發(fā)布時間：2023-08-29 16:36:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政辦案流程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
__區(qū)檢察院民事行政檢察科依照法律規(guī)定，承擔(dān)民事、行政審判監(jiān)督職能。以立足于為人民服務(wù)、向當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)、努力為和諧社會多做工作為宗旨。本科受理審查當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)作出判決裁定并發(fā)生法律效力的民事、行政案件的申訴。只要申訴人是案件的當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，在判決、裁定生效之日起二年內(nèi)提出請求，或者二年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、、枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出請求的，申訴人提交申訴書、生效的判決書或裁定書、證據(jù)材料后，本科均依法律規(guī)定受理并且予以辦理。
本科現(xiàn)有科長一人，檢察員一人。針對本科工作情況，特別通過設(shè)立公開投訴電話、散發(fā)大量注明辦公電話號碼的宣傳材料等方式方便群眾申訴，對于群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的意見和問題作出分析，并盡全力以切實可行的措施對他們予以幫助。
二、具體工作情況：
本科在受理審查案件的同時，時刻關(guān)注建立和諧社會的穩(wěn)定工作，堅持把是否有利于促進(jìn)和諧社會作為衡量民行檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，使民行檢察工作的業(yè)績最終體現(xiàn)到服務(wù)法律、保障社會和諧穩(wěn)定上來。例如九月份審查的一起申訴案，經(jīng)過對當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行審查，認(rèn)為此案不符合民事行政檢察管轄范圍。鑒于申訴人只是對執(zhí)行期間過長而表示不滿，審查法院的判決、裁定后確認(rèn)其在實體及程序上并無錯誤，但確實存在執(zhí)行時間過長的問題。為構(gòu)建和諧社會，化解矛盾，維護(hù)生效判決權(quán)威，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；同時認(rèn)為應(yīng)該為此創(chuàng)新工作思路，對當(dāng)前形勢下出現(xiàn)的新情況進(jìn)行有益探索，借以拓展民行檢察監(jiān)督工作的新渠道。經(jīng)過研究后決定以《檢察意見函》形式向法院發(fā)出督促,要求其提高執(zhí)行效率，盡快執(zhí)行到位。此函已被法院接受，經(jīng)向申訴人反饋，其表示滿意，達(dá)到較好效果。在平時工作中，對人民法院判決正確無誤的和不符合抗訴條件的申訴人，認(rèn)真做好息訴工作，積極向他們宣傳法律規(guī)定，著力化解訴訟雙方當(dāng)事人的矛盾，平息糾紛，以維護(hù)社會的穩(wěn)定，為建設(shè)和諧社會盡一份力量。
自__區(qū)開展執(zhí)法評議活動以來，本科更是積極響應(yīng)，我?guī)ьI(lǐng)全科干警開展了一系列貫徹執(zhí)行活動。我們不定時地深入到鄉(xiāng)村、社區(qū)、公司等地，給轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行各方面的法律服務(wù)，采取形式多樣的法律宣傳方式向他們講解我們的法律，讓法制服務(wù)進(jìn)入尋常百姓家，切實聽到他們的心聲。特別是張貼通俗易懂的宣傳標(biāo)語，諸如“有理的官司打不贏，快到__檢察院找民行”、“不服判決怎么辦，請找__檢察院”等等，以此讓老百姓了解我們的工作性質(zhì)及工作內(nèi)容。通過宣傳，人民群眾對我們民行工作的認(rèn)知度、民事行政訴訟案件的申訴常識得到了明顯提高。此外我們利用宣傳欄，在單位的大門外的宣傳欄內(nèi)張貼宣傳材料，就民事行政檢察業(yè)務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)及相關(guān)法律知識等進(jìn)行廣泛宣傳，使群[！]眾感到身邊有“檢察”、處處有法制。
近期，我?guī)ьI(lǐng)全科的干警到了所轄的街道辦事處，對社區(qū)居民宣講了民事行政檢察工作，認(rèn)真傾聽了群眾呼聲，及時答復(fù)、解決群眾反映的問題，回應(yīng)、滿足群眾提出的要求。在轄區(qū)內(nèi)的辦事處，當(dāng)我們把宣傳材料交給辦事處的負(fù)責(zé)人時，負(fù)責(zé)人說：“這太好了，老百姓通常都是冤死不報官，對法律也是一知半解，你們的宣傳真是太及時了?！痹谵k事處所轄的村莊進(jìn)行宣傳，讓其了解民行科的職能，讓老百姓敢于“報官”，村民看了宣傳材料后講：“以前連檢察院是干什么的都不太清楚，別說民行科了，現(xiàn)在終明白了，還有專門為咱老百姓做主的地方啊。以后遇到窩心的官司有地方說理了?！?在徐州市福達(dá)機(jī)械制造有限責(zé)任公司的廠房內(nèi)，袁美群董事長滿懷期待地對我們說：“我們這樣的公司，少了法律的幫助真是寸步難行，對于你們的到來，我們真是歡迎至極，有了你們的幫助，我們的公司會更加健康地發(fā)展?！?/p>
通過以上一系列的走訪、宣傳，我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，許多群眾愿意主動咨詢申訴相關(guān)事宜了，切實拓寬了我們的工作空間，也使我們工作起來倍感有勁。屆時，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，讓老百姓真正認(rèn)識到法律的威嚴(yán)與公正，讓執(zhí)法中不和諧的音符在民行工作中不再出現(xiàn)，讓老百姓充分認(rèn)識法律并運用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
綜上所述，__區(qū)檢察院民事行政檢察科能
上海市節(jié)能監(jiān)察中心是我國第一個節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是我國節(jié)能管理體制一項創(chuàng)新性舉措。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心從無到有，從小到大，已經(jīng)成為我國節(jié)能戰(zhàn)線上一支強(qiáng)有力的生力軍。10年來，上海市節(jié)能監(jiān)察中心執(zhí)行了2000多次節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，提出了8700條節(jié)能意見和建議，減少了200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源使用。特別是“十一五”以來，為實現(xiàn)單位GDP能耗降低20％的約束性目標(biāo)，他們抓住年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點用能單位，開展節(jié)能專項監(jiān)察，對有問題的單位督促及時落實整改措施，為上海市節(jié)能降耗作出重要貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)上海市節(jié)能監(jiān)察中心10年歷程，有六條基本經(jīng)驗可供各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒。
一、重視建章立制，規(guī)范監(jiān)察行為
上海市節(jié)能監(jiān)察中心在沒有節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范程序和缺乏執(zhí)法技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)的情況下，學(xué)習(xí)借鑒其他行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)驗，研究分析全國及地方數(shù)百個節(jié)能技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套適合不同行業(yè)特點的節(jié)能監(jiān)察辦法，形成了一整套節(jié)能執(zhí)法工作法規(guī)規(guī)范以及行政辦案工作規(guī)范、執(zhí)法告知規(guī)定等，保障了節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范、有序開展，并利用互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對節(jié)能監(jiān)察工作流程進(jìn)行管理。
二、拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，完善監(jiān)察方式
上海市節(jié)能監(jiān)察中心選擇最易入手的煤炭質(zhì)量監(jiān)察起步，不斷探索、拓寬監(jiān)察范圍。
三、圍繞節(jié)能重點，做好執(zhí)法監(jiān)督
上海市節(jié)能監(jiān)察中心緊緊圍繞政府不同時期節(jié)能工作的重點，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。
四、強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)監(jiān)察實效
上海市節(jié)能監(jiān)察中心在執(zhí)法監(jiān)察的過程中，充分發(fā)揮專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，開展監(jiān)察的同時加強(qiáng)對用能單位的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察有效性。如實行節(jié)能監(jiān)察建議書制度，提出整改措施建議，不僅幫助用能單位提高能源利用效率，還有效改善了監(jiān)察與被監(jiān)察的對立關(guān)系。
五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為員工提供培訓(xùn)機(jī)會，改善隊伍結(jié)構(gòu)，注重團(tuán)隊建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，推動執(zhí)法能力不斷提高。如引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能管理經(jīng)驗和能源診斷技術(shù)，加強(qiáng)經(jīng)常性的內(nèi)部業(yè)務(wù)交流，派員參加國外培訓(xùn)，不斷適應(yīng)日益提高的節(jié)能監(jiān)察工作的要求。
六、履行社會責(zé)任，傳播節(jié)能知識
上海市節(jié)能監(jiān)察中心通過多種形式開展節(jié)能宣傳，宣傳政策，傳播節(jié)能知識，有利于增強(qiáng)全社會的節(jié)能意識。
（二）
目前，全國上下正在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。近兩年多來，為落實“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗降低20％左右的目標(biāo)，國家采取一系列政策措施，加大節(jié)能工作力度，節(jié)能取得明顯成效。2007年全國單位GDP能耗比2006年下降3.66％，今年第三季度同比下降3.46％，并保持了逐季下降的良好勢頭。但從總體上看，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。做好節(jié)能工作必須堅持依法行政，要認(rèn)真貫徹新修訂的節(jié)能法，采取更強(qiáng)有力的措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。
一要樹立憂患意識，增強(qiáng)使命感。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，能源短缺將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要制約因素之一，節(jié)約能源既是當(dāng)前一項緊迫任務(wù)，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)資源憂患意識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，扎實工作，督促各項節(jié)能法律法規(guī)和政策措施落到實處，推動用能單位提高能源利用效率，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國發(fā)〔〕33號）和市政府辦公廳《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制。
聽取依法行政工作演講，1完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要效果、突出問題和下一步工作安排。區(qū)政府常務(wù)會議全年聽取依法行政工作匯報不少于2次。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
研究制定外地區(qū)、本部門年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，3結(jié)合自身工作特點。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，4繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定外地推進(jìn)依法行政工作示范點。不時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進(jìn)行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會測評相結(jié)合。促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機(jī)制。
6完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽證制度。擴(kuò)大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務(wù)和需要提請政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排法律顧問參與研究，提出法律意見。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門。
10完善重大決策風(fēng)險評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項。重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過程中。通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。整合優(yōu)化政府法律顧問資源。構(gòu)建政府法律顧問平臺。研究制定加強(qiáng)法律顧問工作意見和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府法律顧問制度。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項。并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時研究處置，并將處置意見報送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，16推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問題。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動群眾公議工作常態(tài)化，17認(rèn)真做好行政處罰權(quán)相對集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實市政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)范圍示范點工作方案，結(jié)合“法治城管”建設(shè)，不時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)本級行政處罰實施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類行政裁量權(quán)實施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項目動態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，19繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門行政審批事項。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運行。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行建立執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強(qiáng)層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實加強(qiáng)上級人民政府對下級人民政府、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。切實發(fā)揮監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)專門監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計等部門要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制。區(qū)審計局）
認(rèn)真聽取區(qū)政協(xié)和派對政府工作的意見和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，22自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報送區(qū)人大常委會備案。推行行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查處理。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開聽證等各類型的審理方式，23發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解工作力度。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務(wù)類信息公開。建立健全政府信息公開監(jiān)督保證機(jī)制，24加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務(wù)公開力度。加強(qiáng)對政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調(diào)解專家?guī)欤?5發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調(diào)解工作委員會。擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開展。責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。
重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運用法律思維完成本職工作等。一是落實好區(qū)政府常務(wù)會議每季度一次學(xué)法制度。全年安排四次集中學(xué)習(xí)活動,年。每次30分鐘左右,主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運用法律思維完成本職工作。二是做好全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次的法制專題講座。副科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織實施,上、下半年各安排一次,采用集中學(xué)習(xí)方式進(jìn)行。主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》公務(wù)員如何運用法律思維完成本職工作。
區(qū)政府法制辦公室責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門
二、做好依法行政評議考核工作
結(jié)合全區(qū)實際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》豫政辦〔〕7號)要求.制定《市區(qū)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核方案》,并認(rèn)真組織實施?？茖W(xué)設(shè)定依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核分值,把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評議考核納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核納入政府目標(biāo)考評范圍。依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核結(jié)果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)律檢查委員會、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會保證局,與獎勵懲罰和干部任免掛鉤,充分運用好依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評議考核效果。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計局、財政局、編辦、人力資源和社會保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動
以下簡稱《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號.制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗收規(guī)范,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對全區(qū)依法行政示范單位進(jìn)行驗收。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
四、做好年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
并及時演講整改情況。各單位要對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
五、實行行政聽證制度
對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政事項,制定行政聽證方法和規(guī)則。擴(kuò)大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項,都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證順序,明確規(guī)定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
六、完善依法行政演講統(tǒng)計制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門應(yīng)將依法行政工作人員配備、經(jīng)費保證等基本情況報區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計等工作。一是建立依法行政基礎(chǔ)能力建設(shè)情況統(tǒng)計演講制度。每年12月底前.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復(fù)議委員會試點工作
整合全區(qū)行政復(fù)議資源,一是做好并落實區(qū)政府行政復(fù)議委員會及行政復(fù)議案件審理機(jī)構(gòu)、人員編制和辦公場所工作.建立健全以行政復(fù)議為主渠道的行政調(diào)解機(jī)制,加強(qiáng)行政糾紛化解工作。二是完善行政復(fù)議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作機(jī)制,提高行政復(fù)議案件辦案效率和質(zhì)量,探索行政復(fù)議案件料理最佳途徑。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財政局、人力資源和社會保證局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
八、做好機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對區(qū)政府各工作部門的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認(rèn)。重點做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據(jù),委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作應(yīng)于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
九、做好執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作
要根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整認(rèn)定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門.及時將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重新梳理,明晰執(zhí)法依據(jù),并將法定職責(zé)依照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求進(jìn)行定崗定責(zé)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)結(jié)果,要以本機(jī)構(gòu)文件印發(fā)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)情況,于年6月30日前完成,并在本單位網(wǎng)站(含內(nèi)外網(wǎng))上公布。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)實際情況制定方案，嚴(yán)格核發(fā)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會同本級有關(guān)部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識輪訓(xùn),綜合法律知識主要培訓(xùn)內(nèi)容是行政訴訟法》行政復(fù)議法》和《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號)專業(yè)法律知識培訓(xùn)由區(qū)政府各工作部門會同區(qū)政府法制辦公室制定計劃,按系統(tǒng)自行組織實施。輪訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓(xùn)任務(wù)和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十一、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達(dá)到100%對報送備案的規(guī)范性文件,加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作.有錯必糾。開展規(guī)范性文件清理工作。重點清理區(qū)政府各部門制定的有違法內(nèi)容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權(quán)減免稅費以及其他與國家宏觀調(diào)控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結(jié)束。建立有效的考核和責(zé)任追究機(jī)制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題,糾正當(dāng)前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問題。第二季度開展一次規(guī)范性文件合法性審核評比活動。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十二、加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門要提高對行政復(fù)議化解行政爭議和社會矛盾、構(gòu)建和諧社會重要性的認(rèn)識.嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,區(qū)政府各部門的法定義務(wù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實施條例》做好對行政復(fù)議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對不執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提請行政復(fù)議機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎勵條例》相關(guān)規(guī)定,給予行政處分。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十三、認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
規(guī)范行政應(yīng)訴案件處置順序,加強(qiáng)對行政應(yīng)訴工作中存在問題的研究.落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)與各級人民法院的溝通與聯(lián)系,認(rèn)真對待人民法院提出的司法建議。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十四、重點推進(jìn)行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實
完善本部門群眾舉報投訴受理機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡稱《方法》.主動公布投訴受理電話,公開執(zhí)法投訴案件的料理流程,認(rèn)真受理、處置群眾投訴事項,保證行政執(zhí)法投訴事項投訴有受理,受理有處理,處置有結(jié)果,結(jié)果有反饋,引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議和糾紛,促進(jìn)社會和諧。適時完成對《方法》修改。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任追究工作
分析原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改要求并嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行方法》豫政〔2007〕1號)規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任。貫徹落實《市依法行政監(jiān)督實施方法》市政府令187號),通過行政執(zhí)法卷宗評查、行政執(zhí)法專項檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時立案查處。
責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十六、建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制
把依法行政的要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。各單位要認(rèn)真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任.借鑒行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核。對不履行依法行政職責(zé),導(dǎo)致嚴(yán)重違法問題發(fā)生的,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十七、加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作
一、*年工作總結(jié)
（一）樹立大局意識，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提供資源保障，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國土系統(tǒng)的中心工作。*年，在堅持依法合理用地的前提下，我局竭力謀劃實施保障項目用地，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。
1、強(qiáng)化服務(wù)意識，處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。重點做到了“三個加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)用地組卷環(huán)節(jié)。凡符合規(guī)劃和年度用地計劃的項目，我們提前介入，盡量降低企業(yè)組卷報批中的成本，為項目單位全力提供資源保障。*年我們積極跑市進(jìn)省，共審批建設(shè)用地105宗，占地1082.33畝，政府出讓土地收益1600多萬元。二是加強(qiáng)建設(shè)用地地籍預(yù)審環(huán)節(jié)。共審批各類用地項目145宗，其中建設(shè)用地109宗，面積2554畝；卡掉不符合地類的25宗，631畝。三是加強(qiáng)建設(shè)用規(guī)劃預(yù)審環(huán)節(jié)。建立健全、實施了以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)的規(guī)劃審查、審核制度，共預(yù)審各類建設(shè)用地121宗，卡掉17宗不符合規(guī)劃的項目，對15個項目用地做了選址調(diào)整。既有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又有效保護(hù)了土地資源，較好地實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
2、理清思路，拓展供地空間。*年國家對土地的宏觀調(diào)控政策仍在深化，土地闡門關(guān)得依然很緊。特別是省市對年度用地指標(biāo)管理方式的改變，使得土地供需矛盾尤為突出。為此，我們按照“集中指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”的原則，多措并舉，積極拓展用地空間。一是用好下達(dá)的指標(biāo)。*年市局下達(dá)給我們用地指標(biāo)為100畝。為了科學(xué)、合理、高效地利用好這些指標(biāo)，經(jīng)過認(rèn)真篩選，為科技含量高、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益好、投資強(qiáng)度大的6個項目提供了用地保障（其中：滄州天淼化工機(jī)械有限公司，投資2300萬元，占地19.24畝；*東興汽車零配件廠，投資2000萬元，占地23.26畝；*恒通棗業(yè)有限公司，占地7.35畝；滄州歐亞匡棗業(yè)有限公司，占地21.43畝；河北渤海管件有限公司，占地53.27畝；石黃高速公路東出口服務(wù)區(qū)，占地6.0畝）。二是挖潛存量用地。在上級實行嚴(yán)格的規(guī)劃、計劃用地政策的情況下，堅持依靠內(nèi)涵挖潛拓展用地發(fā)展空間，積極引導(dǎo)新上項目利用存量建設(shè)用地，使3個新上項目利用存量建設(shè)用地618.03畝（其中：滄州力通聯(lián)威爾德鋼管制品有限公司年產(chǎn)20萬噸直縫埋弧焊管生產(chǎn)線項目，投資總額7.5億元，利用閑置的杜林磚廠建設(shè)用地400畝；河北寶利藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1萬噸氯化膽堿項目，投資總額5500萬元，利用原姚官屯磚廠廢棄建設(shè)用地48.03畝；三創(chuàng)鑄業(yè)有限公司，總投資5億元，利用原薛官屯磚廠占地170畝）。有效緩解了嚴(yán)格供地政策下的項目用地矛盾。三是集約節(jié)約用地。集約節(jié)約用地是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，是解決土地供求矛盾的有效途徑。*年我們主要從兩方面加強(qiáng)了對土地的集約節(jié)約利用，提高了現(xiàn)有土地的利用率。一方面，嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，控制土地供應(yīng)，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。做到禁止類項目一律不予供地，限制類項目嚴(yán)格限制用地。另一方面，嚴(yán)格控制投資強(qiáng)度，提高生產(chǎn)性項目用地比例。我縣按照省規(guī)定的每畝地不低于100萬元的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確了規(guī)劃區(qū)單位面積最低投資強(qiáng)度指標(biāo)和單獨供地項目最低投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)。在供地合同中，嚴(yán)格約定了建筑系數(shù)、建筑容積率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地比例、開工時間和峻工時間等土地使用條件，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了集約節(jié)約利用。
（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡
嚴(yán)格耕地保護(hù)是對于確保國家糧食安全、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義。因此，耕地保護(hù)工作一刻也不能放松。*年，我們主要從兩個方面加強(qiáng)了對耕地的保護(hù)工作。一是完善耕地保護(hù)制度:①完善基礎(chǔ)工作。建立基本農(nóng)田保護(hù)管理臺帳，投入專項資金30多萬元，在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊建立了70多個永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，明確了保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。②保護(hù)責(zé)任社會化。嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，做到保護(hù)區(qū)域、保護(hù)職責(zé)和具體責(zé)任人“三落實”。按照局領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村民包塊的方式，分別簽訂基本農(nóng)田保護(hù)卡共計11萬份，為基本農(nóng)田罩上“保護(hù)網(wǎng)”。二是搞好土地開發(fā)整理，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡有余。為了更好地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們堅持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。通過建立招投標(biāo)委員會，規(guī)范招投標(biāo)程序，在施工管理過程中實行項目監(jiān)理制，在資金管理上，采取按工程進(jìn)度憑票分期撥款的方法實行專款專用，確保了開發(fā)整理的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)了占補(bǔ)平衡有余。*年，我局積極跑市進(jìn)省爭取開發(fā)整理項目指標(biāo)和資金，共實施開發(fā)整理項目13個，總面積1014.10公頃，凈增耕地409.64公頃，總投資701.05萬元（其中：①已經(jīng)市局驗收占補(bǔ)平衡項目3個，開發(fā)總面積130.21公頃，凈增耕地93.94公頃，總投資84萬元；②經(jīng)省廳立項已完工待市局驗收整理項目1個，面積171.11公頃，凈增耕地22.20公頃，總投資230萬元；③省廳立項準(zhǔn)備招投標(biāo)的占補(bǔ)平衡項目3個，開發(fā)總面積190.39公頃，凈增耕地141.82公頃；④省廳立項正準(zhǔn)備招投標(biāo)整理項目1個，總面積199.07公頃，凈增耕地23.89公頃，總投資180萬元；⑤上報市國土局和市財政局正在施工的新增建項目2個，總面積217.87公頃，凈增耕地63.17公頃，總投資81.05萬元；⑥經(jīng)市局下達(dá)立項批復(fù)的占補(bǔ)平衡項目3個，總面積105.46公頃，凈增耕地64.62公頃，總投資126萬元）。為我縣上項目實現(xiàn)占補(bǔ)平衡籌備了充足的耕地指標(biāo)。
（三）整頓礦業(yè)秩序，推進(jìn)磚瓦窯規(guī)范管理
實現(xiàn)對磚瓦窯的規(guī)范管理不僅可以保護(hù)土地資源，還能有效緩解供需緊張的用地局面。*年我們從三個方面全力推進(jìn)了對磚瓦窯的規(guī)范管理。
1、建立管理檔案。為全縣的50個磚瓦窯建立了檔案。一是檔案內(nèi)容真實全面反映該窯的審批、用地、取土、復(fù)耕管理等情況。二是按照“標(biāo)識明顯，取土現(xiàn)狀真實”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了拍照存底。三是繪制了全縣磚瓦窯分布圖，劃定了年度取土區(qū)。為規(guī)范管理夯實了基礎(chǔ)。
2、實行監(jiān)督管理。一是明確管理責(zé)任人。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確責(zé)任，哪個窯出了問題，就追究相應(yīng)管理責(zé)任人的責(zé)任。二是聘任監(jiān)管員。聘請人大代表、政協(xié)委員和磚瓦窯附近的村民作為監(jiān)管員，對磚瓦窯的違法用地取土行為進(jìn)行監(jiān)督、上報，以便及時處理。
3、標(biāo)釘?shù)V區(qū)范圍。在進(jìn)行現(xiàn)場勘驗測繪的基礎(chǔ)上，投資5萬元為各磚瓦窯埋設(shè)水泥界樁，以限制礦區(qū)面積外延，便于管理，便于監(jiān)督。
（四）著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好規(guī)劃修編前期工作
為把新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作落到實處，使規(guī)劃更具前瞻性和科學(xué)性，真正發(fā)揮保護(hù)耕地，規(guī)范項目用地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，*年我們主要開展了四項工作：一是建立修編機(jī)構(gòu)和隊伍。堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，政府成立了修編領(lǐng)導(dǎo)小組，國土局設(shè)立了規(guī)劃股，聘請河北農(nóng)大專家組建了技術(shù)指導(dǎo)組，形成了規(guī)劃修編隊伍。對規(guī)劃修編人員定期進(jìn)行了培訓(xùn)，保證了修編工作的順利實施。二是搞好評估和調(diào)研。組織人員并聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對上輪規(guī)劃進(jìn)行評估，對修編前期工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方法科學(xué)，內(nèi)容全面，資料準(zhǔn)確可行，評估分析深入透徹，修編理由充分，報告可信度高。三是修編經(jīng)費納入預(yù)算。由于前期準(zhǔn)備工作做得早，做得好，我縣規(guī)劃修編經(jīng)費已納入預(yù)算，為下步實施奠定了財力基礎(chǔ)。四是提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過認(rèn)真開展“四查清四對照”工作，對照查清新增建設(shè)用地總量、閑置土地和低效用地數(shù)量、耕地和基本農(nóng)田保有量、違法用地數(shù)量及處理情況，為科學(xué)核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了依據(jù)。
（五）嚴(yán)格土地執(zhí)法，嚴(yán)厲查處土地違法行為
加強(qiáng)土地執(zhí)法工作是維護(hù)用地秩序和保護(hù)國土資源的有效手段。*年我們主要從三個方面加大了對土地違法行為的查處力度。一是進(jìn)一步完善動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。通過采取分組包片、重點區(qū)位反復(fù)查等措施，對違法占地取土等情況做到及時發(fā)現(xiàn)和制止。在處理違法案件中，重點對不符合規(guī)劃的，特別是占用耕地的違法項目，堅決予以停工，并隨時進(jìn)行跟蹤，真正做到違法行為停的住，違法建筑起不來。二是提前介入，引入保全機(jī)制。針對個別停而不止的土地違法行為，既要保證依法行政，又要制止違法事實的形成，為此，我局實行與公安、法院、檢查等司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的保全機(jī)制。對占用耕地和基本農(nóng)田的違法案件，提前介入，加強(qiáng)對土地違法行為人的約束，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。三是根據(jù)市局集中查處違法違規(guī)用地用礦工作安排，我局從9月15日至10月15日利用一個月的時間，重點對*年市場治理整頓以來新發(fā)生的占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)用地進(jìn)行查處，共清理土地違法案件440宗，面積1246.23畝，全部納入法律程序，其中84件已申請法院執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)國土所建設(shè)，保證各項工作正常運行
為了保證國土所各項工作正常進(jìn)行，充分發(fā)揮其“前沿陣地”的作用，*年我局以“完善體制、提高素質(zhì)、強(qiáng)化職能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，加強(qiáng)了國土所建設(shè)。
1、完成人事工資等關(guān)系劃轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)垂直管理。通過積極與縣人事、財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，54名國土所工作人員的人事和工資關(guān)系已劃轉(zhuǎn)到我局，真正實現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離，納入國土局管理。
2、落實辦公場所，配備辦公生活設(shè)施。按照“每個所不少于2間，每個工作站不少于1間”的要求，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商為7個國土所、12個工作站解決了辦公用房問題。在此基礎(chǔ)上，籌集資金60多萬元，為每個所配置了車輛、微機(jī)、傳真機(jī)、電話、桌椅、床鋪、饑水機(jī)等辦公生活設(shè)施，使國土所工作得以迅速展開。
3、建章立制，明確職責(zé)。研究制定了國土所工作人員職責(zé)、執(zhí)法巡查職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、車輛管理使用制度等12項職責(zé)制度，并已制牌下發(fā)，逐步實現(xiàn)以制度管人管事。
4、強(qiáng)化上崗前培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。采取領(lǐng)導(dǎo)授課集中學(xué)的方式，組織國土所人員進(jìn)行了為期1個月的業(yè)務(wù)知識、國土資源法律法規(guī)、微機(jī)技能操作等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使國土所工作人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
（七）狠抓隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
1、抓好班子建設(shè)。*年我局以建設(shè)一個“政治素質(zhì)好、工作能力好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的“四好班子”為目標(biāo)，以“提升素質(zhì)樹形象，團(tuán)結(jié)協(xié)作聚人心，完善制度強(qiáng)化監(jiān)督促廉政”為重點，通過邊學(xué)習(xí)，邊工作，提高了班子的執(zhí)政能力，形成一個勤于學(xué)習(xí)，善于團(tuán)結(jié)，敢于攻堅的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、抓好干部職工的素質(zhì)教育。*年我局以打造一支“懂業(yè)務(wù)、會操作、知業(yè)務(wù)、善管理”的國土隊伍為目標(biāo)，重點開展了兩個方面的教育活動：一方面，在業(yè)務(wù)上由局領(lǐng)導(dǎo)和各股長組織授課培訓(xùn)，提高了對政策法律法規(guī)的理解運用和依法行政水平。另一方面，通過經(jīng)常性的思想教育和廣泛征求用地戶意見，有的放矢整改，提高了服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識。
3、抓好各項規(guī)章制度。今年我局提出了“向管理要水平，向管理要形象”的口號，嚴(yán)格落實學(xué)習(xí)制度、考勤制度、廉政建設(shè)制度、限時辦結(jié)制、內(nèi)部會審制、巡察責(zé)任制、責(zé)任追究制等制度，并定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，通過狠抓制度落實，規(guī)范了工作行為，提高了工作效率和管理水平。
（八）抓好行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立國土新形象
為進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立文明形象，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我局堅持做到“三個強(qiáng)化”：
1、強(qiáng)化依法行政建設(shè)。一是進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，我們將法定職責(zé)分解到崗，責(zé)任到人，以執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬依法行政全局，并及時進(jìn)行了公開公示，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。二是把推行行政權(quán)力公開透明運行作為工作重點，認(rèn)真推進(jìn)行政審批制度改革，全面推行《行政許可法》及配套制度，加強(qiáng)集體會審，規(guī)范了審批行為，強(qiáng)化了行政審批過程中的全程監(jiān)管，建立行政審批過錯責(zé)任追究制，保證了行政審批的及時、準(zhǔn)確。三是理順各項業(yè)務(wù)的審批流程，使各項行政審批業(yè)務(wù)法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以有效克服辦事的隨意性和有效遏制某些崗位的自由裁量權(quán)。
2、強(qiáng)化機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。為了提高機(jī)關(guān)工作效能，我們主要抓了兩項工作。一是強(qiáng)化文明服務(wù)。為提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，我局在全系統(tǒng)大力開展文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。在服務(wù)群眾時要做到“五好”，即服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)場所好、工作紀(jì)律好、執(zhí)行政策好。在接待群眾、實行面對面服務(wù)時，做到“六心”，即接待群眾熱心、為民服務(wù)真心、辦理業(yè)務(wù)細(xì)心、為民解難誠心、解釋業(yè)務(wù)耐心、聽取意見虛心，切實把服務(wù)工作落到實處，讓群眾滿意。二是編制行政職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力公開透明運行圖，制定出我局嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、延時服務(wù)制、跟蹤服務(wù)制和責(zé)任追究制等工作制度，強(qiáng)化了工作人員的服務(wù)為民意識和責(zé)任意識，提高了工作效能，塑造了廉潔、勤政、務(wù)實、高效的國土形象。
[關(guān)鍵詞]公開審判;知情權(quán);法院電子記錄;審判錄音錄像;數(shù)字化法院
[作者簡介]高一飛,西南政法大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,美國丹佛大學(xué)博士后,重慶401120
[中圖分類號]d99 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]a [文章編號]1004-4434(2010)10-0050-07
法院公開審判,是公正審判的要求,也是公民知情權(quán)的要求。在國際上,《世界人權(quán)宣言》第19條、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定的人類擁有“尋求、獲取和傳遞信息”的權(quán)利包含了知情權(quán)的內(nèi)容。國際社會于2008年2月的《亞特蘭大知情權(quán)宣言》認(rèn)為:“知情權(quán)適用于政府所有分支(包括執(zhí)法、司法和立法部門,以及自治機(jī)構(gòu)),所有層級(聯(lián)邦、中央、區(qū)域和地方),以及上述國際組織的所有下屬機(jī)構(gòu)?！闭乃痉ǚ种Ъ捶ㄔ菏菑V義政府的信息公開義務(wù)主體。但是美國1966年的信息自由法(foia)(1967年生效實行)是妥協(xié)的產(chǎn)物。它只涉及聯(lián)邦政府的行政機(jī)構(gòu),國會本身、司法系統(tǒng)(法院系統(tǒng))和最高行政首腦——總統(tǒng)均不在其管轄范圍。所以,在美國,公開審判的依據(jù)是公民獲得公正審判的憲法權(quán)利。
一、美國獲得法院訴訟記錄和證據(jù)公開的權(quán)利
(一)獲得公開審判權(quán)利的歷史淵源
美國憲法第六修正案:“在一切刑事案訴訟中,被告人有權(quán)利得到公正陪審團(tuán)的迅速、公開的審判……并被告之所受指控的性質(zhì)和原因;有權(quán)利與對方證人對質(zhì);有權(quán)利用強(qiáng)制程序獲得對自己有利的證人并得到辯護(hù)律師?！鲍@得“迅速、公開的審判”是被告人的基本人權(quán)。關(guān)于審判公開的規(guī)則是通過一系列關(guān)于正當(dāng)程序含義的憲法解釋性判例和通過國會的司法委員會(眾議院和參議院都設(shè)有司法委員會)正式通過的關(guān)于公開審判的立法來實現(xiàn)的。
歷史上,美國法院的大門向來對公眾和媒介敞開,可是在20世紀(jì)70年代,隨著司法機(jī)構(gòu)對據(jù)稱由于將審判公之于眾而給公正審判構(gòu)成威脅所作出的回應(yīng),關(guān)閉法院的趨勢有所發(fā)展。截止1970年代末,新聞出版自由記者委員會已匯集了有關(guān)的文件,證明在全美國有幾十個預(yù)審和審判訴訟通過司法命令將公眾和媒介排斥在法庭大門之外。
甘納特公司訴德帕斯奎爾案(1979)的裁決使這種拒絕媒介接近司法信息和新聞機(jī)會的發(fā)展趨勢達(dá)到登峰造極的地步。在“甘納特案”里,最高法院以5比4的票數(shù)裁決,法官可以封閉預(yù)審審訊。但是“甘納特案”的4位持異議的法官告誡說:秘密司法審訊將會成為對自由的威脅。幸運的是,在弗吉尼亞州的司法制度里已有了一個斷然提出這些問題的案件,由此,很快地使最高法院得到一個澄清它在“甘納特案”中所作裁決的機(jī)會,這就是著名的“理查蒙德報”公司訴弗吉尼亞案(rich-mond newspapers,inc.v.virginia,(1980))。由于一家自由媒體的努力,這個案子鞏固了人們知情的權(quán)利。
在這個案子中,一個人因謀殺被捕,但各種各樣的原因?qū)е氯螌徟袩o效。于是,當(dāng)?shù)谒拇螌徟虚_始時,法官、檢察官和辯護(hù)律師一致認(rèn)為,不將審判對旁人和新聞界公開。當(dāng)?shù)貓蠹執(zhí)崞鹪V訟,向法官的決定提出挑戰(zhàn)。最高法院在其作出的重要裁決中,平衡了新聞出版自由的權(quán)利與得到公平審判權(quán)利的關(guān)系,法院認(rèn)為,二者相輔相成。第六條修正案保障“及時和公開審判”的含義是:不僅保護(hù)被告不遭受秘密的私刑審判,而且還保護(hù)公眾旁聽和目睹審判的權(quán)利。鑒于弗吉尼亞州,或甚至理查蒙德市的全體民眾,顯然不可能都去旁聽審判,因此,必須允許新聞界旁聽和報道審判,協(xié)助確保審判公正進(jìn)行。
自《理查蒙德報》案裁決以來,已形成確認(rèn)媒介和公眾在幾乎所有情況下享有進(jìn)入法庭的權(quán)利這樣一個明顯的趨勢。后來,《全球新聞報》訴高級法院(globe newspaper co.v.superior count)一案中聯(lián)邦最高法院補(bǔ)充道:“刑事司法體制有兩個特征,它們‘結(jié)合起來可以解釋,為什么第一修正案專門為獲各刑事審判信息的權(quán)利提供了恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)’:(1)此種審判在歷史上便對媒體和公眾開放;(2)信息獲知權(quán)在司法程序的運轉(zhuǎn)過程中扮演著一個有特別意義的角色?！币虼恕独聿槊傻聢蟆钒负汀度蛐侣剤蟆钒付汲姓J(rèn),第一修正案的信息獲知權(quán)不是一項絕對的權(quán)利,而是一項“有資格的”或是“假設(shè)的”權(quán)利。有足夠的跡象表明,有強(qiáng)制性的需要時,關(guān)閉程序是可能的。
(二)公開法院訴訟記錄的憲法基礎(chǔ)
在美國,在法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否應(yīng)當(dāng)公開的問題上,總體結(jié)論是:第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判過程中提出的文件,法院還應(yīng)當(dāng)在考慮其他社會利益平衡的基礎(chǔ)上,靈活決定是否允許檢查和復(fù)制法院的記錄和文件。這是由審判公開在歷史傳統(tǒng)上的“經(jīng)驗”和現(xiàn)代司法運作的“邏輯”決定的。
在傳媒企業(yè)ⅰ一案(1984年)中,最高法院通過裁決第一修正案能適用于預(yù)先甄選程序提出公開內(nèi)容的判斷上的“經(jīng)驗”和“邏輯”觀念。在傳媒企業(yè)ⅱ案(1986年)回中,最高法院同樣依據(jù)上述兩個因素,但還認(rèn)為,公眾的信息獲知權(quán)應(yīng)擴(kuò)展到明顯不是審判程序的一部分的一種程序——預(yù)審聽證并確立了一個包括兩方面的調(diào)查,以確定一個特別的程序是否適用第一修正案信息獲知權(quán)。該程序通過參考“經(jīng)驗”和“邏輯”兩方面來進(jìn)行檢驗。經(jīng)驗分支的問題是,“地點和程序是否有向媒體和普通大眾開放的歷史傳統(tǒng)”。而邏輯方面的調(diào)查是,“在存在疑問的這個特別程序的運作過程中,公開的信息獲知是否扮演了—個重要的積極角色”。
美國的許多法院認(rèn)為,傳媒企業(yè)ⅱ案的“經(jīng)驗和邏輯”標(biāo)準(zhǔn)同樣確定了第一修正權(quán)利對于法院所擁有或控制的副本、文件以及與刑事程序有關(guān)的其他材料是否適用。該標(biāo)準(zhǔn)極其容易地確立了一種第一修正案權(quán)利,該權(quán)利是關(guān)于“所提交的與司法程序有關(guān)的材料的,它們本身即暗含了信息獲知權(quán)”。因此,法院認(rèn)為,第一修正案信息獲知權(quán)不僅擴(kuò)展至在審判中提出的文件,還擴(kuò)展至在一系列審前聽證中提出的與一系列動議有關(guān)的文件。
普通法訴訟記錄和證據(jù)信息獲知權(quán)的依據(jù)是
“尼克松訴沃納通訊股份有限公司案”(nixon v.warner communications,inc.(1978))。該案中,最高法院注意到普通法上的一項“檢查和復(fù)制公開的記錄和文件,包括法院的記錄和文件”的權(quán)利。最高法院將這種權(quán)利看作是“靈活的”,受審判法院合理的自由裁量權(quán)的限制。
所以,如果法官認(rèn)為反對接近的一方的利益大于要求接近一方的利益,那么該權(quán)利就會被其他權(quán)利“超越”。所以,美國法院的文件和證據(jù),無論是審判前還是審判后,也無論是文件性的材料還是非文件性的材料即音像材料和電子材料,都具有憲法上可以公開和復(fù)制的依據(jù),但是法院有“靈活的”自由裁量權(quán)。
二、美國公眾獲得法院電子記錄的權(quán)利和方式
美國既是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地,也是世界上電子政府最為發(fā)達(dá)的國家,連續(xù)幾年在聯(lián)合國的電子政府準(zhǔn)備度排名中位居第一。針對美國政府的行政分支,美國2002年制定了電子政府法。不論是就篇幅還是就內(nèi)容而言,該電子政府法都是世界上迄今為止最為詳細(xì)、覆蓋面最廣的一部法律。而在法院系統(tǒng),美國通過“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)”(2001年開始)和“案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)”(1996年開始),實行法院數(shù)字化管理,也使公民實現(xiàn)了通過電子平臺獲得法院信息的權(quán)利。
(一)案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)
cm/ecf(case management/electronic case files)是大部分美國聯(lián)邦法院都有的案件管理和案件電子檔案系統(tǒng)(下稱“案件電子檔案系統(tǒng)”)。
案件電子檔案系統(tǒng)最初于1996年在美國俄亥俄州北區(qū)處理大量石棉案件時開始使用。1997年,又在密蘇里西區(qū)、紐約東區(qū)和俄勒岡試點。全國性推出開始于2001年破產(chǎn)法院,接著,2002年在地區(qū)法院和2004年上訴法院也開始實施。案件電子檔案系統(tǒng)沒有應(yīng)用于州法院,但一些州已經(jīng)在一些案件中實施。截至2008年1月,大約有200個法院實施了案件電子檔案系統(tǒng)。
在案件電子檔案系統(tǒng)出現(xiàn)以前,聯(lián)邦司法機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了美國法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)。但案件電子檔案系統(tǒng)允許獲取訴狀、訴訟中的動議文件、簡報以及其他當(dāng)事人和律師填寫的材料(除密封的文件和攝像資料以外)。對于大多數(shù)文檔,每頁要收取8美分的網(wǎng)絡(luò)使用費(現(xiàn)在為7美分),以支付維護(hù)系統(tǒng)的成本。2002年頒布電子政府法時,起草者要求“對法院的決定給出一個合理的解釋”。根據(jù)電子政府法,獲取這些文件應(yīng)當(dāng)是免費的。為方便在線訪問,法院案件電子檔案系統(tǒng)要求律師在訴訟中對大部分訴訟文件采用電子件方式,而不是傳統(tǒng)的紙張方式。
該系統(tǒng)的主要目的,是為了法院履行記錄保管的法律義務(wù)。雖然應(yīng)用程序開發(fā)和維護(hù)由美國聯(lián)邦法院行政管理辦公室處理,但各地法院工作人員根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)則和慣例具體填寫相關(guān)材料。由于源代碼可以在本地進(jìn)行修改,各地區(qū)在具體應(yīng)用時會有一些不同。大多數(shù)地方的變化只是表面的,并不改變應(yīng)用程序的核心功能。
(二)法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)
美國法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer,acronym for public access to court electronic re-cords)是一個可以獲取聯(lián)邦法院文件的公共電子平臺。該系統(tǒng)由美國聯(lián)邦法院行政辦公室管理。它允許用戶從美國地區(qū)法院、上訴法院和破產(chǎn)法院獲取已審和待審案件的相關(guān)信息。
每個法院維護(hù)其自己的案例檔案數(shù)據(jù)庫。正因為美國法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)由每個法院去維護(hù),所以,每個司法管轄區(qū)將有一個不同的網(wǎng)址。電子記錄公共訪問系統(tǒng)也遭到了不少批評。批評者認(rèn)為該系統(tǒng)在技術(shù)上已經(jīng)過時,很難使用,而且還要收費。為此,非營利性的項目已經(jīng)讓部分資料免費上網(wǎng)。
法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)提供的信息包括:訴訟參與人名單,包括法官、律師及人;匯編的案例相關(guān)信息,如提起訴訟的情況、案件數(shù)量、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額;進(jìn)入資料系統(tǒng)的案件情況的年度統(tǒng)計表;訴訟的立案登記情況;每天新案件的名單;上訴法院的意見;判決或案件處理情況;某些類型的案件文件復(fù)印件;某些法院提供的影像文件的副本。
1988年開始,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)只能作為由圖書館和辦公樓終端連接的系統(tǒng)。從2001年開始,該系統(tǒng)可以直接在網(wǎng)上查詢。
美國國會司法委員會已經(jīng)授權(quán),法院可以對所有電子記錄公共訪問系統(tǒng)的用戶收取信息使用費。以2006年為例,訪問法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的收費是每頁8美分。2005年1月1日之前是每頁7美分。費用適用的頁數(shù)適用于任何搜索結(jié)果,包括事實上不匹配頁碼。費用還與是否打印、查看或下載有關(guān)。但任何一項單項的資料最高收費不得超過2.40美元。第三方的網(wǎng)址如freecourt-dockets.com這一網(wǎng)站,可以使法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的檔案材料從它們那里免費獲得。
紐約時報批評法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)“繁瑣,晦澀,而不是免費的系統(tǒng)”。2008年,卡爾·馬拉默德領(lǐng)導(dǎo)的一項活動(他宣稱,法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)是“過時了15到20年”。對于公共領(lǐng)域的文件,不應(yīng)當(dāng)收費),通過60萬美元的捐款要求聯(lián)邦上訴法院50年的網(wǎng)上記錄檔案可以免費使用。
此外,在2008年,地區(qū)法院在政府印刷署(gpo)的幫助下,開始在全國17個圖書館免費使用法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)。繼社會活動家亞倫·斯沃茨之后,馬拉默德也下載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)整個數(shù)據(jù)庫的20%,使它們在pub-lic.resource.org網(wǎng)站免費向公眾開放,該實驗結(jié)束于2008年9月下旬,根據(jù)聯(lián)邦郵政總局的通知,該試驗計劃暫停,“等候評價”。2008年10月,郵政總局的代表說,“法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的安全是妥協(xié)的結(jié)果”。根據(jù)信息自由法的要求,2008年4月,聯(lián)邦調(diào)查局針對斯沃茨案件進(jìn)行了全面的調(diào)查。
2009年,來自普林斯頓大學(xué)和哈佛大學(xué)的berkman中心的團(tuán)隊創(chuàng)建了一個名為“重述”的軟件,可以讓用戶自動搜索法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的免費副本,并幫助建立一個免費的互聯(lián)網(wǎng)檔案館。其他同樣上載了法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)的網(wǎng)址包括:justia.com,lexisnexis公司購買的版權(quán)——它可以下載整個數(shù)據(jù)庫的副本,同樣情況的還有“谷歌學(xué)術(shù)”(coogto scholar)。
三、信息化時代美國法院錄音錄像的公開與上網(wǎng)
(一)審判錄音錄像是否應(yīng)當(dāng)公開
在美國,傳統(tǒng)上不太愿意認(rèn)可對非文件材料的接近權(quán)利,這在最近一個知名度很高的案件中被體現(xiàn)出來,這就是著名的合眾國訴麥克道格(公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))。在這個案件中,比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚,要求其在對被
告詹姆斯·麥克道格、蘇珊·麥克道格和吉姆‘塔克所進(jìn)行的有關(guān)存款和貸款的刑事欺詐案件中作證。法庭允許克林頓在白宮通過錄像作證。法院通過衛(wèi)星線路得到證詞。這盤錄像帶被命令封存。新聞自由記者聯(lián)合會要求觀看這盤錄像帶,法官拒絕了。但是,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后,可以給出錄像帶的復(fù)制品。該聯(lián)合會向第八巡回法院提出了審查的請求,第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的命令,兩個月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。1996年12月20日,第八巡回法院發(fā)表了關(guān)于本案的全部觀點。
麥克米廉(mcmillan)法官陳述的意見指出:一系列的新聞機(jī)構(gòu),包括新聞自由記者聯(lián)合會、電臺一電視臺新聞主管協(xié)會、全美廣播公司、有線新聞網(wǎng)、國家廣播公司和cbs,以及非營利性的公民團(tuán)體、公民聯(lián)盟都提出了上訴。每個上訴均是針對聯(lián)邦地方法院的命令作出的。上訴人爭辯說,地方法院拒絕公開錄像帶的內(nèi)容,使他們無法復(fù)制,侵犯了他們的第一修正案和普通法的可以接近法庭記錄的權(quán)利?！?996年8月12日的口頭爭論以后,我們了一個命令,其中指出:“基于隨后我們會公布的理由,我們維持地方法院拒絕公開錄像帶的命令。”
對此,學(xué)者評價認(rèn)為這個案件的特殊性給了總統(tǒng)特殊的優(yōu)惠。“對于麥克道格案,一個似是而非的解釋是法院對總統(tǒng)給予了不同的待遇。法院根據(jù)以前的尼克松案,判決應(yīng)該拒絕取得和復(fù)制錄像帶的請求。但是,在‘尼克松案’和‘麥克道格案’中,存在一個根本的區(qū)別,尼克松的錄音帶并沒有在法庭上被作為證據(jù)使用。‘在法庭上發(fā)生的事情是公共的財產(chǎn)?！y道在本案中這個錄像帶不是公共的嗎?”
美國判例法的做法是允許錄像在法庭上播放以后可以給出錄像帶的復(fù)制品。合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)一案中,法官命令說,當(dāng)錄像在法庭上播放以后?？梢越o出錄像帶的復(fù)制品。第八巡回法院肯定了地方法院1996年8月12日發(fā)出的不準(zhǔn)媒體復(fù)制作證錄像帶的命令,兩個月以后,這盤錄像帶在法庭上播放了。美國眾議院司法委員會于美國東部時間1998年9月21日上午9時25分,公開了克林頓總統(tǒng)向大陪審團(tuán)作證的錄像帶。有關(guān)文件也在互聯(lián)網(wǎng)眾議院的網(wǎng)站上公布。
在美國,審訊錄像在審判法庭播放前不允許復(fù)制,在合眾國訴麥克道格(比爾·克林頓總統(tǒng)被傳喚公開作證錄像帶)(u.s.v.mcdougal(1996))一案中,法官不允許媒體在審判結(jié)束前復(fù)制錄像帶的理由是“公開錄像帶則違反《聯(lián)邦法庭規(guī)則》第53條中規(guī)定的禁止在法庭中使用照相機(jī)的規(guī)定”;“在這里存在著對錄像帶濫用的可能”。這兩個理由是有說服力的。因為案件在審判過程中,媒體復(fù)制錄像帶后播出,有可能影響公正審判,因為媒體不可能像法庭一樣,把所有的證據(jù)連續(xù)、全面地播放,而這容易導(dǎo)致公眾的偏見并形成輿論對審判的壓力。
但是,在審判結(jié)束后,不存在不公開審訊錄像的理由,審訊錄像作為審判檔案的一部分,既然可以供給社會大眾查閱復(fù)制,當(dāng)然也可以給他人復(fù)制并在媒體播放。
(二)審判錄音錄像通過網(wǎng)絡(luò)公開
在美國,除可以要求審訊錄像在法庭上公開播放外,將法庭錄音錄像提供在公共網(wǎng)絡(luò)上,也成了最近幾年美國司法改革的新舉措。
自1999年開始,經(jīng)美國國會司法委員會批準(zhǔn),數(shù)碼錄音成為法庭正式訴訟紀(jì)錄的一部分。最初的5個試點法院是:內(nèi)布拉斯加州和賓夕法尼亞州東區(qū)的聯(lián)邦地區(qū)法院,以及北卡羅萊納州東區(qū)、阿拉巴馬州北部地區(qū)和緬因州的美國破產(chǎn)法院。數(shù)碼錄音最初在破產(chǎn)法院和地區(qū)法院地使用(這里的法官解決大部分訴訟案件)。與數(shù)碼錄音一樣,法院聽證的計算機(jī)磁盤也被授權(quán)可以26美元的價格出售,但購買者必須親自到法院購買。而試點項目中,因特網(wǎng)接入9個試點法院,相同的內(nèi)容只須耗資16美——8美分為訪問網(wǎng)站費用、8美分選擇具體資料。
2009年1月,司法會議的執(zhí)行委員會批準(zhǔn)的數(shù)碼錄音試點在擴(kuò)大。如果收費不會被廢除,美國法院行政辦公室將確定適當(dāng)?shù)馁M用。2009年4月中旬,在美國法院行政辦公室宣布了一個試點項目,使審判程序的數(shù)字錄音在網(wǎng)上公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,2009年年底,試點的范圍從5個聯(lián)邦法院擴(kuò)展到9個。美國聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、3個聯(lián)邦破產(chǎn)法院——分別位于佛羅里達(dá)中區(qū)、紐約東區(qū)和羅得島——被添加到項目中。羅得島州已經(jīng)提供了在線錄音,其他三個法院正在執(zhí)行。
人們可以通過法院電子記錄公共訪問系統(tǒng)(pacer)獲取這些音頻,到2009年4月,超過950,000用戶獲得了上述法院的音頻文件。俄亥俄州最高法院自2004年以來就將口頭辯論錄像檔案上網(wǎng)。州最高法院的口頭辯論的現(xiàn)場錄像不僅向網(wǎng)站提供,而且還提供給全州有線電視廣播。俄亥俄州是美國將法庭口頭辯論現(xiàn)場直播的第一個州。隨著重新設(shè)計的網(wǎng)站在2009年4月推出(su-premeeourt.ohio.gov),俄亥俄州最高法院的口頭辯論的錄音數(shù)據(jù)可以免費通過流行的音頻和音樂門戶播客itunes獲得。今天,俄亥俄州的審判和上訴法院將視頻和音頻放在因特網(wǎng)上提供給市民查閱的范圍正在進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、美國經(jīng)驗對于
收案、立案,極大地提高了法院工作效率?！敝貞c江津區(qū)法院的數(shù)字法庭功能除了規(guī)范庭審行為、采集庭審信息,還能實現(xiàn)“遠(yuǎn)程審判”,使身處異地的當(dāng)事人也能“面對面”打官司。
從以上情況可以看出,數(shù)字化法院至少具有以下兩方面的意義:一是提高法院的司法管理與審判活動的效率。數(shù)字化法院的建設(shè)可以在很大程度上降低勞動強(qiáng)度,提高法院工作效率。二是通過規(guī)范司法行為、方便群眾實現(xiàn)司法公正。數(shù)字化法院的建設(shè)能使司法行為更加規(guī)范化,全面真實記錄司法行為中發(fā)生的各種信息。這能夠避免案件錯誤,使司法實現(xiàn)公正的可能性大大增加。
但是,我國法院在建設(shè)數(shù)字化法院過程中,忽略了這樣的一個重要的意義,即數(shù)字化法院建設(shè)有利于實現(xiàn)公開審判和公眾知情權(quán)。
美國的數(shù)字化法院建設(shè),其初衷也是為了便于法院實現(xiàn)高效管理。美國法院的電子查詢系統(tǒng)居然要收費,理由是為了系統(tǒng)的維護(hù),但如果他們能夠知道向公民提供法院信息的電子記錄是法院的義務(wù)和公民的權(quán)利,就不可能有這樣的決定。正如2002年頒布的電子政府法在起草中有人所說的:“對法院的決定要給出合理的解釋?！钡?這一做法正在受到公眾知情權(quán)的挑戰(zhàn),國會也通過了法律要求法院公開電子記錄。
而從我國目前的情況來看,除了少數(shù)法院的判決書上網(wǎng)和審判過程的網(wǎng)絡(luò)直播以外,各級法院的所謂“數(shù)字化法院”建設(shè)的目的非常明確,就是實現(xiàn)審判管理的數(shù)字化。而便于最大程度地體現(xiàn)審判公開和實現(xiàn)公民的知情權(quán),卻不在數(shù)字化法院建設(shè)的目的之中。其主要表現(xiàn)就是,法院數(shù)字化后形成的網(wǎng)絡(luò)材料大部分是僅僅出現(xiàn)在法院的內(nèi)網(wǎng),并不通過網(wǎng)絡(luò)對外公開。
如果不是從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化,而是從技術(shù)角度研究,則只是一個it研究的問題。從公開審判和公眾知情權(quán)的角度來研究法院數(shù)字化管理,至少應(yīng)當(dāng)解決以下問題:
(1)當(dāng)事人是否可以及如何通過法院網(wǎng)絡(luò)了解審判流程和進(jìn)行訴訟活動(這一點部分法院已經(jīng)開始實施,由法院交給當(dāng)事人或者其律師一個密碼,可以在輸入密碼后進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)了解案件進(jìn)程和進(jìn)行相關(guān)訴訟活動)。
(2)每一個案件的案件名稱,訴訟參與人名單(包括法官、律師及人)。
(3)庭審公告是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(4)匯總的案件相關(guān)信息,如法院收案、立案、審理、裁判案件、訴訟性質(zhì)、訴訟標(biāo)的的數(shù)額的數(shù)量等有關(guān)統(tǒng)計資料是否應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(5)庭審記錄、其他材料全部電子檔案化后,是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。
(6)法院辦案的證據(jù)材料、訴訟文書是否通過網(wǎng)絡(luò)公開。
