發(fā)布時間：2023-08-25 16:54:27
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國民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當(dāng)前公共經(jīng)濟管理的宗旨和根本出發(fā)點。要想實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理目標(biāo)，那么公共經(jīng)濟財務(wù)管理是經(jīng)濟保障和必要前提。在公共經(jīng)濟財務(wù)管理的過程中，應(yīng)確保市場基礎(chǔ)性作用在公共經(jīng)濟資源的配置中得到充分發(fā)揮。公共經(jīng)濟財務(wù)管理部門應(yīng)對社會成員承擔(dān)責(zé)任，其對公共資源加以掌握、運用，對公共權(quán)力加以行使、對公共事務(wù)進行管理、并提供相關(guān)的公共服務(wù)，以進行資源的分配、籌集、管理和使用等財務(wù)活動。
民主社會中人們具有較強的責(zé)任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經(jīng)濟財務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動力。因為其承擔(dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟財務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現(xiàn)、社會穩(wěn)定維持的比需和根本。
但是民生的需求應(yīng)有公共部門進行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務(wù)監(jiān)督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關(guān)系?？偠灾?，要想實現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。
二、公共經(jīng)濟財務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系
改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟。因為民生建設(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟財務(wù)管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應(yīng)對兩者之間的關(guān)系進行理清。
1.公共經(jīng)濟財務(wù)管理的效率對民生改善具有直接影響
改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經(jīng)濟資源主要是由公眾對自身經(jīng)濟權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認為有價值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財務(wù)效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟效率無法滿足市場經(jīng)濟的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對公共經(jīng)濟的財務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅實基礎(chǔ)。
2.公共經(jīng)濟財務(wù)管理對于社會公平的實現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用
在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟財務(wù)活動過程中，如果缺乏明確的財務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人員就會濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財務(wù)效率下降，不能對公共經(jīng)濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實現(xiàn)公共經(jīng)濟資源的科學(xué)配置，采用市場有效機制來實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當(dāng)前公共部門的財務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結(jié)算付款、核實業(yè)務(wù)等財務(wù)事項創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運行、內(nèi)在驅(qū)動的良好環(huán)境，結(jié)合等價交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機制進行相關(guān)交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現(xiàn)民生的改善。
3.公共經(jīng)濟財務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障
當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進行分析，公共部門應(yīng)不斷進行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經(jīng)濟財務(wù)管理進行加強，尤其是公共產(chǎn)品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。
4.建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實現(xiàn)民生改善的基本要求。
當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實現(xiàn)財務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實現(xiàn)民生的改善。
5.建立法制化的公共經(jīng)濟財務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。
從受托管理上進行分析，公共部門中的財務(wù)管理人員實際上是公共人，這種權(quán)的形成是因為人們對自身權(quán)利的讓與實現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對公眾負責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負公眾的委托。在對公眾負責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應(yīng)實現(xiàn)公共經(jīng)濟財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進行法律法規(guī)的制定，從而進行公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動的有效開展。確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理整個活動都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應(yīng)堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。
6.不斷擴大的民生需求對公共經(jīng)濟財務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)
公共經(jīng)濟財務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會隨著社會的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對民生領(lǐng)域的財政支出；并及時對財務(wù)管理模式進行更新。同時，還應(yīng)提高財務(wù)管理人員的道德意識和責(zé)任意識，實現(xiàn)財務(wù)管理手段的不斷改進和財務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務(wù)管理過程，確保財政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預(yù)算資金效率和效果進行科學(xué)的評價，提高預(yù)算資金的效益，真正實現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。
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關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；體制；措施
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，對高速公路的建設(shè)需求也越來越大。高速公路建設(shè)不僅有利于促進我國的交通建設(shè)，更是推動了社會和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，加強對高速公路的經(jīng)濟管理，不僅是高速管理的建設(shè)需求，更是推動社會及經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
一、實施高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性
1、有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展
作為商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的重要成果。在市場經(jīng)濟發(fā)展要求下，無論是生產(chǎn)資料公有制還有生產(chǎn)資料私有制，市場經(jīng)濟體制是社會發(fā)展下的必然選擇。作為我國加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門之一的交通部門，交通領(lǐng)域的建設(shè)對促進國有經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。交通部門真正發(fā)揮作用的表現(xiàn)在其交通運輸上。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之一的交通運輸，必將隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的迅速發(fā)展而不斷的完善。實施高速公路經(jīng)濟管理，對于完善我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提高我國全球市場的競爭能力具有重要的意義。因此，加快我國交通運輸部門的市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展提出的新要求和新的發(fā)展趨勢。
2、有利于維護公眾出行利益
按照公共經(jīng)濟學(xué)的解釋，社會物品主要包括純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源及準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型。這四種類型的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)在于消費商的競爭性及供給商的排他性，二者共同決定社會物品的屬性。作為我國準(zhǔn)公共產(chǎn)品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及網(wǎng)絡(luò)型等屬性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品本身具有排他性及非競爭性的特點。排他性的特點主要表現(xiàn)在我國的高速公路的收費系統(tǒng)主要采用全封閉式的收費制度。另外一項我國高速公路的重要特點還在于其非競爭性。這里主要體現(xiàn)了政府在高速公路管理過程中的重要作用。由于高速公路的公益性特點，政府應(yīng)積極扮演著保障公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。主要表現(xiàn)在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，消費的共享性特點。當(dāng)然，由于高速管理本身所具有的非競爭性和排他性的特點，實施高速公路經(jīng)濟管理模式并不是唯一的選擇。
3、有利于保障國有資產(chǎn)安全
由于高速公路建設(shè)資金的國有性特點，因此實施高速公路經(jīng)濟管理的重要作用之一體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的保障和維護上。目前，我國公路資產(chǎn)的國有性主要體現(xiàn)在國家擁有公路建設(shè)資產(chǎn)的所有權(quán)，即國家自己投資建設(shè)高速公路。另外一種是資產(chǎn)來源主要是引進非國有的國內(nèi)外投資，通過依法建立合同，明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)。目前我國的公路建設(shè)，無論資金來源于何處及經(jīng)營管理的主體是誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)都均為國家所有，其中自然也包括高速公路。實施對高速公路有效的經(jīng)濟管理，政府應(yīng)積極創(chuàng)造良好的技術(shù)運行環(huán)境，從而確保我國的交通技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
二、實施高速公路經(jīng)濟管理的主要措施
1、法律措施
目前，我國的高速公路管理上還很混亂，相對于發(fā)達國家的高速公路管理的有序性和發(fā)展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障機制。相對于高速公路發(fā)展的速度和規(guī)模，我國對高速公路管理的滯后性使高速公路沒有完全的體現(xiàn)出其在促進社會發(fā)展及經(jīng)濟運行中的重要作用。因此，從立法方面講，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作是適應(yīng)時展需求下的必然選擇。為了完全的體現(xiàn)出高速公路發(fā)展的社會效益和經(jīng)濟效益，我們應(yīng)在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極的制定和完善交通建設(shè)方面的法律法規(guī)。如明確公民在高速公路交通活動中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，通過對公民交通權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，使人們明確規(guī)范自身的行為，遇到糾紛時有章可循，從而減少交通矛盾。因此，盡早健全和完善高速公路相關(guān)的法律法規(guī)，真正的實現(xiàn)交通管理的法制化和科學(xué)化，不僅是健全我國高速公路管理體制的需要，更是保障我國高速公路健康發(fā)展的需求。
2、經(jīng)濟與行政措施
本著高速公路的自然壟斷條件和主要的需求特征，我國的高速公路目前主要由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營。高速公路之所以會被少數(shù)企業(yè)所壟斷主要原因在于由于高速公路的公共性、規(guī)模性、非營利性及不可替代性，使得高速公路建設(shè)及管理的投資及經(jīng)營風(fēng)險大、工程建設(shè)周期長、企業(yè)建設(shè)投資回收慢等等，這樣造成一般的企業(yè)對于高速公路的投資于經(jīng)營望而卻步。少數(shù)企業(yè)壟斷的情況下，使得我國高速公路管理方面存在著資源配置效率低下及消費者利益受到損害等現(xiàn)象。因此，政府在此時扮演著重要的角色，主要體現(xiàn)在政府對市場的直接干預(yù)，主動承擔(dān)起維護公告產(chǎn)品的責(zé)任。在組織和建設(shè)管理高速公路中，通過提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)在高速公路建設(shè)上的壟斷經(jīng)營權(quán)。為了減少企業(yè)在高速公路管理上存在的問題，政府和在賦予企業(yè)壟斷經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，加大對其進行治理。如實施微觀規(guī)制。即政府賦予企業(yè)特許經(jīng)營的同時，允許政府對其進行治理。這樣，一方面適應(yīng)了高速公路運營發(fā)展的規(guī)律。另一方面又體現(xiàn)了政府對宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求，減少了因企業(yè)壟斷所帶來的一些負面問題。另外，政府賦予企業(yè)高速公路建設(shè)權(quán)限的主要表現(xiàn)體現(xiàn)在與特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營合同上，因此，必須明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過對雙方權(quán)利和義務(wù)的明確規(guī)定，保障高速公路建設(shè)與管理的合理運行。
3、加強成本的管理及控制措施
加強成本的管理及控制措施主要體現(xiàn)在三個方面：公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃；公路工程成本費用的控制與核算；公路施工成本費用的考核與分析。
(1)公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃
任何一項工程在施工前必將需要經(jīng)過科學(xué)的分析論證，首先表現(xiàn)在對成本的預(yù)算上。通過編制工程施工預(yù)算，完成項目施工前的成本管理工作。作為工程建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理貫穿了高速公路建設(shè)管理的整個過程。因此，公路施工企業(yè)必須明確工程預(yù)算成本，嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程預(yù)算定額》。公路施工項目成本費用管理的另外一個環(huán)節(jié)是計劃成本，即項目經(jīng)理部按照工程計劃期內(nèi)所有的工程相關(guān)資料，在工程施工前提前編制出包括人工費成本控制計劃、材料成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃及臨時工程費用成本控制計劃。因此，在實施公路施工項目成本費用的計劃成本上，應(yīng)當(dāng)細心周到的嚴(yán)格執(zhí)行各項開工前的準(zhǔn)備工作，制定出完善的成本計劃，以免造成資源的配置不合理。
(2)公路工程成本費用的控制與核算
為了保證高速公路經(jīng)濟管理的有效性，充分發(fā)揮高速公路建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在公路建設(shè)項目施工過程中，應(yīng)有一套嚴(yán)格的公路工程成本費用的控制與核算體系。主要包括對生產(chǎn)資料費用的控制,人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費用等內(nèi)容。如明確材料的數(shù)量及價格、制定工地材料領(lǐng)用的合理秩序、保證資源的利用率等等。嚴(yán)格控制公路工程成本費用，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的利益和員工的收入，更是直接關(guān)系我國高速公路建設(shè)的有序發(fā)展。另外，在成本費用核算這一環(huán)節(jié)中，通過成本核算將實際成本與目標(biāo)成本對照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營提供可靠的成本報告和相關(guān)資料，促進項目改善管理，提高技術(shù)，降低成本。
(3)公路施工成本費用的分析與考核
在施工過程中，必須明確施工各部門的職責(zé)，在嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本的情況下，實行對實際成本的有效監(jiān)控。通過對預(yù)算成本與實際成本之間進行比較，實現(xiàn)對成本計劃完成環(huán)節(jié)各個部門的有效總結(jié)，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。通過及時的檢查、分析、修正、補充,以達到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
三、結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸部門將在未來的社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。同時,運輸市場也面臨著更多的挑戰(zhàn)。因此，如何提高我國高速公路的經(jīng)濟管理效率，制定更加適宜的高速公路管理模式是各級公路部門都要積極面對并探索的問題。
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有人認為，非凡的建筑才可能成為一座城市文明和現(xiàn)代性的標(biāo)志，這是曲解了文明，曲解了現(xiàn)代?，F(xiàn)代人講求生活質(zhì)量，而且更加關(guān)心自身的生存環(huán)境。在城市化進程迅猛推進的中國，科學(xué)的、藝術(shù)的景觀設(shè)計就顯得尤為重要，景觀與城市形態(tài)、城市功能、藝術(shù)形態(tài)的關(guān)系值得深刻討論。其中，公共設(shè)施的文化表達是構(gòu)成整體城市景觀的重要環(huán)節(jié)。
目前，各國學(xué)者對公共設(shè)施所界定的含義各有不同.對于初學(xué)公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生來說，景觀的概念往往過于寬泛和模糊，明晰景觀學(xué)的發(fā)展歷史，深入思考其內(nèi)涵，有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)、實踐公共設(shè)施理論與設(shè)計方法的同時，重視生態(tài)的、歷史的、以及現(xiàn)代景觀的客觀存在，建立有機的設(shè)計觀。
山東工藝美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計學(xué)院于2002年開設(shè)公共設(shè)施專業(yè)，迄今已有十余年歷史。學(xué)院一貫秉承“實踐教學(xué)型大學(xué)”的辦學(xué)思路，在近年來的一系列重大設(shè)計任務(wù)中積極組織多學(xué)科、多專業(yè)的合作，取得了良好的社會反響，并成功的將實踐成果和經(jīng)驗反饋到教學(xué)中。公共設(shè)施專業(yè)方向最初是由產(chǎn)品設(shè)計分支而來，在多年的教學(xué)研究和實踐探索中，總結(jié)了一套將公共設(shè)施設(shè)計與景觀設(shè)計、城市建設(shè)有機結(jié)合的教學(xué)思路，體現(xiàn)在以下幾個方面：
明晰公共設(shè)施設(shè)計與產(chǎn)品設(shè)計的共性與區(qū)別
從辦學(xué)歷程來看，作為一門邊緣性、交叉性學(xué)科，公共設(shè)施設(shè)計從廣義概念產(chǎn)品設(shè)計分支而來。公共設(shè)施設(shè)計是伴隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生的公共環(huán)境產(chǎn)品設(shè)計，有著產(chǎn)品設(shè)計單體所具備的形態(tài)特征、使用規(guī)律，也遵循一般產(chǎn)品的設(shè)計程序和工藝原則。像所有的產(chǎn)品一樣，公共設(shè)施設(shè)計必須以滿足社會需要為前提。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的用戶群體有所不同。當(dāng)代社會絕大部分的產(chǎn)品消費基本遵循“誰購買，誰使用”的原則，即使是贈予性質(zhì)的產(chǎn)品，也可認為是使用者的消費支出被代為承擔(dān)了。公共設(shè)施的消費者一般是政府或企業(yè)，使用群體是廣大居民，其范圍是從全社會到某些特定人群，使用人數(shù)龐大，不存在單獨使用的情況。公共設(shè)施不僅僅是迎合個人或小群體的審美習(xí)慣和使用要求，還要滿足更廣泛人群。而社會中的使用者本身就具有族群、年齡、性別、性格、文化水平、健康狀況等等的區(qū)別。
公共設(shè)施與普通產(chǎn)品的適用環(huán)境有所不同。顧名思義，公共設(shè)施更多存在于公共空間內(nèi)，它不是獨立存在的，而是結(jié)合于周邊一切環(huán)境。包括自然條件、城市環(huán)境、建筑空間、人文背景。同時，公共設(shè)施設(shè)計要遵循城市建設(shè)的一切法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有專門的系統(tǒng)性和功能性要求。
對于普通的產(chǎn)品設(shè)計學(xué)生，他們的作業(yè)往往是單體設(shè)計，把效果圖表現(xiàn)在一個白色背景中；而對于公共設(shè)施設(shè)計的學(xué)生，應(yīng)該在單體設(shè)計之外，融入整體概念和規(guī)劃構(gòu)想。例如，公共設(shè)施的效果圖應(yīng)有環(huán)境和光線的補充，在整體設(shè)計中考慮空間內(nèi)的數(shù)量和體量，考慮時間上的可更換性和可持續(xù)性。
公共設(shè)施是城市景觀的重要組成部分
公共設(shè)施是城市景觀中相當(dāng)重要的一部分，它所發(fā)揮的作用既包括其本身的使用功能，還要體現(xiàn)裝飾性和意象性。公共設(shè)施的創(chuàng)意與視覺意象，直接影響著城市整體空間的規(guī)劃品質(zhì)。這些設(shè)施與公眾的生活息息相關(guān)，與城市的景觀密不可分，而且能反映城市的經(jīng)濟發(fā)展水平以及文化水準(zhǔn)。從街區(qū)、局部地域、整體環(huán)境的角度來進行公共設(shè)施的設(shè)計探索，有助于構(gòu)建一個融城市特征、文化、功能性和裝飾性等元素為一體的環(huán)境。
景觀文化觀對公共設(shè)施的影響
景觀是一個地理學(xué)名詞，更是一種文化和表達.公共設(shè)施不是孤立的單體存在，它與縱向的歷史、橫向的周邊環(huán)境，以及營造者與欣賞者的內(nèi)心交流息息相關(guān)。作為景觀構(gòu)成的一部分，通過景觀學(xué)的視角，我們可以看到公共設(shè)施在公共空間內(nèi)的一些現(xiàn)象，和創(chuàng)造這種現(xiàn)象的動因。公共設(shè)施設(shè)計借助景觀意識，利用文化符號來表達，不僅能強化設(shè)施的文化感，也使公共設(shè)施設(shè)計成為藝術(shù)化的造物活動，成為文化的手段。絕不能把公共設(shè)施設(shè)計僅僅當(dāng)成一種工程活動，使其簡單化、孤立化。
景觀學(xué)課程促進公共設(shè)施教學(xué)
公共設(shè)施設(shè)計的教學(xué)目的是使學(xué)生適應(yīng)社會發(fā)展的人材培養(yǎng)需求。開拓學(xué)生的設(shè)計視野，使學(xué)生全面系統(tǒng)的認識公共設(shè)施設(shè)計是一個產(chǎn)品設(shè)計的新領(lǐng)域，是一個全面的設(shè)計系統(tǒng)，理解人的行為與產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)系，了解“人――產(chǎn)品――環(huán)境”的和諧統(tǒng)一的關(guān)系，確定公共設(shè)施在使用中的作用。通過整體性的景觀意識培養(yǎng)，使學(xué)生更自覺的在設(shè)計準(zhǔn)備階段明確對客觀環(huán)境的分析，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、城市環(huán)境的分析；使學(xué)生明確對人群角度的理解，包括貫徹人性化思想、需求和行為特征、人流分析、無障礙設(shè)計理念。
景觀學(xué)思想對公共設(shè)施設(shè)計學(xué)生的影響體現(xiàn)在以下兩個層面：一是同時具備美學(xué)上的愉悅和環(huán)境、經(jīng)濟上的可操作性。二是提高設(shè)計者的文化修養(yǎng)和內(nèi)心境界。
小結(jié)
在這個全新的21世紀(jì)，是一個以經(jīng)濟和科技的力量為主宰的時代，經(jīng)濟和科技的發(fā)展成為了社會進步的動力，近年來，隨著時代的不斷發(fā)展，建筑市場的競爭越來越激烈，使得這些建筑單位對公路建設(shè)的投資越來越少，投資的金額也越來越低，這些建筑企業(yè)為了減少對公路建設(shè)的運行風(fēng)險和提高經(jīng)濟收益，開始大力開展對公路工程進行經(jīng)濟管理與審計控制。并且，對于一個建筑企業(yè)來說，經(jīng)濟管理與審計控制的實施是企業(yè)管理的重要組成部分，在現(xiàn)代的企業(yè)管理中還具有舉足輕重的地位。雖然，在我國的建筑企業(yè)在經(jīng)濟管理和審計控制思路研究過程中我們積極的研究討論，這些建筑企業(yè)還在不斷的對自身企業(yè)所建立的企業(yè)經(jīng)濟管理與審計控制制度的思想進行轉(zhuǎn)變和改革。但是，我國一些建筑企業(yè)的經(jīng)濟管理人員和審計人員短缺，還有的建筑企業(yè)經(jīng)理管理人員和審計人員素質(zhì)有待提高，使得新時期建筑企業(yè)經(jīng)理管理和審計控制思路研究在前進的道路依舊很困難，因此，我們要積極地面對時代給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深入研究我國建筑企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理和審計控制的實施思路，不斷地進行思想的轉(zhuǎn)變和改革，從而促進企業(yè)更好地發(fā)展。
二、目前我國公路工程經(jīng)濟管理與審計控制方面存在的問題和困難
1.法律法規(guī)體系不健全
就目前來看，我國公路工程經(jīng)濟管理與審計控制方面存在著許多的問題和困難，最重要的問題是法律法規(guī)體系不健全，目前，我國建筑企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理與審計控制方面運行的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部控制審計的基本規(guī)范，但是，有很多企業(yè)并沒有按照這個基本規(guī)范來對進行工作，但是，還有很多企業(yè)沒有存在著注冊的會計審計師和專業(yè)的經(jīng)濟管理人員，還有的企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)立企業(yè)控制審計和經(jīng)濟管理這個部門，這種情況就更加嚴(yán)重，加強建筑企業(yè)公路工程經(jīng)濟管理與審計控制還沒有出臺相應(yīng)的準(zhǔn)則，這種情況使得在新時期我國建筑企業(yè)公路工程經(jīng)濟管理與審計控制方面思想改革的過程中加大了困難，因此解決法律法規(guī)體系不健全的問題刻不容緩。
2.被審計的對象方面存在很大的問題
我國建筑企業(yè)在控制審計方面被審計對象方面存在著很大的問題，其中之一是被審計單位對審計控制的需求不夠，造成這種現(xiàn)象的原因有很多種，就建筑企業(yè)的發(fā)展來說，我國的建筑企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的建筑型企業(yè)來說發(fā)展較晚，很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后，在審計控制方面的管理體制不完善，但是，在這個全新的時代，企業(yè)內(nèi)部的審計控制管理所發(fā)揮的作用非常明顯，并且，對企業(yè)內(nèi)部審計控制管理的要求也會越來越高。伴隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷增大，經(jīng)營管理工作也在日益復(fù)雜，市場的競爭的激烈程度不斷加大。這就使得我國的建筑型企業(yè)的執(zhí)行效果也相對與發(fā)達國家來說差距很大，并且，還有很多企業(yè)，在我國對企業(yè)內(nèi)部的審計控制建立的狂潮中并沒有，根據(jù)時代的發(fā)展在企業(yè)內(nèi)部建立審計控制的部門，由此可以看出，這些企業(yè)對內(nèi)部審計控制的需求明顯不夠。
3.經(jīng)濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠
我國的建筑型企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的企業(yè)來說發(fā)展較晚，很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后，并且，對經(jīng)濟管理人員和審計人員的培養(yǎng)也不太重視，使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠的問題，這些工作人員的優(yōu)秀素養(yǎng)非常重要，在對企業(yè)進行經(jīng)濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中，最重要的是提高企業(yè)經(jīng)濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)，只有提高這些企業(yè)員工的整體素養(yǎng)，才能從根本上提高這個企業(yè)的經(jīng)濟管理與審計控制的能力，從而促進企業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
三、公路工程經(jīng)濟管理與審計控制方面的改革措施
1.制定科學(xué)合理的經(jīng)濟管理與審計控制標(biāo)準(zhǔn)
在對企業(yè)經(jīng)濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中，要講求深入制定科學(xué)合理的經(jīng)濟管理與審計控制標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)核心競爭力，來完善企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟管理與審計控制機制，并且，應(yīng)該積極地與一些發(fā)達國家的企業(yè)進行積極的交流和溝通，吸取國外優(yōu)秀的管理制度，還要充分考慮我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在借鑒國外先進的理論與理念的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的具體國情,對建筑型企業(yè)的經(jīng)濟管理與審計控制進行建設(shè)。來為我國的企業(yè)造福，使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
2.完善企業(yè)經(jīng)濟管理的結(jié)構(gòu)
在對企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略對策進行研究的過程中，要講求對企業(yè)制定完善的經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟和科技發(fā)展越來越快的進程下，新時期的發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我國企業(yè)逐漸的進行改革，但是，在對企業(yè)經(jīng)濟管理的戰(zhàn)略對策的改革過程中困難重重，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟管理系統(tǒng)的正常運行起著非常重要的作用，各個企業(yè)集團隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展迅速崛起，企業(yè)之間的競爭力越來越大，因此，我們要制定系統(tǒng)完善的經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)進行改革，從而，促進企業(yè)的發(fā)展。
3.健全法律法規(guī)體系
【關(guān)鍵詞】水利水電工程;斜井;施工技術(shù)
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1.前言
水利水電工程斜井施工已經(jīng)成為水利水電中比較重要的施工點，它施工的質(zhì)量影響著整個工程情況，因此，施工企業(yè)一定要在施工前設(shè)計一套合理科學(xué)的工程方案，而且進行施工的人員必須具備強硬的技術(shù)和豐富的工作經(jīng)驗，同時也要做好相應(yīng)的防護工作。需要對斜井施工的技術(shù)進行分析，使施工人員對水利水電工程斜井工程的認識更深，并了解到其施工的重要性，以便能保質(zhì)保量、按期完成。
2.水利水電工程斜井施工的概述
水利水電工程斜井施工已經(jīng)成為水利水電工程的重難點，它與工程的整體質(zhì)量息息相關(guān)。只有采取科學(xué)合理的施工方案，并讓技術(shù)精湛的施工人員進行規(guī)范操作，同時做好支護安裝流程，才能保持斜井施工現(xiàn)場的穩(wěn)定安全性。隨著水利水電工程施工技術(shù)的不斷更新,斜井的施工技術(shù)也得到了日新月異的發(fā)展。水利水電工程中斜井施工時應(yīng)充分考慮到地質(zhì)條件的因素，因此，斜井施工時傾斜度應(yīng)不低于25°情況下，也不宜高于75°。在進行水利水電工程斜井施工的過程中，對地質(zhì)條件一定要進行重點勘探, 并制定一份與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)相符的斜井開挖的方案。充分考慮地質(zhì)對斜井施工的影響,才能及時應(yīng)對在水利水電工程斜井施工中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，將地質(zhì)預(yù)測的各種數(shù)據(jù)（如水深，氣壓，巖石的地質(zhì)地貌等）進行科學(xué)分析，再制定出斜井施工的具體方案，才能安全穩(wěn)妥地將水利水電工程斜井施工工作做好[1]。
水利水電工程斜井施工可分為：⑴施工斜井，此斜井需要在施工中進行挖掘，因此會涉及到挖井技術(shù)，并且斜井挖掘時傾角低于30°，則斜井?dāng)嗝娴某叽缫簿捅容^小，挖井時采取從上到下的步驟；⑵高壓管道的斜井的工程，也需進行挖掘工作，而且斜井的傾角度高于40°而低于60°，開挖斜井直徑處于中等水平。高壓管道斜井施工中，開挖斜井直徑一般不高于9米，并且還需在斜井施工場地開通一條運輸通道；⑶泄洪洞的斜井坡度不低于30°，而且斜井?dāng)嗝娉叽绫绕渌本亩即?；⑷通風(fēng)和電纜類型斜井具有斷面較小的特征。無論是哪種斜井，在施工中都需要進行挖掘、支護等技術(shù)的支撐，以確保施工人員的安全和成功地完成工程項目[2]。
對于水利水電工程中斜井施工的具體方法選擇，也需要謹(jǐn)慎仔細。因此，在斜井施工過程中，需要考慮襯砌鋼板的使用情況、運輸渠道開挖狀況、斜井周圍的巖土組成等，斜井施工環(huán)境會對其施工方法產(chǎn)生很大的影響。一般水利水電工程斜井施工采用方法有：開挖方法是自上而下的方式，因此，在開挖之前，需要保證斜井洞口具體的安全工作。若是斜井出現(xiàn)在高壓管道之內(nèi)，則還需要對斜井的斷面尺寸大小進行科學(xué)的判斷。斜井挖開完全之后，需要用鋼板襯砌，則要實行分段的鋼管安裝施工，同時進行分段地將混凝土直接回填，如果施工中不使用襯砌鋼板，則進行滑膜的方式澆筑定量的混凝土。斜井附近的巖層穩(wěn)定性都很差，因此在斜井施工時可用錨噴支護的形式提高巖土的穩(wěn)定性。
3.水利水電工程斜井施工的技術(shù)分析
3.1水利水電斜井開挖和支護技術(shù)
3.1.1斜井開挖技術(shù)
在水利水電工程斜井的開挖過程中，一旦發(fā)現(xiàn)斜井傾斜的角度不足250的時候，一般采取自上而下的全斷面類型的開挖方式；而發(fā)現(xiàn)傾斜角在300—450之間時，一定要在施工前進行井口支爐，使井口出于安全的狀態(tài)，再進行全斷面施工；斜井傾斜角度在45-70°時，則需進行挖口和導(dǎo)井工作，再進行斜井?dāng)U張。針對上、下段的斜井來施工，應(yīng)在兩段之間置留巖塞，并且?guī)r塞長度（L）＞2倍的斜井直徑（R），以此將斜井上下段進行隔離，避免發(fā)生安全事故。在進行爬罐技術(shù)時，爬灌的范圍不超過400m，一旦發(fā)現(xiàn)斜井總長多余450m時，則應(yīng)設(shè)立一個施工的支洞。對于埋深較深的長斜井，則需進行高應(yīng)力方法的制定[3]。
3.1.2斜井支護技術(shù)
水利水電工程斜井施工時，一定要進行錨噴支護，避免井壁出現(xiàn)裂隙，造成施工事故。斜井直徑過大，支護工作則需要在擴挖臺車進行；斜井直徑過小時，進行支護施工，可在開挖面進行。一般采用干噴機進行混凝土噴射，可將輸料管直接伸到地面進行工作。在進行斜井錨噴支護施工時，也需注意施工安全問題，需要在實施方案中加入施工安全的具體措施，如圖1。
圖1 斜井錨噴施工安全措施圖
3.2水利水電斜井施工中鋼筋混凝土的襯砌技術(shù)
隨著混凝土襯砌技術(shù)在傾角斜井中廣泛的使用，其滑膜技術(shù)已經(jīng)處于成熟的階段，對于傾角高于45°斜井，直接可采用鋼筋混凝土襯砌技術(shù)進行施工。一般滑模牽引在施工中用連續(xù)性的拉伸式的液壓千斤頂抽拔型的鋼絞線，也可用卷揚機。
滑膜膜體的結(jié)構(gòu)設(shè)計一般是椎體形狀，也就是膜體的上口較大，下口較小。此種設(shè)計能減少滑升阻力，此阻力是由鋼模和混凝土相互摩擦產(chǎn)生的?；つｓw的構(gòu)成部分包括中梁、主平臺和模板等，其中模板一般用厚度為4-10mm的鋼板制作，并且模板頂拱和底拱的長度一般不超過1.5m。斜井傾角與頂拱模板的長度之間成反比，也就是傾角越大，則頂拱模板的長度越短。
根據(jù)《水工建筑物滑動模板施工技術(shù)規(guī)范》中的計算公式進行計算出，作用于膜體的混凝土產(chǎn)生的側(cè)壓力，以及在混凝土傾倒的時候產(chǎn)生的沖擊力；混凝土自身的坍落度、混凝土的澆筑速度和溫度等，現(xiàn)階段尚無公式可計算，唯有采用試驗來確定[4]。
4.水利水電工程斜井施工中的注意事項
斜井開挖時應(yīng)注意：提前讓工程測算的技術(shù)人員對工程設(shè)計進行正確的預(yù)測，特別是對鉆爆系數(shù)進行仔細計算,在控制由鉆爆而產(chǎn)生的石塊數(shù)量的同時，也要盡量做到減少鉆爆需要的藥量。鉆爆工作實施后，需進行清掃，同時可在施工地設(shè)置支護，以確保施工時人員安全。
斜井施工過程中應(yīng)注意：施工人員進行斜井施工時，必須套上安全的繩索，并戴上安全帽，穿上安全服，做好安全防護的所有措施；施工時一定要遵守紀(jì)律和進行規(guī)范操作，切忌盲目操作和違規(guī)操作；施工的機械設(shè)備必須由專業(yè)的技術(shù)人員實地操作，如卷場機的操作人員均需進行崗前培訓(xùn)和實踐練習(xí)和考核，只有通過的人才能上崗，切忌讓不合格的技術(shù)人員上崗；進行運輸工作的車輛，一定要給予雙制動閘的配備，以便應(yīng)付突發(fā)的事件；在斜井施工中，所有的循環(huán)操作都要進行十分嚴(yán)格設(shè)計后，并給出比較合理的方案在進行施工，在施工的程序與規(guī)定符合的前提下，也需要做好應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備[5]。
5.結(jié)束語
隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家建設(shè)也在不斷地推進，水利水電工程建筑已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且水利水電工程也在不斷的擴展中,而斜井施工已經(jīng)成為水利工程施工的要點,它與水利水電工程的總體質(zhì)量息息相關(guān)。由于水利水電工程斜井施工受到地質(zhì)條件和施工方式的影響，因此水利水電工程斜井施工中，施工單位應(yīng)將安全問題提上重要的議程中。只有保證了水利水電工程斜井施工中的安全穩(wěn)定性，才能按時按質(zhì)完成施工任務(wù)，將我國的水利水電工程發(fā)展推向更好的發(fā)展方向。
【參考文獻】
[1]謝勁秋.水利水電工程斜井施工技術(shù)分析[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2011(8):50.
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關(guān)鍵詞：建筑施工；靜壓預(yù)應(yīng)力；管樁施工；工藝流程
建筑施工作為現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的重要構(gòu)成，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)行業(yè)，施工安裝技術(shù)是推動建筑業(yè)發(fā)展的重要前提。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工，是在靜壓原理前提下，基于預(yù)應(yīng)力技術(shù)以及高性能混凝土應(yīng)用的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的一種建筑施工技術(shù)，相對于錘擊法預(yù)壓力施工技術(shù)來說，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)具有突顯的實用性，近年來在國內(nèi)很多地區(qū)的建筑施工中發(fā)揮了較好的技術(shù)優(yōu)勢。
1 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的技術(shù)優(yōu)勢
所謂靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)，是利用預(yù)應(yīng)力技術(shù)原理采用靜壓方法將相關(guān)預(yù)應(yīng)力混凝土等不同空心圓筒體構(gòu)件沉人地下，達到設(shè)計控制標(biāo)高或承載力，以此作為建筑物基礎(chǔ)的施工技術(shù)。
靜壓預(yù)應(yīng)力管樁在沉樁過程中，通過靜力壓樁機的壓樁機構(gòu)以壓樁機自重和相關(guān)配置提供反向作用力作用于管樁上，樁體在垂直靜壓作用下，克服壓樁過程中的樁側(cè)摩擦力和樁端阻力，直接導(dǎo)致土體沿樁身產(chǎn)生沖剪破壞，產(chǎn)生超空隙水壓力，在壓入過程中對周圍土體進行排擠，擾動土體結(jié)構(gòu)，致使土基側(cè)向應(yīng)力增加，進一步加大土體密度，使樁周圍土體抗剪強度降低，根據(jù)樁截面幾何形狀及樁壓力形成一定的擠土效應(yīng)，產(chǎn)生嚴(yán)重軟化或稠化形變重塑現(xiàn)象，在將樁身連續(xù)沉入土中的過程中增強樁基強度性能，從而達到建筑施工設(shè)計要求。
作為一種沉樁工藝技術(shù)，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工避免了錘擊打樁所產(chǎn)生的振動噪音和污染，具有單樁承載力較大，施工質(zhì)量相對穩(wěn)定，低噪音無污染以及成本造價相對較低等明顯的技術(shù)優(yōu)勢，對持力層起伏變化大的地質(zhì)條件適應(yīng)性強，主要應(yīng)用于地基土體含水量較高，孔隙率較大的軟土地基進行施工。隨著現(xiàn)代施工環(huán)保意識的不斷增強，靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工技術(shù)具有廣闊的應(yīng)用前景。
2 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的技術(shù)工藝分析
靜壓預(yù)壓力管樁施工通常是由靜壓樁機械將管樁樁身壓入土基來實施完成。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的主要技術(shù)工藝流程為：現(xiàn)場勘測、方案設(shè)計場地平整、測量放線樁機定位、測試調(diào)整起吊首節(jié)樁、調(diào)整樁位樁端入土、初步加壓沉樁施工、預(yù)留樁頂距吊樁就位、接樁處理繼續(xù)沉樁、形成樁基。靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的具體操作方法如下：
2.1 現(xiàn)場勘測、方案設(shè)計：施工前應(yīng)根據(jù)工程要求加強施工現(xiàn)場的地質(zhì)工況勘察工作，根據(jù)工程現(xiàn)場有關(guān)地質(zhì)水文結(jié)構(gòu)性能，合理分析持力層走向、深度等地質(zhì)變化情況，科學(xué)檢測施工土層的承載應(yīng)力變化，科學(xué)預(yù)測靜壓管樁沉樁樁頂標(biāo)高、終壓力、沉樁貫人度等具體施工參數(shù)，并優(yōu)化制定施工方案。
2.2 場地平整、測量放線：靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工對于場地的平整度要求較高，施工前要根據(jù)施工要求采取相應(yīng)措施清理場地施工障礙物，根據(jù)樁基施工平面設(shè)計圖，在適宜地方設(shè)置相關(guān)建筑物軸線控制點及水準(zhǔn)基點，經(jīng)量測復(fù)核后進行放線施工，確定樁位中心線，并對樁位進行標(biāo)識，便于定置安裝靜壓樁機械。
2.3 樁機定位、測試調(diào)整：靜壓機械是實施靜壓預(yù)應(yīng)力施工的重要設(shè)備，良好的靜壓性能是其施工前提，靜壓機械進場后應(yīng)根據(jù)施工要求穩(wěn)定樁機平整度，調(diào)試機械設(shè)備的夾具起吊、動力供應(yīng)送樁器等設(shè)備性能，嚴(yán)格控制送樁器與樁身的順直度，通過預(yù)壓試驗測試靜壓機的施工參數(shù)性能。
2.4 起吊首節(jié)樁、調(diào)整樁位：靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工中，對于首節(jié)管樁的樁位定置尤為重要，基于嚴(yán)格控制管樁材料強度性能的前提下，應(yīng)根據(jù)力學(xué)原理設(shè)置起吊點，采用起吊器械將首節(jié)管樁固定于樁機上，在吊索與樁身之間加設(shè)襯墊，吊繩與管樁夾角應(yīng)大于45°，調(diào)整樁端位置，保障靜壓樁機與樁身的順直度。
2.5 樁端入土、初步加壓：管樁就位后，利用附設(shè)在靜壓樁機中部豎向圓形夾具的液壓動力系統(tǒng)和弧形夾片將樁身嵌固在樁架上，將樁端中心點對準(zhǔn)地面樁位中心標(biāo)識點就位，在樁端入土后進行初步加壓，至樁身基本穩(wěn)定后，復(fù)檢校正首節(jié)樁管管身的垂直度，以備進行正式沉樁。
2.6 沉樁施工、預(yù)留樁頂距：調(diào)整好首節(jié)樁管管身與樁位的垂直度后，借助靜壓機械的液壓聯(lián)動系統(tǒng)及自重作用將樁身由送樁器壓入土基結(jié)構(gòu)層中，待樁管尖端被壓入土基中大部分后，樁管頂部離施工地面表層預(yù)留50--100公分左右的管身，以備接樁施工處理。
2.7 吊樁就位、接樁處理：重新起吊待接樁管，采用端板焊接或機械接頭連接技術(shù)，將管樁端口對齊連接，并嚴(yán)格檢測其順直度，采用焊接技術(shù)進行接樁時，應(yīng)按照焊接技術(shù)要求清理樁管端口污跡，保障焊接縫隙的飽滿度及焊接強度，待焊縫基本冷卻后，再繼續(xù)施壓沉樁。
2.8 繼續(xù)沉樁、形成樁基：根據(jù)施工需求，利用送樁器將樁管按照設(shè)計長度貫入地基結(jié)構(gòu)持力層后形成樁基，緩慢勻速起拔送樁器，并采用低應(yīng)變檢測試驗和直觀法及時檢測樁身完整性及樁體質(zhì)量，采用靜荷載試驗法檢測成樁豎向承載力，保障樁基的質(zhì)量強度性能。
3 靜壓預(yù)應(yīng)力管樁施工的施工要點
受客觀因素影響，靜壓預(yù)壓力管樁施工中往往會出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題，為保障樁基工程性能，需要針對靜壓預(yù)壓力管樁施工進行加強要點控制：
3.1 靜壓預(yù)壓力管樁施工場地必須具備良好的平整度和排水性能，具有一定的地壓承載力，符合靜壓管樁施工條件，嚴(yán)格檢測管樁質(zhì)量，并嚴(yán)格運輸堆放起吊施工方法，保障樁基質(zhì)量的必要前提。
3.2 針對靜壓預(yù)壓力管樁施工的沉樁設(shè)備應(yīng)合理選擇，并預(yù)先檢修和優(yōu)化靜壓設(shè)備施工性能，要保障樁位的定置，避免發(fā)生游移，樁機就位后，無比使靜壓樁機調(diào)整平穩(wěn)并垂直于地面，以保障靜壓管樁的有效進行。
3.3 靜壓預(yù)壓力管樁施工的沉樁順序應(yīng)結(jié)合工程地質(zhì)條件、場地與周圍建筑構(gòu)物、地下管線的關(guān)系，根據(jù)樁管長徑參數(shù)由中間到周邊、先長后短、先密后疏、先大后小的方便施工原則，綜合實施沉樁施工順序。
3.4 靜壓預(yù)壓力管樁沉樁施工應(yīng)探戈控制樁身垂直度，整個沉樁、接樁、送樁過程宜采用平穩(wěn)、緩慢而連續(xù)的方法進行，出現(xiàn)沉樁困難或樁身傾斜時，應(yīng)及時排查原因，不得移動樁架進行糾偏，應(yīng)采取補救措施排除故障后再繼續(xù)沉樁。
3.5 接樁焊接處理時要保證上下兩節(jié)管樁的順直性，避免兩節(jié)樁身中心發(fā)生較大程度的錯位偏差，焊接應(yīng)采用多層焊接對稱同時進行，保持管樁端板表面清潔度，焊縫要飽滿，焊接完畢自然冷卻時間不宜小于8分鐘。
3.6 沉樁過程中要針對樁位、垂直度、入土深度、樁身徑長、樁頂標(biāo)高及相應(yīng)壓力值、貫入度等參數(shù)進行記錄。成樁后要進行必要的單樁承載力及質(zhì)量檢測。
4 結(jié) 語
總之，相對于錘擊沉樁法來說，靜壓預(yù)壓力管樁施工技術(shù)的單樁承載力高，質(zhì)量穩(wěn)定性強，施工成本較低的樁基技術(shù)工藝，科學(xué)的分析靜壓預(yù)應(yīng)力管樁技術(shù)施工流程，有利于保障和提高樁基工程的質(zhì)量安全性能。
參考文獻
關(guān)鍵詞：公路運輸；經(jīng)濟管理；制度建設(shè)
經(jīng)濟的高速發(fā)展同時也帶動了公路運輸?shù)陌l(fā)展，并引領(lǐng)我國公路運輸行業(yè)進入行業(yè)發(fā)展的黃金期。而公路運輸作為各地之間傳輸?shù)闹匾~帶，時刻影響著各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。公路運輸?shù)牡匚灰苍诓粩嗯噬?。因此，公路運輸企業(yè)有必要對于公路運輸經(jīng)濟管理展開深度的思考和探索。
一、公路運輸經(jīng)濟管理存在的主要問題
（一）公路運輸經(jīng)濟管理制度問題
合理的規(guī)章制度可以給企業(yè)以明晰的發(fā)展目標(biāo)以及強有力的約束。在我國公路運輸行業(yè)中，仍然存在企業(yè)內(nèi)部制度不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全的局面。最大漏洞在于公路建設(shè)方面，其資金量大，材料品種多，利潤豐厚，許多工程者有縫可鉆有利可圖，利用不透明措施，從中賺取高額利潤，對社會市場經(jīng)濟的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響[1]。除此之外，公路建設(shè)涉及工作人員數(shù)量龐大，如果制度不完善，相關(guān)的監(jiān)督體系不健全，則會導(dǎo)致在工作管理過程中，出現(xiàn)人員違規(guī)操作，支取工程費用，從而進一步導(dǎo)致工程延期以及高額的工程建設(shè)成本。
（二）員工文化水平與信息化水平較低
基層的工作人員是一個企業(yè)工作的實際執(zhí)行者，工作人員的一言一行，對企業(yè)的認知，對工作的態(tài)度等多方面，都對企業(yè)發(fā)展具有一定的影響。在公路運輸方面，從業(yè)人員多是文化水平較低，工作能力較弱，對于工作內(nèi)容掌握不扎實，缺少公路運輸經(jīng)濟管理等方面的專業(yè)知識，這就會導(dǎo)致企業(yè)整體思想水平提升困難。此外，信息化時代的到來，信息技術(shù)的普及，也在推動著公路運輸企業(yè)向前發(fā)展。但由于在公共交通領(lǐng)域信息化技術(shù)的應(yīng)用較少，企業(yè)對于信息化技術(shù)的認知也僅僅停留在表層，因此在區(qū)域閉塞的地區(qū)，企業(yè)對信息化管理的重視程度不夠，加上地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，以及沒有完善的信息化服務(wù)體系，公路運輸企業(yè)則無法順利開展工作。
（三）公路運輸經(jīng)濟管理經(jīng)濟問題
公路運輸?shù)墓こ淌且粋€過程長、收益晚的持久性項目，其中建設(shè)后期的維修保養(yǎng)，都需要有充足的資金支持，因此大部分的資金都是由國家來承擔(dān)的。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，各地的建設(shè)也在逐步進行，國家在公共領(lǐng)域的財政資金也日益緊張，無法為公路運輸項目的后期維護提供充足的資金保障。除此之外，工程項目開展前，預(yù)算的失誤也會導(dǎo)致工程后期資金出現(xiàn)短缺的情況。長投入，晚收益的項目特點也使得公路運輸企業(yè)在投資后的資金回流時間以及項目效益都難以得到保障。因此，不確定性的投入使很多投資者對于公路運輸產(chǎn)業(yè)望而卻步，從而導(dǎo)致公路運輸企業(yè)發(fā)展緩慢，進而對周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也有一定的影響。
二、提升公路運輸經(jīng)濟管理的有效措施
（一）加強公路運輸經(jīng)濟管理的制度建設(shè)
首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的規(guī)章制度，制度建設(shè)是企業(yè)穩(wěn)步前進的根本保障，只有健全的公路運輸經(jīng)濟管理制度才能進一步提高企業(yè)管理質(zhì)量。通過健全的制度建設(shè)，才能對企業(yè)員工有一定的約束，進而使企業(yè)健康平穩(wěn)的運行。其次，我國相關(guān)的主管部門也應(yīng)該對公路運輸經(jīng)濟管理方面的法律法規(guī)進行改進和完善。要確保公路運輸建設(shè)方面的各項工作有法可依。此外，也應(yīng)重視改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立公路運輸?shù)男庞霉芾頂?shù)據(jù)庫，進一步完善公路運輸經(jīng)濟管理信用體系，以此來對企業(yè)與個人進行一定的約束。
（二）做好相應(yīng)的人才儲備以及信息化技術(shù)的引進
企業(yè)管理人員在公路運輸與經(jīng)濟管理的整體發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。因此，企業(yè)人才的挖掘和培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的一部分。因此，企業(yè)應(yīng)該廣納英才，結(jié)合企業(yè)自身人員結(jié)構(gòu)與崗位需求，建立企業(yè)自身的高素質(zhì)人才團隊。此外，企業(yè)應(yīng)該積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層人員的專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平，充分挖掘個人潛能并充分利用，進而提高企業(yè)整體的工作質(zhì)量以及工作效率。此外，定時對員工進行培訓(xùn)和再教育，不斷借鑒外來的先進思想，真正實現(xiàn)全方位的吸收。
（三）建立成本規(guī)劃和資金保障
是否具有充足的資金是決定一個項目能否順利開展的重要因素，對于公路建設(shè)這種高投入，慢產(chǎn)出的工作性質(zhì)，資金管理則顯得尤為重要。作為公路運輸行業(yè)必不缺少的一項指標(biāo)，其來源一部分是財政部門為加快偏遠山區(qū)的發(fā)展，所投入的資金；另一部分則是由社會資本投入公路運輸領(lǐng)域，并由政府部門進行監(jiān)督建造而成。加強成本管理，合理科學(xué)地進行管理公路經(jīng)濟。將預(yù)算納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，形成成本控制。
關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;區(qū)域環(huán)境治理;環(huán)境合作治理
中圖分類號:D035文獻標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)22002602
1 區(qū)域公共管理的提出
在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程加速推進的背景下,我國區(qū)域性公共問題如環(huán)境污染、流域治理、公共危機、資源配置等急劇滋生起來,并且“區(qū)域化”和無界化的態(tài)勢更加明顯,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)――區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求打破政府行政區(qū)劃的剛性界限,以行政命令的方式,對本地區(qū)社會公共事務(wù)進行的壟斷管理,具有相當(dāng)程度的封閉性和機械性的行政區(qū)行政。這里的區(qū)域不是以行政區(qū)劃作為空間范疇,而是基于公共物品(公共事務(wù)、公共問題、公共利益)標(biāo)準(zhǔn)上的同質(zhì)性域場。在政府治理的價值導(dǎo)向上,區(qū)域公共管理以公共問題和公共事務(wù)為基本價值導(dǎo)向,而非以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點,即“內(nèi)向型行政”為“區(qū)域性行政”,打破行政區(qū)域的剛性壁壘,把日益凸顯的“外溢性”公共問題和“區(qū)域性”公共事務(wù)納入自身的管理范圍之內(nèi),從而實現(xiàn)對區(qū)域公共事務(wù)的綜合治理和分層治理。在社會公共事務(wù)治理的主體選擇上區(qū)域公共管理奉行的是合作治理的理念,是一種“強政府”的治理模,在治理主體的選擇上,既包含了代表官方的政府組織,也包含了非營利性的第三部門和私營部門等。在公共問題治理的層次設(shè)計上,與行政區(qū)行政的剛性切割必然導(dǎo)致治理上的盲區(qū)不同而區(qū)域公共管理觀認為,區(qū)域公共事務(wù)的有效治理,不能僅僅依靠政府這個“單中心”,在傳統(tǒng)科層制的框架下,以行政命令的方式對區(qū)域公共問題分地區(qū)、分層次地解決。這種解決方式必然伴隨大量的“搭便車”行為。因此,要有效解決不同層次、不同類型的區(qū)域公共問題,必須在中央政府的支持下,通過區(qū)域內(nèi)各地方政府之間、方政府與非營利組織之間通力合作,借助科層制、市場機制、合作機制、自組織制等復(fù)合機制進行“多中心”治理。在公共權(quán)力運行向度上區(qū)域公共管理追求的是“多中心”的、分散的、合作的權(quán)威,強調(diào)區(qū)域政府與公民社會的良性互動,以公共權(quán)力運行的多元性和分散性為其基本特征。
2 目前區(qū)域環(huán)境治理的困境
隨著區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,環(huán)境合作也日益成為區(qū)域合作的一個重要組成部分,地方政府開始尋求環(huán)境治理的合作如:2004年6月,旨在促進長三角地區(qū)環(huán)保合作的“區(qū)域環(huán)境合作高層國際論壇”在杭州舉行,論壇通過了《長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書》,為打造“綠色長三角”提供了合作平臺。2005年,在原先《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》中和9+2政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上,由廣東省牽頭,又進一步編制出《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)范(2005-2010)》。然而,我們在看到地方政府之間開始形成一定合作的同時,應(yīng)該清楚的認識到區(qū)域環(huán)境治理在實施中還存在著法制薄弱、機構(gòu)缺乏、政策供給不足等問題。
2.1 對于環(huán)境合作治理認同上的困難
(1)中國行政區(qū)行政的觀念根深蒂固,使得地方政府之間存在著地方保護主義的思想再加上分權(quán)制改革和地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致的地府之間的惡性競爭。(2)由于一貫堅持“下級服從上級,地方服從中央”的政治原則,這使得按行政區(qū)劃切割的地方政府,必須嚴(yán)格遵循“中央政府地方政府”的博弈規(guī)則,很難自覺生成一種“地方政府區(qū)域公共管理共同體地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排,各地方政府之間缺乏有效的溝通、信息交流,資源缺乏有效而系統(tǒng)地得到整合與利用,環(huán)境污染跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,結(jié)果造成資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化,這些都給區(qū)域環(huán)境合作治理帶來很大的困難。(3)公共管理主體協(xié)作機制滯后導(dǎo)致對區(qū)域環(huán)境合作治理缺乏效力。一方面指政府之間的協(xié)作機制缺乏。區(qū)域公共問題比較理想的解決方式是依靠政府間的橫向協(xié)調(diào)機制自行解決,然而由于目前政府橫向協(xié)作的法制基礎(chǔ)薄弱、利益博弈的客觀存在,加上公共問題的“外部性”特征和“搭便車”心理的存在,使許多具體問題還要訴諸于具有直接共同管轄權(quán)的上級政府來協(xié)調(diào)其間的關(guān)系。另一方面是指政府與環(huán)保非政府組織、公民之間及其內(nèi)部相互的協(xié)作機制,在區(qū)域問題的解決中政府仍然是主體,環(huán)保非政府組織在我國數(shù)量少、規(guī)模小、能力不足、這些都限制了其在區(qū)域公共管理中的作用。
2.2 區(qū)域環(huán)境政策供給不足
區(qū)域環(huán)境公共的治理,需要有組織完善、設(shè)計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策作為保障框架?？v觀我國區(qū)域環(huán)境政策的實踐,既有像奧運空氣質(zhì)量保障這樣成功的經(jīng)驗,也有太湖、滇池等流域污染防治政策難以奏效的案例。應(yīng)當(dāng)說,我國的區(qū)域環(huán)境政策還遠未完善:區(qū)域環(huán)境政策的法律地位缺失以及政策執(zhí)行能力不強,也是阻礙我國區(qū)域環(huán)境政策發(fā)展和完善的障礙。其次,區(qū)域政策手段存在“簡單化”和“單一化”問題,以淮河流域水污染政策為例,強制性的政策手段居多,而經(jīng)濟調(diào)節(jié)性政策、鼓勵性政策以及針對公眾的自愿性政策手段很少;環(huán)境問題復(fù)雜多樣、涉及的利益方眾多,單一化的政策手段難以應(yīng)對區(qū)域環(huán)境問題的多樣化治理訴求,致使區(qū)域環(huán)境政策難以有效發(fā)揮作用。三是缺乏相應(yīng)缺乏有效的環(huán)境政策監(jiān)督與評估機制。
3 對區(qū)域環(huán)境治理的展望
3.1 理念的轉(zhuǎn)變
由各自為政到合作治理。社會治理的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為一個系統(tǒng)的出無序性、隨機性、非線性、非平衡性、不確定性等各種復(fù)雜性決定了區(qū)域環(huán)境問題不僅僅是依靠某個政府或某個組織各自為政能解決,區(qū)域環(huán)境合作治理是歷史的趨勢和選擇。應(yīng)該認識到環(huán)境合作治理,應(yīng)當(dāng)是指面向后工業(yè)社會的一種合作形式,是在環(huán)境領(lǐng)域中建立的一種超越環(huán)境工具理性和體現(xiàn)高級的環(huán)境價值理性的合作形態(tài)。不斷樹立政府的環(huán)境合作理念。這種環(huán)境合作理念既包括追求人與自然和諧為價值取向的生態(tài)環(huán)境理念,也包含基于自我與共同體共在的總體性體驗以及人的道德自主性的合作理念。樹立政府環(huán)境合作理念的目標(biāo)就在于使政府人員成為“生態(tài)人”和“道德人”,其核心在于能夠激發(fā)政府人員的原始道德沖動。因為這里的環(huán)境合作在主觀上主要是基于一種真誠的信任而不是某種強制力量或互惠誘導(dǎo)的作用,所以,樹立環(huán)境合作理念也不能通過傳統(tǒng)的知識教育或知識灌輸就可以完全做到的,而是主要在于通過體現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境倫理精神和道德原則、規(guī)范在內(nèi)的倫理化或道德化制度的引導(dǎo)和保障才能見效,當(dāng)然也在于通過一定的環(huán)境合作的輿論導(dǎo)向和典型的環(huán)境合作的行為示范和感化去得以實現(xiàn)。
3.2 合作機制的創(chuàng)新
綜合運用科層制、市場機制和網(wǎng)絡(luò)治理機制。加強中央宏觀調(diào)控的能力,提高地方政府對于中央下達的環(huán)境政策的執(zhí)行力,在對于區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間政府因各自利益無法達成共識的情況下,上級部門應(yīng)該做好調(diào)解協(xié)調(diào)工作,必要時應(yīng)采取行政強制命令。區(qū)域政府之間可以通過項目合作、市場合作的方式來進行生態(tài)環(huán)境的整治。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)治理機制的優(yōu)勢:網(wǎng)絡(luò)治理是建立在交易互惠的基礎(chǔ)上,主要通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動的目標(biāo)等方式實施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理。這種聯(lián)合治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的相互合作。另外,在公共權(quán)力的運行向度上,網(wǎng)絡(luò)倚賴的是多元的、分散的、上下互動的權(quán)威,彼此間是合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系。參與者之間“并不具有任何的權(quán)力平等,只是意味著權(quán)威是分散的”。權(quán)威中心的分散化能夠代表多樣化的利益團體,能夠更好地將區(qū)域環(huán)境問題中各種利益相關(guān)者的呼聲反映出來,可以更好地修補不同決策機制產(chǎn)生的偏差,保障政府合作的順利進行。因此而形成的局面是每一公共事務(wù)都具有相應(yīng)的權(quán)威中心,這些權(quán)威中心彼此交叉重疊,共同構(gòu)成一種公民自主自我服務(wù)與民營、政府服務(wù)相結(jié)合的復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。在當(dāng)前我國區(qū)域合作中,主角仍是中央政府和各級地方政府,來自社會和民間的力量未有積極參與。盡管很多人認識到區(qū)域公共問題的解決應(yīng)當(dāng)留給市場和社會,但事實上市場是否有自由去按照自己的意愿進行合作選擇仍值得懷疑。區(qū)域合作問題的關(guān)鍵在于為市場和社會的自發(fā)合作創(chuàng)造和提供適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?讓它們能夠自由地尋找自己覺得最為必需、也最為合適的資源。至于它們是否選擇合作,以及是否按照政治家或?qū)W者們的意愿進行區(qū)域合作,則不應(yīng)該受到干涉。
3.3 完善區(qū)域環(huán)境政策
(1)建立多樣化的區(qū)域政策手段。環(huán)境問題形成機制復(fù)雜多樣,涉及的因素眾多,為確保區(qū)域環(huán)境政策能夠發(fā)揮效力,就需要有組織完善、設(shè)計精細、有的放矢的一整套區(qū)域政策工具來以應(yīng)用。而簡單化、單一性的政策工具,已被證明難以應(yīng)對區(qū)域公共環(huán)境問題的多樣化治理訴求。因此,在充分了解區(qū)域境問題本質(zhì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化的特點,采用命令控制型、經(jīng)濟激勵型和勸說鼓勵型等多管齊下的政策手段,發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢,形成多樣化的政策工具體系,將是確保區(qū)域環(huán)境政策充分有效的重要條件。(2)完善區(qū)域環(huán)境政策保障體系。首先,完善我國區(qū)域環(huán)境政策的法律基礎(chǔ)。目前已有的環(huán)境法律尚未對實施區(qū)域環(huán)境政策進行清晰地界定,從而使得區(qū)域環(huán)境政策的制定執(zhí)行缺少法律依據(jù),在很大程度上削弱了政策的效力。其次,建立健全監(jiān)督機制、強化中央政府的調(diào)控能力。中央政府由于沒有相應(yīng)的利益存在,因此可以公正的監(jiān)督區(qū)域政策的執(zhí)行情況、協(xié)調(diào)相關(guān)各方的利益,從而有助于提高政策的執(zhí)行效率。就監(jiān)督機構(gòu)而言,應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域督查中心的能力,作為環(huán)保部的派出機構(gòu),其可以代表環(huán)保部行使監(jiān)督的職能。再次,完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制。采用區(qū)域聯(lián)席會議、區(qū)域論壇等多種形式,建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)機制,將有助于促進了解,增強信息、技術(shù)的交流,增進區(qū)域互動,提高政策執(zhí)行效率。
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