發(fā)布時間：2023-09-06 17:05:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、資質(zhì)證書的授予
1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書只授予在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等建筑施工活動，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，符合《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》的建筑業(yè)企業(yè)。
2、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書不授予事業(yè)單位、社團(tuán)組織，不授予主營為勘察、設(shè)計(jì)、工商貿(mào)、房地產(chǎn)等不是建筑施工的企業(yè)，不授予上述企事業(yè)單位所屬的不具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的建筑施工單位，不授予企業(yè)集團(tuán)，只授予符合條件的企業(yè)集團(tuán)的母公司和子公司。
二、資質(zhì)的申請
3、建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請。
其中，省（自治區(qū)、直轄市）所屬和地（州、盟、市）所屬建筑業(yè)企業(yè)的申請渠道，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
4、《規(guī)定》第七條所稱直接向建設(shè)部申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的中央管理的企業(yè)所屬企業(yè)是指：
（1）中央管理的企業(yè)的全資子公司；
（2）中央管理的企業(yè)持股比例超過50%的子公司；
（3）以上（1）、（2）所列企業(yè)的全資子公司和其持股比例超過50％的子公司。
上述企業(yè)，征得母公司同意后，可以通過注冊所在地地方建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。
上述企業(yè)以外的其他企業(yè)申請各類各級資質(zhì)，均按照屬地管理原則，向企業(yè)注冊所在地人民政府建設(shè)行政主管部門申請。
5、對需要報送建設(shè)部審批的企業(yè)資質(zhì)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)由建筑管理職能處（室）統(tǒng)一歸口，向建設(shè)部建筑管理司申報。
三、主項(xiàng)資質(zhì)和增項(xiàng)資質(zhì)
6、建筑業(yè)企業(yè)可以申請一項(xiàng)資質(zhì)或者多項(xiàng)資質(zhì)。申請多項(xiàng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇一項(xiàng)作為主項(xiàng)資質(zhì)，其余為增項(xiàng)資質(zhì)。
企業(yè)的增項(xiàng)資質(zhì)級別不得高于主項(xiàng)資質(zhì)級別。
施工總承包企業(yè)可以申請施工總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)，也可以申請不超過5項(xiàng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)，但不得申請勞務(wù)分包類別資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)除主項(xiàng)資質(zhì)外，還可以申請不超過5項(xiàng)的相近專業(yè)類別資質(zhì)，但不得申請施工總承包序列、勞務(wù)分包序列各類別資質(zhì)。
勞務(wù)分包企業(yè)可以申請本序列內(nèi)各類別資質(zhì)，但不得申請施工總承包序列、專業(yè)承包序列各類別資質(zhì)。
7、《規(guī)定》第十三條所稱施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)，是指施工總承包企業(yè)投標(biāo)或承包施工總承包項(xiàng)目，對承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)各專業(yè)工程的施工，不必申請相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。
施工總承包企業(yè)投標(biāo)或承包其他企業(yè)依法分包或者建設(shè)單位依法單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程，須具備相應(yīng)的專業(yè)承包類別資質(zhì)。
8、建筑業(yè)企業(yè)申請多項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)的資本金、凈資產(chǎn)應(yīng)達(dá)到各項(xiàng)資質(zhì)條件最高的指標(biāo)。企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、工程業(yè)績、機(jī)械設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)滿足各項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所要求的條件。
9、經(jīng)資質(zhì)審批部門批準(zhǔn)，企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)可以與其同序列、同等級的增項(xiàng)資質(zhì)互換。
10、施工總承包序列和專業(yè)承包序列資質(zhì)"暫定"的企業(yè)，資質(zhì)審批部門可視企業(yè)實(shí)際情況對其承包工程范圍進(jìn)行限制。
四、申請材料
11、建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第八條的要求，如實(shí)填報《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》。企業(yè)法定代表人必須在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》上簽名，對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
企業(yè)的申請材料應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備。出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、申請表填報不規(guī)范、蓋章或印鑒不全、字跡潦草難以辨認(rèn)等情況，資質(zhì)審批部門不予審批。
12、建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì),需報送《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式四份，附件材料一份。申請鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的企業(yè)，每申請一個方面的資質(zhì)，需增加填寫兩份《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》，并將其相應(yīng)的附件材料分開裝訂。
13、新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)的附件材料是指《規(guī)定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料，以及會計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報告。
申請資質(zhì)升級的建筑業(yè)企業(yè)，附件材料除《規(guī)定》第八條（二）～（七）所要求的全部材料外，還包括《規(guī)定》第九條（一）～（三）所要求的全部材料，以及企業(yè)報送統(tǒng)計(jì)部門的生產(chǎn)情況、財務(wù)狀況年報表（最新年度的C101表及近三年的C102、C103表）。
14、建筑業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員、技術(shù)裝備和工程業(yè)績（包括境外工程業(yè)績）等資質(zhì)條件，均是以獨(dú)立企業(yè)法人為審核單位。企業(yè)(集團(tuán))的母、子公司在申請資質(zhì)時，上述各項(xiàng)指標(biāo)均不得重復(fù)計(jì)算；不得將子公司的業(yè)績、人員、設(shè)備、工程結(jié)算收入等作為母公司的資質(zhì)條件。
15、附件材料中的企業(yè)資質(zhì)證書、人員職稱證書和身份證、財務(wù)和統(tǒng)計(jì)報表、合同、質(zhì)量驗(yàn)收、安全評估等資料可采用復(fù)印件，其中資質(zhì)證書須將正、副本的全部內(nèi)容進(jìn)行復(fù)印，不得有缺頁。申請材料中要求企業(yè)加蓋公章或印鑒的，復(fù)印的公章或印鑒無效。
16、直接接收建筑業(yè)企業(yè)申請材料的建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對附件材料原件進(jìn)行核驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)填寫的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》各項(xiàng)內(nèi)容與原件相符。
具體承擔(dān)審核任務(wù)的部門和工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的審核責(zé)任。
上一級建設(shè)行政主管部門或資質(zhì)審批部門對復(fù)印的附件材料提出質(zhì)疑，要求企業(yè)出具附件材料原件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)出具原件。
17、對企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)，除提供《規(guī)定》第八條、第九條所要求的證明和資料外，還應(yīng)當(dāng)提供如下說明或證明：新企業(yè)與原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成及資產(chǎn)負(fù)債情況；會計(jì)師事務(wù)所的驗(yàn)資證明，其中國有企業(yè)還需出具國有資產(chǎn)管理部門的核準(zhǔn)文件；新企業(yè)與原企業(yè)的人員、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的分立與合并情況；工程業(yè)績的分割、合并情況等。
原企業(yè)申請保留資質(zhì)的，對原企業(yè)的資質(zhì)須重新核定，重新核定的要求與上款要求相同。
18、附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件、企業(yè)的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員職稱證書復(fù)印件應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂。報送建設(shè)部審批企業(yè)資質(zhì)的，上述材料由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格審查后保存。
19、建筑業(yè)企業(yè)的所有申請材料必須使用中文，如資料原文是其他文字，需附中文譯本。
20、建筑業(yè)企業(yè)的所有申請材料一經(jīng)報出，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得修改。
21、《規(guī)定》第十一條所稱受理建筑業(yè)企業(yè)的申請之日，是指資質(zhì)審批部門認(rèn)定下一級部門或企業(yè)報送的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請材料已經(jīng)完備齊全，符合規(guī)定的申請程序,明確表示對申請材料已經(jīng)接受之日。
資質(zhì)審批部門要求建筑業(yè)企業(yè)對資質(zhì)申請材料進(jìn)行補(bǔ)正或說明的，受理之日為收到補(bǔ)正或說明之日。
22、各級人民政府建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。
建設(shè)部有權(quán)對所有企業(yè)申請材料、各級資質(zhì)審批部門的審批材料進(jìn)行檢查。
五、資質(zhì)審批
23、建筑業(yè)企業(yè)申請施工總承包特級和一級、專業(yè)承包一級資質(zhì)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審核同意后，報送建設(shè)部，由建設(shè)部建筑管理司組織專家委員會進(jìn)行評審，并提出評審意見；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的，由建設(shè)部送國務(wù)院有關(guān)部門初審。
專家委員會提出評審意見或國務(wù)院有關(guān)部門提出初審意見后，建設(shè)部審批。
二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批方式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照《規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，參照前兩款辦法自行確定。其中，涉及鐵道、民航方面二級資質(zhì)的審批，因各省、自治區(qū)、直轄市人民政府目前沒有設(shè)立相應(yīng)的行政主管部門，其審批程序暫與一級資質(zhì)相同。
24、對消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的審批，參照《規(guī)定》第十條規(guī)定，按照與涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)方面資質(zhì)相同的方法和程序進(jìn)行初審。
25、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有分級的，其申請和審批程序與專業(yè)承包一級企業(yè)相同；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)沒有分級的，其申請和審批程序與勞務(wù)分包一級企業(yè)相同。
26、總承包特級和一級、專業(yè)承包一級企業(yè)申請二級及以下資質(zhì)增項(xiàng)的，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批，并于每年的8月31日前報建設(shè)部備案。
27、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、總后營房部尚未脫鉤的直屬建筑業(yè)企業(yè)申請各類各級資質(zhì)，向其主管部門申請，由其主管部門報建設(shè)部審批。
其尚未脫鉤的直屬建筑業(yè)企業(yè)是指企業(yè)的資產(chǎn)、行政、財務(wù)、人事任免均由其主管部門直接進(jìn)行管理的企業(yè)。
28、資質(zhì)審批實(shí)行公告制度。特級和一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)公告在全國發(fā)行的綜合性報紙或全國建筑管理行業(yè)報紙；二級及以下企業(yè)公告方式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門自行確定。
29、《規(guī)定》第十四條所列的十種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)由行為發(fā)生地人民政府建設(shè)行政主管部門及有關(guān)專業(yè)部門將所掌握的情況，提供給資質(zhì)審批部門，作為進(jìn)行資質(zhì)審批的依據(jù)。
30、對新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)申請施工總承包資質(zhì)的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門在每年年檢結(jié)束后的2個月內(nèi)集中辦理；對申請專業(yè)承包和勞務(wù)分包資質(zhì)的，分期分批集中辦理。
六、資質(zhì)年檢
31、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢由資質(zhì)審批部門負(fù)責(zé)，年檢程序參照企業(yè)資質(zhì)審批程序進(jìn)行。年檢時間為每年的3～6月。
32、對施工總承包特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)的資質(zhì)年檢，建設(shè)部委托各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理；其中涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面企業(yè)資質(zhì)年檢，由建設(shè)部會同有關(guān)部門辦理；對中央管理的企業(yè)及其所屬企業(yè)的資質(zhì)年檢，由建設(shè)部直接辦理。
33、《規(guī)定》第二十條所稱建筑業(yè)企業(yè)在年檢時需提供的其他有關(guān)資料，包括企業(yè)當(dāng)年報送統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年報。
34、各級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)從事建筑施工活動的建筑業(yè)企業(yè)建立管理檔案，實(shí)行跟蹤管理，對有《規(guī)定》第十四條所列十種行為的，除按照有關(guān)法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)當(dāng)及時記錄在案，并反映給該企業(yè)的資質(zhì)審批部門，對企業(yè)資質(zhì)年檢時按《規(guī)定》第二十四條辦理。
35、建筑業(yè)企業(yè)在中國境外以及港澳臺地區(qū)承包工程，發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故以及造成嚴(yán)重不良影響事件的，企業(yè)注冊所在地人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)記錄在案，在對企業(yè)資質(zhì)年檢時按照《規(guī)定》第二十四條辦理。
36、資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年檢后，在企業(yè)資質(zhì)證書副本相應(yīng)欄目內(nèi)注明年檢結(jié)論和"有效期一年"字樣。
37、資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)在企業(yè)年檢結(jié)束后30日內(nèi)，在公眾媒體上公布年檢不合格的企業(yè)以及沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年檢的企業(yè)名單。
沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年檢的企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效。如該企業(yè)一年后重新申請資質(zhì)，資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)實(shí)際達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的下一個等級核定。
38、資質(zhì)年檢完成之后，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將下列材料于8月31日之前報送建設(shè)部：
（1）年檢總結(jié)；
（2）年檢匯總表；
（3）特級和一級建筑業(yè)企業(yè)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年報表》；
（4）本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報表的匯總表；
（5）其他需報送的材料。
七、資質(zhì)證書
39、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書由建設(shè)部統(tǒng)一印制。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，具體編碼辦法由建設(shè)部建筑管理司另行制定。
40、每個建筑業(yè)企業(yè)只能取得一套資質(zhì)證書，包括一個正本，若干副本。副本數(shù)量由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的需要，根據(jù)企業(yè)不同情況，按以下原則配置：
施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)：一個正本，六個副本；
施工總承包二級及以下企業(yè)，專業(yè)承包二級及以下企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)：一個正本，二～四個副本。
企業(yè)有特殊原因申請?jiān)黾痈北緮?shù)量的，經(jīng)過發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。
41、特級、一級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)證書加蓋建設(shè)部公章有效。二級及以下建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書加蓋建設(shè)部建筑管理司或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的下級建設(shè)行政主管部門公章有效。
42、建筑業(yè)企業(yè)的名稱、地址、經(jīng)濟(jì)類型、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容發(fā)生變化后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)，持原資質(zhì)證書和已變更的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、有關(guān)的變更批準(zhǔn)文件等證明材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)申辦資質(zhì)證書變更手續(xù)。
中央管理的企業(yè)及其所屬企業(yè)辦理資質(zhì)證書變更，除上款要求提供的材料外，還應(yīng)當(dāng)持中央管理的企業(yè)出具的變更報告，向建設(shè)部建筑管理司申辦。
由建設(shè)部審批的企業(yè)辦理企業(yè)名稱變更，除本條第一款要求提供的材料外，還應(yīng)當(dāng)持省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門同意變更的文件，向建設(shè)部建筑管理司申辦。
43、建筑業(yè)企業(yè)遺失資質(zhì)證書，可以申請補(bǔ)辦。需到建設(shè)部補(bǔ)辦的，需提供下列資料：
（1）申請補(bǔ)辦的報告；
（2）在全國性建筑行業(yè)報紙或省級綜合類報紙上刊登遺失作廢聲明；
（3）持遺失情況的說明、原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》、省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門或中央管理企業(yè)同意補(bǔ)辦的文件。
需到省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門補(bǔ)辦的，參照上述辦法。
八、處罰程序
44、特級、一級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)處罰，按照下列程序辦理：
（1）企業(yè)出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在事故責(zé)任認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報告報送建設(shè)部建筑管理司。
（2）企業(yè)出現(xiàn)涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，超越資質(zhì)等級承攬工程的，以及其他違法違規(guī)行為的，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)專業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在查實(shí)認(rèn)定后30日內(nèi)，將資質(zhì)處罰的建議報告報送建設(shè)部建筑管理司。
（3）建設(shè)部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)處罰。
45、二級及以下建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)處罰程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門參照上述程序，自行確定。
九、部分考核指標(biāo)解釋
46、注冊資本金。是指企業(yè)在工商行政管理部門登記并在企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的注冊資本金。
47、凈資產(chǎn)。是企業(yè)總資產(chǎn)減去總負(fù)債后的余額。其中包括實(shí)收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤四部分。
48、工程結(jié)算收入。指本企業(yè)承包工程實(shí)現(xiàn)的工程價款結(jié)算收入以及其他向發(fā)包單位收取的按規(guī)定列作營業(yè)收入的各種款項(xiàng)，如臨時設(shè)施費(fèi)、勞動保險費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)調(diào)遷費(fèi)、各種索賠款等。
49、企業(yè)報送的財務(wù)決算年報表。指企業(yè)最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。
50、代表性工程的合同資料。指企業(yè)承包工程所簽定的能反映合同雙方名稱、工程概況、合同價格、承包方式、施工工期、質(zhì)量約定等內(nèi)容的建設(shè)工程合同協(xié)議書或者含有上述內(nèi)容的合同部分，以及中標(biāo)通知書。
51、質(zhì)量驗(yàn)收資料。指業(yè)主或質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量鑒定書或竣工驗(yàn)收報告，以及其它可以反映工程質(zhì)量的證明材料。
52、安全評估資料。指工程所在地和企業(yè)注冊所在地人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所完成工程安全評估證明，以及其它可以證明企業(yè)安全施工狀況的資料。
53、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。指與企業(yè)依法簽訂勞動合同且合同聘用期一年以上有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。企業(yè)聘用退休人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，總數(shù)不得超過企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員總數(shù)的15%，且不得擔(dān)任總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人。
工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不得同時在二個及以上建筑業(yè)企業(yè)任職。資質(zhì)審查時發(fā)現(xiàn)有同一人員同時在二個及以上單位任職的，該人員均不計(jì)入企業(yè)的資質(zhì)條件。
54、工程建設(shè)重大事故。是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失，造成工程倒塌或報廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。
重大事故分為一、二、三、四級四個等級。
一級事故是指死亡三十人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的事故。二級事故是指死亡十人以上，二十九人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上，不滿三百萬元的事故。三級事故是指死亡三人以上，九人一下；或者重傷二十人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上，不滿一百萬元的事故。四級事故是指死亡二人以下；或者重傷三人以上，十九人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上，不滿三十萬元的事故。
國家頒布有其他專業(yè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)的，按與上述分級對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)考核。
十、涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面資質(zhì)的界定
55、涉及鐵道方面的資質(zhì)包括：鐵路工程施工總承包、鐵路電務(wù)工程專業(yè)承包、鐵路鋪軌架梁工程專業(yè)承包、鐵路電氣化工程專業(yè)承包。
56、涉及交通方面的資質(zhì)包括：公路工程施工總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、公路交通工程專業(yè)承包；港口與航道工程施工總承包、港口與海岸工程專業(yè)承包、港口裝卸設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、航道工程專業(yè)承包、通航建筑工程專業(yè)承包、通航設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、水上交通管制工程專業(yè)承包。
57、涉及水利方面的資質(zhì)包括：水利水電工程施工總承包（水利專業(yè)）、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程專業(yè)承包、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程專業(yè)承包、河湖整治工程專業(yè)承包、堤防工程專業(yè)承包、水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包（水利專業(yè)）、水工大壩工程專業(yè)承包、水工隧洞工程專業(yè)承包。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；資質(zhì)管理；改革
中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-0-01
在飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)時代背景下，作為建筑業(yè)企業(yè)，如果還是一成不變的繼續(xù)堅(jiān)持舊的理念結(jié)構(gòu)，不變通創(chuàng)新，那么在日益激烈的市場競爭中就會失去抵抗力。技術(shù)的創(chuàng)新和抵御未知風(fēng)險的能力關(guān)乎著一個企業(yè)能否在這個時代中站穩(wěn)腳步。要想實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的占率目標(biāo)，就要推陳出新，摒棄不好的理念，與時代接軌，努力創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、使用總承包標(biāo)準(zhǔn)等。
一、大環(huán)境，大背景，大趨勢
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時期，面對新的形勢，建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革顯得尤為重要?，F(xiàn)在眾多建筑業(yè)企業(yè)的共識就是在新的形勢下全面提升企業(yè)實(shí)力，提高業(yè)內(nèi)競爭力和管理水平。隨著建筑企業(yè)越來越快的進(jìn)軍中國市場，那么企業(yè)資質(zhì)管理水平就是在市場中站立的標(biāo)簽。近年來，國家為了扶持企業(yè)的大力發(fā)展，出臺了一系列政策，為國內(nèi)建筑企業(yè)更好地接軌世界提供了指導(dǎo)作用。但是走向世界的中國建筑企業(yè)資質(zhì)管理能不能不被淘汰，這就要使得其提高資質(zhì)管理水平，在世界市場中獲得更多的市場份額，從而更好的走向世界，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來，走出去的目標(biāo)。
二、資質(zhì)管理對建筑企業(yè)的作用及影響
1.對企業(yè)競爭力的影響
美國管理學(xué)家彼得提出的木桶原理非常符合現(xiàn)在的資質(zhì)管理模式，有多快模板組成的木桶中，其價值在于盛水量的多少，但決定水桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長的板塊，而是其最短的板塊。這就是說任何一個組織，可能面臨的一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平?？梢哉f，一個行業(yè)沒有競爭力就沒有壓力，而影響競爭力又有許多因素，這就要使得企業(yè)在不斷的競爭中找到自我，及時的更新技術(shù)，增強(qiáng)工人的施工能力。提高管理者的管理水平，及時查看設(shè)備的運(yùn)行狀況。資質(zhì)管理給企業(yè)也造成危機(jī)感，是企業(yè)每時每刻都在注意員工的工作素質(zhì)，生產(chǎn)能力，工人的技術(shù)能力，工程的質(zhì)量，以至于不被時代所拋棄
2.從資質(zhì)管理方面看建筑企業(yè)存在的問題
原有的資質(zhì)管理模式影響著企業(yè)的財務(wù)狀況。上世紀(jì)90年代末期，房地產(chǎn)業(yè)成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，由此帶動了90年代中期企業(yè)由虧損的到回升的過程，利潤率反彈，各種矛盾也相對緩解，是所有建筑企業(yè)得到一個平穩(wěn)的發(fā)展空間，但是建筑企業(yè)所存在的根本矛盾并沒有解決。目前我國的資質(zhì)管理還是有政府認(rèn)定，政府在認(rèn)定時候往往只看資質(zhì)，資質(zhì)的好壞決定了企業(yè)能夠干什么層次的活。
三、建筑企業(yè)問題思考及改革方向
1.資質(zhì)管理思想對于舊有的思想模式根深蒂固
時代在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，人們的思維模式也在發(fā)生著翻天覆地的變化，一個不會創(chuàng)新的企業(yè)永遠(yuǎn)不會被人們接受。在以往的資質(zhì)管理思想的制度中，一些舊的不好的模式需要摒棄。在這個創(chuàng)新的時代里，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)效率，通過不斷的更新技術(shù)設(shè)備才能更好的創(chuàng)造剩余價值，只有通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是企業(yè)充滿活力和發(fā)展?jié)摿?。一味的維護(hù)舊的思想，就會使企業(yè)沒有前進(jìn)的動力和空間。
2.解決限制建筑企業(yè)資質(zhì)管理的因素
目前我國的資質(zhì)管理還是有政府認(rèn)定，政府在認(rèn)定時候往往只看資質(zhì)，資質(zhì)的好壞決定了企業(yè)能夠干什么層次的活，這種人為行為過于強(qiáng)烈的干預(yù)給企業(yè)造成信譽(yù)不良的后果。對于這一點(diǎn)，，我們能否探索準(zhǔn)予一部分在業(yè)內(nèi)聲譽(yù)較好的有大量工程業(yè)績的骨干優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行資質(zhì)等級和準(zhǔn)入脫鉤，政府要放開放寬，大膽的引入一些有實(shí)力，有資金的企業(yè)，可承攬個大小工程。分類解決，不應(yīng)條條巨細(xì)，這就使得一些企業(yè)不能加入到這里面來，放寬資質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)，讓一些中小型企業(yè)也能夠享受到資質(zhì)管理所帶來的好處?？梢杂惺袌鰜碚J(rèn)定企業(yè)的資質(zhì)管理能力的機(jī)制，適當(dāng)?shù)臏p弱政府干預(yù)的力度，充分考慮各個因素所造成的影響，放低標(biāo)準(zhǔn)，簡約行政，寬松放權(quán)，避免出現(xiàn)過細(xì)，過嚴(yán)，過高的評判標(biāo)準(zhǔn)，使建筑企業(yè)一片繁榮，還市場一個規(guī)范，有序的本來面貌。
3.順應(yīng)形勢的改革
為了適應(yīng)我國加入WTO之后的新形勢以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，建筑企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，導(dǎo)致就業(yè)人員急劇增加，生產(chǎn)力明顯過剩，并且管理系統(tǒng)不健全，中國地域廣闊，南北東西相差較大，一套標(biāo)準(zhǔn)不能說明更多的問題，墨守成規(guī)，疏于管理，就業(yè)人員勞務(wù)素質(zhì)低下等現(xiàn)象。為了能有好的發(fā)展，各個企業(yè)通過不同的手段不斷的競爭，導(dǎo)致整個建筑企業(yè)行業(yè)市場秩序混亂，效益極其低下。面對種種情況，要想企業(yè)得到更好的發(fā)展，就要求企業(yè)能夠順應(yīng)形勢，進(jìn)行改革，調(diào)控企業(yè)規(guī)模，建立健全管理制度，淡化企業(yè)資金標(biāo)準(zhǔn)，放款放松準(zhǔn)入原則，積極配合市場調(diào)控手段來彌補(bǔ)不足，具體問題具體分析，不同的企業(yè)規(guī)模要不同對待，適當(dāng)減弱政府干預(yù)，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序，保證企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
綜上所述，我國資質(zhì)管理工作方面還存在著重大問題，尤其是建筑企業(yè)資質(zhì)管理工作，要想使得建筑企業(yè)資質(zhì)管理在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下不被淘汰，就要結(jié)合我國現(xiàn)如今的基本國情，市場制度，努力解決企業(yè)資質(zhì)不實(shí)，掛靠，轉(zhuǎn)包的嚴(yán)重不良現(xiàn)象，簡化資質(zhì)分類，減少內(nèi)部阻礙。適當(dāng)放寬有實(shí)力有資金的企業(yè)進(jìn)入。順應(yīng)形勢，努力創(chuàng)新，不斷提高自身的競爭意識和誠信度。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳璐璐.淺談建筑企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題及對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（20）：46-21.
放眼我國現(xiàn)有的施工企業(yè)資質(zhì)管理發(fā)現(xiàn),目前我國現(xiàn)有的資質(zhì)管理思想與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和改革趨勢存在有幾點(diǎn)差距:
一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡,這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過,但一直沒有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說,用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實(shí)際上,市場經(jīng)濟(jì)中,只有通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。
二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩。現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機(jī)會,削弱了企業(yè)競爭能力。
資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項(xiàng)分包企業(yè)三個層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記,最終,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難。申請升級企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。其中一個重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。
四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。
對國外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點(diǎn):
資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級,業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報,建設(shè)省審批其資格。
資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類細(xì)分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。
資質(zhì)管理以個人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格,每個營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。
經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn),也須注意我國建筑業(yè)的特點(diǎn):一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè),至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來,整個行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問題。
資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個原則:
資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門是開明的,值得我們關(guān)注。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。
資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入,能夠在建筑業(yè)造成吸引資金、人才的環(huán)境,有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。日本建設(shè)企業(yè)中,三井建設(shè)、住友建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)、東急建設(shè)等大型企業(yè)都是其他行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其他很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險、商社等集團(tuán)或財團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設(shè)業(yè)會有釜底抽薪影響。資質(zhì)管理要簡化企業(yè)建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進(jìn)入,同時促進(jìn)專業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面是鼓勵實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業(yè)化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨(dú)立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：建筑施工 職業(yè)衛(wèi)生 主體責(zé)任 自律管理模式
一、建筑施工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀
建筑業(yè)作為高危行業(yè)，安全事故的高發(fā)一直受到關(guān)注，但其職業(yè)病的發(fā)病狀況并沒有引起高度的重視。早有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)職業(yè)病發(fā)病的病例2007年、2008年均排在健康部通報的全國各行業(yè)發(fā)病數(shù)的第三位。建筑施工企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生狀況不容樂觀，主要體現(xiàn)在：一是建筑施工企業(yè)接觸職業(yè)病危害作業(yè)工序環(huán)節(jié)繁雜、觸害時間長、交叉觸害現(xiàn)象明顯，觸害人員對職業(yè)危害認(rèn)識不足，自我防護(hù)意識差。二是企業(yè)管理層對職業(yè)衛(wèi)生認(rèn)識不足。三是建筑施工流動性大、時間周期不定給企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作帶來了不便。四是建筑施工一線打工者的特殊身份和流動性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)，造成農(nóng)民工成為職業(yè)病防治工作的盲點(diǎn)，這也成為建筑施工企業(yè)一觸即發(fā)的“炸彈”。五是建筑施工企業(yè)實(shí)施HSE管理體系以來， “H”健康方面的工作一直處于弱勢。
二、實(shí)施企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生自律管理的必要性和預(yù)期目標(biāo)
職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作關(guān)系到勞動者的切身利益，2002年5月1日《中華人民共和國職業(yè)病防治法》中僅對用人單位在職業(yè)衛(wèi)生管理方面的義務(wù)就規(guī)定了22項(xiàng)，對企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理的要求也愈來愈高。
企業(yè)實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生自律管理是一種管理趨勢，客觀剖析職業(yè)衛(wèi)生管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，尋找對策，使職業(yè)衛(wèi)生自律管理能得以最好的踐行。通過自律管理可以滿足企業(yè)合規(guī)性要求，并逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生方面的長短期目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展。國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）中提出規(guī)劃目標(biāo)“到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價率達(dá)到60%以上，控制效果評價率達(dá)到65%以上。這是一個五年期工作目標(biāo)，也是企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。
三、逐步建立以“六大保障體系”為支持的自律管理模式
1.目標(biāo)預(yù)控體系
管理要素包括：
企業(yè)最高決策者承諾遵守國家有關(guān)職業(yè)病防治的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。
制定職業(yè)衛(wèi)生管理的指標(biāo)、指標(biāo)及考核計(jì)劃。制定年度職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案。其中包括制定新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生評價計(jì)劃；制定年度職業(yè)危害場所現(xiàn)場檢測和人員查體計(jì)劃；編制年度職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)計(jì)劃；制定年度職業(yè)衛(wèi)生投入計(jì)劃等。
2.制度保障體系
管理要素包括：
建立健全防治責(zé)任制。首先明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作第一責(zé)任人，對本單位職業(yè)衛(wèi)生工作全面負(fù)責(zé)；其次是建立起完整的責(zé)任制體系，明確各級、各部門的責(zé)任，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的管理，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。
建立健全企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和組織，完善職業(yè)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)；建立職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的清單；建立職業(yè)危害崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度；；建立職業(yè)病防治經(jīng)費(fèi)使用檔案；建立職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案；制定實(shí)施職業(yè)危害防治措施。制定系列制度，責(zé)任到位。
3.宣傳培訓(xùn)體系
管理要素包括：
制定職業(yè)病防治宣傳教育規(guī)劃和計(jì)劃。
健全職業(yè)病防治宣傳教育體系和網(wǎng)絡(luò)。
組織對存在職業(yè)病危害的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員和勞動者進(jìn)行培訓(xùn)。
深入開展職業(yè)病防治日常宣傳教育活動。
要經(jīng)常開展法律、法規(guī)和基礎(chǔ)知識的宣傳教育，開展崗位操作人員職業(yè)健康意識培訓(xùn)、開展崗位操作人員職業(yè)危害防護(hù)技能培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)提升人員職業(yè)衛(wèi)生意識和防護(hù)水平。
4.過程監(jiān)控體系
管理要素包括：
組織崗位職業(yè)病危害因素調(diào)查、監(jiān)測和評價，認(rèn)真履行告知義務(wù)。
加強(qiáng)接觸職業(yè)病危害因素人員的健康查體和監(jiān)護(hù)。定期組織在崗、新上崗、離崗人員職業(yè)健康檢查、禁止安排有職業(yè)禁忌癥的勞動者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)。對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)勞動者，給予適當(dāng)崗位津貼。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)能及時發(fā)現(xiàn)勞動者職業(yè)健康損害，予以診治、調(diào)換崗位，保護(hù)勞動者身心健康。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)。內(nèi)容包括健全職業(yè)病防護(hù)設(shè)施臺帳；職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備齊全、有效；按標(biāo)準(zhǔn)配備符合防治職業(yè)病要求的個人防護(hù)用品，建立個人職業(yè)病防護(hù)用品發(fā)放登記記錄；及時維護(hù)、定期檢測個體防護(hù)用品。加強(qiáng)職業(yè)病危害場所隱患的排查和治理。不定期組織對工作場所的檢查和排查，強(qiáng)化職業(yè)病危害場所管理，及時發(fā)現(xiàn)、整改各類隱患。
5.應(yīng)急救援體系
管理要素包括：
制定應(yīng)急救援預(yù)案。
配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備。
組織應(yīng)急技能培訓(xùn)，掌握自救、互救和應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的操作技能。
組織應(yīng)急演練。
職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援體系的建立，能夠提高對職業(yè)衛(wèi)生事故事件的應(yīng)急處置能力，“堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重”，更好地豐富和完善企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生自律管理體系。
6.異體監(jiān)督體系
管理要素包括：
建立工會職業(yè)衛(wèi)生合理化建議程序，集思廣益，提高職工積極參與職業(yè)衛(wèi)生管理的積極性。
建立勞動防護(hù)用品監(jiān)督檢查程序，定期對防護(hù)用品發(fā)放、使用等情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，
督促職業(yè)衛(wèi)生管理部門執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
在職業(yè)衛(wèi)生自律管理中要賦予、發(fā)揮工會監(jiān)督職能，注重員工參與管理，監(jiān)督職業(yè)衛(wèi)生自律管理工作的績效。
四、結(jié)束語
建筑施工企業(yè)建立起以“六大保障體系”為主的職業(yè)衛(wèi)生自律管理模式，能有效履行法律賦予的各項(xiàng)義務(wù)，保護(hù)和增進(jìn)勞動者職業(yè)健康，有效控制職業(yè)病發(fā)病率。同時自律管理最大限度地體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的原則，在一定程度上實(shí)現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，并提升企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理水平，打造“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”的企業(yè)新形象。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：人力資源管理模式；建筑企業(yè)；激勵機(jī)制；
文章編號：1674-3520（2015）-04-00-02
建筑企業(yè)在我國的社會組織中的地位是極其重要的，建筑企業(yè)本身就是為了社會而服務(wù)的，其發(fā)展也會帶動社會的發(fā)展，然而，建筑企業(yè)要想發(fā)揮出應(yīng)有的作用就要依靠于企業(yè)的人力資源管理的水平的高低。在職業(yè)道德和素質(zhì)方面，建筑企業(yè)內(nèi)的人力資源都與其他企業(yè)不同，有其特殊性，并且在綜合能力的要求上也比較不同。在建筑企業(yè)中，擁有絕大一部分的高素質(zhì)人才，要想這些人才發(fā)揮出他們應(yīng)有的作用，就要做出合理的人力資源管理，若是缺乏科學(xué)性，那么就會影響到人才作用的發(fā)揮。在現(xiàn)階段，人力資源管理在建筑企業(yè)中仍然存有一些問題等待著我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)和解決，它不僅阻礙了建筑企業(yè)的長期發(fā)展，更是阻擋了建筑企業(yè)進(jìn)行深入的改革，并且引發(fā)了社會上更多人的關(guān)注。
一、對于現(xiàn)階段的建筑企業(yè)人力資源管理模式，以及激勵機(jī)制中存在的問題
（一）建筑企業(yè)中的經(jīng)營觀念較為落后
現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)對人力資源管理在觀念上都不重視，建筑企業(yè)也不例外，因此，對人力資源管理在新理論上都不甚了解。大多數(shù)的人都認(rèn)為只要有大量的資金投入，企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)良好的發(fā)展，一般的建筑企業(yè)在出現(xiàn)發(fā)展的瓶頸時，都是由于資金的短缺而造成的，并沒有意識到產(chǎn)生這一問題的主要原因是企業(yè)內(nèi)部缺少相應(yīng)的高能力和高素質(zhì)的管理人員。在國內(nèi)，許多的國有建筑企業(yè)都忽視了對人力資本的投入，投資額開始縮減，更有甚者為了扭轉(zhuǎn)企業(yè)的虧損局面直接撤銷對人力資本的投入，反而使企業(yè)陷入了更深層次的困境而猶不自知。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，建筑企業(yè)若是還不重視人才資源的學(xué)歷背景，將無法發(fā)揮出企業(yè)中的人力資源的才能。
（二）落后的人力資源管理模式體制
目前，還有許多的建筑企業(yè)沒有將企業(yè)的人力資源管理體制與企業(yè)的整體發(fā)展相統(tǒng)一，也沒有將激勵機(jī)制和考核機(jī)制體現(xiàn)在人力資源管理中，更沒有著實(shí)的更新人力資源管理模式，仍然使用傳染的管理模式進(jìn)行管理。這就意味著在建筑企業(yè)的人力資源管理部門中，相關(guān)的職工沒有具備相應(yīng)的人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)和知識，只將員工的聘請和辭退以及檔案管理作為工作的目標(biāo)，長此以往將會導(dǎo)致企業(yè)無法得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。
（三）缺乏規(guī)范健全的人力資源管理制度
在實(shí)際的工作中，人力資源管理都是通過上級的批示來進(jìn)行的，沒有從企業(yè)的整體出發(fā)，考慮上級文件的合理性，若是隨意的服從上級部門的批示，將會降低整個企業(yè)的人力資源素質(zhì)和合理的人員結(jié)構(gòu)。企業(yè)在工資政策上也沒有進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，沒有將薪資與員工的績效掛鉤，也就無法使優(yōu)秀的管理人員不斷的優(yōu)化自身，不斷成長，打擊了多數(shù)人的工作積極性。并且，在選拔任用人才上，也沒有相應(yīng)的競爭機(jī)制來支撐，無法保證公平公正。
（四）缺乏行之有效的激勵機(jī)制
由于沒有建立行之有效的激勵機(jī)制，員工的積極性無法高漲，導(dǎo)致競爭力降低，沒有良好的危及意識，員工工作態(tài)度散漫，效率低下的現(xiàn)象也會隨之產(chǎn)生，更不會為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益考慮，缺乏責(zé)任感。同時，建筑企業(yè)中也沒有科學(xué)的分配制度，也就無法發(fā)揮出激勵機(jī)制應(yīng)有的成效。
二、建筑企業(yè)的人力資源管理模式和激勵機(jī)制，需要創(chuàng)新
（一）要將人力資源管理的思想認(rèn)識得以轉(zhuǎn)變
人力資源的作用不僅僅是基礎(chǔ)性的，更是決定性的，甚至在企業(yè)遇到生存危機(jī)時，就需要靠人力資源管理來扭轉(zhuǎn)局面。在企業(yè)需要再前進(jìn)一步的時候，也需要人力資源部門協(xié)調(diào)人才，為企業(yè)貢獻(xiàn)力量。當(dāng)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)問題的時候，由于變化過于頻繁導(dǎo)致無法做出準(zhǔn)確的決策的時候，人力資源將會發(fā)揮出意想不到的作用，表現(xiàn)的更為優(yōu)秀和突出。因此，建筑企業(yè)要想在競爭力極強(qiáng)的建筑市場中占有一席之地，就要不斷的對企業(yè)自身進(jìn)行發(fā)展壯大，在這一過程中，要重視對人才作用的發(fā)揮，只有對職工的重視力度增加，并給予一定的尊重，才能使他們產(chǎn)生對建筑企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，再多加關(guān)注職工的日常工作和生活情況，堅(jiān)持用以人為本的原則來激發(fā)他們潛在的能力，使職工與企業(yè)站在同一條發(fā)展線上，共同進(jìn)步與創(chuàng)新。
（二）要將人力資源管理的專業(yè)化水平不斷提高
建筑企業(yè)比其他領(lǐng)域的企業(yè)更加需要高級人才，只有這樣才能保證龐大的工程量的進(jìn)度和質(zhì)量，這就對企業(yè)的人力資源管理做出了更高一層次的要求。每個建筑企業(yè)都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展方向，因此，人力資源管理部門作為人才的匯聚地，更應(yīng)該展現(xiàn)出本企業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展方向。企業(yè)在不斷發(fā)展，人力資源管理部門也要隨之得到發(fā)展，因此，在人力資源管理部門當(dāng)中，相關(guān)的工作人員也要在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)上鍛煉提升，從個體的發(fā)展到整體的發(fā)展，這樣才能夠提高企業(yè)的人力資源管理水平，才能發(fā)展好整個建筑企業(yè)，擴(kuò)大市場。
（三）要將企業(yè)人力資源的培訓(xùn)開發(fā)體系不斷完善
人力資源管理在建筑企業(yè)當(dāng)中是處于比較重要的一個工作，人力資源管理部門更是建筑企業(yè)中的一個樞紐部門，而其中最為重要的一項(xiàng)工作就是讓企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的人力資源，得到充分的利用。同時，企業(yè)也要積極營造出良好的氛圍，用尊重知識和人才的態(tài)度來吸引人才的匯集，只有這樣才能在競爭激烈的人才市場中吸納更多的人才。并且，只有調(diào)動良好的工作氛圍，才能使人才調(diào)動出足夠的積極性去改造自我，不斷的自我成長，為企業(yè)內(nèi)部人才創(chuàng)設(shè)出一個發(fā)揮才能的空間，一個自我成長的平臺、
（四）要將建筑企業(yè)的績效管理改革工作不斷深化
建筑企業(yè)中的人力資源管理不是機(jī)械的管理，有著較強(qiáng)的靈活性，更有著不斷成長的空間，因此，在進(jìn)行人力資源管理的過程中，要不斷的吸納其他企業(yè)在人力資源管理中的精華，也要積極借鑒其他企業(yè)的先進(jìn)方法，只有這樣才能全方位的提高人員的素質(zhì)。在進(jìn)行招聘活動時，也要不斷的提高人員的考核力度，力求在多層次和多方面的考核下選拔人才，才能提高人才的使用效果，進(jìn)一步的強(qiáng)化管理和監(jiān)督。同時，要對選的人才進(jìn)行最后一步的考核，清楚的認(rèn)識到他們自身所具備的才能，使之更好的運(yùn)用到人力資源管理當(dāng)中，分配好各個人才的工種，例如，在進(jìn)行崗位調(diào)整時，就說明人力資源管理部門意識到你的才能并沒有在現(xiàn)有的崗位上得到充分的發(fā)揮，又或者對于這個崗位的工作，你不能完全的勝任。又或者在調(diào)整薪酬的時候，越有才能的人得到的薪酬會越多，人力資源部門會綜合的考評員工的工作績效，使員工得到與付出同等的報酬。只有這樣，才能在企業(yè)內(nèi)部競爭日益激烈中不斷的激勵員工，發(fā)揮出其內(nèi)在的潛能。同時，也要建立和健全企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制，只有在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中才能夠培養(yǎng)出企業(yè)內(nèi)部的工作人員的競爭和危機(jī)意識，不斷的提高激勵的效果。
三、結(jié)束語
市場競爭激烈所帶來的既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，我國的建筑企業(yè)要想在其中占據(jù)領(lǐng)先地位，就要利用積極有效的人才資源管理模式，利用靈活度較高的激勵機(jī)制，為企業(yè)帶來更高的效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；市場監(jiān)管；規(guī)制
市場監(jiān)管是指市場監(jiān)管主體對市場活動主體及其行為進(jìn)行限制、約束等直接干預(yù)活動的總和。市場監(jiān)管的主體可以是政府機(jī)關(guān)及其附屬公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體或者民間機(jī)構(gòu)；而監(jiān)管對象是市場活動的參與者和市場行為。政府市場監(jiān)管職能的目標(biāo)是控制市場風(fēng)險，針對的是市場安全，而政府宏觀調(diào)控職能則追求的是經(jīng)濟(jì)總量平衡。值得關(guān)注的是，市場監(jiān)管正是通過對市場競爭實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)和管制，對微觀主體參與市場競爭所實(shí)施的影響市場秩序、偏離市場經(jīng)濟(jì)要求的具體經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制，與宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理職能不同，具有微觀性。
一、市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
（一）市場監(jiān)管法的理論基礎(chǔ)
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)制，不僅停留在對市場競爭的規(guī)制上，為了對國民生命財產(chǎn)的安全、健康的保護(hù)和增進(jìn)社會福利，逐漸轉(zhuǎn)向了對經(jīng)濟(jì)主體活動產(chǎn)品本身上來。從而，規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的目的是為了防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性。社會性規(guī)制是政府為控制（負(fù)）外部性和可能會影響人身安全健康的風(fēng)險，而采取的行動和設(shè)計(jì)的措施。從產(chǎn)生的時間上看，社會性規(guī)制要晚于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，反映了政府規(guī)制理念的深入發(fā)展。
市場規(guī)制，是以克服“市場失靈”為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，以反不正當(dāng)競爭、反壟斷和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，維護(hù)市場秩序?；谑袌鲆?guī)制的基本理論，市場監(jiān)管法（即市場規(guī)制法）的調(diào)整對象通常包括市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系。市場規(guī)制關(guān)系，是指規(guī)制主體基于“市場失靈”，依法定職權(quán)或授權(quán)對市場主體的行為進(jìn)行監(jiān)管，以維護(hù)市場秩序的關(guān)系。受規(guī)制的市場關(guān)系，包括：①競爭關(guān)系，即競爭主體在經(jīng)營中相互爭奪市場的社會關(guān)系；②交易關(guān)系，即市場主體之間的商品交換關(guān)系，因?yàn)楦偁幨墙灰字械母偁?，?guī)制競爭必然規(guī)制交易；③中介服務(wù)關(guān)系，即市場中介主體為交易或競爭主體提供策劃、信息、預(yù)測、咨詢、廣告等服務(wù)的關(guān)系。上述兩種關(guān)系顯然在立足點(diǎn)上是不同的，市場規(guī)制關(guān)系立足于規(guī)制主體，而受規(guī)制的市場關(guān)系則立足于規(guī)制客體，總體來講，規(guī)制主體與客體皆接受市場監(jiān)管法的調(diào)整，體現(xiàn)市場監(jiān)管的依法監(jiān)管特點(diǎn)。
（二）市場監(jiān)管的法律體系構(gòu)成
依據(jù)市場監(jiān)管法的調(diào)整對象，市場規(guī)制關(guān)系和受規(guī)制的市場關(guān)系所涉及的社會關(guān)系領(lǐng)域比較廣，還可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。依據(jù)市場監(jiān)管所涉及的行為和行業(yè)領(lǐng)域，可以將市場監(jiān)管法分為市場監(jiān)管一般法、市場監(jiān)管特別法和市場監(jiān)管相關(guān)法。市場監(jiān)管一般法主要有：①市場準(zhǔn)入法，如企業(yè)登記法等；②反不正當(dāng)競爭法；③反壟斷法；④消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法；⑤質(zhì)量監(jiān)管法，如產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法等；⑥價格監(jiān)管法，如價格法、反暴利法等；⑦合同監(jiān)管法；⑧中介服務(wù)監(jiān)管法，如廣告法、拍賣法等。市場監(jiān)管特別法主要有房地產(chǎn)市場監(jiān)管法、資本市場監(jiān)管法、技術(shù)市場監(jiān)管法、勞動力市場監(jiān)管法和產(chǎn)品市場監(jiān)管法等。市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等。由上述分類可以看出，市場監(jiān)管法涉及領(lǐng)域眾多，同時又與其他部門法存在交叉，與民法、行政法、宏觀調(diào)控法聯(lián)系比較緊密，所以在對市場監(jiān)管法體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)時，學(xué)界存在一定的爭論。
本文探討中小企業(yè)問題，以企業(yè)行為作為核心，構(gòu)建企業(yè)市場監(jiān)管法律體系更具有針對性和現(xiàn)實(shí)性。在以上市場監(jiān)管法的體系框架基礎(chǔ)之上，以企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈做為立足點(diǎn)，對市場監(jiān)管法律體系進(jìn)行設(shè)計(jì)。
企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈：①企業(yè)內(nèi)部組織經(jīng)營關(guān)系；②企業(yè)外部平等主體之間的經(jīng)營關(guān)系；③企業(yè)外部公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場監(jiān)管法既對企業(yè)內(nèi)部部分行為進(jìn)行監(jiān)管，同時又對企業(yè)外部經(jīng)營與競爭關(guān)系、公共經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)管。
上述圖示，依據(jù)企業(yè)涉及的社會關(guān)系圈，將市場監(jiān)管法進(jìn)行一級分類，并在此基礎(chǔ)上將市場監(jiān)管一般法、特別法和相關(guān)法的分類融入其中進(jìn)行二級分類。
二、中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系
中小企業(yè)有不同于其他企業(yè)的特定生存環(huán)境，為了在市場競爭中彌補(bǔ)規(guī)模劣勢，中小企業(yè)的自主創(chuàng)新動力更足。政府運(yùn)用金融、財政、稅收等宏觀調(diào)控工具對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新進(jìn)行政策激勵與扶持，使中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面的困境有所改善。但是與中小企業(yè)密切相關(guān)的市場競爭秩序如無本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，市場運(yùn)行紊亂，將會直接危及企業(yè)生存，同時中小企業(yè)的自主創(chuàng)新也必須在規(guī)范的市場秩序下展開。研究中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律體系，提升法律的規(guī)范效力，將會為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新市場環(huán)境，成為最直接的創(chuàng)新動力。
（一）中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律法規(guī)框架
考察企業(yè)自主創(chuàng)新行為，大體需要幾個重要環(huán)節(jié)：資金的籌集與使用；技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化；新產(chǎn)品的市場交易與拓展。其中，資金的籌集與使用環(huán)節(jié)主要涉及到資本市場監(jiān)管法的規(guī)范；技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)主要涉及到技術(shù)市場監(jiān)管法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等法律規(guī)范；新產(chǎn)品的市場交易與拓展環(huán)節(jié)則主要涉及到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品市場監(jiān)管法等市場交易監(jiān)管的法律規(guī)范。所以，圍繞中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三個主要環(huán)節(jié)，可以建立一個中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架：
（二）市場監(jiān)管手段的運(yùn)用
從傳統(tǒng)意義上講，市場監(jiān)管的手段主要有三種：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，在具體運(yùn)用過程中，主要體現(xiàn)為剛性監(jiān)管模式。近年來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，在剛性監(jiān)管模式中引入以服務(wù)、指導(dǎo)為主的柔性監(jiān)管手段，走出了一條集行政指導(dǎo)、行政預(yù)警、行政建議于一體的人性化市場監(jiān)管方式。就中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管而言，涉及的監(jiān)管領(lǐng)域比較廣，各領(lǐng)域有其自身的監(jiān)管特點(diǎn)。在資金籌集、使用環(huán)節(jié)，對資本市場的監(jiān)管應(yīng)以效益性目標(biāo)為主，對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資困難的現(xiàn)實(shí)在宏觀政策引導(dǎo)和扶持的前提下，市場監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)著重放在資本的有效性使用方面，既對融資機(jī)構(gòu)行為合法性進(jìn)行監(jiān)督，又對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投資行為進(jìn)行科學(xué)性指導(dǎo)和有效性監(jiān)管，剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管的主要目標(biāo)是公平性，在技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)和合同領(lǐng)域體現(xiàn)平等市場主體之間的良性競爭，維護(hù)市場的公平競爭秩序，同樣是剛性監(jiān)管手段和柔性監(jiān)管手段共同使用。在新產(chǎn)品市場交易和拓展環(huán)節(jié)，監(jiān)管應(yīng)側(cè)重于對市場整體競爭秩序的維護(hù)和市場交易相對方基本利益的維護(hù)，集經(jīng)濟(jì)性和社會性目標(biāo)為一體，監(jiān)管手段更為復(fù)雜，剛性手段和柔性手段必須靈活運(yùn)用。
（三）市場監(jiān)管的原則與具體責(zé)任
一般來講，一國市場監(jiān)管的基本原則可以概括為公平性原則和效益性原則，監(jiān)管的最高目標(biāo)是使市場自身的資源配置效益性和政府行政干預(yù)的公平性相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益趨于平衡。就各種市場領(lǐng)域而言，在監(jiān)管原則方面則具有微觀的區(qū)別，體現(xiàn)各自市場的特殊交易關(guān)系。如證券市場監(jiān)管的公開、公平與公正原則；金融市場監(jiān)管的禁止欺詐原則等，在市場監(jiān)管共性原則的指導(dǎo)下進(jìn)行個性監(jiān)管。
中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管是多種市場監(jiān)管的集合體，就技術(shù)創(chuàng)新而言，效益是企業(yè)追求的主要目標(biāo)，對于監(jiān)管主體來講，在保證基本經(jīng)濟(jì)秩序和安全的前提下，保障企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是根本。所以，協(xié)調(diào)公平性和效益性兩個原則之間的關(guān)系是監(jiān)管過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。
1 資金籌集、使用環(huán)節(jié)：中小企業(yè)通過金融市場進(jìn)行融資時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對企業(yè)資質(zhì)、資金籌集方案、資金使用方式等進(jìn)行監(jiān)管，控制企業(yè)資金的合法來源、合法使用，避免資本市場的混亂，在此基礎(chǔ)上保證廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新資金的合法供給。
2 技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)：目前我國中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中缺乏良好的技術(shù)市場環(huán)境是一個突出的問題，缺乏完備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條斷裂、科技市場技術(shù)轉(zhuǎn)移水平低等問題嚴(yán)重制約了自主創(chuàng)新進(jìn)程。市場監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中，首先要確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格執(zhí)法，積極為中小企業(yè)提供專利信息和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)保密工作；其次，調(diào)整監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、技術(shù)開發(fā)區(qū)建立平等合作關(guān)系，打造完整的技術(shù)消化、吸收以及再創(chuàng)新鏈條；最后，改革監(jiān)管職能，培育技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)主體，優(yōu)化中介服務(wù)市場結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
3 新產(chǎn)品市場交易、拓展環(huán)節(jié)：企業(yè)自主創(chuàng)新的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)出適應(yīng)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，該產(chǎn)品最終會進(jìn)入市場接受消費(fèi)者的檢驗(yàn)，所以，市場監(jiān)管主體在這個環(huán)節(jié)主要的監(jiān)管責(zé)任是確保市場交易秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市場交易秩序的保障主要是依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)對反壟斷與反不正當(dāng)競爭行為的嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場公平交易；同時監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過執(zhí)法保護(hù)消費(fèi)者的人身及財產(chǎn)安全，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者公平合法的消費(fèi)權(quán)益。
三、中小企業(yè)自主創(chuàng)新市場監(jiān)管法律體系建設(shè)的幾個基本問題
（一）民法與經(jīng)濟(jì)法的互動關(guān)系
根據(jù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律法規(guī)框架描述，市場監(jiān)管法主要是由經(jīng)濟(jì)法部門組成，但是，由于市場交易關(guān)系當(dāng)中必然會涉及平等主體之間的關(guān)系，對于平等競爭及交易關(guān)系的調(diào)整不僅僅需要經(jīng)濟(jì)法部門的規(guī)范，而且需要民法部門的配合，如市場監(jiān)管相關(guān)法主要有企業(yè)法、侵權(quán)行為法、知識產(chǎn)權(quán)法、合同法等民商法內(nèi)容。應(yīng)該說，只有民法為市場競爭及交易主體設(shè)立一個基本的平等關(guān)系框架，才會產(chǎn)生在此關(guān)系基礎(chǔ)上的市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在中小企業(yè)自主創(chuàng)新的市場監(jiān)管法律環(huán)境中，合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等民法內(nèi)容為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)對外合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)權(quán)益保護(hù)等設(shè)立了基本的制度保障，為市場監(jiān)管法中經(jīng)濟(jì)法作用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，市場監(jiān)管制度的成熟離不開民法制度的完善，市民社會法律制度的成熟是社會成熟的標(biāo)志，而市場監(jiān)管經(jīng)濟(jì)法律
制度的成熟則是國家政府成熟的標(biāo)志，兩者的良性互動才會促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷的交叉點(diǎn)
技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)需要知識產(chǎn)權(quán)法對其合法權(quán)益的保護(hù)，然而由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有自然壟斷的特點(diǎn)，權(quán)益保護(hù)不當(dāng)很容易與反壟斷法發(fā)生沖突，企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)的濫用將直接造成對同行業(yè)市場競爭秩序的危害，限制和排斥競爭從而接受反壟斷規(guī)制。我國有學(xué)者總結(jié)了知識經(jīng)濟(jì)條件下知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法之間的關(guān)系呈現(xiàn)出三方面新的特征：強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的功能互補(bǔ)性；關(guān)注反壟斷法對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中新的壟斷行為的規(guī)制；嘗試通過確立新規(guī)制解決知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷問題。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與反壟斷具有互補(bǔ)性，兩者之間的界限在于是否對市場競爭秩序進(jìn)行了危害，排斥或者限制了競爭，對于新型的知識產(chǎn)權(quán)濫用行為需要用反壟斷的技術(shù)方法進(jìn)行衡量，并進(jìn)行反壟斷制度創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】住宅工程質(zhì)量 質(zhì)量問題投訴 質(zhì)量通病
近年來，隨著國家住宅工程質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)體系的健全，對住宅工程監(jiān)管力度的加強(qiáng)，參建主體責(zé)任制的落實(shí)，住宅工程質(zhì)量有了很大的提升。但仍存在施工中未按工藝標(biāo)準(zhǔn)操作，監(jiān)管措施不到位，施工管理粗放，住宅工程出現(xiàn)裂縫、滲漏等影響主體結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量問題，特別是一些住宅工程出現(xiàn)房間凈尺寸（長、寬、高）達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的問題時有出現(xiàn)，加之城市建設(shè)工程的總量逐年遞增，不少居民傾其一生積蓄購得一套住房，對住宅質(zhì)量的要求、期盼值也越來越高，業(yè)主依法維權(quán)的法制觀念日益增強(qiáng)，都使住宅工程質(zhì)量投訴的數(shù)量呈上升趨勢，使之成為社會與人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為工程質(zhì)量投訴的受理部門，如何更好的為人民排憂解難，切實(shí)盡到我們的職責(zé)，是我們亟待解決的重要工作。如何真正實(shí)施“政府監(jiān)管、企業(yè)自控、社會參與”的措施，提高住宅工程質(zhì)量、降低用戶投訴率還在于措施的落實(shí)與實(shí)施：
一、從源頭抓起
（一）明確責(zé)任
每年初在制定《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)及措施》中明確對住宅工程投訴工作實(shí)行目標(biāo)化管理，制定切實(shí)有效的措施，并把協(xié)調(diào)處理投訴工作例入動態(tài)考核機(jī)制內(nèi)。同時確定了嚴(yán)格落實(shí)工作制度，明確受理的所有督辦投訴件，責(zé)任監(jiān)督人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場的落實(shí)和協(xié)調(diào)處理工作。有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容由監(jiān)督室進(jìn)行審核把關(guān)，同時按照“誰監(jiān)督，誰負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任人，必須堅(jiān)持做到事事有回音，件件有落實(shí)，并按照規(guī)定時限處理，對群眾來訪或者電話投訴要求做到熱情服務(wù)。
（二）對往年住宅工程質(zhì)量問題投訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定本年度住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容
建設(shè)工程質(zhì)量通病，是指施工過程中經(jīng)常發(fā)生的、帶有普遍性的、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量問題。由于一些建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位對住宅建設(shè)重視不夠，致使質(zhì)量通病存在，嚴(yán)重影響了住戶的正常使用。通過對本地區(qū)住宅工程質(zhì)量通病進(jìn)行分析，采取逐年有針對性專項(xiàng)治理的手段，在一定時期內(nèi)的強(qiáng)化監(jiān)管措施，使質(zhì)量通病得到治理或消除，提升建設(shè)工程整體質(zhì)量。
通過對上一年住宅工程質(zhì)量問題投訴情況的統(tǒng)計(jì)分析，將住戶投訴反映較多的質(zhì)量問題列為當(dāng)年住宅工程質(zhì)量通病治理的內(nèi)容，采取專項(xiàng)治理的手段，進(jìn)行重點(diǎn)整治。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，制定《住宅工程質(zhì)量通病治理內(nèi)容及防治措施》，如將“有防水要求房間的防滲漏、室內(nèi)幾何尺寸偏差”2項(xiàng)作為治理內(nèi)容等等。
二、專項(xiàng)治理內(nèi)容
根據(jù)近往年住宅工程普遍存在的質(zhì)量缺陷，可確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，如：確定2項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量通病內(nèi)容，有針對性的開展專項(xiàng)治理活動：（1）屋面、樓地面、門窗滲漏；（2）室內(nèi)幾何尺寸偏差。
三、質(zhì)量通病防治技術(shù)措施
對確定2-3項(xiàng)質(zhì)量通病作為當(dāng)年克服的重點(diǎn)內(nèi)容，做出具體克服的措施及要求，如下面幾項(xiàng)質(zhì)量通病制定的克服措施：
（一）屋面、樓地面、外窗滲漏防治的技術(shù)措施：1、屋面工程的防水層應(yīng)由經(jīng)資質(zhì)審查合格的防水專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，作業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的崗位證書；2、屋面工程施工前，必須編制詳細(xì)的施工方案；經(jīng)監(jiān)理審查確認(rèn)后方可組織施工；3、屋面卷材防水層收頭宜在女兒墻凹糟內(nèi)固定，收頭處應(yīng)加蓋金屬條固定，并用密封材料將上下口封嚴(yán)；4、地面找平層向地漏放坡1-1.5%，地漏口要比相鄰地面低5mm；5、有防水要求的地面施工完畢后，應(yīng)進(jìn)行 24h蓄水試驗(yàn)；6、外窗安裝前應(yīng)進(jìn)行五項(xiàng)物理性能的見證取樣檢測，安裝完畢后應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)；7、外窗框安裝固定前應(yīng)對預(yù)留墻洞尺寸進(jìn)行復(fù)核。建筑外門窗的安裝必須牢固，在砌體上安裝窗框嚴(yán)禁用射釘固定；8、窗外框與洞口應(yīng)彈性連接牢固，不得將窗框直接埋入墻體、窗框與墻體之間的縫隙應(yīng)采用阻燃保溫隔熱材料柔性連接。
（二）室內(nèi)幾何尺寸偏差：1、現(xiàn)澆樓層樓板結(jié)構(gòu)的模板采購應(yīng)選用質(zhì)量好、剛度好的材料，使用周轉(zhuǎn)過程中加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，不合格的模板應(yīng)及時淘汰。2、應(yīng)加強(qiáng)模板安裝技術(shù)復(fù)核，嚴(yán)格按照審批通過的方案進(jìn)行排架搭設(shè)。3、樓面施工前后認(rèn)真進(jìn)行軸線復(fù)核，控制好放線精度，做好砌體施工前的彈線工作。4、砌體施工時嚴(yán)格按照皮數(shù)桿標(biāo)志組織施工，嚴(yán)格控制垂直度和平整度，及時做好復(fù)核工作。5、u混結(jié)構(gòu)工程，在制作皮數(shù)桿時，要準(zhǔn)確考慮砌體灰縫砂漿的沉降量，即對樓面標(biāo)高在支模時，做適量提高，以保證不出現(xiàn)由于砌體灰縫壓縮沉降，而引起標(biāo)高尺寸不足現(xiàn)象。6、要全面加強(qiáng)對施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸復(fù)查、復(fù)審，把尺寸偏差消除在施工過程中，堅(jiān)決做到上道工序的尺寸偏差，決不遺留到下道工序。7、住宅室內(nèi)凈高應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，其允許偏差±10毫米，檢查時應(yīng)對臥室、起居室（廳）測5點(diǎn)，即四個角測4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米），加房間中心測1點(diǎn)；對廚房間、衛(wèi)生間、樓梯間、陽臺測4點(diǎn)，即四個角測4點(diǎn)（角點(diǎn)距墻邊200毫米）。8、監(jiān)理單位要按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對施工工序和分項(xiàng)工程的技術(shù)尺寸實(shí)施跟蹤監(jiān)理、檢查。對查出的尺寸偏差問題及時要求施工單位實(shí)施糾偏措施，并實(shí)施現(xiàn)場糾偏跟蹤監(jiān)理，堅(jiān)決不放過超過允許偏差的任何尺寸誤差。
四、制定住宅工程質(zhì)量通病防治的管理辦法
（一）建設(shè)單位：1、質(zhì)量通病防治工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；2、在開工前，根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)類型，向施工單位下達(dá)《住宅工程質(zhì)量通病防治任務(wù)書》，明確本工程必須防治的質(zhì)量通病內(nèi)容；3、對施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》進(jìn)行審查并批準(zhǔn)實(shí)施；4、建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂合同中，應(yīng)明確對質(zhì)量通病防治的獎罰辦法；5、建設(shè)單位組織住宅工程竣工驗(yàn)收時，除執(zhí)行現(xiàn)有法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的以外，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入工程檢查驗(yàn)收內(nèi)容。
（二）設(shè)計(jì)單位
1、設(shè)計(jì)單位在住宅工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)針對質(zhì)量通病防治提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)措施；
2、施工前，設(shè)計(jì)人員應(yīng)將質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施和技術(shù)要求向相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。
（三）施工單位
1、工程施工前，施工單位應(yīng)認(rèn)真編寫 《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施；
2、建筑工程采用的主要材料，半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。凡涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能以及采用的新材料時，應(yīng)按專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢，并經(jīng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可；
3、施工中對通病防治的方案、施工措施、技術(shù)交底和隱蔽驗(yàn)收等相關(guān)資料，應(yīng)注意記錄、收集和整理；
4、根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底，實(shí)行樣板引路；
5、有專業(yè)分包的、由專業(yè)分包單位提出質(zhì)量通病防治措施，報總包單位核準(zhǔn)、監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施；
6、工程完工后，總包單位應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治內(nèi)容總結(jié)報告》。
（四）監(jiān)理單位
1、監(jiān)理單位審查施工單位提交的《住宅工程質(zhì)量通病防治方案和施工措施》。制訂該項(xiàng)目的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理細(xì)則》中，應(yīng)對質(zhì)量通病的防治提出相應(yīng)的監(jiān)控措施，并列入旁站監(jiān)理方案；
2、施工中定期召開工程例會，協(xié)調(diào)和解決質(zhì)量通病防治過程中出現(xiàn)的問題；
3、施工中應(yīng)加強(qiáng)對施工單位質(zhì)量通病防治工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并責(zé)令改正；
4、監(jiān)理人員記錄的監(jiān)理資料中，對施工單位質(zhì)量通病防治情況應(yīng)有相應(yīng)的反映；
5、工程完工后，總監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真填寫《住宅工程質(zhì)量通病防治工作評估報告》。
（五）施工圖審查機(jī)構(gòu)
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)重視審查施工圖中質(zhì)量通病防治的設(shè)計(jì)措施，并將其列入審查內(nèi)容。
（六）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)
1、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查各方責(zé)任主體對質(zhì)量通病防治工作的質(zhì)量行為；
2、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定該工程的監(jiān)督交底時，應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容；
3、施工中，監(jiān)督人員應(yīng)將質(zhì)量通病的防治列入日常重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加大監(jiān)督力度；
4、工程竣工驗(yàn)收時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量通病防治情況作為分戶驗(yàn)收的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)。凡存在影響結(jié)構(gòu)安全、使用功能的質(zhì)量通病，建設(shè)單位不得驗(yàn)收，施工單位不得交付使用，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得辦理備案手續(xù)。
印制《住宅工程質(zhì)量通病防治與控制》一書，下發(fā)給各項(xiàng)目有關(guān)參建單位及人員。該書覆含了：基本程序與參建各方的責(zé)任，地基基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾裝修工程、安裝工程、建筑節(jié)能與智能建筑分部工程中住宅工程質(zhì)量通病防治與控制內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)內(nèi)容。以期使建設(shè)者都能通過此書掌握治理各種住宅質(zhì)量通病最實(shí)用的方式方法。
五、加大工程監(jiān)管的力度
（一）推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度
住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，是指建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，在住宅工程竣工驗(yàn)收前，依據(jù)國家有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，是出具驗(yàn)收合格證明前的活動。即在住宅工程竣工驗(yàn)收前，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理單位有關(guān)人員對每戶住宅的每間房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按戶出具由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。
銀川市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督建設(shè)單位主持的竣工驗(yàn)收將對保障性住房抽查總戶數(shù)的20%，對社會企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目抽查總戶數(shù)的10%。對檢查不合格項(xiàng)目，要求施工單位返修后建設(shè)單位重新組織工程的竣工驗(yàn)收。
（二）開展“住戶開放日”活動
開展“住戶開放日”示范活動，即在工程由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行住宅工程分戶驗(yàn)收合格后，工程正式竣工前讓住戶對其房屋質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收?？梢詮募?xì)節(jié)上提高工程質(zhì)量，有效降低竣工后的返修率，真正維護(hù)購房人的利益。在住宅工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收工作中，全面推行了“住戶開放日”活動，并要求參建各方要本著“以人為本”的服務(wù)理念開展好此項(xiàng)活動?；顒涌山Y(jié)合住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作一并進(jìn)行。工程正式竣工驗(yàn)收前，必須通知已購房屋的住戶對其所購房屋進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并填寫《銀川市住宅工程“住戶開放日”質(zhì)量檢查情況意見表》；“住戶開放日”活動可集中時間開展，也可限定一定的時間段進(jìn)行。對于未銷售的房屋，建設(shè)單位向所委托的物業(yè)公司做好房屋的移交和驗(yàn)收工作，待房屋銷售后必須向住戶做好移交和驗(yàn)收工作；對住戶檢查驗(yàn)收提出的房屋|量問題，建設(shè)單位必須組織施工、監(jiān)理單位，在工程正式竣工驗(yàn)收前進(jìn)行維修整改，維修整改完畢后通知住戶驗(yàn)收并簽字確認(rèn)；？建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督工程驗(yàn)收過程中對分戶驗(yàn)收和“住戶開放日”活動的執(zhí)行情況按單位工程戶數(shù)10%進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)有不符合要求的責(zé)令整改并要求按規(guī)定重新組織驗(yàn)收。
六、嚴(yán)格保修責(zé)任的落實(shí)
1、凡業(yè)主投訴的工程質(zhì)量問題，一經(jīng)落實(shí)情況屬實(shí)，我站立即暫緩該建設(shè)單位開發(fā)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收備案工作。
2、每年年初對往年受理的投訴件涉及的工程項(xiàng)目的建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對投訴率高的建設(shè)單位在銀川建設(shè)網(wǎng)上予以公示。同時對該項(xiàng)目的監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理一并予以公示。
3、每年年初對往年受理的投訴件依據(jù)工程質(zhì)量問題類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定住戶反映的較為突出的工程質(zhì)量問題在建設(shè)行政主管部門的官網(wǎng)上予以公示。
關(guān)鍵詞: 建筑工程 質(zhì)量 管理 控制 問題 對策
中圖分類號： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑工程質(zhì)量優(yōu)劣，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，出現(xiàn)了質(zhì)量問題，輕則影響施工工期、增加工程費(fèi)用，嚴(yán)重的影響到建筑物的使用安全、使用功能并縮短建筑物的使用壽命，嚴(yán)重影響人們生命財產(chǎn)的安全，想要促進(jìn)建筑行業(yè)的科學(xué)快速發(fā)展，必須要解決建筑施工管理中存在的質(zhì)量問題，必須從政府、企業(yè)等各個方面找出原因，認(rèn)真分析，不斷改進(jìn)和加以完善，不斷提高我國建筑工程質(zhì)量的管理水平。
1.現(xiàn)代建筑工程質(zhì)量問題及原因
1．1設(shè)計(jì)方面的問題
在建筑項(xiàng)目的建設(shè)過程中往往由于設(shè)計(jì)單位質(zhì)保體系不健全或設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽等原因，使工程設(shè)計(jì)留下了產(chǎn)生質(zhì)量問題的隱患。在屋面防水設(shè)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有局部泛水檐高度不夠，也有伸縮縫出屋面墻壓頂設(shè)計(jì)部合理。自由排水的屋面上，檐部不作鐵皮泛水檐，而且卷材沒有探出挑檐的邊沿等。在樓地面的做法上，預(yù)制空心板上先抹平而后作面層，按這種設(shè)計(jì)施工的地面和天棚，絕大多數(shù)易產(chǎn)生裂紋。另外，由于設(shè)計(jì)問題，房屋墻體滲漏嚴(yán)重，門窗縫隙大，廁浴間地面倒坡、積水，滴水線向內(nèi)斜導(dǎo)等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
1．2 工程自身的特點(diǎn)
引發(fā)質(zhì)量通病的因素諸如材料質(zhì)量不過關(guān)、設(shè)計(jì)失誤、施工工藝不當(dāng)、管理失誤、氣候影響等各種各樣，這導(dǎo)致了對工程質(zhì)量問題判斷和處理的復(fù)雜性;
1．3 建設(shè)市場各方強(qiáng)勢弱勢錯位
建設(shè)市場的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在: 造價低、工期短、行為亂、材料劣、檢測假、監(jiān)理軟。市場的問題，主要來自于建設(shè)單位的強(qiáng)勢及工程建設(shè)參與方的弱勢，市場地位的不協(xié)調(diào)及對于建設(shè)單位監(jiān)管的薄弱。
1.4建筑行業(yè)市場行為管理不規(guī)范的問題
由于我國有關(guān)建筑行業(yè)的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管，出現(xiàn)了一些無證承建工程、建筑單位多層轉(zhuǎn)包的不良情況，建筑市場管理混亂，建設(shè)單位和承包商的各自為政，違規(guī)承包工程的行為頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。不顧工程質(zhì)量，一味地追求工程進(jìn)度會嚴(yán)重影響建筑使用的安全性和穩(wěn)定性，一些施工單位在施工過程中追求速度，顛倒施工程序，嚴(yán)重地忽視了工程質(zhì)量問題。
1.5 施工人員質(zhì)量意識薄弱，素質(zhì)較低。施工企業(yè)缺乏責(zé)任意識，不把工程質(zhì)量放在首位，而是以追求利潤為主。 施工單位壓縮成本、施工中出現(xiàn)偷工減料，造成“低價低質(zhì)”和重進(jìn)度輕質(zhì)量等現(xiàn)象嚴(yán)重。 建筑施工管理涉及到對建設(shè)單位、施工單位和第三方監(jiān)理單位的管理，投入勞動力眾多，人員的素質(zhì)水平混雜，工人對于工程質(zhì)量的觀念和安全意識認(rèn)識不夠。
1.6.監(jiān)理監(jiān)督力度不足。首先，監(jiān)理單位作為第三方的監(jiān)督檢查單位，是工程質(zhì)量管理中非常重要的一部分。 有些建設(shè)單位不重視監(jiān)理單位的作用，視監(jiān)理單位可有可無，從而使得工程質(zhì)量得不到保證， 出現(xiàn)問題得不到及時的糾正和解決，最終造成大的質(zhì)量事故。 其次，監(jiān)理隊(duì)伍的資質(zhì)和能力還有欠缺，無法承擔(dān)起監(jiān)理的工作職責(zé)。 在實(shí)際的工作中，對于工程質(zhì)量的重要性認(rèn)識明顯不足， 沒有合理的質(zhì)量管理方案，甚至不負(fù)責(zé)任地借鑒類似工程的管理方式，完全不考慮建筑工程的特殊性和不可復(fù)制性。 管理僅是流于形式，監(jiān)理單位管理的效果不明顯。
2.如何加強(qiáng)建筑工程管理提高建筑工程質(zhì)量
2．1 樹立三個理念
2．1．1 差別化管理理念
對質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)，從市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)的管理、質(zhì)量檢測上給予政策傾斜和扶植; 對一些質(zhì)量差、管理弱的企業(yè)要實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，幫助和督促其提高質(zhì)量水平。
2．1．2 轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式理念
按照國家財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文的要求，從2009 年1月1 日起取消征收工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用。這也明確了質(zhì)量監(jiān)督由接受建設(shè)單位的委托監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎毮懿块T的監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督方式應(yīng)由日常對工程質(zhì)量的實(shí)體管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷こ虆⒔ǜ鞣截?zé)任主體的質(zhì)量行為，以及對工程實(shí)體的質(zhì)量抽查進(jìn)行監(jiān)督。
2．1．3 提高監(jiān)督執(zhí)法水平理念
質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，質(zhì)監(jiān)人員執(zhí)法水平的高低直接影響到建設(shè)工程質(zhì)量的優(yōu)劣。要提高監(jiān)督執(zhí)法水平，這要求質(zhì)監(jiān)部門要擁有一定的工程技術(shù)人員、配備一定的質(zhì)量檢測設(shè)備，質(zhì)量監(jiān)督人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識并通過建設(shè)行政部門的培訓(xùn)考核上崗。
2．2 實(shí)施三項(xiàng)技術(shù)手段
2．2．1 計(jì)算機(jī)信息技術(shù)
計(jì)算機(jī)應(yīng)用已成為各行業(yè)的基礎(chǔ)手段，工程質(zhì)量管理中也同樣離不開計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。土建工程質(zhì)量管理應(yīng)從傳統(tǒng)的粗放型的“土”向科技型的“高精尖”轉(zhuǎn)變，要利用建設(shè)工程質(zhì)量信息，建立和建設(shè)工程質(zhì)量指數(shù)，引導(dǎo)質(zhì)量水平的提高。
2．2．2 監(jiān)督檢測技術(shù)
運(yùn)用先進(jìn)的檢測技術(shù)手段，全面控制建設(shè)工程施工全過程質(zhì)量問題。按照工程建設(shè)程序，根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件的要求，工程主要部位及主要使用功能必須要經(jīng)過相應(yīng)有資質(zhì)的檢測部門檢測合格并提供質(zhì)量檢測報告，同時結(jié)合起來質(zhì)監(jiān)抽檢，以確保工程質(zhì)量。
2．2．3 遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)
利用視頻監(jiān)控和數(shù)字監(jiān)控的遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)可以將政府監(jiān)督做到資源最大化，能及時了解工地的動態(tài)過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
2．3 把握三個階段
2．3．1 工程建設(shè)前期
嚴(yán)格依照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對勘察文件、設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，做到相關(guān)文件通過圖紙審查機(jī)構(gòu)的審查。
2．3．2 工程實(shí)體施工階段
應(yīng)加強(qiáng)對參建各責(zé)任主體質(zhì)量行為加強(qiáng)監(jiān)管，查處各種質(zhì)量違規(guī)行為，督促整改措施落實(shí)，促使工程質(zhì)量保證體系有序運(yùn)行。
2．3．3 竣工驗(yàn)收階段
工程投入使用前嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，抽檢建筑物的主要使用功能，抽查工程的質(zhì)量保證資料，審查由各責(zé)任主體出具的工程質(zhì)量證明文件，監(jiān)督由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收過程、程序的合法性。最后對符合設(shè)計(jì)文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。
2．4.借助三支力量
2．4．1 參建各方責(zé)任主體的力量
依據(jù)國務(wù)院2000 年制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定了參與建設(shè)活動的各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，各責(zé)任主體應(yīng)建立健全質(zhì)量責(zé)任制，并對自身的工作成果負(fù)責(zé)。
2．4．2 行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的力量
充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和質(zhì)量中介機(jī)構(gòu)的積極性，搭建政府與企業(yè)溝通的平臺，運(yùn)用協(xié)會中介力量，起到質(zhì)量監(jiān)管手的延長、腳的延伸和眼睛的放遠(yuǎn)。
2. 4. 3 各管理部門力量
工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，應(yīng)盡可能聯(lián)合一切可以聯(lián)合的管理部門，形成政府內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察、管理聯(lián)動的局面，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的綜合約束力。
2. 5 完善首席質(zhì)量工程師制度
在建筑施工企業(yè)中，推出一批技術(shù)水平高、工作認(rèn)真、質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為施工企業(yè)首席質(zhì)量工程師，享受公司副總工程師待遇，提高質(zhì)量工作者的地位和榮譽(yù)感。
2. 6 加強(qiáng)政府要監(jiān)管
國家頒布了《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，基本建設(shè)體制的改革得到深化，實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的有法可依和依法執(zhí)監(jiān)?，F(xiàn)在工程監(jiān)理實(shí)施很普遍，在這種情況下，對于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)生的角色和職能的變化要予以重視，深化其監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，探索新的思路和理念，建立一個工程質(zhì)量監(jiān)管的新模式。
2. 7 加快建設(shè)勞動力市場
建設(shè)工程領(lǐng)域的勞動力市場應(yīng)該從幾個角度來開展：對于勞動力資源的開發(fā)要有限度，在工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，從擴(kuò)張質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量，重視工程建設(shè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能的培養(yǎng)。
2.8做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，打好工程的質(zhì)量基礎(chǔ)。
抓工程建設(shè)質(zhì)量，首先要把好工程設(shè)計(jì)這一質(zhì)量關(guān)口，建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低是關(guān)系工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過分析研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)技術(shù)性的分析，針對工程的具體要求和特點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，為良好的工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
2.9建筑行業(yè)市場準(zhǔn)入制度。 完善民用建筑市場準(zhǔn)入制度。 政府主管部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控, 做好民用建筑市場的宏觀調(diào)控, 嚴(yán)格民用建筑市場的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格民用建筑從業(yè)人員的許可制度和企業(yè)資質(zhì)等。 這種管理制度對于有效約束民用建筑從業(yè)組織和從業(yè)個人，從事正當(dāng)專業(yè)活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 我國的服務(wù)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法需要進(jìn)一步改革和完善, 制定和民用建筑相符的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理辦法, 統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理民用建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì), 使專業(yè)人員的作用得到發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任，從而形成與民用建筑相符合的建筑市場準(zhǔn)入制度。
2.10嚴(yán)格控制材料質(zhì)量成立采購評審小組,對各種建筑材料,由項(xiàng)目部推薦質(zhì)量過關(guān)的供貨商,將產(chǎn)品樣品和資料評審小組,由采購評審小組審核。所有進(jìn)場的材料,必須按照規(guī)定審查,包括材料名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號以及其他相關(guān)資料等,審查通過后才進(jìn)場使用。進(jìn)場后的材料應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢驗(yàn),經(jīng)檢查合格,監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)方可使用;檢查不合格的材料,按控制程序進(jìn)行處理。
3 結(jié)語
工程質(zhì)量出現(xiàn)問題,不光要進(jìn)行相應(yīng)的工程返工，造成人力、物力資源的大量浪費(fèi)，還會影響工程的進(jìn)度，不能如期交工，從而無法取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。如果產(chǎn)生了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，還會造成人民生命及財產(chǎn)的損失。如何正確認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性，保證建筑工程的施工質(zhì)量，是每一個建設(shè)人員都必須認(rèn)真對待的問題.
[1]鄒文龍.淺議建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理及對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì), 2011.3
