發(fā)布時(shí)間：2023-09-07 18:09:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建設(shè)工程造價(jià)培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；固定資產(chǎn)；建筑市場(chǎng)
中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年8月19日
一、建設(shè)工程造價(jià)管理概述
工程建設(shè)是建造固定資產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)。建設(shè)工程是工程建設(shè)的產(chǎn)品，通常表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目或工程項(xiàng)目，是一種特殊的商品，是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。建設(shè)工程造價(jià)，是指在工程建設(shè)中所花費(fèi)的全部費(fèi)用，由設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)及其他費(fèi)用組成，是建設(shè)工程的價(jià)格。建設(shè)工程是一個(gè)固定資產(chǎn)體系，其計(jì)價(jià)涵蓋量大。凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程總體即為一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)工程的計(jì)價(jià)具有分部組合性、單件性、多階段性等特點(diǎn)。
建設(shè)工程造價(jià)管理，是中央和地方政府運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)工程建設(shè)前期、中期、后期的建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)的總稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力監(jiān)督建設(shè)工程造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)管理內(nèi)容廣泛，包含對(duì)建設(shè)工程定額的管理、建設(shè)工程造價(jià)人員的管理、建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位的管理、建設(shè)單位與施工單位之間合同中的造價(jià)管理、招投標(biāo)中的造價(jià)管理等。
二、加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的必要性
加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是建立規(guī)范統(tǒng)一、開(kāi)放有序的建筑市場(chǎng)體系的必要條件。
（一）有利于建設(shè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，為建設(shè)工程承包企業(yè)、設(shè)計(jì)施工企業(yè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算創(chuàng)造條件。在造價(jià)管理部門(mén)提供價(jià)格信號(hào)條件下，建筑企業(yè)可以據(jù)此采購(gòu)物美價(jià)廉的建筑材料，從而獲得更多的利潤(rùn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，這也能夠促進(jìn)各企業(yè)為了節(jié)約投資而進(jìn)行自我約束。
（二）有利于國(guó)家宏觀調(diào)控固定資產(chǎn)投資。建設(shè)工程造價(jià)管理是價(jià)格管理的重要組成部分，同金融、稅收、財(cái)政等一樣，是國(guó)家宏觀調(diào)整的重要經(jīng)濟(jì)手段，借助它可以宏觀控制全社會(huì)的總投資規(guī)模、減少重復(fù)以及盲目性建設(shè)、調(diào)節(jié)投資部門(mén)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。原因在于，國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃實(shí)施對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，而產(chǎn)業(yè)政策和計(jì)劃的制定，又以市場(chǎng)價(jià)格信息作為引導(dǎo)。建設(shè)工程造價(jià)，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)各部門(mén)影響較大，是影響社會(huì)價(jià)格總水平的重要因素。
（三）有利于建筑市場(chǎng)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及住房商品化制度的推行，客觀上要求建立宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的建筑商品市場(chǎng)，遵循價(jià)值規(guī)律，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)等因素，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最終建立先進(jìn)的工程造價(jià)管理體制。因此，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，是建筑企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)利益的需要，也是規(guī)范和發(fā)展我國(guó)建筑市場(chǎng)的需要。
三、我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題
（一）法制不健全。近年來(lái)，我國(guó)了一系列關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)，《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》等法律與建設(shè)工程造價(jià)管理關(guān)系密切。《價(jià)格法》為建設(shè)工程造價(jià)管理的改革明確了原則性的目標(biāo)，指明了改革的方向?！督ㄖā放c《合同法》、《招投標(biāo)法》密切關(guān)聯(lián)，建設(shè)工程的造價(jià)涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，又使其與稅法聯(lián)系起來(lái)。建設(shè)工程造價(jià)管理包括對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，自然要遵守《經(jīng)濟(jì)法》的規(guī)定。然而，目前我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理卻缺少一部自己的法律。
（二）計(jì)價(jià)方法不完善。現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)多為指令性的，使得建設(shè)工程造價(jià)變成了計(jì)劃價(jià)格。由于政府建設(shè)管理部門(mén)直接管理建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)，造成建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)具有較強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。此外，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)忽視技術(shù)難度和施工條件的差別，簡(jiǎn)單考慮工程實(shí)體消耗和施工消耗，限定了競(jìng)爭(zhēng)中的活躍因素。因?yàn)楹鲆暯ㄔO(shè)工程造價(jià)包含的競(jìng)爭(zhēng)因素，使得工程造價(jià)無(wú)法體現(xiàn)施工企業(yè)的管理水平和裝備水平。
（三）管理隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理隊(duì)伍在政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還不高。在建筑行業(yè)，大量既無(wú)概預(yù)算員證又無(wú)上崗證的無(wú)證人員提供建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，甚至有會(huì)計(jì)、審計(jì)人員等其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，使得工程造價(jià)的準(zhǔn)確性無(wú)法達(dá)到預(yù)想的要求。當(dāng)前，還存在工程技術(shù)人員在多家中介機(jī)構(gòu)掛職提供建設(shè)工程造價(jià)的咨詢(xún)服務(wù)，帶來(lái)很多隱患。其實(shí)，建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，具有技術(shù)保密性，而造價(jià)人員多處任職，無(wú)疑違反了保密的規(guī)則，容易造成難以挽回的損失。
（四）缺乏行業(yè)統(tǒng)一。第一，目前我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理缺乏一致的中介組織名稱(chēng)。各種建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)中心、工程造價(jià)咨詢(xún)部、工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司充斥市場(chǎng)，給不了解此行業(yè)的人帶來(lái)了困惑；第二，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)合同。目前，我國(guó)缺乏全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)合同文本，于是各種各樣形式的合同充斥工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)；第三，建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)收費(fèi)不統(tǒng)一。
（五）信息管理落后。目前，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息采集、加工、交流傳輸、共享等環(huán)節(jié)的運(yùn)作處于原始水平，建設(shè)工程造價(jià)的信息管理較落后。表現(xiàn)在：信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，各個(gè)省市建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)的信息管理硬件設(shè)施參差不齊。建設(shè)工程造價(jià)信息資源地區(qū)、部門(mén)、單位分割嚴(yán)重，信息資源開(kāi)發(fā)成本高、使用效率低，缺乏良好的溝通機(jī)制。信息市場(chǎng)體系不完善。從信息的供給方來(lái)說(shuō)，信息源不足，已有的信息關(guān)聯(lián)度、邏輯性和系統(tǒng)性不高。從信息的需求者來(lái)說(shuō)，不愿意為獲取建設(shè)工程造價(jià)信息付出過(guò)多的成本。從事建設(shè)工程造價(jià)信息業(yè)務(wù)的人才匱乏，既懂計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又精通建設(shè)工程造價(jià)方面知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏制約了我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)信息管理的進(jìn)一步發(fā)展。
四、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的對(duì)策
（一）完善工程造價(jià)管理法制。通過(guò)建立健全建設(shè)工程造價(jià)管理的法規(guī)來(lái)規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)管理的工作內(nèi)容和程序，強(qiáng)化工作力度，使建設(shè)工程的造價(jià)管理走上法制化的道路。建設(shè)工程提供給全社會(huì)，與各行各業(yè)、各個(gè)單位密切相關(guān)。建設(shè)工程的造價(jià)直接影響固定資產(chǎn)原價(jià)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。完善建設(shè)工程造價(jià)管理法制，需要在《合同法》、《價(jià)格法》、《招投標(biāo)法》、《行政法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《投資法》、《稅法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一個(gè)關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)管理的全面、權(quán)威的基本法，并且出臺(tái)配套的法規(guī)和明細(xì)管理辦法，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。
（二）改善計(jì)價(jià)方法。轉(zhuǎn)變政府在建設(shè)工程造價(jià)管理方面的職能，政府側(cè)重研究建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)及管理的法規(guī)建設(shè)，為市場(chǎng)提供良好的政策環(huán)境。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑業(yè)市場(chǎng)，幫助企業(yè)依靠自主經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)合理化。促進(jìn)通用工程量計(jì)算規(guī)則在全國(guó)的統(tǒng)一，減少各地區(qū)、各部門(mén)間工程量規(guī)則的差異，促進(jìn)實(shí)體材料消耗與施工消耗的分離，規(guī)范建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。
（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位的管理。第一，要提高工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)持證上崗，要求從事工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的人員必須取得造價(jià)工程師資格或者概預(yù)算員證。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)技術(shù)人員在多個(gè)單位同時(shí)掛職，則根據(jù)情況責(zé)令其停止執(zhí)行業(yè)務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。健全造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，促進(jìn)人職匹配。同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)這類(lèi)人員的積極性；第二，建設(shè)行政主管部門(mén)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)與被檢查單位資質(zhì)不符的情況，立即予以處理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
（四）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一。首先，統(tǒng)一建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)單位的名稱(chēng)，是行業(yè)的最典型標(biāo)志；其次，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的合同文本，保護(hù)委托方和服務(wù)方雙方的權(quán)益，樹(shù)立行業(yè)的良好形象；最后，通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)管理宣傳與溝通。
（五）建立建設(shè)工程造價(jià)信息庫(kù)。建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)牽頭成立建設(shè)工程造價(jià)信息中心，信息中心面向工程造價(jià)咨詢(xún)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等提供服務(wù)。同時(shí)，建立與建設(shè)工程造價(jià)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便使用。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]黃永，黃雪山，唐錢(qián)龍.建設(shè)工程造價(jià)控制與管理[J].工程與建設(shè)，2010.2.
新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》將于****年**月*日起正式實(shí)行。*建設(shè)廳今天在這里組織召開(kāi)新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》專(zhuān)題宣貫會(huì)，很有必要，也很重要、很及時(shí)，希望大家集中精神開(kāi)好這次會(huì)議。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)我*建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。這次會(huì)議的主要任務(wù)就是，總結(jié)回顧**規(guī)范實(shí)施以來(lái)的工作成效，研究部署**新規(guī)范的貫徹和應(yīng)用。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、**規(guī)范實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成效
舊規(guī)范于****年*月*日起施行，是我國(guó)工程造價(jià)改革的重大舉措。**規(guī)范實(shí)施以來(lái)，我*大部分工程采用了工程量清單計(jì)價(jià)，使定價(jià)方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場(chǎng)監(jiān)管得到強(qiáng)化。五年來(lái)，我*各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價(jià)管理工作成效顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。為推動(dòng)**規(guī)范的施行，我*通過(guò)專(zhuān)業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使工程建設(shè)各方主體充分認(rèn)識(shí)規(guī)范施行的必要性和重要性，統(tǒng)一了思想，為正確施行規(guī)范提供保障條件。同時(shí)組織力量，嚴(yán)格按照規(guī)范的要求，啟動(dòng)我*工程計(jì)價(jià)依據(jù)修訂工作，對(duì)定額表現(xiàn)形式、定額子目、費(fèi)用項(xiàng)目等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加了工程計(jì)價(jià)辦法和工程量清單計(jì)價(jià)指引，解決了綜合定額與清單計(jì)價(jià)相互對(duì)應(yīng)的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了定額與規(guī)范的全方位銜接。
2、加強(qiáng)技術(shù)性培訓(xùn)，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍提高。*建設(shè)工程造價(jià)管理總站于***年、****年兩次專(zhuān)門(mén)組織編寫(xiě)《*****建設(shè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)系列教材》，從基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐案例等角度，幫助專(zhuān)業(yè)人員全面掌握工程量清單計(jì)價(jià)技術(shù)和方法。全*各地認(rèn)真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加培訓(xùn)的人員超過(guò)3萬(wàn)人次，專(zhuān)業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍提高，消除了執(zhí)行規(guī)范的技術(shù)。
3、做好市場(chǎng)服務(wù)，市場(chǎng)造價(jià)趨于合理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)工程造價(jià)信息，對(duì)引導(dǎo)建設(shè)各方正確計(jì)價(jià)，顯得更加重要和迫切。為此，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作方式，關(guān)注市場(chǎng)變化，開(kāi)展工程造價(jià)信息的測(cè)算工作，通過(guò)期刊與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合方式予以，在一定程度上引導(dǎo)了市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，積極配合招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)管理工作，深入招投標(biāo)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)市場(chǎng)中工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題。
4、完善配套性措施，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范落到實(shí)處。針對(duì)舊規(guī)范施行后，建筑市場(chǎng)出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題，*建設(shè)廳及時(shí)提出規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)行為，加強(qiáng)合同價(jià)款及竣工結(jié)算管理的思路，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)后，2005年制定了最高報(bào)價(jià)值設(shè)立辦法、規(guī)范低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的意見(jiàn)，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺(tái)，鞏固和發(fā)展了工程量清單計(jì)價(jià)制度。
5、加強(qiáng)監(jiān)督性檢查，工程計(jì)價(jià)行為進(jìn)一步規(guī)范。為保證**規(guī)范執(zhí)行到位，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開(kāi)展多種形式的監(jiān)管工作，如最高報(bào)價(jià)值備案、中標(biāo)后工程造價(jià)跟蹤監(jiān)督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監(jiān)管工作的實(shí)施，取得明顯的成效，有效地規(guī)范建設(shè)各方的工程量清單計(jì)價(jià)行為。
二、充分認(rèn)識(shí)新規(guī)范的意義和作用
**規(guī)范施行五年來(lái)，對(duì)建立市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序起到了積極作用。但是，隨著工程造價(jià)的深化改革，特別是招標(biāo)投標(biāo)管理制度和政府監(jiān)管機(jī)制的改革，舊規(guī)范在許多方面已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的需要。因此，新規(guī)范是在總結(jié)和完善舊規(guī)范的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，新規(guī)范還結(jié)合近年來(lái)建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做出了諸多突破，主要體現(xiàn)在：
一是遵循了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求。新規(guī)范根據(jù)建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章、政策等規(guī)定，補(bǔ)充了許多工程量清單計(jì)價(jià)管理內(nèi)容，如根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，要求全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。既擴(kuò)大了適用范圍，又強(qiáng)化了執(zhí)行力度。同時(shí)，在合同價(jià)款約定與調(diào)整方面，也充分體現(xiàn)了合同法和最高人民法院對(duì)施工合同糾紛司法解釋的精神。
二是總結(jié)了工程量清單計(jì)價(jià)改革的成果。自舊規(guī)范施行后，各級(jí)主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做了很多創(chuàng)新性工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，大大地推進(jìn)了工程量清單計(jì)價(jià)制度。新規(guī)范及時(shí)總結(jié)了各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并形成相應(yīng)條文。如，新規(guī)范汲取了*****最高報(bào)價(jià)值設(shè)立辦法的有關(guān)內(nèi)容，制定了招標(biāo)控制價(jià)的相應(yīng)條文；又如，根據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，新規(guī)范對(duì)安全文明施工費(fèi)做出了強(qiáng)制性規(guī)定；再如，在合同價(jià)款計(jì)量與支付、竣工結(jié)算以及計(jì)價(jià)糾紛處理等內(nèi)容，新規(guī)范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應(yīng)的管理范疇之中。此外，新規(guī)范還依據(jù)清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規(guī)定，對(duì)遏止拖欠工程款、結(jié)算難等不良現(xiàn)象將起到重要的作用。
三是促進(jìn)了工程價(jià)款的合理確定。新規(guī)范針對(duì)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)的陰陽(yáng)合同等不良行為，規(guī)定了合同價(jià)款約定的依據(jù)、時(shí)限和內(nèi)容，明確了工程計(jì)量與價(jià)款支付的程序以及法律責(zé)任。為解決工程量清單計(jì)價(jià)就是絕對(duì)的“量變價(jià)不變”這一誤區(qū)，新規(guī)范區(qū)分法律法規(guī)變化、發(fā)包人過(guò)失、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不同情況，提出調(diào)整工程價(jià)款的辦法，完善了“量變價(jià)不變”的計(jì)價(jià)原則，促進(jìn)合同雙方合理確定工程價(jià)款。
四是推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的發(fā)展。由于舊規(guī)范對(duì)工程量清單構(gòu)成、項(xiàng)目特征描述、綜合單價(jià)確定等沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不明，造成各方理解不一，制約著工程量清單計(jì)價(jià)制度的進(jìn)一步推行，也容易造成工程造價(jià)合同糾紛。對(duì)此，新規(guī)范完善了工程量清單組成，強(qiáng)制性地規(guī)定項(xiàng)目特征的描述，明確了綜合單價(jià)的確定方法，規(guī)范了建設(shè)各方的工程量清單計(jì)價(jià)行為，將有效推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)制度的發(fā)展。
三、貫徹落實(shí)新規(guī)范的幾點(diǎn)要求
新規(guī)范的，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展工程造價(jià)改革成果，對(duì)今后一段時(shí)期工程造價(jià)管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)領(lǐng)會(huì)新規(guī)范的實(shí)質(zhì)和要求，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作，按照規(guī)范市場(chǎng)、突出服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)新規(guī)范的施行。要做好以下五個(gè)方面的工作：
第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。新規(guī)范是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要保證。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新規(guī)范的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)要以實(shí)施新規(guī)范為主線(xiàn)，將貫徹執(zhí)行新規(guī)范作為規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)重要工作，保證實(shí)施新規(guī)范工作落到實(shí)處。
第二，廣泛宣傳，促進(jìn)應(yīng)用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取多種多樣的宣傳活動(dòng)，利用專(zhuān)業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡(luò)、公共媒體、墻報(bào)等方式進(jìn)行廣泛宣傳，促使全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)新規(guī)范的必要性和重要性，正確看待新規(guī)范對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)計(jì)價(jià)秩序的重要作用，正確理解新規(guī)范是加強(qiáng)工程造價(jià)管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭(zhēng)取全社會(huì)主動(dòng)應(yīng)用新規(guī)范，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
第三，開(kāi)展培訓(xùn)，深入掌握。*建設(shè)工程造價(jià)管理總站和我*參加編制新規(guī)范的同志要認(rèn)真做好新規(guī)范的技術(shù)交底工作；各市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備充足的師資力量，積極搞好新規(guī)范的培訓(xùn)工作，使各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)各方（尤其是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)）以及廣大執(zhí)業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規(guī)范的管理和內(nèi)容方法。特別是要抓好全*4萬(wàn)多名專(zhuān)業(yè)人員（其中注冊(cè)造價(jià)工程師已近*萬(wàn)人）的培訓(xùn)教育，要將學(xué)習(xí)新規(guī)范列為注冊(cè)造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續(xù)教育的必備內(nèi)容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì)，促進(jìn)相互交流，全面掌握社會(huì)對(duì)新規(guī)范的接受程度，幫助社會(huì)對(duì)新規(guī)范的正確理解和執(zhí)行。
第四，聯(lián)動(dòng)配合，確保實(shí)施。新規(guī)范自****年**月*日起實(shí)施，全*必須嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕或推遲新規(guī)范的實(shí)施。各地要積極做好組織和協(xié)調(diào)工作，保證新規(guī)范的執(zhí)行；各市招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程交易中心要主動(dòng)配合，保證新規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中正確施行；各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加大工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)新規(guī)范實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當(dāng)行為，引導(dǎo)和促進(jìn)工程發(fā)承包雙方正確執(zhí)行新規(guī)范，維護(hù)正常的工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。
第五，完善配套，促進(jìn)發(fā)展。新規(guī)范的，把工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)、施工合同有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將對(duì)工程造價(jià)行業(yè)提出更大的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開(kāi)展工作，促使新規(guī)范得到廣泛應(yīng)用。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，將新規(guī)范賦予的管理內(nèi)容制度化，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，打開(kāi)工程造價(jià)管理新局面；二是主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)范帶來(lái)的變化，頒發(fā)我*招標(biāo)控制價(jià)（即最高報(bào)價(jià)值）備案管理辦法，修訂我*建設(shè)工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規(guī)范相互鏈接；三是按照政府提供公共服務(wù)的要求，完善我*工程計(jì)價(jià)依據(jù)的修訂工作，及時(shí)做好人工、材料、機(jī)械等工程造價(jià)信息的采集、測(cè)算和工作，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)新規(guī)范的正確執(zhí)行；四是推進(jìn)工程造價(jià)軟件業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，指導(dǎo)技術(shù)改造和升級(jí)，并依據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃大綱，促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)商正確應(yīng)用國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價(jià)數(shù)據(jù)有效交換，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；管理現(xiàn)狀；措施
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國(guó)加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國(guó)際工程咨詢(xún)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題 我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要問(wèn)題有以下幾方面:
1.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。
3.由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。
4.對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制?，F(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。 轉(zhuǎn)貼于
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢(xún)，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢(xún)實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。
2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行。在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買(mǎi)其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書(shū)合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.加加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
4.理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、分部門(mén)的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。只有抓住了項(xiàng)目決策建設(shè)資金落實(shí)這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)部門(mén)的規(guī)定，造價(jià)部門(mén)應(yīng)對(duì)于執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；價(jià)格控制，投資決策；施工
中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建筑行業(yè)進(jìn)入迅猛發(fā)展的時(shí)期，這給建筑企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，也加劇了建筑企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，只有不斷加強(qiáng)施工企業(yè)的管理水平，有效地控制好工程造價(jià)，及時(shí)采取科學(xué)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，才能使企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的造價(jià)管理成為施工企業(yè)必須要認(rèn)真探索的首要問(wèn)題，所以研究造價(jià)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策有重要意義。
1建設(shè)工程造價(jià)的含義
1.1從建筑工程投資者的角度定義
工程造價(jià)是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部建設(shè)費(fèi)用，即有計(jì)劃的進(jìn)行某建設(shè)工程項(xiàng)目的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)建設(shè)，形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)所需要一次性費(fèi)用的總和。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)建筑工程投資者而言，建筑工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)建設(shè)工程要付出的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資的總額，由投資者在該項(xiàng)工程整個(gè)建設(shè)程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)里必須支出全部資金總量構(gòu)成。
1.2從建筑工程建設(shè)者的角度定義
從承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)市場(chǎng)供給主體的角度看，工程造價(jià)是指工程的價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)以及承包等市場(chǎng)上，通過(guò)招投標(biāo)等交易方式所形成的建筑安裝工程價(jià)格，即建設(shè)工程總價(jià)格。簡(jiǎn)單的說(shuō)，建筑工程造價(jià)是指具體實(shí)施某項(xiàng)建設(shè)工程的各類(lèi)承包者，作為建設(shè)工程的供給主體，向項(xiàng)目的投資者出售建設(shè)工程和勞務(wù)所需的資金總額。它是在建設(shè)市場(chǎng)上通過(guò)招投標(biāo)形成的，是工程的投資者和承包者共同認(rèn)可的合理價(jià)格，即建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格，由實(shí)施某項(xiàng)建設(shè)工程從項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收所需建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工器具及生產(chǎn)用具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。
1.3兩種含義的區(qū)別
由此可見(jiàn)，工程造價(jià)第二種定義僅是第一種定義中的固定資產(chǎn)投資部分，包括建筑安裝工程造價(jià)等各種特點(diǎn)范圍的工程價(jià)格，是一個(gè)狹義的概念。要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期進(jìn)行有效的造價(jià)管理首先要弄清這兩種含義的區(qū)別：（1）二者對(duì)合理性的要求不同。工程投資的合理性主要取決于投資決策的正確與否、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否適用以及設(shè)計(jì)方案是否優(yōu)化，而不取決于投資額的高低；而工程價(jià)格的合理性在于是否反映價(jià)值，是否符合市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的要求。（2）二者存在的問(wèn)題不同。對(duì)于投資者而言，存在的問(wèn)題主要是決策失誤、重復(fù)建設(shè)或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際等問(wèn)題；而工程價(jià)格存在的問(wèn)題主要是價(jià)格偏離價(jià)值。
2現(xiàn)存的問(wèn)題
2.1忽視建設(shè)項(xiàng)目前期工程價(jià)格的控制
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，一直把控制工程造價(jià)的主要力量投在了施工建設(shè)階段，包括審核施工圖預(yù)算、審核建筑安裝工程的竣工結(jié)算價(jià)格等相關(guān)環(huán)節(jié)?；ㄙM(fèi)了大量的人力、物力詳細(xì)核算工程項(xiàng)目建設(shè)階段的資金投入，但是對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制作用是有限的，我們應(yīng)該堅(jiān)決的遵循以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全程控制原則，將價(jià)格控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來(lái)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的高低具有能動(dòng)的決定性作用，只有設(shè)計(jì)方案確定了，工程造價(jià)的高低才能確定，所以，忽視了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工程價(jià)格的控制是無(wú)法對(duì)工程全程價(jià)格進(jìn)行有效控制的，不利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2.2忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的全過(guò)程監(jiān)管
眾所周知，任何一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目從最初的投資決策到最終的竣工完成交付使用都要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的生命周期，在這個(gè)期間內(nèi)，影響工程造價(jià)的多種因素都在不斷變化著，這使得整個(gè)建設(shè)期內(nèi)，工程價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，只有不斷地調(diào)整工程造價(jià)不同時(shí)期的控制目標(biāo)及工程結(jié)算款項(xiàng)才能有效的控制好整個(gè)工程造價(jià)。（1）在工程招投標(biāo)階段，有的建設(shè)單位采取任意壓價(jià)的方式來(lái)降低建設(shè)成本，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的真實(shí)性，這一行為使一些施工單位低價(jià)中標(biāo)，但是施工企業(yè)以追求本企業(yè)的利益最大化為目標(biāo)，如此一來(lái)，在施工過(guò)程中必然會(huì)偷工減料，隨意降低工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了工程的建設(shè)質(zhì)量，使得工程建設(shè)進(jìn)入一種惡性循環(huán)。（2）在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，控制目標(biāo)制定缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性、在材料價(jià)格方面管理手段落后、施工組織方法陳舊無(wú)法有效地進(jìn)行資源配置等問(wèn)題都將使建設(shè)成本增加，是造成工程造價(jià)難以控制的重要原因。
3建議與對(duì)策
3.1加強(qiáng)投資決策階段的工程造價(jià)控制
工程造價(jià)的控制必須貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)生命周期中，但是應(yīng)該做到重點(diǎn)突出。工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。投資決策直接關(guān)系到整個(gè)工程能否順利進(jìn)行，因?yàn)橥顿Y的多少會(huì)影響到工程的實(shí)際建設(shè)。不重視對(duì)工程前期的投資決策階段工程造價(jià)的控制，就可能會(huì)造成工程概算超過(guò)估算，預(yù)算超過(guò)概算的情況，為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，施工單位要做好相關(guān)資料的收集，保證資料的準(zhǔn)確性，并對(duì)這些材料進(jìn)行細(xì)致地分析，做好經(jīng)濟(jì)預(yù)算和投資預(yù)測(cè)。此外，建設(shè)單位還應(yīng)該對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況有一個(gè)清晰的投資規(guī)劃，運(yùn)用先進(jìn)的工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段從眾多備選方案中選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，保證在完成建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提下，控制好工程價(jià)格。這就對(duì)設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠敏銳地洞察社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，盡量在保證工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程造價(jià)。
3.2堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制原則
要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，應(yīng)該從施工組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面采取措施：（1）組織上，明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確價(jià)格控制著及其任務(wù)，明確管理職能分工等；（2）技術(shù)上，設(shè)計(jì)方案的選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)以及研究節(jié)約投資方案等；（3）經(jīng)濟(jì)上，工程價(jià)格的計(jì)劃值和實(shí)際值的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，對(duì)項(xiàng)目投資成本控制的獎(jiǎng)懲措施等。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效地手段，要努力克服我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的不足，通過(guò)技術(shù)的比較，經(jīng)濟(jì)的分析和經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，我們要正確處理好此關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，將控制工程造價(jià)的觀念貫穿到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，只有這樣，才能真正提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)管力度
不斷完善我國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)制度是一項(xiàng)更好控制工程造價(jià)管理的最有效舉措。（1）強(qiáng)化招投標(biāo)的監(jiān)督工作，使此項(xiàng)工作在公開(kāi)、公平、公正的原則開(kāi)展。（2）加強(qiáng)過(guò)程管理。施工企業(yè)應(yīng)該在審查好各項(xiàng)招投標(biāo)項(xiàng)目后謹(jǐn)慎擇標(biāo)，這就要求施工單位應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高其自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而使得評(píng)標(biāo)合理化科學(xué)化，避免出現(xiàn)不公平競(jìng)標(biāo)或低價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象。與此同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，做好標(biāo)底的保密和合理合同價(jià)格的確定與審查工作。（3）在確定標(biāo)底的時(shí)候，建設(shè)單位不能只考慮自身的利益，應(yīng)該盡可能地讓招投標(biāo)雙方都能夠留有一定的利潤(rùn)空間。評(píng)標(biāo)的時(shí)候，盡量在低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上考慮投標(biāo)單位的具體情況和社會(huì)信譽(yù)，通過(guò)綜合性評(píng)定來(lái)選擇一個(gè)資質(zhì)良好、節(jié)省工程造價(jià)的單位，保證工程建設(shè)能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成。
3.4重視提高造價(jià)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
在我國(guó)處于全球一體化的格局下，對(duì)工程造價(jià)管理人員提出了更高的要求，僅僅從事一些識(shí)圖、計(jì)算、套定額、計(jì)費(fèi)取價(jià)等這些基礎(chǔ)性的簡(jiǎn)單工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，是無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今建筑工程全過(guò)程工程造價(jià)控制的管理要求，所以提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是迫在眉睫的事情，相關(guān)從業(yè)人員要不斷加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)，積極參加各類(lèi)培訓(xùn)，及時(shí)掌握最先進(jìn)的管理方法和造價(jià)相關(guān)技術(shù)。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，建筑工程造價(jià)管理是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是一項(xiàng)包括多種要素極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個(gè)工程建筑中的重要組成部分，做好建設(shè)工程造價(jià)管理工作需要方方面面的大力配合。在工程造價(jià)管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了建筑工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。所以，在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)生命周期內(nèi)，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，遵循以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全程控制原則，不斷地調(diào)整工程造價(jià)的控制目標(biāo)及工程結(jié)算款，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性?xún)烧咧g的關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】工程量清單 清單招標(biāo) 法規(guī)建設(shè) 監(jiān)督指導(dǎo) 人員培訓(xùn) 跟蹤管理
自2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來(lái)，工程量清單招標(biāo)在建筑工程領(lǐng)域開(kāi)始逐步得到實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)和清單招標(biāo)方式的推行，有力推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制創(chuàng)新，為最終建立由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標(biāo)畢竟是個(gè)剛剛起步的新生事物，具有與傳統(tǒng)定額基價(jià)模式下招標(biāo)許多不同的特點(diǎn)，還有許多不足之處，有待在工作中進(jìn)一步摸索、補(bǔ)充完善。
一、工程量清單招標(biāo)存在的問(wèn)題
1.業(yè)主對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)理解不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)格中標(biāo)，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤(rùn)空間?；蛴捎跁r(shí)間原因，不給招投標(biāo)留充足的時(shí)間，導(dǎo)致清單編制不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密；施工單位報(bào)價(jià)由于理解程度的差異，單價(jià)相差較大。
2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報(bào)價(jià)資料的積累，報(bào)價(jià)中仍以國(guó)家定額資料為主，造成各企業(yè)報(bào)價(jià)基本雷同，難以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別報(bào)價(jià)。
3.從事工程量清單計(jì)價(jià)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價(jià)人員對(duì)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)方式輕車(chē)熟路，對(duì)清單計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠、計(jì)算方法掌握不好、組價(jià)方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題。
4.串通投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。由于目前市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，特別是一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，個(gè)別工程存在虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)現(xiàn)象，使得有的采用工程量清單計(jì)價(jià)和合理低價(jià)中標(biāo)的“低價(jià)”不是真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的低價(jià)，而是投標(biāo)人之間串通和招標(biāo)人私下默認(rèn)的價(jià)格。
5.工程咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)中的咨詢(xún)服務(wù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度未能完全落實(shí)。
6.部分工程雖然實(shí)行了工程量清單招標(biāo)，但實(shí)際結(jié)算仍采用老定額的現(xiàn)象仍然存在。
7.現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法不適應(yīng)清單招標(biāo)。由于現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法中的商務(wù)標(biāo)的得分是以總標(biāo)底造價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分的，沒(méi)有對(duì)分項(xiàng)子目造價(jià)進(jìn)行評(píng)審；評(píng)標(biāo)時(shí)間太短，滿(mǎn)足不了對(duì)清單項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)間要求；評(píng)標(biāo)技術(shù)有待改進(jìn)，現(xiàn)在，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)仍是用計(jì)算器進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的計(jì)算，滿(mǎn)足不了清單評(píng)標(biāo)的需要。
二、對(duì)工程量清單招標(biāo)的幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步完善計(jì)價(jià)依據(jù)法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格、法制化的建設(shè)工程造價(jià)管理體制是保證工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的重要前提。工程量清單計(jì)價(jià)是完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)保障貫徹實(shí)施。規(guī)范市場(chǎng)中各方主體的行為，使工程量清單招標(biāo)得以健康的發(fā)展。
2.建設(shè)工程造價(jià)主管部門(mén)要切實(shí)履行起監(jiān)督、指導(dǎo)職能。對(duì)招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出，督促相關(guān)單位整改。適時(shí)消耗量定額、公布工程造價(jià)指數(shù)、人材機(jī)價(jià)格信息引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。建立工程造價(jià)信息網(wǎng)為市場(chǎng)各方主體利用造價(jià)信息搭建平臺(tái)。制定合理的清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，為各投標(biāo)人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報(bào)價(jià)資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的管理。定期對(duì)其編制清單的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對(duì)弄虛作假、胡編亂造者加大執(zhí)法力度直至取消資質(zhì)。
5.加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。首先，加強(qiáng)工程造價(jià)人員的職業(yè)道德教育，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)；其次，要加強(qiáng)工程造價(jià)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，使造價(jià)人員掌握牢固的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
6.加快清單計(jì)價(jià)、電子評(píng)標(biāo)等相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。采用清單計(jì)價(jià)后，清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的分析相比定額計(jì)價(jià)方法復(fù)雜的多，要實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的評(píng)標(biāo)，必須加快計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)配套軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)建立工程項(xiàng)目信息、主要材料價(jià)格信息、工程造價(jià)信息、投標(biāo)單位信息、政策法規(guī)信息、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及投標(biāo)企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數(shù)據(jù)資料，為招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)，提高管理的科學(xué)性和權(quán)威性。
7.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后的跟蹤管理。招投標(biāo)工作只是建設(shè)項(xiàng)目管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，工程造價(jià)的最終確定是在項(xiàng)目實(shí)施中。通過(guò)對(duì)施工過(guò)程合同履約情況的檢查，如：現(xiàn)場(chǎng)施工合同填寫(xiě)價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況等的監(jiān)督檢查，確保工程量清單的嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，提高合同履約率。對(duì)施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價(jià)的施工單位進(jìn)行處罰；對(duì)惡意壓低造價(jià)、不按清單單價(jià)進(jìn)行結(jié)算的建設(shè)單位責(zé)令其整改。只有這樣才能維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，才能推動(dòng)工程量清單招標(biāo)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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建設(shè)工程造價(jià)，是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，就是該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、企業(yè)的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)社會(huì)和企業(yè)的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。
一、建設(shè)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡， 造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)
長(zhǎng)期以來(lái)， 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。部分施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如降低工程造價(jià)、 墊資施工、縮短工期、 肢解發(fā)包等等，面對(duì)這些不規(guī)范的建筑市場(chǎng)， 施工企業(yè)只有拼老本， 保眼前，如此惡性循環(huán)下去， 大大的擾亂了建筑市場(chǎng)，企業(yè)缺少更新改造的后勁， 沖擊了正常的工程造價(jià)管理， 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。
2.由于施工企業(yè)之間的歷史差異， 難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但他在額我國(guó)適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒(méi)有成為完全意義上的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，無(wú)法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競(jìng)爭(zhēng)，但只要對(duì) “什么是低成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行詳細(xì)界定，惡意低標(biāo)是完全可以防治的。
3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重
由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
4.對(duì)建設(shè)單位的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的建設(shè)單位和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。建設(shè)單位的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于建設(shè)單位的行為是否規(guī)范。某些建設(shè)單位的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
5.對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠
近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，一部分中介機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益超負(fù)荷的工作，造成一部分工程的招標(biāo)工程造價(jià)不準(zhǔn)確、影響了招投標(biāo)工作質(zhì)量。
二、深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工
2.建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過(guò)程中，建設(shè)單位貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)建設(shè)單位的參與。因此，建設(shè)單位的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買(mǎi)其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書(shū)合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)中介機(jī)構(gòu)不合格的要清除。積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)， 提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。制定咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。
4.提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標(biāo)取得。因此，必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
6.重視“以人為本”，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)
以“為人本的”是眾多業(yè)主方所強(qiáng)調(diào)的一個(gè)管理理念，在工程造價(jià)管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當(dāng)不錯(cuò)的管理模式，但由于個(gè)人的業(yè)務(wù)能力和和責(zé)任心的差距，也會(huì)使得工程造價(jià)出現(xiàn)漏洞，給單位帶來(lái)難以察覺(jué)的巨大損失。工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和專(zhuān)業(yè)，如前期規(guī)劃，勘察設(shè)計(jì)，招標(biāo)投標(biāo)，施工管理，竣工結(jié)算等等。那個(gè)環(huán)節(jié)都需要具有相對(duì)水準(zhǔn)的人去高質(zhì)量完成。他們工作中的任何失誤，都會(huì)最直接地令企業(yè)“合理合法效益遞減，人才的競(jìng)爭(zhēng)才真正是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，要提高工程投資效益，企業(yè)就必須在工程造價(jià)控制所涉及的重要環(huán)節(jié)上，重視“以人為本”強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；建筑工程；問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、建設(shè)工程造價(jià)管理內(nèi)涵與意義
工程造價(jià)是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)所消耗的全部費(fèi)用，亦可表述為該建設(shè)項(xiàng)目有組織地完成固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)及流動(dòng)資金所需的一次性費(fèi)用的總和。在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用的存在形式變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。所有的這些工程開(kāi)支的總和就是工程造價(jià)。在一定程度上，工程造價(jià)即為工程投資費(fèi)用，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)等同于建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資。
從工程造價(jià)管理的內(nèi)容劃分，工程造價(jià)管理主要可以分為以下兩方面的內(nèi)容，即確定工程造價(jià)以及施工過(guò)程中工程造價(jià)的管理。從工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，它是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。就其本質(zhì)，工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程所需要的預(yù)計(jì)開(kāi)支或者實(shí)際開(kāi)支的全部投資費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有組織地進(jìn)行固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)以及流動(dòng)資金所需的一次性費(fèi)用的總和。它不僅與工程內(nèi)容息息相關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)者的管理水平和生產(chǎn)技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策等存在著密不可分的聯(lián)系。
從建設(shè)工程的投資者的角度來(lái)說(shuō)工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是“實(shí)現(xiàn)”項(xiàng)目付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資方在作為市場(chǎng)供給主體時(shí)“售出”項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基本。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是他們作為市場(chǎng)供給主體出售商品和勞務(wù)的價(jià)格的總和，或是特指范圍的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。因此切實(shí)的加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理尤為重要。
二、建設(shè)工程造價(jià)管理存在問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)階段使用的工程造價(jià)管理制度形成于上世紀(jì)50年代，并于80年代逐步地發(fā)展完善，但我國(guó)工程造價(jià)管理體制一直沿用早先的蘇聯(lián)模式，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，早已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程費(fèi)用的控制一般為事前預(yù)測(cè)、事中控制。我國(guó)由于重實(shí)施、輕決策；先施工、后結(jié)算；輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)等弊端，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，尤其是加入WTO后，工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的矛盾也隨之暴露出來(lái)，并不斷的深化。
主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）工程造價(jià)管理的全過(guò)程觀念尚未形成
大量研究表明：工程的初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的概率為75%—95%；技術(shù)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的概率為35%—75%；施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的概率為25%—35%；而施工階段對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的概率僅為10%。由此可知，建設(shè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是項(xiàng)目施工前的決策和設(shè)計(jì)階段。而目前我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算層面，這直接導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)而全面的定位，缺乏動(dòng)態(tài)的全過(guò)程全方位的管理。
（二）工程造價(jià)與市場(chǎng)一定程度上脫節(jié)，背離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律
一般情況下工程造價(jià)定額的確定是建立在各地大城市計(jì)價(jià)資料水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)各省級(jí)行政主管部門(mén)單位按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得來(lái)的，但對(duì)于中小城市此計(jì)價(jià)資料標(biāo)準(zhǔn)的反映并不準(zhǔn)確甚至可以說(shuō)是并無(wú)反映，定額的制定不靈活而且不能完全、真實(shí)的反映各地水平。因此，由于工程造價(jià)定額的不全面、不統(tǒng)一而致使工程造價(jià)不能正確全面地反映市場(chǎng)上的價(jià)格變化。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，建筑材料與設(shè)備的價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，而且人工費(fèi)、建筑成本等方面也不斷變化，盡管相關(guān)部門(mén)不斷的進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但調(diào)整產(chǎn)生的效果總是緩慢的，不能及時(shí)有效的跟上市場(chǎng)變動(dòng)的步伐，建筑工程項(xiàng)目難免因此發(fā)生收支不平衡。
（三）工程造價(jià)與時(shí)代脫節(jié)，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范，影響了合理定價(jià)
隨著政府的宏觀政策調(diào)控，公共建設(shè)的投資進(jìn)程不斷加快規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但建筑施工隊(duì)伍更大程度的增加造成了“僧多肉少”的供求局面，使得本已十分激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，為了承攬到工程個(gè)別施工企業(yè)故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的擾亂。另一方面我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制正逐步由以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡，但在工程建設(shè)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然在一定程度上約束著工程計(jì)價(jià)的發(fā)展。尤其是定額的制定，強(qiáng)制性定額以及政府機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制命令性的政策與措施，雖然能夠保障市場(chǎng)穩(wěn)定，但相應(yīng)的也失去根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)有效的確定價(jià)格的活動(dòng)空間，這必然導(dǎo)致工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，往往會(huì)造成建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)失去應(yīng)有的彈性，不能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)變化的需求。
（四）工程蠻橫解體發(fā)包，行業(yè)壟斷尤為嚴(yán)重
由于現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，尤其在建筑工程市場(chǎng)方面更是缺乏規(guī)范有效的法制管理，某些建設(shè)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目發(fā)包時(shí)不是從項(xiàng)目整體利益出發(fā)，而是只考慮自身利益隨意肢解工程發(fā)包。更有甚者某些行業(yè)因壟斷嚴(yán)重，企業(yè)依靠特權(quán)進(jìn)行壟斷發(fā)包。這就造成在施工現(xiàn)場(chǎng)的總承包管理單位不能有效協(xié)調(diào)安排工程進(jìn)度以及對(duì)其他工程相關(guān)方的統(tǒng)一管理，使得造價(jià)管理乃至施工管理進(jìn)度不能按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行。建設(shè)工程的隨意解體發(fā)包和行業(yè)內(nèi)的壟斷發(fā)包增加了項(xiàng)目工程中的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的浪費(fèi)，抬高了造價(jià)，影響了建筑工程市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
（五）工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，從業(yè)人員能力水平偏低
目前我國(guó)從事建設(shè)工程造價(jià)管理的人員大約有100萬(wàn)，數(shù)量還在不斷的增加，但其中僅三分之一具備大專(zhuān)以上學(xué)歷，并且一部分專(zhuān)業(yè)人員是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)變而來(lái)，缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，這就造成了從業(yè)人員在實(shí)際工作中缺少經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)整體水平較差的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施
工程造價(jià)的制定是否合理是評(píng)定一個(gè)工程建設(shè)效益與質(zhì)量的評(píng)定指標(biāo)之一。科學(xué)合理的確定并進(jìn)行工程造價(jià)管理，不但能夠有效的保障施工質(zhì)量，還能保證工程項(xiàng)目各方的利益與合法權(quán)利。通過(guò)研究分析國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀采用的策略一般是：事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后調(diào)整，取得了明顯的效果。結(jié)合我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，對(duì)工程造價(jià)管理的加強(qiáng)應(yīng)從如下幾點(diǎn)入手：
（一）改革工程造價(jià)管理體制，完善相應(yīng)管理法規(guī)
隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)更加完善健全，為了能更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的工程造價(jià)管理體制進(jìn)一步調(diào)整，建立起多層次、立體化的適應(yīng)性強(qiáng)的工程造價(jià)管理體系；其次，因?yàn)楣こ坦芾硐嚓P(guān)法律還需要進(jìn)一步完善，這也在一定程度上直接或間接的導(dǎo)致工程造價(jià)管理效果不佳，同時(shí)也是影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵原因之一，因此建立完善的法律法規(guī)是必要的。
（二）加強(qiáng)建設(shè)初期的造價(jià)管理工作
如前所述，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的階段多在建設(shè)初期，因此因此建設(shè)工程造價(jià)管理工作的中心應(yīng)放在施工前的決策、設(shè)計(jì)以及招投標(biāo)階段，在源頭上進(jìn)行管理。
（三）學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)
在我國(guó)的工程造價(jià)管理工作過(guò)程中引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，尋求靈活的管理方式，嘗試市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。咨詢(xún)行業(yè)應(yīng)以“客觀、獨(dú)立、公正”的工作態(tài)度進(jìn)行中介咨詢(xún)，并接受政府與社會(huì)的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。
（四）提高造價(jià)管理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平
開(kāi)展行業(yè)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能考核，提升從業(yè)人員的工作能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，要求管理人員持證上崗，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的掌握，做到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)相結(jié)合。加強(qiáng)從業(yè)人員的法制意識(shí)與職業(yè)道德的教育，不斷提高工程造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，配合相關(guān)部門(mén)共同搞好建設(shè)工程造價(jià)管理工作。
結(jié)語(yǔ)
總之，建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定工程造價(jià)并在建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命階段對(duì)其進(jìn)行有效合理的控制，以提高工程整體效益。對(duì)于普遍的工程造價(jià)管理工作,工作內(nèi)容及控制手段遠(yuǎn)不止前文所述，但是通過(guò)以上幾個(gè)方面的嚴(yán)格控制，就可以較好地控制建設(shè)工程造價(jià)，不斷提高工程造價(jià)全過(guò)程管理工作的水平。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我們應(yīng)當(dāng)拓展思路，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，主動(dòng)轉(zhuǎn)變工程管理觀念，努力為建設(shè)工程造價(jià)管理工作做出貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：造價(jià)管理；存在問(wèn)題；措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言：
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們對(duì)工程造價(jià)的控制越來(lái)越嚴(yán)格，采取的手段也逐漸多樣化，如何使得工程造價(jià)降低，追求利潤(rùn)最大化和利益最大化，將成為整個(gè)工程相關(guān)行業(yè)的控制點(diǎn)。然而工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，結(jié)合工程造價(jià)管理實(shí)踐，闡述了工程造價(jià)控制的原理、運(yùn)用價(jià)值工程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論，分別對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算各階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)進(jìn)行了剖析，提出了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)工程造價(jià)控制的具體措施。
1.工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要問(wèn)題有以下幾方面：
1.1工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重
由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
1.2市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響了合理定價(jià)
近幾年來(lái)，在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、 指定分包……面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前，長(zhǎng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。
1.3由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng)，然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異，難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)，但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。
1.4對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制
現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴(yán)格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價(jià)，在工程發(fā)包中片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是愿打愿挨，把自己的意愿強(qiáng)加于人，干擾了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)治亂的首要著眼點(diǎn)，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。
1.5對(duì)造價(jià)中介組織管理力度不夠
近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批未能?chē)?yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對(duì)承擔(dān)的咨詢(xún)服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯(cuò)算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
2.深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的舉措
在建設(shè)工程造價(jià)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，無(wú)論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢(shì)力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要去健全和完善建設(shè)工程造價(jià)管理體制。針對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)存在的問(wèn)題，造價(jià)管理的改革應(yīng)從加強(qiáng)法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)。
2.1規(guī)范中介服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力
中介機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)提倡服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)法制化。在目前條件下，我們要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、高度專(zhuān)業(yè)化、功能完備的社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該以“獨(dú)立、客觀、公正”的態(tài)度對(duì)待中介咨詢(xún)，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，分級(jí)、分別管理。第二，應(yīng)實(shí)行回避制度，咨詢(xún)實(shí)體應(yīng)與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)取勝的原則，對(duì)中介機(jī)構(gòu)要實(shí)行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。
2.2建立約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行
在建設(shè)工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過(guò)程的始終，建設(shè)過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對(duì)工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門(mén)應(yīng)對(duì)業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔(dān)水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)，加強(qiáng)驗(yàn)收。建設(shè)單位若需自己采購(gòu)的應(yīng)在合同中明確其責(zé)任和要求，對(duì)可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求承包單位購(gòu)買(mǎi)其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴(yán)格審查標(biāo)書(shū)合同，對(duì)違反規(guī)定明顯不合理的條款如過(guò)分壓工期造價(jià)及過(guò)分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)的應(yīng)予以取消。
2.3加加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)
設(shè)工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必須堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認(rèn)為“愿打愿挨就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定價(jià)原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，法制建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，便于操作，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段都要有相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.4理順各方關(guān)系，加強(qiáng)配合管理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)主要側(cè)重于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的管理，實(shí)行分階段、分部門(mén)的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價(jià)管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對(duì)資金不落實(shí)無(wú)保障的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金。要把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對(duì)工程投資的控制作用。
2.5提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為
實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)以來(lái)，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過(guò)投標(biāo)取得。因此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)造價(jià)工程師負(fù)責(zé)，組成“工程造價(jià)審定小組”，組織招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)定額、合同管理部門(mén)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)合辦公，參與招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，相互配合，各承包單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，禁止私下授標(biāo)，層層轉(zhuǎn)包；第二，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接；第三，嚴(yán)把概算審核關(guān)，加強(qiáng)概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來(lái)，提高概預(yù)算人員素質(zhì)。
3.結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程造價(jià)管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，目標(biāo)在于提高工程效益。合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可，只有前面兩者達(dá)到了有效的搭配與補(bǔ)充，才能夠抵達(dá)最終的目標(biāo)。
