發(fā)布時(shí)間：2023-09-07 18:09:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染整治措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]或有事項(xiàng) 環(huán)境污染 整治新準(zhǔn)則
隨著改革的進(jìn)一步深化,世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)明顯加強(qiáng),國(guó)際資本市場(chǎng)的全球化進(jìn)程和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,會(huì)計(jì)理論也在不斷變革與發(fā)展之中,并日臻完善。新準(zhǔn)則將環(huán)境污染整治納入適用范圍是這次準(zhǔn)則修訂的一大亮點(diǎn)。筆者擬從新準(zhǔn)則適用范圍的變化及探討環(huán)境整治或有事項(xiàng)的必要性著手,結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后,進(jìn)一步分析我國(guó)環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理面臨的困難和完善的措施。
一、環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)概述我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―――或有事項(xiàng)》將或有事項(xiàng)定義為“過去的交易或事項(xiàng)形成的一種狀況,其結(jié)果須通過未來不確定事項(xiàng)的發(fā)生或不發(fā)生予以證實(shí)”,如:未決訴訟產(chǎn)品質(zhì)量保證、債務(wù)擔(dān)保等就是或有事項(xiàng)。或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)是不確定性會(huì)計(jì)的一個(gè)重要研究領(lǐng)域,自九十年代以來,受衍生金融工具、訴訟、承諾、環(huán)境污染、重組等不確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的影響,國(guó)際會(huì)計(jì)界開始重視對(duì)或有事項(xiàng)等不確定會(huì)計(jì)問題的研究,并取得了一定進(jìn)展。雖然在新準(zhǔn)則中規(guī)定了環(huán)境污染整治業(yè)務(wù),將其納入了或有事項(xiàng)的適用范圍,但是由于其在我國(guó)尚處于起步階段,所以在國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)業(yè)界對(duì)環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)并沒有統(tǒng)一的定義。
二、制約我國(guó)環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)的瓶頸目前,在我國(guó),環(huán)境污染整治的發(fā)展還處于很不成熟的階段,其研究主要還處于理論探討之中,且深度不夠,實(shí)務(wù)操作更是少之又少。(一)會(huì)計(jì)理論研究不成熟我國(guó)政府多年來對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題非常重視。但是,在環(huán)境整治研究方面,我國(guó)是從20世紀(jì)90年代才開始有介紹、引進(jìn)環(huán)境整治文章的出現(xiàn),但是在當(dāng)時(shí)并沒有引起人們的廣泛重視。從環(huán)境污染整治的發(fā)展情況看,我國(guó)目前還處于理論研究的初步階段,真正運(yùn)用到實(shí)際的情況很少,并且理論研究與實(shí)踐的運(yùn)用嚴(yán)重脫節(jié),使理論只能建立在邏輯推理的基礎(chǔ)上,影響了環(huán)境會(huì)計(jì)理論體系的構(gòu)建,使現(xiàn)有的理論存在諸多不確定性。(二)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)缺乏可操作性改革開放以來,我國(guó)會(huì)計(jì)理論和會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,而與會(huì)計(jì)理論、法規(guī)的迅速發(fā)展相比較而言,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展就顯得有些緩慢。事實(shí)上,企業(yè)的環(huán)境污染整治實(shí)務(wù)在我國(guó)企業(yè)界已經(jīng)存在,只是在很大程度上還處于萌芽探索階段。會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的前進(jìn)步伐相當(dāng)緩慢,主要是因?yàn)槲覈?guó)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊造成的,再加上近幾年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變動(dòng)較大,很多新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際慣例接軌的準(zhǔn)則并沒有被廣大會(huì)計(jì)人員很好的吸收和運(yùn)用,會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)都亟待提高。
三、改善我國(guó)環(huán)境污染整治或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)的對(duì)策就我國(guó)現(xiàn)狀而言,由于環(huán)境污染整治的理論研究與實(shí)踐起步較晚,因此,正確借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)自然成為一種現(xiàn)實(shí)選擇。也就是說要在全面理解西方國(guó)家所指“環(huán)境污染整治”的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情實(shí)施對(duì)策。(一)提高會(huì)計(jì)理論研究水平在全球,尤其是在我國(guó)對(duì)環(huán)境污染整治引起的或有事項(xiàng)的研究還不夠深入,我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也只是借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境保護(hù)工作做的比較好的國(guó)家會(huì)計(jì)處理。換言之,我國(guó)還只是處于起步階段。我們應(yīng)該“取其精華”,借鑒對(duì)我國(guó)有益的部分,“為我所用”,積極嘗試對(duì)國(guó)外一些環(huán)境保護(hù)做的比較好的國(guó)家有關(guān)這方面的會(huì)計(jì)處理做一些有益的探討。如日本規(guī)定,防止環(huán)境污染用的機(jī)器設(shè)備第一年可提占成本33%的折舊,節(jié)能的機(jī)器設(shè)備第一年可提占成本25%的折舊等特殊的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)模式,可結(jié)合我國(guó)實(shí)際予以借鑒。 (二)提高會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的可操作性。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn),會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成立了“環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)”。 到目前為止我們雖然已經(jīng)出臺(tái)了大量的環(huán)境法規(guī),并且對(duì)企業(yè)也提出了一定的環(huán)境要求,但多數(shù)法規(guī)的規(guī)定是概括的和原則性的表述,執(zhí)行起來存在相當(dāng)?shù)碾y度。鑒于此,我國(guó)政府部門、國(guó)家環(huán)保部門都應(yīng)該完善環(huán)境保護(hù)的立法工作,在立法時(shí)更要注重實(shí)務(wù)可操作性,爭(zhēng)取制定出更多、更好的法律、法規(guī),以此來推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展。
總而言之,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的修訂、建立與完善,是適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展需要做出的重大會(huì)計(jì)改革,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越,構(gòu)建起與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、充分與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則趨同的、涵蓋環(huán)境污染整治經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、獨(dú)立實(shí)施的或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的特別背景,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含在會(huì)計(jì)理念的轉(zhuǎn)變之中,對(duì)完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)和諧社會(huì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。
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一、進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)興縣蓄電池行業(yè)的整治
結(jié)合省“811”環(huán)境污染整治的要求，長(zhǎng)興縣蓄電池行業(yè)的進(jìn)一步整治，要做好以下重點(diǎn)工作：
(一)做好蓄電池行業(yè)的整體規(guī)劃，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。加快蓄電池行業(yè)整體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步摸清和掌握實(shí)際情況，盡快出臺(tái)規(guī)劃并指導(dǎo)工作。目前，要嚴(yán)格按照蓄電池產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要和評(píng)價(jià)中提出的要求，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)行總量控制，合理布局。組織實(shí)施工藝改進(jìn)方案，加大蓄電池企業(yè)技術(shù)改造資金投入，提升蓄電池產(chǎn)業(yè)檔次和科技含量。
(二)做好關(guān)、轉(zhuǎn)、遷蓄電池企業(yè)的后續(xù)工作。對(duì)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件和制定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。要高度重視對(duì)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，認(rèn)真幫助企業(yè)解決搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)中遇到的各種實(shí)際問題。要特別重視關(guān)停、搬遷企業(yè)的人員安置、土地的合理規(guī)劃和使用、遺留污染物質(zhì)的治理和企業(yè)周邊環(huán)境修復(fù)等工作，防治死灰復(fù)燃,確保治理的徹底性和穩(wěn)定性。
(三)制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)相關(guān)措施，加快省級(jí)環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”工作。要督促限期治理和限期改正的蓄電池企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成治理任務(wù)，并嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件要求和《長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)整治。加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)污染治理原始資料整理的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)一廠一檔。嚴(yán)格按照制定的《摘除長(zhǎng)興縣鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求開展相關(guān)工作，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)完善，力爭(zhēng)年內(nèi)“摘帽”。
(四)鞏固和擴(kuò)大整治成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要按照《長(zhǎng)興縣蓄電池企業(yè)生產(chǎn)管理規(guī)范》的要求，制定并完善長(zhǎng)效管理規(guī)范。通過設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、定期對(duì)企業(yè)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、極板生產(chǎn)和鉛冶煉企業(yè)逐步安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，杜絕污染反彈現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)也要積極指導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固整治成效，擴(kuò)大治理成果。
二、規(guī)范我市蓄電池行業(yè)的發(fā)展
各縣區(qū)要按照省“811”環(huán)境污染整治工作和我市開展清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理工作措施，通過禁止、限制、提升等措施進(jìn)一步規(guī)范我市蓄電池行業(yè)的發(fā)展。
(一)禁止新設(shè)鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)、冶煉企業(yè)。蓄電池極板生產(chǎn)、冶煉對(duì)環(huán)境影響較大，全市一律不得新批鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)與冶煉企業(yè)。
(二)嚴(yán)格限制鉛酸蓄電池組裝企業(yè)。按規(guī)劃要求從嚴(yán)控制鉛酸蓄電池組裝企業(yè)的新建和擴(kuò)建。如環(huán)境容量允許適量發(fā)展，則必須科學(xué)選址，在控制總量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)，認(rèn)真落實(shí)好環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。長(zhǎng)興縣要根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2005〕87號(hào))要求執(zhí)行。
(三)蓄電池企業(yè)要全面開展清潔生產(chǎn)審計(jì)工作。通過清潔生產(chǎn)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求，解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高生產(chǎn)工藝與技術(shù)水平。
一、畜禽養(yǎng)殖“三模式”
1. 水禽岸養(yǎng)，減少水環(huán)境污染
水禽是以水面為生活環(huán)境的禽類，包括鴨、鵝、野鴨、天鵝等。象山縣水禽飼養(yǎng)規(guī)模較大，且集中飼養(yǎng)于水網(wǎng)地區(qū)，排泄物處理設(shè)施落后，糞便、污水直接沖入河道，水環(huán)境污染嚴(yán)重。
水禽岸養(yǎng)新技術(shù)，是將水禽養(yǎng)殖從自然水面轉(zhuǎn)移到陸地，利用人工提供飲用水和少量梳理羽毛或嬉戲用水（小水池、噴淋）進(jìn)行養(yǎng)殖，并建立糞污處理系統(tǒng)，避免養(yǎng)殖糞污對(duì)水域水質(zhì)造成污染的養(yǎng)殖方式。按照象山縣“家禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治技術(shù)方案”要求：水禽岸養(yǎng)必須建相應(yīng)的糞便堆積發(fā)酵棚、戲水池、三格式沉淀池和凈化塘（濕地），同時(shí)建設(shè)雨污分流渠道，配套相應(yīng)的農(nóng)田。采用糞便干清，污水沉淀和凈化處理后進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)消納。水禽岸養(yǎng)不僅有效地降低飼料消耗，減少水禽發(fā)病、死亡，獲得穩(wěn)定高產(chǎn)的生產(chǎn)性能，而且可極大地減少河道、池塘、水庫(kù)等水質(zhì)的污染，改善水生態(tài)環(huán)境。目前，象山縣主要推廣白鵝岸養(yǎng)和蛋鴨岸養(yǎng)。
2.海水養(yǎng)鵝，擴(kuò)大白鵝發(fā)展空間
象山縣是我國(guó)優(yōu)良地方品種浙東白鵝的主要生產(chǎn)區(qū)。2013年，象山全縣白鵝飼養(yǎng)量達(dá)到220.3萬(wàn)只，種鵝存欄超過20萬(wàn)只，年產(chǎn)種苗400萬(wàn)只以上，種苗覆蓋十幾個(gè)省市，浙東白鵝已成為象山農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源缺乏和水環(huán)境污染的加重以及“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）的要求，象山發(fā)展浙東白鵝的空間不斷縮小，如果不尋求新的發(fā)展空間，浙東白鵝產(chǎn)業(yè)將逐漸萎縮。為探索浙東白鵝發(fā)展空間，2013年10月象山縣畜牧獸醫(yī)總站技術(shù)人員開展浙東白鵝海水養(yǎng)殖試驗(yàn)研究。經(jīng)過1年的飼養(yǎng)對(duì)比試驗(yàn)，浙東白鵝海水養(yǎng)殖獲得成功，肉鵝成活率、生長(zhǎng)速度和耗料量與淡水養(yǎng)殖基本一致;種鵝海水養(yǎng)殖試驗(yàn)進(jìn)入產(chǎn)蛋孵化階段。浙東白鵝海水養(yǎng)殖成功，養(yǎng)殖空間有望擴(kuò)大，浙東白鵝產(chǎn)業(yè)將會(huì)持續(xù)發(fā)展。
3.清潔養(yǎng)殖，減少生豬排放
生豬產(chǎn)業(yè)是象山縣畜牧業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，豬場(chǎng)廢棄物已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染因子，受到越來越多人的關(guān)注，也成為生豬產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的制約因素。2014年以來，象山縣開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，拆除低、小、散、亂、差的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)規(guī)模較大、有能力整改的場(chǎng)（戶）嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治技術(shù)指導(dǎo)方案進(jìn)行治污整改。
整治技術(shù)方案要求整改養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須按照“兩分離”（雨污分離、干濕分離）、“兩配套”（配套相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模的沼氣池、沉淀池、氧化塘等治污設(shè)施，配套無害化處理設(shè)備）和“一結(jié)合”（種養(yǎng)結(jié)合）方式進(jìn)行整改。在進(jìn)行傳統(tǒng)治污的同時(shí)，象山縣畜牧獸醫(yī)總站研究在生豬飼料中添加替抗素、益生菌等微生態(tài)制劑，以提高動(dòng)物機(jī)體對(duì)不易吸收的非淀粉多糖、蛋白質(zhì)等的消化吸收，大幅降低排泄物中氨氣、硫化氫等有害物質(zhì)的產(chǎn)生，同時(shí)殺死糞便中的蟲卵，避免了蚊蠅的騷擾，既改善了養(yǎng)殖環(huán)境，又提高了飼料利用率。
二、體會(huì)
1.畜禽養(yǎng)殖必須健康有序發(fā)展
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障肉品消費(fèi)、增加農(nóng)民收入的民生產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖，是農(nóng)民的增收項(xiàng)目，關(guān)系到農(nóng)村家庭收入和“三農(nóng)”建設(shè)。如何通過整治，既解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染問題，又能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中最重要的是不能搞“一刀切”式的粗暴整治、過頭整治，關(guān)鍵是要把畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)入健康有序發(fā)展軌道?！拔逅仓巍毙笄蒺B(yǎng)殖污染整治主要是對(duì)一些嚴(yán)重影響環(huán)境的低、小、散、亂、差的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行拆除。因此，畜禽養(yǎng)殖絕對(duì)不能為了“五水共治”，都“一禁了之，連根拔起”，要給畜禽養(yǎng)殖留有空間，畢竟市場(chǎng)需要畜禽產(chǎn)品，農(nóng)民也需要靠畜禽養(yǎng)殖發(fā)家致富。
2.創(chuàng)新養(yǎng)殖方式是整治的前提
畜禽整治不是單一的“堵”，也不是簡(jiǎn)單的“退”，必須“堵與疏、進(jìn)與退”相結(jié)合，才能促使養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新養(yǎng)殖方式是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活水之源，如“水禽岸養(yǎng)”“白鵝海養(yǎng)”“減排養(yǎng)殖”等技術(shù)均打破了傳統(tǒng)的思維框架，讓象山縣養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，且為畜禽養(yǎng)殖污染整治找到新途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益“雙贏”。
3.保留場(chǎng)（戶）必須落實(shí)整改措施
對(duì)于保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要督促其嚴(yán)格落實(shí)具體整改措施，才能確保畜禽養(yǎng)殖污染整治工作落到實(shí)處。一是要按照畜禽養(yǎng)殖指導(dǎo)方案建設(shè)與養(yǎng)殖品種、規(guī)模相配套的沼氣池、排污暗溝、氧化塘、干糞堆積棚等治污設(shè)施;二是要加大日常巡查和指導(dǎo)力度，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）維護(hù)好、使用好已建成的治污設(shè)施;三是建立農(nóng)牧結(jié)合、資源利用的長(zhǎng)效治理機(jī)制;四是引導(dǎo)散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)污染物就近還田利用。
4.把好補(bǔ)助資金發(fā)放關(guān)是關(guān)鍵
“不患寡而患不均”是老百姓的普遍心理。畜禽整治補(bǔ)助資金發(fā)放科學(xué)合理、公開透明，是政府贏得養(yǎng)殖戶信任、確保整治工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)工作人員的教育，把握好畜禽整治補(bǔ)助政策界限，嚴(yán)格做到應(yīng)補(bǔ)的補(bǔ)，不應(yīng)補(bǔ)的絕不能補(bǔ)，對(duì)惡意套取、騙取補(bǔ)助資金的要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)市創(chuàng)建為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市洗車行業(yè)的規(guī)范管理，引導(dǎo)洗車行業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保要求，徹底改變洗車行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀，提升全市環(huán)境水平。
二、整治范圍
以建成區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)從事機(jī)動(dòng)車洗車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（含車輛維修、裝潢店附屬洗車場(chǎng)所）洗車場(chǎng)所為試點(diǎn)開展洗車行業(yè)污染整治工作，逐漸鋪開至全市范圍內(nèi)。
三、整治內(nèi)容
（一）環(huán)保手續(xù)。是否完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)保驗(yàn)收和辦理排污許可證。
（二）管網(wǎng)分流。排污水是否履行雨污分流要求（洗車作業(yè)區(qū)四周設(shè)置截水溝）。
（三）配套設(shè)施。是否按規(guī)定設(shè)置隔油池、沉泥池，洗滌水經(jīng)過隔油池和沉泥池二級(jí)分隔沉淀處理后排入城市污水管道。洗車店在城市污水處理管網(wǎng)控制區(qū)域外的，是否配套建設(shè)污水處理設(shè)施。
（四）隔音措施。洗車場(chǎng)所在居民區(qū)住房樓（含以居民居住為主的商住樓）內(nèi)的，是否配備隔音措施。
四、工作安排
（一）試點(diǎn)階段（建成區(qū)和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)）
1、排查。（20xx年6月3日-20xx年6月23日）
各環(huán)保中隊(duì)認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)洗車店污染情況，根據(jù)整治內(nèi)容要求，對(duì)存在問題的洗車店下達(dá)限期整改通知書。相關(guān)排查情況于20xx年6月30日前報(bào)送污防科（附件）。
2、整改。（20xx年6月24日-20xx年7月30日）
各環(huán)保中隊(duì)督促相關(guān)洗車店落實(shí)整改工作。
3、驗(yàn)收。（20xx年8月1日-20xx年8月15日）
污防科、執(zhí)法大隊(duì)和各環(huán)保中隊(duì)聯(lián)合對(duì)洗車店整改工作進(jìn)行檢查，確保整改工作到位。
（二）全面整治階段（全市范圍內(nèi)）（20xx年8月16日-20xx年10月30日）
參照試點(diǎn)階段工作部署，污防科、執(zhí)法大隊(duì)和各環(huán)保中隊(duì)做好全市范圍內(nèi)洗車店污染整治工作。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各單位要把這次專項(xiàng)整治活動(dòng)視為落實(shí)“執(zhí)政為民”，維護(hù)城市形象，提升環(huán)境水平的實(shí)際行動(dòng)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保專項(xiàng)整治落到實(shí)處。
一、整治目的
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我縣鉛鋅行業(yè)生產(chǎn)秩序走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道，杜絕未經(jīng)環(huán)評(píng)審批濫采亂挖濫建廠現(xiàn)象，消除污染隱患，減少環(huán)境污染事故，維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、整治范圍
本縣轄區(qū)內(nèi)所有鉛鋅礦開采、鉛鋅浮選、電解鋅、硫酸等涉鉛鋅行業(yè)，重點(diǎn)整治鉛鋅浮選加工企業(yè)污染。
三、整治內(nèi)容
（一）沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)和其他合法手續(xù)的企業(yè)，限期在3月底前辦理到位；否則，一律停產(chǎn)。
（二）有下列行為之一的企業(yè)，實(shí)行限期治理：
1、環(huán)評(píng)、用地、安評(píng)、相關(guān)證照等手續(xù)不齊全；
2、環(huán)保設(shè)施較完善，但經(jīng)驗(yàn)收后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)。
（三）有下列行為之一的企業(yè)，實(shí)行停產(chǎn)治理：
1、達(dá)不到限期治理要求的企業(yè)；
2、沒有建廢水處理設(shè)施，渣水直排的企業(yè)；
3、尾礦庫(kù)嚴(yán)重滲漏并存在安全隱患的企業(yè)；
（四）有下列行為之一的企業(yè)，實(shí)行依法關(guān)閉：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的浮選企業(yè)；
2、選址不符合建廠規(guī)定，缺乏治理?xiàng)l件的企業(yè)；
3、尾礦庫(kù)已達(dá)到服務(wù)年限，無法治理的企業(yè)；
4、停產(chǎn)治理企業(yè)超過20*年4月底仍未治理達(dá)標(biāo)的。
（五）尾礦庫(kù)治理達(dá)標(biāo)的要求
1、尾礦庫(kù)必須由具有尾礦庫(kù)安全評(píng)估資質(zhì)的單位和專家進(jìn)行安全評(píng)估，出具安全評(píng)估報(bào)告；
2、尾礦庫(kù)的建設(shè)和整改必須由具有尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位和專家進(jìn)行設(shè)計(jì)；
3、尾礦庫(kù)的建設(shè)和整改必須由具有相應(yīng)建設(shè)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。
（六）結(jié)合我縣區(qū)域環(huán)境容量實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化要求，嚴(yán)格控制新上鉛鋅浮選企業(yè)。
（七）鉛鋅企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未足額繳納所欠繳的排污費(fèi)的，一律停產(chǎn)。
四、整治要求及驗(yàn)收
（一）所有鉛鋅企業(yè)必須制定污染治理方案，按要求認(rèn)真組織整改，4月底前完成各項(xiàng)整治任務(wù)，安裝尾礦監(jiān)控裝置，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
（二）汛期前，全縣所有尾礦庫(kù)必須按標(biāo)準(zhǔn)完成排洪系統(tǒng)的清淤、修建工作。尾礦庫(kù)壩前不得積水，庫(kù)內(nèi)積水必須循環(huán)利用或處理達(dá)標(biāo)后排放。企業(yè)必須按《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求制定管理措施，實(shí)行24小時(shí)專人管理，并將管理措施及管理人員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣環(huán)境保護(hù)局備案。
(三)組織驗(yàn)收（20*年5月1日至6月31日）。
1、5月份，縣鉛鋅行業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，嚴(yán)格按照鉛鋅行業(yè)污染治理驗(yàn)收要求進(jìn)行驗(yàn)收。
2、凡尾礦庫(kù)滲漏和庫(kù)壩不安全的企業(yè)，不予驗(yàn)收；欠繳排污費(fèi)的企業(yè)，不予驗(yàn)收；沒有環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的企業(yè)，不予驗(yàn)收。
3、不予驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的企業(yè)，一律停產(chǎn)整改，直至驗(yàn)收達(dá)標(biāo)為止。
五、整治措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)鉛鋅行業(yè)污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣人民政府調(diào)整充實(shí)縣鉛鋅行業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（*辦〔20*〕17號(hào)），負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的統(tǒng)一組織、指揮、督促和檢查。
（二）明確責(zé)任
1、縣鉛鋅行業(yè)污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：受縣人民政府委托，組織開展全縣鉛鋅行業(yè)污染治理工作，對(duì)本轄區(qū)鉛鋅行業(yè)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定和下達(dá)停產(chǎn)治理、限期治理以及關(guān)閉決定，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、新聞媒體輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾廣泛參與”的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究。
2、相關(guān)部門職責(zé)：對(duì)停產(chǎn)治理的企業(yè)，由供水、供電單位實(shí)施斷水、斷電措施；對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)，工商部門負(fù)責(zé)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)吊銷采礦許可證和收回土地使用權(quán)證，環(huán)保部門負(fù)責(zé)吊銷排污許可證，金融部門負(fù)責(zé)停止銀行貸款；財(cái)政部門負(fù)責(zé)耕地和契稅征繳；縣委督查室、縣政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)整治工作進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究違紀(jì)、失職、瀆職人員的責(zé)任；公、檢、法部門負(fù)責(zé)打擊違法犯罪。在整治期間，水利部門及縣以工代賑辦負(fù)責(zé)研究解決礦區(qū)及廠區(qū)周圍群眾的飲水困難問題。
3、相關(guān)企業(yè)職責(zé)：完善污染防治設(shè)施，認(rèn)真治理好尾礦庫(kù)，實(shí)行清污分流，規(guī)范排污口，安裝尾礦庫(kù)監(jiān)控裝置，廢水、廢氣、固體廢物、噪聲實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危險(xiǎn)廢物做到安全收集、儲(chǔ)存、處置，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在治理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，要積極推行清潔生產(chǎn)工藝，減少污染物排放。
（三）完善制度
江流域（段）省控?cái)嗝婕敖唤鐢嗝嫠蚬δ軈^(qū)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其中北溪(含河口)達(dá)90%以上、西溪達(dá)95%以上；主要支流與干流匯入口斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)95%和85%以上，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
2012年，江流域（段）水環(huán)境綜合整治計(jì)劃投資約1.7982億元，重點(diǎn)推進(jìn)五大工程43個(gè)項(xiàng)目。
1、飲用水源保護(hù)。嚴(yán)格飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和管理，強(qiáng)化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點(diǎn)污染源的監(jiān)管與巡查，禁止可能污染飲用水源水體的活動(dòng)，及時(shí)消除水源安全隱患。加強(qiáng)江流域水電站用水調(diào)節(jié)管理，發(fā)揮龍徑、靖城等5座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站預(yù)警作用，密切監(jiān)控敏感河段、重點(diǎn)水庫(kù)、飲用水源地水質(zhì)變化，防范突發(fā)性污染事件，保障人民群眾飲水安全。計(jì)劃投入1115萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施市區(qū)水廠取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)環(huán)境整治、龍海市湖后水庫(kù)水源地整治工程、市第二飲用水源地環(huán)境綜合整治等7個(gè)水源保護(hù)項(xiàng)目。
2、養(yǎng)殖污染整治。嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖“兩”規(guī)定，堅(jiān)決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮，嚴(yán)禁禁建區(qū)新擴(kuò)建養(yǎng)豬場(chǎng)，完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，防止出現(xiàn)污染反彈。計(jì)劃投入1580萬(wàn)元，重點(diǎn)市畜禽養(yǎng)殖污染全過程治理模式示范場(chǎng)建設(shè)、龍文區(qū)朝陽(yáng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染整治、龍海市禁建區(qū)養(yǎng)殖污染治理等5項(xiàng)工程。
3、工業(yè)污染整治。結(jié)合“十二五”污染減排要求，加強(qiáng)工業(yè)（含建筑飾面石材行業(yè)）污染整治，加快推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理，加強(qiáng)工業(yè)污染排放監(jiān)控。計(jì)劃投入1550萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推動(dòng)污水治理設(shè)施完善工程、華安縣立興集團(tuán)有限公司廢水治理設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)泰縣石板材加工業(yè)污染綜合整治等3項(xiàng)工程。
4、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策和要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)和垃圾處理廠建設(shè)，推進(jìn)集鎮(zhèn)污水集中處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投入7400萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)啤酒廠污水管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)、長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)污水處理廠續(xù)建工程、華安縣第二污水處理廠等6項(xiàng)工程。
5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。以保障流域生態(tài)功能為目標(biāo)，推進(jìn)礦山整頓、水土流失治理、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，整頓規(guī)范河砂開采，落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量要求，開展小流域污染整治，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，引導(dǎo)和推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。計(jì)劃投入6337萬(wàn)元，重點(diǎn)推進(jìn)江生態(tài)修復(fù)工程、江市區(qū)重點(diǎn)河段水葫蘆整治、市區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治等22項(xiàng)工程。
三、工作要求
1、強(qiáng)化流域整治責(zé)任落實(shí)。流域整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，市委市政府今年繼續(xù)將實(shí)施江流域水環(huán)境綜合整治列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終繃緊飲用水源保護(hù)這根弦，扎實(shí)推進(jìn)流域綜合治理，任何時(shí)候都松懈不得。要繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域河長(zhǎng)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹江流域水環(huán)境綜合整治監(jiān)察實(shí)施方案要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定切實(shí)可行的整改方案，專人督促跟蹤整治進(jìn)度，保質(zhì)保量完成省政府專項(xiàng)監(jiān)察通報(bào)問題，市政府督查發(fā)現(xiàn)問題，以及自查自糾存在問題的整改。要狠抓年度流域整治項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門要完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，督促業(yè)主落實(shí)資金，加強(qiáng)月跟蹤檢查，扎實(shí)有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保按期完成整治任務(wù)。
2、深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖污染是引發(fā)藻類爆發(fā)的最大因素，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈、禁養(yǎng)區(qū)外污染加重的趨勢(shì)如果不能得到及時(shí)有效遏制，可能將再次引發(fā)水華事件。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”制度，加強(qiáng)督查力度，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決取締一起。要結(jié)合進(jìn)村入戶巡查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)消除禁養(yǎng)區(qū)老百姓的僥幸心理，對(duì)群眾舉報(bào)、督查發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，要逐一登記跟蹤，落實(shí)到具體責(zé)任人員，堅(jiān)決制止禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮。同時(shí)，要完善禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖污染治理設(shè)施。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理是“十二五”污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，是農(nóng)村污染防治的工作重點(diǎn)，也是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治、保障飲用水源安全的重要任務(wù)。根據(jù)“十二五”畜禽養(yǎng)殖減排核查核算規(guī)定，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)必須實(shí)施全過程綜合治理，且要同時(shí)具有養(yǎng)殖方式的改進(jìn)、雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理與綜合利用措施，只采用部分治理措施的，不予認(rèn)定減排量。市農(nóng)業(yè)局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，選擇一些符合減排要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)作為典型示范，以點(diǎn)帶面，督促各縣（市、區(qū)）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶積極采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式；不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期采取干清糞收集、尿液沼氣池發(fā)酵、沼液生活處理等綜合治理措施，確保達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)與管理，嚴(yán)格規(guī)范病死畜禽收集、運(yùn)輸、投放、消毒處置，解決病死畜禽環(huán)境污染問題。
3、嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。各級(jí)各有關(guān)部門要扎實(shí)開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為，著力以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。要全面整治重金屬污染企業(yè)違法行為。加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。實(shí)施六個(gè)一律整治措施，即：對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。要進(jìn)一步鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治的，要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行驗(yàn)收公示，杜絕未經(jīng)驗(yàn)收企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化大氣、水污染物的監(jiān)測(cè)；對(duì)在建的企業(yè)，要嚴(yán)格“三同時(shí)”監(jiān)管，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不能批準(zhǔn)試生產(chǎn)。要化污染減排重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水配套管網(wǎng)、提升泵站建設(shè)，提高污水收集和處理率。要強(qiáng)化污水處理廠日常監(jiān)管，督促運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理，完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，健全異常情況報(bào)備制度，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，污泥規(guī)范處置。要推進(jìn)流域沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)人口3萬(wàn)人以上建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，龍海角美鎮(zhèn)、長(zhǎng)泰巖溪鎮(zhèn)要加快污水處理廠建設(shè)，確保年底前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。
4、全面力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。今年是國(guó)家確定的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的最后一年，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境連片整治與江流域水環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)分片包干掛點(diǎn)責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)村環(huán)境連片整治要求，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)調(diào)度與指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決組織實(shí)施過程中的問題，促進(jìn)整治工作全面提速，確保10月底前全面建成。
5、全力保障飲用水源安全。要從保民生、保穩(wěn)定的高度，扎實(shí)抓好飲用水源保護(hù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，切實(shí)讓人民群眾喝上干凈安全的水。薌城區(qū)要加快青島啤酒有限公司、綠亞食品有限公司污水管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，將廢水引至西區(qū)污水處理廠處理，取締二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。南靖縣、華安縣政府要加強(qiáng)市區(qū)第二飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各級(jí)環(huán)保部門要強(qiáng)化水源地周邊及上游可能影響飲水安全的重點(diǎn)污染源的監(jiān)管與巡查，及時(shí)排查安全隱患；要強(qiáng)化日常巡查監(jiān)測(cè)，密切監(jiān)控水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，特別要加強(qiáng)干支流敏感河段、飲用水源地、入河排污口、水庫(kù)與水電站庫(kù)區(qū)水面等的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，要第一時(shí)間報(bào)告，并迅速采取措施防控，全力保障群眾飲水安全，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要將流域整治向支流和小流域拓展，全面摸清轄區(qū)主要支流污染源分布狀況，有針對(duì)性制定實(shí)施整治方案，確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)開展長(zhǎng)泰縣龍津溪、平和縣黃井溪、南靖縣龍山溪、華安縣竹溪等小流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)，保障下游飲用水源安全。平和縣加緊平和工業(yè)園區(qū)污水處理廠設(shè)備安裝及調(diào)試，確保上半年投入運(yùn)行，切實(shí)提高黃井溪水環(huán)境質(zhì)量；南靖縣要加強(qiáng)龍山溪流域造紙和食品企業(yè)監(jiān)管，利用夜間、雨天和節(jié)假日進(jìn)行突擊檢查，遏制企業(yè)偷排漏排等違法行為；長(zhǎng)縣要加大龍津溪流域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)東區(qū)、西區(qū)污水處理廠及官山工業(yè)區(qū)各造紙企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，促進(jìn)龍津溪流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市要結(jié)合市區(qū)郊野公園的建設(shè)，扎實(shí)抓好各入河排污口污染源的排查和整治，促進(jìn)下游河段水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)景觀改善。
一、專項(xiàng)整治任務(wù)
（一）我區(qū)監(jiān)管的堆煤場(chǎng)基本情況
經(jīng)初步排查，目前我區(qū)監(jiān)管的堆煤場(chǎng)共37個(gè)。其中，手續(xù)齊全、合法經(jīng)營(yíng)的堆煤場(chǎng)17個(gè)（高新區(qū)千河鎮(zhèn)10個(gè)，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)），臨時(shí)租用閑置土地，手續(xù)不全、擅自違法經(jīng)營(yíng)的20個(gè)（高新區(qū)千河鎮(zhèn)10個(gè)，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)10個(gè)）。
（二）整治任務(wù)
1、對(duì)我區(qū)監(jiān)管的所有堆煤場(chǎng)進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，進(jìn)一步全面摸清非法違規(guī)堆煤場(chǎng)情況；
2、大力整頓煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)選址不當(dāng)、手續(xù)不全、場(chǎng)內(nèi)臟亂差、揚(yáng)塵污染問題嚴(yán)重的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)開展聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行清理整治；
3、大力整治運(yùn)煤沿路拋灑、堆煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染等突出問題。
（三）整治目標(biāo)
堅(jiān)決清理未辦理任何環(huán)保、煤炭、工商、土地等手續(xù)，擅自違法經(jīng)營(yíng)且治理無望的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)，曝光一批常年露天堆放、未采取任何環(huán)保治理措施，場(chǎng)地內(nèi)環(huán)境臟亂差等堆煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染問題突出的堆煤場(chǎng)企業(yè)，并責(zé)令其限期整改到位。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，改善居民生活環(huán)境，確保國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢在我區(qū)順利通過。
二、專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)工商分局、綜合執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)監(jiān)察局和陽(yáng)平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)、縣功鎮(zhèn)、千渭街道辦事處參加，成立區(qū)堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，區(qū)環(huán)保分局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊靜榮同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常檢查、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。成員名單職責(zé)分工如下：
區(qū)工信局：按照《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)堆煤場(chǎng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證辦理情況的監(jiān)督檢查，摸清區(qū)境內(nèi)的非法違規(guī)建設(shè)堆煤場(chǎng)名單，確定違規(guī)堆煤場(chǎng)企業(yè)名單，報(bào)區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；按照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，對(duì)規(guī)模較小、手續(xù)不全、治理無望的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)進(jìn)行清理整治。
區(qū)環(huán)保分局：對(duì)已辦理環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)的堆煤場(chǎng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)完善環(huán)保治理設(shè)施，執(zhí)行“三同時(shí)”。對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)、未落實(shí)環(huán)保治理設(shè)施的堆煤場(chǎng)依法從嚴(yán)從重查處，要求補(bǔ)辦手續(xù)，執(zhí)行“三同時(shí)”，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的予以高額處罰，同時(shí)報(bào)區(qū)政府責(zé)令停業(yè)整治；協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門開展非法違規(guī)堆煤場(chǎng)清理整治聯(lián)合執(zhí)法。
區(qū)工商分局：對(duì)未辦理環(huán)保手續(xù)、煤炭經(jīng)營(yíng)手續(xù)的堆煤場(chǎng)不得辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但屬于非法違規(guī)建設(shè)的堆煤場(chǎng)，在集中整治期間負(fù)責(zé)暫扣或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)檢查城市規(guī)劃區(qū)堆煤場(chǎng)項(xiàng)目用地規(guī)劃是否符合城市建設(shè)規(guī)劃要求，按照聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，做好違規(guī)堆煤場(chǎng)的清理整治工作。
區(qū)國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)查處堆煤場(chǎng)土地使用手續(xù)辦理情況，堆煤場(chǎng)是否與土地審批用途相符，依法查處臨時(shí)占用閑置土地進(jìn)行儲(chǔ)煤的違法行為。
綜合執(zhí)法大隊(duì)：配合開展堆煤場(chǎng)污染專項(xiàng)整治工作；依法加大對(duì)運(yùn)煤車輛沿路拋灑、揚(yáng)塵污染問題的監(jiān)管力度。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)做好堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治安全保障，依法打擊暴力抗法行為。
三、實(shí)施步驟
這次堆煤場(chǎng)環(huán)境污染整治工作分調(diào)查摸底、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底階段（2012年7月20日前）
區(qū)工信局組織對(duì)我區(qū)監(jiān)管范圍內(nèi)的堆煤場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清堆煤場(chǎng)基本情況，匯總確定非法違規(guī)堆煤場(chǎng)整治名單報(bào)區(qū)政府。
（二）集中整治階段（2012年7月20日—7月31日）。
區(qū)堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)列入整治名單的非法違規(guī)堆煤場(chǎng)開展聯(lián)合中執(zhí)法，限期清理整治到位。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年8月1日至8月31日）。
對(duì)堆煤場(chǎng)污染整治工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整治不到位、污染問題解決不徹底、驗(yàn)收不合格的實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展堆煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治是解決大氣污染問題的重要舉措，是市政府下達(dá)我區(qū)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢的重要任務(wù)。各有關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門要在區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確一名領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，集中開展好堆煤場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。
一、重點(diǎn)整治范圍
（一）“三區(qū)”區(qū)域
1.集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)
（1）熱電廠（景源熱力）熱網(wǎng)覆蓋區(qū)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)黎公路以南區(qū)域、街道工業(yè)園區(qū)和景業(yè)園區(qū)。
（2）榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司熱網(wǎng)覆蓋區(qū)：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獨(dú)黎公路以北區(qū)域。
（3）虹霓供熱點(diǎn)（圣普新能源生物質(zhì)成型燃料鍋爐）熱網(wǎng)覆蓋區(qū)：虹霓供熱點(diǎn)周圍2公里區(qū)域內(nèi)。
2.天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)
路以西、（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興平四路）以東、路以北、路以南。
3.中心城區(qū)
路以西、以東、路以北、路以南。
（二）“四路”兩側(cè)
公路、東西、公路和高速公路段等4條公路兩側(cè)各300米范圍內(nèi)。
二、重點(diǎn)整治對(duì)象
（一）“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)的所有燃煤鍋爐（熱電聯(lián)供單位鍋爐除外，下同）。
（二）“四路”兩側(cè)煙塵煙色超標(biāo)排放的燃煤鍋爐。
三、整治目標(biāo)
在“三區(qū)”區(qū)域和“四路”兩側(cè)范圍內(nèi)，以淘汰和改造為手段，全面開展燃煤鍋爐環(huán)境污染整治工作，主要整治目標(biāo)：
（一）全面淘汰“三區(qū)”區(qū)域的燃煤鍋爐。到2012年底，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐淘汰率達(dá)到60%；到2013年底，全面完成淘汰任務(wù)。
（二）建成“四路”兩側(cè)煙塵控制區(qū)。到2012年底，“四路”兩側(cè)煙塵控制區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施配置率和煙塵煙色達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%；到2013年底，煙氣治理設(shè)施配置率和煙塵煙色達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
四、整治要求
（一）“三區(qū)”區(qū)域：積極推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐一律拆除。2013年底前，集中供熱管網(wǎng)可通達(dá)的區(qū)域，拆除燃煤鍋爐后原則上須改用集中供熱；集中供熱管網(wǎng)未通達(dá)或因工藝要求需使用自備鍋爐的單位，須改用清潔能源。中心城區(qū)內(nèi)不得使用生物質(zhì)燃料。
（二）“四路”兩側(cè)：全面開展燃煤鍋爐煙氣凈化設(shè)施建設(shè)和改造，鼓勵(lì)開展清潔能源改造，加強(qiáng)鍋爐煙氣凈化處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保煙塵煙色達(dá)標(biāo)排放。
（三）“三區(qū)”以外區(qū)域：鼓勵(lì)自備燃煤鍋爐的單位改造使用清潔能源，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街道和相關(guān)企業(yè)在供熱需求企業(yè)較為集中的區(qū)域建設(shè)清潔能源集中供熱點(diǎn)。
（四）“三區(qū)”區(qū)域和“四路”兩側(cè)范圍以外區(qū)域的燃煤鍋爐整治參照?qǐng)?zhí)行。
五、整治步驟
（一）下達(dá)任務(wù)。2012年4月底前，各鎮(zhèn)街道要做好宣傳動(dòng)員工作，將重點(diǎn)整治任務(wù)（見附件2）下達(dá)到整治單位，嚴(yán)格按照整治類型和完成期限落實(shí)有關(guān)政策措施。
（二）督查指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街道開展經(jīng)常性督查行動(dòng)，及時(shí)掌握整治進(jìn)度，并做好指導(dǎo)服務(wù)工作，解決有關(guān)單位整治工作中的實(shí)際困難，每季將整治動(dòng)態(tài)進(jìn)度上報(bào)市環(huán)保局。市天然氣公司和供熱公司配合做好有關(guān)單位整治工作。
（三）組織驗(yàn)收。鍋爐使用單位在完成整治工作后，經(jīng)所在鎮(zhèn)街道預(yù)審后，向市環(huán)保局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)單位組織驗(yàn)收。
六、職責(zé)分工
燃煤鍋爐整治是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的綜合性工作，各有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)。
（一）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)“四路”兩側(cè)鍋爐使用單位煙氣進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)煙塵煙色超標(biāo)排放單位依法立案查處；負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆除、煙氣凈化設(shè)施改造項(xiàng)目和清潔能源改用項(xiàng)目驗(yàn)收。
（二）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和清潔能源替代使用工作。
（三）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)拆除的燃煤鍋爐辦理注銷使用登記手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐拆除、改造項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)。
（四）市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)天然氣管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制，并督促有關(guān)單位實(shí)施。
（五）市天然氣公司和供熱公司：負(fù)責(zé)相應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋范圍，滿足用戶需求，并積極配合有關(guān)用戶做好改造工作。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好燃煤鍋爐環(huán)境污染整治工作，成立市燃煤鍋爐環(huán)境污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)每季度組織開展對(duì)整治單位的現(xiàn)場(chǎng)督查，通報(bào)整治進(jìn)度。同時(shí)，將整治工作列入市政府與各鎮(zhèn)街道簽訂的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。
（二）嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)《大氣污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，我市將“三區(qū)”區(qū)域和“四路”兩側(cè)范圍劃定為禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料。其中，“三區(qū)”區(qū)域禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸桿、鋸末、稻殼、蔗渣等）以及燃料中污染物含量超過國(guó)家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣；“四路”兩側(cè)范圍禁燃除原（散）煤以外的上述其他高污染燃料。市環(huán)保局要加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)屢勸不改，繼續(xù)使用高污染燃料和隨意焚燒邊角料及其他工業(yè)廢物、直接燃用生物質(zhì)燃料造成煙塵、煙色超標(biāo)排放的單位依法立案查處。對(duì)逾期未完成整治任務(wù)的單位，有關(guān)部門取消其一切評(píng)先評(píng)優(yōu)或補(bǔ)助資格。
（三）實(shí)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)燃煤鍋爐使用單位積極開展整治工作，對(duì)按時(shí)完成整治任務(wù)的單位給予資金補(bǔ)助。
1.拆除燃煤鍋爐和煙囪的，按鍋爐蒸噸數(shù)實(shí)行補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：立式鍋爐每蒸噸2萬(wàn)元，其中，0.1蒸噸及以下鍋爐補(bǔ)助0.3萬(wàn)元；臥式鍋爐1蒸噸以下補(bǔ)助3萬(wàn)元，1蒸噸及以上鍋爐以4萬(wàn)元為補(bǔ)助基數(shù)，每增加1蒸噸再補(bǔ)助2萬(wàn)元。
2.因工藝要求或管網(wǎng)未到需使用自備鍋爐的，改用清潔能源按設(shè)備投資的10%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目上限為10萬(wàn)元。
