發(fā)布時間：2023-10-09 10:50:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基本法律知識培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： In the gradual process towards a society ruled by law in China， legal literacy has become one of the must-have qualities for university students， so the Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis course is important to the cultivation of college student's legal literacy. Starting from the current situation of college student's legal literacy， combined with the course of Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis， the paper discussed the way to improve college student's legal literacy for improving the actual effect of Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis course.
關鍵詞： 法律素養(yǎng)；思想道德修養(yǎng)與法律基礎；法律意識；教學
Key words： legal literacy；Ideological and Moral Cultivation and Legal Basis；legal awareness；teaching
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）19-0267-02
0 引言
黨的十報告中指出，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。中國社會正逐漸邁向法治社會，任何人尤其是大學生們都無法擺脫法律而生存，法律素養(yǎng)已成為大學生們必備的素養(yǎng)之一，提升大學生法律素養(yǎng)已成為高校必須承擔的任務，而“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課（以下簡稱“基礎”課）正是對大學生進行社會主義法制教育，增強大學生的法律意識，提高法律素養(yǎng)的最好切入點。
1 大學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀
所謂素養(yǎng)，是指“人在先天生理的基礎上在后天通過環(huán)境影響和教育訓練所獲得的、內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的、長期發(fā)揮作用的身心特征及其基本品質(zhì)結(jié)構”[1]其實就是指人們能夠把所學的知識內(nèi)化和融合，并對自己的思想、行為等產(chǎn)生影響。法律素養(yǎng)就是人們對法律知識的內(nèi)化和融合，實踐運用法律的能力和自覺提高的綜合體現(xiàn)。大學生的法律素養(yǎng)則是指大學生認識、運用法律知識的能力或素質(zhì)，主要表現(xiàn)為法律知識、法律意識和法律能力三個方面的內(nèi)容。其中法律知識是理論基礎，法律意識和法律能力是法律素養(yǎng)的外在表現(xiàn)，三者是相輔相成，不可分割的有機統(tǒng)一體。當前大學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：
1.1 法律知識缺乏
當前，絕大多數(shù)學生都意識到學習法律知識的重要性，并想去學習法律知識，事實卻是大學生的法律知識欠缺。
第一，基本法律知識缺乏?；痉芍R是指作為普通的社會公民所應具備的法律常識，包括一般的法律基本理論知識和我國主要的部門法知識。[2]調(diào)查發(fā)現(xiàn)學生對這部分法律知識缺乏整體上的了解，尤其對我國主要的部門法知識掌握情況更不樂觀。
第二，基本法律常識缺乏。很多學生無法分清違法與犯罪的區(qū)別，不清楚哪些是“可為”，哪些是“不可為”，不知道違反法律必須要接受法律的處罰，這些基本常識的缺乏使當前大學生的基本行為選擇出現(xiàn)了問題，導致犯罪率上升。
1.2 法律意識不強
法律意識是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。良好的公民法律意識能促使公民積極守法。[3]
大學生的法律意識不強主要體現(xiàn)在：
第一，混淆道德與法律。常常將法律問題道德化，習慣于從道德的角度去看待法律問題，不能準確地辨別道德與法律及二者的關系。
第二，對待一些社會現(xiàn)象和涉及情感因素的問題的評價和處理缺乏公平公正的標準，習慣將感情因素加入其中。
第三，對于一些涉及到個人權益的事件，很多學生不愿意采取法律的途徑來維護自身的權益。
1.3 法律能力欠缺 法律能力是體現(xiàn)大學生法律素質(zhì)高低的一個重要因素。其主要表現(xiàn)就是學生對于法律知識的內(nèi)化與外化能力。當前，學生在這兩方面的表現(xiàn)不理想。首先，大學生自主學習法律知識的積極性不強。很多非法律專業(yè)的學生對法律知識的學習只是通過《基礎》課的課堂教學，學習的目的就是為了完成公共課任務，修滿學分，自然也不會在課后去主動學習法律知識。其次，大學生將自身法律知識外化的能力弱。很多學生沒有真正理解法律意義，沒有充分認識到法律意味著一種權利、一種保護，從而不善于將自己的法律知識運用于日常生活中，缺乏維權意識，不懂如何維權，更缺少維護法律尊嚴的行為。
2 《基礎》課在培養(yǎng)大學生法律素養(yǎng)上存在的問題
05方案改革后，原《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎》課合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課，主要任務是對大學生“進行社會主義道德教育和法制教育，幫助大學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長過程中遇到的實際問題”。面對新的變化，作為對非法律專業(yè)學生進行法律知識教育的主要途徑的《基礎》課的法律部分教學遇到了諸多困境，在培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)上出現(xiàn)了一些問題，主要有：
2.1 教學課時無法容納全部教學內(nèi)容 合并后的《基礎》課，教材幾經(jīng)修改，但法律部分的內(nèi)容并無突出變化，法律知識完整的章節(jié)只有第7、8兩章，另外第5、6兩章中也有少部分法律內(nèi)容，從篇幅上看，法律部分只占教材的1/3稍多一點。基于此，高校都大大縮減了法律部分的教學學時，而且大部分高校是按照理論學時和實踐學時來劃分教學，一般留給法律部分的教學學時在10到20學時之間，仔細分析教材，其涵蓋的內(nèi)容與原先的《法律基礎》幾乎完全一樣，只是內(nèi)容更為精簡而已，羅列出較多的法律條文，缺乏幫助理解的輔助型教學內(nèi)容，知識晦澀難懂。這使原本就存在的課時少與內(nèi)容多的矛盾更為突出，致使很多學生甚至是任課教師都覺得無所適從，影響了教學效果。
2.2 教師的教學能力難以達到教學要求 新的《基礎》課內(nèi)容體系和講解上要求將道德與法律、德治與法治緊密結(jié)合起來，既能在德育中培養(yǎng)大學生遵紀守法的意識，又能在傳授法律基礎知識的同時進一步加強自身的思想道德修養(yǎng)。這就要求教師必須要把握《基礎》課的真正目的，然而很多教師難以把握這一點，在教學中依舊遵循以前的教學模式，把二者割裂開進行教學，這對大學生在德育的過程中同時培養(yǎng)自身的法律素養(yǎng)是不利的；還有相當一部分教師來自原來的《思想道德修養(yǎng)》課，對法律知識掌握較少，不能及時調(diào)整自身知識結(jié)構，進而在教學中無法得心應手的講解法律部分，更不能從深層次上將德育和法制教育融匯貫通，難以達到預期的教學效果。
2.3 實踐教學優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮 實踐教學是一種以實踐的形式表現(xiàn)出來的理論教學，成功的實踐教學可以引起學生學習理論的興趣，鞏固理論教學的成果，促進理論教學的發(fā)展，利于培養(yǎng)學生的法律情感，提升法律素養(yǎng)。然而很多教育者由于理論課教學學時的縮短，教學任務重等原因，就大大壓縮實踐教學或簡單安排實踐教學，沒有具體的規(guī)劃、制度約束等，致使實踐教學流于形式，學生無法從教學實踐活動中獲得感性認識，提升學習興趣，反過來也不利于法律基礎知識的學習，實踐教學的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，也影響了教學效果。
3 《基礎》課提升大學生法律素養(yǎng)的途徑
3.1 注重發(fā)揮課堂教學的主渠道作用 《基礎》課的課堂仍然是大學生學習法律知識的主渠道，這是所有教師不可忽視的重要一點。面對當前法律課時少、內(nèi)容多的情況，教師應建立起清晰的法律知識框架，教學中突出重點，解決難點，根據(jù)教學目標、學生可接受性、社會需求來安排教學內(nèi)容；要采取多樣化的教學方法，如案例式、亮點追蹤法、討論式。盡量利用社會中的熱點以及和學生有關聯(lián)的案例來引起學生的興趣，啟發(fā)思考，引導其向正確的方向分析問題，得出結(jié)論。這些都有利于我們盡可能在短暫的課堂時間內(nèi)向?qū)W生灌輸盡可能多的法律知識，激發(fā)學生對法律知識的學習興趣，培養(yǎng)法律意識，提高運用法律的能力，進而增強課堂法律教學的實效性。
3.2 充分發(fā)揮實踐教學的作用 作為理論教學的重要補充，《基礎》課教學應盡可能多地、合理地安排法律實踐教學，組織學生到法院旁聽、參觀監(jiān)獄；和學生一起觀看法律題材電影，并一同分析影片中的內(nèi)容；組織學生開展法律辯論賽和模擬法庭；幫助學生組建法律社團；課程組可以與校外建立法律社會實踐基地等。這不但可以減少課堂教學的負擔，同時也可以為學生提供更多親身體驗的機會，幫助學生實現(xiàn)對法律知識的內(nèi)化和外化，激發(fā)學生學習、參與法律的熱情，提升運用法律知識的能力。
3.3 提升教師的法律素養(yǎng) 合并后的《基礎》課要求教師既要有很高的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，又要有較高的法學素養(yǎng)。
第一，教師要充分利用較少的課時將法律知識講完、講好、講透，必然要求教師要全面掌握法律知識，總結(jié)法律知識特殊的教學方法，方能完成教學任務。
第二，教師必須樹立法治理念、公民意識、權利意識等，并在講授的過程中將其融入教學內(nèi)容，使法律知識與法治理念結(jié)合起來，才能達到法律教學的目的。
第三，隨著我國法律體系的健全，新的法律條文等不斷出現(xiàn)，學生的法律需求也在不斷提升，這都對教師提出了更高的要求。為此，教師應通過各種交流、培訓和自主學習不斷增加和更新法律知識，提升自身的法律能力，才能滿足教學的需要。
3.4 合理開發(fā)利用網(wǎng)絡教學平臺 網(wǎng)絡教育的輔助作用在信息社會和網(wǎng)絡時代顯得尤為突出，為此，應積極打造網(wǎng)絡教育平臺，充分延伸課堂教學，將課程內(nèi)容延伸到網(wǎng)絡。建立教學網(wǎng)站，將教學課件、教案等教學資料傳到網(wǎng)上，實現(xiàn)與課堂教學的同步；建立法律交流論壇和QQ群等，對學生的法律困惑給予及時的解答；設置一些網(wǎng)絡虛擬法庭、案例追蹤、法律游戲軟件等，鼓勵學生參與其中，鞏固法律知識；開設法律視頻教學等豐富網(wǎng)絡課堂。網(wǎng)絡平臺的合理開發(fā)利用，不但能拉近師生間的距離，也能增強法律部分教學的針對性和實效性，提高本門課的教學吸引力和影響力。
參考文獻：
[1]面向2l世紀中小學素質(zhì)教育論綱[M].山東教育出版社，1996：3.
一、大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的必要性
近年來，大學生就業(yè)形勢日趨嚴峻。許多高校都相繼開設了創(chuàng)業(yè)教育課程，但是創(chuàng)業(yè)教育并沒有形成系統(tǒng)完善的創(chuàng)業(yè)教育理論和培訓體系，尤其表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)教育中忽視法律教育。法律是現(xiàn)在社會運行的一種常規(guī)形式，無論是政治還是經(jīng)濟活動，都必須采用合法的形式有秩序、有規(guī)則的進行。
（一）大學生創(chuàng)業(yè)教育忽視創(chuàng)業(yè)法律教育。目前，相當一部分高校對大學生的創(chuàng)業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)品質(zhì)等，在增長大學生的創(chuàng)業(yè)知識及培育創(chuàng)業(yè)技能上又著重于創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)計劃、營銷計劃、創(chuàng)業(yè)融資等方面。對與創(chuàng)業(yè)有關的法律知識涉及甚少，有的也只是簡單介紹一下企業(yè)法的相關內(nèi)容。大學生創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失，導致大學生在創(chuàng)業(yè)過程中法律知識欠缺、法律意識淡薄，創(chuàng)業(yè)成功率低，甚至在創(chuàng)業(yè)的過程中誤入歧途，走上犯罪的道路。
（二）社會的法治化要求。現(xiàn)代社會，一方面，法律取得了社會中的至上地位，全部的社會關系被置于法律的調(diào)控之下[2]；另一方面，法律規(guī)則的普遍化又使得學習法律成為人的社會化的重要組成部分，每個人將不得不像學習勞動技能、生活經(jīng)驗、道德規(guī)范那樣學習法律。[3]這在大學生創(chuàng)業(yè)的過程中體現(xiàn)的尤為明顯，隨著社會主義市場經(jīng)濟和社會主義法治建設的發(fā)展，企業(yè)的管理策略、經(jīng)營中的法律問題、法律風險都成為創(chuàng)業(yè)者必須深思熟慮的重要課題。在企業(yè)生產(chǎn)運營的具體環(huán)節(jié)中，來自法律的風險有時遠大于來自市場本身的風險，看似微小的疏忽與問題可能迫使企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者付出慘重的代價。韓國文在《創(chuàng)業(yè)學》中指出：“作為創(chuàng)業(yè)者，如果懂法就可以保護自己的合法權益不受他人侵害，更為重要的是，現(xiàn)代社會的任何創(chuàng)業(yè)行為，都是一種法律行為，必須依照法律程序，得到法律的認可。”[4]所以必須廣泛深入地開展創(chuàng)業(yè)法律教育，加強法律知識的學習與運用，對大學生進行創(chuàng)業(yè)知識、技能和素質(zhì)的綜合塑造，加強創(chuàng)業(yè)活動的科學性，減小盲目，降低風險，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。
二、大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的目的與內(nèi)涵
開展大學生創(chuàng)業(yè)法律教育，就是要在傳授創(chuàng)業(yè)基本法律知識的基礎上，整合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律知識，進而培養(yǎng)法律思維方式和創(chuàng)業(yè)法律意識，訓練和提升法律技能，提高在創(chuàng)業(yè)過程中預防爭議和解決爭議的能力。（
一）獲得與創(chuàng)業(yè)相關的基本法律知識。在創(chuàng)業(yè)過程中，任何企業(yè)都會在很大程度上涉及法律問題，如企業(yè)組織形式的選擇、企業(yè)的注冊、注冊商標的確定、設計專利的保護、合同的簽訂等都與法律有著密切的關系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律是規(guī)范企業(yè)活動的準繩。創(chuàng)業(yè)教育首先就是要傳授基本法律知識，使創(chuàng)業(yè)者明了現(xiàn)行企業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關的法制體系、法律內(nèi)容、各種權利義務關系以及救濟程序。
（二）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)法律意識。在傳授基本法律知識的基礎上，幫助大學生樹立創(chuàng)業(yè)法律思想觀念、培養(yǎng)健康的創(chuàng)業(yè)法律心理，提高大學生的創(chuàng)業(yè)法律認知，進而塑造大學生理性的創(chuàng)業(yè)法律意識，以適應社會主義現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟體制對人才素質(zhì)的要求。正如黑格爾所說：“法律必須普遍地為人知曉，然后它才有拘束力?！盵5]
（三）提高創(chuàng)業(yè)過程中解決爭議的能力。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的另一個主要目的在于提高大學生在創(chuàng)業(yè)過程中的用法能力。法律賦予當事人許多權利救濟手段，企業(yè)應充分合理地行使相關權利，放棄相關權利就等于放棄了維護利益的可能性或無法實現(xiàn)利益的最大化。[6]在實踐中，某些大學生面對復雜繁瑣的創(chuàng)業(yè)法律程序，缺少耐心與信心，往往不能充分運用法律賦予的權利，爭取在法律上可能存在的積極利益。大學生創(chuàng)業(yè)法律教育旨在使創(chuàng)業(yè)者依法律規(guī)定，做出合乎事理的規(guī)劃，預防爭議的發(fā)生在先，處理已發(fā)生的爭議在后，從而在創(chuàng)業(yè)的過程中協(xié)助建立、維護一個公平和諧的社會秩序。
三、大學生創(chuàng)業(yè)法律教育存在的問題
相對于國外較成熟的創(chuàng)業(yè)教育教學體系而言，中國的創(chuàng)業(yè)教育教學才剛剛起步，并未形成正規(guī)的課程教育和專業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)教育只是在學生原有學習體系不變的基礎上，另行“添加”的教育活動。而其中創(chuàng)業(yè)法律這部分的內(nèi)容更是沒有得到足夠的重視。并且存在諸多的問題：
（一）創(chuàng)業(yè)相關法律繁雜，創(chuàng)業(yè)法律教育課程沒有形成合理體系。要創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)者首先要確定適合自己創(chuàng)業(yè)的企業(yè)組織形式，因為每一種形式在稅負、責任、存續(xù)性、籌資等方面均有重要區(qū)別。[7]明確企業(yè)注冊的具體流程，與此相關的法律主要有《公司法》《企業(yè)法人登記條例》《合伙企業(yè)法》《合伙企業(yè)登記條例》《個人獨資企業(yè)法》《中小企業(yè)促進法》等。此外，企業(yè)的運營，還必須了解《民法通則》《合同法》《擔保法》《票據(jù)法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《勞動法》等。而且，與創(chuàng)業(yè)相關的具體法規(guī)甚多，各地區(qū)還存在著很大差別，所以說，創(chuàng)業(yè)相關法律繁雜，不利于形成一個完整體系。我國現(xiàn)有高校開設的創(chuàng)業(yè)教育課程，大多采用了國外創(chuàng)業(yè)教育中的核心課程，即大多以美國的杰弗里蒂蒙斯、小斯蒂芬斯皮內(nèi)利合著的《創(chuàng)業(yè)學》為藍本[8]，內(nèi)容主要集中在“商機選擇”、“創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)團隊”、“商業(yè)計劃”、“企業(yè)創(chuàng)建與運營”等方面。另外，我國的創(chuàng)業(yè)教育基本上停留在專題講座層面，未能將其作為一門體系化的課程來講授；創(chuàng)業(yè)教育理論重視創(chuàng)業(yè)者的精神與心理的培養(yǎng)和與經(jīng)濟學、管理學知識的結(jié)合，對于創(chuàng)業(yè)與法學的交叉與融合并未得到足夠關注，其法律教育體系更是無從談起。
(二)創(chuàng)業(yè)法律教育認知觀念不到位。1.高校創(chuàng)業(yè)教育目標設定具有功利性：這種功利性的目標導向造成了高校的創(chuàng)業(yè)教育活動主要局限于操作層面和技能層面，而不注重法律意識和法律思維的培養(yǎng)，學生在創(chuàng)業(yè)過程中依然對法律問題知之甚少，一是不了解相關法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，另一個是在經(jīng)營過程中由于缺乏法律意識而增大創(chuàng)業(yè)法律風險。2.大學生對創(chuàng)業(yè)法律教育的認知存在偏差：很多同學認為創(chuàng)業(yè)只需要懂管理、能策劃、有資金即可，缺忽略了法律法規(guī)對創(chuàng)業(yè)的保障因素和約束因素，沒有學習法律知識的意識，創(chuàng)業(yè)法律教育處于被動的不利地位。
（三）匱乏創(chuàng)業(yè)法律教育資源。中國的創(chuàng)業(yè)教育教學剛剛起步，教學方式單一，現(xiàn)行的教學模式都是課堂講授加案例討論。教學內(nèi)容因?qū)W校、教師等因素差異很大，沒有統(tǒng)一的基礎性課程設置和培養(yǎng)教學目標。各大學在開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)法律教育活動時，大都依托經(jīng)濟管理學院和法學院開設的經(jīng)濟學與經(jīng)濟法課程或講座。有的甚至只設有事后咨詢機制，缺乏系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)法律教育資源。
四、完善大學生創(chuàng)業(yè)法律教育的幾點建議
大學生創(chuàng)業(yè)法律教育不能僅僅以傳授知識為理念，而是要把知識傳授與思維引導和技能訓練結(jié)合在一起。黑格爾認為：“關于理念或絕對的科學，本質(zhì)上應是一個體系，因為真理作為具體的，它必定是在自身中展開其身軀，而且必定是聯(lián)系在一起和保持在一起的統(tǒng)一體。”[9]創(chuàng)業(yè)法律教育在實施過程中就是要樹立一種創(chuàng)業(yè)法律理念，并形成科學合理的體系，具體建議有：
（一）依托大學法學院，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)法律教育體系。創(chuàng)業(yè)者本身并不是一類獨立的法律關系主體，他們是民事主體中一個特殊的群體，與創(chuàng)業(yè)相關法律法規(guī)很多，但我國并沒有獨立的專門性法律來調(diào)整這一特殊群體，只有一系列法律法規(guī)組成的法律群。繁多而又復雜的創(chuàng)業(yè)法律決定了開展大學生創(chuàng)業(yè)法律教育必須依托法學院，由法學專業(yè)教師將相關法律內(nèi)容統(tǒng)籌為一門獨立學科，并逐漸形成一套科學體系，從課程設置方面入手，為創(chuàng)業(yè)者形成合理科學的知識結(jié)構打下基礎。明確開展創(chuàng)業(yè)法律教育的目的是使學生了解與創(chuàng)業(yè)相關的法律制度，掌握企業(yè)運營過程中的法律與政策問題，熟悉各種創(chuàng)業(yè)法律規(guī)范；在此基礎上培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)過程中必需的法律意識，進而能夠在企業(yè)運營過程中合理規(guī)避法律風險，提高解決糾紛的能力。創(chuàng)業(yè)法律教育主要應涵蓋創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)運行、創(chuàng)業(yè)規(guī)制、創(chuàng)業(yè)救濟四個方面的法律法規(guī)內(nèi)容，此外，還要研究與創(chuàng)業(yè)相關的各種法律制度：如，對私有財產(chǎn)保護的各種法律制度，物權制度，擔保制度，對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護制度，法律風險的規(guī)避制度、企業(yè)和個人所得稅法律制度等。值得一提的是，貫穿其中的是創(chuàng)業(yè)法律功能和價值的探討以及法律思維和法律意識的培養(yǎng)。
（二）開展創(chuàng)業(yè)法律診所教育，提高創(chuàng)業(yè)法律技能。診所教育自20世紀60年代在美國興起后，世界很多國家和地區(qū)的法學院校已經(jīng)廣泛而成功的引進了這種教學方式。[10]學生通過法律診所的平臺，實踐能力和法律思維都得到了很大提升。利用診所教育的優(yōu)勢開展創(chuàng)業(yè)法律教育是必要的。第一個階段，學生學習基礎知識后，利用創(chuàng)業(yè)法律診所進行模擬實習訓練，參與課程講授和案例分析，加強對基礎創(chuàng)業(yè)法律知識的理解和消化；第二階段，在掌握一定創(chuàng)業(yè)法律知識后，將參加創(chuàng)業(yè)法律診所學習的學生安排進入模擬工商機構或者律師事務所進行辦案見習，充分了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦階段的法律流程和創(chuàng)業(yè)過程中法律糾紛的解決機制，理論聯(lián)系實踐，提高法律技能水平。
關鍵詞：普法活動；普法方式；普法規(guī)劃
中圖分類號：DF-05 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）08-0243-02
隨著我國社會經(jīng)濟和法制體系的建設和不斷發(fā)展，普法工作大大提高了民眾的法律意識。但是普法工作并沒有達到它應該取得最理想的成效，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)對普法工作在人力、物力和時間上投入不少，得到的效果卻微乎其微。對于這些普法活動中出現(xiàn)的問題，我們應該及時發(fā)現(xiàn)，并根據(jù)實際情況進行最好的解決。因此，我們應該對現(xiàn)在的普法工作進行深思與探討，促使我國的普法工作更加完善，使普法工作取得它應有的效果和成績。
一、普法的內(nèi)容
目前，在全國各地的法制宣傳教育中，內(nèi)容的選擇主要是“一五”普法中的“九法一條例”?！熬欧ㄒ粭l例”即憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟合同法、兵役法和治安管理處罰條例。尤其是婚姻法、繼承法等部門法。在普法過程中，也經(jīng)常涉及到道路交通安全法、合同法、房地產(chǎn)法等法律知識的咨詢，可見這些法律越來越受到民眾的重視。而每一次的普法規(guī)劃也都要求要根據(jù)不同地區(qū)、不同職業(yè)的不同要求進行不同法律內(nèi)容的宣傳教育。但是，在實際的普法中許多地方的普法隊伍并沒有根據(jù)這些情況進行普法，而是籠統(tǒng)地進行基本法律常識的普及，有些則是按照上級要求或特殊時間進行法律普及，比如“3?15”的消費者維權日。對于普法的內(nèi)容，未來的普法工作中應該注意以下幾點。
1.著力重視針對不同人群進行
首先，不同人群采取不同的普及方式。（1）領導干部。領導干部法律知識的薄弱將影響當?shù)卣麄€法律普及活動的內(nèi)容、方向等方面的工作，會出現(xiàn)貪污、腐敗和濫用權力、暴力執(zhí)法等情況，因而對領導干部的法制教育勢在必行。在每一次普法也將領導干部作為普法重點對象的首位，但實際情況卻不盡然，實際普法中頻繁出現(xiàn)領導干部不參加學法、走過場等現(xiàn)象。對領導干部的法制宣傳教育，各級黨委、政府要給予重視，應比普通民眾要求更嚴、質(zhì)量更高。上級政府部門組織由高校法學專業(yè)教師、專家組成的專業(yè)團隊對下級部門的領導干部進行專業(yè)的法律知識的講解和傳授，最后再進行結(jié)業(yè)的考核，不合格者繼續(xù)參加下一期的培訓班。（2）小學、中學學生等青少年。青少年同樣也是每次普法的重點對象。青少年具備良好的法律知識，對于國家未來的法制建設，建成法治國家必然有重大意義，對未來國家的社會發(fā)展將起到不可估量的作用。對青少年和中小學生的法制宣傳教育，政府可以聯(lián)合行政、司法、教育等各部門，注重落實，時常檢查情況，不能只做表面功夫。（3）黨員、教師等知識分子。黨員隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出蓬勃生機和旺盛活力，如果黨員具備良好的法律知識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范的帶頭作用，那么對于普法工作而言，將起到巨大的推動力，大大提高普法的進程和質(zhì)量，其他知識分子的影響也同樣如此。黨員的培訓由各地黨委負責，農(nóng)村黨員則參加村鎮(zhèn)委的學習；教師的培訓由教育部門組織進行，如教育局、進修學校等。因為這類人群本身就具備良好的文化素質(zhì)，所以培訓一定要具備針對性，可以在進行某方面的培訓時，順帶組織法律知識的培訓和學習，培訓的主講人邀請當?shù)芈蓭熓聞账?、法院或檢察院的專業(yè)人士擔當。
其次，不同人群普及不同的法律知識。比如，根據(jù)農(nóng)村居民的文化程度，農(nóng)村社會環(huán)境等特征，普及比較實用的法律常識，例如婚姻法、繼承法、土地管理法等法律法規(guī)；而對于企業(yè)經(jīng)營管理人員、個體經(jīng)營戶，除普及基本法律常識的普及外，還應注重商事法律知識的宣傳教育。
2.提高普及的法律的適用性和實用性
公民不需要清楚掌握所有的法律內(nèi)容，也沒必要全部都需要學會，一方面他們沒有時間，另一方面在生活中也用不到。這就涉及到普及法律過程的適用性和實用性的問題。而解決這個問題，首先就要做好根據(jù)不同人群、不同職業(yè)的需求進行法律的宣傳教育，從而使普及的法律更加實用，更加適用于日常生活和工作。
二、普法的方法
當代中國的普法中，政府的付出和努力與得到的成效并不成正比，許多地區(qū)往往是收效甚微。之所以會這樣，很大一方面是因為普法方式存在弊端與不足，那么在接下來的普法工作中就必須注意到這些問題。
1.要從獨語到對話，進行中國法制宣傳教育的轉(zhuǎn)型[1]。獨語，是指普法由政府（官方）主導，缺乏與民眾進行有效的交流和互動。目前，普法往往兼具內(nèi)容強硬、刑事震懾等特點，導致無法提高民眾參與普法活動的積極性。所以，政府應當擺正自己在普法中所處的位置，普法的主體和對象應為民眾，而不是政府。當前，因為社會發(fā)展不平衡及我國國情所限，政府只不過是暫時承擔普法工作主導地位，在條件成熟和允許的時候，應轉(zhuǎn)由民眾主導，及時進行角色的轉(zhuǎn)換。政府要和民眾進行有效地交流和互動，從之前的獨語逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ?，做好中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型。我們可以從四方面著手：（1）法制宣傳的目的：從治世濟民到依法治國；（2）法制宣傳的主體：從“主體-客體”型到“主體-主體”型；（3）法制宣傳的內(nèi)容：從義務本位到權利本位；（4）法制宣傳的方式：從獨語、生硬、簡單到對話、溝通、豐富[1]。
2.注重樹立法治理念。在以往的普法中，政府部門只是注重普及法律知識，卻往往忽視了法治理念的樹立，法律意識的培養(yǎng)?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中有一項任務――“深入開展社會主義法治理念教育”。社會主義法治理念的基本內(nèi)涵概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面；而樹立社會主義法治理念則能夠有利于普法工作更有利，更有效地進行。卓澤淵教授認為，中國普法的前瞻就應該是要樹立現(xiàn)代法治理念[2]。他提出了必須樹立人民民主、法律權威、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、執(zhí)法為民、權利保護、人權保障、罪刑法定、無罪推定、程序公正、法治狀態(tài)中的社會和諧和公平正義等共13種理念。而對于民眾而言，更是應該通過法制宣傳教育，從而培養(yǎng)他們的法律意識和法制觀念，這樣才能促使他們在知法、守法之后，有了用法的維權意識，而不是“學而不用”[3]。學而不用：不用，一是學了卻不會用，二是學了卻不知道怎么去使用。
3.執(zhí)法工作的改進。首先，要加強執(zhí)法的工作，提高法律運行的成效，就能夠樹立法律的權威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，做到這十六個字方針，就能確保執(zhí)政的合法性，從而在行政執(zhí)法過程中向當事人說明執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)，這樣也能達到普法的效果。最后，應該建立科學合理的行政機制。這就要建立具備高素質(zhì)，尤其是具備較高法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進執(zhí)法公正，為普法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，提升民眾對執(zhí)法的信任，增加執(zhí)法的公信力，便能促進民眾對法律的信仰，從而自覺地接受和學習法律知識。執(zhí)法工作的改善，重要的還是提高執(zhí)法工作的合法性，使普法朝著法制化前行?！捌占胺蛇\動的形式是法制化，實質(zhì)則往往接近非法化”；“普法的指向，不應該朝著非法化?！盵3]所以，我們應及時出臺《普法法》，規(guī)范普法行動，促進普法的合法性，使普法活動更具法制化，改變普法非法化的歧向。
4.充分利用本土資源?！拔逦濉逼辗ǖ挠羞@么一條原則“堅持從實際出發(fā)，分類指導”，每個地區(qū)都有不同的法治狀況，所以普法工作要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定相應的普法規(guī)劃，利用當?shù)乇就恋挠欣Y源推動普法的開展。（1）高校資源。目前全國開設法學院系的高校多達702所高校，具有30余萬本科生，22萬多的專科生，這是一大筆的法學資源，各地普法部門應該充分發(fā)揮其作用，采用“地校合作”等形式，服務當?shù)氐钠辗üぷ?。?）大學生志愿者。第一種是高校組成大學生法律志愿者參與學校所在城市的普法、法律援助等志愿服務活動，以及寒暑假期間大學生“三下鄉(xiāng)”實踐活動。第二種是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用大學生假期返鄉(xiāng)之際，組織大學生參加當?shù)厍嗄曛驹刚叻贞爩θ罕姟W生等，進行科學、文化、法律、衛(wèi)生等方面知識的宣傳教育。
三、結(jié)論
雖然目前我國的普法工作還存在許多的缺陷與不足，但是我們也看見20余年的普法運動所取得的巨大成效，所以我們應繼續(xù)有效地使用現(xiàn)行的普法方式。目前采取的諸多普法方式，尤其是普法規(guī)劃中提倡的方式，基本具有科學性、合理性和可實際操作性，符合當前社會的需求，應根據(jù)實際情況繼續(xù)有效地實施，并不斷地進行改進。如加強法制類節(jié)目的質(zhì)量和管理，創(chuàng)辦更好、更受民眾喜歡、更貼近生活的法制類電視、網(wǎng)絡和廣播節(jié)目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六進”的主題活動，應該繼續(xù)有效地組織開展；要利用好一些宣傳月、宣傳周、紀念日等特殊時期，辦好與此相關的法律知識的宣傳教育；創(chuàng)辦好“12?4”全國法制宣傳日的活動，開展更多民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，將法制宣傳教育和群眾文化活動相結(jié)合。在現(xiàn)有的普法方式和內(nèi)容的基礎上，我們要根據(jù)實際情況，結(jié)合現(xiàn)有的實際經(jīng)驗，更加全面地、科學地認識、改進普法工作，這樣，才能促使我國的普法工作更加完善，取得更大的成效。
參考文獻：
[1] 王永杰.從“獨語”到“對話”――論當代中國法制宣傳的轉(zhuǎn)型[J].復旦大學學報：社會科學版，2007，（4）.
關鍵詞： 克拉瑪依市；“六五”普法 ；改進措施
中圖分類號：D902 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829(2012)03-0074-03
普法工作是全面推進依法治市、創(chuàng)造良好法制環(huán)境的基礎性工作。做好克拉瑪依市“六五”普法工作，應在過去普法工作成功經(jīng)驗的基礎上，查找工作中的不足之處，創(chuàng)新工作機制，提高普法成效，為克拉瑪依經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律保障。
一、“五五”普法工作中存在的問題與不足
通過“五五”普法，憲法和國家基本法律在克拉瑪依市得到廣泛宣傳，社會主義法治理念不斷深入人心，法治進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法治六進”活動進一步深化，依法治理和各項法治創(chuàng)建工作深入推進，市民的法律意識、法律素質(zhì)不斷提高，全市依法治理的水平逐步提高，法制宣傳教育在服務經(jīng)濟、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。但是，法制宣傳教育的某些方面也存在一些問題和不足，在今后的法制宣傳教育工作中必須高度重視。
一是重視程度不夠。一些基層領導和干部由于各種原因?qū)ζ辗üぷ鞯膽B(tài)度是“想起來必要，說起來重要，做起來不要”，把法制宣傳教育當成軟任務，缺乏主動性和積極性，法制宣傳教育流于形式。比如有些中小學雖然也聘了法制副校長或法制輔導員，但是通常情況下只見其名不見其人，造成事實上的長期缺位，沒有真正開展法制宣傳教育工作。
二是普法力量薄弱。過去的普法工作主要是由基層綜合辦和司法所或者是油田公司的各二級廠處承擔，由于這些部門承擔的職能過多，人員缺少的矛盾突出，致使其心有余而力不足。尤其在社區(qū)居委會這方面表現(xiàn)更加突出，工作人員整天忙于處理各種文字資料和繁雜事務，無暇顧及法制宣傳教育事務。
三是現(xiàn)有普法體制不夠完善，屬地管理和垂直管理的矛盾突出，普法工作難以協(xié)調(diào)和溝通。比如中小學法制副校長的聘任是根據(jù)屬地管理的原則，一般通過區(qū)政法委進行聘任，而中小學的行政管理部門又是市教育局，市普法和依法治市領導小組辦公室又很難對法制副校長進行考核管理。同時克拉瑪依市、新疆油田公司一個黨委領導下的兩套普法體制也存在協(xié)調(diào)問題，部分單位普法工作的組織機構和辦事機構有名無實，工作落實不夠。如新疆油田公司二級廠處的普法工作職能有的掛靠在黨辦，有的掛靠在計劃科，有的掛靠在保衛(wèi)部門，有的掛靠在行辦，成了機關科室的“副業(yè)”，缺乏統(tǒng)一的設置和管理，致使其職責不清，出現(xiàn)“上面不查，下面不干”的現(xiàn)象。
四是普法的形式創(chuàng)新不夠。反映在基層專兼職普法工作人員既沒有掌握完全傳統(tǒng)的普法形式，也沒有掌握新的普法形式，不能適應新的信息傳播方式，不能滿足廣大市民的法制需求。大多數(shù)單位的法制宣傳教育依然是在特殊的日子里掛個橫幅、請位普法講師團成員搞次講座了事，沒有采用老百姓喜聞樂見的形式進行日常的法制宣傳教育。
五是特殊人群的普法工作不到位?！疤貏e是烏魯木齊‘7·5’事件的發(fā)生，也暴露出我區(qū)法制宣傳教育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)”[1]。這些薄弱環(huán)節(jié)或多或少在克拉瑪依市同樣存在，如流動人口、宗教人士和“兩勞”釋放人員等特殊人群的法制宣傳教育，尤其是廣大青少年的民族團結(jié)教育和基本法律教育。
二、“六五”普法工作改進的相應措施
為全面落實克拉瑪依市《關于在各族公民中開展法制宣傳教育、全面推進依法治市工作的第六個五年規(guī)劃》的任務，實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標，必須鞏固“五五”普法成果，解決“五五”普法中存在的問題與不足，在工作內(nèi)容、形式、方法、機制等方面應有所創(chuàng)新。
1.堅持以人為本，創(chuàng)新法制宣傳服務
人民群眾是法制宣傳教育中的主體，只有從人民群眾的切身利益出發(fā)，滿足人民群眾需要，一切為了群眾，一切依靠群眾，在服務中教育群眾，在教育中服務群眾，法制宣傳教育才會有廣泛的社會基礎，才會有生命力，所以要把法制宣傳教育融入到管理和服務的每個環(huán)節(jié)中。
同時還要創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊等現(xiàn)代媒體，采用老百姓喜聞樂見的方式進行法制宣傳教育，激發(fā)人民群眾的學法興趣，提高法制宣傳教育的效果。法制宣傳教育工作者應充分利用好群眾身邊的事、身邊的案例組織大家討論，現(xiàn)身說法。也可以在每個單位的網(wǎng)站開辟法律互助專欄，如“我有法律問題想問您”、“您有問題我?guī)湍钡葯谀俊?/p>
2.重視重點對象的宣傳教育
根據(jù)國家“六五”普法規(guī)劃的要求，領導干部和青少年是法制宣傳教育對象的重中之重。對領導干部要采取集中培訓、輔導學習、考試考核等方法提高其法律水平和依法辦事的能力，推進領導干部學法的經(jīng)?；椭贫然?，將領導干部的法律知識水平和依法決策、依法行政水平作為領導干部考核的重要內(nèi)容。如克拉瑪依區(qū)采取在政府主要領導工作例會前十五分鐘集中進行普法學習的方式，每次設定不同的主題，請法律專業(yè)人員進行輔導學習，每個領導認真做好學法筆記，效果很好。
要在青少年中深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，著力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》和《治安管理處罰法》，以憲法和國家基本法律為基礎，結(jié)合新疆實際廣泛開展反暴力、講法制、講秩序的“一反兩講”主題活動，激發(fā)青少年學法興趣，增強遵紀守法、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的自覺性。學校應根據(jù)中小學生不同的心理特點和理解接受能力采取不同的教育方法，設定不同的法制宣傳教育目標和內(nèi)容，落實法制教育的計劃課時、教材、師資，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導員的作用，對于有不良行為的青少年和社會閑散青少年適當采取必要的警示教育。如克拉瑪依市第二中學組織有不良行為的學生到監(jiān)獄接受警示教育，取得比較好的效果。
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的規(guī)定，政府各相關部門必須依照職責做好重點人群的法制宣傳教育工作。例如民族和宗教管理部門必須做好宗教人士的法制宣傳教育，教育他們依法進行正常的宗教活動，自覺抵制非法宗教活動；司法部門必須做好“兩勞”釋放人員的法制宣傳教育工作，在解決“兩勞”釋放人員的實際困難中做好法制宣傳教育服務，幫助他們重返社會，重新做人，重拾責任。
3.堅持做好普法工作中的“三結(jié)合”
一是將法制宣傳教育和依法治理工作與克拉瑪依市中心工作相結(jié)合。緊緊圍繞“打造世界石油城”的戰(zhàn)略目標開展法制宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境，服務克拉瑪依市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會的長治久安。
二是將普法工作與依法行政相結(jié)合。建立健全中心學習組學法制度和領導班子依法決策、依法行政工作機制，對政府工作人員加強憲法和國家基本法律的學習，同時加強相關行政法規(guī)的重點學習，提高其依法行政的能力，堅持和完善公務員的法律知識考試考核制度，將公務員依法行政意識和依法辦事能力作為其任職、晉升的重要依據(jù)。
三是將普法與解決人民群眾關心的熱點和難點問題相結(jié)合。普法教育要著眼于滿足不同對象人群的實際法律知識和法律服務的需求，同時注意依法解決人民群眾關心的熱點和難點問題。在和人民調(diào)解中要引導群眾依法表達利益訴求，依法維護自身權益，依法解決矛盾糾紛，按照處理一起矛盾、知悉一部法律、教育一批群眾、穩(wěn)定一片民心的目標化解矛盾，穩(wěn)定社會，實現(xiàn)在解決矛盾中普法、在普法中解決矛盾的工作局面。在調(diào)解中還應做到既要依法調(diào)解，又要多一些法外柔情，多一些人文關懷，最終讓當事人滿意，讓人民群眾滿意，使社會穩(wěn)定得到維護的同時又普及了法律知識。
4.加強組織領導，確?！八膫€到位”
《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的頒布實施，為新疆普法工作的法制化、規(guī)范化和制度化提供了法律保障，但要真正做好“六五”普法工作，還必須加強組織領導，確?！八膫€到位”。
一是組織領導到位，完善普法工作的組織機構配備。克拉瑪依市雖然從市到區(qū)分別成立了主要領導擔任組長的依法治市、依法治區(qū)領導小組，設立了辦公室，市政府各部門和新疆油田公司各二級廠處也設立職責明確的組織機構和法制宣傳教育專職人員，全市構建起了相互聯(lián)系的組織領導體系，但是體制尚需進一步完善。當前需側(cè)重解決屬地管理和垂直管理的矛盾，特別是要明確中小學法制副校長的聘任、考核、管理職責，做到誰聘任誰考核、誰使用誰管理。要進一步完善協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮司法行政部門和領導小組辦公室的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)作用。
二是普法措施落實到位。一要加強對基層普法專兼職人員的培訓，使其全面領會法律精神，掌握法制宣傳教育的技能；二要做好法律的灌輸教育，重點做好講座、培訓等課堂主渠道的教育，充分利用好司法宣傳日、憲法學習月；三要創(chuàng)造良好的法制宣傳教育氛圍，利用橫幅、黑板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段和方式加強引導、宣傳，形成濃郁的法治文化氛圍；四要積極開展法治實踐，宣傳教育的目的不僅僅是學法，還要守法和學會用法解決生產(chǎn)、生活中的實際問題。因此要積極開展“法治六進”和“一反兩講”等主題活動，營造遵守法律、崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍。
三是普法工作的考核獎懲到位。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》的規(guī)定，應將普法依法治理工作納入年度績效管理和目標管理體系，作為精神文明創(chuàng)建和社會治安綜合治理的考核內(nèi)容，并實行一票否決。應結(jié)合克拉瑪依市的實際制定考核內(nèi)容和考核標準，盡快出臺具體的考核獎懲辦法，加大檢查、督辦和考核力度，使普法和依法治理工作由過去的“軟指標”變成“硬任務”，保證普法工作責任的落實?！傲濉逼辗ㄒ呀?jīng)一年有余，現(xiàn)尚無全市統(tǒng)一可行的考核獎懲辦法，目前僅烏爾禾區(qū)制定了考核獎懲方案，并在去年年底按照方案對轄區(qū)各個部門進行了法制宣傳教育的考核。
四是經(jīng)費保障到位。法制宣傳教育是政府提供的一項公共服務，服務中必然會消耗一定的人力、物力和財力，這些開支理應列入政府的公共開支，列入政府的預算。因此，只有將普法和依法治理工作經(jīng)費納入財政預算，足額撥付，?？顚Ｓ?，才能保證普法工作的正常進行。
總之，法制宣傳教育和依法治理工作是全社會共同的責任，只有政府各個部門、社會各個組織齊抓共管，齊心協(xié)力，各盡其責，才能確?？死斠朗小傲濉逼辗ㄒ?guī)劃的順利實施，才能確保各項事業(yè)的順利進行，才能確保社會的全面進步。
醫(yī)學院校法制教育存在邊緣化現(xiàn)實高校對大學生法律素質(zhì)的培養(yǎng)大多局限于教學計劃中《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課程的設置［4］，該課程是由《大學生思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎》兩門課合并而成，其中涉及法律部分的內(nèi)容削減到僅占總篇幅的1/3左右。根據(jù)本課題組對安徽省四所主要醫(yī)學院校臨床醫(yī)學專業(yè)調(diào)查:首先，開設該課程的學時數(shù)平均約49個，“法律基礎”部分約占16學時(若按照原兩門課計算，總學時至少在80個以上，“法律基礎”部分內(nèi)容超過30個學時)，而內(nèi)容幾乎涵蓋所有的實體法和程序法。由于內(nèi)容龐雜與課時太少導致教師無法對“法律基礎”部分科學合理的講授，勢必使部分教師產(chǎn)生“法制教育”在思想政治理論課教學中被弱化的錯覺。這大大挫傷教師對該部分內(nèi)容教授和研究的積極性、并嚴重影響教學效果，使法制教育在醫(yī)學教育體系中被邊緣化。其次，4所院校中獨立開設《醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)》課程僅為2所，1所融合在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程中，還有1所沒開設該課程;開設該課程的院校平均學時數(shù)約21個。1000名被調(diào)查學生對本專業(yè)所講述的法律內(nèi)容認為“學時適中、內(nèi)容豐富、效果良好”的僅為27．58%［5］。其三，從事法制教育的教師隊伍水平參差不齊，學人文者醫(yī)學知識欠缺，學醫(yī)學者人文知識不足［6］。此外，還存在教育形式單一、教學方法落后、支持性環(huán)境不足和缺乏科學的評價體系等。
構建醫(yī)學院校的法制教育新體系
國家、學校和社會應重新認識構建符合時代需要的法制教育體系。在教學目標、教學計劃、教學內(nèi)容、教學途徑和方法等方面應加強建設，并進行有效實施和科學評價。培養(yǎng)和造就一支具有較高法律素質(zhì)、較強實踐能力和創(chuàng)新精神的衛(wèi)生人才隊伍。提高認識，科學定位醫(yī)學院校法制教育目標“依法治國，建設社會主義法治國家。”是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要目標，法制宣傳教育是實現(xiàn)依法治國的基礎性工作。加強醫(yī)學生法制教育，“使他們具備權利意識、責任意識、義務意識和法治觀念”［7］，有利于規(guī)范當前醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)中的不同主體的行為，推進新醫(yī)改目標的實現(xiàn)。首先，國家在制定高等教育方針政策層面必須賦予法制教育的獨立地位，教育主管部門應為醫(yī)學院校構建一套完整且與醫(yī)學道德教育并存的課程體系。高校應轉(zhuǎn)變法制教育從屬性觀念，“突出法制教育與道德教育在整個教學體系中的同等性”［8］，使廣大師生正確理解和把握社會主義法治理念;同時要“盡量避免法律工具主義影響，真正將法制教育當成一種信仰教育”［9］。其次，醫(yī)學院校應構建符合醫(yī)學生職業(yè)發(fā)展需求，特別是新醫(yī)改目標要求的法制教育目標體系。在構建中既要符合思想政治教育學原理的要求、遵循思想政治教育的基本規(guī)律，又要突出“學校教育學科的課程性”;并充分發(fā)揮醫(yī)德與法制教育的互補功能，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合。通過法制教育使學生達到“知－信－行”的轉(zhuǎn)化過程。
完善法制教育的內(nèi)容體系目前，我國醫(yī)學院校對學生相關法律知識的教育明顯滯后于法治社會的建設和醫(yī)學專業(yè)知識的教育。醫(yī)學生的法律基礎知識和醫(yī)療執(zhí)業(yè)相關的專業(yè)法律知識嚴重匱乏，一些學生違法犯罪、日常違約受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，尤其是醫(yī)療糾紛常見于新聞媒體。醫(yī)學生法制教育難以適應現(xiàn)實社會和未來執(zhí)業(yè)環(huán)境。改革和完善醫(yī)學院?，F(xiàn)有的法制教學體系，加強法制教育的學科建設，“學科是教育教學的基礎和依托，教育是通過學科來進行的”［10］。建立符合高等醫(yī)學教育規(guī)律、和諧社會建設和促進人全面發(fā)展需要的課程。因此，醫(yī)學院校的法制教育內(nèi)容應設計三個層次、實現(xiàn)三項目標。第一層次:開設社會主義法治理念和法律基礎課程，重點掌握社會主義法治理念的基本理論、法學原理、憲法和基本法的理論及相關重點法條。使學生能夠熟悉社會主義法治理念本質(zhì)和內(nèi)涵、基本法知識，學會法律思維和增強法律信仰。第二層次:開設日常公共安全和就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的法律課程，重點掌握網(wǎng)絡安全、道路交通、食品安全、治安管理、就業(yè)促進、勞動合同、社會保險和公務員招考等方面法律知識。提高學生日常安全防范意識，警惕就業(yè)陷阱、反就業(yè)歧視，明確就業(yè)協(xié)議和勞動合同中所享有的權利義務，自覺養(yǎng)成“依法辦事”。第三層次:加強職業(yè)法律教育，重點掌握執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例、傳染病防治法、母嬰保健法、侵權責任法和醫(yī)療事故處理條例等法律法規(guī)。采取靈活多樣的教學方法，把醫(yī)療法律教育與臨床專業(yè)課教學有機結(jié)合，使學生熟練掌握和運用“醫(yī)療法專業(yè)知識”、樹立醫(yī)療權義意識;領會醫(yī)事法律精神，增強“醫(yī)療職業(yè)的法律技能”，緩解當前醫(yī)患緊張的關系。這三個層次是相互聯(lián)系、逐步遞進，通過對醫(yī)學生系統(tǒng)的法制教育以實現(xiàn)醫(yī)學人才完美的人格。
探索靈活多樣的教育途徑及方法醫(yī)學院校法制教育應根據(jù)教育的特點和醫(yī)學生的需求，突出學科課程的特性。在充分發(fā)揮課堂教育主渠道、主陣地的基礎上有效開辟多種教育途徑，將法制教育貫穿于高等醫(yī)學教育的全過程。充分發(fā)揮課堂法制教育基礎性的作用首先，提高法制教育課堂效果。在灌輸式教學的基礎上，增加互動式、診所式和實踐性等方法，充分調(diào)動學生的主動性和積極性，不斷培養(yǎng)其法律情感;同時，學校適當增加學時數(shù)和不斷更新教學內(nèi)容，增設配套性的系列選修課程，增加涉及大學生安全和醫(yī)療行業(yè)中發(fā)生的典型案件，通過模擬法庭、以案說法等形式讓學生主動參與，展開討論、相互辯論，教師給予積極引導和總結(jié)。其次，綜合研究醫(yī)學專業(yè)課學科與法制教育相關內(nèi)容，提煉出法制教育知識的滲透點，將相關的法律知識融合于專業(yè)課的教學中。“此方法解決了由于學校課程繁多，難以為公民教育課挪出專門的時間和空間之難題”［11］。積極開設第二課堂，挖掘和利用社會法制教育資源醫(yī)學與法學均是實踐性較強的學科，醫(yī)學生法制教育在課堂教育的主渠道外應積極探索新途徑，延伸到教室外、到社會中去。一方面，將優(yōu)質(zhì)的法制教育資源引進校園、走進教室。通過聘請法學院校和三甲醫(yī)院負責醫(yī)療糾紛處理的專家擔任醫(yī)事法專業(yè)的教學、開設講座等;邀請律師、人力資源和司法部門相關人員走進校園。通過作報告、展板、知識競賽、舉辦模擬法庭和開展巡回法庭等形式對學生進行法制教育。另一方面，通過組織學生走進鄉(xiāng)村、走入街道社區(qū)開展法制情況調(diào)研，參觀司法機關、監(jiān)獄和進入法庭旁聽等方式了解社會違法犯罪現(xiàn)象等活動，用鮮活的案例對學生開展體驗式的教育。此外，學校相關部門和學生社團應運用廣播、報刊、宣傳欄和互聯(lián)網(wǎng)等作為法制教育的載體。形成多管齊下、各部門分工負責與相互協(xié)調(diào)參與的法制教育新格局。#p#分頁標題#e#
關鍵詞：高職生；法律素養(yǎng)；培育
新時期隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會主義建設需要數(shù)以萬計的高素質(zhì)技能型人才，這些高素質(zhì)技能型人才主要來源于高職生。必備的法律素養(yǎng)，是高職生立足社會的基本要件。
一、高職生法律素養(yǎng)培育的重要性
1.法律素養(yǎng)的涵義
所謂法律素養(yǎng)，簡而言之是指認識和運用法律的能力或素質(zhì)。一個人的法律素養(yǎng)，是通過其掌握、運用法律知識的技能及其法治觀念表現(xiàn)出來的，法律素養(yǎng)是人文素質(zhì)的重要組成部分，主要包括三個方面：
首先，牢固樹立法律信仰。法律信仰是人們對法律的無限信服與崇拜，并以之為行為的最高準則。法律信仰并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，縱觀法治歷史，法律信仰能促進一國法治精神的形成、有利于法治社會的構建。缺乏法律信仰，法律就會喪失穩(wěn)定性。大學生只有從內(nèi)心深處真正認同、信任、信仰法律，才會自覺維護法律的權威和尊嚴。
其次，增強社會主義法治觀念。觀念決定行動，樹立社會主義法治觀念，關系依法治國基本方略的實施，關系社會主義法治國家建設的歷史進程。主要包括三項基本內(nèi)容：民主法制觀念、權利義務觀念、法律面前人人平等觀念。法治觀念一旦真正形成就會養(yǎng)成遵紀守法，嚴格依法辦事的習慣；就會充分尊重他人合法、合理的權利和自由；就會積極尋求法律途徑解決糾紛和爭議；就會自覺地同一切違法犯罪行為作斗爭。
最后，掌握必要的法律知識。一般意義上的學法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律條文，同時又掌握一定的普遍適用的法律原理。只有了解國家在某個問題上的法律規(guī)定，又了解法律的原理、原則和規(guī)范，才能運用法律思維思考和處理各種法律問題。
2.注重高職生法律素養(yǎng)的培育
教高［2006］16號文件明確指出：“要高度重視學生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責任意識、遵紀守法意識，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能型人才?！?/p>
近年來，職業(yè)教育受到了政府的高度重視，高職學院承擔著培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型人才。從總體上說，高職生的主流是積極、健康的，但也必須看到高職生群體有其特殊性，生源質(zhì)量較差，價值取向、思維方式、行為模式容易發(fā)生障礙，違法犯罪現(xiàn)象日趨增多，并呈現(xiàn)出智能化、團伙化、突發(fā)性強等特征。這不僅影響了校園的穩(wěn)定，還嚴重影響到高職生的成才和發(fā)展。因此，加強高職生法律素養(yǎng)的培育刻不容緩，這是每一個高職教育工作者值得思索的問題，高職生的法律素養(yǎng)如何應成為高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標準之一。
高職生法制教育的落腳點是法律素養(yǎng)的培育。高職生法律素養(yǎng)的培育有兩方面含義。一是指使其了解自己在職業(yè)活動中將會涉及哪些具體的法律規(guī)定，具有哪些法定的權利、義務和責任，以便于其在未來的工作中有效防范和依法妥善處理出現(xiàn)的糾紛，更好地履行自己的職責。二是將社會對高職生的思想行為要求內(nèi)化為其對法治理念和法律規(guī)范的認同，從而堅定法律信仰、增強法制觀念，成為具有法治精神、人文精神、敬業(yè)精神的合格人才。
二、當前高職生法律素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的問題
1.學生自身存在的問題
大學期間既要著力于提高文化知識和專業(yè)能力，又要注重提高法律素養(yǎng)，但部分高職生沒有深刻領會法律素養(yǎng)的重要意義。
在當前就業(yè)壓力日益增大的社會背景下，部分高職生對所學課程的態(tài)度也顯得有些浮躁。一些學生覺得“知法未必守法、守法未必知法”，認為自己只要不違法犯罪，學不學法對自己關系不大，接受法律教育的目的多是為了應付考試。也有一些學生在法律學習中，知與行沒有結(jié)合起來，往往容易意氣用事，混淆權利和義務、違法與犯罪的關系，一旦受到不良社會因素的誘導，容易走上違法犯罪道路。
另外，網(wǎng)絡的普及使信息傳播的渠道更加便捷，大學生接收到的信息更加多元化。一方面，大學生法律基礎知識的獲取呈上升趨勢；另一方面，負面信息的影響也容易使他們對法律信仰和法治觀念產(chǎn)生偏差，在內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，對課堂教學效果產(chǎn)生消極影響。加之部分高職生沒有明確的學習目的、自由散漫，賭博打架、盜竊財物，情感糾紛，更有甚者出現(xiàn)了破壞公共秩序、擾亂社會治安的問題。有的學生具有一定的專業(yè)知識，但法治觀念淡漠，令人可悲的是有的學生根本不知道自己的行為已經(jīng)構成了犯罪。
對于高職生而言，要健全和完善知識結(jié)構。在提高文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)的同時也要注重培育法律素養(yǎng)，有意識地增強法治觀念、掌握必要的法律知識。如果沒有法律素養(yǎng)的支撐，即使有豐富的專業(yè)知識和技能仍不是完全意義上的人才，甚至還可能走上違法犯罪的道路。
2.高職院校法律教育中存在的問題
部分高職院校重視的是辦學規(guī)模等硬指標，強調(diào)學生專業(yè)知識、專業(yè)技能的培養(yǎng)和學習，忽視法律知識的宣傳和教育，導致法律素養(yǎng)培育形式化。
目前，課堂教學仍然是法律教育的主陣地，以教師灌輸為主，學生多是被動接受知識，教學過程教條化，缺乏互動性。加之很多院校采取大班上課，教師不能及時與學生溝通，沒有形成真正意義上的法律教學。此外，高職院校在法律教育中缺乏針對性，難以滿足現(xiàn)代社會對高職人才的要求。高職生的法律教育大多還停留在法律素養(yǎng)培育的淺層面，即法律知識的掌握層面，并且連這個層面的教育都未能達到理想的效果。而從法律信仰、法治觀念培育的層面來看，很多高校沒有有意識地形成系統(tǒng)化的培育目標和方法，往往只是結(jié)合案例簡單地講解法律條文，沒有注重法律教育與專業(yè)特色相結(jié)合，忽略了將法律素養(yǎng)的培育滲透到專業(yè)教學、實習實訓等活動中去。
還有一個問題不容忽視：教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀極大地制約了法律教育的開展。部分教師遇到一些實際的法律問題時，往往不知所措，失去了學生的信任。法律教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，對法律教師隊伍提出了更高的要求。但就目前高職院校的發(fā)展狀況來看，很難像本科院校那樣有一支受過正規(guī)培訓、具有一定理論水平和實踐經(jīng)驗的法律教師隊伍。現(xiàn)行的法律教師多數(shù)為“半路出家”。以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》為例，原來從事思政方向的教師，有的從未接受過法律專業(yè)教育，對現(xiàn)實法制缺乏感性認識，加強這部分教師的法律培訓迫在眉睫。
三、高職生法律素養(yǎng)培育的途徑
1.抓好課堂教學，發(fā)揮主陣地作用
要充分發(fā)揮課堂教學在法律素養(yǎng)培育過程中的主陣地作用。課堂教學主要包括法學基礎理論、基本法律知識和法治觀念教育。目的是讓學生掌握法學的基本觀點，領會社會主義法律精神。通過憲法及相關法律法規(guī)的學習，幫助學生樹立國家主人翁意識，正確理解權利義務，從內(nèi)心形成法律信仰，增強法治觀念，提高運用法律分析問題、解決問題的能力。
第一，針對目前課堂教學存在的問題，積極探索新方法，運用新手段，創(chuàng)新法律素養(yǎng)教育模式。在設計教學任務時，把握學生是教學的“主體”這個核心，設計出一些新穎性、實用性的教法，激發(fā)學生的學習興趣。例如可在以往單純的案例分析中加入案例表演，即在提出相關的法律糾紛后，讓學生分不同的角色自由表演案情，根據(jù)學生的實際案情發(fā)展提出問題、分析問題，用相關的法律知識解決問題。通過此舉，調(diào)動學生參與討論的積極性。
第二，結(jié)合不同專業(yè)，有選擇地向?qū)W生介紹一些部門法。由于課時少，內(nèi)容龐雜繁多，教師在講授時不可能面面俱到。因此根據(jù)高職生所學專業(yè)的需要，除進行憲法、刑法、民法等基本法普及外，應重點學習一些與專業(yè)（行業(yè)）相關的法律知識，使課堂教學貼近高職生的實際，為其走入社會、服務社會奠定基礎。
第三，法律素養(yǎng)的培育是潛移默化式的滲透教育，需要多方配合。例如專業(yè)課教師也可在教授專業(yè)知識的同時，適當擔負起培養(yǎng)學生良好法治精神的責任。堅持把專業(yè)課教學與法律素養(yǎng)培育結(jié)合起來，把教書與育人有機結(jié)合起來，有意識地把專業(yè)課知識與法律責任意識銜接起來，把法律素養(yǎng)培育滲透到所有專業(yè)課教學中去，營造一個良好的法律素養(yǎng)培育氛圍，使學生接受潛移默化的法律教育。
第四，師資隊伍的素質(zhì)是教學質(zhì)量的保障。針對高職法律教師不足的狀況，一是要廣泛開展教師培訓工作。二是要積極組織教師開展集體備課等教學研討活動，相互幫助，共同進步。不同的學校還可根據(jù)自身條件，通過兼、聘等多種形式，形成一支以專職教師為主體，同時聘請部分長期從事司法實務的兼職教師為補充的高素質(zhì)的師資隊伍。
2.結(jié)合高職生特點，分階段培育法律素養(yǎng)
高職的生源素質(zhì)不容樂觀，這是無法回避的事實。針對高職生法律認知的不同狀況，學校要有計劃、分階段進行教育，使法律素養(yǎng)培育貫穿于學習生活的全過程，有效實現(xiàn)法律素養(yǎng)培育的持續(xù)性。
在不同階段樹立一個明確的工作思路和方向，可以減少盲目性。例如在不同的年級段，分別安排不同的教育內(nèi)容，采取不同的教育方式。大一階段，以教育部統(tǒng)一開設的“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程為主，對學生集中灌輸基本的法律知識，由中學零亂的法律知識向系統(tǒng)的法律基礎轉(zhuǎn)換。在了解和認識社會主義法律體系的基礎上，重點掌握我國憲法和其他部門基本法的主要精神和內(nèi)容，從而正確行使權利，嚴格履行義務，依法律已，同時讓學生明白提高法律素養(yǎng)的重要性。大二、大三階段，專業(yè)課的比重增大，是學生學習專業(yè)技能的重要階段。學生忙于專業(yè)知識的學習，法律知識逐漸淡忘，而這也是培養(yǎng)他們法治精神、樹立法律信仰的關鍵時期。這個階段要有針對性地在職業(yè)指導中添加與學生職業(yè)緊密相關的法律內(nèi)容，為他們畢業(yè)后在社會立身做人，以及在從業(yè)實踐中遇到的具體問題筑好法律防線、強化正確的法律觀念，堅定自身法律信仰。
為提高高職生的職業(yè)能力，很多院校普遍開展了頂崗實習。現(xiàn)實中當勞動權益受到侵犯時，一部分學生不會合理地使用法律手段來維護自身權益。而是認為社會太復雜，采取消極方式對待這一問題，一方面影響頂崗實習的進程，另一方面對今后走向社會產(chǎn)生了恐懼心理，嚴重地對社會產(chǎn)生了排斥心理。因此，要特別加強頂崗實習期間高職生法律素養(yǎng)的培育。
高職學生心理素質(zhì)的好壞是導致犯罪的重要因素。因此，在校期間需要加強高職生心理素質(zhì)的培養(yǎng)，積極開展心理教育活動，及時矯正不良心理和不良行為，促進學生和諧健康發(fā)展。高職院校應結(jié)合新時期培養(yǎng)人才的總體目標，針對高職生特點，及時調(diào)整教育方式，不斷創(chuàng)新建設思路，對法律素養(yǎng)的培育進行科學、全面地指導。
3.突出實踐特色，營造校園法律文化
高職生法律素養(yǎng)的培育不能僅僅依靠課堂教學。畢竟課時有限，何況目前課堂教學還沒達到應有的教學效果，學生并未將法律知識轉(zhuǎn)化為法律意識。如何彌補課堂教學的不足呢？加大實踐教育，營造校園法律文化有助于法律素養(yǎng)的培育。
實踐教學是“知”與“行”的教學，實踐教學強調(diào)以學生為中心，注重學生學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性。如果沒有具體的法律實踐，良好的行為養(yǎng)成是不可能的。加大實踐教育要突出實踐特色，例如組織學生社會調(diào)查、參觀監(jiān)獄，旁聽有關刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件的審判活動，開設模擬法庭，參與法庭審理，讓學生在面對面地親臨感受和事實分析中更加直觀地獲得價值判斷，使學生在生活中注重觀察法律現(xiàn)象，思考法律問題，以此影響學生形成待人的態(tài)度和處理有關問題的方法，從而講法律、講程序、講法理、講證據(jù)，樹立法律思維方式，形成良好的角色意識和職業(yè)責任意識，正確理解哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，自己應當怎樣做才符合法律規(guī)范的要求。
提高法律素養(yǎng)要重視法律文化建設，優(yōu)化校園法律環(huán)境，努力營造有益的法治文明氛圍，促進法律知識與法治文明的相互滲透與融合。如何開展校園法律文化建設呢？很多學校進行了積極嘗試。其一，建立校外法制教育基地，定期邀請干警來校開展法制知識講座，大力宣傳世界先進的法治文明成果和優(yōu)良的法的傳統(tǒng)，為法律素養(yǎng)培育的規(guī)范化提供了保證。其二，開辟法制教育專欄，輔之以標語橫幅營造校園普法氛圍，利用校園廣播播放法制知識，使校園處處見法。其三，開展法制征文、演講以及以法制宣傳為主要內(nèi)容的黑板報比賽，在競賽中教導學生遵紀守法，鍛煉學生各方面的能力，提高學生的綜合素質(zhì)。
通過形式多樣的實踐活動和校園法律文化建設，讓學生全面、深入地認識到自覺加強法律素養(yǎng)的必要性和緊迫性，達到宣傳法治觀念，弘揚法律精神，增強法律意識的目的，營造人人知法、守法、用法、護法的良好氛圍。
四、結(jié)束語
高職生法律素養(yǎng)是現(xiàn)實社會形勢的需要，重視法律素養(yǎng)的培育對于高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高以及法治實踐具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。事實證明：只有讓人生在法制的軌道上運行，才能走出完美的人生。高職院校應堅持以人為本，加強高職生法律素養(yǎng)的培育，以適應依法治國、全面建設小康社會的要求。
參考文獻：
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各級政府要切實加強對依法行政工作的領導，完善措施，創(chuàng)造條件，推動落實。
一要重視發(fā)揮政府法制機構的作用。研究制定行政決策，要自覺用好法律工具，充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，認真聽取政府法制機構的意見，弄清楚決策涉及的法律關系，減少決策法律風險；簽訂行政合同，事先都要請法制機構進行法律審核，保證政府行為不違法，也避免埋下隱患。比如，我們發(fā)現(xiàn)有的地方政府簽訂的合同沒有時間限制，屬于“開口”合同，理論上可以實施幾十年、上百年，這顯然不行。此外，要加強區(qū)（市）縣法制機構建設，提高工作人員的基本法律素養(yǎng)和法律實務能力，努力建設政治強、作風硬、業(yè)務精的工作隊伍，帶動全市政府系統(tǒng)法律意識的養(yǎng)成，即使是工作創(chuàng)新也必須堅持不與法律沖突。
二要重視加強行政復議工作。行政復議是維護公民、法人和其他組織合法權益，快捷地化解社會矛盾的法定渠道和重要制度。要依法辦理行政復議，及時化解行政爭議，該受理的要及時受理，依法辦案，不當行政決定該撤銷的要撤銷，該糾正的要糾正，減少案件從復議轉(zhuǎn)為行政訴訟，確保問題解決在基層、初發(fā)階段和行政系統(tǒng)內(nèi)部。此外，要提高各級政府行政訴訟的應訴能力，去年，全市共發(fā)生行政訴訟712件，在行政訴訟旁聽中，有的政府部門不重視行政應訴，領導不到場，法庭上也缺乏辯駁力，說不清行政行為依據(jù)，今后要更多組織領導干部旁聽，增強運用法律手段解決問題的能力。
（一）完善稅收法律體系
規(guī)范的稅收行政執(zhí)法需要完整的稅收法律體系的支持，完善稅收法律體系是稅收行政執(zhí)法的前提和基礎。法律規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的授權，規(guī)定稅收行政執(zhí)法的行為規(guī)范，規(guī)定稅收行政執(zhí)法權的監(jiān)督和保障。
完善基礎性的稅收法律體系，主要做好以下幾項工作：一是擬定稅收基本法，短期內(nèi)在修訂憲法不易的情況下，繼續(xù)擬定稅收基本法是可行之舉。在稅收基本法中明確一些稅收基本法律問題，以統(tǒng)領和協(xié)調(diào)單行稅收實體法與實體法之間，實體法與程序法之間，以及與其他法律之間的關系。稅收基本法要對稅收共性問題做出基本規(guī)定：如對政府是否擁有征稅權做出嚴格規(guī)定，稅種設置的基本原則，稅收管轄范圍及權限，稅收管理體制，中央與地方稅權劃分，違法責任追究，稅收司法保障，納稅人權利與義務等，以達到在稅收領域內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范。二是擬定稅務機構組織法或條例，規(guī)范稅務機構設置，組織形式，職責職權，管理體制等等。三是單行稅種的暫行條例上升到實體稅收法律，增強稅法的權威性、規(guī)范性、嚴肅性和穩(wěn)定性。四是立法要規(guī)范。立法要降低規(guī)范的彈性，提高規(guī)范的可操作性，增強規(guī)范的嚴密性、科學性；同時，立法機關要及時制定、公布全國統(tǒng)一實施的配套規(guī)范——實施細則，以保證法律正確順利實施，增強透明度。稅法解釋權應屬立法機關，執(zhí)法機關不能自行制定有決定效力的解釋和規(guī)定
綜合以上各點，完善的稅收法律體系包涵：以憲法為統(tǒng)領，以稅收基本法為稅收法律的基礎；劃分實體法和程序法，將單行稅收條例上升為法律；依據(jù)法律授權，由相應立法部門做出法律規(guī)定；依據(jù)法律規(guī)定和稅收管理權限，對稅收具體問題做出具體規(guī)定，以利于稅收行政執(zhí)法行為的規(guī)范進行。
（二）規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序
規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序是指稅務機關實施稅務行政執(zhí)法行為所應遵循的方式、步驟、時間和順序。稅務行政執(zhí)法程序最重要的原則和特征是程序法定。在我國已有的行政程序法中，除行政處罰法、稅收征管法、國家賠償法等外，還有程度不同的規(guī)定散在各級行政法規(guī)文件中，這些法律法規(guī)為我們規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序奠定了一定的基礎。為了促使稅收行政執(zhí)法權更進一地公正、合理行使，加強稅收征收管理，總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗，借鑒國外做法，有必要程序制度來規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為。程序制度主要有：
第一，稅務公開制度。這是一個具有很強的規(guī)范性和約束力的重要制度，在稅收實踐工作中，我國提出的稅務執(zhí)法“八公開”制度在21世紀稅務人力、資源開發(fā)國際會議上引起了強烈反響。因此，將稅收執(zhí)法依據(jù)公開，執(zhí)法信息公開，處理決定公開，執(zhí)行裁決等公開，以利納稅人行使自己的權利，促進稅務行政執(zhí)法權力的正確使用，從而遏制腐敗的產(chǎn)生將起重要作用。
第二，稅務相關人回避制度。稅收征管法第12條規(guī)定：“稅務人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務人或者稅收違法案件有利害關系的，應當回避?！边@為稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時履行公正行為有了法律依據(jù)，也使稅務執(zhí)法取得公正結(jié)果增強了保障。
第三，稅務相對人參與制度。納稅人對稅務機關所做出的決定，享受陳述權、申辯權；依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、請求國家賠償?shù)葯嗬?。促使稅務行政機關公正執(zhí)法，納稅人的權益得到保障。
第四，說明理由制度。我國行政處罰法有規(guī)定：行政主體在做出行政處罰決定之前，應將處罰決定、事實、理由、依據(jù)告之當事人，對當事人依法享有的權利也應告知。這對稅收行政處罰前的理由說明同樣適用。
第五，時效制度。行政處罰法對時效均有規(guī)定，對稅務機關提高行政效率同樣提出了要求。
此外，合議制度，復審制度，咨詢制度，順序制度，保密制度等程序性制度，都對規(guī)范稅收行政執(zhí)法權起著重要作用。我們稅務行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都應該嚴格和規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序，以達到依法治稅的目的。
（三）嚴格稅收行政執(zhí)法監(jiān)督
多數(shù)發(fā)展中國家法律制度不健全，執(zhí)法環(huán)境比較差，對稅收行政執(zhí)法監(jiān)督也相當重視。稅務執(zhí)法人員是否真正履行執(zhí)法責任，執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，應通過稅收行政行為執(zhí)法監(jiān)督做出公平、公正、公開的評價，進而推動稅收法制建設，推進依法治稅的進程。
1.從法律上強化對權力的監(jiān)督制約。權力與監(jiān)督制約是現(xiàn)代社會的一對矛盾體，稅收行政執(zhí)法權必須在相應的監(jiān)督制約之下，這是依法治稅的基礎和保證。嚴格對稅收執(zhí)法權力的監(jiān)督制約，須做好三個方面的工作：一是在憲法或稅收基本法上原則規(guī)定權力授予和權力限制程序，二是建立稅收法律監(jiān)督體系，三是依法培育相應的權力機制。權力從法律出，這是對權力監(jiān)督制約的基本要求，但法律規(guī)定權力要避免彈性化和模糊化，例如，對稅收自由裁量權的規(guī)定，在實際執(zhí)行中易出現(xiàn)主觀臆斷，難以體現(xiàn)公正規(guī)范的問題，需要在三方面做出努力：一是在適用標準和適用幅度上做出可操作性規(guī)定；二是為了從根本上堵塞權力不受監(jiān)督制約的漏洞，就要對權力進行分解，對稅收行政執(zhí)法權力也要合理進行分解，以制約權力的濫用；三是對有彈性的、模糊的特殊規(guī)定則是越少越好。
2.建立健全稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。稅收行政執(zhí)法監(jiān)督按主體劃分，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級稅務機關對下級稅務機關，稅務機關對稅務人員的監(jiān)督。外部監(jiān)督分為行政監(jiān)督（如黨委、政府、人大、政協(xié)等）、納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督等。內(nèi)外部共同監(jiān)督組成稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。在內(nèi)部監(jiān)督中又可分稅收行政執(zhí)法事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，特別是對重要環(huán)節(jié)和重點崗位予以稅收行政執(zhí)法行為全過程監(jiān)督。
3.提高公務員法律知識水平，保護公務員稅收執(zhí)法積極性。開展執(zhí)法人員的法律培訓，增強遵紀守法自覺性?，F(xiàn)在實行的稅收執(zhí)法錯誤追究制度，實際上是追究稅務執(zhí)法人員失職行為的制度，對違法失職的稅務人員可依據(jù)公務員條例等法律予以懲戒，但對稅務執(zhí)法人員力所不及所造成的錯誤，要區(qū)分情況，不能一概處罰，以保護稅收執(zhí)法人員依法治稅的積極性。
（四）加強稅收行政執(zhí)法協(xié)調(diào)
我國兩套稅務機構的存在，難免出現(xiàn)稅收行政執(zhí)法的欠缺或交叉。1.應在法律、法規(guī)上明確劃分各自職責，避免職責交叉；2.規(guī)定稅收行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)解決原則、程序和具體辦法；3.設立專職職能機構，負責研究、協(xié)調(diào)和解決國、地稅兩個稅務機構之間的各種問題。
（五）改善稅收行政執(zhí)法環(huán)境
