發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與主要形式
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國一直就有自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展加快，農(nóng)業(yè)難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業(yè)市場、專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民聯(lián)合體、經(jīng)營大戶牽頭聯(lián)辦的互助合作經(jīng)濟組織以及由企業(yè)或技術(shù)服務單位牽頭的產(chǎn)供銷服務的經(jīng)濟組織，同時還涌現(xiàn)出專門從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷專業(yè)戶或經(jīng)紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農(nóng)民進入市場，緩解產(chǎn)銷矛盾，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，深受農(nóng)民的歡迎。
（二）主要形式
據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟合作組織中，專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會（學會），專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟合作組織，龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會主要是掛靠科技、農(nóng)業(yè)、林牧等部門，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)服務部門，一般圍繞某個集中產(chǎn)品，開展技術(shù)和經(jīng)營，內(nèi)部比較松散，一般不具實質(zhì)性。如清苑縣蔬菜協(xié)會，掛靠清苑縣農(nóng)業(yè)局；清苑縣回魚加工協(xié)會，掛靠在清苑縣林牧漁業(yè)局，經(jīng)費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業(yè)經(jīng)濟合作組織主要是圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的經(jīng)營服務，為農(nóng)民自愿投資入股、自主經(jīng)營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內(nèi)部聯(lián)系比較緊密，多數(shù)具有產(chǎn)供銷全過程服務的功能，是目前農(nóng)業(yè)中介經(jīng)濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是一個獨立的法人，雖不具備有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的真正含意，但要經(jīng)營加工的產(chǎn)品都是農(nóng)民生產(chǎn)的某項產(chǎn)品，因而發(fā)揮著集聚吸納農(nóng)產(chǎn)品和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的巨大效應。企業(yè)從自身利益出發(fā)，一般采取公司+合作組織+農(nóng)戶，或公司+基地+農(nóng)戶，以公司+農(nóng)戶模式與農(nóng)戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的主要經(jīng)驗與問題
（一）主要經(jīng)驗
1、領(lǐng)導重視一個好的協(xié)會往往都是領(lǐng)導重視的結(jié)果，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織更是如此，這是因為協(xié)會沒有剛性的約束機制，在內(nèi)部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經(jīng)濟地位等不確定性，領(lǐng)導歷來重視協(xié)會在三農(nóng)工作中的作用。為了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會和龍頭企業(yè)，例如以合利的豐裕糖業(yè)公司為龍頭的糧食協(xié)會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協(xié)會和以海馬食品公司為龍頭的水產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。
2、部門參與在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些典型的好的協(xié)會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局扶持的清苑縣加工蔬菜協(xié)會，已經(jīng)突顯其協(xié)會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、農(nóng)工辦等單位都幫扶了不少協(xié)會。
（二）主要問題
從調(diào)查的結(jié)果看，各類中介經(jīng)濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領(lǐng)域不廣，綜合服務能力不強；經(jīng)濟運作質(zhì)量不高，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內(nèi)部管理松散，綜合素質(zhì)不高等諸多問題，就專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協(xié)會的規(guī)模不大，發(fā)展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農(nóng)業(yè)合作組織都是近年來才成立的，一般規(guī)模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協(xié)會，主要是因為成立時間不長，規(guī)模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內(nèi)部管理不嚴。外部環(huán)境不好有些農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展不規(guī)范，章程不明確，規(guī)模較小，組織松散。主要表現(xiàn)在不照章程辦事，理事會、監(jiān)事會活動不正常，組織經(jīng)濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數(shù)量的產(chǎn)品，吸引力不大。
社員的素質(zhì)低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經(jīng)濟合作組織，致使運行困難。加之外部環(huán)境不寬松，主要表現(xiàn)在人才、資金、市場和優(yōu)惠政策等方面，如果政府不出面協(xié)調(diào)，事情就很難辦到，這也制約了中介經(jīng)濟服務組織的發(fā)展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現(xiàn)有的中介經(jīng)濟合作組織，一但遇到經(jīng)濟糾紛時，不善于用現(xiàn)有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作服務組織的性質(zhì)、宗旨、服務等方面，在法律法規(guī)上缺乏具體規(guī)定，地方人民政府也未出臺法律法規(guī)，農(nóng)村合作經(jīng)濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發(fā)展。超級秘書網(wǎng)
三、對發(fā)展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優(yōu)惠政策，信貸支持政策，用地優(yōu)惠政策，項目優(yōu)先政策。同時，每年要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中安排專項資金，進行中介技術(shù)人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設(shè)備的添置。
（二）加快招商資力度
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和龍頭企業(yè)是相互促進，共同發(fā)展的，清苑縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，同時有了協(xié)會的指導，已經(jīng)形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內(nèi)占有一定的優(yōu)勢，而生產(chǎn)能力嚴重不足，急需招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，既能夠促進協(xié)會的完善和發(fā)展，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
（三）建章建制，加強內(nèi)部管理
1、建立規(guī)范的組織章程按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，制定完善統(tǒng)一的經(jīng)濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內(nèi)部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規(guī)范化發(fā)展道路。
2、建立風險調(diào)節(jié)機制合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)、購、運、銷和加工經(jīng)營中應提取一定比例的風險儲備資金，以保證服務組織為農(nóng)戶服務的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
1.1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重
由于我國很大部分的農(nóng)民缺乏一定的教育，知識水平有限，一些適合農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策不能夠及時得到貫徹落實，很多地區(qū)都還在采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率追求也不是很高，對于環(huán)境保護以及低碳經(jīng)濟的原則更是兩眼一抹黑。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，很多的污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，直接破壞了農(nóng)村的自然環(huán)境，造成環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標，致使農(nóng)村原有的天然綠色產(chǎn)品已經(jīng)不再綠色環(huán)保了，“鉻大米”就是典型的環(huán)境污染的產(chǎn)物。
1.2農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后
上面所講到的由于我國大多數(shù)的農(nóng)村都地處偏遠地帶，農(nóng)民的生活水平仍然較低，受教育程度不足，知識水平也有限，對于新型的農(nóng)業(yè)科技知之甚少，依然按照傳統(tǒng)的方式進行耕作。這樣的現(xiàn)實情況，使農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)收到了很大的局限性，農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)機械使用率低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平落后，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
二、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式
如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式？最重要的就是在農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟。具體來說就是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等等。
2.1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
我國是世界上人口最多的國家，人均耕地資源較少，只有1.38畝，僅為世界平均水平的40%。根據(jù)我國的國情，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，需要做到以下幾點：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應該實行減量化生產(chǎn)形勢。通過農(nóng)業(yè)部門對于新型化肥和農(nóng)藥的推廣和普及，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用這些新的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展所造成的對環(huán)境以及生態(tài)的影響；其次，對于農(nóng)業(yè)廢棄料應該采用再利用的形式，減少農(nóng)業(yè)廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有：建立與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)各行業(yè)的合作關(guān)系，將畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)有機結(jié)合在在一起，通過將農(nóng)業(yè)廢棄料轉(zhuǎn)化為畜牧業(yè)的飼料，以及通過發(fā)酵形式轉(zhuǎn)化為沼氣等能源應用于日常生活當中，取代對木材或者碳的應用，提高能源的持續(xù)利用和循環(huán)利用效果；在農(nóng)業(yè)循環(huán)模式當中應用再循環(huán)鏈接形式，解決農(nóng)產(chǎn)品由于存儲或者運輸造成的質(zhì)量下降問題，可以將這部分的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為其他形式的原料，改變農(nóng)業(yè)原料的用途，降低由于不合理應用農(nóng)業(yè)原料而造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。還可以將農(nóng)業(yè)原料轉(zhuǎn)化為降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高農(nóng)業(yè)原料的利用價值。
2.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也是低碳經(jīng)濟時代加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要措施。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須充分利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的有效勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)資源利用是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，可以通過充分開發(fā)和利用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，以達到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。實際做法就是在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，根據(jù)一些法律和法規(guī)，具體的對農(nóng)業(yè)資源進行測評和設(shè)計，選擇適合生態(tài)良性發(fā)展的模式；以保護環(huán)境資源優(yōu)先，按照合理有節(jié)制的開發(fā)原則，有序、積極的對農(nóng)業(yè)資源進行開發(fā)，一致去打擊不合理的開發(fā)活動；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，生產(chǎn)無公害綠色產(chǎn)品。
2.3發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)
發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。所以像《爸爸去哪兒》也已成為一個新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)與旅游有機結(jié)合在一起，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)可以有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、結(jié)束語
1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須從我國農(nóng)村的實情出發(fā)
我國12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國人口的80%。這是我國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題還沒有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。當務之急，是加大基礎(chǔ)教育力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀；再者，一部分先富起來的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶要真正意識到，只有周圍的農(nóng)民都富裕起來，整個經(jīng)濟發(fā)展水平才能上一個新臺階。先富起來的農(nóng)民通過興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織吸引廣大農(nóng)民，實行自我服務，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。在看到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大希望。
此外，從實地考察和中外合作社發(fā)展比較來看，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發(fā)育程度、專業(yè)化生產(chǎn)水平和規(guī)模、農(nóng)民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當?shù)卣囊龑Ш头龀值取?/p>
由于中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展尚處于起步階段，它的發(fā)展還有許多不成熟的方面。這既有內(nèi)部因素，如機構(gòu)設(shè)置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農(nóng)村其他組織的關(guān)系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內(nèi)部活力不足、民主氛圍有待加強等。因此，需要全面認識農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織這一新生事物，也需要更多的人士獻身到這項偉大的事業(yè)中去?，F(xiàn)在，中國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，這為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供了良好的外部環(huán)境。下一步，就是在農(nóng)村改革與發(fā)展的進程中，遵循自然和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒國內(nèi)外有益的經(jīng)驗，穩(wěn)步地推進中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須要從中國農(nóng)村的實情出發(fā)
中國12億多人口，9億為農(nóng)民，農(nóng)民約占全國人口的80％。這是中國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農(nóng)民的溫飽問題還沒有解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)不高，文盲半文盲數(shù)量較大。中國政府的當務之急，是加大基礎(chǔ)教育的力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀，使中國絕大部分農(nóng)村人口接受九年制義務教育；再者，一部分先富起來的農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶真正意識到，只有周圍的農(nóng)民都富裕起來，整個經(jīng)濟發(fā)展水平才能上一新的臺階。先富起來的農(nóng)民通過興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織吸引廣大農(nóng)民，實行自我服務，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進，已經(jīng)在一些地區(qū)的農(nóng)村形成了一種氣候，成為推動中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式。在看到中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大的希望。
此外，從實地考察和中外合作社發(fā)展比較來看，興辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發(fā)育程度、專業(yè)化生產(chǎn)水平和規(guī)模、農(nóng)民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當?shù)卣囊龑Ш头龀值取?/p>
3、在中國發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織還應該考慮到以下特點
（1）組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農(nóng)村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，類型多種多樣。
（2）民辦官助。這是由中國的經(jīng)濟體制所決定的。目前中國正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，各種利益關(guān)系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有許多困難。因此，在專業(yè)合作經(jīng)濟組織的起步階段，需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。
（3）服務的多樣性。由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，農(nóng)民的需求不一樣。專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力不一樣，服務的內(nèi)容和手段也是多種多樣的，不要強求一律。
（4）脆弱性。從宏觀環(huán)境看，田于我國目前還沒有合作社法以及其相關(guān)的配套法規(guī)，也沒有系統(tǒng)的扶持政策；從微觀組織看，由于專業(yè)合作經(jīng)濟組織處在初步發(fā)育階段，整體實力不強，人員素質(zhì)也不太高，如何管理也缺乏經(jīng)驗等，它的發(fā)展還比較脆弱，需要一個較長的歷史發(fā)展過程。
4、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展思路
根據(jù)我國國情和以上所講到的幾個特點，我們認為，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處在起步階段，因此，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步地辦好一批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)村社會化服務體系及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。根據(jù)這個發(fā)展思路，結(jié)合各地的具體情況，我們要引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化的方向發(fā)展。版權(quán)所有
5、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展對策
（1）對策一：提高認識，更新觀念中國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)開始把中國弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)中的一部分弱質(zhì)群體帶動起來，共同地學習科學技術(shù)，共同地走向市場，使長期困繞中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題有了新的解決思路。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展給農(nóng)民的思想觀念帶來根本性的變革，尤其是在過去許多工作“要我做”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在農(nóng)民“我要做”。這種由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農(nóng)民正按照市場經(jīng)濟發(fā)展的思路，積極推進農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。我們要認真落實黨的十五屆三中全會精神，勵精圖治，奮發(fā)圖強，扎扎實實地把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作推向前進，這當中有必要進一步提高對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，應該看到農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是公有制有效實現(xiàn)形式的一種有益探索；特別是要從農(nóng)村改革發(fā)展的全局去認識，從建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系的高度去認識，把這項工作擺到重要的位置上來，抓緊，抓好，抓出實效。
（2）對策二：堅定不移地堅持“三民”原則發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農(nóng)民自己的合作組織。
在引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過程中需要把握以下幾點：一是堅持以專業(yè)農(nóng)戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性。二是要有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。1）不改變土地承包關(guān)系；2）不改變成員的財產(chǎn)關(guān)系；3）專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)歸其成員共同所有；三是堅持自愿，實行民主管理；四是開展力所能及的經(jīng)營活動，對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)不以盈利為目的；五是開展多種形式的服務或?qū)嵭卸畏峙洌ò唇灰琢看笮》颠€利潤），使其成員得到實惠；六是可以在村級范圍內(nèi)，也可跨鄉(xiāng)、縣甚至跨市、跨省進行專業(yè)合作。
（3）對策三：因地制宜，多模式發(fā)展中國各地的自然、經(jīng)濟社會條件不同，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導其發(fā)展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，可以是農(nóng)民和國家技術(shù)經(jīng)濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與其涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應大膽地試驗和發(fā)展。與此同時，還要鼓勵各地根據(jù)實際情況，創(chuàng)造和總結(jié)一些成功的管理經(jīng)驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，要真正把那些好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)出來，推廣出去。在推廣時，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；合作經(jīng)濟，發(fā)展。對策
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是打牢欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展根基的現(xiàn)實路徑。
一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾與問題
欠發(fā)達地區(qū)由于受歷史、地理、資源等因素的制約，導致發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有限，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。經(jīng)過多年的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但仍然是非常薄弱；加上農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長、投入大，政府更愿意把有限的財力投向“投資少、見效快”的非農(nóng)項目上，導致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大。二是農(nóng)業(yè)外部擴展空間有限?？筛氐目偭坎粩鄿p少、質(zhì)量不斷下降的趨勢已是不可扭轉(zhuǎn)，未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展靠外力、靠擴大面積、靠擴大自然資源的投入量已經(jīng)不現(xiàn)實。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應市場經(jīng)濟要求。欠發(fā)達地區(qū)普遍存在某一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，單一經(jīng)濟“唱獨角戲”的現(xiàn)象，其脆弱性顯而易見，一旦遇到市場風險，就會形成面臨滅頂之災的經(jīng)濟壓力，還有的地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)，過量消耗農(nóng)業(yè)資源，也為可持續(xù)發(fā)展帶來較大隱患。四是農(nóng)業(yè)科技含量低。欠發(fā)達地區(qū)由于受資金、信息、科技、市場等諸多因素的制約，農(nóng)業(yè)大多處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)品與市場需求相脫節(jié)，產(chǎn)品的附加值低，缺乏市場競爭力。五是農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低。一直以來，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)多數(shù)還是以零星生產(chǎn)為主，仍處于一種低水平小生產(chǎn)的狀態(tài)，尚未形成足夠的規(guī)模優(yōu)勢，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的意義
一是有利于集中優(yōu)勢，提高競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，在農(nóng)戶、企業(yè)、市場、政府之間搭建起橋梁和紐帶，進而按統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。二是有利于規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)民專業(yè)臺作社的引導和帶動，逐步形成“一村一品、一品一社”的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)格局，擴大生產(chǎn)和營銷規(guī)模，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，做大做強區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)民建立各類專業(yè)合作社，自主開展技術(shù)和信息服務，示范推廣新品種、新技術(shù)、新模式，及時收集市場供求信息，引導農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)布局進一步得到優(yōu)化，使產(chǎn)品更能適應市場的需求。四是有利于優(yōu)勢互補，“民”企共同發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，可以引導農(nóng)戶走向市場，架起農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起對雙方都有利的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，實現(xiàn)互惠雙贏。
三、積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社
欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)和發(fā)展專業(yè)合作社，對農(nóng)民進入市場、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標、加強農(nóng)村基層民主建設(shè)和促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)等方面都將發(fā)揮重要作用，因此，必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
1.加大政策宣傳力度，吸引更多農(nóng)民加入合作社。要大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過輿論宣傳、舉辦培訓班，加大對于部群眾進行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)知識的宣傳教育力度，特別是要積極引導廣大農(nóng)民自愿參與合作社。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型、服務領(lǐng)域選擇合作的切入點，通過典型示范引路，幫助農(nóng)民認識合作社的工作流程、組織管理、利益分配等各方面的知識，喚起和增強農(nóng)民群眾的合作意識，充分調(diào)動各地大力發(fā)展合作社和農(nóng)民主動參加合作社的積極性，進一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和影響。
我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)牧戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以效益為中心，以系列化服務為手段，通過實施種加養(yǎng)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)牧業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整合成為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)牧生產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)化。根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)實際，為解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，已開始鼓勵形成多成份、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，并使之持續(xù)健康地。主要形式有：“基地+農(nóng)戶”一體化經(jīng)營型（如林芝藏豬藏雞繁育基地）；“公司＋農(nóng)牧戶”一體化經(jīng)營型（如白朗縣嘎東鎮(zhèn)貴熱村半糌粑加工廠）；“公司＋農(nóng)牧戶＋基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型（如諾迪康藥業(yè)股份有限公司）；專業(yè)批發(fā)市場連農(nóng)收戶型（如江孜大蒜出口基地）；農(nóng)牧民個體經(jīng)濟組織幫助農(nóng)收戶型（如那曲尼瑪縣牧業(yè)股份合作制）。
龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和關(guān)鍵，起到開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)牧戶經(jīng)營的重要作用。我區(qū)除七家自治區(qū)和1家國家級龍頭企業(yè)外，幾乎7個地（市、區(qū)）的龍頭企業(yè)還處在萌芽階段。各地（市、區(qū)）培育的龍頭企業(yè)都不同程度地降低了標準，有的圖有虛名。如那曲牧工商總公司負債率已超出的100％，企業(yè)正面臨著破產(chǎn)；山南雅礱綠色畜禽發(fā)展有限公司為農(nóng)發(fā)項目性企業(yè)，企業(yè)運作極不規(guī)范，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢差，帶動農(nóng)戶能力不強。等等。
根據(jù)“建設(shè)一批規(guī)模適度、起點高、含量較高、與主導產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相適應的龍頭企業(yè)”要求，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展目標是：近斯自治區(qū)重點扶持5—8家有優(yōu)勢、有特色、有基礎(chǔ)、有前景，帶動農(nóng)牧戶能力強，能帶動區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)；各地（幣、區(qū)）重點扶持1—3家龍頭企業(yè)。2010年，自治區(qū)級有競爭力的龍頭企業(yè)力爭發(fā)展至15家，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。
二、西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)存在的主要
1、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、沒有特色產(chǎn)品支撐、附加值低
西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加遠遠落后于生產(chǎn)發(fā)展和市場的需求，拳頭產(chǎn)品、精品少，深加工產(chǎn)品更是缺乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)鏈條長的優(yōu)勢和潛力尚未得到真正意義上的開發(fā)。我區(qū)農(nóng)畜加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值比重十分微小，而加工的大部分產(chǎn)品限于初級加工水平，精深加工很少。以肉類加工為例，發(fā)達國家經(jīng)過深加工的岡類占總?cè)忸惖?0％以上。而我區(qū)絕大多數(shù)肉類末經(jīng)任何加工直接上市。農(nóng)畜產(chǎn)品原料質(zhì)量缺乏的分類和級別標準，產(chǎn)品無檔次，形成不了特色產(chǎn)品。
2、龍頭企業(yè)運轉(zhuǎn)資金困難，帶動農(nóng)牧戶能力不足
，西藏涉農(nóng)企業(yè)大多為小型、微型和家庭作坊式企業(yè)，利潤薄，自身積累緩慢，投資風險顧慮多。而已建立起的一些龍頭企業(yè)因受債務沉重、機制不完善及市場波動等問題的困擾，在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中舉步維艱，有的已瀕臨倒閉的邊緣，因而龍頭帶動作十分有限。由于一部份企業(yè)信貸資嚴質(zhì)量差，不良貨款比例高，經(jīng)營管理混亂等因素，造成了目前企業(yè)風險大，銀行信用度不高，借貸能力差等致命問題。
3、地區(qū)間農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)缺少合作、沒有專業(yè)市場相適應
除自治區(qū)規(guī)定外，各地區(qū)基本沒有較為顯著的優(yōu)惠政策，各地（市、區(qū)）缺乏帶動性的專業(yè)批發(fā)市場，形不成規(guī)模營銷優(yōu)勢，難以承受市場風浪的沖擊。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處在摸索階段，培育龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策不配套。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)管理是一項系統(tǒng)工作，我區(qū)部門間協(xié)調(diào)和管理力度不夠?？梢越梃b山南等地任務分解功能，更好地界定地區(qū)農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)發(fā)辦、鄉(xiāng)企局、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)部門、外貿(mào)部門、計委、財稅金融部門、科技部門、工商等職能單位具體牽頭、協(xié)作的工作。
各地（市、區(qū)）間合作基本沒有開展，地區(qū)與地區(qū)之間的龍頭企業(yè)、農(nóng)收戶僅是一種簡單松散的買賣關(guān)系，地方政府、企業(yè)、農(nóng)牧戶三者間沒有形成利益共同體，也沒有形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，更談不上西藏特色資源共享。
4、龍頭企業(yè)經(jīng)營和管理體制不順
宏觀來看，我區(qū)沒有統(tǒng)一的龍頭企業(yè)管理機構(gòu)，多頭管理，目行其事，也沒有形成較統(tǒng)一的規(guī)劃，使得企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)無序運作現(xiàn)象。
微觀來講，多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品加工體制較為落后，雖然在拉薩、山南、那曲等地少數(shù)企業(yè)先后或正向股份制企業(yè)邁進，但多數(shù)企業(yè)改制條件并不成熟。也有如日喀則等地區(qū)沒有一家企業(yè)進行改制。
5、營銷手段落后，市場份額小、市場占有率水平低
西藏企業(yè)營銷隊伍規(guī)模太小、基不沒有營銷倍訓（包括上崗前的初級培訓和輪訓）、營銷的職能管理幾乎是空白、營銷的基礎(chǔ)工作薄弱。相當數(shù)目企業(yè)除在當?shù)赝?，沒有在區(qū)內(nèi)其他城鎮(zhèn)外設(shè)立營銷場所或機構(gòu)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)普遍對嚴品品牌意識談漠，商標注冊和產(chǎn)品包裝裝璜、廣告宣傳工作嚴重滯后。今后，完善營銷管理，搞好高原綠色食品統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝、形成具有西藏地方特色食品生產(chǎn)加工體系，增強創(chuàng)匯能力工作迫的眉睫。
6、人力資源發(fā)展水平低
西藏農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)員工主體是先前集體制企業(yè)職工和合同制工人，勞動者的素質(zhì)較差，文化程度峰值是小學或半文盲水平，高中及或職業(yè)中專以上文化程度人員極少，導致勞動生產(chǎn)率低下。同時，西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)低下，大大了先進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科技水平的發(fā)揮，限制著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進。
7、農(nóng)收民生產(chǎn)經(jīng)營觀念有待提高
長期以來，我區(qū)農(nóng)牧民惜售思想較重，高地意識不強，市場農(nóng)業(yè)起步艱難。
三、建立西藏農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化制度保障機制
1、建立政府的利益調(diào)節(jié)機制
利益調(diào)節(jié)是政府對農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化過程的行政干預和宏觀調(diào)控。政府通過政策措施，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，維護各個利益主體的合法利益，使農(nóng)外各個環(huán)節(jié)的利潤向農(nóng)牧民有計劃地部分返還，把不同產(chǎn)業(yè)部門的局部利益、眼前利益同整體利益、長遠利益結(jié)合起采，把保證農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)牧民收入統(tǒng)一起來。健全利益調(diào)節(jié)機制，主要通過政府行為、企業(yè)行為來實現(xiàn)。
2、農(nóng)較產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度保障機制措施
①保護價格制度
保護價格制度（即最低限價制度）：政府規(guī)定對某特定產(chǎn)品的最認低價格約定或高于市場均衡價格的最低限價。如“農(nóng)產(chǎn)品支持價格。建議可以采納在有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合同中作出如下制度性規(guī)定：當市場價格高于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按市場價格收購農(nóng)尸的簽約產(chǎn)品，當市場價格低于合同保護價格時，“龍頭”單位就得按合同價格收購農(nóng)牧戶的簽約產(chǎn)品。
②建立產(chǎn)業(yè)風險基金制度
我區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營風險性大，自身抵御風險能力弱，建立產(chǎn)業(yè)風險基金制度已迫在。建議政府采取“龍頭”企業(yè)從利潤中擠一點、農(nóng)牧戶從收入中拿一點、地方財政從農(nóng)收產(chǎn)業(yè)化項目投資中劃撥一點的辦法，提取風險基金，專帳儲存，逐年滾動，以備發(fā)生大的、市場風險時使用。
③資金扶持制度
“龍頭”企業(yè)、“基地’單位對農(nóng)牧戶的資金扶持不是固定的，視發(fā)展需要而定。一般農(nóng)牧戶資金微薄，又不容易貨到款。為適應市場需要必須進行某種資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌開發(fā)和技術(shù)產(chǎn)品，但農(nóng)牧戶因缺乏資金而不能啟動，這時就需要“龍頭”單位對參與開發(fā)的農(nóng)牧戶給予資金扶持。這是“龍頭”單位對其自身發(fā)展需要而墊付資金與無息貸款相類似，不應理解為是“龍頭”單位對農(nóng)牧戶恩賜。
④低價供應或賒銷生產(chǎn)資料給農(nóng)牧戶的制度
農(nóng)牧戶為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)進行初級產(chǎn)品生產(chǎn)，需要某種或幾種生產(chǎn)資料而又出現(xiàn)資金不足或沒有現(xiàn)金支付時，“龍頭”企業(yè)、“基地”單位往往以低價供應農(nóng)牧戶所需要生產(chǎn)資料，或者將生產(chǎn)資料賒銷給農(nóng)牧戶，待農(nóng)牧戶交售農(nóng)畜產(chǎn)品進行結(jié)算時再扣除所用費用。這種制度安排可以避免市場機制引致行為的盲目性，保證產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)資金配置及時到位和經(jīng)營效益的穩(wěn)步提升。
⑤無償提供技術(shù)資料和服務
西藏地方政府、“龍頭’企業(yè)、“基地”單位、專業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等組織無償向農(nóng)牧民提供各類生產(chǎn)技術(shù)服務。比如，藏藥材種植技術(shù)指導、合同或契約或訂單解釋、科普資料提供等。
⑥建立獎勵基金
為了調(diào)動農(nóng)牧戶的參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性，地（市）、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室投入一定數(shù)額的獎勵基金，對完成生產(chǎn)交售任務的農(nóng)牧戶、鄉(xiāng)村干部、技術(shù)服務單位、“龍頭”企業(yè)、“基地”單位年終給予一次性獎勵。
⑦規(guī)范
主要是加強有關(guān)經(jīng)濟立法，建立和健全法律保障體系，并加大執(zhí)法力度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展?？梢钥紤]制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地規(guī)》?！∷摹⑸罨鞑佚堫^的扶持和動態(tài)管理
1、深化國家、自治區(qū)級龍頭重點企業(yè)的扶持
依據(jù)《農(nóng)業(yè)部等九部委關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》要求，國家級重點龍頭企業(yè)認定條件第一，規(guī)模較大。西部地區(qū)固定資產(chǎn)規(guī)模在2000萬元以上；近三年處銷售額在5000萬元以上；產(chǎn)地批發(fā)市場年交易額在5億元以上。第二，效益好。企業(yè)資產(chǎn)負債率小于60％；產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強，銀行信用等級在A級以上（含A級），有抵御市場風險的能力。第三、帶動能力強。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)機機制健全，能帶動較多農(nóng)戶；較穩(wěn)定、較大規(guī)模的原料生產(chǎn)基地。第四，產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大；含量高、市場潛力大；有較健全的市場營銷，市場份額在同類產(chǎn)品中居前列，并且比較穩(wěn)定。
自治區(qū)扶持龍頭企業(yè)基本標準：第一，從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，以多種方式輻射帶動1000戶以上農(nóng)收戶，并與之有較密切的利益關(guān)系，有相對穩(wěn)定的銷售體系和生產(chǎn)基地，依法設(shè)立具有立法人資格的企業(yè)。通過產(chǎn)品加工、流通獲得的增加值占企業(yè)增加值的70％以上。第二，企業(yè)規(guī)模大，經(jīng)濟效益好。原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模達到800萬元以上，總資產(chǎn)報酬率連續(xù)3年高于同欺銀行貸款利率，凈資產(chǎn)收益攻大于10％。企業(yè)資產(chǎn)負債率一般應低于60％（含60％）：銀行信用等級在A級以上（含A級）。第三，產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢。在區(qū)內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力居領(lǐng)先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準，產(chǎn)銷率達90％以上。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)投入占年銷售收入比重的1％以上。同時，規(guī)定了企業(yè)規(guī)模、標準雖達不到上述要求，但對農(nóng)牧民增收的帶動作用突出，主營產(chǎn)品特色優(yōu)勢明顯，經(jīng)營戰(zhàn)略符合結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢要求，能形成較大帶動面的，也可納入重點龍頭企業(yè)予以扶持。
為此，自治區(qū)人民政府認定了西藏高原之寶耗牛股份有限公司、西藏銀河科技股份有限公司、西藏諾迪康藥業(yè)股份有限公司、西藏林芝奇正藏藥廠、西藏藏藥股份有限公司、聶拉木藏藥廠、山南雅礱飼料有限責任公司等七家企業(yè)作為第一批自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，而目高原耗牛之寶股份有限公司還被認定為國家第二批全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營國家重點龍頭企業(yè)之一。但是，我們應該看到這批龍頭企業(yè)對農(nóng)牧戶帶動和輻射能力十分有限。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)山南雅礱料有限責任公司僅為“龍頭”企業(yè)萌芽階段，幾乎對農(nóng)牧戶沒有輻射作用。藏藥生產(chǎn)企業(yè)，除個別已形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式外，農(nóng)戶回報率較高。但多數(shù)為訂單收購合同或“公司＋農(nóng)戶”契約式漠式，顯然農(nóng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)收民增收慢。
2、深化各地（市、區(qū)）龍頭企業(yè)的扶持
各地（幣、區(qū)）重點扶持的龍頭企業(yè)基去要求較自治區(qū)標準有明顯下調(diào)，如那曲地區(qū)輻射帶動農(nóng)牧戶數(shù)200戶以上；原則上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達300萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在500萬元以上；林芝地區(qū)規(guī)定（送審稿）輻射帶動農(nóng)牧戶數(shù)50戶以上；原則上企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以上；批發(fā)市場年交易規(guī)模在300萬元以上；農(nóng)牧業(yè)種、養(yǎng)企業(yè)，要達到一定規(guī)模，年20產(chǎn)值萬元以上等。而我區(qū)一般縣（區(qū)）級龍頭企業(yè)的認定標準和管理辦法，由縣（區(qū)）根據(jù)實際情況制定。為此，地方政府應更好地支持這些加工企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備引進，加快往農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、保鮮、儲運等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進企業(yè)重質(zhì)量，創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品和檔次。
【關(guān)鍵詞】合作社；成效；發(fā)展；對策
1.基本現(xiàn)狀
1.1發(fā)展概況
2011年12月底止，全市經(jīng)工商注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數(shù)15317人，帶動周邊農(nóng)戶近6萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的25.2％。5家合作社的7個產(chǎn)品取得綠色食品認證、2家合作社的2個產(chǎn)品取得有機食品認證。有82家合作社申請注冊商標83個，其中市著名商標1個、省著名商標2個。
1.2初步成效
經(jīng)過幾年的發(fā)展，廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村改革發(fā)展中正發(fā)揮著越來越大的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.2.1促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既堅持了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，又實現(xiàn)了農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作，密切了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，較好地解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地的形成，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營要素的優(yōu)化配置，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要途徑。
1.2.2促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營是合作社自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需要，而合作社的發(fā)展也為標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營提供了平臺。合作社通過實施標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。合作社已經(jīng)成為率先推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要帶動力量。
1.2.3拓寬了農(nóng)戶增收渠道，增加了農(nóng)民收入得益于合作社的規(guī)模效益、品牌效益和國家對合作社的優(yōu)惠扶持政策，以及合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)的讓利，農(nóng)戶的收入渠道變寬了，生產(chǎn)支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農(nóng)戶。
1.2.4強化了農(nóng)業(yè)服務功能，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系合作社強化了自身的農(nóng)業(yè)服務功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供了信息、品種、技術(shù)、銷售等的一系列配套服務，彌補政府農(nóng)業(yè)社會化服務功能的不足，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)。
2.主要問題及困境
經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭雖然較好，但在實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了合作社的進一步做大做強。主要存在以下幾個方面的問題：
2.1發(fā)展速度偏慢
截止2011年12月底，全市經(jīng)工商注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家,共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數(shù)15317人發(fā)展速度偏慢。造成我市合作社發(fā)展速度較慢的原因有多方面，主要表現(xiàn)在兩方面:（1）農(nóng)民的合作意識比較淡薄，缺乏合作社領(lǐng)辦管理人才，缺少創(chuàng)辦合作社的“動力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導力度不夠，扶持力度不夠，創(chuàng)辦合作社的氛圍不夠濃。
2.2管理不夠規(guī)范
（1）民主管理機制不夠落實。盡管合作社都制定了《章程》，但在實際操作中，有的沒有按《章程》辦事，規(guī)章制度不夠落實。有些合作社機構(gòu)不健全，即使設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，也是流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，缺乏有效的民主監(jiān)督管理機制，特別是在一些社員數(shù)量較多的合作社，在經(jīng)營決策和利益分配中，存在著個人主義或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，利益分配向少數(shù)人傾斜，缺乏民主和公正。
（2）利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。利益聯(lián)結(jié)是合作的核心內(nèi)容，具體表現(xiàn)在合作社的盈余再分配。利益聯(lián)結(jié)機制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動力。從目前的情況看，多數(shù)合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。
（3）財會制度建設(shè)比較薄弱。合作社普遍缺乏專業(yè)的財務人員，其財會人員大都沒有經(jīng)過專門的培訓和學習，缺乏必要的財務知識，執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》有困難，也很難到位。從調(diào)查的情況看，多數(shù)合作社的財務不夠規(guī)范，有的合作社沒有成員帳簿，有的甚至沒有建賬。
2.3指導工作脫節(jié)
農(nóng)民專業(yè)合作社存在多頭管理現(xiàn)象，尚未建立綜合協(xié)調(diào)機制，導致合作社業(yè)務指導工作出現(xiàn)脫節(jié)。
（1）管理關(guān)系不順。目前，多數(shù)區(qū)沒有成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目存在多頭管理，農(nóng)業(yè)、財政、供銷、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門都在抓，由于多頭管理，權(quán)責不清，容易出現(xiàn)重項目、輕管理的現(xiàn)象，指導難到位。
（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊中不需農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，沒有向農(nóng)業(yè)部門報備相關(guān)材料，也沒有按規(guī)定報送會計報表，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難及時了解掌握合作社的發(fā)展及運行情況，難于有效開展業(yè)務指導工作。
2.4扶持力度不夠
中央和省已出臺了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實起來不到位，出現(xiàn)偏差。金融服務問題。農(nóng)民專業(yè)合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產(chǎn)不多，也沒有政府或部門為合作社貸款提供擔?；蛘哔N息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續(xù)比較繁鎖復雜，貸款難的問題仍然存在。財政扶持問題。除了中央和省級的財政扶持資金外，市、縣兩級沒有把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金納入財政預算，財政扶持力度不大。稅收優(yōu)惠問題。增值稅免稅申報手續(xù)較繁瑣，所得稅的優(yōu)惠落實不到位。用電優(yōu)惠問題。合作社未能享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的優(yōu)惠政策。
從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制
我國目前正處在從農(nóng)業(yè)為主導的經(jīng)濟向工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農(nóng)民手中征用過來，然后把土地轉(zhuǎn)讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉(zhuǎn)化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農(nóng)民集體所有的土地征為國家所有，農(nóng)民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權(quán)。伴隨著中國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。據(jù)估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。
從根本上解決失地農(nóng)民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設(shè)用地，又要給農(nóng)民以公平的補償，給失地農(nóng)民以妥善的安置。必須完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。必須完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。必須允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等。目前法律的規(guī)定已大大滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過市場開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農(nóng)民入股也可以，合營也可以。為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。
調(diào)整國民收入分配格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新機制
目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進入工業(yè)化中期階段以后，工農(nóng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據(jù)國際經(jīng)驗，此階段不同國家從各自國情出發(fā)，都采取相應措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口還占多數(shù)，還不可能像發(fā)達國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)的實力。與國家財力增長相適應，必須增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。
為此應該切實增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去我國農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。
切實打破城鄉(xiāng)隔閡，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制
改革開放以來，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善城鄉(xiāng)關(guān)系上做了大量工作，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，甚至以犧牲農(nóng)民利益來換取城市和工業(yè)的發(fā)展。
城市的發(fā)展，城市很多問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持；農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業(yè)化程度國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。目前，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化平均水平已達40％，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70％以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30％—70％時期是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70％左右才能基本穩(wěn)定。可以預見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。比較樂觀的預測是，按照1995年以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預測是，按照上世紀80年代以來城鎮(zhèn)化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮(zhèn)化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度加快，按每年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農(nóng)業(yè)勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將由50％下降到35％左右，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差將進一步調(diào)整。未來20年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。
推進城鎮(zhèn)化一定要與解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，是城市帶動農(nóng)村的最重要的體現(xiàn)。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。要高度重視依法保護進城務工農(nóng)民的合法權(quán)益，重視提高農(nóng)民的就業(yè)能力。要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進一步放寬農(nóng)民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。在大中城市的農(nóng)民只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，應給予辦理城鎮(zhèn)常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業(yè)為戶口準入條件。農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在子女就學、公共衛(wèi)生、社會保障等方面應享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業(yè)的發(fā)展，也有利于城市社會的和諧。
賦予農(nóng)民平等的發(fā)展機會和國民待遇，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民
目前，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)居民享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設(shè)小康社會的目標也會落空。
加快實行免費義務教育?，F(xiàn)在農(nóng)村義務教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農(nóng)村義務教育發(fā)展的要求。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制后，學校公用經(jīng)費依然嚴重不足，預算內(nèi)補助虛列現(xiàn)象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農(nóng)村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現(xiàn)政府辦農(nóng)村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。版權(quán)所有
改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)雖然有所改善，但是醫(yī)療價格不斷攀升，農(nóng)民醫(yī)療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象很普遍。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟負擔。在全部調(diào)查農(nóng)戶中，醫(yī)療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30％，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農(nóng)村衛(wèi)生投入嚴重不足。1998年—2002年，政府農(nóng)村衛(wèi)生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務院已經(jīng)提出，到2010年，要在全國農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進水平。實現(xiàn)這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入。當前，特別需要認真研究如何完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。
完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在有條件的地區(qū)，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟自身良性發(fā)展機制
全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟不能僅僅依賴城市的帶動和工業(yè)的支持。農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，2020年農(nóng)村至少還會有5億以上的人口，2030年至少還會有4億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題。在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，農(nóng)村最終要通過深化改革，發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，逐步縮小與城市的差距。
