發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)實施辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作繼續(xù)堅持“以點帶面、分類推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步健全工作機制，狠抓村莊規(guī)劃這個龍頭，認(rèn)真開展村莊綠化、美化及環(huán)境衛(wèi)生整治等活動。工作中，努力加大項目資金整合力度，引導(dǎo)各個系統(tǒng)的項目和資金向新農(nóng)村建設(shè)重點村傾斜，切實加強重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我縣新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。今年元—10月份，完成投資320多萬元，新修連村道路、重點村主街道13條，修建橋涵6座；完成投資80萬元，為溫小屯、盆堯2個村打了深水井，鋪設(shè)了自來水管道，很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協(xié)調(diào)資金60多萬元用于村莊規(guī)劃，目前縣定22個重點村的村莊規(guī)劃全部完成階段性任務(wù)。
一、主要工作開展情況
（一）加大投入，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃
加大對村莊規(guī)劃的投入力度，對市定和縣定新農(nóng)村建設(shè)示范村規(guī)劃采取縣財政拿一點、鄉(xiāng)財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規(guī)定了具體的金額，年底進(jìn)行考核，對完不成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規(guī)劃，其中縣定22個重點村全部完成規(guī)劃，其他村規(guī)劃正在進(jìn)行中。為加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據(jù)實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工作進(jìn)行獎勵。
（二）完善制度，不斷健全工作機制
督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規(guī)章制度。建立了新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會制度。由胡長玉部長負(fù)責(zé)召集，每季度召開一次新農(nóng)村建設(shè)工作調(diào)度會，對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、總結(jié)、安排、部署，對遇到的問題進(jìn)行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的縣級領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，在會上對我縣新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署。
（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農(nóng)村》欄目，下設(shè)新農(nóng)村、新風(fēng)尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農(nóng)村建設(shè)中的典型作法、成功經(jīng)驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網(wǎng)首頁醒目位置開設(shè)了《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)、駐村工作隊等9個子欄目，編發(fā)新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發(fā)表4篇報道。共編發(fā)《范縣新農(nóng)村建設(shè)工作簡報》42期，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了良好輿論氛圍。
（四）抓住重點，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
充分利用春季大好時節(jié)，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內(nèi)容的“整治村莊環(huán)境，共建綠色家園”活動，下發(fā)了具體工作方案，出臺了《縣定社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村都制定了《村民衛(wèi)生公約》，22個重點村全部明確了專職衛(wèi)生保潔員，負(fù)責(zé)清運垃圾、管護(hù)林木。結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達(dá)99%。市定和縣定68個重點村都對村內(nèi)主副街道進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
（五）加強督查，狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農(nóng)村辦公室牽頭，抽調(diào)衛(wèi)生、城建、環(huán)保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導(dǎo)組，對全縣及22個重點村村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綠化美化、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進(jìn)行了10多次重點督查，并對工作進(jìn)展情況及時進(jìn)行通報，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。
（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度
實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村的工作推進(jìn)機制。每個市定和縣定新農(nóng)村建設(shè)重點村都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，定期調(diào)研，及時解決困難和問題?？h直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標(biāo)準(zhǔn)和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)長包市定和縣定重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設(shè)中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農(nóng)村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協(xié)調(diào)，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導(dǎo)，定期通報工作進(jìn)展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學(xué)校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進(jìn)幫扶項目8個。
另外，總結(jié)推廣了王樓鄉(xiāng)趙海村建立“新農(nóng)村建設(shè)理事會”的經(jīng)驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農(nóng)村建設(shè)理事會的農(nóng)村管理新模式，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農(nóng)村建設(shè)雖然做了不少工作，取得了一定成績， 在進(jìn)展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認(rèn)識程度不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門推進(jìn)新農(nóng)村的措施不硬，沒有把新農(nóng)村建設(shè)工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責(zé)任心不強，支持力度不大。群眾自發(fā)、主動參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情不高，積極性不強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。二是沒有形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，相關(guān)部門都有責(zé)任和義務(wù)開展相應(yīng)的工作，但目前，大多數(shù)部門都沒有結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展工作。三是資金、項目整合使用協(xié)調(diào)難度較大。項目資金建設(shè)部門各行其是，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，重點不突出，不能發(fā)揮整體效益。
行政村是黨和政府在農(nóng)村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，行政村會產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實記錄，同時也是科學(xué)有序地開展社會主義新村建設(shè)各項工作基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展社會經(jīng)濟建設(shè)等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實做好村級檔案工作，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
1 我縣行政村檔案工作的的現(xiàn)狀及存在的問題
我縣是百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個行政村，40個社區(qū)。2000年我縣開始開展建檔試點工作，通過縣檔案局的大力指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和行政村的配合下經(jīng)驗收達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發(fā)展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個行政村達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)，其余的村雖然建檔率達(dá)到100%，但檔案意識仍然不強，檔案還不規(guī)范，檔案管理整體水平還較差。具體表現(xiàn)在：
一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經(jīng)費投入少，有的村以農(nóng)活忙，缺資金為由，認(rèn)為只要村上各項經(jīng)濟指標(biāo)完成了，心無檔案工作。
二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識技術(shù)，村文書不能按時將村莊規(guī)劃建設(shè)、村民自治、村級文化建設(shè)，村級財務(wù)會計、上級機關(guān)針對本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會計等手中的資料沒有按時交給文書統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時不分類，不分保管期限，不寫卷內(nèi)目錄，把一年形成的材料訂做一本。
三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統(tǒng)一管理。加上檔案管理人員素質(zhì)不高或者責(zé)任心不強，這樣對檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。
四是上級檔案業(yè)務(wù)部門縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村基層村級檔案干部指導(dǎo)檢查不夠，管理體制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村規(guī)范建檔沒有引起重視，沒有列入目標(biāo)考核。農(nóng)村基層村級檔案工作制度不完善，組織不健全。級檔案干部缺乏全面系統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有檔案管理知識，導(dǎo)致農(nóng)村基層村級檔案工作還很不到位。
2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的對策
2.1 理順關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的體系與機制
1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機關(guān)的檔案，并對所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”，按檔案法的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對行政村檔案工作指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督，制定考核措施，強化監(jiān)管力度。
2、根據(jù)《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規(guī)定：“各級人民政府把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立健全檔案機構(gòu)，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對檔案工作的投入，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案工作的開展。
3、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級檔案管理部門要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點，深入鄉(xiāng)村加強調(diào)查研究，廣泛宣傳增強鄉(xiāng)村干部群眾的檔案意識，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉(xiāng)村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作創(chuàng)造條件?？h級檔案行政管理部門要結(jié)合本縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實際情況提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的目標(biāo)任務(wù)。
4、加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)村檔案工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，檔案部門要加強與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、財政、文化、教育、社保、計生等部門的協(xié)調(diào)配合，建立有效的檔案工作協(xié)調(diào)機制，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項專項工作中，高度重視檔案工作，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，依法督查、指導(dǎo)。
2.2 夯實基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范行政村檔案的收集整理保管利用
1、進(jìn)一步規(guī)范村級建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能，建立村級檔案收集管理制度，村文書負(fù)責(zé)村級檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實行集中統(tǒng)一管理。
2、加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案的保管條件。村級檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮(zhèn)開展了村檔鎮(zhèn)觀的試點工作，即行政村檔案由鎮(zhèn)上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識，確保村級檔案的安全保管。
3、開展各種形式的利用服務(wù)。村級檔案的管理和利用，應(yīng)以維護(hù)村集體利益和村民個人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施，建立起現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案管理模式，以滿足農(nóng)村的信息需要，豐富活躍農(nóng)民文化生活。
2.3 以點帶面，樹立典型，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作順利開展
一要加強對村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保村級檔案人員的穩(wěn)定，我縣在2010年—2012年分三期對全縣的行政村的村文書進(jìn)行了培訓(xùn)，增強了村文書的檔案意識，提高了整理當(dāng)?shù)膶嶋H操作能力，收到了較好的效果。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村、村鎮(zhèn)建設(shè)、管理
中圖分類號： D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0 前言
我國是一個人口大國，人口和資源環(huán)境問題的矛盾非常的突出，每一個地方的發(fā)展條件也是不同的，同是也是存在著一定的差距，而近幾年來我國的村鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴大，這些都直接影響到農(nóng)民的自身利益。因此從群眾出發(fā)，抓住當(dāng)前的機遇，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的要求。進(jìn)一步開創(chuàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的新局面。
1新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題
1.1在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)不合理
在新農(nóng)村建設(shè)中，國家沒有制定統(tǒng)一合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)，很多時候參考的是城市里的規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)，這就使規(guī)劃設(shè)計單位及編制規(guī)劃的單位在收費與付費上造成了很大的困難，而且有些單位對規(guī)劃不重視且故意壓低價格，這種對規(guī)劃技術(shù)人員的不尊重行為會對村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計隊伍的發(fā)展帶來很大的消極影響，很多優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計人員對村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作不感興趣或者不夠重視，這對新農(nóng)村的建設(shè)也就造成了很大的影響。
1.2在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理力度也不夠
很多村鎮(zhèn)的規(guī)模比較小，布局過于分散，產(chǎn)業(yè)的發(fā)育也比較緩慢，農(nóng)業(yè)人口在村鎮(zhèn)中仍占有很大的比例，城市化的氣息比較淡薄，經(jīng)濟的積聚功能也不高，村鎮(zhèn)的環(huán)境也沒有得到有效地改善，還是比較臟、差，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不夠完善，尤其是在供電、供水、綠化及衛(wèi)生方面，村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量沒有得到有效地提高，村鎮(zhèn)的建設(shè)面貌也沒有達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，這主要是由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度不夠所造成的，很多村鎮(zhèn)存在著重視建設(shè)卻輕視管理，管理部門的隊伍力量薄弱，人員較少，對于村鎮(zhèn)建設(shè)中的違法行為查處力度不夠。
1.3新農(nóng)村建設(shè)中沒有有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系
現(xiàn)在很多村鎮(zhèn)建設(shè)中沿用的還是自然演進(jìn)的形式，這主要是村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，其建設(shè)發(fā)展的速度要快于村鎮(zhèn)規(guī)劃管技術(shù)理論的發(fā)展，還沒有形成比較完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論和技術(shù)相結(jié)合的管理體系，現(xiàn)在主要應(yīng)用的是村鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，但是在新農(nóng)村的實際建設(shè)當(dāng)中，僅有總體規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要根據(jù)各地不同的情況，不同的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行不同的指導(dǎo)。
1.4在新農(nóng)村建設(shè)中沒有相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，我國僅有一個標(biāo)準(zhǔn)，是國家制定的一個總體標(biāo)準(zhǔn)，被稱為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，這個標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定主要是應(yīng)用于農(nóng)村建設(shè)中的，但是在村鎮(zhèn)的實際建設(shè)情況中，這個標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，很多村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃是既應(yīng)用這個村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中的內(nèi)容與技術(shù)規(guī)定，又應(yīng)用城市建設(shè)中的規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的運用就使得新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理較為混亂，沒有具體有效地村鎮(zhèn)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)供為參考與借鑒。
2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策
2.1建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系
在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該先建立一套完整的規(guī)劃管理體系，并確定規(guī)劃的層次及內(nèi)容，突出重點并具有針對性，對規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也要與村鎮(zhèn)的建設(shè)相聯(lián)系，根據(jù)實際的村鎮(zhèn)建設(shè)情況，建立規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。國家要繼續(xù)對《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等進(jìn)行修訂，新農(nóng)村在建設(shè)與規(guī)劃管理中，應(yīng)根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策結(jié)合自身的特點，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可管理實施辦法》等，這些具有規(guī)范性的文件不僅對規(guī)劃管理體系進(jìn)行了補充，還能在新農(nóng)村的建設(shè)中，讓相關(guān)工作人員有章可循，有法可依。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，應(yīng)該在原有部門的基礎(chǔ)上，實行兩頭管理的職能，在省級的規(guī)劃管理部門中，專門設(shè)立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建立規(guī)劃管理所，專門對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理進(jìn)行編制與監(jiān)督實施，從而形成一個比較完善的規(guī)劃管理體系。
2.2規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃中的收費標(biāo)準(zhǔn)
對于新農(nóng)村建設(shè)中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范情況，國家應(yīng)該給予重視，且針對這個問題進(jìn)行研究并制定出合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，同時出臺有關(guān)的法律與法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以保證與約束相關(guān)部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費。
2.3加強村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時進(jìn)行典型示范提高村鎮(zhèn)建設(shè)的熱情
基礎(chǔ)設(shè)施的完善是村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)居民生活的基本保障，政府應(yīng)該加大財政投入，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的公共基礎(chǔ)的建設(shè)，這需要把村鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)部門分散的資金進(jìn)行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，各政府部門應(yīng)積極地依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理費用納入財政預(yù)算當(dāng)中，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理經(jīng)費的充足到位，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應(yīng)的激勵機制進(jìn)行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。同時還應(yīng)積極建立新農(nóng)村示范的典型，并營造示范典型的良好氣氛，通過廣泛宣傳的作用帶動各地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的熱情，正確的典型引導(dǎo)及持之以恒的意志力是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的因素，因為新農(nóng)村的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的，它需要根據(jù)各地農(nóng)村的情況，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、思路及實施措施開展，并對進(jìn)行村鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步的實施，常年的緊抓不放，這樣才能在最短的時間內(nèi)有效的完成村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。
2.4在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中要注意多方面的內(nèi)容
在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要明確每項建筑的用地布局、電力、排水、供水、綠化等內(nèi)容，這個內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)基本上與城市的建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深度相同，但在規(guī)劃期限上要稍微長些，這么長的規(guī)劃期限在具體的設(shè)計上并不能帶來操作的方便性，反而缺乏了一定的靈活性，對于城鎮(zhèn)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)目s短一些；針對城鎮(zhèn)的衛(wèi)生綠化方面，應(yīng)該加城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的隊伍建設(shè)，而且這項工作已經(jīng)受到越來越多人的重視在機構(gòu)的設(shè)置中也應(yīng)把這項工作落到實處，加強環(huán)衛(wèi)工作部門的重視，對于相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)該健全，明確垃圾的中轉(zhuǎn)地、垃圾的分類及垃圾的處理場地等問題也應(yīng)該給以明確，以確保環(huán)衛(wèi)工作的順利進(jìn)行，對于環(huán)境要加強保護(hù)意識，減少環(huán)境的污染程度，要做好宣傳工作意識到城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生是每個人應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任；對于城鎮(zhèn)的集中供暖及道路規(guī)劃也應(yīng)該在注意到，并進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，在一些村鎮(zhèn)中其經(jīng)濟發(fā)展比較迅速，且已經(jīng)建立起了多層的建筑住宅區(qū)，對于其實施集中供暖是很有必要的，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該有的，尤其是較為寒冷的北方地區(qū)，交通工具在村鎮(zhèn)中已經(jīng)比較普遍了，尤其是較大型的運輸車所占的比例越來越高，而城鎮(zhèn)建設(shè)中的道路大多相對來說比較狹窄，這個道路的建設(shè)規(guī)劃也應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的設(shè)計，以保證居民交通用具的安全性。
3總 結(jié)
新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過幾年的努力，已取得了很大的成就，同時，我們也應(yīng)該看到在這一過程中還有著諸多的問題，在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗積極地對遇到的問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的解決方案，使新農(nóng)村建設(shè)能夠更一步臺階，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理也更為合理科學(xué)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：區(qū)縣檔案村級檔案檔案管理
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會的不斷進(jìn)步，新農(nóng)村檔案工作在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和重視程度得到了不斷提升，這也對新農(nóng)村檔案工作提出了更高的要求，在新農(nóng)村建設(shè)中做好檔案工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。筆者就區(qū)縣村級檔案管理工作中存在的突出問題和應(yīng)采取的措施進(jìn)行調(diào)研。希望能起到拋磚引玉的作用，能夠引起大家的重視。
一、區(qū)縣村級檔案管理基本情況
以延慶縣為例，據(jù)統(tǒng)計：全縣376個村的檔案工作的資金來源主要靠鄉(xiāng)政府和村委會，每年平均用于檔案工作經(jīng)費約74元，主要用于購買檔案裝具。全縣村級檔案室保存檔案數(shù)量約26300卷冊，平均每年增長約875卷，增長最多的約853卷、最少的約223卷。全縣有45個村檔案室有獨立的檔案庫房，有55個村將檔案、辦公、閱覽、庫房合一，有276多個村與其他部門合用辦公空間，有213個村使用鐵皮柜存放檔案，74個村使用木質(zhì)檔案柜存放檔案，70多個村使用塑料盒存放檔案。有300個村沒有安裝防盜門窗，344個沒有安裝空調(diào)，325個沒有滅火器。全縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將檔案工作設(shè)在行政辦公室，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)在黨建辦公室，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員均為兼職，平均兼職3項，一般包括：婦聯(lián)、共青團(tuán)、信息公開、保密、公文收發(fā)、傳閱等。
總的來說，通過落實《北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測評辦法》和區(qū)縣檔案局、農(nóng)委、民政局聯(lián)合下發(fā)的《區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測評標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案意識明顯增強，村級檔案工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、措施具體、注重實效的良好局面。鄉(xiāng)村檔案工作各有特色，檔案的歸檔率和完整率有所上升，有效地促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村檔案工作的規(guī)范化建設(shè)，村級檔案的歸檔范圍進(jìn)一步豐富，鄉(xiāng)村重大活動、重點工程檔案及反應(yīng)本地區(qū)特色檔案的收集得到了加強，村級檔案的主動收集意識逐步提高，村級檔案的集中統(tǒng)一管理逐步實現(xiàn)，鄉(xiāng)村檔案的安全意識不斷增強，促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作整體水平的進(jìn)一步提高和發(fā)展。
二、區(qū)縣村級檔案管理工作存在的突出問題
村級檔案在不斷規(guī)范的同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各個方面、各個領(lǐng)域工作對檔案工作的要求越來越高，而現(xiàn)狀與不斷增長的需要之間的差距越來越引起社會各界的高度關(guān)注。因此，筆者認(rèn)為村級檔案管理工作存在的問題，主要有以下幾個方面：
（一）村級檔案意識薄弱區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以，村級檔案工作的發(fā)展也產(chǎn)生了不平衡。經(jīng)濟條件較好的和檔案意識比較好的村，村級檔案工作做的就好一些。而經(jīng)濟條件差的村，村級檔案工作的難度就大。還有的村干部缺乏檔案意識和法規(guī)知識，檔案工作在農(nóng)村工作中的位置擺的不正，檔案的作用發(fā)揮的不好。有的村沒有專項經(jīng)費或工資，總認(rèn)為村級檔案工作上級不給經(jīng)費，費時費力，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益。所以，有的村干部積極性就不高。村級檔案管理人員有的為村會計、婦女主任等兼任。他們文化不高，有的年齡大，檔案業(yè)務(wù)不熟練，操作電腦有點差，總的來說，不能適應(yīng)村級檔案工作開展的需要。但大多數(shù)村是村官幫助整理、管理檔案，他們在村時間短，最多兩年就考走了，造成檔案管理的斷檔，新來的村官還得從頭學(xué)起，造成了村級檔案整理的不銜接。
（二）村級檔案管理隱患較多
有的村檔案室沒有專設(shè)，檔案也沒設(shè)專柜，檔案存放沒有次序。首先是集中保管沒有實現(xiàn)，有的村檔案存放在村干部手里，各管各的，村級檔案丟失現(xiàn)象有可能發(fā)生。其次是村級檔案保管設(shè)施較差，有些村不按規(guī)范整理只是存放于大木櫥中，長時間下來，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。但也有些村建立有專門的檔案室，村級檔案整理比較規(guī)范，管理也符合要求。但普遍是村檔案室與村辦公室一起用，有的村檔案庫沒有鎖并和雜物庫房在一起，條件太差，個別村的檔案還保存在村干部的家里。檔案借閱沒有登記。個別村借用檔案，不及時歸還。這樣，就產(chǎn)生了一些重要的村級檔案嚴(yán)重不全，給村級各項工作造成了較大影響。
（三）村級檔案收集的不齊全完整
從保管的村級檔案數(shù)量看，有的村是上百卷；有的村是十幾卷；有的村檔案寥寥無幾。主要是沒有歸檔意識，使村級黨支部和村委會的會議記錄、干部名冊、村級的土地流轉(zhuǎn)、承包合同、林業(yè)和水務(wù)普查等重要文件、檔案材料不及時歸檔。產(chǎn)生了矛盾與糾紛時說不清，沒有檔案可以查詢考證，使村集體和村民利益受到損害。另外，有的村檔案不齊全完整，有的只歸會計檔案、不歸文書檔案，致使村級檔案資料收集不齊全，主要體現(xiàn)在：一是案卷中大多數(shù)材料是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來文，而一些村里自身形成的涉及農(nóng)民個人利益的經(jīng)濟合同、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、醫(yī)療養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)、糧食直補、黨員補助等方面檔案沒歸檔；有的村反映農(nóng)村實際工作等各個方面的會議記錄大多數(shù)在村干部手里沒有全部收集歸檔。二是村級重點工作和重點工程的檔案材料收集的少，如：對農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村改造重點建設(shè)項目、創(chuàng)先爭優(yōu)、農(nóng)民增收、結(jié)對幫扶、農(nóng)村危舊房改造、陽光浴室、街道路燈、衛(wèi)生改造及宜居工程等形成的檔案，收整工作較差。三是其他載體的村級檔案收集更少。
（四）村級檔案整理不規(guī)范
主要表現(xiàn)在：一是一些檔案材料的保管期限劃分不準(zhǔn)確，少數(shù)村的檔案甚至未劃分保管期限，只是組成卷，裝訂成冊。二是檔案書寫材料不符合要求，有的用紙容易褪色，不宜長期保存。三是檔案裝具材料差，檔案卷皮質(zhì)量不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的盒都有，案卷封面書寫不規(guī)范，標(biāo)題不準(zhǔn)確。四是檔案排列混亂，有的村缺少檔案目錄。
三、規(guī)范村級檔案工作建議
加強區(qū)縣村級檔案工作，改變村級檔案工作滯后現(xiàn)狀，達(dá)到《北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作測評辦法》和《區(qū)縣村級檔案管理辦法》的有關(guān)要求，推動新農(nóng)村檔案工作上臺階、上水平，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾個方面的工作：
（一）爭支持建機制是關(guān)鍵
爭取領(lǐng)導(dǎo)支持是做好村級檔案工作的關(guān)鍵。改變領(lǐng)導(dǎo)不重視的觀念，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，切實解決檔案工作中的人、財、物等實際問題，舍得投入，使村級檔案工作有保障。北京市和各區(qū)縣檔案局與農(nóng)委、民政局等單位配合，發(fā)出了《北京市新農(nóng)村檔案工作測評》的通知，同時各區(qū)縣也制發(fā)了相應(yīng)的測評辦法和細(xì)則，并與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)商，爭取支持，從而使行政村的檔案檢查工作得以順利展開。有的區(qū)縣委、政府始終把檔案管理工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的年終考核，將考核結(jié)果作為評先的依據(jù)。區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)村級檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把檔案管理內(nèi)容列入村級工作目標(biāo)考核，加強對村級檔案的指導(dǎo)，并適當(dāng)加大對村級檔案工作的投入，沒有條件的村可以采取村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的方法，健全有效的長效機制。各村應(yīng)將村級檔案工作列入議事日程，明確分管人員、建立規(guī)章制度，使村級檔案工作做到規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展。
（二）加強培訓(xùn)是管理的手段
區(qū)縣檔案局應(yīng)加強村級檔案人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高村級檔案員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平。一是開展集中培訓(xùn)。利用春季農(nóng)閑時節(jié)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級檔案員開展集中現(xiàn)場培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要深入淺出既有理論，更要重視實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案管理人員每年要進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是開展個別培訓(xùn)。對檔案業(yè)務(wù)知識相對較薄弱的行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性地開展個別、專項檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并對有條件的村級檔案員，進(jìn)行村級檔案編研、計算機應(yīng)用、村史和歷史沿革等編寫的專題培訓(xùn)，提高村級檔案員現(xiàn)代化管理水平，為新農(nóng)村檔案工作開展服好務(wù)。
（三）明確歸檔范圍是整治的具體措施
為了更好地做好村級檔案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案工作人員要明確村級檔案的歸檔范圍，努力做到應(yīng)收盡收；齊全完整的把應(yīng)歸的村級檔案材料收集到村檔案室。考慮到村級檔案管理人員的知識水平，區(qū)縣檔案局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各區(qū)縣村級檔案工作情況，結(jié)合各村的實際，制定好各村的檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表，統(tǒng)一印發(fā)給各村供參考，使其知道哪些檔案應(yīng)歸，哪些檔案不應(yīng)歸，以及村級檔案的分類和保管期限。為了保證村級檔案的歸檔質(zhì)量和檔案整理的規(guī)范化，應(yīng)著重抓好以下兩項工作。一是嚴(yán)格實行年度歸檔制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要積極督促、指導(dǎo)村級檔案管理員對上年形成的文件材料，于每年6月底前完成立卷歸檔，不能有積存文件。二是嚴(yán)格檔案立卷歸檔質(zhì)量，不同類別檔案要符合相應(yīng)檔案標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。
（四）積極提供利用是管檔的目的
管好建好利用好村級檔案資源，是做好村級檔案工作的最終目的。區(qū)縣檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案部門和檔案人員應(yīng)努力做好村級檔案利用工作，方便農(nóng)民。并通過檔案查詢、電話預(yù)約、政府信息公開、檔案展覽、檔案編研及檔案數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)和檔案館日活動、檔案超市、趕檔案大集等宣傳活動，方便農(nóng)民群眾利用檔案信息資源，使農(nóng)民不出村就能查詢利用檔案信息資源。要充分發(fā)揮檔案作用，讓農(nóng)民認(rèn)識到村級建檔的好處。
（五）依法治檔是規(guī)范管理的保障
區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級部門要做好《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》的宣傳，多種形式地擴大檔案工作影響，進(jìn)一步提高檔案意識，充分發(fā)揮檔案不可替代的憑證和依據(jù)作用，不斷提升村級檔案工作理念，創(chuàng)新村級檔案工作模式。并深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，對檔案工作開展專項執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題給予及時反饋，并提出整改要求。對在檔案管理工作中的違法違規(guī)行為，要按照《中華人民共和國檔案法》、《北京市實施中華人民共和國檔案法辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，給予行政處分或罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。通過檔案執(zhí)法，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)村級檔案工作依法開展，更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》和《市消防安全責(zé)任制實施辦法》始終堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”消防工作方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際，因地制宜、量力而行，綜合治理、村民自治”原則，大力推動政府公共消防管理向農(nóng)村延伸，全面加強新農(nóng)村建設(shè)消防工作，確保全區(qū)農(nóng)村消防規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)同步、和諧發(fā)展，為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機構(gòu)
負(fù)責(zé)指導(dǎo)新農(nóng)村消防建設(shè)工作的開展。成立新農(nóng)村消防工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
副組長：
成員：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)計生委、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)民政局、區(qū)消防支隊及等單位分管領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)消防支隊支隊長兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防支隊。辦公室主要負(fù)責(zé)全區(qū)新農(nóng)村消防建設(shè)的督導(dǎo)及考核工作。
三、工作目標(biāo)
區(qū)75個行政村應(yīng)在年內(nèi)全面達(dá)到新農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)多種形式消防隊伍建設(shè)三年規(guī)劃的通知》府辦發(fā)〔〕第39號）要求。其中包括6個示范村、42個推進(jìn)村和27個一般行政村，基本實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系，基本形成覆蓋鎮(zhèn)、村的農(nóng)村火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民消防安全意識明顯增強，農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力明顯提高。
四、工作步驟及措施
一）工作步驟
1.第一階段（9月15日-10月31日）
制定本地區(qū)新農(nóng)村消防工作實施方案，各街鎮(zhèn)應(yīng)成立組織機構(gòu)。確定建設(shè)目標(biāo)，完成6個示范村和42個推進(jìn)村義務(wù)消防隊的建設(shè)，達(dá)到區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》詳見附件3要求，30個已建隊的行政村應(yīng)完成消防水池或消防取水通道（取水口）建設(shè)工作。
2.第二階段（11月1日－12月15日）
6個示范村和42個推進(jìn)村應(yīng)完成消防水池或消防取水通道（取水口）建設(shè)工作和消防宣傳專欄、漫畫的繪制建設(shè)工作。詳見附件3全區(qū)75個村應(yīng)完成義務(wù)消防隊建設(shè)任務(wù)。
3.驗收階段（12月16日－12月31日）
按照區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)多種形式消防隊伍建設(shè)三年規(guī)劃的通知》府辦發(fā)〔〕第39號）和《區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求對各地新農(nóng)村消防工作建設(shè)情況進(jìn)行驗收。區(qū)政府組織檢查驗收組。
二）工作措施
1.全面推動農(nóng)村多種形式隊伍建設(shè)工作
分步驟、分階段，各鎮(zhèn)應(yīng)在年試點基礎(chǔ)上。全面開展農(nóng)村多種形式隊伍建設(shè)工作，至今年年底，力爭實現(xiàn)75個行政村全面完成義務(wù)消防隊的建設(shè)任務(wù)。結(jié)合“千百工程”建設(shè)相關(guān)要求，建隊任務(wù)分為兩個階段進(jìn)行開展：第一階段，應(yīng)在年底完成建隊任務(wù)的7個行政村（其中含谷鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、巴福鎮(zhèn)、陶家鎮(zhèn)、銅罐驛鎮(zhèn)各1個，西彭鎮(zhèn)2個）基礎(chǔ)上，完成6個示范村、42個推進(jìn)村的義務(wù)消防隊建隊任務(wù)；第二階段，完成27個一般行政村全面完成建隊任務(wù)，并達(dá)到區(qū)新農(nóng)村建設(shè)村級消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。
2.加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
全面掌握轄區(qū)消防水源、消防通道、消防器材等農(nóng)村公共消防設(shè)施的基本情況，各鎮(zhèn)要立即組織各村委會開展摸排工作。針對存在問題，擬訂工作方案和計劃，結(jié)合“千百工程”建設(shè)及村莊整治、人居環(huán)境改造等工作，把農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，做到村莊整治到哪里，消防建設(shè)就跟到哪里”避免新的欠賬”對已有供水管網(wǎng)的村，要配套建設(shè)市政消火栓，無供水管網(wǎng)的村應(yīng)修建消防專用水池或結(jié)合江河、水庫、池塘、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，設(shè)置消防車（或消防摩托車）取水通道和取水口，道路寬度、荷載等方面要滿足消防車（或消防摩托）通行要求，并設(shè)置明顯固定標(biāo)識。
3.大力加強“千百工程”推進(jìn)工作
并設(shè)置消防室(可與警務(wù)室、村公共服務(wù)中心、村委會員辦公場所等合用)負(fù)責(zé)本村的消防安全管理工作；村級規(guī)劃中將消防內(nèi)容納入編制內(nèi)容；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；建立有1臺機動消防泵和必要滅火設(shè)備、個人防護(hù)裝備的義務(wù)消防隊；制定村民防火公約，各鎮(zhèn)街在11月底前應(yīng)按照《市社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)試點工作標(biāo)準(zhǔn)》詳見附件1完成6個示范村、42個推進(jìn)村的建設(shè)任務(wù)。各村委會應(yīng)成立消防工作自治小組。并定期開展消防安全巡查，督促村民整改火災(zāi)隱患，宣傳防滅火常識和自救逃生技能。
4.努力構(gòu)建農(nóng)村消防安全防控體系
妥善解決農(nóng)村病殘孤寡老人、五保戶集中供養(yǎng)過程中用火、用電安全問題。公安派出所要強化在農(nóng)村地區(qū)的消防監(jiān)督執(zhí)法主體地位，各鎮(zhèn)、村要制定并實施防火安全公約及相關(guān)的管理制度。定期組織相關(guān)人員在重大節(jié)日和火災(zāi)高發(fā)季節(jié)開展消防安全大檢查，及時督促農(nóng)村火災(zāi)隱患整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治安協(xié)勤員、巡防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、計劃生育宣傳員、義務(wù)消防隊員開展消防檢查、指導(dǎo)、宣傳工作。各村、社要建立聯(lián)動機制，編制一定數(shù)量的戶數(shù)成立聯(lián)戶聯(lián)防組織。
5.強化消防宣傳培訓(xùn)
將消防宣傳工作納入農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、中小學(xué)素質(zhì)教育工作之中，各鎮(zhèn)、村要廣泛開展農(nóng)村消防宣傳。納入“文明村鎮(zhèn)”文明家庭”創(chuàng)建內(nèi)容，大力營造農(nóng)村消防安全氛圍。各鎮(zhèn)、村要在有條件的道路兩側(cè)、林區(qū)入口、房屋外墻以及人員居住集中的區(qū)域刷寫或懸掛消防宣傳標(biāo)語、消防漫畫。要在每年的春耕秋收季節(jié)、重大節(jié)日以及“119消防宣傳日”期間，集中開展消防宣傳活動，加大對村民的消防培訓(xùn)力度，提高村民的消防安全素質(zhì)。
五、工作要求
一）提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)
成立新農(nóng)村消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)要高度重視新農(nóng)村消防建設(shè)工作的重要性和緊迫性。由分管安全的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由鎮(zhèn)綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定政策、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)本轄區(qū)新農(nóng)村消防工作，要將新農(nóng)村消防建設(shè)作為政府消防工作責(zé)任目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作政績考評的內(nèi)容，定期檢查考核，推動落實。要將新農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將多種形式消防隊伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防宣傳等農(nóng)村消防工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算予以保障
二）明確職責(zé)、加強措施
促使其正確履行職責(zé)，各鎮(zhèn)應(yīng)加強對各村開展工作情況的指導(dǎo)和督促。積極做好本職工作，各村應(yīng)嚴(yán)格按照“六有”基本要求加快推動新農(nóng)村消防工作建設(shè)，著力抓好管理體制、組織建設(shè)、人員編配、教育培訓(xùn)、執(zhí)勤訓(xùn)練等規(guī)范化建設(shè)。公安消防支隊?wèi)?yīng)加強對各鎮(zhèn)、村消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷提高多種形式消防隊伍正規(guī)化建設(shè)的水平。
一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作基本情況
據(jù)統(tǒng)計，全省11地級市共有建制鎮(zhèn)946個，其中全國重點鎮(zhèn)98個，人口超過5萬
的建制鎮(zhèn)117個。有1961個鄉(xiāng)、48949個行政村。以來，全省發(fā)生在鎮(zhèn)、村的火災(zāi)共5235起，死45人，傷17人，直接財產(chǎn)損失5588.2萬元，未發(fā)生重大火災(zāi)，火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)和直接財產(chǎn)損失呈逐年下降趨勢。
二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的開展情況
全省各級按照“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動、試點先行、整體推進(jìn)”的思路，全力開展新農(nóng)村建設(shè)消防工作。
（一）統(tǒng)籌謀劃，全省新農(nóng)村建設(shè)消防工作全面展開
一是統(tǒng)一部署。省政府將新農(nóng)村建設(shè)消防工作納入“xx”發(fā)展規(guī)劃，并每年召開全省消防工作會議，簽訂《消防安全責(zé)任狀》，明確了責(zé)任分工和任務(wù)目標(biāo)，年底組織考核驗收。5月21日，省政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村消防工作的通知》（冀政辦函〔〕27號），省公安廳等7部門也迅速將《加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)各地，并督促貫徹落實。以來，省政府先后五次召開消防工作聯(lián)席會議，研究具體的推進(jìn)措施，建立了消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通機制，定期組織督導(dǎo)檢查。
二是落實責(zé)任。10月29日，省政府《河北省消防安全責(zé)任制實施辦法》（政府令〔〕第8號），進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的消防安全職責(zé)，并將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評以及創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）和平安地區(qū)的考評范圍。省綜治辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳等7部門認(rèn)真履職，出臺了加強農(nóng)村消防工作的意見和措施，建立了農(nóng)村消防工作管理、考評機制并督促逐級落實，對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，實行一票否決制。財政部門將全省新農(nóng)村消防工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。
三是全面推進(jìn)。按照省政府的統(tǒng)一安排，各地迅速行動。等成立專門的領(lǐng)導(dǎo)組織，層層抓好落實。邯鄲、承德、廊坊等市政府督查室、綜治辦等部門成立聯(lián)合檢查組，對工作開展情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保了各項任務(wù)的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，以來，全省市級以上政府共召開農(nóng)村消防工作會議50余次，下發(fā)文件130余份，深入基層督導(dǎo)檢查350余次。
（二）創(chuàng)新思路，全省社會主義新農(nóng)村消防工作跨越發(fā)展
一是開展試點建設(shè)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以來，全省組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”（有車、有人、有房、有經(jīng)費）消防隊伍、農(nóng)村消防“八有”（有專兼職防火員、義務(wù)消防隊、防火公約、消防宣傳欄、消防水源、消防設(shè)施器材、防火巡查、防火檔案）試點建設(shè)。率先投資55萬余元，購置了10輛多功能三輪、四輪消防車，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專兼職消防隊伍，達(dá)到了“一鄉(xiāng)一車、一隊10人”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省公安消防總隊及時在市召開現(xiàn)場會，全面推廣了邯鄲市鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和做法。目前，全省已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊1093個；29299個農(nóng)村達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，762個建制鎮(zhèn)、790個鄉(xiāng)、23767個村成立了消防安全組織，配備了消防安全專兼職人員。公安部“防火墻”工程現(xiàn)場會后，省政府、省公安廳分別出臺了“防火墻”工程實施意見和實施方案，確定XX年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊伍建設(shè)以及農(nóng)村消防“八有”全部達(dá)標(biāo)。
二是夯實基礎(chǔ)建設(shè)。自以來，省政府確定了消防工作“大干三年、實現(xiàn)三年三大步”的目標(biāo)任務(wù)，在強力推進(jìn)設(shè)區(qū)市和縣級公共消防設(shè)施建設(shè)的同時，將農(nóng)村公共消防設(shè)施納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。省建設(shè)廳將消防安全項目納入村政規(guī)劃和人居環(huán)境治理指導(dǎo)性目錄內(nèi)容，督促各級在實施村莊整治中落實公共消防設(shè)施建設(shè)。全省加強消防投入，以來已投入6576萬元用于農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，其中政府投入5776萬元。已有105個建制鎮(zhèn)、28個鄉(xiāng)制定了消防專業(yè)規(guī)劃。全省14950個村設(shè)立了消防水源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)消火栓5778個，配備消防泵6447個。大力推廣“保消合一”、“巡消合一”的社會化消防工作模式，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防管理組織25319個，建立“四有”消防隊伍1093個，購置各類消防車1206部；建立志愿消防隊5964個，義務(wù)消防隊11890個，參與人員達(dá)到11萬人。
三是深化消防宣傳教育。省綜治辦下發(fā)了《關(guān)于綜治成員單位開展消防宣傳教育工作的意見》，明確了23個政府部門的消防宣傳教育職責(zé)，將農(nóng)村消防宣傳教育工作納入創(chuàng)建平安縣城、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、評選文明戶以及應(yīng)急科普宣傳等重要內(nèi)容，年底組織考核。結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”、119”消防宣傳周、農(nóng)忙季節(jié)、冬季防火百日宣傳，廣泛開展了《消防法》宣貫?zāi)昊顒?，并組織萬名消防志愿者、千名消防官兵走進(jìn)農(nóng)村，并針對 老弱病殘、農(nóng)民工等，積極開展專項防火和逃生自救宣傳，并將消防知識納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容。組織35000個村鎮(zhèn)制定了村民防火公約，設(shè)置固定消防宣傳標(biāo)志牌5000余個、張貼消防警示語3萬余條，發(fā)放消防宣傳資料167萬份。全省30%的村建立消防宣傳教育活動室，定期組織村民觀看消防錄像片，開展滅火和逃生自救演練2萬余次，舉辦農(nóng)村消
防培訓(xùn)班1600余次，直接受教育群眾80余萬人次。
（三）專項整治，強力整治農(nóng)村火災(zāi)隱患。
一是大力實施農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，依托綜治辦、安檢辦、警務(wù)室等機構(gòu)設(shè)立消防辦公室，針對火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，積極推行“網(wǎng)格”排查，集中整治出租屋、“三合一”場所和連片易燃村寨火災(zāi)隱患。省公安消防總隊積極指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，加強對農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，督促在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立警務(wù)室8251個，開展檢查、聯(lián)查19536次，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患20余萬處。
二是推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會建立分級負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機制，推行農(nóng)村消防多戶聯(lián)防制度，實行村民消防安全自治。省農(nóng)業(yè)廳、連續(xù)下發(fā)通知，組織部署農(nóng)忙、秋收及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作。
三是加強技術(shù)改造和自查評估。，省公安廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行村莊整治技術(shù)規(guī)范全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的實施意見》，并積極開展農(nóng)村消防安全自查評估活動，制定了農(nóng)村消防安全自查評估標(biāo)準(zhǔn)和檢查記錄表，全省48949個行政村均開展了自查評估活動。
四是結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)三年大變樣，積極推動城中村改造，加強對農(nóng)村新建、擴建工業(yè)項目的消防安全審批。石家莊、唐山、秦皇島、承德、邢臺、衡水等市在新村建設(shè)過程中提前介入，防止先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生。
三、存在的問題和下一步工作措施
1目前中原地區(qū)村莊整治狀況
1.1村莊建設(shè)重粉飾,輕整治中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)20字方針“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”是為了改變農(nóng)村面貌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,其初衷是為了解決三農(nóng)問題。不少地方把新農(nóng)村建設(shè)作為中心工作,樹典型、搞樣板,把“村容整潔”作為重點,粉飾墻面、門面,村村搞工業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[5-6],在一定程度上造成了資金、資源浪費,而對廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展、廢棄和閑置宅基地關(guān)注不夠。1.2土地整理重單項治理,忽視多項綜合整治《土地管理法》第41條規(guī)定國家鼓勵土地整理。土地整理作為國土資源部門的一項日常工作,通常按照農(nóng)田整理、居民點整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾的不同而分項單獨實施。農(nóng)田整理側(cè)重對田、水、路、林、渠的綜合治理;居民點整理側(cè)重對空心村的治理;土地開發(fā)側(cè)重對荒山、荒地、荒灘等未利用地的改造利用;土地復(fù)墾側(cè)重對各種自然和人為因素破壞的土地的復(fù)耕。目前人們已逐步認(rèn)識到單項治理的缺陷。國土資源部公布的2010年7大工作重點,其中第二條明確指出“以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作”。但由于管理機制、制度設(shè)計等諸多問題土地綜合整治仍處于探索嘗試階段。
2國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗與模式探討
2.1國內(nèi)村莊整治的主要經(jīng)驗天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)地處市中心和“天津濱海新區(qū)”之間,總面積150.6 km2,由于空客A320項目落戶,東麗區(qū)5個村要整體撤村,東麗區(qū)政府就依托該項目和城中村改造施行宅基地?fù)Q房。同時,國土資源部出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》,財政部、國家稅務(wù)總局、天津市政府也相繼出臺了優(yōu)惠政策為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強有力的政策保障。華明鎮(zhèn)入選上海2010年世博會最佳實踐區(qū),其成功經(jīng)驗是堅持承包責(zé)任制不變,堅持耕地保護(hù)總量不變,堅持農(nóng)民自愿的原則,堅持建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)[7]。華明鎮(zhèn)建設(shè)對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了積極探索,它的一些做法和創(chuàng)新理念可以成為其他地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒。成都蒲江縣復(fù)興鄉(xiāng)陳壩村是成都市首個土地整理試點項目,該項目是成都市中心城區(qū)城市建設(shè)占補平衡項目,通過對項目區(qū)約933.33 hm2土地進(jìn)行綜合整治,共投資4 641萬元,實施土地平整539.73 hm2,改建道路20 030 m,新增耕地129.87hm2,建成農(nóng)民新居73 240 km2,集中安置農(nóng)戶402戶1 512人,開創(chuàng)了遠(yuǎn)郊縣土地整理和城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合的“復(fù)興模式”[8]。該模式的主要經(jīng)驗是將傳統(tǒng)的土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤組合起來,遵循5個堅持:堅持規(guī)劃先行;堅持資源整合;堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村;堅持“五個結(jié)合”,即土地綜合整治與改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民集中居住、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合,切實維護(hù)農(nóng)民利益;堅持全程監(jiān)管,確保規(guī)范實施。湖南省株洲市淥口鎮(zhèn)松崗、西塘、子規(guī)3個村在政府投入土地綜合整治專項資金2 200萬元、水利及修路資金170萬元,規(guī)劃、發(fā)改等單位投入資金130萬元的支持下[9],把土地綜合整治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,打破以增加耕地面積、保障耕地占補平衡、為發(fā)展提供用地保障為主要目的的土地整治傳統(tǒng)思維,全面實施了以保護(hù)耕地,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要目的的綜合整治項目,發(fā)揮了土地整治最大效應(yīng),緩解了建設(shè)用地難題,增加了農(nóng)民收益。
2.2國內(nèi)村莊整治的模式探討借鑒國內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗,結(jié)合中原地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地粗放、布局散亂及中低產(chǎn)田比重較大的現(xiàn)實,研究提出城鎮(zhèn)周邊歸并型、原地建新縮村型、多村整合建新型、損毀落后村莊重建型4種村莊土地整治模式及其適宜條件。
1)城鎮(zhèn)周邊歸并型。對位于城郊結(jié)合部或建制鎮(zhèn)周邊的村莊,有較強的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢,應(yīng)將這類村莊的農(nóng)村居民點整理納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治,提高土地集約節(jié)約利用水平,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集聚效益。該模式適宜位于城鎮(zhèn)周邊或近郊的村莊。
2)原地壓縮建新型。對于村莊自身發(fā)展條件較好,或村莊自身發(fā)展條件一般,但具有一定文化歷史價值,或由于其他因素影響而不能遷入到其他村莊的,應(yīng)進(jìn)行綜合整治,但不同于簡單的填實空心村,應(yīng)在節(jié)約集約用地前提下,改善村容村貌、改善農(nóng)民居住環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于村莊規(guī)模較大,交通環(huán)境條件較好,但是村莊用地浪費,廢棄宅基地、閑散地比例較大,村莊建筑老化,村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,村容村貌較差的村莊。
3)多村整合建新型。對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件及發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小;或位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊;或受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊應(yīng)通過村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃合理布局新農(nóng)村居民點,并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散亂、村內(nèi)低效用地較多的村莊。
4)損毀落后村莊重建型。對于采礦區(qū)因采空塌陷或是未來將造成損毀的或因地震等自然災(zāi)害造成村莊損毀的,應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地綜合整治規(guī)劃,重新選址建設(shè)新村,并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。該模式適宜于因地質(zhì)或災(zāi)害造成損毀的村莊0。
3濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治實踐
3.1區(qū)域概況梨林鎮(zhèn)是濟源市的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn),是糧、棉、油主要產(chǎn)區(qū)。鎮(zhèn)域總面積56.49 km2,現(xiàn)轄45個行政村,總?cè)丝?.2萬人。2008年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值71 198萬元,財政收入663萬元,固定資產(chǎn)投資19 065萬元,農(nóng)民人均純收入6 248元。該鎮(zhèn)人均耕地面積0.09 hm2,全鎮(zhèn)戶均農(nóng)村居民點用地面積587.68 km2、人均農(nóng)村居民點用地面積184.08 km2。據(jù)筆者對其45個村莊的調(diào)研,所有村莊的戶均用地均超過省定標(biāo)準(zhǔn)(166.67 km2),95%的村莊人均用地面積超過省定標(biāo)準(zhǔn)(166.67km2),95%的村莊人均用地面積超過國家標(biāo)準(zhǔn)(150 km2),30%的村莊人均用地面積超過200km2,村莊低效用地現(xiàn)象嚴(yán)重;另外梨林鎮(zhèn)村莊規(guī)模較小、布局散亂,18%的村莊規(guī)模小于5 hm2,39%的村莊規(guī)模小于8 hm2,75%的村莊規(guī)模小于16 hm2。
3.2村莊布局優(yōu)化依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃布局原則,結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,參照河南省《土地管理法》實施辦法第四十八條規(guī)定:河南省人均耕地高于0.067 hm2的平原地區(qū),戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為166.67km2。充分尊重農(nóng)民意愿,建立集鎮(zhèn)-中心村-基層村的村鎮(zhèn)體系,并參考國外發(fā)展經(jīng)驗,以小學(xué)規(guī)模確定中心村的村域規(guī)模,對45個行政村進(jìn)行整合建新,形成一個鎮(zhèn)區(qū)(梨林、關(guān)陽新村、橋頭、牛社、水東、西湖、逢薛新村在現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上整合形成新鎮(zhèn)區(qū))、11個中心村。每一個中心村,除住宅外,配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,如小學(xué)(有的甚至是中學(xué))、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書館、綠地等。并在集鎮(zhèn)和中心村內(nèi)鋪設(shè)污水管道,新建小型污水處理設(shè)施,設(shè)置多處垃圾收集點和垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾集中收集于垃圾轉(zhuǎn)運站后運至鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。村莊布局充分依托自然資源優(yōu)勢,營造人與自然和諧相處的生態(tài)宜居村鎮(zhèn)[10]。河南省濟源市梨林鎮(zhèn)村莊整治前后面積變化見表1。通過對河南省濟源市梨林鎮(zhèn)全域土地進(jìn)行綜合整治,改變了農(nóng)村居民點零星分布的局面,壓縮農(nóng)村居民點322.25 hm2,使農(nóng)村居民點相對集中。通過建立梨林鎮(zhèn)歷年GDP值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之間的數(shù)學(xué)預(yù)測模型,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,將農(nóng)村居民點整治結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的20%留做未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地后,仍可結(jié)余257.8 hm2的建設(shè)用地指標(biāo)。
這次會議雖然會期不長，但意義重大，影響深遠(yuǎn)。主要收獲是：認(rèn)清了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，深化了對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，明確了“*”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路、工作重心和主攻方向，增強了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。可以說，這次農(nóng)村工作會，是一次重視農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)的鼓勁會，是一次解放思想、更新觀念的促進(jìn)會，是一次著眼長遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前的動員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要深刻領(lǐng)會這次會議的精神實質(zhì)，動員和組織廣大干部群眾，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而努力奮斗。下面，我再強調(diào)幾點意見：
一、搶抓機遇，善謀發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐
近幾年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭。雖然幾乎年年都遭受各種自然災(zāi)害襲擊，但仍然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。面對取得的成績，我們必須保持清醒的頭腦，冷靜分析農(nóng)村工作存在的問題和面臨的機遇。從問題上講，我縣農(nóng)村工作還存在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差、抗風(fēng)險能力弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后等諸多矛盾和困難。從發(fā)展機遇上看：首先是中央把“三農(nóng)”工作擺在首位，作為全黨工作的重中之重，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，必將從政策、項目、資金等方面加大對農(nóng)村的傾斜。這也是繼農(nóng)村土地承包到戶、農(nóng)村稅費改革以后，我國農(nóng)村發(fā)展的又一次重大機遇。作為國家級貧困縣，我們也必將得到更多的關(guān)注和支持，爭取政策、項目的機會也更大。其次是市委、市政府高度重視庫區(qū)發(fā)展，研究制定了一系列支持庫區(qū)的政策措施。特別是新的市委書記*同志到*工作后，第一站就到三峽庫區(qū)考察調(diào)研，他強調(diào)移民是“立市之本”，加快發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之重”和富民興渝之要，要把庫區(qū)移民工作作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的任務(wù)之一，擺在“*”乃至更長時期全市經(jīng)濟工作最重要的位置。沒有庫區(qū)的小康，就沒有*的小康，作為庫區(qū)包括*，將得到更多的重視。第三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，東部和中部地區(qū)資本、產(chǎn)業(yè)加快向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，處于中西部交匯點的*，更具承接投入和輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力必將增強。此外，經(jīng)過多年來的發(fā)展，我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、總體實力有所增強，這也為“*”的進(jìn)一步發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障。
可以說，“*”是我們把白帝古城、臍橙之鄉(xiāng)建設(shè)成為山川秀美、富裕和諧的三峽門戶的奠基時期，是我們“打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、開發(fā)資源、改善環(huán)境、實現(xiàn)突破”的重要時期，是我們在搶抓機遇的競爭中能否勝出的關(guān)鍵時期。面對這些難得的歷史機遇，作為身處這個時代的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要深知自己的神圣使命，擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任，為了全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展、為了我們的子孫后代，搶抓機遇，善謀發(fā)展。要善謀發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變職能，更新觀念。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是我們的目標(biāo)。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能中，最主要的是要改變我們傳統(tǒng)的管理方式，增強社會公共服務(wù)能力，加強對農(nóng)資市場的規(guī)范管理，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。要加強對市場信息的收集和整理，并及時向廣大農(nóng)民反饋，指導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)。同時，我們要轉(zhuǎn)變過去管理農(nóng)民、計劃生產(chǎn)的思想，樹立服務(wù)農(nóng)民、指導(dǎo)生產(chǎn)的觀念，引導(dǎo)和啟發(fā)廣大農(nóng)民改變現(xiàn)狀、謀求發(fā)展的內(nèi)在動力。其次是要掌握政策，善抓機遇。認(rèn)真研究政策、掌握政策、運用政策，是我們能否抓住機遇的關(guān)鍵。針對政策，我們一定要掌握爭取資金必須要以項目為載體的現(xiàn)實情況，精心策劃一批農(nóng)業(yè)項目，采取一切有效措施，積極向上爭取投入。同時，要改變傳統(tǒng)的項目實施辦法，把每一個項目都當(dāng)作工程來做，理順部門間的關(guān)系，做到各種項目資金的捆綁使用、集中投入。第三是要提高素質(zhì)，加強服務(wù)。當(dāng)方針和政策確定后，起決定作用的就是我們的干部。我們各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，長期戰(zhàn)斗在農(nóng)村工作第一線，對基層最了解、和群眾關(guān)系最密切。你們是否具有熱愛本職、關(guān)注農(nóng)業(yè)的事業(yè)心，是否具有帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力，是否具有引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的本領(lǐng)，是決定全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我們各級干部一定要高度重視“三農(nóng)”工作，不斷提高自身素質(zhì)，努力增強服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)，這是我縣“三農(nóng)”工作取得實效的基本保證。
二、深化改革，創(chuàng)新機制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障
圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅持以人為本，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，積極實施農(nóng)村綜合改革是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步的必由之路。過去幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣干部群眾共同努力，我縣農(nóng)村各項改革取得了階段性成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整圓滿成功、財政體制基本理順、教育衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村社會保障體系基本建立，全面取消了農(nóng)業(yè)稅，實施了義務(wù)教育階段“兩免一補”政策和“一費制”，建立了農(nóng)村貧困群眾定期救助、大病醫(yī)療救助制度。通過農(nóng)村各項改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化，為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。按照中央、*市的要求，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我們必須根據(jù)實際，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要重點抓好以下幾方面的改革：
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這是鞏固稅費改革成果的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中，要按照“精簡、高效”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。今年的主要任務(wù)是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行全面改革，調(diào)整機構(gòu)、整合力量，基本建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣體系。
（二）加大農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的力度。通過前幾年舉債發(fā)展，我縣農(nóng)村義務(wù)教育取得長足發(fā)展，學(xué)校布局更加合理，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，農(nóng)村學(xué)生“上學(xué)難”問題得到緩解。在下一步的改革中，重點是要進(jìn)一步強化對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。要加快改革農(nóng)村教育行政管理體制，整合教育資源和力量，嚴(yán)格教師資格制度，加強教師的管理和教育，提高教師隊伍素質(zhì)。同時要認(rèn)真負(fù)責(zé)的落實好“兩免一補”政策，必須保證貧困家庭的孩子完成義務(wù)教育。
（三）進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)兩級財政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力。要改革縣鄉(xiāng)財政的管理方式，在具備條件的情況下，積極推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。要盡快建立制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機制，探索逐步化解舊債的具體辦法。
（四）繼續(xù)加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革步伐。主要是要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的技術(shù)力量，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步健全和規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決群眾“看病難”、“看病貴”的問題。當(dāng)前重點是要研究新型合作醫(yī)療制度，規(guī)范運行程序，保障廣大農(nóng)民就醫(yī)優(yōu)惠權(quán)益真正落實到位。
（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他方面的改革。要按照“規(guī)范、靈活”的原則，加快農(nóng)村金融、保險改革步伐，逐步建立真正支持“三農(nóng)”的農(nóng)村金融保險服務(wù)體系。要進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困群眾定期救助制度，在條件成熟的情況下，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。要繼續(xù)推行和完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。
三、上下齊心，全體動員，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
中央*屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這是在新的歷史條件下，黨和國家對農(nóng)村發(fā)展新的要求，也是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。當(dāng)前和今后一個時期，我們重點要抓好以下工作：
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定發(fā)展信心。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在我國現(xiàn)代化建設(shè)達(dá)到一個新的水平上的必然結(jié)果。這一重大舉措，是黨的*大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步深化和具體化，體現(xiàn)了堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。當(dāng)前，我們生活總體上達(dá)到小康，但這是低水平、不平衡、不全面的小康。主要是科教文衛(wèi)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)等沒有達(dá)到小康社會的要求，特別是農(nóng)村差距更大。因此，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的難點和關(guān)鍵，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。按照五中全會的部署，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，包括推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，必將有力地推動農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然我們的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展能力、保障措施等方面都還很差，但我們建設(shè)新農(nóng)村的信念一定要堅定。只要我們?nèi)h上下思想認(rèn)識統(tǒng)一，發(fā)展目標(biāo)明確，各項措施落實，我們就從小事做起，堅持不懈，一以貫之，鍥而不舍，積少成多，從量變到質(zhì)變，我相信我們的新農(nóng)村建設(shè)一定會取得實實在在的效果，農(nóng)村社會面貌一定會發(fā)生較大的改變。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)實施。完善的規(guī)劃是指導(dǎo)行動的藍(lán)本，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，首要的問題就是要制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。對此，縣上要抽調(diào)專人組成專門班子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合我縣實際，按照“因地制宜、突出特色、適度超前”的原則，科學(xué)制定我縣的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃制定完善后，我們就要按照既定目標(biāo)，有計劃、分步驟長期堅持不懈抓下去。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入放在首位，按照縣委“三大產(chǎn)業(yè)、六大工程”的總體安排，大力促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，我們還要結(jié)合鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、退耕還林、庫周綠化、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。要通過各種手段，加強對廣大農(nóng)民的教育，改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣，破除各種封建落后的思想，逐步樹立健康、文明、現(xiàn)代的生活方式。這方面應(yīng)該從小事做起，從平常做起，從一點一滴做起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員骨干要起到帶頭作用，通過從自身做起，影響廣大農(nóng)民。我認(rèn)為，今年就可以從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地場鎮(zhèn)的清潔衛(wèi)生和美化亮化做起，首先讓場鎮(zhèn)居民養(yǎng)成講清潔、愛衛(wèi)生的習(xí)慣，改變垃圾亂扔、攤點亂擺、雜物亂堆等現(xiàn)象，并通過場鎮(zhèn)綠化、美化、亮化，影響、帶動廣大農(nóng)民對居住環(huán)境的改變和愛護(hù)。
（三）整合各方力量，確保取得實效。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及方方面面，它不是哪個部門的事，也不僅僅是涉農(nóng)部門的事，他是我們?nèi)h各級各部門的共同任務(wù)。因此，全縣各級各部門和廣大干部群眾一定要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村對全面建設(shè)小康社會的重要性，積極主動出主意、想辦法、謀發(fā)展，上下一心、全體動員，穩(wěn)步推進(jìn)我縣的新農(nóng)村建設(shè)步伐。根據(jù)我縣的實際情況，縣委、縣政府準(zhǔn)備把幫鄉(xiāng)扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將縣級各部門組成幫鄉(xiāng)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)團(tuán)，以一個單位牽頭、幾個單位負(fù)責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣形成上下聯(lián)動的工作機制。這項工作請縣委辦、縣府辦和扶貧辦要盡快研究、制定方案，報縣委、縣政府審定后實施。該方案一旦實施，縣級各部門就必須將此項工作作為本部門的一項重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，拿出具體措施，實實在在的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。縣委、縣政府也將把此項工作納入部門綜合考核，并作為單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績進(jìn)行考核獎懲，以確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。
四、立足當(dāng)前、狠抓落實，為實現(xiàn)既定工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)
抓落實的關(guān)鍵是搶時間。全年農(nóng)村工作可分為三段時間：上段是春種、春播，中段是抗洪防災(zāi)渡汛，下段是秋收和防止禽流感。本次會議過后，全縣將進(jìn)入春耕春播的關(guān)鍵時節(jié)，今年乃至“*”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)能否實現(xiàn)，做好當(dāng)前的工作至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要按照本次會議精神，盡早安排，盡早組織，全力打好春耕春播總體戰(zhàn)。
首先，要突出抓好春耕春播工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，打擊假冒農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)行為，規(guī)范市場經(jīng)營行為。農(nóng)資經(jīng)營單位要做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的調(diào)運，滿足春耕生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)部門要組織廣大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員深入鄉(xiāng)村、深入田間地頭，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)送到千家萬戶，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。要引導(dǎo)農(nóng)民注意統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合抓好以追肥除草、病蟲害防治為重點的小春中后期田間管理，認(rèn)真組織開展春季滅鼠活動，爭取今年小春有一個好收成。
其次，春季是疾病多發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對各種動物流行疾病的監(jiān)測、預(yù)防和控制工作。當(dāng)前，重點要抓好禽流感的監(jiān)測防治工作，認(rèn)真落實各項防控措施，確保我縣畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三，要認(rèn)真抓好骨干優(yōu)勢增收項目的季節(jié)性工作。重點放在生豬上槽補欄、畜圈消毒和春季預(yù)防注射工作，開展柑桔春管和高接換種，做好煙葉苗床熏蒸、整地、育苗、假植和大田移栽準(zhǔn)備工作，切實搞好桑樹春管和春蠶飼養(yǎng)的蠶前準(zhǔn)備，努力為農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
