發(fā)布時間：2023-08-31 16:36:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)發(fā)展情況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1邳州市設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
邳州是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣,全市耕地面積183萬畝,農業(yè)人口122萬,設施農業(yè)面積僅l0萬畝。邳州市設施農業(yè)始于20世紀90年代中期。發(fā)展初期規(guī)模小,技術不成熟,季節(jié)性生產(chǎn)明顯,效益比較低,處于探索階段。該市近期經(jīng)過一年多的時間,設施農業(yè)取得了明顯成效.并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)為如下幾點。
1.1設施農業(yè)發(fā)展初具規(guī)模
自2010年,邳州市委市政府決定選擇地理條件好、交通便利的地塊沿線發(fā)展設施農業(yè)以來,僅2010年就新增鋼架大棚75000余畝,13光溫室800o畝。
1.2設施農業(yè)經(jīng)濟效益比較明顯
據(jù)了解,2010年新建的鋼架大棚,經(jīng)營比較好的每畝年均收人在2萬元左右。給農民帶來的經(jīng)濟效益已經(jīng)突顯?？梢灶A期,隨著設施農業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,種植技術的普及提高,必將加快農業(yè)增效、農民增收的步伐。
1.3干部群眾對設施農業(yè)發(fā)展的認識進一步提高
2010年邳州市設施農業(yè)的成功實踐,具有明顯的示范帶動效應。當前,農村干部群眾對設施農業(yè)有了全新的認識.產(chǎn)生了投資發(fā)展設施農業(yè)增收致富的強烈的心理愿望。今后只要繼續(xù)加強引導和扶持.邳州市設施農業(yè)將獲得長足發(fā)展。
1.4設施農業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了明顯的帶動作用
首先創(chuàng)造了就業(yè)機會。設施農業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),其快速發(fā)展不僅安置了相當數(shù)量農村剩余勞動力就業(yè),而且培養(yǎng)了一部分致富帶頭人,避免了因勞務輸出而引發(fā)的一些社會問題。其次,設施農業(yè)的產(chǎn)品具有流通快等特點,因此有效推動了當?shù)匚锪魃藤Q業(yè)的發(fā)展。1.5邳州市設施農業(yè)發(fā)展較快的主要原因一是該市市委市政府強力推進:二是鼓勵引導政策措施對頭;三是科技服務比較到位:四是村組干部積極帶頭。
2目前邳州市設施農業(yè)發(fā)展存在的主要問題
2.1設施農業(yè)布局分散、規(guī)模較小
總體上看,邳州市的設施農業(yè)布局主要分布在鄒莊、港上、四戶、新河、八路、車夫山等市,其余各市生產(chǎn)規(guī)模偏小,且比較分散,沒有集中連片,在一定程度上影響了設施農業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)揮。有關部門要對此進行積極引導,鼓勵農戶進行規(guī)?；B片建設,并給予補貼。
2.2設施農業(yè)項目建設資金投入不足
日光溫室建設是一項高投入,高產(chǎn)出的項目,修建使用面積為1畝的日光溫室需要資金2500O元左右,加之水、電、路基礎設施建設,資金投入更大。一方面.雖然各地采取了一些不同的措施籌措資金,但對收入較低的農民來說,資金不足的矛盾十分突出,依靠群眾自籌建設有一定的困難。另一方面,由于認識不足,農民等、靠、要思想相對嚴重,多渠道投入的機制還未形成。近兩年設施農業(yè)建設項目雖然財政一22一在資金上給予補助,但金額有限,加之銀行貸款的落實存在一定難度,在不同程度影響了設施農業(yè)的順利發(fā)展。
2.3設施農業(yè)發(fā)展重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務。輕產(chǎn)后服務
在設施項目建設初期,積極引導經(jīng)營戶進行建設,出主意、想辦法、跑項目、籌資金。當設施項目建設完成以后,在引導種植上也做了大量的工作。但對設施農業(yè)生產(chǎn)服務基本上處于只管種養(yǎng),不管銷售。并且設施農業(yè)科技服務體系仍不健全。邳州市農業(yè)技術力量嚴重不足,尤其是專業(yè)水平較高的技術人員更是缺乏,加之農民的科技實用技術水平較低。大部分農民習慣于傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)方式,對綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)概念不清;對新技術、新成果、新產(chǎn)品的接受能力和推廣意識較弱,對設施農業(yè)栽培管理技術把握較差,同一地段、同類棚室、同種作物收入高的可達2萬元,低的只有3000~4000元。對于后期的經(jīng)營服務更是很少過問,特別是一些遠離城市、公路的經(jīng)營戶生產(chǎn)的產(chǎn)品除了本地銷售一部分外,其余的很難找到銷路。開展配套服務存在著重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務,輕產(chǎn)后服務的現(xiàn)象。市場信息鏈服務滯后。邳州市只有一家蔬菜批發(fā)市場,規(guī)模小.服務功能不健全。解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題是發(fā)展設施農業(yè)的當務之急。
2.4無公害蔬菜生產(chǎn)量小。品牌產(chǎn)品缺乏
設施蔬菜的生產(chǎn)沒有充分利用水、土、氣等環(huán)境無污染的有利因素,沒有發(fā)揮出預期的效果,現(xiàn)有蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)仍是以大路品種為主,蔬菜品種結構趨同。據(jù)調查,農戶在溫棚中普遍使用化肥、農藥的情況十分突出.由于這種封閉式的種植,沒有雨水的沖刷,陽光的直曬,設施農業(yè)產(chǎn)品中藥物殘留令人擔憂,直接影響了農產(chǎn)品的品質和質量,優(yōu)質蔬菜品種短缺,無公害蔬菜缺乏,同時銷售方式主要是以一家一戶分散經(jīng)營.影響了農產(chǎn)品的銷路和經(jīng)濟效益。因此,嚴格按照商品質量標準生產(chǎn)、分級包裝上市,創(chuàng)出自己的品牌,亮出產(chǎn)品產(chǎn)地,注冊具體的商標名稱,優(yōu)先滿足高消費階層和出口需求.并要做到生產(chǎn)的產(chǎn)品有品牌、有商標、有承諾.實現(xiàn)樹形象、創(chuàng)名牌,引導消費、擴大市場的戰(zhàn)略目標。努力實施“放心菜”工程。
2.5農民文化水平普遍低。科學技術推廣不夠深入
現(xiàn)代設施農業(yè)技術需要文化素質較高的現(xiàn)代農民,那些從未上過學或文化水平低的農民,大部分都是糧農轉菜農,習慣于舊的生產(chǎn)方式,對發(fā)展“綠色農業(yè)”、“特色農業(yè)”和“生態(tài)農業(yè)”的概念模糊,蔬菜栽培水平不高,加之各級領導對發(fā)展設施農業(yè)的認識不夠.特別是懂技術、懂生產(chǎn)的行政干部不多,缺乏對農民在政策、技術、信息等方面的宣傳和引導,推廣科學技術不夠深入,也沒有在栽培技術上進行系統(tǒng)的培訓.在一定程度上影響了設施農業(yè)的發(fā)展。2.6設施農業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低邳州市設施農業(yè)產(chǎn)品市場競爭力較低,并且產(chǎn)量有限,難以滿足外銷需求。對于本地銷售市場,目前主要生產(chǎn)的黃瓜、尖椒、麻椒、豆角、西紅柿等,品種較少,還存在供應不及時,難以滿足本地批發(fā)商的需求的問題。邳州市生產(chǎn)的果類蔬菜與外地同類產(chǎn)品相比。外形不夠美觀,品質不高,上市價位低,缺乏競爭力,經(jīng)營效益受到很大影響。
3對邳州市設施農業(yè)發(fā)展的建議
當前.設施農業(yè)在邳州市已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。只要切實增強現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展理念.在基礎建設、品種優(yōu)化、科技服務、產(chǎn)品銷售等方面,積極發(fā)揮政策引導、資金扶持和市場導向作用.設施農業(yè)必將成為邳州市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
3.1宣傳引導。提高認識
要通過新聞媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡、信息等多種形式,及時將邳州市發(fā)展設施農業(yè)的政策措施、成功經(jīng)驗、最新走向傳達給農戶,廣泛宣傳設施農業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢,用生動鮮活的事例啟發(fā)教育群眾,切實增強群眾的投資意識和市場意識,從多方面激發(fā)和調動群眾的主動性和積極性,使農民能夠自覺自愿地投身設施農業(yè)建設。建立健全激勵機制。在繼續(xù)落實邳州市委市政府扶持發(fā)展設施農業(yè)優(yōu)惠政策的同時,建議政府拿出一定數(shù)量的資金,對集中連片、規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)的村給予獎勵;對在設施農業(yè)技術推廣中作出較大貢獻的技術人員給予獎勵.進一步推動設施農業(yè)健康快速發(fā)展。
3.2多元籌資。確保投入
首先,邳州市黨委政府,要貫徹落實好扶持設施農業(yè)的政策,在資金使用上要統(tǒng)籌安排,確立重點扶持區(qū)域,解決當前資金不足問題;其次金融部門要積極支持設施農業(yè)發(fā)展,對于設施農業(yè)基礎建設適當提高最低信貸額度;第三要抓住國家推進農村經(jīng)濟改革的契機。在貫徹落實十七屆三中全會精神的基礎上,結合土地流轉的探索,吸納社會上有經(jīng)濟實力的人士承包土地搞設施農業(yè),集中力量引進、培植一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶.建立“公司+基地+農戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系,帶動設施農業(yè)快速發(fā)展。
3.3強化服務,加快發(fā)展
建議邳州市政府進一步健全設施農業(yè)技術服務體系。要積極引進人才,大力提高設施農業(yè)技術人員的數(shù)量和水平.帶動培養(yǎng)從事設施農業(yè)的農民提高生產(chǎn)技術水平,力爭達到“一戶一個明白人”。加大對農民的技術培訓力度,轉變培訓方式,積極搭建交流平臺,通過“走出去,引進來”等形式,加強與外省市間、各蘇木市間的交流學習,以觀摩交流等形式,將先進的栽培技術、成熟的管理經(jīng)驗、科學的投資運營模式進行及時的交流和推廣,盡快讓農民掌握設施農業(yè)的實用技術。同時加強對農業(yè)技術人員的管理,依靠農技隊伍,加大設施農業(yè)生產(chǎn)新技術、新品種、新成果的引進和推廣力度,制定相關的技術措施和技術操作規(guī)程.組織解決好設施農業(yè)中出現(xiàn)的技術難題。要建立健全市場銷售服務體系。積極組建和培養(yǎng)農村合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人隊伍,加快建設蔬菜交易市場,提高設施農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,要依托合作經(jīng)濟組織、經(jīng)紀人隊伍及龍頭企業(yè),促進產(chǎn)銷銜接,多渠道銷售蔬菜產(chǎn)品,以流通促進生產(chǎn),以流通提高效益。
在合肥4個城區(qū)中，包河區(qū)農村區(qū)域最大、農村人口最多，目前全區(qū)仍有100多平方公里的農村區(qū)域和近10萬農民，是全市城區(qū)農村面積和農業(yè)人口第一大區(qū)。近年來，我們堅持以合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設為統(tǒng)攬，加快推進農村經(jīng)濟融入城市經(jīng)濟，農村形態(tài)轉化為城市形態(tài)，廣大農民轉變?yōu)槌鞘芯用?，取得明顯成效：一是農村基礎設施日趨完善。城市基礎設施加快向農村區(qū)域延伸，“村村通”工程基本完成，農村安全飲用水工程快速推進，農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農業(yè)基礎格局。二是生態(tài)休閑旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦春*濱湖旅游節(jié)、大圩葡萄節(jié)和龍蝦美食文化節(jié)等節(jié)慶活動，在全省創(chuàng)響旅游農業(yè)品牌。全面開展綠化大會戰(zhàn)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境日趨良好。大圩鎮(zhèn)先后榮獲“國家農業(yè)旅游示范點”、“安徽省首批農家樂示范點”、“安徽省生態(tài)建設示范點”、“安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)”等稱號。三是新農村建設全省領先?！盎张娠L格、現(xiàn)代水鄉(xiāng)、生態(tài)果園、都市農莊”的新農村建設彰顯特色，沈福、磨灘、董城等10個村被評為省、市示范點，大圩鎮(zhèn)榮獲“全國社會主義新農村建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”專項行動，實施文明鄉(xiāng)村建設四年規(guī)劃，村容村貌顯著改善。四是農業(yè)結構逐步優(yōu)化。加快推進農業(yè)內部結構調整，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龍蝦等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施農業(yè)標準化工程，全區(qū)主要農產(chǎn)品均被認定為國家或省級無公害農產(chǎn)品。堅持以項目開發(fā)推動結構調整，大圩土地整理、牛角大圩農業(yè)綜合開發(fā)等重點項目加快實施。但對照現(xiàn)代化濱湖大城市建設的高標準、高要求，我區(qū)都市農業(yè)發(fā)展還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：農業(yè)發(fā)展正處于由城郊型農業(yè)向都市型農業(yè)的轉型期，方式上存在著粗放農業(yè)與精致農業(yè)共存的現(xiàn)狀，區(qū)域上存在著點線基地現(xiàn)代農業(yè)與區(qū)域傳統(tǒng)農業(yè)反差的矛盾；農村經(jīng)濟發(fā)展仍然存在組織化程度較低、基礎設施薄弱、水環(huán)境污染等問題，難以適應現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展的需求；農民市民化轉型進程相對緩慢與城市化進程快速推進的矛盾日顯突出。
統(tǒng)籌解決好“三農問題”，構建與合肥現(xiàn)代化濱湖大城市相適應的都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新型城鄉(xiāng)關系，是當前及今后一段時期擺在我們面前的一項重要任務。落實到具體工作，下一步重點實施6大工程：
一是實施生態(tài)建設工程。適應濱湖大城市建設對環(huán)境容量的高標準要求，把都市農業(yè)作為現(xiàn)代化濱湖大城市的生態(tài)板塊，加快建設以湖區(qū)文化為特色的生態(tài)服務高地，努力把包河建設成為中國最美的湖區(qū)。繼續(xù)深入開展“綠化大會戰(zhàn)”，大力實施“五個一”工程，彰顯包河區(qū)“濱水生態(tài)、綠色氧吧、城市花園”的特色與亮點。加強區(qū)域內水環(huán)境綜合治理，深入推進入巢湖河流綜合整治專項行動，加大治污力度，強化重點污染企業(yè)治理，做到達標排放；推進十五里河、塘西河、巢湖沿岸的人工濕地和生物凈化設施建設，逐步在集中居住點推開。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，強力推進農業(yè)標準化，狠抓無公害農產(chǎn)品示范基地建設，爭創(chuàng)國家、省級農業(yè)標準化品牌，增強農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。加強生態(tài)文化建設，引導城鄉(xiāng)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念，培育保護生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費模式，營造保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。
二是實施基礎設施建設工程。推進城市基礎設施向南部農村區(qū)域延伸，加快農村電網(wǎng)、供水管網(wǎng)、信息網(wǎng)絡、商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。加強農村公路與城市道路對接，加快推進村莊內部主次干道建設，大力發(fā)展農村公共交通，形成結構合理、方便快捷的交通網(wǎng)絡。以大圩土地整理項目、牛角大圩農業(yè)綜合開發(fā)項目和萬畝大圩防洪達標工程、大小張圩農業(yè)綜合開發(fā)項目為抓手，推進以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，建立供排水、防洪防澇和水生態(tài)環(huán)境保護體系。繼續(xù)實施農村人飲安全工程，加快實現(xiàn)村村通自來水，徹底解決農村居民飲水安全問題。
三是實施村莊整治工程。全面啟動文明鄉(xiāng)村建設四年規(guī)劃，深入開展以“清潔家園、綠化鄉(xiāng)村”為主要內容的村容村貌環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施“六清理三綠化”活動，切實改變中遠郊腹地農村、城郊結合部和城中村“臟亂差”面貌，力爭通過2年時間的努力，全區(qū)所有行政村都建成文明鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“溝渠凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、路燈亮化、墻面美化、衛(wèi)生潔化”的目標，村莊環(huán)境長效管理的工作機制得到有效完善，形成環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風文明的村居新面貌。
四是實施農業(yè)園區(qū)工程。加快推進農業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化，不斷提高農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度，逐步形成集群化、特色化、生態(tài)化的農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快調整農業(yè)內部結構，以發(fā)展設施農業(yè)為重點，推進蔬菜、瓜果、苗木、花卉等農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，同時加快農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，提高農業(yè)的附加值和比較效益。在發(fā)展方式上，以引導農民流轉土地為突破口，大力開展農業(yè)招商引資，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在發(fā)展重點上，重點抓好東大圩、牛角大圩、馬圩以及大張圩等4個圩區(qū)功能開發(fā)，根據(jù)各個圩區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，東大圩著力打造“濱湖后花園”和“中國最美的湖區(qū)都市田園”；牛角大圩結合省農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、綠色設施園藝種植業(yè)和高端服務業(yè)；馬圩以綠色港灣公園建設為龍頭，建設集人居、度假、游憩于一體的生態(tài)水岸公園。義城鎮(zhèn)大張圩以萬畝速生林基地為依托，大力發(fā)展林種林養(yǎng)經(jīng)濟，著力建設市民休閑度假的天然氧吧。
關于揭東區(qū)三農普特色農業(yè)發(fā)展情況調研報告
近期，我局組織相關人員實地走訪了解全區(qū)麻竹筍產(chǎn)業(yè)種植、加工情況，結合第三次農業(yè)普查掌握相關情況，形成該調研報告。
目前，我區(qū)種植加工麻竹筍基本集中在埔田鎮(zhèn)，已形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。近年來，埔田鎮(zhèn)在省、市、區(qū)有關部門的關心支持下，把麻竹筍作為高效農業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，采取建基地、擴規(guī)模、抓出口等措施，種植規(guī)模和產(chǎn)量逐年增大。埔田鎮(zhèn)作為麻竹筍生產(chǎn)核心區(qū)，輻射帶動了錫場、新亨、玉湖等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域發(fā)展，先后被評為“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“廣東省竹筍專業(yè)鎮(zhèn)”、“廣東省科技專業(yè)鎮(zhèn)”、“全國一村一品”示范鎮(zhèn)、“第二批全國特色小鎮(zhèn)”，埔田竹筍獲得國家農產(chǎn)品地理標志登記保護。
全區(qū)麻竹筍種植面積達3萬多畝,2017年麻竹筍產(chǎn)量10萬多噸，產(chǎn)值約10.4億；麻竹筍加工企業(yè)49家，年加工量超過6萬噸,2017年出口額達8.8億元人民幣，創(chuàng)稅5500萬元人民幣；年銷售產(chǎn)值超2億元的麻竹筍加工企業(yè)3家，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營農戶8000戶，帶動農民每戶增收3200元，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營專業(yè)合作社6家,80%以上的麻竹筍產(chǎn)品出口遠銷美國、歐盟、日本、韓國等國際市場，埔田鎮(zhèn)將在一個產(chǎn)業(yè)(即竹筍產(chǎn)業(yè))，三個延伸(即特色餐飲、文化旅游、生態(tài)旅游)的基礎上，進一步融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢與生態(tài)資源、文化資源于一體，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和全鏈條增值，開發(fā)建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園主要依托產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作為紐帶來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)1家企業(yè)，主要是：廣東裕洲食品有限公司、揭陽市裕中食品有限公司、揭陽市駿佳實業(yè)有限公司、揭陽市雄佳佳品有限公司、廣東新路仕農業(yè)科技發(fā)展有限公司、揭陽市念恩山生態(tài)農業(yè)科技發(fā)展有限公司等企業(yè)作為承載的主體，模式主要是企業(yè)+基地+農戶；以外貿為主的銷售，年出口額達到1.4億美元以上，已基本形成以麻竹筍產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)橫向延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
一、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，向優(yōu)質高產(chǎn)方向發(fā)展。2011年全市糧食種植面積達到259.4萬畝、單產(chǎn)510.8kg、總產(chǎn)26.5億斤。分別比“十五”末期增加37.5萬畝、53.3kg和6.2億斤，糧食面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)了“三增”，總產(chǎn)創(chuàng)十一年來最好水平。其中優(yōu)質糧占90%，比“十五”期末增加了46個百分點；2011年全市蔬菜種植面積達14.4萬畝，總產(chǎn)達51.8萬t，畝產(chǎn)較“十五”末期增加1770.4kg，蔬菜銷售收入成為農民重要收入來源之一。
二、種植業(yè)結構調整進一步優(yōu)化
“十一五”期間，九臺市高效經(jīng)濟作物快速增長，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，高效作物、優(yōu)質作物大面積種植。?2011年全市各類經(jīng)濟作物種植面積達到4萬畝，優(yōu)質品種占農作物播種面積90%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，已基本形成250萬畝優(yōu)質糧、14萬畝無公害菜、5萬畝優(yōu)質果、5萬畝優(yōu)質苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、帶。全市種植業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到40家，實現(xiàn)各種農作物生產(chǎn)訂單種植7.5萬畝。農業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，依據(jù)資源優(yōu)勢和政策引導，特色農產(chǎn)品生產(chǎn)有較快的發(fā)展，比如：上河灣鎮(zhèn)雙頂村的果品、波泥河鎮(zhèn)的苗木、卡倫鎮(zhèn)的蔬菜、花卉，突顯區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動了當?shù)剞r民致富。
三、設施農業(yè)建設快速發(fā)展
“十一五”期間，建立3個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，全市新建種植業(yè)設施包括普通溫室、鋼骨架塑料大棚和普通塑料大棚6.2萬畝，其中蔬菜設施面積5萬畝，食用菌設施面積0.5萬畝，花卉設施面積0.2萬畝，苗木設施面積0.5萬畝，可實現(xiàn)年總產(chǎn)量108萬t，總產(chǎn)值21.6億元，為農民創(chuàng)效益13億元，帶動5萬人就業(yè)。
四、農業(yè)科技推廣和農民培訓工作成效顯著
“十一五”期間種植業(yè)良種推廣成效顯著，推廣了玉米、水稻、大豆、蔬菜等優(yōu)質、高效、高產(chǎn)品種50余個，新型實用技術50余項，累積推廣面積500萬畝。2011年在全市建立新技術、新品種試驗、示范基地10個、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個。重點實施了測土配方施肥技術推廣項目，在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處測土配方施肥技術推廣實現(xiàn)了全覆蓋，累計推廣面積250萬畝，預計實現(xiàn)農作物生產(chǎn)節(jié)本增效1.17億元。通過開展綠色證書培訓工程、新型農民科技培訓工程、勞動力培訓工程和陽光工程共培養(yǎng)、培訓13.6萬人次，培訓了一大批有理想、有文化、懂技術的新型農民。
五、農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平大幅度提升
“十一五”期間，我市成立了無公害農產(chǎn)品（種植業(yè)）檢測站，農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作得到充實和加強，服務水平有了明顯提升。全市范圍內全面杜絕了甲胺磷等五種禁用高毒農藥的使用，假冒偽劣農藥重大案件執(zhí)法查處率達100%，生產(chǎn)基地產(chǎn)品農藥殘留監(jiān)測合格率達到98%以上。全市已有10余家企業(yè)產(chǎn)品獲得無公害農產(chǎn)品全國統(tǒng)一認證。全市發(fā)展市級無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范小區(qū)5個、輻射面積達到14萬畝以上。
六、農村能源建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
“十一五”期間，九臺市結合生態(tài)文明村建設，在市有關部門的大力支持下，5年先后爭取了3批農村沼氣國債工程項目，重點推廣了農村沼氣、秸稈氣化、太陽能熱水器三項技術。截至2011年末，全市農村新建戶用沼氣池0.82萬戶，大型沼氣工程3處，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣糞污處理工程3處，秸稈氣化集中供氣工程3處，推廣太陽能熱水器1.07萬m2。涉及到全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處，310個自然村，惠及農民3.93萬人。農村可再生能源得到有效利用，村容村貌明顯改善。
七、農業(yè)基礎設施建設得到加強
“十一五”期間，爭取中央與地方農業(yè)建設投資4473萬元，落實建設項目17個，有力地改善了種植業(yè)基礎設施條件。積極推進建設農作物種業(yè)、科技創(chuàng)新與應用、植物保護、農產(chǎn)品質量安全、農民培訓、農業(yè)信息和農產(chǎn)品市場、農業(yè)資源與生態(tài)保護、農業(yè)社會化服務與管理等，為加快建設九臺市現(xiàn)代農業(yè)提供了有力支撐，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，農業(yè)應急管理機制初步建立，農業(yè)防災減災工作得到加強。
八、農業(yè)綜合服務能力明顯提升
“十一五”期間，全市農業(yè)綜合服務能力穩(wěn)步提升。一是良種推廣工作成效突出，共引進主要農作物新品種50余個，推廣了以先玉335玉米品種、吉粳88水稻品種為代表的一批優(yōu)質高產(chǎn)品種，全市種植生產(chǎn)良種覆蓋率達到100%。二是農業(yè)病蟲害防治工作成果顯著。初步掌握了病蟲害在九臺市的發(fā)生區(qū)域、面積、生境、危害現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。全市常年病蟲害防治面積達250萬畝。通過加強監(jiān)測防治工作，每年挽回經(jīng)濟損失1億元以上。三是土肥監(jiān)測服務工作水平穩(wěn)步提升，完成了全市近250萬畝基本農田的耕地地力調查，并實行了數(shù)據(jù)庫管理，實施測土配方施肥技術。強化肥料市場監(jiān)管。四是農藥監(jiān)管工作得到全面加強，建立了農藥監(jiān)督管理機構，建立規(guī)范化農藥登記藥效試驗基地。五是國家種子區(qū)域站的建設，便于農民對新品種的選擇。
九、農業(yè)信息化網(wǎng)絡建設進一步完善
九臺市建立了農業(yè)信息服務平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務站，覆蓋全市，310個村接入互聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展了300多名農村信息員，初步形成了包括市、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)信息服務機構和農村信息員隊伍的農業(yè)信息服務體系。全面推進“三電合一”農業(yè)信息綜合服務平臺應用，開通了農業(yè)服務熱線（0431-82360110），建立農技、植保、種子、蔬菜4個專業(yè)專家解答隊伍。
西部大開發(fā)以來，我們以發(fā)展精品、珍品、旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農業(yè)為重點，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進農業(yè)增效、農民增收的根本措施來抓，經(jīng)過幾年的努力，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，在推進農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入中發(fā)揮了重要的作用。一、基本情況
（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，產(chǎn)業(yè)基地不斷擴大。
圍繞培育區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，通過信息引導、技術服務、聯(lián)系訂單、宣傳促銷等措施，積極引導群眾調整產(chǎn)業(yè)結構，現(xiàn)已形成優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、優(yōu)質西甜瓜、優(yōu)質土豆、優(yōu)質大蔥、優(yōu)質林果、優(yōu)良畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，20xx年完成農作物播種面積4.77萬畝，其中糧食作物面積9974畝，經(jīng)濟作物面積37722畝。一是洋蔥產(chǎn)業(yè)逐年強大。20xx年，完成洋蔥播種面積10800畝，產(chǎn)量8.1萬噸，農民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入1500元。20xx年完成播種面積2.1萬畝，農民人均從洋蔥產(chǎn)業(yè)中獲純收入2030元，今年完成洋蔥播種面積2.3萬畝。二是精細蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市現(xiàn)有日光溫室2163座，每年生產(chǎn)反季節(jié)蔬菜730萬公斤，同時大田蔬菜面積和質量也在逐年提高。三是制種產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。建成了文殊、新城兩大制種基地，并由制種玉米向花卉、蔬菜等特色制種轉變，效益逐年提高。四是畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市畜禽飼養(yǎng)總量達到14.17萬頭（只），其中豬1.9萬頭、羊4.76萬只、禽類7.07萬只、牛0.46萬頭。
（二）龍頭企業(yè)日益壯大，帶動能力明顯增強。
在充分發(fā)揮市種子公司帶動制種業(yè)發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，落實優(yōu)惠政策，積極招商引資，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)。建成了集農業(yè)科技推廣開發(fā)、各類蔬菜保鮮、脫水蔬菜加工等運銷一體化的龍頭企業(yè)—金匯果蔬基地，該基地總投資2560萬元，建成3000噸蔬菜保鮮庫1座，年保鮮蔬菜能力15萬噸以上，建成脫水蔬菜生產(chǎn)線一條，年生產(chǎn)脫水蔬菜20xx噸。建成了鴻翔藍孔雀養(yǎng)殖場和友誼特禽養(yǎng)殖場，鴻翔藍孔雀養(yǎng)殖場建成高標準暖棚養(yǎng)殖禽舍6座，引進大型全自動電腦孵化機1臺，具備年繁育20xx只藍孔雀、年生產(chǎn)工藝孔雀標本500個的能力。友誼特禽養(yǎng)殖場，建成封閉式禽舍1600m2，孵化室、育雛室3000m2，購置年孵化30萬枚種蛋的孵化設備一套，每年可提供特禽種蛋150萬枚、孵化種雛能力達到1000萬只。文殊胚胎移植繁育基地，建成標準化羊舍2500平方米，辦公樓1棟，共引進陶賽特、薩?？朔N羊46只，現(xiàn)存欄羊218只，已完成胚胎移植手術168例。同時萬頭肉牛養(yǎng)殖加工廠和萬噸棉籽油加工廠正在建設之中。龍頭企業(yè)的日益壯大，有力地帶動了農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了農民收入的增加。
（三）市場體系逐步完善，農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快
一是積極建設和培育農村各類專業(yè)市場，現(xiàn)已建成農產(chǎn)品批發(fā)市場1個，集貿市場3個。二是積極發(fā)展訂單農業(yè)，加強與農產(chǎn)品經(jīng)銷商和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，落實農業(yè)訂單，近年來洋蔥、制種等大宗農產(chǎn)品的訂單面積占總播種面積的85％以上，從而化解了市場風險，解除了農民的后顧之憂。三是積極開展農產(chǎn)品促銷活動。先后舉辦了西甜瓜、土豆、大蔥、精細蔬菜、名貴花卉、優(yōu)質果品和牛羊新品種評審、推介、展示會，一大批精品農產(chǎn)品在市場上亮相，提高了我市農產(chǎn)品的知名度，促進了農產(chǎn)品的銷售。四是多渠道農產(chǎn)品銷售信息。先后在中國農產(chǎn)品信息網(wǎng)等媒體上洋蔥、西甜瓜等優(yōu)質農產(chǎn)品信息，并每年派人到東北、華北、東南沿海等地，幫助農民推銷洋蔥等農產(chǎn)品，有效地解決了農產(chǎn)品賣難問題。五是積極培育農村合作經(jīng)濟組織。市農林局成立了農產(chǎn)品促銷協(xié)調領導小組，三鎮(zhèn)分別成立了經(jīng)濟工作辦公室和農產(chǎn)品運銷公司，同時成立了由鎮(zhèn)經(jīng)委、村干部、農技部門和個體運銷大戶牽頭的專業(yè)協(xié)會，全市共有洋蔥、土豆、精細蔬菜、林木種苗等專業(yè)協(xié)會40個。同時在洋蔥和玉米種子銷售、發(fā)運季節(jié)，成立洋蔥協(xié)調調運辦公室，積極與鐵路部門協(xié)調車皮，確保了洋蔥等農產(chǎn)品的及時發(fā)運。
（四）非農產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農民增收渠道進一步拓寬
依托旅游資源優(yōu)勢，積極引導農民和社會各界發(fā)展以休閑度假、餐飲娛樂為主的觀光旅游業(yè)，先后建成了長城葡萄基地、峪泉餐飲一條街、河口度假村、石橋橋苑、石關峽文化旅游景區(qū)、新城草湖生態(tài)旅游景區(qū)等一大批項目，有力帶動了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增加。發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)。以項目建設為龍頭，積極招商引資，深化企業(yè)改革，加強技術改造，炭黑、水泥、采沙、農產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大，商貿流通、中介服務、交通運輸?shù)确諛I(yè)正在興起。圍繞酒鋼葡萄基地、工業(yè)園區(qū)、新舊國道以及南市區(qū)開發(fā)，引導農民積極投身建筑建材、交通運輸、商貿服務、勞務輸出，全市長期從事非農產(chǎn)業(yè)的農民達到2785人，占農村勞動力的19.8％。非農產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了大量的農村剩余勞動力，拓寬了農民的增 收渠道，促進了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、主要做法
（一）加強組織領導，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設順利進行。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項涉及面廣、任務繁重的社會系統(tǒng)工程，為確保其順利進行。一是成立了嘉峪關市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，計劃、財政、農林、鄉(xiāng)企等部門負責同志為成員，辦公室設在市農林局。領導小組負責產(chǎn)業(yè)化建設的組織、協(xié)調、指導和規(guī)劃制定等工作。二是按照省委、省政府《關于大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》和《甘肅省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，結合我市實際，制定下發(fā)了《嘉峪關市加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》和《嘉峪關市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》。同時將農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營列入各級領導目標管理責任書進行考核，有力的推動了全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的順利進行。
（二）制定優(yōu)惠政策，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定并出臺了《嘉峪關市招商引資優(yōu)惠政策若干規(guī)定》，建立了嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和雙泉農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，所有招商引資項目和進入園區(qū)的項目均享受招商引資優(yōu)惠政策和入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，市財政每年拿出一定數(shù)量的資金，用于扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時制定出臺了《嘉峪關市關于加快城鄉(xiāng)一體化建設的決定》，規(guī)定每年科技三項費的50％必須用于農業(yè)科技工作。
（三）注重項目建設，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設搭建平臺。始終把項目建設抓在手上，緊抓不放，完成了嘉峪關市洋蔥產(chǎn)業(yè)化基地建設、文殊種畜胚胎移植基地建設、金匯果蔬基地建設、藍孔雀養(yǎng)殖基地建設等一系列農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目的可行性研究報告，上報省上有關部門，積極爭取國家和省上的資金扶持。與此同時，論證、篩選、儲備了一批農業(yè)發(fā)展項目，編印了《嘉峪關市農業(yè)發(fā)展項目匯編》，以爭取資金，招商引資。20xx年農村落實招商引資項目11個，履約資金2675萬元，啟動民間資金349.5萬元，完成固定資產(chǎn)投資3520.9萬元。通過項目建設，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深度和廣度邁進。
（四）依靠科技進步，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一是深入開展技術培訓。四年來，共舉辦各類培訓班700期，培訓農民技術骨干1100名，培訓農民2.6萬人次，散發(fā)各類資料3.5萬份，進一步提高了農民的科技素質和勞動技能。二是加強農業(yè)技術指導，推行了干部“雙下鄉(xiāng)”服務體制改革，抽調122名行政干部和技術人員，深入基層抓點服務，并開通了農技服務熱線，加強對農業(yè)和農村服務。三是積極引進推廣農業(yè)新技術、新品種。三年來共引進新品種62個，推廣經(jīng)濟效益顯著的33個，面積9.4萬畝，其中金冠黃皮西瓜、日本藍茄、七彩甜椒、農場主洋蔥、木桐洋蔥等成為我市新品種引進的亮點，尤其是洋蔥，經(jīng)過三年的努力，已成為增加農民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。四是加強農業(yè)科技示范園區(qū)建設。酒鋼公司租賃峪泉鎮(zhèn)嘉峪關村農民土地300畝，建起了在國內具有先進水平的高科技種植園，修建日光溫室290座，連體溫室4棟，并建起年生產(chǎn)能力3萬頭（只）的高科技養(yǎng)殖園，正在建設10萬畝葡萄基地。積極招商引資，多方籌措資金，建起了文殊高科技示范園、藍孔雀養(yǎng)殖園、種畜繁育基地、長城葡萄基地等科技示范園區(qū)。這些示范園區(qū)體現(xiàn)了我市農業(yè)的發(fā)展水平，帶動了全市農業(yè)的快速發(fā)展。五是加快農業(yè)標準化建設。成立了嘉峪關市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心和畜禽產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心，并積極向省上爭取，將我市列入了全省無公害農產(chǎn)品示范縣；同時制定了食用菌、蔬菜、畜禽等無公害農產(chǎn)品標準14項，并在生產(chǎn)和管理中推行，確保了農產(chǎn)品的質量安全，提高了我市農產(chǎn)品的市場競爭力。
（五）加強基礎建設，夯實農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。大力開展以植樹造林、渠道建設、中低產(chǎn)田改造為主要內容的農村基礎建設和生態(tài)環(huán)境建設。三年來共完成植樹造林4.06萬畝，渠道建設180公里，中低產(chǎn)田改造8800畝，從而有效的改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展、農牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、招商引資奠定了堅實的基礎。
三、存在的問題
盡管我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了一定的成績，但與省上的要求和兄弟省市工作相比，尚有一定的差距，還存在許多不容忽視和亟待解決的問題。
一是由于受地域限制，我市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成大的規(guī)模和效益。我市只有耕地4.77萬畝，要形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，在地域上有一定的限制。
二是龍頭企業(yè)規(guī)模小，勢力弱，輻射帶動能力不強，龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)接機制不完善。
三是農民的組織程度化不高，還沒有形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的組織網(wǎng)絡，抵御市場風險的能力還不強。
五是農業(yè)科技發(fā)展資金缺乏，龍頭企業(yè)、運銷組織融資困難。所有這些需要我們在今后的工作中認真研究，加以解決。
四、下一步打算
（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)基地建設。繼續(xù)圍繞優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、優(yōu)質林果、優(yōu)質大蔥、優(yōu)質畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以無公害為標準，以專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶為發(fā)展方向，以高產(chǎn)高效為目標，進一步做大做強以上產(chǎn)業(yè)，在此基礎上，積極探尋其它適合我市氣候和土壤特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，通過引進、培育和示范、推廣，不斷將其培育成像洋蔥一樣的增收支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要將精品、珍品農業(yè)作為突破口來抓，在有限的土地面積上，做大做強產(chǎn)業(yè)總量，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。
（二）圍繞提高輻射帶動能力，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。一要進一步發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，通過引導、扶持，使其不斷發(fā)展壯大。二要積極招商引資，切實落實優(yōu)惠政策，引進國內外、省內外客商來我市投資開發(fā)，建立龍頭企業(yè)，積極啟動民間資金，用于農業(yè)開發(fā)和龍頭企業(yè)建設。三要切實注重項目建設，以項目為載體，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，尤其要抓好優(yōu)質洋蔥、精細蔬菜、特色制種、農產(chǎn)品加工等項目的爭取和建設工作。四要進一步完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，積極推行龍頭企業(yè)＋協(xié)會＋農戶＋基地的模式，解決農民分散經(jīng)營與企業(yè)難以對接的問題，大力發(fā)展訂單農業(yè)，真正把龍頭企業(yè)和農戶建設成為經(jīng)濟發(fā)展的共同體、共生體。
（三）圍繞提高市場開拓能力，進一步完善農產(chǎn)品市場體系。一要著力突破農民組織化程度低這一薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展各種類型的中介組織和專業(yè)協(xié)會，形成比較系統(tǒng)、比較完善、比較緊密的合作組織網(wǎng)絡，共同開拓市場，共同抵御風險。二要加強市場建設，在交通要道建立立足本市、輻射周邊地區(qū)的大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場，借船，做大做強我市農業(yè)產(chǎn)業(yè)。三要進一步加大對農產(chǎn)品的宣傳促銷力度，通過網(wǎng)上推介、信函推介、外出推介，舉辦促銷會、展示會等形式，進一步提高我市農產(chǎn)品的知名度，增強其市場占有力和競爭力。
研組先后聽取了有關方面的情況通報，召開了金融界人士座談會，并走訪了有關金融機構，企業(yè)界人士和農村，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、榆林金融業(yè)的現(xiàn)狀
（一）榆林金融業(yè)機構建設概況
（二）貨幣信貸運行情況
2009年三季度，全市各銀行金融機構執(zhí)行國家適度寬松的貨幣政策，積極應對金融危機對榆林經(jīng)濟的沖擊，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，榆林市存款保持良好增長勢頭，信貸投放呈現(xiàn)擴張趨勢。
元，較年初增加23.11億元，同比多增3.57億元，金融對基礎設施建設支持也在加大。
率分別為1.35%、0.49%和0.13%。比年初下降0.68、0.17和上升0.02%。
6、農戶小額貸款的試點推廣工作順利進行。為了提高農村金融服務的覆蓋面，緩解廣大農村地區(qū)貸款難問題，我市加快了小額貸款公司的組建步伐。2008年12月我省首家小額貸款公司——神木縣惠民貸款公司正式掛牌成立。還有部分區(qū)縣，如府谷、橫山、榆陽正在積極籌建各自的小額貸款公司。小額貸款公司的成立，標志著農村金融創(chuàng)新開啟了良好的局面，對解決“三農”問題和促進農村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。
2009年以來，市政府高度重視我市資本市場的發(fā)展，一方面支持證券公司提高證券交易量，另一方面積極組建以基金運作方式的能司，積極推動誠司發(fā)行企業(yè)債券，推動榆天化、神木九江等公司上市工作。
二、當前新農村建設金融需求與金融服務的主要矛盾
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展受農村與城市相分離的二元經(jīng)濟結構等歷史性原因影響，農村金融服務體系遠未完善和健全，不僅體現(xiàn)在農村金融機構的硬件設施建設等方面，更體現(xiàn)在農村擔保、信用體系不完善，市場發(fā)展不充分等軟件方面。這些不健全的表現(xiàn)在當前世界金融危機的沖擊下日益突顯，引發(fā)諸多矛盾。具體表現(xiàn)在：
（一）需求多樣性與金融機構單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農民和現(xiàn)代農村為核心的新農村建設對金融服務的需求日趨多樣。目前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農村金融體系現(xiàn)狀是：一是國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農村地區(qū)，支農功能“邊緣化”。二是政策性銀行機構職能難以發(fā)揮。三是合作金融難以滿足新農村建設的多種資金需求。目前農村金融陣地基本上是農村信用社“一家獨大”的壟斷經(jīng)營局面，但由于農村信用社資金實力有限，服務“三農”的能力受到了一定的制約。
（二）需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。社會主義新農村建設對資金增量需求很大。隨著農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快，解決資金的來源問題是新農村建設最現(xiàn)實也是最關鍵的環(huán)節(jié)之一。從目前農村金融現(xiàn)狀看，金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農村金融供給逐年減少。二是農村金融機構實力較弱。農村信用社雖然是農村金融的主力軍，但因其歷史包袱較重、內控機制不完善等原因，對“三農”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農村資金大量外流。遍布于城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構，由于體制原因更是存多貸少，成為名副其實的農村資金“抽水機”。
（三）需求時代性與金融服務傳統(tǒng)性之間的矛盾。從目前金融服務情況看，其服務的傳統(tǒng)性與時代性需求矛盾。主要表現(xiàn)在：一是金融服務品種單一。目前大多數(shù)農村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務手段為主，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少，金融服務種類單調，缺少服務品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應性較差。首先是貸款期限短，目前涉農銀行業(yè)機構多沿用傳統(tǒng)農業(yè)貸款方式發(fā)放辦法，發(fā)放1年期以內的短期流動資金貸款與農業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點不相適應。其次為貸款額度偏小，目前農村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在5—50萬元左右，而農村信用社對農戶小額信用貸款正常授信1萬元以內，最高授信額度為5萬元，與規(guī)模農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展不相適應。三是信貸交易成本過高。近年來，由于國有商業(yè)銀行調整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位，逐步從農村市場退出，這使得農村信用社的區(qū)域壟斷定價能力得以增強，農村信貸供給價格不斷提高。
（四）需求新生性與金融服務功能落后性之間的矛盾。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)保險支持空白。農業(yè)生產(chǎn)對自然有著特殊的依賴性，產(chǎn)量風險遠大于工業(yè)制造業(yè)。因此，需要引入農業(yè)保險來分散農業(yè)風
險。二是農村信用擔保體系建設滯后。當前，貸款擔保難已成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展、加快新農村建設的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農村物流體系建設緩慢。建設新農村就必須加快建立現(xiàn)代農村物流體系，但目前金融對現(xiàn)代農村物流體系建設支持投入很少。四是農村教育培訓體系建設缺位。農村勞動力人口科技文化素質偏低，已成為當前農村，特別是欠發(fā)達地區(qū)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。
（五）政策的不完善性與農村現(xiàn)實性之間的矛盾。我國最根本的問題是農村問題，農村最根本的問題是農民問題，農民最根本的問題是土地問題。我市城市居民可支配收入是農民人均純收入的3.58倍，加各種補貼等隱性收入達6倍左右。農民依然是最弱勢的群體，農民只有土地和宅基地，而農民土地仍集體所有。2008年9月黨的十七屆三中全會通過的推進農村改革若干重大問題的決定指出，要完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理。國家為防止耕地流失，對農村宅基地審批使用權管理收緊。同時，針對農村土地流轉問題，國家尚未出臺相關的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)在法律規(guī)范對集體土地使用權流轉受到無形限制。所以，農村土地不流暢，土地流轉形式處于自然流轉狀態(tài)，缺乏一些中介、服務、監(jiān)管體系，導致流轉過程出現(xiàn)各種矛盾和糾紛?，F(xiàn)行政策與農民擁有的土地和宅基地不能作為銀行抵押物的現(xiàn)狀，致使農民貸款難的問題很難得到根本緩解。
三、當前農村金融服務體系中存在的主要問題
一個健康、完整的金融體系對于農村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道，而現(xiàn)在金融服務體系中存在的主要問題，難以對新農村建設形成有力的支撐。
（一）農村金融機構退位，服務功能弱化。一是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實行“獨立核算、自主保本經(jīng)營、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節(jié)的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務涉足甚少，沒有真正起到支持農業(yè)開發(fā)的作用。二是農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則與農業(yè)生產(chǎn)的“高風險性、分散性、波動性、長期性”相背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務逐漸離“農”。三是政府的涉農資金未能全部存入涉農銀行。四是農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營體制、機制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
（二）信貸管理制度存在缺陷，農民取得貸款難。一是為防范貸款風險，農村金融機構對農村貸款規(guī)定較為苛刻的條件，大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產(chǎn)等擔保而與農貸失之交臂。二是農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。三是現(xiàn)實的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限較短，與農村經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應。四是浮動貸款利率制度使農民承載的壓力加大。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融中處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
（三）農村金融服務環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。一是借款人逃廢銀行債務的現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入。二是農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農戶貸款、個體工商戶貸款、中小民營企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設貸款、水利建設貸款等難以形成有效需求。三是農戶信用信息數(shù)據(jù)庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
（四）民間借貸缺乏規(guī)范，金融風險加大。一是民間借貸良莠不齊，加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監(jiān)督和正確引導，其風險、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會穩(wěn)定。二是民間借貸不規(guī)范，無借據(jù)、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙時有發(fā)生，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般遠遠高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。三是影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機構，加大資金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行、銀監(jiān)部門對社會信貸總量的監(jiān)測，民間信貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能吻合，使國家宏觀經(jīng)濟政策落實效果不佳。
（六）中小企業(yè)信用擔保組織規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。擔保機構與協(xié)作銀行關系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風險及補償機制尚不健全。
（七）銀行業(yè)機構操作風險和道德風險存在潛在隱患。2007年，榆林市行業(yè)機構案件上升，部分銀行機構對操作風險和道德風險的識別和控制能力不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，給銀行案件防控工作提出了新的挑戰(zhàn)。
良好的司法環(huán)境和社會治安狀況、高效的案件偵破能力將成為維護金融安全和保障金融業(yè)健康發(fā)展至關重要的因素。
四、改善農村金融服務，支持新農村建設的政策建議
通過以上對當前農村金融需求與金融服務存在的主要矛盾和農村金融服務體系中存在的主要問題的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，農村金融服務體系的完善和新農村建設一樣，同樣是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要從多方面著手才能加以完善。
（一）加大對農村金融機構的政策扶持力度，充分發(fā)揮農村各類金融機構的支農合力作用。一是擴大農業(yè)發(fā)展銀行的政策支農范圍，為農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)綜合開發(fā)以及推動農業(yè)化進程提供強有力的資金保障，強化其政策支農職責。二是推動農村信用社改革。發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用，完善農戶小額信用貸款的治理，探索和推行大額貸款和聯(lián)戶擔保貸款，有重點地支持農村產(chǎn)業(yè)結構調整和專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。三是鼓勵地方商業(yè)銀行開展“公司+基地+農戶”貸款和“訂單農業(yè)”貸款，解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對信貸資金的大規(guī)模需求。四是明確農村所有金融機構的法寶義務，在保證資金安全的前提下，必須將一定比例的新增存款用于支持當?shù)剞r戶生產(chǎn)經(jīng)營、民營企業(yè)發(fā)展、助學和消費。五是實現(xiàn)郵政儲蓄銀行資金“取之于農，用之于農”的良性循環(huán)，建立農村資金反哺回流機制。
（二）優(yōu)化農村信用環(huán)境，改善農村金融運行環(huán)境。一是政府部門要從建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的高度，重視農村金融生態(tài)環(huán)境過度，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實為金融機構提供更好的服務。二是以農村文化為載體，強化農村信用制度建設，建立健全農戶及農村個體二商戶信用信息庫，為農村信貸風險控制提供依據(jù)。建立守信激勵機制和失信懲罰機制，營造良好的信用環(huán)境。三是將農村保險體系納入農村金融體系建設框架，積極鼓勵商業(yè)性保險公司在農村設立網(wǎng)點，爭取成立地方性的政策性的農業(yè)保險公司，為農村種養(yǎng)等行業(yè)提供保險服務，建立完善的“三農”保險補償機制。四是建立多主體、多形式的擔保機構，要針對農戶和農村中小企業(yè)的實際情況，實施多種擔保方法切實解決農戶和農村中小企業(yè)貸款擔保難的狀況。
（三）增加大額貸款的投放，積極支持農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)的發(fā)展。隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，農村經(jīng)濟主體的投資也迅速增加，資金需求規(guī)劃也大大增加。小額貸款只能滿足小農戶的簡單再生產(chǎn)需求，無法滿足擴大再生產(chǎn)需求。而擴大再生產(chǎn)需求受到限制將制約和減緩農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的增長。
農村企業(yè)、種養(yǎng)大戶和個體工商戶是農村最重要的經(jīng)濟引擎，他們有強烈的資金需求，并且資金需求規(guī)劃較大，但正規(guī)金融的信貸規(guī)模約束卻使得很多企業(yè)、種養(yǎng)大戶和工商戶為了發(fā)展生產(chǎn)不得不七拼八湊借錢。而很大一部分不能融入到充分資金的企業(yè)或農戶則不得不延遲投資、壓縮生產(chǎn)規(guī)模，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。增加對農村種養(yǎng)大戶、工商戶和小企業(yè)大額貸款的投放，應當成為改進農村金融服務的重點。
關鍵詞：金融業(yè)支持；農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；調查
中圖分類號：F832.43 文獻標識碼：B 文章編號：1007―4392(2008)02―0051―04
一、內蒙古金融業(yè)支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況
(一)內蒙古農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
近年來，以科學發(fā)展觀為指導，把推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為新農村新牧區(qū)建設的重要途徑，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。企業(yè)數(shù)量明顯增加，經(jīng)濟總量逐步增大，經(jīng)濟和社會效益顯著增強(見表1)。截至2007年9月末，全區(qū)銷售收入百萬元以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)達1959個。2007年1至9月份實現(xiàn)銷售收入1024億元、完成增加值320.6億元、實現(xiàn)利潤68.2億元，分別較上年同期增加911個、1.7倍、1.8倍和1.8倍；2003年至2006年全區(qū)銷售收入百萬元以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)個數(shù)、銷售收入、完成增加值和實現(xiàn)利潤年平均分別增長23.8％、38.6％、41.4％和39.9％，帶動農牧戶由2002年的86.8萬戶增加至2006年末的158.1萬戶，全區(qū)42％的農牧戶進入農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為農牧民提供的收入約占農牧民純收入的1／3左右。
(二)金融業(yè)支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況
近年來，內蒙古金融機構不斷提升農村金融服務水平，擴大支農服務領域，把農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為信貸支持的重點，貸款規(guī)模不斷擴大，增速明顯加快，在農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。截至2007年9月末，全區(qū)金融機構農業(yè)貸款余額297.8億元，同比增長19.1％；2002年至2006年全區(qū)金融機構農業(yè)貸款年均增長17.1％，高于同期各項貸款年平均增長率0.2個百分點。金融機構向地方農牧業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額逐年增加(見表2)，由2003年的54.5億元，增加到2006年的119.4億元，年平均增長29.9％。
從現(xiàn)實情況來看，雖然金融業(yè)對內蒙古農牧業(yè)經(jīng)濟和農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予了大力支持，但內蒙古作為農牧業(yè)大區(qū)，金融支持不足的問題仍然突出。新增農業(yè)貸款在金融機構新增各項貸款中所占比重仍然很小，農業(yè)貸款增長速度波動大，近兩年增速低于各項貸款增長速度。從農牧業(yè)龍頭企業(yè)貸款情況看，截至2007年9月末，自治區(qū)級136家農牧業(yè)龍頭企業(yè)中，獲得金融機構信貸支持的91家，僅占農牧業(yè)龍頭企業(yè)戶數(shù)的67％，貸款余額93，5億元，占金融機構各項貸款余額的2.5％，占比較2003年下降0.3個百分點。全區(qū)投資額在1000萬元以上農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在建項目本至2006年的零。2007年，農業(yè)銀行職能重新定位后，農業(yè)銀行農業(yè)貸款才略有增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款仍為空白。
2.農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務單一，服務農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化功能殘缺。農業(yè)發(fā)展銀行雖然是我國唯一的農牧業(yè)政策性銀行，由于長期市場定位模糊，成立13年來，基本上只發(fā)放糧棉油收購、儲備貸款，盡管近兩年推行政策性銀行企業(yè)化經(jīng)營模式，業(yè)務范圍有所調整，但因自身缺乏商業(yè)性貸款經(jīng)營管理經(jīng)驗，開展商業(yè)性支農貸款業(yè)務較少。
3.農村信用社的市場定位和自身實力較弱，支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心。從現(xiàn)行經(jīng)營管理看，農村信用社定位于服務“三農”，主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯(lián)保貸款為主。2002年以來，農村信用社農業(yè)貸款平穩(wěn)快速增長，農業(yè)貸款余額已由2002年的77.8億元，增加到2007年9月末的269.3億元，農業(yè)貸款占各項貸款的比重也由2002年的53.2％上升至2007年9月末的56.3％，2002年至2006年農村信用社農業(yè)貸款年均增長21.6％，高于各項貸款年均增長速度0.4個百分點。農戶貸款已占農村信用社貸款余額的52.6％，較2002年提高8.9個百分點。農村信用社貸款從期限、額度和方式上都很難滿足農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。2002年至2006年，全區(qū)農村信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額由26.3億元，下降到25.1億元，且在年度間波動較大，只是在2007年以來才有了較大幅度的增加，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸需求相差甚遠，農村信用社支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力不從心。
4.民間融資的先天不足，導致其難以成為支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。農村民間融資的存在，在一定程度上填補了農村經(jīng)濟發(fā)展中農戶及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務上的空缺，對農村經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是，民間融資沒有實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，難以有效地補充農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的資金需求。而且民間融資存在很大隱患，相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式，利率普遍較高，既制約了資金需求，又成為眾多法律糾紛的根源。
(三)農牧業(yè)保險缺位，加劇了農村金融供給緊張狀況
農牧業(yè)生產(chǎn)風險大，農牧民誠信意識差，農牧業(yè)保險在發(fā)展緩慢，農村經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的風險保障。近年來，為抵御農貸特別是大額農貸風險，內蒙古農村信用社在引入商業(yè)保險機制方面進行了嘗試，但很多地方都是淺嘗輒止。一些農村信用社與保險公司聯(lián)手為農戶貸款購買的奶牛提供商業(yè)保險，但由于飼料價格上漲過快，加之承擔高額的保費，出現(xiàn)養(yǎng)牛賠錢現(xiàn)象，致使保險公司承擔了沉重的負擔。2007年自治區(qū)制定印發(fā)了《內蒙古農牧業(yè)保險保費補貼試點工作實施方案》，開展了玉米、小麥、大豆3個品種的政策性農牧業(yè)保險試點，取得了一定的成效。但存在開辦政策性農牧業(yè)保險業(yè)務涉及到千家萬戶，投保前要進行大量的調查，不但要調查農戶是否要種植所保的農作物品種，以及所保農作物的種植面積，還要到田間地頭進行實地勘測所保農作物的實際種植面積，開辦此項業(yè)務存在調查勘查難、工作量大、調查經(jīng)費開支大，保險責任跨度時間長，出險定損難等困難；同時，由于保險水平低，保額不能覆蓋種植成本；對投保農作物進行保險補貼的農作物品種少；以及農民的風險意識和保險意識不強，參保積極性不高等問題，加大了政策性農牧業(yè)保險工作的開辦難度。農牧業(yè)保險的缺位，在一定程度提高了金融機構對農牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風險程度的評估，加劇了農村金融供給緊張狀況。
(四)農村金融資金風險防范機制缺失
農牧業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，受自然災害等不可控因素影響大，而從事農牧業(yè)和農村經(jīng)濟主體的農民，由于收入低，積累少，抵御風險能力較差，農村金融支農信貸面臨較大的潛在風險。一是借款人難以提供有效的質押、抵押物，從而使農村金融機構
在提供貸款時心存顧慮。因此大多數(shù)擴大經(jīng)營規(guī)模的農民，因抵押不足，得不到銀行信貸支持。二是政策限制。農村宅基地證和集體房產(chǎn)證不能作為抵押物向銀行進行貸款，造成農民擴大經(jīng)營規(guī)模無物可抵押的局面。在城區(qū)企業(yè)進行規(guī)模擴張，土地和房屋等不動產(chǎn)成為首當其沖的有效抵押品。農村土地政策限制，致使土地不能進行有效的流轉和抵押，影響了農民經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，也影響了農村金融機構放貸的積極性。
(五)農村金融機構不能很好適應農村經(jīng)濟發(fā)展和龍頭企業(yè)多元化的資金需求
突出表現(xiàn)在服務的品種少，僅能提供開戶、結算、貸款等常規(guī)服務，而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)等服務則很少，服務層次低，大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務。更為嚴重的是一些農牧業(yè)龍頭企業(yè)由于在大銀行貸款困難，不得不在信用社開戶，其中間業(yè)務水平差、效率更低，直接影響了企業(yè)的效率。
三、構建完善的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融支持體系
針對目前推進農業(yè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資難的現(xiàn)狀，要努力形成政策性融資與商業(yè)性融資相結合，間接融資與直接融資相協(xié)調的多元化資金支持體系。金融部門必須結合自治區(qū)資源優(yōu)勢，真正將金融支持農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展深入到農牧業(yè)的各個領域和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尋求農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和金融機構發(fā)展的最佳結合點。
(一)加快基地建設，擴張主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，加速農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
一是要進一步推進“基地”建設，支柱產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展。同時，大力改善農產(chǎn)品流通環(huán)境和基礎設施。二是扶持和壯大一批以農產(chǎn)品加工和營銷為重點的龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+農戶”的經(jīng)營模式，鼓勵龍頭企業(yè)與農戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)合機制，提升農牧業(yè)綜合競爭力。三是加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)經(jīng)營和財務會計制度，提升農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的經(jīng)營管理水平。
(二)圍繞構筑“公司+農戶”的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立“農行+農發(fā)行+農村信用社+新型農村金融機構”的金融支持農牧業(yè)龍頭企業(yè)新模式。
一是重點支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展，以發(fā)揮其在農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范、帶頭作用。選擇對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動力強、經(jīng)營規(guī)模大、資金實力雄厚、經(jīng)濟效益優(yōu)良、抗風險能力強，并與農戶、基地以及相關企業(yè)建立穩(wěn)定經(jīng)濟關系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點對象。二是大力支持“主導”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推動農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是積極支持科技農牧業(yè)發(fā)展，增強農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的后勁；支持區(qū)域特色農牧業(yè)發(fā)展，突出自治區(qū)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點。四是提高農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資效率。降低評級、授信標準，提高授信額度，下放貸款審批權限，簡化貸款審批程序，提高貸款審批效率。調整貸款結構，合理確定貸款期限，提高短期貸款比重。開辦商業(yè)匯票承兌等中間業(yè)務，發(fā)揮金融機構在項目評估、產(chǎn)業(yè)信息、代客理財?shù)确矫娴膬?yōu)勢，提高農牧業(yè)龍頭企業(yè)的融資效率。
(三)建立農牧業(yè)投入保障機制，提高農牧業(yè)抗風險能力
近年來，平邑縣緊緊圍繞轉變農業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農場為基礎，合作經(jīng)濟組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
1 新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況
1.1 基本情況
平邑縣轄15個鎮(zhèn)（街道），695個行政村。截止2014年底，在工商部門注冊的農民專業(yè)合作社1256家，入社農戶12518戶，帶動農戶84330戶，聯(lián)系基地198800畝，生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農機等產(chǎn)業(yè)。合作社注冊資金達24396萬元，輻射到60%的村。專業(yè)大戶基地建設規(guī)模日益擴大，家庭農場實現(xiàn)了零的突破，經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。全縣從事種植養(yǎng)殖的專業(yè)大戶達到89家，品種為果品、黃煙、畜禽、苗木等，主要分布武臺鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、平邑街道。在工商部門注冊的家庭農場44家，經(jīng)營面積2萬多畝，其中有38家從事種植業(yè)，3家從事養(yǎng)殖業(yè)，3家從事種養(yǎng)結合業(yè)；家庭農場經(jīng)營耕地總面積16300畝，全年家庭農場經(jīng)營總收入2100萬元。當前，隨著專業(yè)大戶和家庭農場、農民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增大，管理方式的日趨完善，其帶來的經(jīng)濟效益和社會效益日益顯現(xiàn)。
1.2 新型農業(yè)經(jīng)營體系初具規(guī)模
1.2.1以農村土地流轉為載體，以優(yōu)質農產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。全縣流轉土地面積26.8萬畝，優(yōu)質農產(chǎn)品基地達到31.7萬畝，無公害農產(chǎn)品以上認證面積達到20.32萬畝，省級標準化生產(chǎn)基地2個，市級標準化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標志證明商標，“三品”認證總數(shù)達到88個，涌現(xiàn)出“康發(fā)食品、奇?zhèn)ス揞^、萬利來食品”等80多家果蔬罐頭生產(chǎn)出口企業(yè)，其中康發(fā)食品飲料有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為全國水果罐頭十強企業(yè)，全國農產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)。
1.2.2以培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為重點，提高農民組織化程度。近年來，著力培養(yǎng)農業(yè)經(jīng)營體系主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變。已培育省級龍頭企業(yè) 7 家，市級龍頭企業(yè) 34 家，農民專業(yè)合作社1256個。直接帶動農戶8萬戶，帶動面達到36%，農產(chǎn)品加工率達55%。
1.2.3以科技推廣為基礎，以農產(chǎn)品質量監(jiān)管為手段，提高農業(yè)社會化服務水平。牢固樹立扶持農業(yè)經(jīng)營主體就是扶持“三農”發(fā)展的理念，通過強化管理服務，著力改善新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，指導農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮政府的職能作用，提高對農業(yè)經(jīng)營主體服務的針對性。搞好對口幫扶。農業(yè)新型經(jīng)營主體是新時期提高農民組織化程度、促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收的重要載體，需要各部門的密切配合，合力推動，要發(fā)揮職能部門作用，把農村經(jīng)營主體培育與發(fā)展目標進行分解落實到相關部門，建立領導、部門和科室對口聯(lián)建和幫扶體系，形成了強有力的工作推進機制。
2 存在的問題
2.1 基礎不牢、農業(yè)組織化程度還較低。平邑縣地處山區(qū)，全縣農戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理條件，使得勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農村大量土地復種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農場數(shù)量少、規(guī)模小，需加大培育力度。 同時，農業(yè)保險發(fā)展才剛起步，其抗御自然災害能力弱，各種自然災害頻繁發(fā)生，影響了農業(yè)新型經(jīng)營主體的培育發(fā)展。
2.2 沒有完善的利益機制。作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心動力的利益機制。由于許多不少家庭農場、農業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農戶沒有結成利益共享、風險共擔的關系，所以達不成長久的、互惠互利的合作關系，甚至個別還出現(xiàn)了“宰農”、“坑農”的現(xiàn)象。
2.3 融資困難。融資困難體現(xiàn)為兩個方面，一方面農業(yè)企業(yè)大都缺乏實物產(chǎn)權抵押，同時一些沒有土地、山林流轉的經(jīng)營主體無“三權”，融資要件不具備；另一方面，農業(yè)項目投資回報低，融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農業(yè)項目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經(jīng)成為農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉緩慢，阻礙了正常發(fā)展。
2.4 沒有健全完善的服務體系。農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個長鏈條的發(fā)展，其包括產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務的要求也越來越高，但是就目前平邑縣仍有許多地區(qū)沒有健全的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系，致使服務的力度也不到位，效果也不明顯。
3 下一步的建議和打算
3.1 大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場，提高農戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。
要加強培育新型職業(yè)的農民，并對養(yǎng)殖戶進行嚴格培訓，爭取培育一批有文化、懂技術、善管理的領頭羊。還要通過流轉土地來逐漸擴大養(yǎng)殖規(guī)模，從而增加大型養(yǎng)殖戶的數(shù)量。此基礎上，逐步發(fā)展經(jīng)營家庭農場，并進行合理規(guī)范經(jīng)營。條件符合的話，可以依照法律程序申請工商的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，研究與發(fā)展家庭農場，并在不同領域制定不同的生產(chǎn)標準與激勵制度。
3.2 完善壯大農民專業(yè)合作社，提高農民的組織化程度。
政府要正確帶領農民沿著生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈前進，并積極建立產(chǎn)品的品牌。逐漸形成生產(chǎn)，加工以及銷售等各種合作組織，完善生產(chǎn)設施，擴大產(chǎn)銷對接。農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設，推廣農技等大型農業(yè)項目，這些項目由于要耗費較多的人力與財力，所以更適合由合作社來承擔。
3.3 堅持標準，嚴格申報認定。由于各級每年都有一定的扶持資金支持農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，個別經(jīng)營主體出于得到低息貸款和扶持資金的目的，千方百計想辦法、做工作，只要能沾邊，根據(jù)自身所需申報農業(yè)經(jīng)營主體，造成一些農業(yè)經(jīng)營主體剛登記，只要項目或補助到手，當年或次年就倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。因此，務必嚴格執(zhí)行認定標準，使符合標準的農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)都能得到認定和穩(wěn)定發(fā)展，并相應得到政府的扶持。
