發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 17:50:38
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)
中圖分類號(hào)：F276.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問(wèn)題，其中融資難問(wèn)題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問(wèn)題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”實(shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢(shì)，也是勢(shì)在必行的?？h域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長(zhǎng)”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營(yíng)條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)能力低，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。由于經(jīng)營(yíng)管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問(wèn)題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對(duì)稱，制約了金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國(guó)的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國(guó)性法律法規(guī)基本沒(méi)有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來(lái)了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對(duì)稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊(cè)登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無(wú)法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對(duì)稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲(chǔ)蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財(cái)政擔(dān)?；鹛峁┝?0%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對(duì)縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)?？h域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄自成立之日起就沒(méi)有對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過(guò)服務(wù)。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來(lái)了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對(duì)縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺(tái)的管理制度，明顯約束了縣域銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對(duì)信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒(méi)有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對(duì)責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對(duì)策建議
1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會(huì)信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過(guò)法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對(duì)企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺(tái)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)；要主動(dòng)參與社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過(guò)日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)金融體制改革，這場(chǎng)改革不是推倒重來(lái)，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級(jí)”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競(jìng)爭(zhēng)活力，是否更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制。縣域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲(chǔ)蓄的改革?？h域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)金融的支持，金融對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡(jiǎn)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場(chǎng)等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長(zhǎng)效機(jī)制，如對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對(duì)銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識(shí)，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場(chǎng)運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻(xiàn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，就如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟(jì)，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟(jì)?？h上各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要克服思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開(kāi)展進(jìn)廠入店的調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)了解掌握新情況新問(wèn)題，傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，面對(duì)面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅(jiān)持“有保有控、區(qū)別對(duì)待”的原則，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)給予信貸支持時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款投向。凡符合國(guó)家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對(duì)不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴(yán)格限制或禁止貸款；對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等情況。
三、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，提高非公經(jīng)濟(jì)貸款審批效率
各金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點(diǎn)，改進(jìn)貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短貸款評(píng)估、審批和發(fā)放周期。同時(shí)，要改進(jìn)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級(jí)，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性、效益性，使信用等級(jí)評(píng)定能夠動(dòng)態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科學(xué)決策機(jī)制，推動(dòng)制定靈活、準(zhǔn)確的貸款利率，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。
四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動(dòng)作用，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各國(guó)有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級(jí)行爭(zhēng)取一定額度的流動(dòng)資金貸款，并及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方法，對(duì)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟(jì)探索發(fā)放長(zhǎng)期固定利率貸款，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個(gè)體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)信社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對(duì)集中部分資金重點(diǎn)扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的綜合需求
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運(yùn)用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供開(kāi)戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的實(shí)際困難。加快改進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過(guò)大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個(gè)人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)規(guī)模小、人員少、無(wú)帳無(wú)表的小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會(huì)計(jì)制度，實(shí)施科學(xué)管理。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、推介會(huì)等多種形式，加強(qiáng)銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟(jì)宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財(cái)顧問(wèn)、資產(chǎn)重組和評(píng)估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。
六、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，有效防范非公經(jīng)濟(jì)貸款風(fēng)險(xiǎn)
各金融機(jī)構(gòu)在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加大信貸投入的同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保有效投入。對(duì)貸款戶實(shí)行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動(dòng)機(jī)制。對(duì)近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評(píng)估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等狀況，嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度，以防范和最大程度地降低對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
一、造成我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的原因
（一）非公有制企業(yè)融資成本高、效益低
一是由于非公有制企業(yè)大多是中小企業(yè)，貸款多為流動(dòng)資金貸款，對(duì)貸款有“需求旺、時(shí)間急、頻率高、額度小、成本高”的特點(diǎn)，客觀上提高了銀行貸款的管理成本。二是部分非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差，經(jīng)濟(jì)效益低下， 易產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。三是非公有制企業(yè)易受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，變數(shù)大，生命周期短，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，難以吸引投資。
（二）非公有制企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況難以滿足擔(dān)保需求
金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的選擇一般偏好于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)。而非公有制企業(yè)往往經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，缺乏有效的資產(chǎn)用于貸款抵押。
（三）非公有制企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)難以滿足安全性需求
一是由于很多非公有制企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，起點(diǎn)較低，自主創(chuàng)新能力弱，沒(méi)有受國(guó)家宏觀調(diào)控政策支持的高科技項(xiàng)目，發(fā)展方式粗放，趨同性嚴(yán)重，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，盈利能力低；同時(shí)籌資成本高，還款期限短，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。二是信息不對(duì)稱，道德風(fēng)險(xiǎn)高。部分非公有制企業(yè)信息披露的真實(shí)性和完整性較差；部分非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、不健全，不能提供準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，銀行很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)行的真實(shí)情況，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，也就無(wú)法開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)；有的非公有制企業(yè)信用意識(shí)淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢屢存在。
（四）間接融資體系不健全
一是國(guó)有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，基層銀行貸款權(quán)限受到嚴(yán)格限制，信貸條件高，審貸程序煩瑣。二是中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，在自身發(fā)展和對(duì)企業(yè)融資過(guò)程中存在許多問(wèn)題。三是金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，非公有制企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。
（五）直接融資體系不健全
一是股票市場(chǎng)的融資門檻過(guò)高，并未真正緩解非公有制企業(yè)的融資困境。二是債券市場(chǎng)融資條件苛刻，限制了非公有制企業(yè)進(jìn)入債券市場(chǎng)融資。三是民間金融未走上正軌，限制了非公有制企業(yè)向民間融資。
（六）政府配套服務(wù)不到位
扶持、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不到位或打了折扣；政府調(diào)控不力，企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)，處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；政府未能很好地履行監(jiān)督職能等等。
二、緩解自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)融資困境的對(duì)策
金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其實(shí)不是探討金融機(jī)構(gòu)該給非公有制企業(yè)怎樣的優(yōu)惠政策，而是探討政府應(yīng)該出臺(tái)怎樣的激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)發(fā)展。因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)也是企業(yè)，不是政府部門，也是追逐利益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。所以創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好金融環(huán)境的主體，歸根到底還是政府。那么政府該如何鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)非公有制企業(yè)呢，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）完善間接融資渠道，提升金融服務(wù)水平
1.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，是金融業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、開(kāi)拓市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。
一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)革新經(jīng)營(yíng)模式，將改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為信貸結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。制定符合中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式。積極開(kāi)展中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，降低信貸集中度。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在信貸準(zhǔn)入門檻、信貸審查程序、信貸審批決策、信貸責(zé)任追究等方面全面貫徹落實(shí)公平公正原則，建立符合中小企業(yè)貸款特點(diǎn)的貸款分類制度體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的可持續(xù)發(fā)展。三是政府可與自治區(qū)人民銀行和銀監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)、共同合作，要求人民銀行和銀監(jiān)局發(fā)揮各自職能，引導(dǎo)鼓勵(lì)各家金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
2.發(fā)展多種類型的金融機(jī)構(gòu)，培育服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的新型金融機(jī)構(gòu)。
一是要引進(jìn)以全國(guó)性股份制商業(yè)銀行為代表的外省銀行，引進(jìn)外資銀行，優(yōu)化我區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系。切實(shí)解決服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題。全國(guó)性股份制商業(yè)銀行在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市已經(jīng)遍地開(kāi)花，下一步應(yīng)鼓勵(lì)它們向我區(qū)廣袤的其他地區(qū)進(jìn)一步延伸觸須。
二是要培育地方性銀行機(jī)構(gòu)成為服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的主要力量。鼓勵(lì)地方性銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，支持地方性銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步拓展延伸，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行。
三是要加快銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)貸款管理和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，合理下放小微企業(yè)貸款審批權(quán)限，優(yōu)化授權(quán)授信體系和審批流程。
四是要發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域非公經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。繼續(xù)做好農(nóng)牧民小額信用貸款工作，加大對(duì)種養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營(yíng)戶、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的信貸投入，支持縣域非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五是加快發(fā)展小額貸款公司。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小額貸款公司的融資支持，推動(dòng)小額貸款公司增資擴(kuò)股，加快發(fā)展步伐，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)和服務(wù)覆蓋面。
3.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入，積極滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求
一是完善信用評(píng)級(jí)體系，積極探索建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，提高授信效率，建立靈活、高效的非公有制經(jīng)濟(jì)授信制度。改變單憑財(cái)務(wù)報(bào)表評(píng)估的做法，應(yīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)企業(yè)現(xiàn)狀。發(fā)放貸款時(shí)綜合考評(píng)企業(yè)的資信狀況、現(xiàn)金流量、還款能力、經(jīng)營(yíng)管理狀況等因素。實(shí)事求是、客觀公正地判斷信貸風(fēng)險(xiǎn)。
二是增加信貸品種，為非公有制企業(yè)多方提供信貸服務(wù)。主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，拓展信貸領(lǐng)域，拓寬貼現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道，廣泛開(kāi)展銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，創(chuàng)新抵押和擔(dān)保方式，積極開(kāi)展對(duì)非公企業(yè)的貸款營(yíng)銷活動(dòng)，提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸比重。
三是著力解決好支持重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域問(wèn)題。一是通過(guò)信貸資源的有效配置，加大對(duì)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制企業(yè)的信貸支持。二是著力支持非公有制經(jīng)濟(jì)聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。圍繞具有自治區(qū)特色的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大信貸投入，擴(kuò)大我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)發(fā)展規(guī)模。三是著力促進(jìn)各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織全面發(fā)展。進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)空間，圍繞自治區(qū)黨委建成“5個(gè)基地”的發(fā)展定位，加大對(duì)各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織的支持。四是為個(gè)體工商戶、個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)以及吸收就業(yè)人員多的非公企業(yè)等提供更便捷、更高效的金融服務(wù)。
4.完善非公有制經(jīng)濟(jì)貸款利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制
進(jìn)一步完善貸款利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則，綜合考慮非公有制企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)水平、籌資成本、管理成本、收益目標(biāo)及當(dāng)?shù)乩适袌?chǎng)水平等因素，實(shí)行靈活的、差別化的利率定價(jià)方式，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化靈活調(diào)整。
5.進(jìn)一步加快信用信息體系建設(shè)
一是加快非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)，逐步建立非公有制企業(yè)信息征集與評(píng)價(jià)體系。以企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、依法納稅為重點(diǎn)，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用體系建設(shè)，建立合理的企業(yè)信用評(píng)估和管理體系以及企業(yè)信用信息依法披露制度。自治區(qū)政府應(yīng)將數(shù)據(jù)庫(kù)的服務(wù)納入地方信用體系建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)全區(qū)信用環(huán)境的改善。二是積極與人民銀行溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)建設(shè)，不斷充實(shí)個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步擴(kuò)大信息采集和共享服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)信用查詢、交流和共享的社會(huì)化，形成信用信息征集和利用的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，依托中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，幫助長(zhǎng)期守法、講信用、聲譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)組織融資。
（二） 拓寬直接融資渠道，加大金融支持力度
1.直接融資具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，對(duì)于緩解中小企業(yè)的融資困境是十分有效的。努力擴(kuò)大我區(qū)社會(huì)融資規(guī)模，積極促進(jìn)非公有制企業(yè)開(kāi)展債券、股權(quán)融資，大力引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，開(kāi)發(fā)利用信托產(chǎn)品，幫助非公有制企業(yè)拓寬融資渠道，建立由主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、三板市場(chǎng)、民間金融市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等構(gòu)成的多樣化的直接融資的資本市場(chǎng)體系。
2.加大非公企業(yè)上市培育力度
進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)主管部門、盟市政府、監(jiān)管部門、金融中介機(jī)構(gòu)之間的合作，建立非公企業(yè)上市“綠色通道”，提供全方位、多層次的企業(yè)上市綜合服務(wù)。鼓勵(lì)和支持非公有制上市公司完善公司治理，實(shí)施并購(gòu)重組和再融資，提升競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)全區(qū)企業(yè)上市后備資源庫(kù)、證券中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和企業(yè)上市咨詢專家?guī)臁?/p>
3.加快全區(qū)股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)
積極籌備建立內(nèi)蒙古區(qū)域證券市場(chǎng)，為非公企業(yè)提供低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的股權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)讓與融資服務(wù)，增強(qiáng)非公企業(yè)直接融資能力。
4.大力推動(dòng)非公企業(yè)發(fā)行集合債券
采取區(qū)域集優(yōu)方式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，出臺(tái)政府補(bǔ)貼利息、費(fèi)用的扶持政策，有效降低融資成本，鼓勵(lì)和支持非公企業(yè)組團(tuán)發(fā)行債券，利用資本市場(chǎng)資金加快發(fā)展。另外嘗試打通非公企業(yè)私募債券的直接融資渠道。
5.創(chuàng)新民間投融資管理
積極推動(dòng)民間資本管理中心、民間融資服務(wù)中心建設(shè)。引導(dǎo)民間資本投資和民間融資規(guī)范化、陽(yáng)光化。利用市場(chǎng)化方式組織民間資本和民間融資服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民間融資機(jī)構(gòu)、各類投資基金、信托產(chǎn)品的發(fā)展，拓寬融資渠道，吸引民間資本、社會(huì)資本和境外資本投資非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)方式，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
破解非公有制企業(yè)融資難的魔咒，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，沖出重圍，突破困境。不斷開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)、新的評(píng)價(jià)體系和管理理念，適應(yīng)和滿足非公有制經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)帶來(lái)的旺盛的金融需求，帶動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。
1.提高非公企業(yè)信貸管理的專業(yè)性
各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)非公企業(yè)融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)信貸管理和貸款考核方式，拓展融資信用擔(dān)保范圍。如互保聯(lián)保貸款、循環(huán)自主貸款等等。拓寬抵押擔(dān)保范圍，積極推廣動(dòng)產(chǎn)（權(quán)利）擔(dān)保，圍繞應(yīng)收賬款、存貨等創(chuàng)新多種物權(quán)組合擔(dān)保形式。靈活運(yùn)用各種金融工具，進(jìn)一步簡(jiǎn)化非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率，為企業(yè)量身定制信貸、結(jié)算、匯兌、代收代付、結(jié)售匯、、信息咨詢等一攬子金融服務(wù)，滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次非公有制企業(yè)金融服務(wù)的需要。
2.擴(kuò)大非公企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域
開(kāi)辦融資租賃、公司理財(cái)、典當(dāng)融資、委托貸款、資產(chǎn)置換、項(xiàng)目融資和賬戶托管等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，以及應(yīng)用人民幣協(xié)議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，為全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務(wù)。
3.健全融資服務(wù)中介體系
積極協(xié)調(diào)建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、抵質(zhì)押登記專業(yè)機(jī)構(gòu)，為非公企業(yè)和中小微企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的條件。
4.創(chuàng)新保險(xiǎn)和信托產(chǎn)品
一是通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的借款人提供保證保險(xiǎn)，使借款人在無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保情況下，能夠以比較合理的利率從銀行獲得小額貸款。二是在信用擔(dān)保制度基礎(chǔ)上引入信用保險(xiǎn)，探索建立應(yīng)收賬款債券交易中心。三是充分利用信托公司的資信和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮信托融資工具決策快、收費(fèi)低、收益穩(wěn)定、抵押擔(dān)保方式靈活等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新信托融資產(chǎn)品，為非公企業(yè)開(kāi)展融資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、增級(jí)增信等金融服務(wù)。
5.進(jìn)一步促進(jìn)擔(dān)保業(yè)發(fā)展
一是引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。通過(guò)積極引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保行業(yè)，著力培養(yǎng)一批資本金實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)管理較好、風(fēng)險(xiǎn)防控能力較強(qiáng)，有一定影響力的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，建立國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展政府主導(dǎo)的微利或非盈利型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，全面提升全區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力和整體實(shí)力。三是簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的貸款擔(dān)保。創(chuàng)新?lián)７绞?，例如商圈和?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“抱團(tuán)”擔(dān)保措施。四是加快再擔(dān)保體系建設(shè)。按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行模式建立自治區(qū)級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，面向自治區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。提升擔(dān)保能力和擔(dān)保業(yè)公信力，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
一、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)不是在認(rèn)識(shí)和思想上談重不重要、如何重要的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何支持進(jìn)一步做大的問(wèn)題。
第一，要進(jìn)一步加大支持力度?，F(xiàn)在，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然還比較單一，因此在行業(yè)準(zhǔn)入上要堅(jiān)持“非禁即允”的原則，凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)和支持非公有資本加快進(jìn)入。希望非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主在管好安全生產(chǎn)、做大做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)，能請(qǐng)幾位有知識(shí)、懂市場(chǎng)的人士做企業(yè)顧問(wèn)，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展講好的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市鄉(xiāng)企局等部門要深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資金實(shí)力、管理水平等發(fā)展情況，幫助企業(yè)出謀劃策，在行業(yè)準(zhǔn)入上加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。如在公共交通、城鎮(zhèn)供氣、供水等市政公用事業(yè)，歡迎非公有資本進(jìn)入。但需講一點(diǎn)，這些領(lǐng)域必須是政府控股。在我市，許多非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主喜歡自己干，但這不利于企業(yè)發(fā)展。要走資本金多元化的道路，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。這種管理方式，監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)，公司章程要求高，無(wú)論是在決策程序上，還是在資金的投入上，都和家庭式的、作坊式的管理不一樣，希望大家認(rèn)真探討一下。
第二，要進(jìn)一步營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造公平、公正的環(huán)境。對(duì)于公平、公正，整個(gè)社會(huì)都需要。目前，通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)過(guò)程中做到程序公正、制度公正、執(zhí)法公正、司法公正，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)及各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。二是下大力改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境，該政府做的，我們盡力做好；該市場(chǎng)監(jiān)管部門、條條部門搞好秩序的，部門必須做好，必須確保每一個(gè)到六盤水發(fā)展的各界人士都有一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境和良好的生活環(huán)境。有些行業(yè)協(xié)會(huì)在擾亂我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有關(guān)部門一定要正確引導(dǎo)，各協(xié)會(huì)必須遵紀(jì)守法，對(duì)存在欺行霸市、價(jià)格壟斷、敲詐勒索等現(xiàn)象的行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)部門必須進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。
第三，要進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度。在政府網(wǎng)站上，市發(fā)改委、市招商局等部門定期或不定期地一些全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的信息或招商引資的項(xiàng)目，目的就是對(duì)外、對(duì)內(nèi)搞好招商宣傳。通過(guò)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的引導(dǎo)，激活民間資金，正確引導(dǎo)民間資金投向。
各級(jí)各部門在鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，各公有制企業(yè)也要進(jìn)一步提高企業(yè)的科技含量和管理水平，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。首先，要不斷提高管理水平。要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)效益，提升企業(yè)形象。要重視對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，引進(jìn)高級(jí)管理人員，不斷提高對(duì)外經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理水平。通過(guò)提高自身的管理素質(zhì)，提高生產(chǎn)力水平和安全水平，降低成本，提高效益。其次，要順應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)。發(fā)展眼光要向外看，生產(chǎn)的產(chǎn)品要定位在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)。無(wú)論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是其他行業(yè)的發(fā)展，不要只盯在六盤水，一定要走出去。二是我市煤炭煤質(zhì)好。六盤水有肥煤、煉焦煤，在西南地區(qū)除六盤水外只有北方有。其他地方煤價(jià)都在降價(jià)時(shí)，我市的煤價(jià)卻在上揚(yáng)，這就是一個(gè)區(qū)域半徑、資源半徑凸現(xiàn)的問(wèn)題。所以要站在更高的起點(diǎn)上看企業(yè)自身的發(fā)展，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，隨時(shí)掌握外界市場(chǎng)信息的變化，不斷提高企業(yè)的層次和檔次。因此，各企業(yè)在加強(qiáng)管理，提高企業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，要密切注意外面的市場(chǎng)變化。
三、積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)
第一，要注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。六盤水是典型的資源能源型城市，做好資源和環(huán)境保護(hù)工作意義深遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的道路。實(shí)現(xiàn)能耗降低和污染物減排的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，非公有制經(jīng)濟(jì)同樣要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)發(fā)展中，一定要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在淘汰落后生產(chǎn)力的同時(shí)，要大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，這也是一個(gè)減排的途徑。任何企業(yè)追求利潤(rùn)都是正當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該依法得到保護(hù)，但決不能以損害公共利益為代價(jià)，不能以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)。
第二，要注重促進(jìn)社會(huì)和諧?？茖W(xué)發(fā)展觀，不僅黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)要抓，對(duì)私營(yíng)企業(yè)，對(duì)每個(gè)人的發(fā)展都有很重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面的、和諧的、講經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀規(guī)律的，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主一定要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)。構(gòu)建和諧社會(huì)，一方面企業(yè)管理層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)；另一方面要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益，加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高生產(chǎn)技能，使其能夠在企業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用、更好地回報(bào)社會(huì)。
主要做法：
一、強(qiáng)化服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
總結(jié)過(guò)去工作上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深深體會(huì)到一份執(zhí)照看服務(wù)，一次執(zhí)法看形象，一名成員看隊(duì)伍，工商部門面對(duì)的是廣大的企業(yè)個(gè)體工商戶，形象的好壞，作風(fēng)的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接影響黨和政府的形象，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，提出了“深層糾建，改進(jìn)作風(fēng)，再塑形象，推動(dòng)工作”的口號(hào)和工作思路，努力提高辦事效率，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、出臺(tái)和執(zhí)行扶持政策，解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問(wèn)題
一是繼續(xù)提供和執(zhí)行外來(lái)企業(yè)特別服務(wù)卡及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。為外來(lái)企業(yè)在注冊(cè)登記等方面提供優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)它們做好商標(biāo)廣告戰(zhàn)略，為它們排憂解難做好外來(lái)企業(yè)及個(gè)體工商戶的“婆家”。二是想方設(shè)法解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的瓶頸。我們同信用聯(lián)社共同出臺(tái)《**縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)小額信用貸款管理實(shí)施辦法》，截止目前統(tǒng)計(jì)，共發(fā)放貸款證1070份，發(fā)放貸款4700萬(wàn)元，打破了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難的瓶頸。三是加大對(duì)我縣非公有制企業(yè)的宣傳推介力度。積極利用我局信息網(wǎng)站的企業(yè)板塊欄目向外推介我縣明星個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，結(jié)合個(gè)私協(xié)會(huì)換屆表彰誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)企業(yè)個(gè)體戶17戶，通過(guò)各種形勢(shì)和活動(dòng)大力宣傳我縣的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。四是認(rèn)真落實(shí)下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策，為下崗失業(yè)人員免收各項(xiàng)費(fèi)用，推動(dòng)下崗再就業(yè)工程。
三、調(diào)整工作思路，明確工作重點(diǎn)。
近兩年，我局調(diào)整了工作思路，將扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為全年工作任務(wù)的重點(diǎn)，并作為各所年終責(zé)任制考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求每個(gè)工商所每年在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上必須干幾件實(shí)事，扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)1—2戶。去年，**工商所在扶持幾家私營(yíng)企業(yè)方面，成績(jī)顯著，他們積極幫助企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝，為產(chǎn)品聯(lián)系超市找銷路，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際難題，為各所在業(yè)務(wù)工作中服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范帶頭作用。今年初春訓(xùn)會(huì)上，我局評(píng)其為創(chuàng)建“三型”工商所先進(jìn)單位，給予了通報(bào)表彰并重金獎(jiǎng)勵(lì)。
四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)
在基層所和窗口單位實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，將所有“辦事內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廉政守則”及“六項(xiàng)禁令”全部公布上墻，實(shí)行“陽(yáng)光工程”。加強(qiáng)對(duì)案、費(fèi)、證、照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)外制約機(jī)制。
2005年是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。作為工商部門，如何創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的心情非常迫切，對(duì)工商部門要求很高，寄予厚望，社會(huì)各界對(duì)工商部門服務(wù)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度要求越來(lái)越高，加之監(jiān)管服務(wù)對(duì)象的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這對(duì)工商部門依法行政提出了更高的要求。
在新的一年里，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)務(wù)院“關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)”，落實(shí)國(guó)家工商總局新近出臺(tái)的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的21條，不折不扣地將縣委、政府的重大決策落到實(shí)處，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心不動(dòng)搖，不斷推動(dòng)工商工作的創(chuàng)新力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。
第一，一如既往的支持好、落實(shí)好政務(wù)大廳工作，不斷促進(jìn)和完善并聯(lián)審批制度，繼續(xù)提供和執(zhí)行外來(lái)企業(yè)特別服務(wù)卡及優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極支持國(guó)有、集體企業(yè)的改組、改制，圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)置換來(lái)抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)作用，來(lái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。今年，我們擬成立幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)（超市協(xié)會(huì)、汽車運(yùn)輸協(xié)會(huì)等），還將組織個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板搞法規(guī)培訓(xùn)、座談會(huì)、研討會(huì)，引導(dǎo)參加中小企業(yè)博覽會(huì)、洽談會(huì)，通過(guò)多種形式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)帶動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的三自作用。
第三，從工商角度加大非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。我們將通過(guò)工商信息網(wǎng)絡(luò)，償試網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上公示，加強(qiáng)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營(yíng)信用等級(jí)分類、信用信息的公開(kāi)與共享。一方面通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式，加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)的自我宣傳、自我推銷，另一方面，利用手中掌握的源頭信息資源，為社會(huì)提供服務(wù)信息，為政府提供決策依據(jù)。
第四，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)把“品牌”農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。充分發(fā)揮工商部門商標(biāo)管理職能，做好保護(hù)和運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志工作，大力宣傳商標(biāo)知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)商標(biāo)意識(shí)，使其自覺(jué)主動(dòng)地通過(guò)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志等市場(chǎng)“身份證”來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，使其成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，有利于農(nóng)民增收，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，我們將在這方面做些探索。
第五，堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，體現(xiàn)好八個(gè)關(guān)系。牢固樹立為市場(chǎng)主體服務(wù)的思想，一切圍繞市場(chǎng)主體，拓展監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)領(lǐng)域，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，整頓規(guī)范與加快發(fā)展，依法行政與提高效率，降低門檻與經(jīng)濟(jì)安全，條條與塊塊管理的關(guān)系。緊貼當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，變自轉(zhuǎn)為公轉(zhuǎn)與黨委、政府實(shí)現(xiàn)同向思維，找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式，講究執(zhí)法藝術(shù)，變部門行為為政府行為，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，使執(zhí)法和服務(wù)工作內(nèi)和外順，形成合力。既要保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，又要堅(jiān)持打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第六，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，錘煉過(guò)硬作風(fēng)。把“人人都是工商形象，事事關(guān)系發(fā)展環(huán)境”的觀念，植根于每個(gè)人心中，號(hào)召全體工商干部從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起。堅(jiān)持“八個(gè)不”工作原則。不讓政策在我們手中截留，不讓差錯(cuò)在我們手中發(fā)生，不讓時(shí)間在我們手中浪費(fèi)，不讓群眾在我們這里受到冷遇?？燹k的辦完不拖，能辦的事立即辦不等，難辦的想法辦不推，牽扯其他部門的主動(dòng)協(xié)調(diào)不靠。努力為企業(yè)、個(gè)體提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)，為大力扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，做出工商部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、額爾古納市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、非公企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)
非公企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)。2012年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值完成74401萬(wàn)元，比2011年同期現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)30.7%（2011年為56916萬(wàn)元）。非公企業(yè)數(shù)量顯著增長(zhǎng)。截止2012年末，全市登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)累計(jì)209戶，較2011年同比增長(zhǎng)16.8%。全市登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本（金）累計(jì)4.01億元，比上年同期增長(zhǎng)29.7%（2011年為30959萬(wàn)元）。非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
全市非公經(jīng)濟(jì)投資在原有的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、外貿(mào)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)外，逐步向旅游、金融、保險(xiǎn)、文化等多個(gè)領(lǐng)域拓展。截止2012年末，從事第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)132戶，比上年同期增長(zhǎng)17.9%（2011年為112戶）。從事第一產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)13戶，比上年同期增長(zhǎng)44.4%（2011年為9戶）；從事第二產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)64戶，比上年增長(zhǎng)10.3%（2011年為58戶）。三大產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)的發(fā)展水平?？傮w上看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
3、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善
在政治環(huán)境上，額爾古納市發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，按照政府組建、市場(chǎng)運(yùn)作的模式建立了中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)，支持了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。在社會(huì)文化環(huán)境上，利用多種傳媒工具廣泛宣傳相關(guān)方針政策，增強(qiáng)了人們對(duì)招商引資和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性的理解；通過(guò)非公經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì)等活動(dòng)，在全社會(huì)逐步形成了一個(gè)尊重愛(ài)護(hù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的良好社會(huì)氛圍。
4、非公經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力不斷提升
稅收貢獻(xiàn)不斷加大。2012年非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收17541萬(wàn)元，占其中：國(guó)稅收入5918萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)11.4%%；地稅收入11623萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)5.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。2012年，全市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體共安排就業(yè)人員1.05萬(wàn)人，比2011年同比增長(zhǎng)8.6%。非公企業(yè)成為安置就業(yè)的主要渠道。
二、我市非公經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題
雖然我市非公經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但非公經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平還不高，其生存和發(fā)展面臨著很多困難和問(wèn)題。
（一）從非公經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展現(xiàn)狀看，主要存在以下問(wèn)題：
1、發(fā)展規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放
從發(fā)展軌跡看，我市非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，再加上所在區(qū)域分散，資金、人才、市場(chǎng)和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，客觀上造成了其規(guī)模較小、組織離散度大、產(chǎn)品技術(shù)含量低等發(fā)展現(xiàn)狀。全市大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、發(fā)展領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我市非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不寬，在第一產(chǎn)業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)業(yè)、進(jìn)軍農(nóng)村、改善農(nóng)業(yè)投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)作用還比較弱，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展形勢(shì)和要求還有較大差距；第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額較低，有待加快發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備落后，很多是小作坊式企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、企業(yè)素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)管理模式落后
一是多數(shù)企業(yè)仍然采取家族式的管理模式，不愿聘請(qǐng)專家、能人管理企業(yè)，在一定程度上導(dǎo)致了企業(yè)缺資缺智，也影響了非公有制企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。二是經(jīng)營(yíng)管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)員工素質(zhì)不高。
（二）從非公企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在以下問(wèn)題：
1、政策環(huán)境欠優(yōu)化
當(dāng)前的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策欠公平，一些歧視性政策限制了中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中存在越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。比如，在定價(jià)過(guò)程中，要么是政府部門過(guò)多介入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格決定，忽視了它只能擁有價(jià)格監(jiān)督和維護(hù)價(jià)格秩序的職能，要么是在進(jìn)行公共事業(yè)價(jià)格決策時(shí)，忽視消費(fèi)者的參與。
2、服務(wù)環(huán)境待改善
有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務(wù)意識(shí)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。社會(huì)化服務(wù)體系不健全。為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、法律幫助等中介服務(wù)組織尚未建立，非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難、融資難、發(fā)展難的問(wèn)題仍然存在。
3、融資環(huán)境待提升
資金是企業(yè)發(fā)展的血脈。但多年來(lái)，資金問(wèn)題一直是制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。根據(jù)對(duì)全市18戶非公重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前有14戶企業(yè)存在著資金緊缺問(wèn)題，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78%。一些私營(yíng)企業(yè)由于受資金困擾，生產(chǎn)形不成規(guī)模，產(chǎn)品上不了檔次，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。
三、幾點(diǎn)建議
（一）積極營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
1、優(yōu)化政策環(huán)境。
要健全監(jiān)督考核和問(wèn)責(zé)體系。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全科學(xué)的監(jiān)督和考核體系。形成人大依法監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門全程監(jiān)督、非公企業(yè)、新聞媒體和群眾共同參與監(jiān)督的格局；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政效能投訴中心職能，完善行政效能投訴受理機(jī)制和舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)干擾破壞軟環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，真正做到有訴必查、有錯(cuò)必糾、查實(shí)必處。
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府部門要搭建為非公企業(yè)服務(wù)的平臺(tái)。一是要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的服務(wù)平臺(tái)作用，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效率。二是通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金等方式，進(jìn)一步完善全市非公經(jīng)濟(jì)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。三是要積極開(kāi)展面向非公企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)非公企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。
3、優(yōu)化金融環(huán)境
充足的資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。要解決這個(gè)問(wèn)題，首先必須積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大擔(dān)保范圍，提高擔(dān)保能力。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。同時(shí)必須加強(qiáng)中介組織建設(shè)，要組建一系列的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人公司、咨詢公司等。
（二）努力提升非公有制經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展水平
1、努力提升非公企業(yè)自身素質(zhì)
提高我市非公企業(yè)自身素質(zhì)可謂任重而道遠(yuǎn)，今后一個(gè)時(shí)期，我們必須從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)自身素質(zhì)的提高。首先要做好非公企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術(shù)創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次要完善非公企業(yè)的組織制度，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。
一、公有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的難題
無(wú)論是根據(jù)我國(guó)的憲法，還是從黨和國(guó)家的根本制度來(lái)看，我們必須堅(jiān)持公有制的主體地位。但是，隨著改革的深化，國(guó)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出和國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售，以及國(guó)有資產(chǎn)較低的積累率，必然是國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重迅速下降，最終是退居次要地位。這實(shí)際是我們目前所看到的發(fā)展趨勢(shì)。在這種情況下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)（更確切地說(shuō)是公有經(jīng)濟(jì)，）的主導(dǎo)地位如何體現(xiàn)？有一種說(shuō)法是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位并不取決于數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上、控制力上或發(fā)揮的作用上，典型的如國(guó)家作為股份公司的大股東可以控制超過(guò)自身數(shù)倍甚至數(shù)十倍的資產(chǎn)。應(yīng)該承認(rèn) ，這種情況是存在的。但是，國(guó)家作為大股東如果能夠控制股份公司，則這樣的股份公司與傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有什么區(qū)別，過(guò)去的弊端照樣存在，這樣做，不符合改革的初衷和要求。
所以，我認(rèn)為，公有制占主導(dǎo)地位最基本的條件還是要在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)、保持優(yōu)勢(shì)，有了數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，作用上的優(yōu)勢(shì)也就有了保障，但又必須符合產(chǎn)權(quán)改革的方向和要求。這就是一個(gè)難題，破解這一難題關(guān)鍵則是要將國(guó)有制與公有制區(qū)分開(kāi)來(lái)，并且不要將國(guó)有制當(dāng)作公有制的基本形式。這一點(diǎn)，筆者在多篇文章中都有詳細(xì)論述，這里僅作一個(gè)簡(jiǎn)單的說(shuō)明。即：國(guó)有制在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中都存在，性質(zhì)也大不相同，這說(shuō)明，國(guó)有制本身并沒(méi)有一個(gè)什么固有的內(nèi)在性質(zhì)，相反，它的性質(zhì)是由它所服務(wù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的私有制服務(wù)的，它本身就是一種私有制，如資本主義國(guó)有制；相反，如果它是為作為社會(huì)基礎(chǔ)的公有制服務(wù)的，它也就是、也才是一種公有制形式。實(shí)際上，作為社會(huì)主義基礎(chǔ)的公有制基本形式就存在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之中。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)圖中的社會(huì)主義公有制
國(guó)有、公有、私有、民營(yíng)等等概念實(shí)際上是從不同的角度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式所作的分類，不同的分類是相互交叉的，許多人搞不清這一關(guān)系，這是造成有關(guān)概念混的原因。所以，下面我對(duì)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式作一個(gè)系統(tǒng)的分類，見(jiàn)下表。
基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式分類表
按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
公 混合 私
按經(jīng)濟(jì)主體 國(guó)家（官） 國(guó)家公有國(guó)營(yíng) 國(guó)家混合國(guó)營(yíng) 國(guó)家私有國(guó)營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一 按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
國(guó)家公有民營(yíng) 國(guó)家混合民營(yíng) 國(guó)家私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離
社會(huì)（民） 社會(huì)公有民營(yíng) 社會(huì)混合民營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一
社會(huì)公有國(guó)營(yíng) 社會(huì)混合國(guó)營(yíng) 社會(huì)私有民營(yíng) 所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離
上表作出的分類一目了然。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)維度：公—混合—私；經(jīng)濟(jì)主體維度：國(guó)家（官）—社會(huì)（民）；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的維度：所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的形態(tài)—所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的形態(tài)。三個(gè)維度兩互交叉，構(gòu)成12種基本類型（應(yīng)該是8種，考慮公、私混合經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為12種）。
“國(guó)家公有國(guó)營(yíng)”和“國(guó)家私有國(guó)營(yíng)”就是我們常講的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”，性質(zhì)有公、私之分。同樣，“國(guó)有民營(yíng)”也有公、私之分。隸屬不同部門或地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)股份結(jié)合以后，就成為“混合國(guó)有”，它有國(guó)營(yíng)、民營(yíng)及公、私之分。
類似地，民（社會(huì)）有也有公、私、混合及國(guó)營(yíng)、民營(yíng)之分。合作制就是一種典型的“社會(huì)公有民營(yíng)”形式；而“股份合作制”則是一種“社會(huì)混合民營(yíng)”形式；“社會(huì)私有民營(yíng)”就是我們通常所講的非公有經(jīng)濟(jì)，有兩種類型，即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有明顯分離的小私有制（包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)）和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離的大私有制?！吧鐣?huì)公有國(guó)營(yíng)”、“社會(huì)混合國(guó)營(yíng)”就是過(guò)去存在過(guò)的集體經(jīng)濟(jì)和集體國(guó)有的混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是國(guó)營(yíng)的，故被稱之為“二國(guó)營(yíng)”。
從上表看，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本公有制形式有哪些呢？它應(yīng)該就是“社會(huì)混合民營(yíng)” 、“社會(huì)公有民營(yíng)”，在此基礎(chǔ)上可作一些擴(kuò)展，如國(guó)家混合民營(yíng)。國(guó)有國(guó)營(yíng)只是少數(shù)。少數(shù)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)主要不是盈利，而是社會(huì)目標(biāo)、目標(biāo)，是為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。
至此，我們可以就標(biāo)題中的“民營(yíng)經(jīng)營(yíng)”作一說(shuō)明了。最廣義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”相對(duì)稱，指“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”之外的所有經(jīng)濟(jì)形式，既包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也包括其他非國(guó)有（包括公有和私有）的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式。狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上是“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，既有私有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，也有公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式。而最狹義的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”則指私有制經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)。我們最好在第二種含義上使用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這一概念，或者范圍再小一點(diǎn)，僅指“民有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。
三、關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”和“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”
“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”等概念的形成有其原因，它們最初確實(shí)包含“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等同于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀念”——當(dāng)時(shí)誰(shuí)敢說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還可以甚至應(yīng)該包括非社會(huì)主義的成份呢！于是我們又用強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”撇開(kāi)了一些抽象的無(wú)意義理論之爭(zhēng)，特別是批判了糾纏于理論是非忽視實(shí)踐和阻礙實(shí)踐發(fā)展（中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和人民生活水平的提高等）的不良風(fēng)氣?？梢哉f(shuō)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)了思想解放。但它的實(shí)際含義卻是有特色的社會(huì)主義中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是公有制，是社會(huì)主義性質(zhì)的，但并不意味著因此就可以將非公有制或非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也歸到社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)范疇之中。
所以，現(xiàn)在看來(lái)，“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”這一概念確實(shí)有它容易引起誤解的地方，但它已約定俗成，我們不妨繼續(xù)使用，只是要明確它的具體含義，即中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)如果指中國(guó)經(jīng)濟(jì)，它所強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。這就是說(shuō)，這一概念已內(nèi)含著“非公有制不是社會(huì)主義性質(zhì)的”的含義，如果再提出“非公有制經(jīng)濟(jì)”也是“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，無(wú)疑就是出爾反爾，并引起人們的誤會(huì)了。
當(dāng)然，從語(yǔ)法的角度來(lái)看，用“社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”或“有特色的社會(huì)主義的中國(guó)經(jīng)濟(jì)”來(lái)指整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更好，而用“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”和“有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”特指 “中國(guó)經(jīng)濟(jì)”中的社會(huì)主義部分的主體地位，或者用于強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。
與有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)相關(guān)的另一個(gè)整體概念是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這一概念是從調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段的角度來(lái)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的，首先，它以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，這區(qū)別于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其次，它是以公有制為基礎(chǔ)的，所以本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的。十五大報(bào)告的提法是“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而沒(méi)有使用“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部份”的提法，我認(rèn)為是非常慎重的。
公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，非公有制是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是社會(huì)主義性質(zhì)的（事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面決定的），它也是中國(guó)特色的特色所在，這些本來(lái)是明明白白的事情，為什么人們?nèi)匀幌矚g將非公有制經(jīng)濟(jì)往“中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”或“中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”的堆里歸呢？我以為仍然是“恐私癥或恐資癥”在作怪，這又與社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中非公有制經(jīng)濟(jì)、非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)繼續(xù)受到不公正的待遇有關(guān)。為了改變這種狀況，除了要下決心切實(shí)糾正實(shí)際生活中的偏差之外，理論上的問(wèn)題也應(yīng)該搞清楚。但決不能為了使非公有制名正言順而采取將它硬塞進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的框框的辦法，因?yàn)檫@樣做，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決，對(duì)理論的進(jìn)步都毫無(wú)補(bǔ)益，反而混淆了問(wèn)題，使人們重新陷入姓公姓私、姓資姓社的無(wú)謂之爭(zhēng)。
道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，制度是為人服務(wù)的，是為發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)的。具體來(lái)說(shuō)，公有制也好，非公有制也好；社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份也好，都是為發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，為中國(guó)人民服務(wù)的，我們最終選擇了公有制為主體，選擇了社會(huì)主義制度，同時(shí)將非公有制、將非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份也作為不可缺少的重要組成部分，也是因?yàn)檫@樣做有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和中國(guó)人民生活水平的提高。這個(gè)道理明白了，也就大可不必因?yàn)椤翱炙桨Y”的陰影違背基本常識(shí)而牽強(qiáng)附會(huì)地將非公有制、非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成份歸到社會(huì)主義的名下，大大方方宣稱它們是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分好了，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義題中應(yīng)有之義。
1 朱正國(guó)：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重心轉(zhuǎn)移和主義勞動(dòng)股，學(xué)術(shù)，1996（6）；
2 朱正國(guó)：國(guó)有資產(chǎn)保值增值新論，南方，1996（10）；
關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；混合所有制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)： F276.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革已成燃眉之勢(shì)。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)企改革是其中至關(guān)重要的一環(huán)。2008年經(jīng)融危機(jī)過(guò)后，許多國(guó)有企業(yè)在國(guó)家的幫扶下再次膨脹，對(duì)以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)形成排擠打壓之勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展起了負(fù)面作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展喪失應(yīng)有的活力。如何根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)探索國(guó)企改革以及推動(dòng)混合所有制的發(fā)展，以及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，這都是擺在我們面前的問(wèn)題。
一、國(guó)企改革的意義
（一）國(guó)企改革的重要性
早在黨的十二大，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性。會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要兼職國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式?；谶@樣綱領(lǐng)性的思想導(dǎo)向，黨和國(guó)家制定了一系列的的方針政策，開(kāi)始推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷放開(kāi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限制，非公有制經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐漸形成了混合所制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雛形。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對(duì)國(guó)企實(shí)施改革，使之適應(yīng)國(guó)際化市場(chǎng)化大環(huán)境的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的最新途徑。
（二）國(guó)企改革的必要性
加入WTO之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化形勢(shì)日趨明顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要保持又好又快的發(fā)展趨勢(shì)，就必然要考慮到國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)發(fā)展需求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)企從管理、制度以及發(fā)展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際市場(chǎng)中生存。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，也為了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，加快國(guó)企改革，重視和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)必然選擇。
二、混合所有制的科學(xué)性
（一）科學(xué)發(fā)展觀在混合所制經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)
我國(guó)早就2003年提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。至此，經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀中重要的指導(dǎo)性理念。這是在繼承了關(guān)于公有制過(guò)渡形式的論斷之后的一個(gè)新的創(chuàng)舉。混合所有制經(jīng)濟(jì)是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，保證經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)的，具有遠(yuǎn)大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的合理適配
提出，生產(chǎn)力決定生關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系能反作用于生產(chǎn)力。社會(huì)的發(fā)展需要什么樣的生產(chǎn)關(guān)系是由生產(chǎn)力決定的，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的條件下出現(xiàn)的一種生產(chǎn)關(guān)系。我國(guó)處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)不及社會(huì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的舊模式，一味的推行脫離實(shí)際的所謂的公有制經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)打擊廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，不利于我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的持久發(fā)展。因此，以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)所有制改革的必然趨勢(shì)。
（三）混合所有制是公有制經(jīng)濟(jì)另類探索
黨的十五大提出，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應(yīng)該在不違背社會(huì)主義生產(chǎn)規(guī)律選擇適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系?；旌纤兄聘母锸菍?duì)公有制的一種另類探索，將會(huì)在未來(lái)的發(fā)展道路上顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。
三、國(guó)企改革中混合所有制的遠(yuǎn)大前景
建設(shè)色社會(huì)主義，是建設(shè)符合我國(guó)發(fā)展國(guó)情的社會(huì)主義。這并不代表我們是一成不變的堅(jiān)守本本主義，而是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)決定自己的道路。改革與發(fā)展密不可分，只有將改革開(kāi)放落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的偉大理想。
國(guó)企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運(yùn)行，這是一種符合當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的正確路徑。如今非公有制經(jīng)濟(jì)的地位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要的地位，國(guó)企的混合所有制改革，不僅進(jìn)一步提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)地位，更大大的增強(qiáng)和國(guó)企本身的市場(chǎng)發(fā)展活力，也能有效地提高國(guó)企的創(chuàng)造力，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到積極的推動(dòng)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
中國(guó)處在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。只有一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索正確的管理路線，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，才能在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展與前進(jìn)的道路上走的更遠(yuǎn)。早在1994年我國(guó)就已經(jīng)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標(biāo)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)制度的推進(jìn)腳步也在不斷加快和深入。國(guó)有企業(yè)改革在經(jīng)濟(jì)制度改革的整體趨勢(shì)下，既要繼承，也要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持混合所有制改革方向，是有效推進(jìn)政企分開(kāi)、強(qiáng)化企業(yè)管理的科學(xué)化和民主化的有效途徑。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及整體的市場(chǎng)化環(huán)境來(lái)簡(jiǎn)析了國(guó)企改革中混合所制發(fā)展的科學(xué)前景，對(duì)我國(guó)國(guó)企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國(guó)企混合所有制改革的新方向是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)舉的道理，這也將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
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