發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地；利用；規(guī)劃
Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.
Keywords: rural land; Use; planning
中圖分類號(hào)：[F299.22]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)生活條件，是生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外招商步伐的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為用地管理提供直接依據(jù)。本文試從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地利用、保護(hù)及土地整理、開發(fā)、復(fù)懇等方面，進(jìn)行簡要論述。
一、 農(nóng)用地規(guī)劃
農(nóng)用地是指耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。農(nóng)用地規(guī)劃包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般耕地、林地、草地等的規(guī)劃。
基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量。所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“生命田”、“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩?，必須制定?yán)格的制度加以保護(hù)?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》的，標(biāo)志著我國基本農(nóng)田保護(hù)制度的正式確立。這一制度是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當(dāng)?shù)厝丝诤唾Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)的一種耕地保護(hù)制度。
一般耕地是指除基本農(nóng)田之外的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。這部分土地?zé)o論是土質(zhì)、產(chǎn)量、生產(chǎn)潛力都要較劃入基本農(nóng)田的耕地差一些，一般種植一些適合生長的經(jīng)濟(jì)作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我區(qū)多用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的臨時(shí)用地，高上地區(qū)養(yǎng)殖畜禽，南部大洼地區(qū)挖池養(yǎng)魚，這樣不但可以把村莊周圍的閑散地、打谷場充分利用起來，而且還可以完成部分土地的復(fù)墾工作。
由于我區(qū)大面積林地、草地不多見，在此不詳加論述。
二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃是指城區(qū)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍的建設(shè)占用土地的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地量大面廣，一般要占全部建設(shè)用地的60%左右。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先要堅(jiān)持合理用地，使用地指標(biāo)達(dá)到占補(bǔ)平衡。要綜合考慮各方面的因素，合理地編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門審批后，以此為依據(jù)進(jìn)行宅基地的審批工作。通過合理的布局和規(guī)劃，提高土地利用率。其次，堅(jiān)持依法用地，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法部門要依據(jù)《土地管理法》的各項(xiàng)條例，進(jìn)行監(jiān)督檢查。國土部實(shí)施每季度一次的衛(wèi)星遙感航測圖，加強(qiáng)了各類用地的透明度，有利地遏制住了土地的亂占濫用情況。再次，要堅(jiān)持按計(jì)劃用地。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)要有計(jì)劃有目標(biāo)，確定可行性方案后，再選址、征地、建設(shè)要注意能夠利用廢棄場地的決不占用其他土地，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi) 。最后，要堅(jiān)持利用各種渠道，加強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行《土地法》及各種相關(guān)法律的宣傳，提高思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)到保護(hù)耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人類在土地利用中不斷建設(shè)土地和重新配置土地的過程。廣義的土地整理包括土地開發(fā)和土地復(fù)墾。土地整理應(yīng)遵循的原則：以農(nóng)用地為主的原則；量力而行的原則；先易后難、因地制宜的原則。
（一）土地開發(fā)規(guī)劃
土地開發(fā)是指在一定的歷史條件下，人們?yōu)榱四撤N目的，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大土地的有效利用范圍，提高土地利用程度的活動(dòng)過程。土地開發(fā)規(guī)劃的基本步驟：1、土地開發(fā)的可行性論證。進(jìn)行土地開發(fā)的可行性論證，一般以經(jīng)濟(jì)效益為主，同時(shí)，應(yīng)考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及對(duì)社會(huì)需求的滿足程度。2、確定開發(fā)目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，以待開發(fā)土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，以解決目前土地資源供需矛盾為要求，分清輕重緩急，從而確定出待開發(fā)土地資源的目標(biāo)、方向、途徑。3、確定土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)地區(qū)用地構(gòu)成的要求，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃或企業(yè)的經(jīng)營方針，各類待開發(fā)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量情況，建立良性生態(tài)系統(tǒng)的要求和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件。4、確定開發(fā)次序和開發(fā)速度。首先根據(jù)土地資源調(diào)查結(jié)果推算出規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)的數(shù)量。其次根據(jù)前面所提到的因素分析待開發(fā)土地資源的難易程度，進(jìn)行規(guī)劃期內(nèi)各年分配。第三步是將上述分配的結(jié)果與國家計(jì)劃開發(fā)指標(biāo)進(jìn)行比較修訂，最后得出按年計(jì)算的開發(fā)量。5、開發(fā)資金計(jì)劃。土地開發(fā)需要投資，開發(fā)資金的來源一般有國家設(shè)立的投資組織、國家財(cái)政計(jì)劃、地方集資組織以及外資的引進(jìn)等。6、選定開發(fā)模式。它的優(yōu)勢對(duì)土地開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及開發(fā)者的積極性的大小有直接的影響，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、國家干預(yù)程度、待開發(fā)土地本身特征的制約。土地開發(fā)遵循的原則是：1、符合土地利用總體規(guī)劃的原則。2、生態(tài)優(yōu)化原則。3、最佳利用原則。4、可行性原則。
（二）土地復(fù)墾規(guī)劃
土地復(fù)墾就是對(duì)各種工礦廢棄地（包括挖損地、塌陷地、壓占地等）采取整理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。為了搞好復(fù)墾，提高土地復(fù)墾的科學(xué)性與計(jì)劃性，復(fù)墾前要認(rèn)真搞好土地復(fù)墾規(guī)劃。土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：1、因地制宜，恢復(fù)利用的原則。2、先易后難，服從全局的原則。3、注重時(shí)效，講究經(jīng)濟(jì)效益。4、復(fù)墾規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以及礦區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與土地管理措施密切配合。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地管理工作的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有效的用地保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供服務(wù)，從而保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：宅基地退出；精準(zhǔn)補(bǔ)償模式；土地利用規(guī)劃；成本核算；土地估價(jià)
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
2014年，河北省共有村民委員會(huì)48，636個(gè)，鄉(xiāng)村總戶數(shù)1，575.2萬戶，鄉(xiāng)村總?cè)丝?，695.4萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人口3，055.9萬人，擁有房屋面積35.91平方米/人。本文共調(diào)查了唐山市灤縣、路南區(qū)、豐潤區(qū)、遷西縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石家莊市井陘縣和趙縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滄州市黃驊的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保定市清苑區(qū)和曲陽區(qū)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衡水市桃城區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邯鄲市涉縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除涉縣因地理原因每戶宅基地較少外，其他地區(qū)農(nóng)民宅基地面積均較大。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了4口人12間宅基地的現(xiàn)象。在所調(diào)查的農(nóng)民中，已有1/3的家庭在縣城或城市購買了商品住宅，農(nóng)村宅基地的空置問題可想而知，可見農(nóng)村宅基地退出具有較大潛力。探索適合區(qū)域特點(diǎn)的精準(zhǔn)補(bǔ)償模式對(duì)推動(dòng)宅基地退出工作的有序進(jìn)行會(huì)起到至關(guān)重要的作用。
一、精準(zhǔn)補(bǔ)償模式概念界定
本文認(rèn)為補(bǔ)償模式由補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。宅基地退出的補(bǔ)償方式包括貨幣補(bǔ)償、城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼、新民居住房安置以及宅基地?fù)Q社保等方式。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是基于成本核算、土地利用規(guī)劃和土地估價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)確定的土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的合理分配。所謂精準(zhǔn)的補(bǔ)償模式則是由精準(zhǔn)的補(bǔ)償方式和精準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所構(gòu)成。精準(zhǔn)的補(bǔ)償方式是指所提供的補(bǔ)償方式種類較多，并且可以根據(jù)農(nóng)民的需要進(jìn)行自由組合，能夠精準(zhǔn)地滿足不同農(nóng)民的需求。精準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是建立在土地利用規(guī)劃、土地估價(jià)和成本核算基礎(chǔ)上所確定的，它能夠讓農(nóng)民充分享有因土地使用權(quán)的退出所應(yīng)得到的補(bǔ)償，使宅基地使用權(quán)的資產(chǎn)性質(zhì)得到充分體現(xiàn)。
二、“一籃子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式
“一籃子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式則是在補(bǔ)償金額一定的情況下，讓農(nóng)民自愿選擇補(bǔ)償方式，根據(jù)需要，自由進(jìn)行補(bǔ)償方式的組合，目的是給予農(nóng)民更大的選擇權(quán)，使退出宅基地的農(nóng)民能夠獲得最大的補(bǔ)償效用?！耙换@子”的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式可以有效提高農(nóng)民退出宅基地的意愿。這種補(bǔ)償方式的實(shí)施是建立在精準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)上的，不管是宅基地?fù)Q住房還是宅基地?fù)Q社保，均需要有精準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)估。而宅基地?fù)Q社保的方式可以使宅基地的社會(huì)保障功能得以延續(xù)，消除農(nóng)民退出宅基地的后顧之憂，建議將這種補(bǔ)償方式與現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度相銜接。
三、精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
（一）土地利用總體規(guī)劃、成本核算和土地估價(jià)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、成本核算和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地估價(jià)這三項(xiàng)工作是制定宅基地退出精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。
首先，農(nóng)村宅基地退出之后是復(fù)墾為耕地還是開發(fā)為經(jīng)營性建設(shè)用地，這就需要進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在我國五級(jí)土地規(guī)劃體系中是最基層的土地利用規(guī)劃，目前在很多方面還有待完善。但要想使騰退出的宅基地得到合理利用，使農(nóng)村土地得到合理布局，有效利用，避免過去“拆完建、建完拆”的嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源的發(fā)展模式的重復(fù)，就必須發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)土地利用在時(shí)空上的合理安排和組織作用。
其次，要做好退出宅基地的再開發(fā)利用的成本核算工作。退出的宅基地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃所規(guī)定的土地功能分區(qū)要求，復(fù)墾為耕地或者開發(fā)為經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行入市交易，抑或是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施建設(shè)用地，如開發(fā)為晾曬場或者公園綠地。這些再開發(fā)利用方式均需要做好成本核算工作，這直接關(guān)系到土地增值收益的測算。
最后，要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的估價(jià)工作。長期以來，因農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，土地使用權(quán)沒有入市交易，未形成公開的土地市場。土地估價(jià)主要集中在農(nóng)用地上，估價(jià)目的主要是用于農(nóng)用地的承包、轉(zhuǎn)包、出租以及征收等，很少對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。而要建立“同權(quán)、同地、同價(jià)”的土地市場和開展農(nóng)村宅基地退出工作，就必須做好農(nóng)用地和農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的土地估價(jià)工作。本文建議抓緊做好農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)體系和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估工作，借鑒城市土地地價(jià)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，抓緊出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的估價(jià)規(guī)程，以期為即將入市的建設(shè)用地做出公平、公正、科學(xué)合理的價(jià)格評(píng)估。
（二）影響退出宅基地地價(jià)的因素
1、一般因素。即影響宅基地退出增值收益的一般的、普遍的因素。我們認(rèn)為主要衡量指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)因素、人口因素和行政因素（農(nóng)村土地利用規(guī)劃）。
經(jīng)濟(jì)因素可以用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村居民家庭人均可支配收入來表示；人口因素包括本地區(qū)人口的年齡構(gòu)成、外出務(wù)工人員數(shù)量、從事個(gè)體經(jīng)營人員數(shù)量、人口的受教育程度。外出務(wù)工人員和從事個(gè)體經(jīng)營人員占總?cè)丝诘谋戎?，能夠說明該地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度以及農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力素質(zhì)。
行政因素主要是指土地利用規(guī)劃對(duì)宅基地退出后的再利用的安排和組織情況。它將直接關(guān)系到退出宅基地的未來用途和增值收益的多少。
2、區(qū)域因素。區(qū)域因素包括村集體所處的地理位置，這可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行衡量，往往距離縣城或城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越好，農(nóng)村居民家庭可支配收入越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就越多。
基礎(chǔ)設(shè)施狀況，即我們所說的“五通”或“七通”，包括通電、通路、通上水、通下水、通熱、通訊和通氣。農(nóng)村的低電壓、上下水、道路、通訊均是開放農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地市場需要解決的薄弱基礎(chǔ)設(shè)施問題。
3、宅基地自身因素。這是對(duì)具體宅基地的退出補(bǔ)償金額有直接影響的因素。宅基地自身的因素主要包括宅基地的面積和在土地利用規(guī)劃中所處的功能區(qū)域。往往來說，面積越大補(bǔ)償金額越多。另外，宅基地所處的功能分區(qū)也直接影響其退出補(bǔ)償金額，處在商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和復(fù)墾區(qū)的宅基地所產(chǎn)生的增值收益會(huì)有明顯區(qū)別，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有很大區(qū)別。
（三）宅基地退出精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。地方政府相關(guān)部門要定期公布基準(zhǔn)地價(jià)體系，根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)體系中對(duì)各類用途的各個(gè)級(jí)別土地的界定以及土地利用規(guī)劃所確定的功能分區(qū)，來判定退出宅基地屬于哪個(gè)土地用途的哪個(gè)級(jí)別的地類。然后再根據(jù)退出宅基地的具體情況，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正，從而得出退出宅基地的估價(jià)結(jié)果。再運(yùn)用成本核算方法，對(duì)騰退宅基地的一級(jí)開發(fā)或復(fù)墾為耕地的成本進(jìn)行核算，對(duì)農(nóng)村退出宅基地所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，從而得到土地增值收益。將土地增值收益再在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和退出宅基地的農(nóng)戶之間進(jìn)行合理分配。當(dāng)然，對(duì)土地的估價(jià)和成本核算是確定精準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
主要參考文獻(xiàn)：
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思想決定行為，一個(gè)正確的思想理念是做好一切實(shí)際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。
2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用
2.1 市場理念和全球化理念
市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)全球市場的變化，也會(huì)影響國家和個(gè)人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實(shí)施以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實(shí)施開發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國家重大項(xiàng)目的建設(shè)得到了實(shí)施，加上各級(jí)地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，這些市場環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過程中，規(guī)劃實(shí)施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)、國際兩個(gè)市場對(duì)土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。
2.2以人為本的理念和開放理念
規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動(dòng)方案。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對(duì)規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對(duì)自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案。公眾參與既可以對(duì)規(guī)劃人員收集的資料予以及時(shí)修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時(shí)，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實(shí)施的難度將降低，公眾也可及時(shí)調(diào)整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。
3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時(shí)候都應(yīng)得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實(shí)施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅(jiān)決守住18億畝的耕地這條紅線。
一個(gè)粗略的估計(jì)是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，到2006年為4.9億噸。同時(shí)我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計(jì)算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個(gè)目標(biāo)是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國際市場糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會(huì)大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。
所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅(jiān)守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。
4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張
我國從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國實(shí)行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時(shí)，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長與發(fā)展，況且我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，過嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長管理目標(biāo)，對(duì)城市的增長進(jìn)行合理控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過快的用地增長，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。
5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營造城市理性發(fā)展和諧氛圍
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。
我國在土地管理方面，由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時(shí)，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無序，這不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。
6結(jié)束語
作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會(huì)公共政策屬性，堅(jiān)持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王萬茂. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 北京:中國大地出版社，2003
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究
引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對(duì)土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對(duì)于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過去一段時(shí)間我國土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則
由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會(huì)屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時(shí)，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候要遵循的一個(gè)原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）節(jié)約土地原則
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對(duì)于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會(huì)增大，無形中就會(huì)增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會(huì)減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。
（三）因地制宜的原則
我國由于南北發(fā)展有較大差異，對(duì)于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對(duì)待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善
土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時(shí)無刻地不參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會(huì)性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對(duì)土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個(gè)原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)總體規(guī)劃來說不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)偏差。
（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低
管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)級(jí)別，而且其中總體規(guī)劃由縣級(jí)執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對(duì)于各個(gè)過程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。
（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對(duì)于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對(duì)土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對(duì)于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識(shí)都存在較大的地域差異。
三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施
（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系
針對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)級(jí)別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。
（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平
在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級(jí)政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對(duì)于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對(duì)管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時(shí)候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對(duì)小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評(píng)估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問題。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理
由于我國經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。
（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異
針對(duì)規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級(jí)部門要專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識(shí)，要讓他們意識(shí)到土地資源的寶貴，在建造房屋的時(shí)候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。
結(jié)束語
土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國家、一個(gè)民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實(shí)提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；協(xié)調(diào)措施；總體規(guī)劃；合理利用
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、引言
在土地利用與規(guī)劃中包含了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，規(guī)劃土地的目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費(fèi)，推動(dòng)城市化的發(fā)展進(jìn)程。我國正處于城市化發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，從而導(dǎo)致城市發(fā)展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進(jìn)行建設(shè)、怎樣協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系、通過何種方法保證城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)的持久、健康、穩(wěn)定的發(fā)展等問題具有重要意義。
二、協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃過程中的主要內(nèi)容
兩者協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容是對(duì)城市用地的規(guī)模和擴(kuò)展方向進(jìn)行合理的規(guī)劃。其中所需要協(xié)調(diào)的重點(diǎn)和核心是城市規(guī)模建設(shè)的內(nèi)容，另外還包括對(duì)城鎮(zhèn)的性質(zhì)進(jìn)行確定、對(duì)人均建設(shè)用地大小的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃等問題。
三、簡析土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)之間存在的問題
（一）主題目標(biāo)在管理過程中存在的差異
農(nóng)用地規(guī)劃是土地利用規(guī)劃中的重點(diǎn)、還包括對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制以及建設(shè)用地在耕地中占有的百分比；土地開發(fā)、復(fù)墾和控制規(guī)模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。同時(shí)確立城市性質(zhì)，以及城市在規(guī)劃過程中的發(fā)展方向，并使城市規(guī)劃區(qū)范圍得到確定，和擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)便是城市規(guī)劃的主要目的。
（二）規(guī)劃思想之間的差異
土地利用總體規(guī)劃的主要是將土地資源供給方面作為出發(fā)點(diǎn)，它是以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)作為前提，出發(fā)點(diǎn)是用于城市建設(shè)，總之是按照計(jì)劃來對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制，指導(dǎo)思想是“以供給制約和引導(dǎo)需求”為主，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用進(jìn)行合理控制。而城市規(guī)劃主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)、人文等多種因素進(jìn)行全面綜合分析，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，以及客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制對(duì)土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃。它主要是從城市的需求作為出發(fā)點(diǎn)，將發(fā)展問題進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)城市空間布局，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一安排，指導(dǎo)思想是針對(duì)人民生活的需要和如何使生活區(qū)域的設(shè)施更加便捷，將發(fā)展作為首要任務(wù)。
（三）相關(guān)部門之間存在審批差異
土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)目標(biāo)以及耕地?cái)?shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務(wù)進(jìn)行考慮，要保證人民生活對(duì)于糧食產(chǎn)量的需求；而城市總體規(guī)劃則主要是根據(jù)城市未來的發(fā)展方向作為目標(biāo)，主要針對(duì)城市的發(fā)展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。
在有關(guān)部門的審批方面，需要落實(shí)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，包括縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和修改，這一過程需要經(jīng)由省級(jí)政府進(jìn)行審批，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)由州人民政府審批。根據(jù)城市規(guī)劃法，還需要縣政府所在地的鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃由市政府審批，而其它建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由縣級(jí)政府審批。
綜上所述，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃這兩者間既包括密切的聯(lián)系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。假設(shè)兩者間的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，那么會(huì)直接影響到城鎮(zhèn)發(fā)展，造成用電面積增加；如果只考慮建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)資源供給可能進(jìn)行忽略時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致過多的占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。
四、實(shí)例分析應(yīng)該如何做到土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)
（一）尊重協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
首先，規(guī)劃過程中要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的理念。城鎮(zhèn)用地規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)實(shí)際的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的要求作為出發(fā)點(diǎn)。其次，對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行保護(hù)，城鎮(zhèn)的建設(shè)不能以犧牲耕地為代價(jià)。在城市建設(shè)過程中，很多地區(qū)忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，這種做法是錯(cuò)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是時(shí)展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，目前許多地區(qū)為減少城市建設(shè)的資金投入，會(huì)選擇城市周邊的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖節(jié)省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產(chǎn)，不利于可持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)中心會(huì)出現(xiàn)大量城中村、廢舊廠房等。
再次，城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮、平衡發(fā)展。一方面就需要規(guī)劃人員對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和保障農(nóng)業(yè)用地這兩者間的問題進(jìn)行仔細(xì)斟酌，既要順應(yīng)城市建設(shè)，又要確保農(nóng)民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
最后，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)要做到因地制宜。每個(gè)地區(qū)都有自己的優(yōu)勢和弊端，因此城鎮(zhèn)發(fā)展就要充分利用其優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)展，如長江兩岸的城鎮(zhèn)主要是帶狀分布，依托水利優(yōu)勢進(jìn)行城鎮(zhèn)的建設(shè)。因此這就需要規(guī)劃人員在協(xié)調(diào)規(guī)劃的內(nèi)容、步驟以及方案等時(shí)，必須要堅(jiān)持因地制宜的原則。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法
要求各部門在審批后嚴(yán)格監(jiān)督土地的使用，避免不法的開發(fā)商隨意占用土地資源，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案子進(jìn)行嚴(yán)肅查處。城鎮(zhèn)規(guī)劃要要樹立保護(hù)土地資源的觀念，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、精密、詳盡的安排，對(duì)城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區(qū)、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對(duì)新建筑的建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量選擇建設(shè)高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強(qiáng)老舊城區(qū)改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴(kuò)建城市周邊地區(qū)，以免出現(xiàn)像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等，合理安排城市布局，將節(jié)約土地資源在行動(dòng)之中進(jìn)行落實(shí)。
結(jié)語
我國城市化進(jìn)程速度越來越快，因此對(duì)土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產(chǎn)生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時(shí)間的發(fā)展矛盾也越來越嚴(yán)重。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)也顯示出了自身的重要作用，在協(xié)調(diào)過程中首先需要尊重發(fā)展的基本原則，再針對(duì)發(fā)展進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，保證促進(jìn)發(fā)展的和土地利用總體規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的方案擁有良好的科學(xué)性和可行性才能更好的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：土地利用變化；ArcGIS；變化數(shù)量分析；動(dòng)態(tài)速率分析；變化結(jié)構(gòu)分析；
中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 引言
人類對(duì)自然世界的改造活動(dòng)究其根本而言，離不開對(duì)土地資源的利用，土地利用變化成為了當(dāng)今全球范圍內(nèi)研究的熱點(diǎn)問題之一。[1]土地利用變化的數(shù)量結(jié)構(gòu)、速度和方向與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，通過對(duì)土地利用變化情況的科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，為制定合理的土地利用政策，確?？茖W(xué)的土地利用規(guī)劃，已成為提高土地管理的必然要求之一。[2]
2 GIS下土地利用數(shù)據(jù)處理
本文研究數(shù)據(jù)以2008-2012沈陽市法庫縣某地區(qū)土地利用分布數(shù)據(jù)（SHP格式）、SRTM雷達(dá)地形數(shù)據(jù)和沈陽市2008~2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒、調(diào)查報(bào)告和歷史資料為主要基礎(chǔ)資料。
數(shù)據(jù)預(yù)處理主要是針對(duì)土地利用分布數(shù)據(jù)的處理，主要的處理流程如下：
（1）在ArcGIS下對(duì)土地利用分類信息進(jìn)行整合，根據(jù) GB/T 21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》中土地利用類型的一級(jí)類型標(biāo)準(zhǔn)，將用地類型歸納為八類，得到兩期的土地利用分布圖，如圖1所示；
（2）在ArcGIS下對(duì)土地利用矢量數(shù)據(jù)與SRTM雷達(dá)地形數(shù)據(jù)融合處理[3]。
圖1土地利用現(xiàn)狀圖
Fig.1 The land use map
3土地利用變化分析方法
3.1 土地利用數(shù)量變化分析
利用ArcGIS軟件的屬性統(tǒng)計(jì)分析模塊對(duì)兩期土地利用數(shù)據(jù)中八類主要用地類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，得到表3.1中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
表3.1 2008年、2012年各土地利用面積與比例
從表3.1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，該區(qū)域在研究期內(nèi)土地利用比例結(jié)構(gòu)未發(fā)生較大變化，土地利用組合類型仍以耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、林地為主。其中，土地面積凈增長的類型為耕地、城鎮(zhèn)及工礦用地、交通設(shè)施用地和其他土地。凈面積增長最大交通運(yùn)輸用地，增加約86.40公頃；凈面積減小最大為水域及水利設(shè)施用地，減少約-182.53公頃。
3.2 土地利用變化速率分析
利用ArcGIS屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，根據(jù)單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度公式，計(jì)算出該時(shí)間周期內(nèi)不同土地利用類型的變化幅度與土地利用變化率[5]，如表3.2所示。
表3.22008年、2012年各土地利用變化幅度與變化率
由表3.2可以看出，研究區(qū)域在研究周期內(nèi)總體的土地利用變化率為0.7%，增長變化速度較高的是其他土地和交通運(yùn)輸用地，其變化率分別為43.96%和14.02%；減小變化速度較高的是水域及水利設(shè)施用地，其變化率為6.58%；其他用地類型變化速率相對(duì)較小。
3.3 土地利用變化結(jié)構(gòu)分析
土地利用變化轉(zhuǎn)移矩陣來源于系統(tǒng)分析中對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)與狀態(tài)轉(zhuǎn)移的定量描述。[5]利用ArcGIS下的數(shù)據(jù)融合gn與疊加分析功能，得到土地利用變化空間轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，在Excel軟件中生成轉(zhuǎn)移矩陣，如表3-3所示。
表3.3土地利用變化轉(zhuǎn)移矩陣
由表3-3中數(shù)據(jù)可知該區(qū)域各用地類型在研究周期內(nèi)土地利用類型轉(zhuǎn)換情況。各用地類型的轉(zhuǎn)換情況如下：
（1）耕地?；颈３制胶猓D(zhuǎn)入類型以水域及水利設(shè)施用地、林地、草地為主要，轉(zhuǎn)入面積比為0.46%；轉(zhuǎn)出以城鎮(zhèn)村及工礦用地、交和其他類型為主，轉(zhuǎn)出面積為0.45%。
（2）林地、園地。以轉(zhuǎn)出為主，但轉(zhuǎn)出面積比率僅為0.33%、0.37%，未改變林、草地基本格局。
（3）水域及水利設(shè)施用地、草地。以土地轉(zhuǎn)出為主，主要轉(zhuǎn)出類型為耕地，轉(zhuǎn)出面積比為6.58%、1.41%，轉(zhuǎn)出現(xiàn)象較為明顯。
（4）其他土地、交通設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地。以土地轉(zhuǎn)入為主，轉(zhuǎn)入類型較為豐富，轉(zhuǎn)入土地面積比為43.96%、14.02%和1.02%。
4結(jié)論
該區(qū)域土地利用變化的結(jié)果與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，隨著沈陽市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，周邊縣級(jí)市已逐漸由原本的單純農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的混合經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，該區(qū)域內(nèi)建成多家肉蛋加工企業(yè)，增加了工業(yè)用地的面積，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)內(nèi)農(nóng)民在原來的農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上增加了農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，出現(xiàn)了規(guī)?；娜馇萆a(chǎn)基地，增加了其他土地類型中農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的面積。同時(shí)，為配套該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，交通設(shè)施作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，也成為了該區(qū)域土地變化的主要增長表現(xiàn)形式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長沙市
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0154-02
一、現(xiàn)實(shí)意義
“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性?！皟梢?guī)”都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”基本國策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺(tái)面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。
二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異
合理利用兩個(gè)規(guī)劃，在促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。
1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。
2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。
三、長沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容
依據(jù)《長沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。
1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接?；诠δ軈^(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動(dòng)。
2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個(gè)完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長沙市建設(shè)用地總量的測定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。
四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議
1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對(duì)另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。
2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對(duì)本地區(qū)流動(dòng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個(gè)規(guī)劃的一致性，在兩個(gè)規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對(duì)建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工。“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。
本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。
3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評(píng)價(jià)計(jì)劃。
五、結(jié)語
城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個(gè)方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)
中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的目的與任務(wù)
1.1土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)
1.1.1土地利用總體規(guī)劃的目的
土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
1.1.2土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)
國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法；協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。
1.2城市總體規(guī)劃的目的與任務(wù)
1.2.1城市總體規(guī)劃的目的
城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，在研究城市密度的前期下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)。城市總體規(guī)劃在很大程度上影響著城市的發(fā)展方向和建設(shè)安排。
1.2.2城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)
綜合研究和確定城市性質(zhì)和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。
土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃兩者的內(nèi)在關(guān)系
由以上分析土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的目的和任務(wù)可以得出兩者的內(nèi)在關(guān)系如下：
1.1核心內(nèi)容和根本目標(biāo)的一致性
城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，它是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)雖有不同，但從城市發(fā)展的角度看，“兩規(guī)”都是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分的分析和研究的基礎(chǔ)上，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，都是將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。
1.2規(guī)劃空間的從屬性
從“兩規(guī)”的空間范圍來看，城市規(guī)劃區(qū)并非整個(gè)行政轄區(qū)范圍，只是其中的一部分，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，其規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃范圍大。因此，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是點(diǎn)和面的關(guān)系，是局部和整體的關(guān)系。所以，城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系布局、城市用地規(guī)模、用地選擇、城市區(qū)域的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造較好的條件。
1.3土地需求與土地供給的關(guān)系
從規(guī)劃的內(nèi)容、手法和成果看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)與規(guī)劃、土地供給與土地需求的關(guān)系。城市總體規(guī)劃是以建設(shè)為中心，展開城市各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃。而土地利用總體規(guī)劃是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各業(yè)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃、土地需求與土地供給的關(guān)系。而且，兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。
三、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑
1.1統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范
根據(jù)原來兩個(gè)規(guī)劃各自使用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，重新確定一個(gè)兩項(xiàng)規(guī)劃都適用的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限以及所采用的有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑。通過統(tǒng)一與規(guī)劃有關(guān)的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段和編制方法，以達(dá)到兩個(gè)規(guī)劃在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)等方面的協(xié)調(diào)一致。這里需要協(xié)調(diào)好3個(gè)方面內(nèi)容：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。規(guī)劃區(qū)范圍劃得過大，城市規(guī)劃行政管理部門難以管理，與土地利用總體規(guī)劃及土地管理部門間的矛盾也會(huì)較多。（2）人均建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。從建設(shè)現(xiàn)代化城市的角度考慮，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的建設(shè)用地可以適當(dāng)放寬，但對(duì)一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地以及分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要嚴(yán)加控制。（3）兩個(gè)規(guī)劃的用地分類指標(biāo)。主要是土地利用總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)、村莊、工礦用地等要進(jìn)一步細(xì)分，使兩者有對(duì)應(yīng)關(guān)系。
1.2城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一
要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，這對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首要考慮的問題。其次，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。
1.3用地布局上的宏微觀協(xié)調(diào)
土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于整個(gè)城市的宏觀布局，主要是確定整個(gè)行政區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目等用地的規(guī)模和布局。而城市總體規(guī)劃則側(cè)重于城市中心區(qū)的微觀布局，僅僅是土地利用總體規(guī)劃在其中心城區(qū)的細(xì)化。因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用的總體規(guī)劃為指導(dǎo)。土地利用總體規(guī)劃在用地布局上只起宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)布置城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地的布局。
1.4保證“兩規(guī)”實(shí)施一致有效
在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視。“兩規(guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度，進(jìn)行規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。
結(jié)語
從宏觀層面上講，“兩規(guī)”協(xié)調(diào)，有待具有中國特色的規(guī)劃體系的建立和完善，盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用與工業(yè)化、城市化之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。
參考文獻(xiàn)
