發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 15:56:57
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共事業(yè)管理的職能樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新公共管理；職業(yè)培訓(xùn)；政府職能
1 新公共管理模式對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的意義
職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展與所在的經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系，因此其必須發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的作用。而新公共管理就是說(shuō)政府要改革管理體系，借由參加公共管理手段的公司化路徑與公共管理的多元化主體，讓政府起到有效、新型、不同的職能，而是成為職業(yè)培訓(xùn)教育的推動(dòng)者，根本目標(biāo)使政府的公關(guān)管理的效率獲得提高，職業(yè)培訓(xùn)教育也可以獲得可持續(xù)性發(fā)展。新公共管理模式的最大意義就在于，能夠發(fā)揮出職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的珠光能動(dòng)性，源源不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能型人才，尤其是培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的“用得上、留得住、下得去”的高級(jí)實(shí)踐性、應(yīng)用性人才。對(duì)這種短缺的人才的職業(yè)培養(yǎng)，可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)短板進(jìn)行補(bǔ)足，有效緩解本科院校人才培養(yǎng)的技術(shù)不扎實(shí)的問(wèn)題，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。
2 職業(yè)技能培訓(xùn)將面臨的挑戰(zhàn)
（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來(lái)看待學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系
在職業(yè)培訓(xùn)教育的市場(chǎng)氛圍中，絕大多是是采取機(jī)構(gòu)和學(xué)院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應(yīng)當(dāng)在法律層面是權(quán)利義務(wù)責(zé)任對(duì)等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費(fèi)者的個(gè)人屬性沒(méi)有得到有效的法律權(quán)利保護(hù)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過(guò)授課式的管理方式開(kāi)展教育活動(dòng)，并不會(huì)考慮到學(xué)員是否學(xué)會(huì)，是否達(dá)到合同中所要求的水平。
（二）教學(xué)的市場(chǎng)必然會(huì)在近年面對(duì)嚴(yán)重的“買方市場(chǎng)”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場(chǎng)化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒(méi)有從市場(chǎng)出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時(shí)代，甚至學(xué)院學(xué)習(xí)的知識(shí)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長(zhǎng)此已久教育產(chǎn)品的落后必然會(huì)沖擊培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的活力與升級(jí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自然實(shí)力也會(huì)不斷減弱。我國(guó)人口最高峰的一代將會(huì)面對(duì)職業(yè)教育，全國(guó)各大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)面對(duì)強(qiáng)大的“買方市場(chǎng)”，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)從地區(qū)性的競(jìng)爭(zhēng)向寡頭競(jìng)爭(zhēng)逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認(rèn)真對(duì)待新公共管理模式之下的“買方市場(chǎng)”。
（三）二本、三本院校等優(yōu)勢(shì)地位教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)
隨著新公共管理模式的到來(lái)，國(guó)家教育部將會(huì)在開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻上再次進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，國(guó)家必然會(huì)通過(guò)各種方式調(diào)整、開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必然會(huì)面對(duì)十八屆三中全會(huì)對(duì)于大批二本、三本院校的改革要求，屆時(shí)將會(huì)有大量處于優(yōu)勢(shì)資源地位的本科院校進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒(méi)有放開(kāi)前，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須要認(rèn)真做好打一場(chǎng)硬仗的準(zhǔn)備。
3 新公共管理模式下職業(yè)技能培訓(xùn)的改進(jìn)對(duì)策
（一）增強(qiáng)職業(yè)教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相融合，從市場(chǎng)角度將各種私人企業(yè)的先進(jìn)管理模式引進(jìn)到公共部門?，F(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒(méi)有發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的充分靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學(xué)員是否能夠獲得知識(shí)、是否將知識(shí)轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點(diǎn)，認(rèn)真考評(píng)每一個(gè)學(xué)員在離開(kāi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候其所獲得的技能培訓(xùn)是否能獲得市場(chǎng)的合理估價(jià)。
（二）強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向
新公共管理是行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，其主要前提質(zhì)疑就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)和消費(fèi)者導(dǎo)向，利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與效率調(diào)整來(lái)逐步改善公共部門。未來(lái)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力度將會(huì)快速增強(qiáng)，市場(chǎng)上也逐漸涌現(xiàn)全國(guó)性的大型職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，隨著大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步擴(kuò)展，必然會(huì)與各個(gè)地區(qū)的區(qū)域性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護(hù)主義來(lái)限制巨頭的進(jìn)入，因此很容易導(dǎo)致大量區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉。因此，政府應(yīng)當(dāng)立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫(kù)、多專業(yè)分類的管理模式，對(duì)地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與壟斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而不是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響而走向衰敗。
（三）實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效控制
新公共管理要求必須對(duì)績(jī)效控制應(yīng)當(dāng)高度控制。未來(lái)二本、三本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，除了其自身資源優(yōu)勢(shì)地位以外，不得不承認(rèn)其人才培養(yǎng)方案相對(duì)較好，并且每一個(gè)技術(shù)人員的培養(yǎng)周期所經(jīng)過(guò)的時(shí)間也遠(yuǎn)超過(guò)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)時(shí)間，兩個(gè)月培育下的技術(shù)工人的確會(huì)落后于經(jīng)過(guò)思念培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)功能。因此，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須樹(shù)立起嚴(yán)格的績(jī)效控制工作，保證每一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)成果都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，否則在未來(lái)很容易被本科院校的技術(shù)人才給沖垮。因此必須借鑒新公共管理模式的觀點(diǎn)，實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理，將職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育成果績(jī)效評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)化安排，并未其績(jī)效考核提供具有操作性的管理平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：合作治理；新農(nóng)村公共事業(yè)；管理創(chuàng)新
公共事業(yè)管理主要是基于公共組織的依托下,通過(guò)行使一定的公共權(quán)力,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)合理的公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。近年來(lái)，隨著社會(huì)活動(dòng)的日趨多樣與復(fù)雜化,社會(huì)公共事務(wù)也呈現(xiàn)繁雜與多樣化趨勢(shì),為了推動(dòng)社會(huì)公共利益的有效實(shí)現(xiàn),確保農(nóng)村社會(huì)生活秩序化進(jìn)行,努力在公共事業(yè)管理層面進(jìn)行創(chuàng)新是必不可少的內(nèi)容。
一、公共事業(yè)管理創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重
（一）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效緩解農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的諸多不足沿襲至今的“重工輕農(nóng)”,“重城輕村”的管理體制已經(jīng)使農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的積貧積弱現(xiàn)象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)停滯不前。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國(guó)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村居民在醫(yī)療衛(wèi)生資源占有率方面僅為20%；對(duì)于教育而言，農(nóng)村中學(xué)生比例雖然是城市中學(xué)生的4倍,但其整個(gè)群體所享受有的中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅為38%。在農(nóng)村醫(yī)療方面更是問(wèn)題突出。對(duì)于此類公共事業(yè)管理方面的問(wèn)題，如果能做到認(rèn)真分析并及時(shí)解決，不但有利于提高廣大農(nóng)民的生活水平，還能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)高效進(jìn)行。這就要求在制定相關(guān)政策或措施時(shí)，必須以農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合基層公共事業(yè)管理的實(shí)際情況，遵循公共事業(yè)管理“均等化”的原則，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)及生活面貌，不斷推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)的整體化進(jìn)程，加大公共服務(wù)的力度。這樣一來(lái)，農(nóng)村諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就能得到有效緩解。
（二）公共事業(yè)管理創(chuàng)新有利于政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共服務(wù)型政府的構(gòu)建隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)也日趨繁雜，并呈多樣化特點(diǎn)。作為實(shí)施公共服務(wù)的當(dāng)?shù)卣块T而言，若要有效的開(kāi)展公共事業(yè)管理工作，就必須深化其公共服務(wù)職能,不斷增強(qiáng)自身在公共服務(wù)方面的能力,尤其是在涉及到廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須予以加強(qiáng)，對(duì)于科、教、文、衛(wèi)等公共事業(yè)也要進(jìn)行全面化建設(shè)，利用現(xiàn)代化的信息手段與途徑實(shí)時(shí)相關(guān)公共信息，使廣大群眾及時(shí)了解相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)與方針政策，并有選擇性的積極參與進(jìn)來(lái)。另外，政府部門要積極轉(zhuǎn)換角色，真正為廣大人民群眾服務(wù)，成為其堅(jiān)實(shí)的后盾。
（三）公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)上強(qiáng)調(diào)大力實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態(tài)和資源的代價(jià)換取所謂的“政績(jī)突出”此舉顯然和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農(nóng)村發(fā)展模式，就必須圍繞公共事業(yè)管理這一體制展開(kāi)相關(guān)工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調(diào)節(jié)農(nóng)民收入與分配，在公共醫(yī)療、福利、義務(wù)教育等諸多方面加大服務(wù)力度，完善社會(huì)保障體制，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，努力貫徹與落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，努力建設(shè)成廣大農(nóng)民群眾利益至上的服務(wù)型政府。
二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)
合作治理,顧名思義就是政府與各種社會(huì)力量通過(guò)多種形式的合作方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)某一公共事務(wù)的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
（一）公共行動(dòng)體系的多中心化
由于涉及到的合作組織呈多樣化特點(diǎn)，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)不但能夠資源共享，還能提高對(duì)于公共事務(wù)的管理效率。
（二）互惠互利與合作共贏的管理策略
通過(guò)合作雙方長(zhǎng)期的共同管理與行動(dòng)，兩者之間通過(guò)信息共享、資源利用等方式可以建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)化的互惠互利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同管理后的共贏。
（三）通過(guò)共同學(xué)習(xí)推動(dòng)相關(guān)政策產(chǎn)生
在合作治理過(guò)程中，通過(guò)合作雙方共同學(xué)習(xí)與管理，以對(duì)話或協(xié)商的方式不斷進(jìn)行交流和溝通，進(jìn)而達(dá)成一致的策略與方案?，F(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中，鑒于其復(fù)雜與多樣化難度以及農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)量化要求，因此，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)，合作治理是現(xiàn)實(shí)需要也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
三、合作治理下的新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新
（一）明確管理職能
對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)管理而言，堅(jiān)持合作治理的模式,必須明確合作關(guān)系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對(duì)各行動(dòng)主體,即政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、農(nóng)戶等依據(jù)其各自特點(diǎn)與所在領(lǐng)域進(jìn)行合理化的角色定位，進(jìn)而最大化的實(shí)現(xiàn)合作治理的效果。例如，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共事業(yè)管理體制，通過(guò)合作治理，解放政府重復(fù)繁雜性的微觀管理，進(jìn)而使管理進(jìn)入宏觀調(diào)控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務(wù)職能有效發(fā)揮。
（二）不斷完善農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
為了使農(nóng)村公共事業(yè)順利開(kāi)展，首先，必須對(duì)國(guó)家財(cái)政投入進(jìn)行合理分配，在保證農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性公共事業(yè)的投入的前提下，適當(dāng)增加在農(nóng)村文化、衛(wèi)生等方面的支出，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。通過(guò)合作治理模式，大力發(fā)揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業(yè)發(fā)展方面的融資渠道，通過(guò)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入。
（三）完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制
在對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)進(jìn)行管理的合作治理過(guò)程中，無(wú)論是對(duì)于政府還是非政府組織，建立一整套績(jī)效評(píng)估機(jī)制并加以完善，是有效推動(dòng)管理創(chuàng)新和提高管理效率的關(guān)鍵。通過(guò)管理業(yè)績(jī)、成本、效率等多維度內(nèi)容來(lái)對(duì)績(jī)效評(píng)估機(jī)制不斷進(jìn)行完善，可參照不同方法例如指標(biāo)考核法、察訪核實(shí)法、公眾評(píng)議法等方法,爭(zhēng)取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，要加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐，就必須注重從當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，在公共事業(yè)管理模式上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，適時(shí)引入合作治理機(jī)制，積極吸收國(guó)外在公共事業(yè)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn),努力增加財(cái)政部門對(duì)于農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等相關(guān)社會(huì)事業(yè)方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實(shí)處。
作者:王倩 單位:益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]張潤(rùn)君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2007,01:56-59.
我國(guó)的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合、管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。
公共事業(yè)組織內(nèi)部治理體系主要包括三個(gè)層次的內(nèi)容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內(nèi)容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制三方面的內(nèi)容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結(jié)構(gòu)如圖1所示)
二、我國(guó)公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問(wèn)題
1．公共事業(yè)管理體制改革相對(duì)滯后。自1985年起，我國(guó)先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗(yàn)。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑。由于我國(guó)公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開(kāi)拓性的事業(yè)且無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性改革的方針，并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計(jì)劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權(quán)。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì)組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門獨(dú)立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析
1．善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開(kāi)其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標(biāo)管理方法、市場(chǎng)檢測(cè)法、環(huán)境掃描與基準(zhǔn)比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jī)效評(píng)估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國(guó)公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應(yīng)用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費(fèi)者主導(dǎo)，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)存的各種社團(tuán)進(jìn)行分類管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數(shù)據(jù)庫(kù)，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為當(dāng)代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應(yīng)有的良性作用。
2．積極運(yùn)用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢(shì)。由于公共事務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越負(fù)責(zé)，公共事業(yè)管理手段很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強(qiáng)，在管理上也沿襲行政管理的方法，對(duì)于準(zhǔn)公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種直接管理的手段不利于分權(quán)，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對(duì)于公共事業(yè)的管理可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強(qiáng)道德約束機(jī)制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運(yùn)用各種管理手段對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國(guó)公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國(guó)的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來(lái)，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見(jiàn)，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國(guó)目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國(guó)家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒(méi)有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正（個(gè)別可副）處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家有關(guān)部委的干部及全國(guó)各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國(guó)內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國(guó)設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國(guó)MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說(shuō)，全國(guó)100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國(guó)招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國(guó)民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書(shū)（一般應(yīng)有學(xué)位證書(shū)）的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國(guó)家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門的推薦意見(jiàn)進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見(jiàn)，非政府部門人員錄取比例一般不超過(guò)本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國(guó)家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說(shuō)，中國(guó)公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過(guò)總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國(guó)內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問(wèn)題也越多越復(fù)雜，因此，在中國(guó)需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來(lái)源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無(wú)特別優(yōu)勢(shì)可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國(guó)社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問(wèn)題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國(guó)各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員
公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織（或說(shuō)非營(yíng)利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國(guó)的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營(yíng)體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒(méi)有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問(wèn)題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)以維持而處境維艱?？蓪?shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來(lái)管自己來(lái)做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國(guó)家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。
三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民
公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭(zhēng)的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)卻離不開(kāi)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開(kāi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國(guó)家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問(wèn)題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來(lái)幫助公共危機(jī)與公共問(wèn)題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問(wèn)題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無(wú)論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來(lái)觀照與分析社會(huì)的公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來(lái)水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。
四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者
公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問(wèn)題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問(wèn)題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性性較強(qiáng)的專業(yè)。實(shí)踐性教學(xué)有助于提升學(xué)生的應(yīng)用能力。然而大多數(shù)的地方院校在課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，將不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不?！保也坏阶约旱膶I(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬(wàn)金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒(méi)有自己的專業(yè)特長(zhǎng)［3］。造成這一現(xiàn)象主要有四個(gè)原因：一是課程設(shè)置重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是建立實(shí)踐基地，需要購(gòu)置相關(guān)設(shè)備，需要投入大量資金，這對(duì)地方院校是一筆不小的資金花費(fèi)；三是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或資源不足或是輸送人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)踐基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；四是部分專業(yè)學(xué)生未能夠意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義，在實(shí)踐教學(xué)中缺乏動(dòng)力與熱情，敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐環(huán)節(jié)未能夠提升學(xué)生的操作能力和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的教學(xué)目的。同時(shí)，由于事業(yè)單位日益強(qiáng)調(diào)成本收益的背景，能夠提供給學(xué)生實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入這些單位實(shí)習(xí)更加難了。加上地方院校對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)的支持力度不足，實(shí)習(xí)方案缺乏可行性和針對(duì)性，公共事業(yè)管理專業(yè)的師生對(duì)于實(shí)習(xí)積極性并不高，實(shí)踐性強(qiáng)的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)淪為“學(xué)生填表、老師蓋章”的表面功夫?？傊?，這樣流于形式的實(shí)踐環(huán)節(jié)難以真正提高畢業(yè)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)出“通而專”的復(fù)合型人才。
2地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)困境的原因
2.1社會(huì)景況方面的原因德國(guó)思想家恩格斯曾說(shuō)：社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)。可見(jiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要是學(xué)科發(fā)展的根源所在。有了現(xiàn)實(shí)成熟的土壤，專業(yè)學(xué)科才能夠汲取所需養(yǎng)分，茁壯成長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用不斷發(fā)展，政府不能、無(wú)力如計(jì)劃體制時(shí)那般包攬一切社會(huì)事物，支配絕大部分社會(huì)資源。社會(huì)治理的復(fù)雜性意味著政府需要依靠市場(chǎng)與公民的力量進(jìn)行治理。在這一過(guò)程當(dāng)中，由國(guó)家承擔(dān)的提供公共事業(yè)服務(wù)的職能將會(huì)逐步轉(zhuǎn)移到具有獨(dú)立自主性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力的公共事業(yè)組織當(dāng)中。然而，與國(guó)外相比，我國(guó)的公共事業(yè)組織發(fā)展還相當(dāng)滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過(guò)注冊(cè)獲得合法地位，社會(huì)支持和動(dòng)員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應(yīng)有的自主管理和獨(dú)立活動(dòng)的能力。另一方面，資金、人才的不足又導(dǎo)致組織活動(dòng)能力不強(qiáng)。并且，雖然近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革，但由于事業(yè)單位涉及面廣，從業(yè)人員較多，改革會(huì)涉及到現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)遭遇阻力，因此事業(yè)單位改革的進(jìn)程還比較緩慢，這又進(jìn)一步限制了我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，目的在于為公共事業(yè)的管理培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，而如今，公共事業(yè)本身的發(fā)展受限，公共事業(yè)的分化又越來(lái)越細(xì)，許多公共事業(yè)尤其是事業(yè)單位又實(shí)行“凡進(jìn)必考”的原則，使得公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生就業(yè)形式更為嚴(yán)峻。這些問(wèn)題反映到地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)上，一些院校就沒(méi)有堅(jiān)持辦學(xué)、辦專業(yè)的應(yīng)有原則，出于學(xué)生就業(yè)的考慮，在課程設(shè)置上什么課都開(kāi)一點(diǎn)，導(dǎo)致專業(yè)定位不明，培養(yǎng)目標(biāo)不清，更談不上形成專業(yè)特色。
2.2專業(yè)認(rèn)知方面的原因公共事業(yè)管理專業(yè)在社會(huì)上的認(rèn)知度偏低。提及公共事業(yè)管理，民眾聯(lián)想到的是科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的傳統(tǒng)事業(yè)單位，片面地把這些事業(yè)單位當(dāng)做整個(gè)公共事業(yè)，并且一些本專業(yè)的學(xué)生也存在這一看法。從概念上看，公共事業(yè)是指面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)?？梢?jiàn)公共事業(yè)的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等。對(duì)公共事業(yè)管理認(rèn)知的不同，形成了地方院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系和教學(xué)模式上的分歧與爭(zhēng)議，這種分歧和爭(zhēng)議又直接影響了公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)。目前爭(zhēng)論焦點(diǎn)最大的是公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向問(wèn)題，歸結(jié)為以下三種觀點(diǎn)：一是“準(zhǔn)公務(wù)員”論。這種論調(diào)認(rèn)為，我國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)是適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)需要。政府機(jī)構(gòu)改革迫切需要大量高素質(zhì)的應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才。因而，以培養(yǎng)“準(zhǔn)公務(wù)員”為目標(biāo)的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)比較寬泛，涉及到的學(xué)科較多，包括管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等，因而公共事業(yè)管理專業(yè)在強(qiáng)調(diào)公共理念的基礎(chǔ)之上，把寬口徑，有專業(yè)特色的“泛管理人才”作為培養(yǎng)目標(biāo)。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學(xué)者認(rèn)為，公共事業(yè)管理學(xué)科在國(guó)外已經(jīng)有相對(duì)長(zhǎng)的歷史了，我國(guó)的公共管理專業(yè)是在借鑒國(guó)外“第三部門管理”的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以為中國(guó)特有的“事業(yè)單位”進(jìn)行專門化管理為目標(biāo)培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。
3加強(qiáng)地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的路徑
3.1合理定位培養(yǎng)目標(biāo)，突出專業(yè)特色專業(yè)建設(shè)上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)?；\統(tǒng)模糊的人才培養(yǎng)目標(biāo)容易導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展偏離預(yù)設(shè)的軌道，與高等院校的辦學(xué)目標(biāo)南轅北轍，畢業(yè)生自然難以展現(xiàn)該專業(yè)特長(zhǎng)，缺乏自身的專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)發(fā)展需要擁有公共意識(shí)、掌握管理技能的管理者。公共事業(yè)管理專業(yè)就是為培養(yǎng)這種管理者服務(wù)的，或者說(shuō)，設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)的目的，就是為了培養(yǎng)更多、更好、更專業(yè)的公共事業(yè)管理人才。由于公共事業(yè)的廣泛性，地方院校制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，千萬(wàn)不能面面俱到，只能選擇公共事業(yè)的某一個(gè)方面作為你的人才培養(yǎng)方向，辦出自己的專業(yè)特色。例如地方醫(yī)科類院校，可以把衛(wèi)生管理或衛(wèi)生事業(yè)管理作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色。地方綜合類院校，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況而定，又如廣州大學(xué)地處國(guó)家中心城市、國(guó)際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業(yè)管理作為自己的辦學(xué)特色，將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)從事城市公共事業(yè)管理的專門人才，而且是應(yīng)用型人才。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，一定要立足地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)對(duì)管理人才的需求，培養(yǎng)既掌握公共事業(yè)管理的基本理論、知識(shí)與方法，又了解當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理實(shí)踐的應(yīng)用型人才。
3.2完善課程體系，搭建實(shí)踐平臺(tái)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的核心在于科學(xué)合理的課程體系的建立和便捷使用的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業(yè)課程與基礎(chǔ)課程、理論課程與實(shí)踐課程之間的關(guān)系，使課程設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范［6］。地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，所以在完善課程體系時(shí)還要特別注意：首先必須在專業(yè)課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優(yōu)勢(shì)，以彰顯出學(xué)科是專業(yè)方向和地方特色，提高人才培養(yǎng)的差異性。此外，必須增強(qiáng)課程系統(tǒng)的彈性，使之能夠隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷調(diào)整，與當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理需要結(jié)合起來(lái)。再次就是地方院校要高度重視專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不能讓實(shí)習(xí)流于形式。地方院校要充分發(fā)掘當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，依據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)需求，跟當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)單位合作，建構(gòu)起完整的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，保證專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性與創(chuàng)新性。
3.3建設(shè)師資隊(duì)伍，創(chuàng)新培養(yǎng)模式目前，地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴(yán)重影響著該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)［7］?，F(xiàn)有的師資隊(duì)伍，一是從過(guò)去已經(jīng)成熟的學(xué)科如行政管理、社會(huì)保障等教師力量轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的；二是依托原有的專業(yè)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)建立起教師隊(duì)伍，這樣的師資結(jié)構(gòu)難以勝任專業(yè)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)其的能力要求。針對(duì)公共事業(yè)管理教師匱乏的現(xiàn)狀，需要制定科學(xué)合理的師資隊(duì)伍建設(shè)方案，加大師資建設(shè)力度，努力建立一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的優(yōu)秀師資隊(duì)伍。就師資培養(yǎng)而言，可以從兩個(gè)方面入手：第一，加強(qiáng)師資“引進(jìn)來(lái)”。既可以利用地方的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士、教授充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分利用當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資源，從政府部門公共事業(yè)單位中聘請(qǐng)理論水平高、應(yīng)用能力強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任課程教師，壯大師資實(shí)力。第二，加強(qiáng)內(nèi)部師資“走出去”。地方院校應(yīng)該通過(guò)多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門提升知識(shí)水平，可以通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修或出國(guó)訪學(xué)等提升教師自身能力，或者創(chuàng)造平臺(tái)，委派教師到政府部門、公共事業(yè)部門掛職鍛煉等提高教師的實(shí)踐能力。在人才培養(yǎng)模式上，現(xiàn)有的培養(yǎng)模式過(guò)于理論化，注重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐鍛煉，難以培養(yǎng)出高素質(zhì)、應(yīng)用型的公共事業(yè)管理人才。地方院校要結(jié)合該專業(yè)的學(xué)科特性和人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。目前，聯(lián)合培養(yǎng)模式是地方院校創(chuàng)新培養(yǎng)模式的較佳選擇，有益于打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)應(yīng)用型公共事業(yè)管理人才［8］。在這種新型模式之下，學(xué)校與部門之間、校際之間通過(guò)橫向合作，共享教學(xué)資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實(shí)現(xiàn)教育資源互補(bǔ)、互利。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制改革
社會(huì)的組成分為政府、社會(huì)和市場(chǎng)，三個(gè)部分共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的整體。這三個(gè)部分分別由各自的行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的共同運(yùn)轉(zhuǎn)才推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家職能的重要體現(xiàn)。在整個(gè)社會(huì)管理體制當(dāng)中，公共事業(yè)管理的主體是政府，公共事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要承載者，它涉及到社會(huì)公共利益的分配，更關(guān)系到廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活質(zhì)量。社會(huì)公共事業(yè)是不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需要的產(chǎn)物，公共事業(yè)的目標(biāo)和本質(zhì)是以滿足社會(huì)公眾需要為目標(biāo)，通過(guò)間接或直接的方式為公眾的社會(huì)生活提供經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)條件，并且是不以盈利為目的的公共社會(huì)活動(dòng)。因此，要使公共事業(yè)管理體制取得一定意義上的改革，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。
一、公共事業(yè)管理體制中的人力資源改革
調(diào)查顯示，目前我國(guó)公共事業(yè)人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業(yè)的業(yè)務(wù)效益令人堪憂，解決問(wèn)題能力低下，主要的有以下幾個(gè)方面：
1、人才選拔機(jī)制不合理
我國(guó)大小公共事業(yè)數(shù)量驚人，比較專業(yè)的公共事業(yè)人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學(xué)歷低下，對(duì)與自己職位的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)管理能力不言自明，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)了。就拿一項(xiàng)對(duì)某城市工商管理部門的人員調(diào)查來(lái)說(shuō)吧，學(xué)習(xí)工商管理專業(yè)大專文憑以上的不到真?zhèn)€部門人員的3%，但是許多正規(guī)工商專業(yè)的學(xué)生卻怎么也進(jìn)不到工商系統(tǒng)工作，這樣的原因就是進(jìn)入這樣的系統(tǒng)必須有很硬的社會(huì)背景，沒(méi)有背景，即使北大畢業(yè)的，也和這樣的國(guó)家部門無(wú)緣。因此，公共事業(yè)人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業(yè)整體的水平。
2、人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)機(jī)制不完善
公共事業(yè)人才選拔不合理是一個(gè)原因，但對(duì)與人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)也存在缺陷。一旦公共事業(yè)有新的人員進(jìn)入時(shí)，單位安排的職位和實(shí)習(xí)崗位和個(gè)人的專業(yè)、要求、最終目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專業(yè)知識(shí)根本得不到應(yīng)用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓(xùn)計(jì)劃，可實(shí)際上外出培養(yǎng)實(shí)際就是旅游，培訓(xùn)的目的就放空了，預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)根本就達(dá)不到。因此，人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和機(jī)制是背離的，不能有任何效果。
3、人才激勵(lì)機(jī)制空乏其身
現(xiàn)在多數(shù)的公共事業(yè)都有人才激勵(lì)機(jī)制，但沒(méi)有人才淘汰機(jī)制，專業(yè)知識(shí)和道德素養(yǎng)低下的人進(jìn)入這樣的部門，終身任用，不用淘汰。這樣一來(lái)整個(gè)部門的人員素質(zhì)只能是走下坡路，更不用說(shuō)業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量了。因此，公共事業(yè)一定要在部門內(nèi)部制定機(jī)理機(jī)制和淘汰機(jī)制，真正的要體現(xiàn)出按勞分配原則，才能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，公共事業(yè)哪里來(lái)的進(jìn)步呢？
二、公共事業(yè)體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓(xùn)的對(duì)策
以上簡(jiǎn)單敘述了現(xiàn)在公共事業(yè)人才資源管理的現(xiàn)狀，要提高公共事業(yè)人力資源管理水平，應(yīng)該以科學(xué)的管理為依據(jù)，從現(xiàn)有管理體制的弊端出發(fā)，創(chuàng)造高效的人力資源管理環(huán)境，走一條與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應(yīng)該從以下著手：
1、改革人才選拔機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰
人才選拔要給于單位人事負(fù)責(zé)更多的自，根據(jù)單位自身建設(shè)特點(diǎn)選拔人才，基層人員選拔，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選取，這樣才能建立完善的選拔標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)通過(guò)考試，競(jìng)爭(zhēng)上崗，采用優(yōu)勝劣汰法則，實(shí)行聘任制。同時(shí)要定期的對(duì)人員進(jìn)行年度考核，考核要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公共事業(yè)干部選拔一定要體現(xiàn)公平機(jī)制，實(shí)行編制管理。對(duì)與高素質(zhì)和專業(yè)擅長(zhǎng)的人才，編制管理能穩(wěn)定人才，創(chuàng)造更高的價(jià)值，對(duì)單位的發(fā)展能起到關(guān)鍵作用。但很多公共事業(yè)的管理卻沒(méi)有這樣的機(jī)制，不重視重點(diǎn)人才的利用，這是個(gè)弊端，單位真正有困難時(shí)候，機(jī)制不健全，會(huì)在很大程度上流失關(guān)鍵人才。
2、合理化的薪酬分配制度是關(guān)鍵
公共事業(yè)的薪酬計(jì)算仍然是按職稱、職務(wù)高低、學(xué)歷、工齡長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算工資的，一個(gè)人的職稱、職務(wù)、工齡能在一定程度上反映個(gè)人的工程潛能，可實(shí)際的勞動(dòng)成果往往是和這些不協(xié)調(diào)甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對(duì)那些學(xué)歷低資歷淺的人員，應(yīng)該在工作積極性上調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
3、公共事業(yè)建立激勵(lì)制度
公共事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調(diào)動(dòng)不起來(lái)，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業(yè)實(shí)行工作激勵(lì)政策是很有必要的，實(shí)行激勵(lì)政策能夠積極引導(dǎo)員工的工作方向，對(duì)自身的提高也有很大的幫助，同事對(duì)單位的業(yè)務(wù)也能有效的提高，激勵(lì)制度要把精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，才能提到更明顯的效果。公共事業(yè)要吧激勵(lì)制度和自身單位文化結(jié)合提來(lái)，尋求一套完整的激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵(lì)手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據(jù)差異來(lái)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)制度。行政公共事業(yè)要把激勵(lì)機(jī)制中的激勵(lì)方法和手段相結(jié)合，靈活的運(yùn)用，才能達(dá)到良好的效果。
4、公共事業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)
公共事業(yè)對(duì)人員的培養(yǎng)主要有新近員工培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)以及技術(shù)人員培訓(xùn)。人力資源部門對(duì)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，應(yīng)該隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)內(nèi)部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調(diào)整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內(nèi)部的培訓(xùn)中貫穿公共事業(yè)的文化性，是工作人員能從思想上統(tǒng)一起來(lái)，能起到有利于單位發(fā)展、團(tuán)結(jié)的大好局面。
總結(jié)，公共事業(yè)體制中的人力資源管理和企業(yè)相比是有著性質(zhì)上的區(qū)別的，公共事業(yè)代表國(guó)家行使權(quán)力，是國(guó)家的形象象征。所以行政公共事業(yè)的人力資源管理能在很大程度上影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。下面就具體分析我國(guó)公共事業(yè)認(rèn)字資源管理的現(xiàn)狀及對(duì)策。以上只是對(duì)公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀作簡(jiǎn)單探討并給予簡(jiǎn)單對(duì)策，不足之處見(jiàn)諒，愿這些對(duì)策能解決一點(diǎn)實(shí)際管理中存在的問(wèn)題。以改變我過(guò)公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，更好的為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:知識(shí)管理;繼續(xù)教育;企業(yè)培訓(xùn);智能培訓(xùn)模式
中圖分類號(hào):F270.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)04-0164-02
一、引言
在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的企業(yè)中,人們普遍認(rèn)為員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)技能是企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要來(lái)源,因此,企業(yè)員工勞動(dòng)技能、熟練程度以及勞動(dòng)生產(chǎn)率就成為企業(yè)最主要的資源,進(jìn)而也會(huì)要求企業(yè)的一切管理活動(dòng)都要圍繞著企業(yè)的這個(gè)核心資源展開(kāi);20世紀(jì)70年代以后,西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入到了后工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì),新科技革命及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展所造成的知識(shí)爆炸使企業(yè)信息半徑急劇擴(kuò)張,進(jìn)而人們認(rèn)為信息和知識(shí)成為企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的最重要資源;本世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),人們對(duì)于知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值又有了新的認(rèn)識(shí),企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造不僅僅是來(lái)源于知識(shí)量的增加,更重要的在于企業(yè)必須通過(guò)知識(shí)和信息的整合、交叉學(xué)科碰撞,使知識(shí)轉(zhuǎn)化成智力和智能即完成知識(shí)創(chuàng)新,這樣知識(shí)才能形成價(jià)值創(chuàng)造的首要資源。因此,知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的知識(shí)管理要求企業(yè)通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新以形成他人無(wú)法復(fù)制的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。為了打造這一核心競(jìng)爭(zhēng)力,知識(shí)管理提出了組織學(xué)習(xí)理論,即通過(guò)組織學(xué)習(xí)以使信息與知識(shí)整合成企業(yè)智能。
社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步使企業(yè)管理圍繞的核心資源發(fā)生了變化即勞動(dòng)技能―信息知識(shí)―知識(shí)智能,這勢(shì)必要求企業(yè)管理的重要組成部分――企業(yè)培訓(xùn)也做相應(yīng)的改變,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)知識(shí)管理的客觀需要。
二、知識(shí)管理下新型培訓(xùn)模式的功能創(chuàng)新
工業(yè)革命以來(lái),企業(yè)依據(jù)泰勒的科學(xué)管理理論,將管理也運(yùn)用到了人力資源的有效利用上:依照大機(jī)器生產(chǎn)的科學(xué)和技術(shù)(工藝和工序),制定了標(biāo)準(zhǔn)操作法,簡(jiǎn)化了工人的操作步驟,提高員工勞動(dòng)技能與熟練程度,進(jìn)而極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。此時(shí)企業(yè)將員工培訓(xùn)作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容,并將培訓(xùn)目標(biāo)直接指向員工個(gè)人技能、勞動(dòng)熟練程度的提高,最終提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
企業(yè)跨入信息化管理時(shí)代以后,ERP、MRP等一系列信息管理系統(tǒng)的使用,使得企業(yè)在信息資源的搜集整合方面有了突破性的進(jìn)展,這一時(shí)期,由于對(duì)信息和知識(shí)的高度重視,企業(yè)對(duì)于員工的培訓(xùn)不單單針對(duì)員工技能的提高,更注重員工新知識(shí)的灌輸和知識(shí)半徑的擴(kuò)展。由于企業(yè)對(duì)系統(tǒng)性知識(shí)的需求,一大批咨詢培訓(xùn)公司應(yīng)運(yùn)而生,其提供的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的外聘講師培訓(xùn)成為企業(yè)培訓(xùn)體系的重要組成部分。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力將更多地依靠知識(shí)創(chuàng)新來(lái)維持,因此,新型的培訓(xùn)模式首先要更多地關(guān)注于建立學(xué)習(xí)型組織,為員工提供一個(gè)“無(wú)障礙”的知識(shí)獲取、知識(shí)共享、知識(shí)整合平臺(tái),進(jìn)而提供知識(shí)信息碰撞機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新。其次,通過(guò)對(duì)隱性知識(shí)的管理,促進(jìn)隱性知識(shí)的共享和轉(zhuǎn)化,提高企業(yè)智能。第三,隨著各種知識(shí)管理工具的運(yùn)用,現(xiàn)代企業(yè)已經(jīng)具備開(kāi)展以高科技媒介為輔助工具的新型培訓(xùn)方式的條件,因此,現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)要突破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式中相對(duì)單一的培訓(xùn)方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)在地點(diǎn)、時(shí)間、內(nèi)容和考核方面的多樣化和柔性化,針對(duì)知識(shí)特性展開(kāi),提高企業(yè)培訓(xùn)效能。第四,面對(duì)著知識(shí)信息的幾何增長(zhǎng)速度,單純的知識(shí)灌輸型培訓(xùn)已經(jīng)無(wú)法滿足知識(shí)的更新速度,因此,企業(yè)培訓(xùn)職能應(yīng)由提供知識(shí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到提供學(xué)習(xí)服務(wù)上來(lái)。
三、知識(shí)管理與企業(yè)培訓(xùn)的整合模式
在當(dāng)前的企業(yè)實(shí)踐中,知識(shí)管理和企業(yè)培訓(xùn)基本上處于脫節(jié)狀態(tài)。企業(yè)知識(shí)管理的引入,并沒(méi)有帶來(lái)培訓(xùn)方面的響應(yīng)轉(zhuǎn)變,下面本文主要從組織結(jié)構(gòu)與制度、戰(zhàn)略和觀念四個(gè)方面對(duì)知識(shí)管理和企業(yè)培訓(xùn)的總體整合進(jìn)行系統(tǒng)的分析。
現(xiàn)代企業(yè)將更多地圍繞自己的核心業(yè)務(wù)來(lái)組織和運(yùn)作,因此,傳統(tǒng)的按產(chǎn)品或市場(chǎng)劃分的直線制、職能制組織模式已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求,而應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化的“全息網(wǎng)絡(luò)制”組織結(jié)構(gòu),以加強(qiáng)企業(yè)員工之間以及員工與決策部門的及時(shí)溝通,提高組織對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。在觀念方面,為了更好地促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的傳遞和共享,構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織,就要建立起“知識(shí)導(dǎo)向型”的企業(yè)文化,營(yíng)造一個(gè)和諧的組織學(xué)習(xí)氛圍,使得員工能夠變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí),開(kāi)拓思維。在制度方面,企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)與知識(shí)激勵(lì)機(jī)制,在扁平化的組織結(jié)構(gòu)前提之下,傳統(tǒng)企業(yè)所建立的職位晉升機(jī)制已經(jīng)沒(méi)有生存的組織環(huán)境,因此,新型的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該著重針對(duì)員工的工作量和工作能力從薪酬和自我實(shí)現(xiàn)方面來(lái)設(shè)計(jì)。在企業(yè)戰(zhàn)略方面,企業(yè)的培訓(xùn)必須要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng),企業(yè)培訓(xùn)部門的任務(wù)應(yīng)該在于幫助企業(yè)預(yù)測(cè)執(zhí)行企業(yè)戰(zhàn)略所需要的技能,并確定合適的時(shí)間和方法幫助企業(yè)構(gòu)建所需要的技能,做到公司的人才培養(yǎng)和崗位配置都要從戰(zhàn)略的高度去考慮。
四、企業(yè)智能培訓(xùn)模式實(shí)施與運(yùn)行
企業(yè)智能培訓(xùn)要充分運(yùn)用知識(shí)管理系統(tǒng)所獲取、儲(chǔ)存、生產(chǎn)以及共享的知識(shí)來(lái)擴(kuò)充企業(yè)培訓(xùn)資源庫(kù),同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)所具有的知識(shí)獲取路徑功能,來(lái)更好地整合企業(yè)內(nèi)外部知識(shí),只有在充分挖掘企業(yè)內(nèi)部隱性和顯性知識(shí)的同時(shí),利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搜尋外部的有價(jià)值的信息,針對(duì)企業(yè)發(fā)展需求,對(duì)一系列知識(shí)進(jìn)行整合創(chuàng)新,才能達(dá)到企業(yè)整體智能的提高。
1.將非正式學(xué)習(xí)融入到企業(yè)培訓(xùn)體系中
面對(duì)海量增長(zhǎng)的信息,正規(guī)的企業(yè)培訓(xùn)難以滿足知識(shí)的幾何增長(zhǎng)速度,而非正式學(xué)習(xí)的產(chǎn)生滿足了學(xué)習(xí)者對(duì)于新知識(shí)的渴求。非正式學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)者利用一切合適的條件進(jìn)行的具有明確目的指向,自我發(fā)起、自我調(diào)控、自我負(fù)責(zé)的學(xué)習(xí)活動(dòng)。員工的非正式學(xué)習(xí)植根于企業(yè)日常工作、企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作、企業(yè)研發(fā)等情境之中,通過(guò)群體之間的相互合作與互動(dòng)來(lái)達(dá)到工作與學(xué)習(xí)的雙贏。
研究表明,當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到可以立刻應(yīng)用所學(xué)知識(shí)的時(shí)候?qū)W習(xí)效果是最好的,掌握的知識(shí)也最有效。首先,非正式學(xué)習(xí)作為一種情景嵌入式學(xué)習(xí),能夠更有效地促進(jìn)組織隱性知識(shí)的共享和轉(zhuǎn)化;其次,員工學(xué)習(xí)自主性更強(qiáng),不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制,員工可以根據(jù)自身的需要來(lái)安排學(xué)習(xí)。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)良好的非正式學(xué)習(xí)氛圍,完善企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),重視提高員工學(xué)習(xí)能力,同時(shí)淡化企業(yè)正式培訓(xùn)與非正式學(xué)習(xí)之間的界限,實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)整合,充分調(diào)動(dòng)員工的學(xué)習(xí)熱情,實(shí)現(xiàn)企業(yè)培訓(xùn)效能的大幅提高。
2.利用新技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的升級(jí)
與傳統(tǒng)企業(yè)的培訓(xùn)相比,知識(shí)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)面臨的知識(shí)來(lái)源范圍無(wú)限擴(kuò)大,員工知識(shí)層次和學(xué)習(xí)能力明顯提高,知識(shí)更新日益加快,傳統(tǒng)單調(diào)的培訓(xùn)方式已經(jīng)無(wú)法滿足員工個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行培訓(xùn)的方式受到越來(lái)越多企業(yè)的認(rèn)同。搜索引擎、blog、podcasting、web2.0的應(yīng)用都將被應(yīng)用到企業(yè)培訓(xùn),這些新技術(shù)的應(yīng)用,一方面,滿足了員工對(duì)于企業(yè)外部知識(shí)的搜索,便于企業(yè)內(nèi)外部知識(shí)的整合,及時(shí)對(duì)企業(yè)知識(shí)進(jìn)行更新;另一方面,滿足了企業(yè)內(nèi)部員工之間的溝通與合作,利于員工之間,員工與組織之間知識(shí)的轉(zhuǎn)化和共享。因此,隨之而興起的實(shí)踐社區(qū)、試聽(tīng)培訓(xùn)、E-learning、虛擬現(xiàn)實(shí)、虛擬教室技術(shù)等培訓(xùn)方式相比于傳統(tǒng)培訓(xùn)更好地滿足培訓(xùn)需求的個(gè)性化和培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化需求,完成了培訓(xùn)部門由提供知識(shí)產(chǎn)品向提供學(xué)習(xí)服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。
3.提升培訓(xùn)單位的戰(zhàn)略地位,創(chuàng)辦“企業(yè)大學(xué)”
目前,很多公司都建立了專門的知識(shí)管理中心,而大部分企業(yè)的培訓(xùn)中心還沒(méi)有獨(dú)立出來(lái),而是下屬于人力資源部。對(duì)于知識(shí)型企業(yè)來(lái)說(shuō),培訓(xùn)中心的設(shè)立和知識(shí)管理中心的設(shè)立同等重要。企業(yè)需要提升培訓(xùn)中心的戰(zhàn)略地位,做到培訓(xùn)中心與企業(yè)戰(zhàn)略決策層、業(yè)務(wù)執(zhí)行層之間的直接溝通,從而使培訓(xùn)方案的制定,能夠與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致,同時(shí)及時(shí)補(bǔ)充業(yè)務(wù)執(zhí)行中出現(xiàn)的技能或知識(shí)短缺。
企業(yè)大學(xué)是目前很多卓越企業(yè)培訓(xùn)員工的一種新型模式,這種模式集員工學(xué)習(xí)、知識(shí)交流和教育培訓(xùn)于一體,根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的知識(shí)型人才。其出發(fā)點(diǎn)主要是強(qiáng)化企業(yè)的核心發(fā)展戰(zhàn)略和核心業(yè)務(wù)能力,推廣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、文化、價(jià)值觀念,研究企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境,通過(guò)所設(shè)計(jì)的多樣化培訓(xùn)方式使員工學(xué)習(xí)并掌握溝通和合作、思維創(chuàng)新和解決問(wèn)題等能力,保證了企業(yè)的教育培訓(xùn)過(guò)程是一個(gè)高效、高質(zhì)量的員工學(xué)習(xí)過(guò)程,與企業(yè)發(fā)展、個(gè)人職業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)過(guò)程相一致。
參考文獻(xiàn):
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%,達(dá)到45546萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)到2688萬(wàn)元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26%,達(dá)到32572萬(wàn)元,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)26%;非公有制稅收增長(zhǎng)25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬(wàn)畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬(wàn)公斤;油料面積0.55萬(wàn)畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬(wàn)公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬(wàn)公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬(wàn)頭,出欄0.25萬(wàn)頭;生豬存欄3.2萬(wàn)頭,出欄5.8萬(wàn)頭;山綿羊存欄1.8萬(wàn)只;出欄2.3萬(wàn)只;家禽存欄19.8萬(wàn)只,出欄41.4萬(wàn)只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬(wàn)元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬(wàn)元,其中國(guó)稅部門組織的地方稅收6.3萬(wàn)元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬(wàn)元;財(cái)政部門組織的地方稅收87萬(wàn)元。(6)扶貧開(kāi)發(fā)工作:積極抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會(huì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會(huì)治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會(huì)治安綜合治理工作:按上綜治20081號(hào)文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個(gè)人訪,重訪率不超過(guò)12%,重信率不超過(guò)30%,上級(jí)交辦的大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級(jí)要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計(jì)劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費(fèi)投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭(zhēng)創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)施有效的預(yù)防安全措施,無(wú)重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過(guò)2%,小學(xué)生綴率不超過(guò)0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場(chǎng)環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會(huì)性感染服務(wù)范圍。②對(duì)感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報(bào)告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測(cè),檢測(cè)率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,不出問(wèn)題;認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
地方政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是地方政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開(kāi)展地方政府績(jī)效考評(píng)的基本前提。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向。由于政府活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)過(guò)程復(fù)雜、活動(dòng)結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)比企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要復(fù)雜得多。對(duì)于政府績(jī)效考評(píng)這個(gè)世界性難題而言,設(shè)計(jì)政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)操作實(shí)務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒(méi)有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評(píng),對(duì)績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實(shí)際操作中拍腦袋,甚至心血來(lái)潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項(xiàng)6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項(xiàng)9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項(xiàng)明顯不合理。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向
“價(jià)值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價(jià)值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價(jià)值的性質(zhì),價(jià)值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向從一個(gè)側(cè)面也反映了目前我國(guó)整個(gè)行政系統(tǒng)考評(píng)的價(jià)值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的首要任務(wù)。
1.2.1經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒(méi)有得到充分體現(xiàn)
一是沒(méi)有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過(guò)于重視GDP任務(wù)量,忽視人均GDP的目標(biāo),更不用說(shuō)人均GDP精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財(cái)政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒(méi)有應(yīng)用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒(méi)有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國(guó)目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致?tīng)奚?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒(méi)有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒(méi)有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒(méi)有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國(guó)政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來(lái)考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)潛在的壓力。財(cái)政工作亦是如此,我們不能完全推定財(cái)政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費(fèi)的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財(cái)政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向——考評(píng)政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。
1.2.2社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)
前例的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中,沒(méi)有關(guān)于正確處理關(guān)于社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價(jià)值取向。一是沒(méi)有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,沒(méi)有人與自然關(guān)系的考評(píng)目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價(jià)值誤區(qū)。二是沒(méi)有明確社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計(jì)劃生育工作和教育工作。計(jì)劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費(fèi)投入等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)來(lái)考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項(xiàng)工作考核,單項(xiàng)考核的指標(biāo)社會(huì)相對(duì)完備,但時(shí)間作為考核部門的業(yè)績(jī),作為地方政府的主要社會(huì)職能而沒(méi)有列入政府能力綜合考核,更不用說(shuō)體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效與該項(xiàng)目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊?？梢哉f(shuō)根本沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個(gè)角度來(lái)考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)有關(guān),與整個(gè)目標(biāo)體系不和諧,如工作,該工作目標(biāo)考評(píng)設(shè)置的價(jià)值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力,但實(shí)際上,工作與社會(huì)穩(wěn)定并沒(méi)有直接因果關(guān)系。
1.2.3民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分
“民眾本位的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！痹谖覈?guó)現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點(diǎn),在地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效考核中,民眾本位的價(jià)值訴求是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則,是國(guó)體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價(jià)值取向幾乎沒(méi)有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾,其民眾本位的價(jià)值取向,是整個(gè)政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的重要價(jià)值取向,顯然與我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)的總體價(jià)值取向不一致。
1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向思考
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向,按照彭國(guó)甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的功取向可分為有限政府價(jià)值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向和系統(tǒng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運(yùn)行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上根本沒(méi)有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒(méi)有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計(jì)中,有效益的評(píng)價(jià),但其更多的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和額度,人大對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)中,也僅限于與預(yù)算的對(duì)比。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評(píng)目前還僅限于自我考核的階段,這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排
“制度安排是我國(guó)地方政公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實(shí)現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說(shuō)是我國(guó)地方政府績(jī)效基本保障,可以克服“想評(píng)就評(píng),想怎么評(píng)就怎么評(píng)”的考評(píng)隨意性。而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)實(shí)踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個(gè)方面的問(wèn)題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序的制度安排不健全。不僅沒(méi)有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排而言,評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評(píng)方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考核的主體考評(píng)機(jī)制不完善。雖然在實(shí)際考評(píng)中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評(píng)機(jī)制的運(yùn)用具有很大的隨意性,在考評(píng)效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此,造成了考評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng),考評(píng)中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。
1.4完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的對(duì)策
1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值觀
“價(jià)值取向有一股無(wú)形的力量,影響和制約著地方政府績(jī)效評(píng)估,構(gòu)成地方政府績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績(jī)效評(píng)估之魂?！边@就要求我們被評(píng)或考評(píng)主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評(píng)主客體把價(jià)值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績(jī)效評(píng)估的功能和作用。這就要求在實(shí)踐中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的總體工作。
1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的法律體系
政府績(jī)效考評(píng)由于主要運(yùn)用公共權(quán)力而具有自己的獨(dú)特性,不同其他領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng),因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估的趨勢(shì)之一。目前,我國(guó)需要一部約束力強(qiáng)大的全國(guó)性法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評(píng)工作,在各級(jí)政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)考評(píng)規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有章可循。
1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度體系
著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說(shuō)它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國(guó)家政府績(jī)效考評(píng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn):一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個(gè)考評(píng)工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的過(guò)程,很大程度上就是信息的收集、處理的過(guò)程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實(shí)性、時(shí)效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的推動(dòng)力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評(píng)順利進(jìn)行。四是激勵(lì)約束機(jī)制制度化。激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制沒(méi)有制度化,不僅起不到激勵(lì)、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評(píng)主客體失去動(dòng)力,使考評(píng)工作難以進(jìn)行下去或無(wú)序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用制度?？?jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的目的和動(dòng)力之源,只有結(jié)果運(yùn)用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。
1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個(gè)考評(píng)工作的成敗,也影響下一周期的考評(píng)工作的改進(jìn)和提高,更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評(píng)估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)主客體目標(biāo)一致,從而形成一個(gè)指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測(cè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測(cè)性評(píng)級(jí)主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系在設(shè)計(jì)中,考評(píng)要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會(huì)公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時(shí)也要避免面面俱到,不分重點(diǎn)。
1.4.5建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍
有一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,能夠使考評(píng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)也能夠減少考評(píng)主體間的沖突和摩擦,把考評(píng)的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)考評(píng)全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評(píng)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評(píng)工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍,讓考評(píng)成為一種職務(wù)行為,避免考評(píng)工作流于形式。此外,對(duì)各考評(píng)隊(duì)伍要定期更新,既要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性,又要對(duì)其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需要。
