貸款者不能按時償還抵押貸款時，銀行可能得到的是受環(huán)境污染造成房地產(chǎn)價值損失的抵押物。
（三）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險的控制和管理
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險是指企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為所造成的環(huán)境影響使企業(yè)自身遭受經(jīng)濟(jì)和形象損失的可能性。企業(yè)應(yīng)樹立環(huán)境意識，平衡好自身利益與社會責(zé)任之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)增效與減低環(huán)境風(fēng)險的雙贏目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。雖然企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險不可避免，但是通過以下三個方面還是能夠降低環(huán)境風(fēng)險的。
1、建立行之有效的環(huán)境管理體系，對重大環(huán)境因素和危險源實施控制。主要做法包括：識別環(huán)境因素，掌握、評價企業(yè)環(huán)境狀況，獲取適用的法律法規(guī)；實行清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗，減少污染物排放；在生產(chǎn)、物質(zhì)管理和處理程序上，建立一套完善的環(huán)境管理系統(tǒng)，以防止發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄漏等環(huán)境污染事故，或在發(fā)生事故的情況下可以將污染所造成的損害控制在最小范圍內(nèi)，降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和須承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。
2、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品。這是不少成功企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險，增強(qiáng)市場競爭力的有力武器。一個典型的例子是海爾冰箱在進(jìn)軍歐洲市場前，對歐洲市場的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)的了解，采用創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，開發(fā)出符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不但打破了“綠色壁壘”，而且成為歐洲環(huán)保協(xié)會的推薦產(chǎn)品，享受歐盟特別環(huán)保補(bǔ)貼，在消費(fèi)者中樹立了良好的環(huán)保形象，成功地打入了歐洲市場。
3、開展環(huán)境風(fēng)險培訓(xùn)，提高員工的環(huán)保意識和技能。如通過結(jié)合生產(chǎn)實際舉辦講座、學(xué)習(xí)班、知識競賽和開展崗位練兵活動，教育、引導(dǎo)、鼓勵員工把企業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及全社會的共同發(fā)展相協(xié)調(diào)，使所有員工明確環(huán)境管理的重要性，增強(qiáng)環(huán)保意識。只有當(dāng)員工在思想意識上理解和接受了這些管理模式后，才能自覺提高技能、自我規(guī)范行為，使制度得到落實。
參考文獻(xiàn)：
1、張秀智,丁勇才.受污染房地產(chǎn)的估價初探:北美地區(qū)與大陸地區(qū)的比較[Z].全球化區(qū)域治理兩岸四地土地問題研討會,2006.
2、張秀智.房地產(chǎn)估價要重視環(huán)境因素對房地產(chǎn)價值的影響――搭建起房地產(chǎn)估價與環(huán)境影響評價之間的橋梁[J].中國房地產(chǎn)估價師,2004(1).
3、虞磊珉，王剛.美國“超級基金”中環(huán)境法律責(zé)任分析及實踐應(yīng)對[J].環(huán)境保護(hù),2004(7).
4、張秀智,丁勇才.北美地區(qū)受污染房地產(chǎn)估價之文獻(xiàn)研究[J].中國房地產(chǎn)估價與經(jīng)紀(jì),2006(7).
5、曹潔.國外環(huán)境補(bǔ)償研究與實踐[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).
6、林芳惠,蘇祖鵬.美國環(huán)境責(zé)任保險制度對我國的啟示[J].水土保持科技情報,2005(6).
7、侯偉強(qiáng),李偉,黃小維.淺談我國企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險[J].廣州市財貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報,2003(1).
環(huán)境損失計量是企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)進(jìn)行環(huán)境損失的實物量化與貨幣化，并對貨幣化的環(huán)境損失按照會計的要求進(jìn)行確認(rèn)與記錄的過程。
環(huán)境損失計量應(yīng)以環(huán)保部門公布的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和企業(yè)從環(huán)境交易或事項中取得的環(huán)境狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，其概念構(gòu)架包括四類變量：環(huán)境污染狀態(tài)、環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失、實物型損失的貨幣化、實物型損失的確認(rèn)與計量。以這四類變量為基礎(chǔ)，逐漸形成三個計算過程：①根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失；②將實物型損失貨幣化；③對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計量。需要指出的是，這四個變量和三個計算過程均具有時變性，即：環(huán)境損失的發(fā)生時間及其計量過程具有時序性與動態(tài)性特征，發(fā)生空間、表現(xiàn)形式與計量方法具有多樣性與變化性特征。
二、環(huán)境污染計量的四類變量
1.環(huán)境污染狀態(tài)。①以污染物排放量形式表現(xiàn)的變量，如廠區(qū)的二氧化硫和其他有害氣體的濃度、污染物產(chǎn)生速度等；②企業(yè)權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的污染物排放量，如“三廢”的排放量等；③企業(yè)權(quán)責(zé)范圍邊界的污染物流出量與流入量，如環(huán)境責(zé)任主體因污染破壞造成的影響程度。污染狀態(tài)變量決定了企業(yè)因為環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失變量的大小與權(quán)責(zé)份額，是環(huán)境損失計量的起點(diǎn)。
2.環(huán)境污染導(dǎo)致的實物型損失。①急性實物型損失，如有毒液體的排放導(dǎo)致的森林樹木毀壞、有毒氣體的排放導(dǎo)致的人員傷亡和野生動物滅絕等；②慢性實物型損失，如濃度較低的有害氣體和液體，由于長時間的排放導(dǎo)致的水土流失、氣候惡化、土質(zhì)改變等；③尚未完全確認(rèn)的實物型損失，如地表下陷、氣候惡化等導(dǎo)致歷史文物的毀損和風(fēng)景資源的破壞等。其中①、②類大多是具有可視性或者是可測性的顯形損失，能夠而且必須計量；③類是可視性和可測性較低或很低的隱性損失，不容易準(zhǔn)確計量。
3.實物型損失的貨幣化。其在內(nèi)容上包括傷害型損失、防御型損失等；在價值構(gòu)成上包括直接損失和間接損失；在計算方法上可以采用現(xiàn)實市場價格法；在計量模式上可選用名義貨幣或一般購買力計量單位，選用歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、可變現(xiàn)凈值與未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等計量屬性。
4.實物型損失的確認(rèn)與計量。實物型損失的確認(rèn)：要求在企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益范圍的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及可定義性、可計量性、可靠性與相關(guān)性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初始確認(rèn)與再確認(rèn)。實物型損失的計量：要求在對其確認(rèn)的基礎(chǔ)上，選擇合理的計量方法與計量模式，按照可定義性、可計量性、準(zhǔn)確性、一致性、有用性、可靠性與效益性等標(biāo)準(zhǔn)對引起環(huán)境損失的交易或事項進(jìn)行貨幣化與分配，它具有間接性、異質(zhì)性、模糊性、差異性和可驗證性的特點(diǎn)。
三、環(huán)境污染計量的三個計算過程
1.根據(jù)環(huán)境污染狀態(tài)計算實物型損失。污染破壞程度一般是用污染物濃度來反映的。該計算過程的關(guān)鍵是建立污染物濃度與導(dǎo)致各種實物型損失之間的函數(shù)關(guān)系。這些函數(shù)關(guān)系的類型取決于環(huán)境污染的三種主要形式：①扇式影響，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生多種影響，使函數(shù)表現(xiàn)為疊加型；②鏈?zhǔn)接绊?，即一種環(huán)境污染產(chǎn)生的影響沿其因果鏈依次傳遞，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)型；③網(wǎng)式影響，是扇式影響與鏈?zhǔn)接绊懙木C合，使函數(shù)表現(xiàn)為關(guān)聯(lián)疊加。
2.實物型損失的貨幣化。實物型損失的合理貨幣化是保證環(huán)境會計信息可靠的又一重要環(huán)節(jié)。該計算過程應(yīng)重點(diǎn)考慮污染可能造成的價值損失，如水污染會造成農(nóng)田污染損失，農(nóng)田污染又會加劇水污染的損失。實物型損失的貨幣化函數(shù)應(yīng)用十分廣泛。
3.貨幣化損失的確認(rèn)與計量。企業(yè)應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、劃分資本性支出和收益性支出等原則的要求對貨幣化損失進(jìn)行確認(rèn)與計量。其日常賬務(wù)可用待攤方法和預(yù)提方法進(jìn)行處理：①待攤方法。在企業(yè)發(fā)生污染損失金額較大且受害期較長時，按總損失扣除殘料價值、可收回的賠償款后的金額，借記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“應(yīng)交環(huán)保稅”等科目；分期攤銷時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“待攤費(fèi)用”或“長期待攤費(fèi)用”科目。②預(yù)提方法。逐期預(yù)提環(huán)境損失支出時，借記“環(huán)境損失-污染損失”科目，貸記“預(yù)提費(fèi)用”科目；實際支付時，借記“預(yù)提費(fèi)用”、“應(yīng)付環(huán)保賠償款”、“原材料”等科目，貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)還應(yīng)在期末或至少每年年終，對環(huán)境污染造成的生態(tài)資源、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨等減值計提準(zhǔn)備。
四、環(huán)境污染計量模型
1.環(huán)境污染治理模型——外部負(fù)效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部負(fù)效應(yīng)是指一個經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動過程中對另一個經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的成本。換句話說，如果行為的實施者造成了額外成本，由此產(chǎn)生的就是外部負(fù)效應(yīng)。
假定某社區(qū)有一大型重工業(yè)企業(yè)，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大氣污染和水污染，造成該社區(qū)居民健康受到損害，醫(yī)藥費(fèi)用開支增加，如果將這種費(fèi)用開支的外部負(fù)效應(yīng)計入企業(yè)的總成本，它的生產(chǎn)量就會減少，同時污染也會減少。外部負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生一個外部邊際成本，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，造成的污染越嚴(yán)重，外部成本也越大。這時，整個社會為生產(chǎn)該產(chǎn)品所花費(fèi)的社會邊際成本應(yīng)等于該企業(yè)的邊際成本與外部邊際成本之和。因此，該產(chǎn)品的有效率的均衡產(chǎn)量和均衡價格應(yīng)由社會邊際成本與市場需求狀況決定。顯然，企業(yè)不計算外部負(fù)效應(yīng)時將過度生產(chǎn)，從而造成嚴(yán)重的污染。
2.限制污染排放模型——最優(yōu)排放量分析。環(huán)境污染并不是工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。污染物排放總量控制，就是為了保持城市的環(huán)境目標(biāo)值，將排入城市環(huán)境的主要污染物控制在環(huán)境容量所能允許的范圍之內(nèi)。
我們可以用邊際分析法來確定污染物的最優(yōu)排放量。一般來說，各種污染產(chǎn)生的邊際損害是遞增的，即污染越多，其邊際損害也越大，而社會的邊際收益則因污染的排放而遞減。污染的最優(yōu)排放量由其邊際損害和邊際收益變化曲線的交點(diǎn)所確定。當(dāng)污染排放量低于最優(yōu)排放量時，社會的邊際收益超過邊際損害，污染排放就是符合標(biāo)準(zhǔn)的；當(dāng)污染排放量高于最優(yōu)排放量時，污染的邊際損害大于其邊際收益，污染排放則是有害的。
3.環(huán)境綠化管理模型——外部正效應(yīng)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，外部正效應(yīng)就是指一個經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動中對另一個經(jīng)濟(jì)主體造成了額外的收益或好處。換句話說，如果行為的實施者造成了額外的收益，使得其他經(jīng)濟(jì)主體（廠商或個人）無償?shù)孬@得額外的好處，由此產(chǎn)生的就是外部正效應(yīng)。
就在國務(wù)院就環(huán)境問題召開常務(wù)會議的同時，一場舉國關(guān)注的環(huán)境污染事件正在升溫。11月24日，國務(wù)院新聞辦就松花江流域水污染事件召開新聞會，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍明確表示，此次事件“屬于重大環(huán)境污染事件”。
在新聞會當(dāng)天，“建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究”國際經(jīng)驗研討會在京郊舉行，一位與會專家對本報記者說：“環(huán)境事件屢屢發(fā)生，充分說明了建立環(huán)境責(zé)任機(jī)制的重要性。”
而就在這次為期兩天的研討會上，一份關(guān)于EDP(經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的國內(nèi)生產(chǎn)總值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即綠色GDP)的核算框架已基本搭建出來。
這個由國家環(huán)?？偩峙c世界銀行合作開展的意大利信托資金《建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究》項目，自今年7月立項，首先開始了國外綠色經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)驗總結(jié)和試點(diǎn)摸索，現(xiàn)在已形成體系框架。
此次國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究。
EDP核算的三大路徑
“我們首先是進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，確定核算的主要內(nèi)容和范圍?！表椖拷M技術(shù)組組長、中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，作為國內(nèi)研究綠色GDP核算的權(quán)威專家，他在多次場合強(qiáng)調(diào)對綠色GDP復(fù)雜性認(rèn)識不夠。
綠色GDP核算能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，許多國家都在研究其方法，國內(nèi)也進(jìn)行了熱烈討論。但到目前為止，沒有哪個國家能計算出一個全面的綠色GDP指標(biāo)，尚未有國家以政府的名義正式公布綠色GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
因此，王金南認(rèn)為要通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，探索與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的綠色GDP核算體系框架。
王金南曾撰文指出，目前國際上綠色GDP核算目標(biāo)模式選擇大致有三種：
第一種是依據(jù)環(huán)境的價值變化對GDP進(jìn)行調(diào)整，盡可能維持現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的概念和原則，在此基礎(chǔ)上將環(huán)境損益因素加入GDP指標(biāo)。
第二種是為環(huán)境資源單獨(dú)建立賬戶，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的情況下，加入資源環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶(第二賬戶)，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，聯(lián)合國SEEA(注：綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系)就是這種思路。
第三種則拋開以往GDP概念，重新建立一套國民財富核算體系。
鑒于我國目前資源耗竭和環(huán)境退化問題并存，王金南建議應(yīng)選擇采用聯(lián)合國推薦的SEEA模式?！坝捎谠谔剿麟A段，實際上前兩種模式在試點(diǎn)地區(qū)中都在使用。”王金南告訴記者。
EDP中國思路破題
“重點(diǎn)要明確核算的基本思路與方法?！苯?jīng)過對北京、安徽、廣東和湖北神農(nóng)架一段時間的試點(diǎn)經(jīng)驗，技術(shù)組向參會的意大利、挪威、日本等國學(xué)者展示了中國開展綠色GDP核算的基本思路：針對自然資源存量和流量基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，同時涉及到多部門如林業(yè)、水利等協(xié)調(diào)問題，目前的核算框架主要把核算領(lǐng)域限定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中排放的污染物以及生態(tài)破壞這兩個范圍內(nèi)，并對其進(jìn)行存量核算和流量核算。
但由于環(huán)境存量本身很難用數(shù)量表示，他們又將重點(diǎn)放在環(huán)境污染流量核算。(見圖表)
附圖
在核算手段上，分為實物核算和價值核算兩個層次。以相應(yīng)實物單位計量各類資源的存量、流量及補(bǔ)充量是謂實物核算，課題組成員於方博士對此列出的內(nèi)容包括：39個產(chǎn)業(yè)部門和31個地區(qū)的水污染實物量核算、大氣污染實物量核算、固體廢物污染實物量核算。同時對這三類污染進(jìn)行價值量核算。
“考慮現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中環(huán)境保護(hù)支出因素，把其算進(jìn)去，那么環(huán)境核算體系涉及四組賬戶?！膘斗娇偨Y(jié)，即環(huán)境實物量核算，環(huán)境價值量核算，環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出核算，對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)整核算。
一條如何計算EDP的清晰路徑顯現(xiàn)出來：以環(huán)境價值量核算結(jié)果為基礎(chǔ)，確定用環(huán)境成本，包括環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染治理成本或環(huán)境保護(hù)成本以及環(huán)境總成本等，對傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算中各總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，形成經(jīng)過環(huán)境因素調(diào)整后綠色GDP核算的表式與方法，以按產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)核算為類別得到經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值。
湖州模式
路徑已經(jīng)找到，剩下的任務(wù)是尋找合適的技術(shù)工具。就在專家們探索如何建立框架的時候，一些地方的核算應(yīng)用摸索實踐已經(jīng)開始一年多。
在國家“863”項目基礎(chǔ)上，北京師范大學(xué)資源、環(huán)境學(xué)院和湖州統(tǒng)計局組成課題組，以湖州為區(qū)域試點(diǎn)，建立了綠色GDP核算體系評估模型。
“我們所研究的應(yīng)用體系是我國第一套完整的地級市綠色GDP核算應(yīng)用體系。”《湖州市綠色GDP核算體系應(yīng)用研究》課題組成員、北京師范大學(xué)資源學(xué)院朱文泉博士對記者說。
據(jù)朱文泉介紹，這個對“國民經(jīng)濟(jì)核算制度進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新”的試驗，提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即狹義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失從傳統(tǒng)GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本從傳統(tǒng)GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環(huán)境污染價值損失、生態(tài)破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統(tǒng)GDP中扣除。
“我們選用生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染損失、礦產(chǎn)資源的消耗量三個指標(biāo)，來核算相應(yīng)年度綠色GDP?！敝煳娜f。
記者從朱文泉的課題報告中看到，2001～2004年湖州市生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境污染價值損失及不可再生資源損耗情況已經(jīng)被計算出，并得出相應(yīng)年度綠色GDP(狹義綠色GDP)。
如湖州市轄區(qū)2004年GDP為2831306萬元，經(jīng)環(huán)境調(diào)整為2751268萬元，即扣除環(huán)境成本80038萬元，調(diào)整比例占GDP的2.83％。在朱的圖表中，對比湖州市轄各區(qū)綠色GDP的結(jié)果一目了然：最高調(diào)整比例達(dá)9.28％——2001年湖州市長興縣因為環(huán)境污染，GDP由820501萬元調(diào)整為744346.4萬元。
“我們項目結(jié)果將要開始應(yīng)用了。”朱透露，明年湖州市政府將可能根據(jù)綠色GDP進(jìn)行政績考核，不僅要看經(jīng)環(huán)境調(diào)整后的GDP總量，而且要看這種調(diào)整占GDP的比例。除了對干部考核，朱所作課題的結(jié)果將為湖州市在長三角地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供信息咨詢。
【論文摘要】環(huán)境作為人類社會的一種稀缺資源，具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和社會價值．面對世界各國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理開發(fā)已是迫在眉睫，而建立綠色稅收體系是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。如何建立綠色稅收制度。以保護(hù)和改善我國的環(huán)境，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為我國稅收理論界面臨的一個重要課題。
隨著上世紀(jì)五、六十年代環(huán)境問題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國民生產(chǎn)總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀(jì)20年代英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實現(xiàn)對環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過半個多世紀(jì)的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。
從廣義上說，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個或幾個方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對環(huán)境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；對生產(chǎn)出來能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅(如xej-~油征收的消費(fèi)稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。
我國是一個發(fā)展中國家，改革開放20多年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。目前我國二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家在《關(guān)于中國環(huán)境污染的調(diào)查報告》中指出，中國大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個城市有10個在中國。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題是一個高度綜合、高度復(fù)雜的問題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復(fù)，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問題，受到世界各國的普遍關(guān)注。歐美一些國家通過改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，借鑒國外的經(jīng)驗，在我國建立“綠色稅收”制度，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要的。
一、我國綠色稅收制度現(xiàn)狀
早在20世紀(jì)70年代，我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：對“三廢”企業(yè)的稅收減免；對節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，相對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在：
1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。
2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過低，稅檔之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。
3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且顯得力度不足，國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。
4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國家治理環(huán)境污染，主要是采取對水污染征費(fèi)，對超過國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。
二、如何建立和完善我國綠色稅收制度
根據(jù)我國資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。
1．?dāng)U大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項新稅種。將目前資源稅的征收對象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)，同時應(yīng)擴(kuò)大對土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識。
2．完善稅制要素。按照國際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗，在開征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對象人手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時對不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來的稅款進(jìn)行專門保管，專門用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。
3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對高新環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對企業(yè)購置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項抵扣，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用；對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；鼓勵環(huán)保投資包括吸引外資，實行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。
4．改革消費(fèi)稅制度。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，應(yīng)對課征制度進(jìn)行改進(jìn)。(1)適
當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費(fèi)使用，推動汽車燃油無鉛化的程。(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待，并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
內(nèi)容摘要：本文從環(huán)境資源的價值構(gòu)成、外部影響理論及環(huán)境資源的性質(zhì)等方面對環(huán)境成本進(jìn)行了概念界定，并進(jìn)而引入閾值并對其估價方法進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：環(huán)境成本 資源耗減
圍繞著環(huán)境成本的概念界定及其具體估價方法，國內(nèi)學(xué)者存在許多分歧。筆者將從環(huán)境資源的價值構(gòu)成、外部影響理論兩方面對其重新界定。
環(huán)境成本概念
從自然資源的價值構(gòu)成來看，現(xiàn)存的GDP不包含資源的耗減?，F(xiàn)存的GDP核算中，自然資源的再生產(chǎn)過程與一般商品生產(chǎn)過程是割裂的，其價值沒有通過一般商品價值的實現(xiàn)而得到足量的實現(xiàn)，這就使得經(jīng)濟(jì)活動的微觀成本低于宏觀成本。隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重，將GDP和“外部性”環(huán)境結(jié)合考慮即核算綠色GDP成為必然。
根據(jù)外部影響理論，綠色GDP可理解為一個國家或地區(qū)在現(xiàn)有GDP基礎(chǔ)之上考慮了資源環(huán)境因素之后經(jīng)濟(jì)活動的最終成果。其中，自然資源的耗減作為環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動的福利，應(yīng)計為外部經(jīng)濟(jì)因素；環(huán)境成本包含經(jīng)濟(jì)活動引起的所有環(huán)境數(shù)量的減少和質(zhì)量退化，作為環(huán)境付出的代價，應(yīng)計入外部不經(jīng)濟(jì)因素。于是，環(huán)境成本的概念及EDP估算模式為：
EDP=NDP＋環(huán)境耗減價值的調(diào)整－環(huán)境成本=NDP＋環(huán)境耗減價值的調(diào)整－環(huán)境耗減價值－環(huán)境退化價值。
環(huán)境成本估價方法
根據(jù)環(huán)境自身的復(fù)雜性，有必要將環(huán)境成本進(jìn)一步細(xì)分。從功能看，環(huán)境可分為自然資源、狹義的人類居住環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)；從特征看，有些資源具有一次消耗性，另外一些具有多次消耗性。
一次消耗性資源的耗減估算
一次消耗資源作為“中間消耗”，在資源有償定價時，EDP核算中可不予考慮。由于短期內(nèi)不可能將自然資源按價值構(gòu)成有償定價，可按國際統(tǒng)一價格對其補(bǔ)充和調(diào)整，其公式為：
自然資源耗減成本=自然資源開采量(或消耗量)×單位自然資源凈價(或稱租金)
其中，自然資源凈價是按凈價法即自然資源產(chǎn)品國際市場價格減去全部成本(勘探、開采成本等)和正常投資回報推算的。
多次消耗性資源的耗減估算
多次消耗性資源具有可循環(huán)或可再生的性質(zhì)，只要資源利用的速率小于資源的更新或再生的速率，就不會引起環(huán)境狀態(tài)的異化，即不發(fā)生環(huán)境成本；而一旦過度利用超過了它們本身的承受水平，不僅會出現(xiàn)量的減少，還會引起質(zhì)的退化，筆者把環(huán)境狀態(tài)發(fā)生異化的極限值稱為閾值，超過閾值環(huán)境資源量的減少、質(zhì)的降低都?xì)w屬為環(huán)境成本。按照環(huán)境成本隨資源利用率變化的軌跡，以利用率為橫軸、環(huán)境成本為縱軸，可以擬合一條從閾值出發(fā)的二階導(dǎo)數(shù)大于零遞增的曲線，實際中為了便于操作，可把它改造成階躍函數(shù)。于是，就可直接根據(jù)階躍函數(shù)得出環(huán)境資源的耗減；也可將其作為調(diào)整系數(shù)和市場價格結(jié)合得出環(huán)境成本，其公式為：
多次消耗性資源超過閾值時的耗減價值=（資源利用價值－閾值前資源利用價值）×調(diào)整系數(shù)
環(huán)境退化的估價分析
環(huán)境退化理論是指由于人類經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境系統(tǒng)的負(fù)面作用，使環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)降級或惡化的一種現(xiàn)象。為了將其量化，可理解為環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)成本。環(huán)境退化主要包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，本文僅對環(huán)境污染進(jìn)行估價分析。
目前，普遍采用的環(huán)境污染的計算方法有兩種：從維護(hù)成本的角度出發(fā)，計算維護(hù)環(huán)境不發(fā)生污染需要花費(fèi)的治理成本；從污染損失出發(fā)，計量污染后所引起損失的經(jīng)濟(jì)價值。其中，第一種方法運(yùn)用排放數(shù)據(jù)與單位治理成本，其乘積為治理所有要排放的污染物應(yīng)該花費(fèi)的成本。采用這種方法，暗含治理污染的成本與污染排放造成的危害相等；它僅指防止環(huán)境功能退化所需的治理成本，是污染物排放可能造成的最低環(huán)境退化虛擬成本，并不是實際造成的環(huán)境退化成本。第二種方法需要進(jìn)行專門的污染損失調(diào)查，采用一定的技術(shù)方法，確定污染排放對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的貨幣價值，最終確定污染所造成的環(huán)境退化成本。但其中涉及到經(jīng)濟(jì)、精神、社會、物質(zhì)等各個方面，核算的主觀性很大，技術(shù)性很強(qiáng)，且對GDP的調(diào)整僅限于總量層次，要分解到產(chǎn)生污染排放的各個部門有一定的困難。
和多次消耗性資源類似，環(huán)境系統(tǒng)自身具有一定的降解和凈化污染物的能力，經(jīng)濟(jì)、社會、人體健康以及生態(tài)系統(tǒng)等對污染有一定的“免疫”和承受能力，所以，可構(gòu)造類似前面的階躍函數(shù)。其縱軸為單位環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)成本，橫軸為污染物濃度，污染濃度小于閾值時的單位環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)成本為零?？筛鶕?jù)公式計算環(huán)境污染成本：
環(huán)境污染治理成本=∑∑污染物超標(biāo)總量×單位污染物預(yù)計治理成本
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境污染；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)保治理措施；生態(tài)環(huán)境 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：X830 文章編號：1009-2374（2017）11-0141-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.072
1 概述
近年來我國國力不斷增強(qiáng)，人們的生活質(zhì)量得到明顯的改善，然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷下降，特別是各大城市相繼出現(xiàn)了霧霾，部分水資源受到嚴(yán)重的污染，環(huán)境保護(hù)越來越受到人們的重視。雖然我國政府早就制定了一系列環(huán)保措施，加強(qiáng)了對環(huán)境污染的改善，但治理效果仍不理想。對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，第一步就是要做好環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的狀況，盡早采取防治措施，就能提前避免環(huán)境污染，降低環(huán)境污染問題帶來的嚴(yán)重影響。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境保護(hù)提供準(zhǔn)確而有力的數(shù)據(jù)支持，還能預(yù)測環(huán)境保護(hù)的效果，在環(huán)境保護(hù)工作中起著重要作用。
2 環(huán)境監(jiān)測的概念和分類
2.1 環(huán)境監(jiān)測的概念
環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的重要手段，也是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測，簡單來說就是對影響環(huán)境的各個因素進(jìn)行評估，對影響環(huán)境質(zhì)量的各個數(shù)據(jù)進(jìn)行測定，據(jù)此對目前環(huán)境污染的范圍和程度有一個比較合理的掌握，然后再對環(huán)境污染變化的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測。環(huán)境監(jiān)測的步驟一般包括現(xiàn)場調(diào)研、優(yōu)化布點(diǎn)、數(shù)據(jù)處理以及分析測試等，監(jiān)測的設(shè)備一般是高端的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以便做出更為科學(xué)可靠的環(huán)境保護(hù)方案。
2.2 環(huán)境監(jiān)測的分類
環(huán)境監(jiān)測可以按照監(jiān)測的對象、部門、區(qū)域以及目的分為四類：第一，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測對象的不同分類，包括對生物、光照、土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行監(jiān)測，對衛(wèi)生、噪音、放射性進(jìn)行監(jiān)測等，其中對衛(wèi)生方面的監(jiān)測主要是對一些危害人體健康疾病進(jìn)行監(jiān)測，如病毒、寄生蟲等，這些監(jiān)測對象都會給人們的生命安全帶來嚴(yán)重的威脅；第二，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測部門的不同分類，一般情況下環(huán)境監(jiān)測部門包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、氣象和資源監(jiān)測部門等，這些部門主要是對各個領(lǐng)域的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測并獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)，為環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐；第三，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域的不同分類，當(dāng)環(huán)境監(jiān)測部門對某一工廠或企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染的抽檢時，可以根據(jù)監(jiān)測區(qū)域進(jìn)行分類，在監(jiān)測的過程中分為廠區(qū)和區(qū)域監(jiān)測兩類，獲取更為詳細(xì)真實的監(jiān)測數(shù)據(jù)；第四，環(huán)境監(jiān)測可以根據(jù)監(jiān)測目的的不同分類，一般情況下主要是將環(huán)境監(jiān)測分為特定目的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測兩類，監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測的主要監(jiān)測內(nèi)容是污染源和環(huán)境質(zhì)量等，根據(jù)分析監(jiān)測出的數(shù)據(jù)，環(huán)保部門不僅可以對污染問題和質(zhì)量狀況變化趨勢進(jìn)行預(yù)測，還可以對環(huán)境保護(hù)工作的效果和質(zhì)量進(jìn)行評估，屬于常規(guī)監(jiān)測。
3 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)工作中的作用
3.1 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系
隨著我國工業(yè)化生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，如果不重視環(huán)境污染問題，我國經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)發(fā)展。近年來政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而在環(huán)境保護(hù)工作落實中，環(huán)境監(jiān)測是一個非常重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境監(jiān)測可以對環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析，讓環(huán)保人員對污染范圍、污染程度有一個實質(zhì)性的掌握，并預(yù)測污染狀況的變化發(fā)展趨勢，為環(huán)境保護(hù)工作指明方向。除了對環(huán)境污染的預(yù)測，處理污染物質(zhì)工作也不能離開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測可以對污染源、污染物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，讓環(huán)保部門根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì)采取適宜的處理措施。因此環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，是有效保護(hù)環(huán)境的重要手段，環(huán)保工作的開展離不開環(huán)境監(jiān)測的幫助。
3.2 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和重要手段
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，對環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)防和治理，是環(huán)境保護(hù)工作最主要的工作目標(biāo)，為了達(dá)到這一目標(biāo)，切實開展環(huán)境保護(hù)工作，首先就必須要了解h境污染的程度、范圍等情況。例如，環(huán)保部門要對某個城市的霧霾狀況進(jìn)行治理，那么首先就要派遣環(huán)保人員進(jìn)行對空氣質(zhì)量的監(jiān)測工作，派遣統(tǒng)計人員對近年來霧霾產(chǎn)生的地點(diǎn)、時間、范圍以及嚴(yán)重程度進(jìn)行統(tǒng)計，根據(jù)得出的數(shù)據(jù)分析霧霾產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找出適宜的治理方法進(jìn)一步開展環(huán)境保護(hù)工作。此外，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測有助于讓環(huán)保人員及時了解環(huán)境狀況，比如空氣質(zhì)量狀況、土壤狀況以及水質(zhì)狀況等，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測中得出的結(jié)果，環(huán)保部門對目前環(huán)境的整體狀況有了一定的掌握，隨后才能采取有針對性的措施對環(huán)境污染問題進(jìn)行有效應(yīng)對。隨著我國對環(huán)境保護(hù)工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。環(huán)境監(jiān)測工作中會使用先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、科學(xué)的監(jiān)測方法，不僅使環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境污染狀況、企業(yè)污染物的排放狀況有實質(zhì)性的掌控，檢查企業(yè)污染物的排放有沒有符合相關(guān)要求，也可以確定企業(yè)污染物的種類和特質(zhì)，幫助企業(yè)治理污染。
3.3 環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測工作的主要內(nèi)容是獲取大量關(guān)于環(huán)境狀況的數(shù)據(jù)，這是環(huán)境污染預(yù)防和治理的重要依據(jù)。現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平呈上升趨勢，數(shù)據(jù)監(jiān)測設(shè)備基本和發(fā)達(dá)國家水平相同，大大提升了監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，讓環(huán)境保護(hù)的措施更加符合實際。在開展對某個區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作之前，環(huán)保人員首先要對該區(qū)域的環(huán)境污染情況有比較全面的認(rèn)識，然后制定合理的監(jiān)測計劃，確定監(jiān)測的范圍進(jìn)行監(jiān)測，這樣環(huán)保人員就能根據(jù)監(jiān)測的數(shù)據(jù)了解該區(qū)域的污染情況，然后有針對性地采取相適應(yīng)的措施，開展環(huán)境保護(hù)工作。例如，環(huán)保部門要對某個空氣污染比較嚴(yán)重的城市進(jìn)行空氣治理，環(huán)保人員首先需要通過環(huán)境監(jiān)測得出空氣污染指數(shù)，然后對該城市企業(yè)污染氣體排放量、市政建設(shè)產(chǎn)生粉塵量、汽車尾氣的排放量、垃圾野外焚燒量等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測分析，進(jìn)而確定主要的空氣污染源，針對污染源的性質(zhì)采取處理方法，制定合理的空氣保護(hù)方案，最后落實環(huán)境保護(hù)各項措施。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護(hù)指明工作方向，不僅可以準(zhǔn)確地監(jiān)測出污染物在指定區(qū)域的分布情況及其遷移轉(zhuǎn)化的狀況，還能夠預(yù)測污染物的發(fā)展變化趨勢，為污染治理工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
3.4 環(huán)境監(jiān)測能及時調(diào)整工作計劃，有效應(yīng)對突發(fā)污染事件
環(huán)境監(jiān)y通常貫穿于整個環(huán)境保護(hù)工作中，在根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)結(jié)果采取有效的防治和治理措施后，環(huán)保人員一般定期對環(huán)境狀況進(jìn)行再度監(jiān)測，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展和效果，將監(jiān)測后的數(shù)據(jù)與監(jiān)測前的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，這有利于環(huán)保人員及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保措施中的不足和遺漏之處，及時調(diào)整工作的重心、方法、手段，讓環(huán)境保護(hù)工作的有效性大大提升。我國目前處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動、社會活動與行為或因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因引起的突發(fā)環(huán)境污染事故時有發(fā)生，而環(huán)境監(jiān)測則可以在事故發(fā)生時及時監(jiān)測受污染的范圍和污染嚴(yán)重程度，同時找到污染源并確定其特性，為事故的處理部門提供必要的處理依據(jù)，快速制定應(yīng)急處理方案，縮短處理時間，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件。
3.5 環(huán)境監(jiān)測有助于樹立全民環(huán)保意識，提升環(huán)保參與度
目前我國整體生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不高，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)保不僅要靠環(huán)境保護(hù)部門實施，我們公民也要參與到環(huán)保工作當(dāng)中來。目前我國大部分公民都具有一定的環(huán)保意識，但對于霧霾污染、土壤污染、水污染等環(huán)境污染問題的認(rèn)識度還不足，人們對于環(huán)保僅有一個籠統(tǒng)的概念，對于采取什么措施進(jìn)行預(yù)防不夠關(guān)注。環(huán)境監(jiān)測能夠獲取環(huán)境污染的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，然后由環(huán)保人員分析整合并制作成比較直觀易懂的表格、圖示等，人們通過這種簡單的展示方法，快速而全面地了解到關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識，進(jìn)而樹立環(huán)保意識，自發(fā)參與到環(huán)保工作中來。
4 如何提升環(huán)境監(jiān)測工作的有效性
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的重要組成部分，對環(huán)保工作起著重要作用，因此我們必須提升環(huán)境監(jiān)測的有效性，保證環(huán)保工作的穩(wěn)定運(yùn)行。第一，環(huán)保部門要提高環(huán)境監(jiān)測水平，掌握環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平，提高監(jiān)測報告的時效性；第二，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)測人員的責(zé)任意識和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識，定期對環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，提高設(shè)備操作技能，鼓勵監(jiān)測人員隨時學(xué)習(xí)，提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平和服務(wù)水平，提升監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，以此優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；第三，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)是環(huán)保工作進(jìn)行的依據(jù)，因此要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性、完整性、全面性和可比性，對于監(jiān)測報告要認(rèn)真分析評估，避免出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤；第四，完善環(huán)境監(jiān)測部門的規(guī)章制度，引入科學(xué)的管理機(jī)制，對監(jiān)測人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，樹立良好的工作作風(fēng)，貫徹為人民服務(wù)的思想，提升環(huán)境監(jiān)測的服務(wù)能力，為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。
5 結(jié)語
總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們在提高生活質(zhì)量的同時，也要重視環(huán)境污染問題?，F(xiàn)階段我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，對環(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù)和綜合治理是一個長期且艱巨的任務(wù)，為了保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，政府及有關(guān)部門必須加大對環(huán)境保護(hù)和治理的投入，加強(qiáng)對環(huán)境的監(jiān)測，提升環(huán)保工作的效率。環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的作用，提高環(huán)境監(jiān)測水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，做好環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，優(yōu)化我國環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
[1] 田萍萍，郭芝光.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護(hù)中的重要性與具體措施分析[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，16（7）.
1S村水環(huán)境變遷史及水污染
S村水系比較發(fā)達(dá)，幾條主干道旁均有溝渠相連，村中還有很多湖泊，房屋多建在水系旁，水質(zhì)情況卻不容樂觀，溝渠上大多漂浮著塑料垃圾。根據(jù)訪談，20世紀(jì)80年代以前，居民用水主要是河水，“當(dāng)時河水比較清澈，可以釣魚、洗菜、洗澡、游泳”。自20世紀(jì)80年代初村里通自來水后，居民不再喝河里的水，不過可以洗衣、游泳。從2003年開始，一批廢品回收和加工企業(yè)相繼進(jìn)入該村，污水直接排入水系，不用的“垃圾”也扔入水中，水質(zhì)不斷惡化，直至變成黑水，甚至干枯。陳阿江對水體的功能進(jìn)行了區(qū)分，提出“水體功能層次論”這一概念，水的功能具有層次等級，高級功能是用于飲用，低級功能則是用于納污［2］。從上述S村水環(huán)境的演變歷程可以看出，河流功能的退化與水污染有著密切的關(guān)系，工廠亂排污水對水系環(huán)境有著巨大的破壞。由于水體的高級功能具有資源稀缺性和不可替代性，想回到以前的“天藍(lán)水清、稻香魚肥”幾乎不可能。盡管廢品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐為S村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，但也破壞了村莊的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。廢品回收和加工以塑料為主，資料顯示，2008年S村加工顆粒的有45戶，收舊戶100多戶。自2003年南京市進(jìn)行大規(guī)模的城市改造以來，一些原本分散在南京市區(qū)的廢舊塑料收購點(diǎn)自發(fā)地遷到了S村并且越聚越多，這些人一開始也給S村帶來不小的房屋租金收益。但隨后造成的環(huán)境污染也是不可估量的，因為需要用水，塑料加工廠均建在河流湖泊旁，方便就地取水，當(dāng)水受污染后，他們用網(wǎng)撐起一片方形的區(qū)域，與周圍有漂浮物的水隔離，從中取水，生產(chǎn)后的污水又排到河水湖泊中。而回收的“廢物”并不是所有的都有用，于是在加工廠看來是“無用的垃圾”便被直接扔到河里，在處理廢棄物的同時又進(jìn)一步造成了廢棄物污染，為其買單的卻是S村的村民。此外，在大眾消費(fèi)的時代，我們的消費(fèi)大大超出了生存所需，在日常生活中產(chǎn)生了大量的生活垃圾，生活垃圾的亂扔，也對人居環(huán)境造成了災(zāi)難。
1．2大氣污染S村另一個環(huán)境污染問題便是大氣污染，一是垃圾堆積散發(fā)出的氣味;二是在水泥砌起來的垃圾箱里焚燒垃圾所散發(fā)出的煙霧;三是加工廠里飄出來的有毒刺鼻的氣體。大氣污染給居民的生活造成了困擾，部分村民出入戴上口罩?！艾F(xiàn)在還好點(diǎn)了，前幾年每到晚上，他們就燒電纜，為了里面的銅絲，那氣味別提多難聞了，搞得晚上都睡不安生，我們反映過，后來他們就收斂點(diǎn)了?！币晃淮迕裾f，他還反映村里孕婦一旦懷孕便會搬出去住，生完小孩再回來。廢物回收利用本該是件好事，做得好便是資源的循環(huán)再利用。但這種簡易的不規(guī)范的小作坊加工點(diǎn)，幫助解決城市垃圾問題，帶動村莊出租業(yè)、商貿(mào)市場的發(fā)展，增加居民的收入，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益的同時，村里的居住環(huán)境也受到了嚴(yán)重的破壞。下面將根據(jù)貝爾提出的3個層面對S村環(huán)境污染問題進(jìn)行深入分析。
2S村環(huán)境污染問題的社會解讀
2．1環(huán)境污染的物質(zhì)層面分析
環(huán)境問題與人類的社會生活和生產(chǎn)方式息息相關(guān)，它涉及消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、發(fā)展、人口與人體健康等。從物質(zhì)層面來看，人們是如何塑造出現(xiàn)在所面臨的環(huán)境現(xiàn)狀呢?從表面上看，S村的環(huán)境污染和惡化主要是因為廢物回收和加工，但不僅是這樣，其背后還有更深的社會經(jīng)濟(jì)原因。
2．1．1生產(chǎn)方式的變遷(潛在因素)S村處于城郊結(jié)合部，城市化的浪潮不斷席卷這個村落，城市的擴(kuò)張，為村民提供了更廣闊的就業(yè)空間和多樣的謀生手段，村民可以去城區(qū)打工。20世紀(jì)90年代初，村民就不種地了，田地開始荒蕪，在原有的田地上，村民不斷地建造房屋，出租給外地人。但水和土地只有用才能很好地得到保護(hù)，只保護(hù)而不用并不是解決之道。不再種地，不再用地，村民對土地的依賴和聯(lián)系也在慢慢減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上退出了S村人的生活。而20世紀(jì)80年代初自來水的推廣和普及，使得河水的高級功能找到了可靠的替代者，即使河水遭到污染也不會無水可喝，水體“飲水”的高級功能不再使用，功能不斷退化。村民維護(hù)水和土地的意識也不斷減弱，面對經(jīng)濟(jì)收益的誘惑，村民以犧牲環(huán)境來維持自己的生計。
2．1．2加工企業(yè)的進(jìn)駐(主要因素)2003年是一個環(huán)境發(fā)生變化的分界線，南京市進(jìn)行大規(guī)模的城市改造，S村因為地理位置的“優(yōu)勢”，吸引了廢物回收和加工企業(yè)的進(jìn)駐，形成集聚效應(yīng)。一方面S村處于城郊結(jié)合部，交通便利，地價便宜、租金也便宜;另一方面S村水系發(fā)達(dá)，符合工廠的取水需要。S村成了理想的選擇，在積聚效應(yīng)下，加工廠的數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大。從廢品利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，這些小加工點(diǎn)的介入彌補(bǔ)了城市生活垃圾處理上的不足，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，無序經(jīng)營以及廢水未經(jīng)處理便倒入河道，帶來“二次污染”，產(chǎn)生惡性循環(huán)。
2．1．3拆遷過渡期(破窗效應(yīng))S村的環(huán)境污染如此嚴(yán)重，環(huán)境破壞如此肆無忌憚，還有一個原因便是處于拆遷的過渡期。據(jù)村民反映，該村15年前便說要拆遷，真正拆遷從2006年開始。調(diào)查小組發(fā)現(xiàn)并不是成片拆的，有些地方拆了，有些地方還沒拆，一方面是補(bǔ)償條件沒談妥，另一方面是政府也不急，因為城市擴(kuò)建還沒建到這里來。這種結(jié)構(gòu)上處于拆遷的過渡期的境況產(chǎn)生了一種類似“破窗效應(yīng)”的現(xiàn)象。一方面，反正要拆遷的，趁拆遷前賺取點(diǎn)利潤———村民獲取地租，加工廠商賺取利潤，即將拆遷和獲取收入是村民能忍受環(huán)境污染的重要前提條件;另一方面，反正已經(jīng)污染，多點(diǎn)污染就沒那么難以忍受了?！捌拼靶?yīng)”表明，環(huán)境對人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性，一扇窗戶如果被打破，如果沒有修復(fù)，將會導(dǎo)致更多的窗戶被打破。S村環(huán)境污染的邏輯便是這樣，村民等著拆遷和補(bǔ)償，企業(yè)主等著拆遷后再換個地方，至于環(huán)境的修復(fù)，就留給政府和開發(fā)商來做，一種可能的思路是填埋后建高樓，再重新開發(fā)新的小區(qū)景觀。
2．2環(huán)境污染的觀念層面分析
環(huán)境問題還涉及人們的文化、道德觀和社會經(jīng)驗等，S村環(huán)境污染問題的背后，還有著深層次的觀念因素，或者說文化因素，它影響人們思考和解決環(huán)境問題的方式。首先，生產(chǎn)方式和生活方式的變遷導(dǎo)致村民與“水和土”逐漸脫離，保護(hù)水和土地的觀念不斷淡化。其次是村民對待土地的觀念發(fā)生變化。福斯特提出了“土地倫理”這一概念，指在資本主義社會，“土地”被看作是商品，是一種謀取財富的手段，要窮盡一切帶來利潤［3］。種地獲取的收益比出租土地和房屋的效益少，再加上謀生方式的變遷，為了利益最大化，出于“土地倫理”，人們理所當(dāng)然地選擇了后者。最后是“公”和“私”的觀念變遷。鳥越皓之指出人與對象之間存在物理或心理距離，距離越短，關(guān)注程度增加，而對于垃圾的關(guān)注范圍，越是遠(yuǎn)離自身，人們關(guān)注越少［4］。個人出于“私”的考慮，以環(huán)境代價換取個人的利益，而“公”的水系與人的日常生活越離越遠(yuǎn)，利益的考慮屈從于環(huán)境的維護(hù)以及弱勢的地位最終造成“公地悲劇”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民自家房子里面的衛(wèi)生還是有保障的，與門口河流里面的垃圾形成鮮明的對比。
2．3環(huán)境污染的實踐層面分析
如何把物質(zhì)層面和觀念層面中的要素結(jié)合起來，更好地去解決環(huán)境沖突呢?面對環(huán)境污染，S村居民也曾有過環(huán)境抗?fàn)幮袨椤?008年，村民曾給市環(huán)保局打過電話，后來，又給媒體打過電話，當(dāng)時做了一個實驗，把魚放在水里，沒幾分鐘，魚便死了。從收集到的資料看到，在2008年，S村的環(huán)境問題曾引起多方關(guān)注，媒體對此進(jìn)行了調(diào)查和報道，市環(huán)保局也下令進(jìn)行了整頓，對河流也進(jìn)行了治理，取得了一定的效果。但為什么直至現(xiàn)在，S村的環(huán)境污染問題仍存在著，而且還在繼續(xù)惡化，而在實踐層面，有一些問題值得我們關(guān)注。在治理上，正如陳阿江教授在《次生焦慮》里所說，文本法和實踐法是分離的，我們習(xí)慣根據(jù)情境來行動或定義行動的意義。第二次調(diào)查時，正好建鄴區(qū)對S村的加工企業(yè)下令整改，還采取了比較嚴(yán)厲的措施———停自來水供應(yīng)、限制大工廠的運(yùn)行，大工廠停工了，只剩下一些小工廠還在運(yùn)轉(zhuǎn)。與第一次調(diào)查相比，能看出來整改有些效果，空氣好聞一點(diǎn)，水面干凈了些。不過，治標(biāo)不治本，要求治理河道，村頭溝渠上漂浮的垃圾確是撈起來處理了，但村里的河道沒什么變化。在執(zhí)法上也存在著困難，一方面加工戶和少數(shù)村民受到利益的驅(qū)動阻撓執(zhí)法，另一方面按目前的法律規(guī)定，每次執(zhí)法從最初介入到最終做出處罰都需要3～4個月的時間，加上沒有暫扣物品的權(quán)力，給那些非法加工點(diǎn)提供了可乘之機(jī)，隨時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和設(shè)備。于是就出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象，一輪整治之后好上10d左右又開始反彈，然后再整治再反彈。此外，外地人和流動人口的增長也增加了環(huán)境保護(hù)的難度，外地人并不把村莊當(dāng)成自己的領(lǐng)域，從而不受當(dāng)?shù)氐赖掠^和“地方性知識”的約束。
3結(jié)語
