發(fā)布時(shí)間：2023-09-06 17:05:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、資質(zhì)證書的授予
1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書只授予在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等建筑施工活動(dòng)，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，符合《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》的建筑業(yè)企業(yè)。
2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不授予事業(yè)單位、社團(tuán)組織，不授予主營(yíng)為勘察、設(shè)計(jì)、工商貿(mào)、房地產(chǎn)等不是建筑施工的企業(yè)，不授予上述企事業(yè)單位所屬的不具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的建筑施工單位，不授予企業(yè)集團(tuán)，只授予符合條件的企業(yè)集團(tuán)的母公司和子公司。
二、資質(zhì)的申請(qǐng)
3、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)。
其中，省（自治區(qū)、直轄市）所屬和地（州、盟、市）所屬建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)渠道，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
4、《規(guī)定》第七條所稱直接向建設(shè)部申請(qǐng)施工總承包特級(jí)、一級(jí)和專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的中央管理的企業(yè)所屬企業(yè)是指：
（1）中央管理的企業(yè)的全資子公司；
（2）中央管理的企業(yè)持股比例超過(guò)50%的子公司；
（3）以上（1）、（2）所列企業(yè)的全資子公司和其持股比例超過(guò)50％的子公司。
上述企業(yè)，征得母公司同意后，可以通過(guò)注冊(cè)所在地地方建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)。
上述企業(yè)以外的其他企業(yè)申請(qǐng)各類各級(jí)資質(zhì)，均按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊(cè)所在地人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)。
5、對(duì)需要報(bào)送建設(shè)部審批的企業(yè)資質(zhì)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)由建筑管理職能處（室）統(tǒng)一歸口，向建設(shè)部建筑管理司申報(bào)。
三、主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)
6、建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)資質(zhì)或者多項(xiàng)資質(zhì)。申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。
企業(yè)的增項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別不得高于主項(xiàng)資質(zhì)級(jí)別。
施工總承包企業(yè)可以申請(qǐng)施工總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)，也可以申請(qǐng)不超過(guò)5項(xiàng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)，但不得申請(qǐng)勞務(wù)分包類別資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)除主項(xiàng)資質(zhì)外，還可以申請(qǐng)不超過(guò)5項(xiàng)的相近專業(yè)類別資質(zhì)，但不得申請(qǐng)施工總承包序列、勞務(wù)分包序列各類別資質(zhì)。
勞務(wù)分包企業(yè)可以申請(qǐng)本序列內(nèi)各類別資質(zhì)，但不得申請(qǐng)施工總承包序列、專業(yè)承包序列各類別資質(zhì)。
7、《規(guī)定》第十三條所稱施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)，是指施工總承包企業(yè)投標(biāo)或承包施工總承包項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)各專業(yè)工程的施工，不必申請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。
施工總承包企業(yè)投標(biāo)或承包其他企業(yè)依法分包或者建設(shè)單位依法單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程，須具備相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。
8、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)的資本金、凈資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到各項(xiàng)資質(zhì)條件最高的指標(biāo)。企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、工程業(yè)績(jī)、機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)滿足各項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的條件。
9、經(jīng)資質(zhì)審批部門批準(zhǔn)，企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)可以與其同序列、同等級(jí)的增項(xiàng)資質(zhì)互換。
10、施工總承包序列和專業(yè)承包序列資質(zhì)"暫定"的企業(yè)，資質(zhì)審批部門可視企業(yè)實(shí)際情況對(duì)其承包工程范圍進(jìn)行限制。
四、申請(qǐng)材料
11、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第八條的要求，如實(shí)填報(bào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》。企業(yè)法定代表人必須在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》上簽名，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
企業(yè)的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備。出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、申請(qǐng)表填報(bào)不規(guī)范、蓋章或印鑒不全、字跡潦草難以辨認(rèn)等情況，資質(zhì)審批部門不予審批。
12、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì),需報(bào)送《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》一式四份，附件材料一份。申請(qǐng)鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的企業(yè)，每申請(qǐng)一個(gè)方面的資質(zhì)，需增加填寫兩份《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》，并將其相應(yīng)的附件材料分開裝訂。
13、新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的附件材料是指《規(guī)定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告。
申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)，附件材料除《規(guī)定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料外，還包括《規(guī)定》第九條（一）～（三）所要求的全部材料，以及企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門的生產(chǎn)情況、財(cái)務(wù)狀況年報(bào)表（最新年度的C101表及近三年的C102、C103表）。
14、建筑業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員、技術(shù)裝備和工程業(yè)績(jī)（包括境外工程業(yè)績(jī)）等資質(zhì)條件，均是以獨(dú)立企業(yè)法人為審核單位。企業(yè)(集團(tuán))的母、子公司在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，上述各項(xiàng)指標(biāo)均不得重復(fù)計(jì)算；不得將子公司的業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、工程結(jié)算收入等作為母公司的資質(zhì)條件。
15、附件材料中的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職稱證書和身份證、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表、合同、質(zhì)量驗(yàn)收、安全評(píng)估等資料可采用復(fù)印件，其中資質(zhì)證書須將正、副本的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行復(fù)印，不得有缺頁(yè)。申請(qǐng)材料中要求企業(yè)加蓋公章或印鑒的，復(fù)印的公章或印鑒無(wú)效。
16、直接接收建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)材料的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)附件材料原件進(jìn)行核驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)填寫的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》各項(xiàng)內(nèi)容與原件相符。
具體承擔(dān)審核任務(wù)的部門和工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的審核責(zé)任。
上一級(jí)建設(shè)行政主管部門或資質(zhì)審批部門對(duì)復(fù)印的附件材料提出質(zhì)疑，要求企業(yè)出具附件材料原件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具原件。
17、對(duì)企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，除提供《規(guī)定》第八條、第九條所要求的證明和資料外，還應(yīng)當(dāng)提供如下說(shuō)明或證明：新企業(yè)與原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成及資產(chǎn)負(fù)債情況；會(huì)計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資證明，其中國(guó)有企業(yè)還需出具國(guó)有資產(chǎn)管理部門的核準(zhǔn)文件；新企業(yè)與原企業(yè)的人員、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的分立與合并情況；工程業(yè)績(jī)的分割、合并情況等。
原企業(yè)申請(qǐng)保留資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)的資質(zhì)須重新核定，重新核定的要求與上款要求相同。
18、附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件、企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員職稱證書復(fù)印件應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂。報(bào)送建設(shè)部審批企業(yè)資質(zhì)的，上述材料由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格審查后保存。
19、建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)材料必須使用中文，如資料原文是其他文字，需附中文譯本。
20、建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)材料一經(jīng)報(bào)出，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修改。
21、《規(guī)定》第十一條所稱受理建筑業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)之日，是指資質(zhì)審批部門認(rèn)定下一級(jí)部門或企業(yè)報(bào)送的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)材料已經(jīng)完備齊全，符合規(guī)定的申請(qǐng)程序,明確表示對(duì)申請(qǐng)材料已經(jīng)接受之日。
資質(zhì)審批部門要求建筑業(yè)企業(yè)對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)材料進(jìn)行補(bǔ)正或說(shuō)明的，受理之日為收到補(bǔ)正或說(shuō)明之日。
22、各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的所有申請(qǐng)、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
建設(shè)部有權(quán)對(duì)所有企業(yè)申請(qǐng)材料、各級(jí)資質(zhì)審批部門的審批材料進(jìn)行檢查。
五、資質(zhì)審批
23、建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)施工總承包特級(jí)和一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審核同意后，報(bào)送建設(shè)部，由建設(shè)部建筑管理司組織專家委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，并提出評(píng)審意見；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的，由建設(shè)部送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門初審。
專家委員會(huì)提出評(píng)審意見或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出初審意見后，建設(shè)部審批。
二級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批方式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，參照前兩款辦法自行確定。其中，涉及鐵道、民航方面二級(jí)資質(zhì)的審批，因各省、自治區(qū)、直轄市人民政府目前沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的行政主管部門，其審批程序暫與一級(jí)資質(zhì)相同。
24、對(duì)消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的審批，參照《規(guī)定》第十條規(guī)定，按照與涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)方面資質(zhì)相同的方法和程序進(jìn)行初審。
25、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有分級(jí)的，其申請(qǐng)和審批程序與專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)相同；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)沒(méi)有分級(jí)的，其申請(qǐng)和審批程序與勞務(wù)分包一級(jí)企業(yè)相同。
26、總承包特級(jí)和一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)申請(qǐng)二級(jí)及以下資質(zhì)增項(xiàng)的，由企業(yè)注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批，并于每年的8月31日前報(bào)建設(shè)部備案。
27、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、總后營(yíng)房部尚未脫鉤的直屬建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)各類各級(jí)資質(zhì)，向其主管部門申請(qǐng)，由其主管部門報(bào)建設(shè)部審批。
其尚未脫鉤的直屬建筑業(yè)企業(yè)是指企業(yè)的資產(chǎn)、行政、財(cái)務(wù)、人事任免均由其主管部門直接進(jìn)行管理的企業(yè)。
28、資質(zhì)審批實(shí)行公告制度。特級(jí)和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)公告在全國(guó)發(fā)行的綜合性報(bào)紙或全國(guó)建筑管理行業(yè)報(bào)紙；二級(jí)及以下企業(yè)公告方式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門自行確定。
29、《規(guī)定》第十四條所列的十種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)由行為發(fā)生地人民政府建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門將所掌握的情況，提供給資質(zhì)審批部門，作為進(jìn)行資質(zhì)審批的依據(jù)。
30、對(duì)新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)施工總承包資質(zhì)的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門在每年年檢結(jié)束后的2個(gè)月內(nèi)集中辦理；對(duì)申請(qǐng)專業(yè)承包和勞務(wù)分包資質(zhì)的，分期分批集中辦理。
六、資質(zhì)年檢
31、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢由資質(zhì)審批部門負(fù)責(zé)，年檢程序參照企業(yè)資質(zhì)審批程序進(jìn)行。年檢時(shí)間為每年的3～6月。
32、對(duì)施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)的資質(zhì)年檢，建設(shè)部委托各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面企業(yè)資質(zhì)年檢，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門辦理；對(duì)中央管理的企業(yè)及其所屬企業(yè)的資質(zhì)年檢，由建設(shè)部直接辦理。
33、《規(guī)定》第二十條所稱建筑業(yè)企業(yè)在年檢時(shí)需提供的其他有關(guān)資料，包括企業(yè)當(dāng)年報(bào)送統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
34、各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)建立管理檔案，實(shí)行跟蹤管理，對(duì)有《規(guī)定》第十四條所列十種行為的，除按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄在案，并反映給該企業(yè)的資質(zhì)審批部門，對(duì)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)按《規(guī)定》第二十四條辦理。
35、建筑業(yè)企業(yè)在中國(guó)境外以及港澳臺(tái)地區(qū)承包工程，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故以及造成嚴(yán)重不良影響事件的，企業(yè)注冊(cè)所在地人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)記錄在案，在對(duì)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)按照《規(guī)定》第二十四條辦理。
36、資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年檢后，在企業(yè)資質(zhì)證書副本相應(yīng)欄目?jī)?nèi)注明年檢結(jié)論和"有效期一年"字樣。
37、資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年檢結(jié)束后30日內(nèi)，在公眾媒體上公布年檢不合格的企業(yè)以及沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加年檢的企業(yè)名單。
沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加年檢的企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效。如該企業(yè)一年后重新申請(qǐng)資質(zhì)，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)實(shí)際達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的下一個(gè)等級(jí)核定。
38、資質(zhì)年檢完成之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將下列材料于8月31日之前報(bào)送建設(shè)部：
（1）年檢總結(jié)；
（2）年檢匯總表；
（3）特級(jí)和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》；
（4）本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總表；
（5）其他需報(bào)送的材料。
七、資質(zhì)證書
39、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書由建設(shè)部統(tǒng)一印制。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼，具體編碼辦法由建設(shè)部建筑管理司另行制定。
40、每個(gè)建筑業(yè)企業(yè)只能取得一套資質(zhì)證書，包括一個(gè)正本，若干副本。副本數(shù)量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的需要，根據(jù)企業(yè)不同情況，按以下原則配置：
施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，專業(yè)承包一級(jí)企業(yè)：一個(gè)正本，六個(gè)副本；
施工總承包二級(jí)及以下企業(yè)，專業(yè)承包二級(jí)及以下企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)：一個(gè)正本，二～四個(gè)副本。
企業(yè)有特殊原因申請(qǐng)?jiān)黾痈北緮?shù)量的，經(jīng)過(guò)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。
41、特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書加蓋建設(shè)部公章有效。二級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書加蓋建設(shè)部建筑管理司或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的下級(jí)建設(shè)行政主管部門公章有效。
42、建筑業(yè)企業(yè)的名稱、地址、經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)，持原資質(zhì)證書和已變更的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、有關(guān)的變更批準(zhǔn)文件等證明材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)申辦資質(zhì)證書變更手續(xù)。
中央管理的企業(yè)及其所屬企業(yè)辦理資質(zhì)證書變更，除上款要求提供的材料外，還應(yīng)當(dāng)持中央管理的企業(yè)出具的變更報(bào)告，向建設(shè)部建筑管理司申辦。
由建設(shè)部審批的企業(yè)辦理企業(yè)名稱變更，除本條第一款要求提供的材料外，還應(yīng)當(dāng)持省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門同意變更的文件，向建設(shè)部建筑管理司申辦。
43、建筑業(yè)企業(yè)遺失資質(zhì)證書，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦。需到建設(shè)部補(bǔ)辦的，需提供下列資料：
（1）申請(qǐng)補(bǔ)辦的報(bào)告；
（2）在全國(guó)性建筑行業(yè)報(bào)紙或省級(jí)綜合類報(bào)紙上刊登遺失作廢聲明；
（3）持遺失情況的說(shuō)明、原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或中央管理企業(yè)同意補(bǔ)辦的文件。
需到省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門補(bǔ)辦的，參照上述辦法。
八、處罰程序
44、特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)處罰，按照下列程序辦理：
（1）企業(yè)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在事故責(zé)任認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)告報(bào)送建設(shè)部建筑管理司。
（2）企業(yè)出現(xiàn)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，以及其他違法違規(guī)行為的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報(bào)告報(bào)送建設(shè)部建筑管理司。
（3）建設(shè)部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)處罰。
45、二級(jí)及以下建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)處罰程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門參照上述程序，自行確定。
九、部分考核指標(biāo)解釋
46、注冊(cè)資本金。是指企業(yè)在工商行政管理部門登記并在企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的注冊(cè)資本金。
47、凈資產(chǎn)。是企業(yè)總資產(chǎn)減去總負(fù)債后的余額。其中包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤(rùn)四部分。
48、工程結(jié)算收入。指本企業(yè)承包工程實(shí)現(xiàn)的工程價(jià)款結(jié)算收入以及其他向發(fā)包單位收取的按規(guī)定列作營(yíng)業(yè)收入的各種款項(xiàng)，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遷費(fèi)、各種索賠款等。
49、企業(yè)報(bào)送的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表。指企業(yè)最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。
50、代表性工程的合同資料。指企業(yè)承包工程所簽定的能反映合同雙方名稱、工程概況、合同價(jià)格、承包方式、施工工期、質(zhì)量約定等內(nèi)容的建設(shè)工程合同協(xié)議書或者含有上述內(nèi)容的合同部分，以及中標(biāo)通知書。
51、質(zhì)量驗(yàn)收資料。指業(yè)主或質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量鑒定書或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以及其它可以反映工程質(zhì)量的證明材料。
52、安全評(píng)估資料。指工程所在地和企業(yè)注冊(cè)所在地人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所完成工程安全評(píng)估證明，以及其它可以證明企業(yè)安全施工狀況的資料。
53、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。指與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同且合同聘用期一年以上有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。企業(yè)聘用退休人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，總數(shù)不得超過(guò)企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員總數(shù)的15%，且不得擔(dān)任總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人。
工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不得同時(shí)在二個(gè)及以上建筑業(yè)企業(yè)任職。資質(zhì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)有同一人員同時(shí)在二個(gè)及以上單位任職的，該人員均不計(jì)入企業(yè)的資質(zhì)條件。
54、工程建設(shè)重大事故。是指在工程建設(shè)過(guò)程中由于責(zé)任過(guò)失，造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。
重大事故分為一、二、三、四級(jí)四個(gè)等級(jí)。
一級(jí)事故是指死亡三十人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬(wàn)元以上的事故。二級(jí)事故是指死亡十人以上，二十九人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元以上，不滿三百萬(wàn)元的事故。三級(jí)事故是指死亡三人以上，九人一下；或者重傷二十人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬(wàn)元以上，不滿一百萬(wàn)元的事故。四級(jí)事故是指死亡二人以下；或者重傷三人以上，十九人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失十萬(wàn)元以上，不滿三十萬(wàn)元的事故。
國(guó)家頒布有其他專業(yè)工程事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，按與上述分級(jí)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)考核。
十、涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的界定
55、涉及鐵道方面的資質(zhì)包括：鐵路工程施工總承包、鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包、鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包、鐵路電氣化工程專業(yè)承包。
56、涉及交通方面的資質(zhì)包括：公路工程施工總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、公路交通工程專業(yè)承包；港口與航道工程施工總承包、港口與海岸工程專業(yè)承包、港口裝卸設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、航道工程專業(yè)承包、通航建筑工程專業(yè)承包、通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、水上交通管制工程專業(yè)承包。
57、涉及水利方面的資質(zhì)包括：水利水電工程施工總承包（水利專業(yè)）、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包、河湖整治工程專業(yè)承包、堤防工程專業(yè)承包、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包（水利專業(yè)）、水工大壩工程專業(yè)承包、水工隧洞工程專業(yè)承包。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；資質(zhì)管理；改革
中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-0-01
在飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，作為建筑業(yè)企業(yè)，如果還是一成不變的繼續(xù)堅(jiān)持舊的理念結(jié)構(gòu)，不變通創(chuàng)新，那么在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)失去抵抗力。技術(shù)的創(chuàng)新和抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的能力關(guān)乎著一個(gè)企業(yè)能否在這個(gè)時(shí)代中站穩(wěn)腳步。要想實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的占率目標(biāo)，就要推陳出新，摒棄不好的理念，與時(shí)代接軌，努力創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、使用總承包標(biāo)準(zhǔn)等。
一、大環(huán)境，大背景，大趨勢(shì)
目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)，建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革顯得尤為重要?，F(xiàn)在眾多建筑業(yè)企業(yè)的共識(shí)就是在新的形勢(shì)下全面提升企業(yè)實(shí)力，提高業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平。隨著建筑企業(yè)越來(lái)越快的進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，那么企業(yè)資質(zhì)管理水平就是在市場(chǎng)中站立的標(biāo)簽。近年來(lái)，國(guó)家為了扶持企業(yè)的大力發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策，為國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)更好地接軌世界提供了指導(dǎo)作用。但是走向世界的中國(guó)建筑企業(yè)資質(zhì)管理能不能不被淘汰，這就要使得其提高資質(zhì)管理水平，在世界市場(chǎng)中獲得更多的市場(chǎng)份額，從而更好的走向世界，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)，走出去的目標(biāo)。
二、資質(zhì)管理對(duì)建筑企業(yè)的作用及影響
1.對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響
美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶原理非常符合現(xiàn)在的資質(zhì)管理模式，有多快模板組成的木桶中，其價(jià)值在于盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊。這就是說(shuō)任何一個(gè)組織，可能面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平?？梢哉f(shuō)，一個(gè)行業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力就沒(méi)有壓力，而影響競(jìng)爭(zhēng)力又有許多因素，這就要使得企業(yè)在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中找到自我，及時(shí)的更新技術(shù)，增強(qiáng)工人的施工能力。提高管理者的管理水平，及時(shí)查看設(shè)備的運(yùn)行狀況。資質(zhì)管理給企業(yè)也造成危機(jī)感，是企業(yè)每時(shí)每刻都在注意員工的工作素質(zhì)，生產(chǎn)能力，工人的技術(shù)能力，工程的質(zhì)量，以至于不被時(shí)代所拋棄
2.從資質(zhì)管理方面看建筑企業(yè)存在的問(wèn)題
原有的資質(zhì)管理模式影響著企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。上世紀(jì)90年代末期，房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由此帶動(dòng)了90年代中期企業(yè)由虧損的到回升的過(guò)程，利潤(rùn)率反彈，各種矛盾也相對(duì)緩解，是所有建筑企業(yè)得到一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展空間，但是建筑企業(yè)所存在的根本矛盾并沒(méi)有解決。目前我國(guó)的資質(zhì)管理還是有政府認(rèn)定，政府在認(rèn)定時(shí)候往往只看資質(zhì)，資質(zhì)的好壞決定了企業(yè)能夠干什么層次的活。
三、建筑企業(yè)問(wèn)題思考及改革方向
1.資質(zhì)管理思想對(duì)于舊有的思想模式根深蒂固
時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，人們的思維模式也在發(fā)生著翻天覆地的變化，一個(gè)不會(huì)創(chuàng)新的企業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)被人們接受。在以往的資質(zhì)管理思想的制度中，一些舊的不好的模式需要摒棄。在這個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代里，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)效率，通過(guò)不斷的更新技術(shù)設(shè)備才能更好的創(chuàng)造剩余價(jià)值，只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是企業(yè)充滿活力和發(fā)展?jié)摿?。一味的維護(hù)舊的思想，就會(huì)使企業(yè)沒(méi)有前進(jìn)的動(dòng)力和空間。
2.解決限制建筑企業(yè)資質(zhì)管理的因素
目前我國(guó)的資質(zhì)管理還是有政府認(rèn)定，政府在認(rèn)定時(shí)候往往只看資質(zhì)，資質(zhì)的好壞決定了企業(yè)能夠干什么層次的活，這種人為行為過(guò)于強(qiáng)烈的干預(yù)給企業(yè)造成信譽(yù)不良的后果。對(duì)于這一點(diǎn)，，我們能否探索準(zhǔn)予一部分在業(yè)內(nèi)聲譽(yù)較好的有大量工程業(yè)績(jī)的骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)和準(zhǔn)入脫鉤，政府要放開放寬，大膽的引入一些有實(shí)力，有資金的企業(yè)，可承攬個(gè)大小工程。分類解決，不應(yīng)條條巨細(xì)，這就使得一些企業(yè)不能加入到這里面來(lái)，放寬資質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，讓一些中小型企業(yè)也能夠享受到資質(zhì)管理所帶來(lái)的好處?？梢杂惺袌?chǎng)來(lái)認(rèn)定企業(yè)的資質(zhì)管理能力的機(jī)制，適當(dāng)?shù)臏p弱政府干預(yù)的力度，充分考慮各個(gè)因素所造成的影響，放低標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)約行政，寬松放權(quán)，避免出現(xiàn)過(guò)細(xì)，過(guò)嚴(yán)，過(guò)高的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使建筑企業(yè)一片繁榮，還市場(chǎng)一個(gè)規(guī)范，有序的本來(lái)面貌。
3.順應(yīng)形勢(shì)的改革
為了適應(yīng)我國(guó)加入WTO之后的新形勢(shì)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，建筑企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，導(dǎo)致就業(yè)人員急劇增加，生產(chǎn)力明顯過(guò)剩，并且管理系統(tǒng)不健全，中國(guó)地域廣闊，南北東西相差較大，一套標(biāo)準(zhǔn)不能說(shuō)明更多的問(wèn)題，墨守成規(guī)，疏于管理，就業(yè)人員勞務(wù)素質(zhì)低下等現(xiàn)象。為了能有好的發(fā)展，各個(gè)企業(yè)通過(guò)不同的手段不斷的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)建筑企業(yè)行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，效益極其低下。面對(duì)種種情況，要想企業(yè)得到更好的發(fā)展，就要求企業(yè)能夠順應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行改革，調(diào)控企業(yè)規(guī)模，建立健全管理制度，淡化企業(yè)資金標(biāo)準(zhǔn)，放款放松準(zhǔn)入原則，積極配合市場(chǎng)調(diào)控手段來(lái)彌補(bǔ)不足，具體問(wèn)題具體分析，不同的企業(yè)規(guī)模要不同對(duì)待，適當(dāng)減弱政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
綜上所述，我國(guó)資質(zhì)管理工作方面還存在著重大問(wèn)題，尤其是建筑企業(yè)資質(zhì)管理工作，要想使得建筑企業(yè)資質(zhì)管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下不被淘汰，就要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)如今的基本國(guó)情，市場(chǎng)制度，努力解決企業(yè)資質(zhì)不實(shí)，掛靠，轉(zhuǎn)包的嚴(yán)重不良現(xiàn)象，簡(jiǎn)化資質(zhì)分類，減少內(nèi)部阻礙。適當(dāng)放寬有實(shí)力有資金的企業(yè)進(jìn)入。順應(yīng)形勢(shì)，努力創(chuàng)新，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和誠(chéng)信度。
參考文獻(xiàn)：
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放眼我國(guó)現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國(guó)現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢(shì)存在有幾點(diǎn)差距:
一是資質(zhì)管理思想沒(méi)有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡,這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò),但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō),用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對(duì)形勢(shì)的判斷在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實(shí)際上,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái),而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。
二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過(guò)細(xì)的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項(xiàng)分包企業(yè)三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場(chǎng)不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒(méi)有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記,最終,絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中,企業(yè)升級(jí)難,降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候,卻有很多降不下去。基本上是低級(jí)別企業(yè)降級(jí)易,高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
四是沒(méi)有鼓勵(lì)資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識(shí),因此,對(duì)引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。
對(duì)國(guó)外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報(bào)告很多,從其中分析看,有以下幾個(gè)特點(diǎn):
資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度,不分級(jí)。但對(duì)參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí),業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào),建設(shè)省審批其資格。
資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類細(xì)分為30個(gè)小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。
資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格,每個(gè)營(yíng)業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng),沒(méi)有政府定級(jí)制度,主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家,所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),也須注意我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn):一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來(lái)的企業(yè),至今沒(méi)能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒(méi)有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒(méi)有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來(lái),整個(gè)行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問(wèn)題。
資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則:
資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力,最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門是開明的,值得我們關(guān)注。國(guó)外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對(duì)簡(jiǎn)單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問(wèn)題。
資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。日本建設(shè)企業(yè)中,三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外,對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡(jiǎn)化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入,同時(shí)促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個(gè)人獨(dú)立出來(lái),減少糾紛,凈化市場(chǎng),便于政府主管部門管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：建筑施工 職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任 自律管理模式
一、建筑施工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
建筑業(yè)作為高危行業(yè)，安全事故的高發(fā)一直受到關(guān)注，但其職業(yè)病的發(fā)病狀況并沒(méi)有引起高度的重視。早有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)職業(yè)病發(fā)病的病例2007年、2008年均排在健康部通報(bào)的全國(guó)各行業(yè)發(fā)病數(shù)的第三位。建筑施工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀，主要體現(xiàn)在：一是建筑施工企業(yè)接觸職業(yè)病危害作業(yè)工序環(huán)節(jié)繁雜、觸害時(shí)間長(zhǎng)、交叉觸害現(xiàn)象明顯，觸害人員對(duì)職業(yè)危害認(rèn)識(shí)不足，自我防護(hù)意識(shí)差。二是企業(yè)管理層對(duì)職業(yè)衛(wèi)生認(rèn)識(shí)不足。三是建筑施工流動(dòng)性大、時(shí)間周期不定給企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作帶來(lái)了不便。四是建筑施工一線打工者的特殊身份和流動(dòng)性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)，造成農(nóng)民工成為職業(yè)病防治工作的盲點(diǎn)，這也成為建筑施工企業(yè)一觸即發(fā)的“炸彈”。五是建筑施工企業(yè)實(shí)施HSE管理體系以來(lái)， “H”健康方面的工作一直處于弱勢(shì)。
二、實(shí)施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生自律管理的必要性和預(yù)期目標(biāo)
職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，2002年5月1日《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》中僅對(duì)用人單位在職業(yè)衛(wèi)生管理方面的義務(wù)就規(guī)定了22項(xiàng)，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理的要求也愈來(lái)愈高。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生自律管理是一種管理趨勢(shì)，客觀剖析職業(yè)衛(wèi)生管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尋找對(duì)策，使職業(yè)衛(wèi)生自律管理能得以最好的踐行。通過(guò)自律管理可以滿足企業(yè)合規(guī)性要求，并逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生方面的長(zhǎng)短期目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）中提出規(guī)劃目標(biāo)“到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)率達(dá)到60%以上，控制效果評(píng)價(jià)率達(dá)到65%以上。這是一個(gè)五年期工作目標(biāo)，也是企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。
三、逐步建立以“六大保障體系”為支持的自律管理模式
1.目標(biāo)預(yù)控體系
管理要素包括：
企業(yè)最高決策者承諾遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)病防治的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。
制定職業(yè)衛(wèi)生管理的指標(biāo)、指標(biāo)及考核計(jì)劃。制定年度職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案。其中包括制定新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)計(jì)劃；制定年度職業(yè)危害場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和人員查體計(jì)劃；編制年度職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)計(jì)劃；制定年度職業(yè)衛(wèi)生投入計(jì)劃等。
2.制度保障體系
管理要素包括：
建立健全防治責(zé)任制。首先明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)；其次是建立起完整的責(zé)任制體系，明確各級(jí)、各部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
建立健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和組織，完善職業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；建立職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的清單；建立職業(yè)危害崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度；；建立職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)使用檔案；建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案；制定實(shí)施職業(yè)危害防治措施。制定系列制度，責(zé)任到位。
3.宣傳培訓(xùn)體系
管理要素包括：
制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃和計(jì)劃。
健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)。
組織對(duì)存在職業(yè)病危害的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)。
深入開展職業(yè)病防治日常宣傳教育活動(dòng)。
要經(jīng)常開展法律、法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育，開展崗位操作人員職業(yè)健康意識(shí)培訓(xùn)、開展崗位操作人員職業(yè)危害防護(hù)技能培訓(xùn)等，通過(guò)培訓(xùn)提升人員職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)和防護(hù)水平。
4.過(guò)程監(jiān)控體系
管理要素包括：
組織崗位職業(yè)病危害因素調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，認(rèn)真履行告知義務(wù)。
加強(qiáng)接觸職業(yè)病危害因素人員的健康查體和監(jiān)護(hù)。定期組織在崗、新上崗、離崗人員職業(yè)健康檢查、禁止安排有職業(yè)禁忌癥的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)勞動(dòng)者，給予適當(dāng)崗位津貼。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者職業(yè)健康損害，予以診治、調(diào)換崗位，保護(hù)勞動(dòng)者身心健康。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)。內(nèi)容包括健全職業(yè)病防護(hù)設(shè)施臺(tái)帳；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備齊全、有效；按標(biāo)準(zhǔn)配備符合防治職業(yè)病要求的個(gè)人防護(hù)用品，建立個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品發(fā)放登記記錄；及時(shí)維護(hù)、定期檢測(cè)個(gè)體防護(hù)用品。加強(qiáng)職業(yè)病危害場(chǎng)所隱患的排查和治理。不定期組織對(duì)工作場(chǎng)所的檢查和排查，強(qiáng)化職業(yè)病危害場(chǎng)所管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改各類隱患。
5.應(yīng)急救援體系
管理要素包括：
制定應(yīng)急救援預(yù)案。
配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備。
組織應(yīng)急技能培訓(xùn)，掌握自救、互救和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的操作技能。
組織應(yīng)急演練。
職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援體系的建立，能夠提高對(duì)職業(yè)衛(wèi)生事故事件的應(yīng)急處置能力，“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重”，更好地豐富和完善企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生自律管理體系。
6.異體監(jiān)督體系
管理要素包括：
建立工會(huì)職業(yè)衛(wèi)生合理化建議程序，集思廣益，提高職工積極參與職業(yè)衛(wèi)生管理的積極性。
建立勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督檢查程序，定期對(duì)防護(hù)用品發(fā)放、使用等情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，
督促職業(yè)衛(wèi)生管理部門執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
在職業(yè)衛(wèi)生自律管理中要賦予、發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督職能，注重員工參與管理，監(jiān)督職業(yè)衛(wèi)生自律管理工作的績(jī)效。
四、結(jié)束語(yǔ)
建筑施工企業(yè)建立起以“六大保障體系”為主的職業(yè)衛(wèi)生自律管理模式，能有效履行法律賦予的各項(xiàng)義務(wù)，保護(hù)和增進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)健康，有效控制職業(yè)病發(fā)病率。同時(shí)自律管理最大限度地體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，在一定程度上實(shí)現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，并提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平，打造“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”的企業(yè)新形象。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】建筑施工，物資管理，工作
在建筑施工企業(yè)中，如何加強(qiáng)對(duì)工程成本的控制，不斷降低工程成本，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的盈利水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展具有十分重要的意義。成本控制是建筑施工企業(yè)施工項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要工作，它貫穿于施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程，物資成本則又是整個(gè)成本管理工作的重中之重，眾所周知，一個(gè)建筑工程項(xiàng)目其物資消耗要占到項(xiàng)目總成本的50%～60%，是工程項(xiàng)目成本管理、控制的關(guān)鍵之所在。在如今國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，利潤(rùn)相對(duì)較低，如何降低工程成本，有效的控制工程物資成本，提高企業(yè)盈利能力，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1建筑施工工程物資成本管理的重要性
工程物資成本管理是建筑施工企業(yè)項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，以至于整個(gè)建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。搞好物資成本管理對(duì)于建筑施工企業(yè)降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。
1.1物資成本的失控必然導(dǎo)致工程總成本的失控
物資成本管理的失控將直接導(dǎo)致工程總成本的大幅上升，影響到經(jīng)濟(jì)效益。只有物資成本得到有效地控制，才能使項(xiàng)目總成本達(dá)到最優(yōu)化的目標(biāo)。
1.2物資成本管理直接影響建筑施工企業(yè)盈利水平
物資成本管理中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一項(xiàng)工作的疏忽，都會(huì)導(dǎo)致物資成本管理失控，也必然造成工程總成本的失控，并影響到建筑施工企業(yè)的整體效益和盈利水平。只有通過(guò)規(guī)范管理、優(yōu)化施工組織、科學(xué)合理地利用物資資源，把好物資成本管理的每一關(guān)，才能避免物資浪費(fèi)，有效地降低建設(shè)項(xiàng)目總成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。
1.3物資成本管理直接影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全
工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全與工程物資有著密切的聯(lián)系，及時(shí)供應(yīng)物資是完成工程進(jìn)度計(jì)劃的保障。如果物資成本管理失控，工程成本上升幅度過(guò)大，會(huì)造成工程預(yù)算執(zhí)行偏差，對(duì)工程項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響，從而打亂施工進(jìn)度安排，或者造成資金短缺無(wú)法使項(xiàng)目順利建成投入運(yùn)營(yíng)。如果物資成本管理缺乏科學(xué)性，不能如實(shí)反映市場(chǎng)的客觀實(shí)際，就很難實(shí)現(xiàn)物資質(zhì)量與價(jià)格的平衡，達(dá)到在確保質(zhì)量滿足需要的前提下價(jià)格最優(yōu)的目標(biāo)。
2建筑施工企業(yè)物資成本管理工作存在的問(wèn)題
2.1內(nèi)部物資管理體制沒(méi)有真正引入現(xiàn)代化的物流理念
施工物資的管理體制不完善、不科學(xué)，沒(méi)有真正地運(yùn)用物流管理技術(shù)的基本方法對(duì)施工物資進(jìn)行管理。這是目前建筑企業(yè)在物資管理方面存在的主要問(wèn)題。盡管一些施工企業(yè)對(duì)原有的物資管理體制進(jìn)行了改革，但并沒(méi)有從物流管理的角度，對(duì)企業(yè)的施工物資供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行全面的研究，沒(méi)有在認(rèn)真研究物流供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上對(duì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化。這些施工企業(yè)的物資供應(yīng)部門僅僅完成了供應(yīng)施工物資的任務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)掘自身潛能，把傳統(tǒng)的采購(gòu)保管業(yè)務(wù)擴(kuò)展為采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工的“一條龍”服務(wù)。
2.2施工物資的管理過(guò)程粗放、管理手段落后
施工物資管理工作具有微觀性、專業(yè)性、規(guī)范性的特征，是一項(xiàng)可操作性很強(qiáng)的工作。多數(shù)施工企業(yè)物管部門沒(méi)有按施工物資管理工作的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律來(lái)制定和實(shí)施施工物資管理工作計(jì)劃并采取相應(yīng)控制措施；沒(méi)有吸收戰(zhàn)略采購(gòu)、物流管理、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理等先進(jìn)適用的物流管理思想的精華。
2.3施工企業(yè)沒(méi)有與供應(yīng)商之間建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系
在傳統(tǒng)的建筑施工行業(yè)采購(gòu)模式中，供應(yīng)方與需求方之間的供求關(guān)系經(jīng)常是短期性的、不固定的，隨著一次采購(gòu)的結(jié)束，供求關(guān)系也就中斷了，等到下次需要采購(gòu)施工物資的時(shí)候，又必須重新選擇供應(yīng)商，從而耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力和財(cái)力。
2.4施工物資管理中的信息化程度比較低
物流信息化是在物流管理系統(tǒng)化的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流信息的收集匯總、及時(shí)傳遞、充分利用。目前很多施工企業(yè)仍采用最原始的信息傳遞手段和控制方法，倉(cāng)庫(kù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不全面，材料庫(kù)存信息反饋系統(tǒng)的時(shí)效性較差，庫(kù)存調(diào)控能力相對(duì)薄弱，沒(méi)有充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)施工物資管理實(shí)行系統(tǒng)化、信息化的操作。
3提升建筑施工企業(yè)物資成本管理工作的策略
3.1加強(qiáng)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理，降低采購(gòu)成本和物資材料采購(gòu)計(jì)劃管理
材料采購(gòu)部門堅(jiān)持采購(gòu)工作中誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)承擔(dān)第一責(zé)任，誰(shuí)審批誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的追究制，嚴(yán)格要求采購(gòu)人員提高責(zé)任心，減少差錯(cuò)，杜絕漏洞，有效高效地開展采購(gòu)工作。嚴(yán)格招評(píng)標(biāo)程序，規(guī)范招評(píng)標(biāo)管理，積極采用招標(biāo)，比價(jià)和競(jìng)價(jià)等多種形式，確保采購(gòu)物資質(zhì)量最優(yōu)，價(jià)格最低。材料采購(gòu)人員必須做到在保證質(zhì)量的前提下，同樣質(zhì)量比價(jià)格，同樣價(jià)格比服務(wù)，做到招標(biāo)比價(jià)件件有原始記錄，并且建立比價(jià)原始記錄檔案。在招標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持三公開一監(jiān)督原則，公開辦事政策，公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。各施工單位切實(shí)加強(qiáng)材料計(jì)劃審核審報(bào)管理制度，堅(jiān)持滿足生產(chǎn)需要和性能價(jià)格比最優(yōu)原則，避免造成功能閑置浪費(fèi)。
3.2 加強(qiáng)過(guò)程管理， 搞好成本分析工作
有了清晰明確的目標(biāo)，有了完善的管理制度，有了精誠(chéng)合作的團(tuán)隊(duì)，又從上游對(duì)物資進(jìn)行了集中招標(biāo)采購(gòu)，確定了合理的供應(yīng)商，接下來(lái)就要對(duì)施工過(guò)程物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，達(dá)到精益求精，盡最大的能力降低建筑施工企業(yè)的物資成本。
（1）首先，要根據(jù)月施工生產(chǎn)計(jì)劃，施工設(shè)計(jì)圖紙，制定良好的物資采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行合理的物資儲(chǔ)備，既不影響施工，又可以批量采購(gòu)，達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)訂購(gòu)點(diǎn)。
（2）其次，合理規(guī)劃并有效的利用各種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；采取科學(xué)的保管保養(yǎng)方法，合理堆碼減少損耗；確保庫(kù)存物資數(shù)量準(zhǔn)確，質(zhì)量良好；及時(shí)準(zhǔn)確地組織物資收發(fā)作業(yè)，加速物資周轉(zhuǎn)，滿足企業(yè)施工生產(chǎn)需求；采取有效措施，確保倉(cāng)庫(kù)設(shè)施，庫(kù)存物資和人身安全；嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)作業(yè)，改善服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)良好的經(jīng)濟(jì)效益。在驗(yàn)收的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行兩人以上驗(yàn)收制度，以便互相監(jiān)督，最大可能的杜絕驗(yàn)收漏洞，應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)的物資品種必須進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)試驗(yàn)合格之后才予以驗(yàn)收入庫(kù)，杜絕不合格品進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)。
3.3通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部考核機(jī)制
實(shí)行物資成本節(jié)超獎(jiǎng)罰制度，增強(qiáng)物資管理人員的責(zé)任感，促進(jìn)各項(xiàng)物資管理制度的真正落實(shí)和物資管理水平的全面提高物資成本管理人員是決定物資管理水平的關(guān)鍵因素。充分調(diào)動(dòng)物資管理人員的積極性和主動(dòng)性，是搞好物資成本管理的前提和基礎(chǔ)，而項(xiàng)目?jī)?nèi)部考核機(jī)制和物資成本節(jié)超獎(jiǎng)罰制度則是調(diào)動(dòng)物資成本管理人員積極性的重要保障。
結(jié)論
建筑施工企業(yè)物資管理工作的好壞直接影響到施工企業(yè)的生產(chǎn)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等多方面技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建筑施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)物資管理方式，引入現(xiàn)代化的物資管理理念，并且這種轉(zhuǎn)變必須與整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理的整體變革相適應(yīng)，這已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；市場(chǎng)監(jiān)管；規(guī)制
市場(chǎng)監(jiān)管是指市場(chǎng)監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動(dòng)的總和。市場(chǎng)監(jiān)管的主體可以是政府機(jī)關(guān)及其附屬公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或者民間機(jī)構(gòu)；而監(jiān)管對(duì)象是市場(chǎng)活動(dòng)的參與者和市場(chǎng)行為。政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的目標(biāo)是控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)的是市場(chǎng)安全，而政府宏觀調(diào)控職能則追求的是經(jīng)濟(jì)總量平衡。值得關(guān)注的是，市場(chǎng)監(jiān)管正是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)和管制，對(duì)微觀主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所實(shí)施的影響市場(chǎng)秩序、偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能不同，具有微觀性。
一、市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
（一）市場(chǎng)監(jiān)管法的理論基礎(chǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制，不僅停留在對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制上，為了對(duì)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)的安全、健康的保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)福利，逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)產(chǎn)品本身上來(lái)。從而，規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的目的是為了防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性。社會(huì)性規(guī)制是政府為控制（負(fù)）外部性和可能會(huì)影響人身安全健康的風(fēng)險(xiǎn)，而采取的行動(dòng)和設(shè)計(jì)的措施。從產(chǎn)生的時(shí)間上看，社會(huì)性規(guī)制要晚于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，反映了政府規(guī)制理念的深入發(fā)展。
市場(chǎng)規(guī)制，是以克服“市場(chǎng)失靈”為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序?；谑袌?chǎng)規(guī)制的基本理論，市場(chǎng)監(jiān)管法（即市場(chǎng)規(guī)制法）的調(diào)整對(duì)象通常包括市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場(chǎng)關(guān)系。市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，是指規(guī)制主體基于“市場(chǎng)失靈”，依法定職權(quán)或授權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)系。受規(guī)制的市場(chǎng)關(guān)系，包括：①競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，即競(jìng)爭(zhēng)主體在經(jīng)營(yíng)中相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)的社會(huì)關(guān)系；②交易關(guān)系，即市場(chǎng)主體之間的商品交換關(guān)系，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是交易中的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)必然規(guī)制交易；③中介服務(wù)關(guān)系，即市場(chǎng)中介主體為交易或競(jìng)爭(zhēng)主體提供策劃、信息、預(yù)測(cè)、咨詢、廣告等服務(wù)的關(guān)系。上述兩種關(guān)系顯然在立足點(diǎn)上是不同的，市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系立足于規(guī)制主體，而受規(guī)制的市場(chǎng)關(guān)系則立足于規(guī)制客體，總體來(lái)講，規(guī)制主體與客體皆接受市場(chǎng)監(jiān)管法的調(diào)整，體現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的依法監(jiān)管特點(diǎn)。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法的調(diào)整對(duì)象，市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場(chǎng)關(guān)系所涉及的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域比較廣，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管所涉及的行為和行業(yè)領(lǐng)域，可以將市場(chǎng)監(jiān)管法分為市場(chǎng)監(jiān)管一般法、市場(chǎng)監(jiān)管特別法和市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法。市場(chǎng)監(jiān)管一般法主要有：①市場(chǎng)準(zhǔn)入法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；③反壟斷法；④消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量監(jiān)管法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價(jià)格監(jiān)管法，如價(jià)格法、反暴利法等；⑦合同監(jiān)管法；⑧中介服務(wù)監(jiān)管法，如廣告法、拍賣法等。市場(chǎng)監(jiān)管特別法主要有房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管法、資本市場(chǎng)監(jiān)管法、技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管法、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管法和產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管法等。市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法等。由上述分類可以看出，市場(chǎng)監(jiān)管法涉及領(lǐng)域眾多，同時(shí)又與其他部門法存在交叉，與民法、行政法、宏觀調(diào)控法聯(lián)系比較緊密，所以在對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，學(xué)界存在一定的爭(zhēng)論。
本文探討中小企業(yè)問(wèn)題，以企業(yè)行為作為核心，構(gòu)建企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系更具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。在以上市場(chǎng)監(jiān)管法的體系框架基礎(chǔ)之上，以企業(yè)涉及的社會(huì)關(guān)系圈做為立足點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。
企業(yè)涉及的社會(huì)關(guān)系圈：①企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)營(yíng)關(guān)系；②企業(yè)外部平等主體之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系；③企業(yè)外部公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管法既對(duì)企業(yè)內(nèi)部部分行為進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)又對(duì)企業(yè)外部經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、公共經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)管。
上述圖示，依據(jù)企業(yè)涉及的社會(huì)關(guān)系圈，將市場(chǎng)監(jiān)管法進(jìn)行一級(jí)分類，并在此基礎(chǔ)上將市場(chǎng)監(jiān)管一般法、特別法和相關(guān)法的分類融入其中進(jìn)行二級(jí)分類。
二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系
中小企業(yè)有不同于其他企業(yè)的特定生存環(huán)境，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中彌補(bǔ)規(guī)模劣勢(shì)，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新動(dòng)力更足。政府運(yùn)用金融、財(cái)政、稅收等宏觀調(diào)控工具對(duì)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)行政策激勵(lì)與扶持，使中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的困境有所改善。但是與中小企業(yè)密切相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序如無(wú)本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)運(yùn)行紊亂，將會(huì)直接危及企業(yè)生存，同時(shí)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新也必須在規(guī)范的市場(chǎng)秩序下展開。研究中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系，提升法律的規(guī)范效力，將會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境，成為最直接的創(chuàng)新動(dòng)力。
（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)框架
考察企業(yè)自主創(chuàng)新行為，大體需要幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：資金的籌集與使用；技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化；新產(chǎn)品的市場(chǎng)交易與拓展。其中，資金的籌集與使用環(huán)節(jié)主要涉及到資本市場(chǎng)監(jiān)管法的規(guī)范；技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)主要涉及到技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法等法律規(guī)范；新產(chǎn)品的市場(chǎng)交易與拓展環(huán)節(jié)則主要涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管法等市場(chǎng)交易監(jiān)管的法律規(guī)范。所以，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，可以建立一個(gè)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)框架：
（二）市場(chǎng)監(jiān)管手段的運(yùn)用
從傳統(tǒng)意義上講，市場(chǎng)監(jiān)管的手段主要有三種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，在具體運(yùn)用過(guò)程中，主要體現(xiàn)為剛性監(jiān)管模式。近年來(lái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，在剛性監(jiān)管模式中引入以服務(wù)、指導(dǎo)為主的柔性監(jiān)管手段，走出了一條集行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政建議于一體的人性化市場(chǎng)監(jiān)管方式。就中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管而言，涉及的監(jiān)管領(lǐng)域比較廣，各領(lǐng)域有其自身的監(jiān)管特點(diǎn)。在資金籌集、使用環(huán)節(jié)，對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管應(yīng)以效益性目標(biāo)為主，對(duì)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資困難的現(xiàn)實(shí)在宏觀政策引導(dǎo)和扶持的前提下，市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)著重放在資本的有效性使用方面，既對(duì)融資機(jī)構(gòu)行為合法性進(jìn)行監(jiān)督，又對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資行為進(jìn)行科學(xué)性指導(dǎo)和有效性監(jiān)管，剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管的主要目標(biāo)是公平性，在技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和合同領(lǐng)域體現(xiàn)平等市場(chǎng)主體之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，同樣是剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在新產(chǎn)品市場(chǎng)交易和拓展環(huán)節(jié)，監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于對(duì)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)和市場(chǎng)交易相對(duì)方基本利益的維護(hù)，集經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性目標(biāo)為一體，監(jiān)管手段更為復(fù)雜，剛性手段和柔性手段必須靈活運(yùn)用。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管的原則與具體責(zé)任
一般來(lái)講，一國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的基本原則可以概括為公平性原則和效益性原則，監(jiān)管的最高目標(biāo)是使市場(chǎng)自身的資源配置效益性和政府行政干預(yù)的公平性相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益趨于平衡。就各種市場(chǎng)領(lǐng)域而言，在監(jiān)管原則方面則具有微觀的區(qū)別，體現(xiàn)各自市場(chǎng)的特殊交易關(guān)系。如證券市場(chǎng)監(jiān)管的公開、公平與公正原則；金融市場(chǎng)監(jiān)管的禁止欺詐原則等，在市場(chǎng)監(jiān)管共性原則的指導(dǎo)下進(jìn)行個(gè)性監(jiān)管。
中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管是多種市場(chǎng)監(jiān)管的集合體，就技術(shù)創(chuàng)新而言，效益是企業(yè)追求的主要目標(biāo)，對(duì)于監(jiān)管主體來(lái)講，在保證基本經(jīng)濟(jì)秩序和安全的前提下，保障企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是根本。所以，協(xié)調(diào)公平性和效益性兩個(gè)原則之間的關(guān)系是監(jiān)管過(guò)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。
1 資金籌集、使用環(huán)節(jié)：中小企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)進(jìn)行融資時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金籌集方案、資金使用方式等進(jìn)行監(jiān)管，控制企業(yè)資金的合法來(lái)源、合法使用，避免資本市場(chǎng)的混亂，在此基礎(chǔ)上保證廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新資金的合法供給。
2 技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)：目前我國(guó)中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過(guò)程中缺乏良好的技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)突出的問(wèn)題，缺乏完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條斷裂、科技市場(chǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移水平低等問(wèn)題嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新進(jìn)程。市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中，首先要確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法，積極為中小企業(yè)提供專利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)保密工作；其次，調(diào)整監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、技術(shù)開發(fā)區(qū)建立平等合作關(guān)系，打造完整的技術(shù)消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條；最后，改革監(jiān)管職能，培育技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)主體，優(yōu)化中介服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
3 新產(chǎn)品市場(chǎng)交易、拓展環(huán)節(jié)：企業(yè)自主創(chuàng)新的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)出適應(yīng)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，該產(chǎn)品最終會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)接受消費(fèi)者的檢驗(yàn)，所以，市場(chǎng)監(jiān)管主體在這個(gè)環(huán)節(jié)主要的監(jiān)管責(zé)任是確保市場(chǎng)交易秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市場(chǎng)交易秩序的保障主要是依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平交易；同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)執(zhí)法保護(hù)消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者公平合法的消費(fèi)權(quán)益。
三、中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管法律體系建設(shè)的幾個(gè)基本問(wèn)題
（一）民法與經(jīng)濟(jì)法的互動(dòng)關(guān)系
根據(jù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)框架描述，市場(chǎng)監(jiān)管法主要是由經(jīng)濟(jì)法部門組成，但是，由于市場(chǎng)交易關(guān)系當(dāng)中必然會(huì)涉及平等主體之間的關(guān)系，對(duì)于平等競(jìng)爭(zhēng)及交易關(guān)系的調(diào)整不僅僅需要經(jīng)濟(jì)法部門的規(guī)范，而且需要民法部門的配合，如市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、合同法等民商法內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，只有民法為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及交易主體設(shè)立一個(gè)基本的平等關(guān)系框架，才會(huì)產(chǎn)生在此關(guān)系基礎(chǔ)上的市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管法律環(huán)境中，合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等民法內(nèi)容為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)等設(shè)立了基本的制度保障，為市場(chǎng)監(jiān)管法中經(jīng)濟(jì)法作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)監(jiān)管制度的成熟離不開民法制度的完善，市民社會(huì)法律制度的成熟是社會(huì)成熟的標(biāo)志，而市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法律
制度的成熟則是國(guó)家政府成熟的標(biāo)志，兩者的良性互動(dòng)才會(huì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的交叉點(diǎn)
技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)，然而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有自然壟斷的特點(diǎn)，權(quán)益保護(hù)不當(dāng)很容易與反壟斷法發(fā)生沖突，企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用將直接造成對(duì)同行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的危害，限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)從而接受反壟斷規(guī)制。我國(guó)有學(xué)者總結(jié)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三方面新的特征：強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的功能互補(bǔ)性；關(guān)注反壟斷法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中新的壟斷行為的規(guī)制；嘗試通過(guò)確立新規(guī)制解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題。也就是說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷具有互補(bǔ)性，兩者之間的界限在于是否對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行了危害，排斥或者限制了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于新型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為需要用反壟斷的技術(shù)方法進(jìn)行衡量，并進(jìn)行反壟斷制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】住宅工程質(zhì)量 質(zhì)量問(wèn)題投訴 質(zhì)量通病
近年來(lái)，隨著國(guó)家住宅工程質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)體系的健全，對(duì)住宅工程監(jiān)管力度的加強(qiáng)，參建主體責(zé)任制的落實(shí)，住宅工程質(zhì)量有了很大的提升。但仍存在施工中未按工藝標(biāo)準(zhǔn)操作，監(jiān)管措施不到位，施工管理粗放，住宅工程出現(xiàn)裂縫、滲漏等影響主體結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題，特別是一些住宅工程出現(xiàn)房間凈尺寸（長(zhǎng)、寬、高）達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，加之城市建設(shè)工程的總量逐年遞增，不少居民傾其一生積蓄購(gòu)得一套住房，對(duì)住宅質(zhì)量的要求、期盼值也越來(lái)越高，業(yè)主依法維權(quán)的法制觀念日益增強(qiáng)，都使住宅工程質(zhì)量投訴的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，使之成為社會(huì)與人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為工程質(zhì)量投訴的受理部門，如何更好的為人民排憂解難，切實(shí)盡到我們的職責(zé)，是我們亟待解決的重要工作。如何真正實(shí)施“政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會(huì)參與”的措施，提高住宅工程質(zhì)量、降低用戶投訴率還在于措施的落實(shí)與實(shí)施：
一、從源頭抓起
（一）明確責(zé)任
每年初在制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)及措施》中明確對(duì)住宅工程投訴工作實(shí)行目標(biāo)化管理，制定切實(shí)有效的措施，并把協(xié)調(diào)處理投訴工作例入動(dòng)態(tài)考核機(jī)制內(nèi)。同時(shí)確定了嚴(yán)格落實(shí)工作制度，明確受理的所有督辦投訴件，責(zé)任監(jiān)督人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)和協(xié)調(diào)處理工作。有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容由監(jiān)督室進(jìn)行審核把關(guān)，同時(shí)按照“誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任人，必須堅(jiān)持做到事事有回音，件件有落實(shí)，并按照規(guī)定時(shí)限處理，對(duì)群眾來(lái)訪或者電話投訴要求做到熱情服務(wù)。
（二）對(duì)往年住宅工程質(zhì)量問(wèn)題投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定本年度住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容
建設(shè)工程質(zhì)量通病，是指施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的、帶有普遍性的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量問(wèn)題。由于一些建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)住宅建設(shè)重視不夠，致使質(zhì)量通病存在，嚴(yán)重影響了住戶的正常使用。通過(guò)對(duì)本地區(qū)住宅工程質(zhì)量通病進(jìn)行分析，采取逐年有針對(duì)性專項(xiàng)治理的手段，在一定時(shí)期內(nèi)的強(qiáng)化監(jiān)管措施，使質(zhì)量通病得到治理或消除，提升建設(shè)工程整體質(zhì)量。
通過(guò)對(duì)上一年住宅工程質(zhì)量問(wèn)題投訴情況的統(tǒng)計(jì)分析，將住戶投訴反映較多的質(zhì)量問(wèn)題列為當(dāng)年住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容，采取專項(xiàng)治理的手段，進(jìn)行重點(diǎn)整治。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，制定《住宅工程質(zhì)量通病治理內(nèi)容及防治措施》，如將“有防水要求房間的防滲漏、室內(nèi)幾何尺寸偏差”2項(xiàng)作為治理內(nèi)容等等。
二、專項(xiàng)治理內(nèi)容
根據(jù)近往年住宅工程普遍存在的質(zhì)量缺陷，可確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，如：確定2項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量通病內(nèi)容，有針對(duì)性的開展專項(xiàng)治理活動(dòng)：（1）屋面、樓地面、門窗滲漏；（2）室內(nèi)幾何尺寸偏差。
三、質(zhì)量通病防治技術(shù)措施
對(duì)確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，做出具體克服的措施及要求，如下面幾項(xiàng)質(zhì)量通病制定的克服措施：
（一）屋面、樓地面、外窗滲漏防治的技術(shù)措施：1、屋面工程的防水層應(yīng)由經(jīng)資質(zhì)審查合格的防水專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，作業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的崗位證書；2、屋面工程施工前，必須編制詳細(xì)的施工方案；經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)后方可組織施工；3、屋面卷材防水層收頭宜在女兒墻凹糟內(nèi)固定，收頭處應(yīng)加蓋金屬條固定，并用密封材料將上下口封嚴(yán)；4、地面找平層向地漏放坡1-1.5%，地漏口要比相鄰地面低5mm；5、有防水要求的地面施工完畢后，應(yīng)進(jìn)行 24h蓄水試驗(yàn)；6、外窗安裝前應(yīng)進(jìn)行五項(xiàng)物理性能的見證取樣檢測(cè)，安裝完畢后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)；7、外窗框安裝固定前應(yīng)對(duì)預(yù)留墻洞尺寸進(jìn)行復(fù)核。建筑外門窗的安裝必須牢固，在砌體上安裝窗框嚴(yán)禁用射釘固定；8、窗外框與洞口應(yīng)彈性連接牢固，不得將窗框直接埋入墻體、窗框與墻體之間的縫隙應(yīng)采用阻燃保溫隔熱材料柔性連接。
（二）室內(nèi)幾何尺寸偏差：1、現(xiàn)澆樓層樓板結(jié)構(gòu)的模板采購(gòu)應(yīng)選用質(zhì)量好、剛度好的材料，使用周轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，不合格的模板應(yīng)及時(shí)淘汰。2、應(yīng)加強(qiáng)模板安裝技術(shù)復(fù)核，嚴(yán)格按照審批通過(guò)的方案進(jìn)行排架搭設(shè)。3、樓面施工前后認(rèn)真進(jìn)行軸線復(fù)核，控制好放線精度，做好砌體施工前的彈線工作。4、砌體施工時(shí)嚴(yán)格按照皮數(shù)桿標(biāo)志組織施工，嚴(yán)格控制垂直度和平整度，及時(shí)做好復(fù)核工作。5、u混結(jié)構(gòu)工程，在制作皮數(shù)桿時(shí)，要準(zhǔn)確考慮砌體灰縫砂漿的沉降量，即對(duì)樓面標(biāo)高在支模時(shí)，做適量提高，以保證不出現(xiàn)由于砌體灰縫壓縮沉降，而引起標(biāo)高尺寸不足現(xiàn)象。6、要全面加強(qiáng)對(duì)施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸復(fù)查、復(fù)審，把尺寸偏差消除在施工過(guò)程中，堅(jiān)決做到上道工序的尺寸偏差，決不遺留到下道工序。7、住宅室內(nèi)凈高應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，其允許偏差±10毫米，檢查時(shí)應(yīng)對(duì)臥室、起居室（廳）測(cè)5點(diǎn)，即四個(gè)角測(cè)4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米），加房間中心測(cè)1點(diǎn)；對(duì)廚房間、衛(wèi)生間、樓梯間、陽(yáng)臺(tái)測(cè)4點(diǎn)，即四個(gè)角測(cè)4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米）。8、監(jiān)理單位要按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對(duì)施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸實(shí)施跟蹤監(jiān)理、檢查。對(duì)查出的尺寸偏差問(wèn)題及時(shí)要求施工單位實(shí)施糾偏措施，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)糾偏跟蹤監(jiān)理，堅(jiān)決不放過(guò)超過(guò)允許偏差的任何尺寸誤差。
四、制定住宅工程質(zhì)量通病防治的管理辦法
（一）建設(shè)單位：1、質(zhì)量通病防治工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；2、在開工前，根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)類型，向施工單位下達(dá)《住宅工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書》，明確本工程必須防治的質(zhì)量通病內(nèi)容；3、對(duì)施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》進(jìn)行審查并批準(zhǔn)實(shí)施；4、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同中，應(yīng)明確對(duì)質(zhì)量通病防治的獎(jiǎng)罰辦法；5、建設(shè)單位組織住宅工程竣工驗(yàn)收時(shí)，除執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的以外，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容。
（二）設(shè)計(jì)單位
1、設(shè)計(jì)單位在住宅工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對(duì)質(zhì)量通病防治提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施；
2、施工前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)將質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施和技術(shù)要求向相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。
（三）施工單位
1、工程施工前，施工單位應(yīng)認(rèn)真編寫 《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施；
2、建筑工程采用的主要材料，半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及采用的新材料時(shí)，應(yīng)按專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢，并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可；
3、施工中對(duì)通病防治的方案、施工措施、技術(shù)交底和隱蔽驗(yàn)收等相關(guān)資料，應(yīng)注意記錄、收集和整理；
4、根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底，實(shí)行樣板引路；
5、有專業(yè)分包的、由專業(yè)分包單位提出質(zhì)量通病防治措施，報(bào)總包單位核準(zhǔn)、監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施；
6、工程完工后，總包單位應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治內(nèi)容總結(jié)報(bào)告》。
（四）監(jiān)理單位
1、監(jiān)理單位審查施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。制訂該項(xiàng)目的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》中，應(yīng)對(duì)質(zhì)量通病的防治提出相應(yīng)的監(jiān)控措施，并列入旁站監(jiān)理方案；
2、施工中定期召開工程例會(huì)，協(xié)調(diào)和解決質(zhì)量通病防治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；
3、施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位質(zhì)量通病防治工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并責(zé)令改正；
4、監(jiān)理人員記錄的監(jiān)理資料中，對(duì)施工單位質(zhì)量通病防治情況應(yīng)有相應(yīng)的反映；
5、工程完工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治工作評(píng)估報(bào)告》。
（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)重視審查施工圖中質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施，并將其列入審查內(nèi)容。
（六）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)
1、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查各方責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量通病防治工作的質(zhì)量行為；
2、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定該工程的監(jiān)督交底時(shí)，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容；
3、施工中，監(jiān)督人員應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入日常重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加大監(jiān)督力度；
4、工程竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量通病防治情況作為分戶驗(yàn)收的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)。凡存在影響結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量通病，建設(shè)單位不得驗(yàn)收，施工單位不得交付使用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得辦理備案手續(xù)。
印制《住宅工程質(zhì)量通病防治與控制》一書，下發(fā)給各項(xiàng)目有關(guān)參建單位及人員。該書覆含了：基本程序與參建各方的責(zé)任，地基基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾裝修工程、安裝工程、建筑節(jié)能與智能建筑分部工程中住宅工程質(zhì)量通病防治與控制內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)內(nèi)容。以期使建設(shè)者都能通過(guò)此書掌握治理各種住宅質(zhì)量通病最實(shí)用的方式方法。
五、加大工程監(jiān)管的力度
（一）推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度
住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，是指建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，在住宅工程竣工驗(yàn)收前，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，是出具驗(yàn)收合格證明前的活動(dòng)。即在住宅工程竣工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員對(duì)每戶住宅的每間房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按戶出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。
銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督建設(shè)單位主持的竣工驗(yàn)收將對(duì)保障性住房抽查總戶數(shù)的20%，對(duì)社會(huì)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目抽查總戶數(shù)的10%。對(duì)檢查不合格項(xiàng)目，要求施工單位返修后建設(shè)單位重新組織工程的竣工驗(yàn)收。
（二）開展“住戶開放日”活動(dòng)
開展“住戶開放日”示范活動(dòng)，即在工程由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行住宅工程分戶驗(yàn)收合格后，工程正式竣工前讓住戶對(duì)其房屋質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？梢詮募?xì)節(jié)上提高工程質(zhì)量，有效降低竣工后的返修率，真正維護(hù)購(gòu)房人的利益。在住宅工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收工作中，全面推行了“住戶開放日”活動(dòng)，并要求參建各方要本著“以人為本”的服務(wù)理念開展好此項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)可結(jié)合住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作一并進(jìn)行。工程正式竣工驗(yàn)收前，必須通知已購(gòu)房屋的住戶對(duì)其所購(gòu)房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填寫《銀川市住宅工程“住戶開放日”質(zhì)量檢查情況意見表》；“住戶開放日”活動(dòng)可集中時(shí)間開展，也可限定一定的時(shí)間段進(jìn)行。對(duì)于未銷售的房屋，建設(shè)單位向所委托的物業(yè)公司做好房屋的移交和驗(yàn)收工作，待房屋銷售后必須向住戶做好移交和驗(yàn)收工作；對(duì)住戶檢查驗(yàn)收提出的房屋|量問(wèn)題，建設(shè)單位必須組織施工、監(jiān)理單位，在工程正式竣工驗(yàn)收前進(jìn)行維修整改，維修整改完畢后通知住戶驗(yàn)收并簽字確認(rèn)；？建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督工程驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)分戶驗(yàn)收和“住戶開放日”活動(dòng)的執(zhí)行情況按單位工程戶數(shù)10%進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)有不符合要求的責(zé)令整改并要求按規(guī)定重新組織驗(yàn)收。
六、嚴(yán)格保修責(zé)任的落實(shí)
1、凡業(yè)主投訴的工程質(zhì)量問(wèn)題，一經(jīng)落實(shí)情況屬實(shí)，我站立即暫緩該建設(shè)單位開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案工作。
2、每年年初對(duì)往年受理的投訴件涉及的工程項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)投訴率高的建設(shè)單位在銀川建設(shè)網(wǎng)上予以公示。同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理一并予以公示。
3、每年年初對(duì)往年受理的投訴件依據(jù)工程質(zhì)量問(wèn)題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定住戶反映的較為突出的工程質(zhì)量問(wèn)題在建設(shè)行政主管部門的官網(wǎng)上予以公示。
關(guān)鍵詞: 建筑工程 質(zhì)量 管理 控制 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類號(hào)： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，輕則影響施工工期、增加工程費(fèi)用，嚴(yán)重的影響到建筑物的使用安全、使用功能并縮短建筑物的使用壽命，嚴(yán)重影響人們生命財(cái)產(chǎn)的安全，想要促進(jìn)建筑行業(yè)的科學(xué)快速發(fā)展，必須要解決建筑施工管理中存在的質(zhì)量問(wèn)題，必須從政府、企業(yè)等各個(gè)方面找出原因，認(rèn)真分析，不斷改進(jìn)和加以完善，不斷提高我國(guó)建筑工程質(zhì)量的管理水平。
1.現(xiàn)代建筑工程質(zhì)量問(wèn)題及原因
1．1設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題
在建筑項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中往往由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，使工程設(shè)計(jì)留下了產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的隱患。在屋面防水設(shè)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠，也有伸縮縫出屋面墻壓頂設(shè)計(jì)部合理。自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒(méi)有探出挑檐的邊沿等。在樓地面的做法上，預(yù)制空心板上先抹平而后作面層，按這種設(shè)計(jì)施工的地面和天棚，絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。另外，由于設(shè)計(jì)問(wèn)題，房屋墻體滲漏嚴(yán)重，門窗縫隙大，廁浴間地面倒坡、積水，滴水線向內(nèi)斜導(dǎo)等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
1．2 工程自身的特點(diǎn)
引發(fā)質(zhì)量通病的因素諸如材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)、設(shè)計(jì)失誤、施工工藝不當(dāng)、管理失誤、氣候影響等各種各樣，這導(dǎo)致了對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題判斷和處理的復(fù)雜性;
1．3 建設(shè)市場(chǎng)各方強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)錯(cuò)位
建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在: 造價(jià)低、工期短、行為亂、材料劣、檢測(cè)假、監(jiān)理軟。市場(chǎng)的問(wèn)題，主要來(lái)自于建設(shè)單位的強(qiáng)勢(shì)及工程建設(shè)參與方的弱勢(shì)，市場(chǎng)地位的不協(xié)調(diào)及對(duì)于建設(shè)單位監(jiān)管的薄弱。
1.4建筑行業(yè)市場(chǎng)行為管理不規(guī)范的問(wèn)題
由于我國(guó)有關(guān)建筑行業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管，出現(xiàn)了一些無(wú)證承建工程、建筑單位多層轉(zhuǎn)包的不良情況，建筑市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位和承包商的各自為政，違規(guī)承包工程的行為頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。不顧工程質(zhì)量，一味地追求工程進(jìn)度會(huì)嚴(yán)重影響建筑使用的安全性和穩(wěn)定性，一些施工單位在施工過(guò)程中追求速度，顛倒施工程序，嚴(yán)重地忽視了工程質(zhì)量問(wèn)題。
1.5 施工人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，素質(zhì)較低。施工企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)，不把工程質(zhì)量放在首位，而是以追求利潤(rùn)為主。 施工單位壓縮成本、施工中出現(xiàn)偷工減料，造成“低價(jià)低質(zhì)”和重進(jìn)度輕質(zhì)量等現(xiàn)象嚴(yán)重。 建筑施工管理涉及到對(duì)建設(shè)單位、施工單位和第三方監(jiān)理單位的管理，投入勞動(dòng)力眾多，人員的素質(zhì)水平混雜，工人對(duì)于工程質(zhì)量的觀念和安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠。
1.6.監(jiān)理監(jiān)督力度不足。首先，監(jiān)理單位作為第三方的監(jiān)督檢查單位，是工程質(zhì)量管理中非常重要的一部分。 有些建設(shè)單位不重視監(jiān)理單位的作用，視監(jiān)理單位可有可無(wú)，從而使得工程質(zhì)量得不到保證， 出現(xiàn)問(wèn)題得不到及時(shí)的糾正和解決，最終造成大的質(zhì)量事故。 其次，監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)和能力還有欠缺，無(wú)法承擔(dān)起監(jiān)理的工作職責(zé)。 在實(shí)際的工作中，對(duì)于工程質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)明顯不足， 沒(méi)有合理的質(zhì)量管理方案，甚至不負(fù)責(zé)任地借鑒類似工程的管理方式，完全不考慮建筑工程的特殊性和不可復(fù)制性。 管理僅是流于形式，監(jiān)理單位管理的效果不明顯。
2.如何加強(qiáng)建筑工程管理提高建筑工程質(zhì)量
2．1 樹立三個(gè)理念
2．1．1 差別化管理理念
對(duì)質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)的管理、質(zhì)量檢測(cè)上給予政策傾斜和扶植; 對(duì)一些質(zhì)量差、管理弱的企業(yè)要實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，幫助和督促其提高質(zhì)量水平。
2．1．2 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式理念
按照國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文的要求，從2009 年1月1 日起取消征收工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。這也明確了質(zhì)量監(jiān)督由接受建設(shè)單位的委托監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮懿块T的監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督方式應(yīng)由日常對(duì)工程質(zhì)量的實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，以及對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量抽查進(jìn)行監(jiān)督。
2．1．3 提高監(jiān)督執(zhí)法水平理念
質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)監(jiān)人員執(zhí)法水平的高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。要提高監(jiān)督執(zhí)法水平，這要求質(zhì)監(jiān)部門要擁有一定的工程技術(shù)人員、配備一定的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，質(zhì)量監(jiān)督人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)并通過(guò)建設(shè)行政部門的培訓(xùn)考核上崗。
2．2 實(shí)施三項(xiàng)技術(shù)手段
2．2．1 計(jì)算機(jī)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)應(yīng)用已成為各行業(yè)的基礎(chǔ)手段，工程質(zhì)量管理中也同樣離不開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。土建工程質(zhì)量管理應(yīng)從傳統(tǒng)的粗放型的“土”向科技型的“高精尖”轉(zhuǎn)變，要利用建設(shè)工程質(zhì)量信息，建立和建設(shè)工程質(zhì)量指數(shù)，引導(dǎo)質(zhì)量水平的提高。
2．2．2 監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)
運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段，全面控制建設(shè)工程施工全過(guò)程質(zhì)量問(wèn)題。按照工程建設(shè)程序，根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件的要求，工程主要部位及主要使用功能必須要經(jīng)過(guò)相應(yīng)有資質(zhì)的檢測(cè)部門檢測(cè)合格并提供質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，同時(shí)結(jié)合起來(lái)質(zhì)監(jiān)抽檢，以確保工程質(zhì)量。
2．2．3 遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)
利用視頻監(jiān)控和數(shù)字監(jiān)控的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)可以將政府監(jiān)督做到資源最大化，能及時(shí)了解工地的動(dòng)態(tài)過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
2．3 把握三個(gè)階段
2．3．1 工程建設(shè)前期
嚴(yán)格依照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)勘察文件、設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，做到相關(guān)文件通過(guò)圖紙審查機(jī)構(gòu)的審查。
2．3．2 工程實(shí)體施工階段
應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建各責(zé)任主體質(zhì)量行為加強(qiáng)監(jiān)管，查處各種質(zhì)量違規(guī)行為，督促整改措施落實(shí)，促使工程質(zhì)量保證體系有序運(yùn)行。
2．3．3 竣工驗(yàn)收階段
工程投入使用前嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，抽檢建筑物的主要使用功能，抽查工程的質(zhì)量保證資料，審查由各責(zé)任主體出具的工程質(zhì)量證明文件，監(jiān)督由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收過(guò)程、程序的合法性。最后對(duì)符合設(shè)計(jì)文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。
2．4.借助三支力量
2．4．1 參建各方責(zé)任主體的力量
依據(jù)國(guó)務(wù)院2000 年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了參與建設(shè)活動(dòng)的各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，各責(zé)任主體應(yīng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制，并對(duì)自身的工作成果負(fù)責(zé)。
2．4．2 行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的力量
充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的積極性，搭建政府與企業(yè)溝通的平臺(tái)，運(yùn)用協(xié)會(huì)中介力量，起到質(zhì)量監(jiān)管手的延長(zhǎng)、腳的延伸和眼睛的放遠(yuǎn)。
2. 4. 3 各管理部門力量
工程質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，應(yīng)盡可能聯(lián)合一切可以聯(lián)合的管理部門，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動(dòng)的局面，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的綜合約束力。
2. 5 完善首席質(zhì)量工程師制度
在建筑施工企業(yè)中，推出一批技術(shù)水平高、工作認(rèn)真、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為施工企業(yè)首席質(zhì)量工程師，享受公司副總工程師待遇，提高質(zhì)量工作者的地位和榮譽(yù)感。
2. 6 加強(qiáng)政府要監(jiān)管
國(guó)家頒布了《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，基本建設(shè)體制的改革得到深化，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的有法可依和依法執(zhí)監(jiān)。現(xiàn)在工程監(jiān)理實(shí)施很普遍，在這種情況下，對(duì)于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)生的角色和職能的變化要予以重視，深化其監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，探索新的思路和理念，建立一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)管的新模式。
2. 7 加快建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)
建設(shè)工程領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)該從幾個(gè)角度來(lái)開展：對(duì)于勞動(dòng)力資源的開發(fā)要有限度，在工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，從擴(kuò)張質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，重視工程建設(shè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)。
2.8做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，打好工程的質(zhì)量基礎(chǔ)。
抓工程建設(shè)質(zhì)量，首先要把好工程設(shè)計(jì)這一質(zhì)量關(guān)口，建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低是關(guān)系工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過(guò)分析研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)技術(shù)性的分析，針對(duì)工程的具體要求和特點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，為良好的工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
2.9建筑行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 完善民用建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 政府主管部門應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控, 做好民用建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控, 嚴(yán)格民用建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格民用建筑從業(yè)人員的許可制度和企業(yè)資質(zhì)等。 這種管理制度對(duì)于有效約束民用建筑從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人，從事正當(dāng)專業(yè)活動(dòng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 我國(guó)的服務(wù)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法需要進(jìn)一步改革和完善, 制定和民用建筑相符的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理辦法, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理民用建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì), 使專業(yè)人員的作用得到發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任，從而形成與民用建筑相符合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2.10嚴(yán)格控制材料質(zhì)量成立采購(gòu)評(píng)審小組,對(duì)各種建筑材料,由項(xiàng)目部推薦質(zhì)量過(guò)關(guān)的供貨商,將產(chǎn)品樣品和資料評(píng)審小組,由采購(gòu)評(píng)審小組審核。所有進(jìn)場(chǎng)的材料,必須按照規(guī)定審查,包括材料名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)以及其他相關(guān)資料等,審查通過(guò)后才進(jìn)場(chǎng)使用。進(jìn)場(chǎng)后的材料應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢驗(yàn),經(jīng)檢查合格,監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)方可使用;檢查不合格的材料,按控制程序進(jìn)行處理。
3 結(jié)語(yǔ)
工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,不光要進(jìn)行相應(yīng)的工程返工，造成人力、物力資源的大量浪費(fèi)，還會(huì)影響工程的進(jìn)度，不能如期交工，從而無(wú)法取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。如果產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，還會(huì)造成人民生命及財(cái)產(chǎn)的損失。如何正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理的重要性，保證建筑工程的施工質(zhì)量，是每一個(gè)建設(shè)人員都必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題.
[1]鄒文龍.淺議建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì), 2011.3
