發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓(xùn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
些對策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規(guī)劃部門、建設(shè)部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設(shè)施，缺乏專業(yè)素質(zhì)高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因而，新形勢下認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的現(xiàn)實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作現(xiàn)有問題分析
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性相對偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)，其中存在的主要問題包括以下幾點：
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)對于規(guī)劃檔案管理的相關(guān)法律知識知之甚少，不能遵守相關(guān)的法律法規(guī)科學(xué)的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定落實，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實上，一定地方的領(lǐng)導(dǎo)仍舊存在認(rèn)識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導(dǎo)致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要階段，很多要求和標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)相關(guān)的實際情況得到進一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術(shù)支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃檔案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術(shù)性和功能性都相對簡單，信息技術(shù)外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃檔案管理系統(tǒng)對技術(shù)和功能的要求很高，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足其需求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才素質(zhì)層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理缺乏強大的信息技術(shù)，不能支撐起規(guī)劃檔案的信息化各項內(nèi)容，同時專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃檔案涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術(shù)，會使得檔案管理雜亂無章，容易導(dǎo)致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術(shù)性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓(xùn)的方式，提高檔案管理人員的素質(zhì)，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設(shè)、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。
2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改進策略
新形勢下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，應(yīng)從以下幾方面做起：
提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設(shè)計、各種工程技術(shù)資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的效率和質(zhì)量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項目建設(shè)中發(fā)揮著重要的參考和指導(dǎo)作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設(shè)施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關(guān)檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員應(yīng)加深對檔案資源價值和作用的了解，認(rèn)清新形勢下自身工作的重要性，適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理事業(yè)的新趨勢和新要求。
節(jié)約經(jīng)費，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案部門經(jīng)費相對緊張，為了彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設(shè)周期，進而提升經(jīng)費的有效利用率；其次，可結(jié)合自身實際，充分利用自身豐富的技術(shù)和資源， 積極提供好服務(wù)，降低有關(guān)成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費不足的壓力。
健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規(guī)定，并制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作流程，制定相應(yīng)的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。
其次，要轉(zhuǎn)變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務(wù)帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉(zhuǎn)變。強化信息化檔案資源的開發(fā)與建設(shè)，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質(zhì)量。此外，應(yīng)根據(jù)檔案管理方法的改進及時開展人員培訓(xùn)工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員及時適應(yīng)信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關(guān)要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及規(guī)劃管理基本知識，具備規(guī)劃設(shè)計、城建管理能力，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景
當(dāng)今中國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等都離不開規(guī)劃人才。隨著國家機構(gòu)改革的完成、自然資源部的組建以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，國家提出構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。
該體系要求規(guī)劃管制核心由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)人居環(huán)境在內(nèi)的各類要素的空間資源，實施“多規(guī)合一”實現(xiàn)全域全類型用途管控，規(guī)劃行業(yè)在機構(gòu)設(shè)置和工作體系等方面將經(jīng)歷重大變革和全新探索。
同時，隨著信息科技的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”引入城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域建立城市時空大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)成為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和數(shù)學(xué)、統(tǒng)計和計算機等學(xué)科的交叉發(fā)展。這些發(fā)展、轉(zhuǎn)型、變革都為本專業(yè)的學(xué)子提供了廣闊的發(fā)展空間。
拓展閱讀：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規(guī)劃得當(dāng),關(guān)系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾參與熱情的提升,城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺,城市規(guī)劃人才的價值越來越得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可,其影響力也越來越受人注目。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)崗位為：建筑設(shè)計師、規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、城市規(guī)劃師、景觀設(shè)計師、規(guī)劃師、城市規(guī)劃設(shè)計師、設(shè)計總監(jiān)、景觀方案設(shè)計師、助理規(guī)劃師、方案設(shè)計師、設(shè)計部經(jīng)理等等。
從事行業(yè)：
畢業(yè)后主要在建筑、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 餐飲業(yè);
3 房地產(chǎn);
4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);
5 教育/培訓(xùn)/院校;
6 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務(wù);
7 廣告;
關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對策
社會在進步，相關(guān)的社會法制也在改變，尤其是在當(dāng)下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢下社會行政執(zhí)法的主流趨勢。結(jié)合我國當(dāng)前國情來看，實行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當(dāng)前對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題進行探討，找出我國現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執(zhí)法有效性、促進社會穩(wěn)定和諧是極有必要的。
一、當(dāng)前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難
民主法制社會實現(xiàn)之后，國家賦予人民群眾的權(quán)利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來越強。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。
但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導(dǎo)致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設(shè)與發(fā)展，還阻礙著社會進度，阻礙著我國社會主義社會的實現(xiàn)，因此在實際工作中，必須采取相應(yīng)措施對上述問題進行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。
二、相應(yīng)的解決對策
結(jié)合上述對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進城鄉(xiāng)建設(shè)以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。
1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識不高，一是沒有認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導(dǎo)致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵和倡導(dǎo)人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓(xùn)，讓其具備更多的法制意識。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認(rèn)識，使其能從最初的反對轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動參與。
2、積極倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強公眾監(jiān)督力度
一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權(quán)利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權(quán)。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權(quán)利和義務(wù)對等的現(xiàn)代法治理念，實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導(dǎo)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機制。比如設(shè)立電話舉報形式，對群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時公布處理結(jié)果等。
3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)
面對日益復(fù)雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應(yīng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)時代需要，與時俱進，全方位提升部門的應(yīng)對能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：
3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系
立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關(guān)的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項長效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實處。
3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個新臺階，自身隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在部門內(nèi)部，要形成組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)的長效機制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項最新的法律法規(guī)以及相關(guān)信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風(fēng)尚，保持每起執(zhí)法都是陽光執(zhí)法，堅決打擊抵制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的工作目標(biāo)，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展準(zhǔn)備必要的優(yōu)秀工作人員。
三、結(jié)束語
發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問題，它還關(guān)系到國家社會治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。所以強調(diào)在民主法制建設(shè)中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關(guān)系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結(jié)合，不斷探索更加科學(xué)有效合理合法的執(zhí)法形式。■
參考文獻
[1] 李勇. 中國城市建設(shè)管理法制化的創(chuàng)新——相對集中行政處罰權(quán)制度及綜合行政執(zhí)法[J]. 城市發(fā)展研究. 2007（06）
[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型；大區(qū)域規(guī)劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號]TU982 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
1 規(guī)劃設(shè)計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位
1.1 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設(shè)計的地位
在當(dāng)今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔(dān)憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權(quán)力下放和統(tǒng)一的關(guān)系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設(shè)計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題做到位。
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設(shè)也會適得其反，達不到人們的預(yù)期目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型規(guī)劃中，人們必須結(jié)合政府進行合適的規(guī)劃設(shè)計，了解政府的意圖，結(jié)合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設(shè)計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設(shè)決策的基礎(chǔ)性工作?？茖W(xué)有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計更是城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設(shè)計工作，對城鎮(zhèn)化建設(shè)做好宏觀調(diào)控和針對性的指導(dǎo)，科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計可以有效地利用土地資源，調(diào)整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。
1.2 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析
在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉(zhuǎn)型就需要人們在建設(shè)中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準(zhǔn)則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)目標(biāo)上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎(chǔ)性設(shè)施項目，設(shè)置以服務(wù)人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設(shè)理念和建設(shè)目標(biāo)之后，需要進行科學(xué)的設(shè)計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。同時，人們還需要認(rèn)識到，在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎(chǔ)保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。
城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，也不單單是將農(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學(xué)合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時，還需要對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設(shè)成功轉(zhuǎn)型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊?，就是要在結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調(diào)整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)是在結(jié)合自身當(dāng)下的三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。
2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型問題研究
在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權(quán)。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關(guān)注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當(dāng)?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。
（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。
（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導(dǎo)致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學(xué)管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認(rèn)為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導(dǎo)致的工作差異制約著整體的發(fā)展。
3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結(jié)研究。如果要科學(xué)合理地轉(zhuǎn)變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當(dāng)前的不同規(guī)劃的前提下，總結(jié)經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟有效地結(jié)合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，有效地運用現(xiàn)代化技術(shù)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型布局?？傊?，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系
本著全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變當(dāng)前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結(jié)合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。
3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
由于土地管理制度不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調(diào)創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)劃一定要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力
大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設(shè)都需要當(dāng)今的信息技術(shù)和專業(yè)人才，人們應(yīng)該大量引進先進的設(shè)備和科學(xué)的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。
4 結(jié) 語
新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認(rèn)真的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。
主要參考文獻
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程和建設(shè)中有起著非常關(guān)鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進我國城鄉(xiāng)建設(shè)的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個良好的生活和工作環(huán)境。
1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質(zhì)量。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性等特點。城市規(guī)劃編制應(yīng)該堅持以為社會、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展，從實際出發(fā)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的原則。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性
我國城市的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)，對我國城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點，為協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來越科學(xué)，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應(yīng)于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實施，一定程度上優(yōu)化了我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，推進城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機制尚不完善，經(jīng)費投入不足。我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費偏低，導(dǎo)致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學(xué)。我國許多城市在規(guī)劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學(xué)的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒有真正成為指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業(yè)務(wù)水平的限制或者沒有對當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行充分調(diào)查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué)。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長遠意識不足，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關(guān)部門和行業(yè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)機制，比如目前我國國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當(dāng)?shù)卣囊庖娊ㄗh，而對公眾的意愿調(diào)查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布。
3 創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議
3.1 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
我國各級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該切實以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。②規(guī)劃編制過程要始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重重點地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進。③規(guī)劃編制過程中要加強環(huán)境和生態(tài)保護，嚴(yán)格控制城市建設(shè)項目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
3.2 加大經(jīng)費投入力度，建立健全規(guī)劃編制機制和體系
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達國家相比較，我國仍然需要建立健全規(guī)劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機制打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進一步推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》和《城市規(guī)劃管理條例》等規(guī)劃管理條例制度。
3.3 加強規(guī)劃研究，進一步提高規(guī)劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復(fù)雜，為了學(xué)科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實情，并深入基層做詳細(xì)調(diào)查，切實關(guān)注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應(yīng)該加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識和技能的培訓(xùn)，積極組織相關(guān)部門人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)研和考察，促進各國以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗交流，不斷提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進程和發(fā)展。
3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術(shù)層面要不斷的開拓創(chuàng)新
我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對針對我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國各地政府應(yīng)該加強轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制重點。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實體規(guī)劃轉(zhuǎn)變到更加注重調(diào)查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來，進一步加強規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強城市規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，為我國科學(xué)的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進一步提高我國規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作
任何一個城市的規(guī)劃建設(shè)都需要多個部門的協(xié)調(diào)與合作，我國各地地方政府在進行城市規(guī)劃編制工作時，應(yīng)該樹立起全局意識，調(diào)動城市規(guī)劃編制部門、設(shè)計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2002，（10）.
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號）精神，現(xiàn)就加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：
一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。
（二）基本原則：
??堅持以人為本。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。
??堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。
??堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)劃營造更多優(yōu)質(zhì)空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項功能高效運作。
??堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。
（三）目標(biāo)任務(wù)：爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系。
二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制
（一）建立規(guī)劃決策機制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員，規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為市政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調(diào)整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。
（二）健全規(guī)劃管理機構(gòu)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于城市政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理的要求，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。市規(guī)劃局掛牌運作，并在市轄區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理事務(wù)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會制度，加強交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調(diào)作用，全面提高規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率。
三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關(guān)全市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護等重大問題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。
（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護與舊城改造的關(guān)系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時序等問題。新城要進一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強化中心城區(qū)組團間的聯(lián)系，形成同城效應(yīng)。
（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用。結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進農(nóng)村居民點的合理布局。制定好切實可行的村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，著力解決村莊布點分散和環(huán)境差的問題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴(yán)格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑。
（四）切實加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點，并逐年編制年度項目建設(shè)計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實大陸連島工程沿線景觀景點設(shè)計及規(guī)劃控制工作。
（五）進一步加強風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護區(qū)等保護規(guī)劃，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。將資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結(jié)合實施“陽光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會信息共享。運用遙感技術(shù)和信息技術(shù)，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究及對城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動態(tài)的跟蹤研究。
（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實；積極推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關(guān)系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國土資源、環(huán)保、交通等相關(guān)部門建立定期協(xié)調(diào)制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機銜接。
五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管
（一）嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。
（二）進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行項目選址分級管理制度。各類建設(shè)項目報發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性。
（三）加強建設(shè)項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內(nèi)，合理誤差范圍內(nèi)的超面積應(yīng)按原出讓時樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金；如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認(rèn)書的，有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設(shè)單位或個人改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須報規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國土資源部門制定。
（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。
六、切實加強組織保障
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機關(guān)副局級領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。
【詳細(xì)解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因為公選考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。
談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。
【第二步】思考為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？
題目要求是談如何“認(rèn)識”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會現(xiàn)實的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？
【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。
其實還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯(lián)想”………
【綜合思維】總體來看，你會發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點（2）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對策、實施方案
【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個領(lǐng)域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點（3）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評價”
【思維過程】考生需要思考，從長遠角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？
【推敲出來的答題要點（4）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”。科學(xué)、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結(jié)合實際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>
【破題思路】這道公選題目實際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。
法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強制作用：強制作用是指法可以用來制裁、強制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個作用“強制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發(fā)，進行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進行鋪開，整個問題就安全解決了。
【詳細(xì)解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個“非正義行為”。
【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。
【破題角度二】評價作用
【存在的問題】當(dāng)城管進行執(zhí)法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因為違法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進行執(zhí)法時，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預(yù)測作用
【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計到他人“不應(yīng)當(dāng)”進行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會遭到國家執(zhí)法機關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴(yán)時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。
【解決對策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強制有余，教育不足”。
【解決對策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實到城市管理機關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對在職機關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識和把握能力，從而學(xué)會在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。
【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機制當(dāng)中。
新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護投資建設(shè)秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
各級發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。
各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計工作。
各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機制，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項目開工前，必須履行完各項建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)等部門要對下級部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。
五、提高服務(wù)意識和工作效率
