發(fā)布時間：2023-10-11 16:23:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全國水利規(guī)劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，總結(jié)“**”水利規(guī)劃和項目前期工作，研究落實**6年水利規(guī)劃和項目前期工作任務(wù)，為全面完成各項水利發(fā)展目標、促進**水利可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。廳黨組對這次會議十分重視，會前就今年的水利規(guī)劃計劃工作進行了認真研究。會議結(jié)束時，呂廳長還將作重要講話。下面，我先講幾點意見。
一、“**”水利規(guī)劃及項目前期工作成績顯著
“**”期間是我省水利事業(yè)全面快速發(fā)展的重要時期，各項建設(shè)和管理工作都取得了明顯的成效。水利工程建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，五年共完成水利建設(shè)投資285億元，其中基本建設(shè)投資183億元，農(nóng)村水利投入102億元。水利規(guī)劃計劃工作以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實踐新時期治水新思路，緊緊圍繞中心工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，加強服務(wù)，規(guī)范管理，形成了一批水利規(guī)劃成果，開展了大量的項目前期工作，在保障建設(shè)、支撐管理、促進發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。
“**”期間的水利規(guī)劃和項目前期工作，在廳黨組的關(guān)心、重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級水利規(guī)劃計劃部門和勘測設(shè)計單位的共同努力，在以下四個方面取得了新的進步。
一是在中長期發(fā)展規(guī)劃方面取得了新的進步。“**”期間，我們立足于水利事業(yè)長期發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，進行了水利中長期發(fā)展規(guī)劃的研究工作，主要完成了《**省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃》和《**省水利發(fā)展“**”規(guī)劃》等重要規(guī)劃成果。“**”水利發(fā)展規(guī)劃編寫過程中我們努力把握“三個重點”，堅持“兩條路線”。重點研究“**”水利發(fā)展和改革如何保障和服務(wù)全省“兩個率先”目標的實現(xiàn)；重點研究如何進一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境，統(tǒng)籌農(nóng)村水利和城市水利；重點研究如何進一步按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求來加強水利的公共服務(wù)和社會管理。堅持走專家路線，用先進的治水理念和治水思路，集中水利專家和科技工作者的智慧和經(jīng)驗，拓寬水利發(fā)展思路，完善水利發(fā)展布局；堅持走群眾路線，通過網(wǎng)上公布、召開座談會等多種形式廣泛征求意見，提高社會參與度，使“**”規(guī)劃更具科學(xué)性、針對性和可操作性。各市也都開展了“**”水利發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作，大多數(shù)市的規(guī)劃成果通過了市發(fā)改委組織的銜接論證。
二是在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了新的進步?！?*”期間，水利規(guī)劃工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，促進水利建設(shè)和管理更好地服務(wù)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。針對新形勢和新情況對防洪保安的更高要求，我們及時編制完成了《**省近期防洪規(guī)劃》，提出了全面加強防洪建設(shè)和防洪管理的目標任務(wù)。圍繞省委省政府“沿江、沿海、沿滬寧線、沿東隴海線”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制區(qū)域水利規(guī)劃，完成了陽澄淀泖、武澄錫、湖西、里下河、秦淮河、廢黃河等6個區(qū)域水利綜合規(guī)劃或防洪規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施規(guī)劃了水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，城市水安全、水資源、水環(huán)境的問題越來越突出，各地編制的13個省轄市城市防洪規(guī)劃和一批縣級城市防洪規(guī)劃得到批準，并按照規(guī)劃大力推進城市防洪工程建設(shè)，一批集防洪排澇、調(diào)水減污和水環(huán)境水景觀功能于一體的城市水利工程建成投入使用。為了貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，全省各級水利部門先后編制了縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、圩區(qū)綜合治理、農(nóng)村飲水安全等一系列農(nóng)村水利規(guī)劃，保障和促進了農(nóng)村水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
三是在拓展水利事業(yè)發(fā)展方面取得了新的進步?！?*”以來，按照資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，規(guī)劃內(nèi)容從防洪除澇延伸到水資源、水環(huán)境，從工程建設(shè)延伸到管理與服務(wù)，為拓展水利發(fā)展空間提供了基礎(chǔ)。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，省和各市全面開展水資源綜合規(guī)劃，完成了水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、需水預(yù)測、節(jié)水等階段成果，正在進行水資源配置工作，節(jié)水型社會規(guī)劃的主要成果，已列入《**省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。按照《**省湖泊保護條例》的要求，開展了137個湖泊保護規(guī)劃編制工作，其中13個省管湖泊保護規(guī)劃已報省政府待批，為水行政主管部門全面加強湖泊保護和管理提供指導(dǎo)依據(jù)。制定了《**省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，對各類水體水質(zhì)目標實施功能區(qū)管理。完成了《**省太湖地區(qū)調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃研究》，指導(dǎo)了引江濟太調(diào)水改善水環(huán)境試驗，促進和推動梅梁湖泵站等調(diào)水改善太湖水環(huán)境工程建設(shè)，在改善地區(qū)水環(huán)境上收到了良好效果。蘇州、無錫、南京、張家港、江陰等市縣也開展了調(diào)水改善水環(huán)境規(guī)劃專題研究。還編制了《**省長江干流岸線開發(fā)利用控制指導(dǎo)規(guī)劃》、《**省地下水超采區(qū)劃分研究報告》、《**省長江采砂規(guī)劃實施方案》等規(guī)劃，蘇州、泰州等地還編制了城市水系規(guī)劃，支撐了水利管理工作的全面加強。
四是在保障水利建設(shè)方面取得了新的進步。項目前期工作是影響工程建設(shè)的一個關(guān)鍵因素，“**”期間我省水利建設(shè)能夠連續(xù)保持高增長勢頭，并按計劃完成建設(shè)任務(wù)，很大程度上是因為能夠搶抓機遇，抓緊前期工作，促使工程及早立項，保障工程順利實施。**3年淮河大水期間，我們在抗洪救災(zāi)的同時，集中省、市、縣三級規(guī)劃設(shè)計力量，通過一個月左右的緊張工作，完成了淮河災(zāi)后重建工程的前期工作，確保11個單項工程當年實施，**5年基本完成?！?*”水利基本建設(shè)共完成投資183億元，是“九五”的1.46倍，項目前期工作總體上適應(yīng)了**多個項目的建設(shè)進展，并為“**”水利建設(shè)提供了良好的條件。目前，沂沭泗東調(diào)南下二期6個單項工程可研和部分工程初步設(shè)計已通過審查，淮河“老三項”工程已經(jīng)通過淮委初審，洼地治理利用外資項目也通過了世行認定團的認定，為“**”完成東調(diào)南下二期工程、開工建設(shè)“老三項”加固工程、加強洼地治理打下了基礎(chǔ)。南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)全部單項工程通過可研審查，駱南段部分工程初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)，保證了南水北調(diào)建設(shè)的順利進行，三潼寶工程全面建成，劉山、解臺、淮安、淮陰等梯級泵站全面開工。全省大中型水庫加固前期工作基本完成，300座小水庫除險加固前期工作全面啟動，推動了水庫除險加固建設(shè)進程。一批區(qū)域性骨干河道和城市水利建設(shè)的項目前期工作，各市也在有序組織開展。
“**”期間全省水利規(guī)劃和項目前期工作之所以取得了這些成績，主要做法和體會是：
1、落實新時期治水思路，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作明確了方向。作為水利工作的龍頭和基礎(chǔ)，水利規(guī)劃計劃工作必須首先體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，確立人水和諧的理念，把新的治水思路和理念真正貫徹到實際工作中。在規(guī)劃編制過程中，我們注重研究水利發(fā)展和改革面臨的主要問題和主要矛盾，正確處理流域治理與區(qū)域治理、農(nóng)村水利與城市水利、工程措施與非工程措施、公共服務(wù)與社會管理、工程建設(shè)與依法管理、工程管理與資源管理、宏觀管理與微觀管理、政府行為和市場行為等方面的關(guān)系。在項目前期工作中，除了抓好在建項目的前期工作，更加注重超前研究，做好項目儲備，努力做到項目決策科學(xué)、規(guī)模合理、功能完備、效益最優(yōu)，并在工程建設(shè)上體現(xiàn)人水和諧、生態(tài)景觀和現(xiàn)代氣息。在投資計劃安排上，注重投資結(jié)構(gòu)的改善和投資方向的轉(zhuǎn)變，從以防洪保安為主，努力向水安全、水資源、水環(huán)境并重，流域和區(qū)域、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌的局面轉(zhuǎn)變。
2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作提供了保障。廳黨組對規(guī)劃和項目前期工作十分重視，對于重大規(guī)劃和重大項目的報批實施都要經(jīng)過專家討論、廳長辦公會專題研究后才能報出。在“**”規(guī)劃編制期間，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了五次廳長辦公會議進行討論，理清發(fā)展思路、完善發(fā)展布局、提出發(fā)展目標。省廳和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還注重逐步改善規(guī)劃和項目前期工作條件，“**”期間每年都從基建投資中專門安排了前期工作經(jīng)費，還專項安排了水資源綜合規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃工作經(jīng)費。各市水利局也加強了對前期工作的領(lǐng)導(dǎo)，不少市設(shè)立了規(guī)劃處，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)規(guī)劃工作，親自檢查督促項目前期工作，安排專項經(jīng)費用于規(guī)劃和項目前期工作。
3、注重基礎(chǔ)研究，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作奠定了基礎(chǔ)。“**”初期，為推進水利現(xiàn)代化的探索和實踐，研究水利與經(jīng)濟社會相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展問題，開展了水利現(xiàn)代化基礎(chǔ)理論的研究，完成了《**省水利現(xiàn)代化綜合評價指標體系和預(yù)測研究》、《**省水利建設(shè)標準與經(jīng)濟社會發(fā)展階段關(guān)系的研究》等6個專題，初步形成了**水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃框架。在“**”規(guī)劃編制工作的前期階段，圍繞改革和發(fā)展的難點問題，與有關(guān)院校合作，組織開展了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向和模式、水利改革與創(chuàng)新、水利發(fā)展布局及建設(shè)目標三個方面15個專題研究，作為“**”規(guī)劃的技術(shù)支撐。部分市局在城市水利和水環(huán)境治理規(guī)劃中，加強了基礎(chǔ)研究，有的研究課題列入了國家“863”科技攻關(guān)項目，拓寬了水利發(fā)展方向，深化了水利發(fā)展內(nèi)容。
4、不斷改革創(chuàng)新，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作增強了活力?！?*”期間，在規(guī)劃和項目前期工作方式上不斷開拓??委托上海勘測設(shè)計研究院、河海大學(xué)、南京大學(xué)、省社科院等單位承擔規(guī)劃編制和項目論證工作，發(fā)揮多專業(yè)、多學(xué)科的技術(shù)優(yōu)勢，并逐漸形成有序競爭的新局面。另一方面，積極推進以市場化為導(dǎo)向的改革，探索建立水利規(guī)劃勘測設(shè)計市場，全省水資源綜合利用規(guī)劃的專題研究進行了公開招標，蘇州、無錫、南京等地城市水利項目的設(shè)計全部實行了招投標，南水北調(diào)泵站工程初步設(shè)計也試行了招標，有效地促進了水利規(guī)劃和項目前期工作質(zhì)量的提高。
5、加強制度建設(shè)，為做好水利規(guī)劃和項目前期工作創(chuàng)造了條件。一是建立前期工作責(zé)任制，分解落實各項前期工作任務(wù)，要求落實責(zé)任，落實人員，落實措施，確保前期工作順利完成。二是實行合同管理制，通過合同的方式，明確前期工作任務(wù)、設(shè)計深度、完成時間、控制進度、經(jīng)費渠道和獎罰辦法。三是推行前期工作考核制度，對設(shè)計文件質(zhì)量及主管部門的前期工作管理分別進行評分考核，加強前期工作督查和中間成果檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。四是試行設(shè)計招投標制，制定下發(fā)了《**省水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標實施辦法（試行）》。
在認真總結(jié)規(guī)劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的問題和一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個方面：貫徹新時期的治水思路還不夠全面，水資源、水環(huán)境項目儲備不足；前期工作管理不能適應(yīng)新的要求，部分項目前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、進度滯后；規(guī)劃管理不到位，法定權(quán)威性和執(zhí)行嚴肅性有待加強等等，這些都需要在“**”期間切實加以改進。
二、**6年規(guī)劃和項目前期工作的主要任務(wù)
依據(jù)“**”水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年，全省水利發(fā)展要繼續(xù)轉(zhuǎn)變治水理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。在指導(dǎo)思想上，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“兩個率先”、建設(shè)和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加快水利建設(shè)，強化水利管理，堅持依法行政，深化水利改革，追求科技進步，加快建設(shè)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。在發(fā)展目標上，繼續(xù)完善以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水資源保護體系和水利發(fā)展服務(wù)體系，全面提高防洪保安、水資源供給保護能力，加強水資源和水工程管理，深化水利投入機制、基層水利服務(wù)體系等方面改革。在建設(shè)重點上，基本完成南水北調(diào)一期工程、東調(diào)南下二期工程、重點海堤達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程等五項重點建設(shè)任務(wù)；加強區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治，重點安排里下河等低洼地區(qū)整治，突出因洪致澇重點區(qū)域治理；爭取開工建設(shè)淮河“老三項”和太湖“一堤四河”工程，以及長江口綜合整治和滁河、水陽江治理工程；加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設(shè)、小型泵站改造、農(nóng)村飲水安全等六項工程，全面提升農(nóng)村水利的工程能力和管理水平?！?*”初步安排投資規(guī)模400億元，其中基本建設(shè)投資300億元、農(nóng)村水利投入100億元。根據(jù)上述規(guī)劃任務(wù)和**6年全省水利工作部署，今年全省水利規(guī)劃和項目前期工作的任務(wù)十分艱巨。
（一）水利規(guī)劃任務(wù)
全面完成水利發(fā)展“**”規(guī)劃。根據(jù)《**省“**”水利發(fā)展專項規(guī)劃》，要進一步完善規(guī)劃綱要，并分解、細化工程建設(shè)、水利管理、農(nóng)村水利及水利改革的任務(wù)。要在《專項規(guī)劃》和《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，按不同的發(fā)展任務(wù)和行政區(qū)域，編制規(guī)劃要點，進行分解落實。各項發(fā)展任務(wù)細化分解的規(guī)劃要點編制工作由廳相關(guān)處室完成，各市要抓緊完成市級水利發(fā)展“**”規(guī)劃，報市政府批準，并按照統(tǒng)一要求，按全省水利發(fā)展規(guī)劃進行細化和銜接，形成各市水利發(fā)展規(guī)劃要點。在上述工作的基礎(chǔ)上，形成全省水利發(fā)展“**”規(guī)劃成果匯編，作為指導(dǎo)“**”期間全省水利建設(shè)與管理的依據(jù)，也是對各項水利發(fā)展目標任務(wù)進行考核的依據(jù)。
完成全省水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，今年要完成全省水資源綜合規(guī)劃。上半年要完成全省經(jīng)濟社會發(fā)展指標和需水預(yù)測，完成生態(tài)需水、水價對需水量的影響、太湖流域水量水質(zhì)模型等專項研究，完成節(jié)水、地下水開發(fā)利用、水資源保護等專項規(guī)劃。9月底前完成供水預(yù)測和水資源配置方案，提出分流域水系和行政區(qū)域水量分配方案，并與各市做好協(xié)調(diào)銜接。11月底前基本完成全省水資源綜合規(guī)劃成果報告初稿編制。
完成全省湖泊保護規(guī)劃的編制工作。按照《**省湖泊保護條例》規(guī)定的權(quán)限和程序，在完成省管湖泊保護規(guī)劃報審的基礎(chǔ)上，配合做好審批階段的有關(guān)工作。各市要根據(jù)《條例》規(guī)定抓緊完成市管湖泊保護規(guī)劃，并加強與上層規(guī)劃的銜接，在報同級人民政府批準的同時報廳核備。同時，著手進行省管湖泊管理信息系統(tǒng)、重點湖泊退田退漁等后續(xù)專題規(guī)劃工作。
加快推進沂南沂北等區(qū)域水利規(guī)劃。今年要加強區(qū)域規(guī)劃編制工作，重點推進沂南沂北地區(qū)水利治理規(guī)劃，上半年完成河道測量、水文分析等基礎(chǔ)工作，下半年要完成防洪除澇規(guī)劃布局研究，對里下河地區(qū)水利綜合規(guī)劃、秦淮河流域防洪規(guī)劃、廢黃河地區(qū)水利治理規(guī)劃、太湖三區(qū)防洪除澇規(guī)劃等區(qū)域規(guī)劃進行修改完善，編制區(qū)域治理實施方案，推進區(qū)域規(guī)劃的實施。開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃研究。
逐步開展區(qū)域和城市水系規(guī)劃。隨著縣鄉(xiāng)河道疏浚、村莊河塘疏浚、城市河道整治、城市水環(huán)境改善的深入發(fā)展，有必要逐步開展區(qū)域和城市的水系規(guī)劃，充分發(fā)揮河網(wǎng)的整體效益，并為加強河道管理、實施長效管理提供依據(jù)。我們打算拿出一個水系規(guī)劃的編制工作大綱供各地參考，省轄城市、縣級城市要編制城市水系規(guī)劃，以縣為單位要編制區(qū)域水系規(guī)劃。水系規(guī)劃將作為區(qū)域治理、地方基建、城鄉(xiāng)河道整治等項目安排的依據(jù)。
抓好一批重點專項規(guī)劃。上半年完成“**”農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃的編制工作。年內(nèi)完成全省及各市的城市飲水水源地安全保障規(guī)劃，**省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，入河湖排污口整治規(guī)劃。
（二）項目前期工作任務(wù)
**6年全省水利重點建設(shè)投資計劃45億元，農(nóng)村水利計劃投入20.5億元?；窘ㄔO(shè)項目分治淮、南水北調(diào)、海堤達標、水庫除險加固、城市防洪、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、水資源保護和水環(huán)境改善以及其它工程9類。這些項目的前期工作進度不一，已批復(fù)設(shè)計文件的項目約11億元，正在審批初步設(shè)計的項目約12億元，還有一半項目的設(shè)計文件尚未編報。因此，今年項目前期工作任務(wù)很重，既要保證今年45億元建設(shè)任務(wù)的需要，又要做好明年、后年建設(shè)項目的儲備。
淮河治理工程。要圍繞“**7年底之前基本完成治淮19項骨干工程，合理安排調(diào)整行蓄洪區(qū)、擴大淮河下游泄洪能力、重點平原洼地排澇3項新增工程”的總體目標，抓緊做好各項工程的前期工作。中運河及駱馬湖堤防工程重點完成土地預(yù)審和初步設(shè)計修改完善工作；淮北大堤工程重點完成土地預(yù)審和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳蒼分洪道工程重點完成初設(shè)編報、土地預(yù)審等工作；入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治三項工程要求在年內(nèi)完成初設(shè)上報和境內(nèi)土地預(yù)審、移民安置規(guī)劃確認和移民安置突發(fā)事件處置預(yù)案等工作；重點平原洼地利用外資項目重點做好世行項目準備團審查的各項準備工作；南四湖湖西大堤加固工程重點做好土地預(yù)審工作；湖洼及支流治理年度工程重點做好年度工程初步設(shè)計的編報工作。
南水北調(diào)工程。要在配合完成《總體可研》的評估及審批工作的同時，基本完成我省境內(nèi)剩余13個單項26個單元工程的初步設(shè)計工作，年內(nèi)分批上報。3月中旬報送高水河整治、淮安二站改造2個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；6月底報送泗陽站、劉老澗二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、駱南中運河影響處理等7個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；9月底報送**沿運閘洞漏水處理、洪澤湖抬高蓄水位影響處理、徐洪河影響處理、南四湖下級湖抬高蓄水位影響處理等4個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；11月中旬報送洪澤站、邳州站、睢寧二站、金寶航道、里下河水源調(diào)整工程等5個設(shè)計單元工程的初步設(shè)計；淮安、宿遷、揚州三市截污導(dǎo)流工程要求今年3月份完成并報審，徐州市截污導(dǎo)流工程和剩余管理工程、調(diào)度運行系統(tǒng)、血防、文物保護也要抓緊完成。
海堤達標工程。由連云港、鹽城、南通市水利局分別根據(jù)已經(jīng)審查的實施方案，抓緊組織編制年度工程初步設(shè)計（大中型閘按單項分別編報可研和初設(shè)），其中**6年度工程設(shè)計（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）各市已報廳，我們將抓緊批復(fù)；**7年度設(shè)計（堤防工程初設(shè)、大中型閘可研）于今年8月底前完成。
城市防洪工程。**6年繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道，年度投資補助將根據(jù)工程可研批復(fù)及建設(shè)進展情況安排。由市水利（水務(wù)）局委批復(fù)，報廳核備。**7年度工程可研報告批復(fù)8月底報廳核備。
水庫除險加固工程。按照5年完成300座小型水庫除險加固的建設(shè)目標，**6年完成60座小型水庫的除險加固建設(shè)。各市要抓緊修訂完善小型水庫除險加固工程實施方案，3月底前報審。**6年度單項工程初步設(shè)計于3月底前報廳審批，**7年度工程于今年8月報廳審批。同時配合完成石梁河、小塔山水庫的驗收工作。
區(qū)域治理和地方基建工程。區(qū)域治理項目必須符合規(guī)劃要求，按照批準的實施方案實施。要抓緊編制完成里下河、秦淮河、廢黃河、太湖湖西、武澄錫、陽澄淀泖地區(qū)等區(qū)域治理的規(guī)劃實施方案。依據(jù)規(guī)劃實施方案，選擇效益明顯的跨市跨縣骨干河道項目優(yōu)先安排，各市抓緊編制可研報告報審。**6年重點實施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，啟動沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。一縣范圍內(nèi)的區(qū)域引排河道工程列入地方基建，省級給予補助。**6年度區(qū)域治理、地方基建項目可研報告和初步設(shè)計分別要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研報告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中屬小型工程、省級補助資金額度較小、不涉及省際、市際關(guān)系的項目，可行性研究報告由市水利（水務(wù)）局或者市發(fā)改委審批，省水利廳只審批資金申請報告。**6年度工程可研報告、市級批復(fù)文件、資金申請報告3月底前報省廳。**7年度工程，可研報告、市級批復(fù)文件、資金申請報告，8月底前報廳。
農(nóng)村水利工程。大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的重點項目，根據(jù)中央下達投資計劃，落實相應(yīng)前期工作?？h鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，抓緊開展相應(yīng)前期工作，具體要求另行布置。
水資源保護和水環(huán)境改善工程。目前，水資源保護和水環(huán)境改善工程的前期工作比較薄弱，影響面和受益面較大、效益比較明顯的項目儲備不多，請各市抓緊進行相關(guān)項目的選擇論證工作，提出一批好的項目報廳研究確定。前期工作由各相關(guān)市水利局組織編制，要求可研報告和初步設(shè)計分別于4月、6月完成報批。
水利血防工程。**6年全省水利血防項目共有6項，3月底前編報完成南京市工農(nóng)河、高旺河、駟馬山河綜合整治，鎮(zhèn)江市便民河水系綜合整治初步設(shè)計。4月底前完成揚州市歸江河道水利血防初設(shè)。**7年度水利血防項目由項目所在市水利局委托編制可研報告，招標選擇設(shè)計單位編制初步設(shè)計，分別于今年6月底完成可研報告，10月底完成初步設(shè)計。
儲備項目。主要是“**”爭取開工建設(shè)項目的前期工作。一是長江治理。抓緊完成鎮(zhèn)揚河段三期整治工程可研報告和環(huán)境影響評價，5月份報水利部審查；揚中河段二期整治工程年內(nèi)完成可研報告和環(huán)境影響評價；繼續(xù)開展澄通河段、長江河口綜合整治工程可研報告編制工作；抓緊做好滁河、水陽江整治一期工程可研報告及環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民安置規(guī)劃、土地預(yù)審等工作，4月底前完成報審。二是太湖治理。根據(jù)太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓緊啟動。其中環(huán)太湖大堤加固工程可研報告要求3月底完成；望虞河、太浦河續(xù)建工程和新孟河、新溝河拓浚工程項目建議書要求年內(nèi)完成。三是各市要抓好一批區(qū)域治理骨干工程和水資源保護水環(huán)境改善工程的儲備項目。
（三）規(guī)劃和項目前期工作管理
規(guī)劃管理方面，要在《**省水利規(guī)劃體系及管理辦法研究》的基礎(chǔ)上，制訂《**省水利規(guī)劃管理辦法》，完善水利規(guī)劃體系，規(guī)范各類規(guī)劃的實施，加強水利規(guī)劃在水利管理和改革發(fā)展中的指導(dǎo)作用，研究規(guī)劃保留區(qū)實施辦法，推進規(guī)劃同意書制度實施。同時，要建立健全規(guī)劃項目立項申報、審批、公示等制度，規(guī)范規(guī)劃管理程序，逐步落實水利專業(yè)規(guī)劃與綜合規(guī)劃、上下級規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。
項目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暫行辦法，突出解決項目前期工作深度和質(zhì)量問題。繼續(xù)探索引進市場機制，加強前期工作中間成果的檢查，完善對前期工作的規(guī)范管理，嚴格對前期工作的責(zé)任考核，提高前期工作的質(zhì)量和水平。同時按照國家投資體制改革的要求，理清政府直接投資、注入資本金、補助地方等不同政府投資方式的前期審批程序，以及企業(yè)投資水利建設(shè)項目的核準程序和核準內(nèi)容，分清審批事權(quán)。通過規(guī)范政府投資項目的審批行為和企業(yè)投資項目的核準行為，提高水行政管理能力和水平，促進水資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)、全面節(jié)約和有效保護，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的發(fā)揮。
三、開展規(guī)劃和項目前期工作需要把握的幾個問題
水利規(guī)劃和項目前期工作是水利事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把這項工作搞好了，對水利的發(fā)展將起到積極的促進作用，反之，必將制約水利的快速健康發(fā)展?？偨Y(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我認為，要做好水利規(guī)劃和項目前期工作，必須認真把握好以下幾個問題。
（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節(jié)約資源的觀念、保護環(huán)境的觀念、統(tǒng)籌發(fā)展的觀念、依法規(guī)劃的觀念，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則上，要圍繞人水和諧的目標，堅持水利的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；在規(guī)劃目標上，要因地制宜，實事求是，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；在規(guī)劃思路上，要轉(zhuǎn)變以往重工程建設(shè)的做法，綜合考慮經(jīng)濟、社會和生態(tài)因素，統(tǒng)籌建設(shè)、管理和服務(wù)；在規(guī)劃布局上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水利，統(tǒng)籌考慮水安全、水資源和水環(huán)境；在任務(wù)規(guī)模上，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要抓住重點，有所為有所不為，充分發(fā)揮有限投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
（二）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，提供保障，創(chuàng)造條件。要適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展城市供水、水環(huán)境綜合治理等規(guī)劃；適應(yīng)沿海沿江加快發(fā)展的新要求，開展沿海地區(qū)水利規(guī)劃、沿江引排規(guī)劃；適應(yīng)東隴海線發(fā)展戰(zhàn)略，加快沂南沂北地區(qū)治理規(guī)劃；適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村河網(wǎng)水系規(guī)劃，完善農(nóng)村水利重點工程專項規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（三）適度超前規(guī)劃。水利規(guī)劃是項目建設(shè)的龍頭。一方面，要做好建設(shè)項目儲備。已經(jīng)立項的，要抓緊做好初步設(shè)計。沒有立項的，要考慮到前期工作有一定的周期，從綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、項目建議書、可研性研究到初步設(shè)計需要一步步深入，每一個過程都要認真細化深化下一階段的工作，提高質(zhì)量，保證一次審查通過，以縮短周期，保持和增強我省水利建設(shè)投資強度，促進水利持續(xù)發(fā)展。另一方面，超前研究相關(guān)課題。目前，水利部已布置各流域機構(gòu)修訂流域綜合規(guī)劃，我省需要抓緊研究淮河、長江、太湖等流域新一輪治理和管理的相關(guān)課題，為流域綜合治理和管理規(guī)劃做好準備。同時要按照政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革的要求，開展水利社會管理與公共服務(wù)、投融資機制、水權(quán)水市場、資源開發(fā)管理等課題研究，為水利事業(yè)發(fā)展提供理論和技術(shù)支持。
（四）增強可操作性。要注重規(guī)劃的科學(xué)性，強化規(guī)劃前期調(diào)研、咨詢、成果審查和實施評估等環(huán)節(jié)，重視專家咨詢，做好與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃、其他專業(yè)專項規(guī)劃銜接，使規(guī)劃更加科學(xué)合理；要注重規(guī)劃的民主性，鼓勵公眾參與，規(guī)劃制訂盡可能公開，特別是征地拆遷、移民安置、水保環(huán)境等涉及民生的水利規(guī)劃內(nèi)容，要向群眾公開，使規(guī)劃更加具有群眾基礎(chǔ)；要注重規(guī)劃計劃的嚴肅性，積極爭取規(guī)劃的審批，著力推動規(guī)劃的實施，今后沒有列入規(guī)劃的項目一律不予立項。要注意規(guī)劃的約束性，通過一定的法律、行政程序批準，既規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，也要規(guī)范社會和公眾行為。不斷提高投資管理水平，合理配置資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保水利投資的使用效益。
四、做好**6年規(guī)劃和項目前期工作的保障措施
今年全省水利規(guī)劃計劃工作任務(wù)十分繁重。既要組織好重點規(guī)劃的編制，保證水利可持續(xù)發(fā)展；又要抓緊做好項目前期工作，保證當年和今后幾年水利工程建設(shè)的需要；還要積極爭取落實投資計劃，保證工程建設(shè)的資金需求。我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格責(zé)任，狠抓落實，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)
規(guī)劃和項目前期是前瞻性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，抓好關(guān)鍵問題的協(xié)調(diào)解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實，對規(guī)劃編制、項目前期、計劃落實一著不讓，從人員、經(jīng)費、責(zé)任等方面落實措施，保證規(guī)劃計劃工作順利完成。經(jīng)費不足是制約當前規(guī)劃和項目前期工作的原因之一，省、市、縣水利部門都要千方百計籌措資金，增加對水利規(guī)劃基礎(chǔ)工作及項目前期研究論證的經(jīng)費投入。
（二）要集中力量
前期工作周期長、要求高、審批環(huán)節(jié)多，是制約工程建設(shè)和資金安排的關(guān)鍵因素。要??期工作，為水利建設(shè)順利推進提供前期工作保證。建設(shè)項目的土地預(yù)審、拆遷安置、環(huán)境評價、水保評估的管理也越來越規(guī)范，難度越來越大。各有關(guān)單位一定要切實負起責(zé)任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，突出重點，按照規(guī)定的時間要求，拿出高質(zhì)量的前期工作成果。要充分利用好社會力量，借助省內(nèi)外設(shè)計、研究單位的技術(shù)力量為我所用，確保今明兩年工程建設(shè)的前期工作按時完成，保障工程建設(shè)的需要，并為今后一段時期的工程建設(shè)提供必要的項目前期工作儲備。
（三）要規(guī)范管理
要進一步建立健全前期工作市場化機制，大力推行設(shè)計招投標制度，采取公開競爭的方式選擇承擔任務(wù)的單位，切實解決前期工作中存在的設(shè)計能力不足和設(shè)計質(zhì)量不高等問題?？裳须A段盡量推行方案招標，初步設(shè)計階段要普遍推行通過招標選擇設(shè)計單位的辦法。前期工作要加強項目合同管理，主管部門或項目法人與設(shè)計單位通過合同方式，明確前期工作任務(wù)、工作深度、完成時間、經(jīng)費渠道和違約處罰等內(nèi)容。有關(guān)設(shè)計單位要始終把設(shè)計質(zhì)量放在第一位，落實相應(yīng)的前期工作質(zhì)量要求和質(zhì)量保證。要積極采用新技術(shù)、新方法，引進新的規(guī)劃設(shè)計理念，高度重視技術(shù)創(chuàng)新。多層次、多方案進行設(shè)計方案比選論證、提出合理的推薦方案。要嚴格按照有關(guān)規(guī)范要求，控制設(shè)計概算。對審查中必須修改的設(shè)計方案要盡快組織力量，抓緊補充完善工作，限期完成設(shè)計報告。
（四）要明確責(zé)任
前期工作中已經(jīng)明確項目法人的項目，由項目法人負責(zé)前期工作，暫時沒有明確的，由項目主管部門負責(zé)前期工作。無論是項目法人還是前期工作承擔單位，都要落實責(zé)任、落實人員、落實措施。要把目標任務(wù)、時間質(zhì)量要求細化落實到每個單位、每個層次和每個環(huán)節(jié)。多個單位共同承擔的項目，技術(shù)總負責(zé)單位要切實負起責(zé)任，積極與有關(guān)單位進行技術(shù)溝通和協(xié)調(diào)，從技術(shù)上保證前期工作的進度和質(zhì)量。要加強檢查督促，及時協(xié)調(diào)處理工作中的重大問題。要加強中間成果的檢查，及早發(fā)現(xiàn)問題，避免造成時間和資金的浪費。要加強成果管理，建立水利前期工作成果資料庫，實行成果共享。
（五）要落實資金
昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹擴大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進一步統(tǒng)一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點意見：
一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升
××當前最大的目標和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。
（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展
交通是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達80%。機場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設(shè)進展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。
（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快
農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進一步加強，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進。認真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。
（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進
城市是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進。
（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著
生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保護、管理工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設(shè)資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護的角度看，存在保護與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。
當然，我們也要看到當前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。
二、突出重點、強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展
州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細致再細致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經(jīng)濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點基礎(chǔ)，強化措施，推進全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。
（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展
交通是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進麗香鐵路建設(shè)，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進一步完善香格里拉機場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。
就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入2009年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設(shè)進度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標12億元。
（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。
今年，要繼續(xù)加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進行專項傾斜扶持。
（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程
要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標準、有特色地進行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴格按規(guī)劃進行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達到25%左右，城鎮(zhèn)人口達到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。
當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。五要加強城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。
（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏
我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠發(fā)展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟建設(shè)的全過程，一定要處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標準內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重點，有效地保護“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進一步推進林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)支持力度這一機遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補償政策和項目。四要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環(huán)保目標任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護行動”，繼續(xù)實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。
三、增強責(zé)任感和使命感，全力以赴促進基礎(chǔ)跨越
一、肯定成績，堅定信心，堅持推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動搖
今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會領(lǐng)導(dǎo)、代表對園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評價。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經(jīng)過三年來的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學(xué)、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)增長方式的大轉(zhuǎn)變，是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過幾年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”的建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?，F(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是千方百計整合涉農(nóng)項目資金，把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農(nóng)戶投入，形成了以國家項目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設(shè)的31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來，尋求科技對生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進、示范、推新品種200多個，新技術(shù)50多項。先進農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用，有效地促進了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業(yè)的先進理念，實現(xiàn)企業(yè)化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營管理方法和模式，構(gòu)筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營，股份合作，風(fēng)險保障”的生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動農(nóng)民增收機制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心（站），建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保障農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險保障機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營觀念、管理方式及其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學(xué)、可推的現(xiàn)實樣板，從而推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會上，我點評縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不斷創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務(wù)城市，致富農(nóng)戶”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬棒（袋），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大，質(zhì)量提升，效益增加。
總之，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點，促進了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力持續(xù)推進；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營對園區(qū)建設(shè)的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進的效果，也要看到個別園區(qū)目標定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟效益還不高等現(xiàn)實。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質(zhì)量，全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)
從總體規(guī)劃來看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時期，是完成50個萬畝園區(qū)建設(shè)目標的關(guān)鍵時期。在去年12月27日召開的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強調(diào)五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責(zé)任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區(qū)建設(shè)，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農(nóng)民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質(zhì)量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責(zé)任制度，把責(zé)任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強。特色是構(gòu)筑差異性競爭的必備條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進設(shè)施裝備是園區(qū)先進性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等，加強排灌設(shè)施、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進適用機械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，不斷開展試驗示范，總結(jié)篩選出適合當?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進行農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進農(nóng)科教合作，大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機制創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營機制，進一步完善促進農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風(fēng)險保障機制、科技創(chuàng)新推機制、運行管理機制，增添促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌，做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來，全市堅持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織大學(xué)、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實踐證明，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進性和可持續(xù)性，解決長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標志，對推進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項目），確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評審，批準實施”的規(guī)劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評工作，月進行全市統(tǒng)一評審，年1月全面啟動新建園區(qū)項目。三是進一步加強園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強規(guī)劃培訓(xùn)和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審機制，完善規(guī)劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進行。四是要進一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四、嚴格標準，精心組織，認真做好園區(qū)建設(shè)年度考核工作
現(xiàn)在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
2011年縣十七屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，凝心聚力，攻堅克難，譜寫了柳河加快發(fā)展的新篇章。
綜合實力大幅提升。預(yù)計年末，地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入分別突破100億元和10億元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額年均分別增長13.7%、21.2%和13.1%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為19:46:35。柳河連續(xù)三年榮獲全省縣域發(fā)展三等獎，2015年綜合發(fā)展指數(shù)位列全省29個一類縣（市）的第7位，成功邁入全省中等縣份行列。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。打造一統(tǒng)河景觀帶，加快主城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，城市建成區(qū)面積擴大到10平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到44%。連續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村危舊房改造、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施、林地清收還林等重大工程項目，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。
改革開放成果顯著。完成文化科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、市場監(jiān)管等體制改革；財稅金融等領(lǐng)域改革進展順利，累計爭取資金98.7億元，政府性融資21.9億元；建立政府權(quán)力和責(zé)任清單制度；扎實推進營改增、商事制度改革，全縣市場主體突破2萬戶，是2011年的1.5倍。加強對外通道建設(shè)，通化三源浦機場通航，通梅高速公路竣工通車，為柳河開放發(fā)展創(chuàng)造了條件。
民生事業(yè)持續(xù)改善。實施重大民生工程，有效解決了群眾出行、飲水、住房、就醫(yī)、就學(xué)等難題；城鄉(xiāng)低保和“五險”提標擴面，新農(nóng)合參合率全省第一；行政事業(yè)單位人員工資標準與省市同步；“平安柳河”建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)、社會治安和形勢總體穩(wěn)定。柳河先后榮獲“全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進縣”“全國六五普法工作先進縣”“全國殘疾人無障礙建設(shè)先進縣”“全國文化先進縣”等省級以上殊榮60余項。通訊、統(tǒng)計、檔案、氣象等工作成效明顯，廣播電視、民族宗教、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展。
政府建設(shè)得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治“”，筑牢廉政“防火墻”，政府作風(fēng)建設(shè)不斷加強。堅持縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大、縣政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督，政府的執(zhí)行力和公信力顯著提升。
各位代表，即將過去的2016年，我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，全力以赴抓招商上項目，盡心竭力補短板惠民生，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112億元，增長8%；全口徑和地方級財政收入分別完成11億元和9億元；完成固定資產(chǎn)投資140億元、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值189億元、社會消費品零售總額63億元，分別增長20%、9%和12%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到22560元和10970元，增長8%和9%。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是全面提升項目水平。主動對接知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，強化與奧中友協(xié)華人商會的經(jīng)貿(mào)交流，簽約和達成意向性重大投資項目25個；精心謀劃和推進十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大健康產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、清潔能源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)取得明顯成效；北京三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工、天強林蛙多肽口服液、正通中藥提取、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴建等項目全面開工；紫鑫異地新建、龍?zhí)〨MP改造、康樂太陽能電站等項目加快建設(shè)；中晟“蛹蟲草”膠囊、瑞泰藥用包材、匯源龍韻酒莊等項目即將投產(chǎn)，項目支撐能力不斷增強。融資2.2億元，收儲工業(yè)集中區(qū)用地3300畝；征收省重點工程建設(shè)用地3223畝；全縣金融機構(gòu)存款余額達到130億元，貸款余額達到94億元，存貸比達72%，新增中小企業(yè)貸款7億元；向上爭取資金20億元，增強了發(fā)展保障能力。
二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實減費降稅等政策，積極破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟脫困向好，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到87戶。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和稅收平穩(wěn)增長；光伏發(fā)電等新能源引領(lǐng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；爭取到位“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”項目，集聚更多的企業(yè)和個體觸網(wǎng)營銷，線上銷售額突破5000萬元；推進土地確權(quán)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提升了稻米、山葡萄、煙葉等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化、標準化水平，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到48戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1171戶。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。
三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。舉全縣之力實施18項重點城建工程，大迫子水庫樞紐工程如期合龍，凈水廠擴建工程進展順利，南山路綜合改造竣工通車，工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)開工建設(shè)，騰龍灣和山水名苑景觀帶建成并投入使用，城市承載能力得到增強；繼成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”后又獲得了“全國雙擁模范縣”命名。鶴大高速公路竣工通車，輝白高速公路加快建設(shè)，四白高速鐵路規(guī)劃落地，省級重大工程推進有力。穩(wěn)步實施17項農(nóng)田水利、48公里農(nóng)村公路改建、750戶農(nóng)村危舊房改造、1000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造以及16座垃圾轉(zhuǎn)運站等涉農(nóng)工程建設(shè)，惠及農(nóng)村千家萬戶。完成5萬畝林地清收和補植補造任務(wù)，累計回收林地52萬畝、還林26萬畝；持續(xù)開展礦產(chǎn)資源專項整治；取締城區(qū)18戶洗浴企業(yè)燃煤小鍋爐，保護了柳河的青山綠水藍天。
四是優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)。累計投入資金8553萬元，全面打響“六個一批”脫貧攻堅戰(zhàn)，以光伏發(fā)電、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧格局基本形成，金融、教育、醫(yī)療、旅游、社會保障等政策扶貧成效明顯，為完成年度脫貧任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。加快花園安居工程建設(shè)，實施導(dǎo)航燈等7個地段棚戶區(qū)拆遷，通過異地安置和政府組織購買存量房方式，改善了2505戶群眾的住房條件，化解房地產(chǎn)庫存30萬平方米。開發(fā)就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.5%以內(nèi)；行政事業(yè)單位人員津貼補貼和警察警銜津貼調(diào)整補發(fā)到位；河北新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)進入收尾階段；八中異地新建等教育項目投入使用；扎實推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，順利通過國家評估驗收。安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，部分遺留問題有效化解，社會治安保持穩(wěn)定。
各位代表，過去五年，是柳河負重前行、砥礪奮進的五年，也是柳河爭先進位、趕超跨越的五年。五年的發(fā)展成果，是縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果！在此，我代表縣政府，向全縣人民，向與會的人大代表和政協(xié)委員以及所有關(guān)心、支持柳河發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們必須清醒的認識到發(fā)展進程中存在的問題和不足：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，一些骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，部分重點項目推進緩慢，投資質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強，存量資產(chǎn)不活，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的任務(wù)十分繁重；財政收支形勢異常嚴峻，保運行、保民生、保穩(wěn)定的難度加大；資源環(huán)境承載壓力大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠；民生保障不夠到位，公共服務(wù)質(zhì)量有待提升；完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)艱巨；一些群眾利益訴求沒有得到妥善解決，不安定因素依然存在，社會和諧穩(wěn)定工作還需加強；少數(shù)干部工作狀態(tài)不佳，不作為、慢作為，不敢擔當、不會擔當?shù)膯栴}還不同程度的存在，違紀違法案件時有發(fā)生。對于這些問題，我們將以求實的態(tài)度、創(chuàng)新的精神、改革的辦法，全力加以解決。
二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標
今后五年，是柳河實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。新一屆政府將認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和縣十五次黨代會精神，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動政府各項工作有效落實。
按照縣委未來五年的工作思路，縣政府將以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移實施“工業(yè)強縣、綠色富縣、依法治縣、環(huán)境立縣、人才興縣”五大發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、吉林省東南部空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、國際內(nèi)陸港務(wù)協(xié)作區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游的新柳河。
一是推動經(jīng)濟更高質(zhì)量的發(fā)展。到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；全口徑和地方級財政收入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額年均分別增長12%、8%和10%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為13:42:45；綜合發(fā)展指數(shù)全省位次鞏固提升。構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
二是推動城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。城市建成區(qū)面積擴大到20平方公里，城市生活垃圾無害化處理率超過90%，城市污水處理率達到95%；農(nóng)村環(huán)境整體上水平；森林覆蓋率增長3個百分點。構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、人與自然和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。
三是推動民生更加普惠的發(fā)展。社會保障水平明顯提高；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長5%和7.5%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%；社會安全指數(shù)顯著提升；全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧。構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、管理科學(xué)的基本公共服務(wù)體系，讓全社會共享改革發(fā)展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一屆政府的開局之年。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和繁重艱巨的發(fā)展任務(wù)，我們將把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，以縣十五次黨代會精神為指引，準確把握發(fā)展新常態(tài)，主動順應(yīng)人民新期待，搶抓東北振興的歷史新機遇，增強發(fā)展動力，破解發(fā)展難題，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力開創(chuàng)柳河經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
全年主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；全口徑和地方級財政收入有所增長；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、社會消費品零售總額分別增長12%、8%和10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%。
圍繞上述目標任務(wù)，重點抓好以下八項工作：
（一）突出投資拉動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持以項目建設(shè)為核心，全面實施“冬季百日行動”“夏季百日會戰(zhàn)”和“秋季百日攻堅”行動，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資規(guī)模，增加財稅貢獻率，提高投入產(chǎn)出比，不斷增強發(fā)展后勁。
加快項目建設(shè)步伐。圍繞新一輪東北老工業(yè)基地振興以及全省醫(yī)藥健康、旅游、冰雪、軍地融合等政策，謀劃儲備一批“五大領(lǐng)域”的高質(zhì)量項目，爭取更多的項目納入國家和省規(guī)劃盤子。強化項目包保，建立聯(lián)席會議制度及在建項目問題清單、責(zé)任清單，超前做好項目前期工作，認真落實項目建設(shè)條件，破解項目建設(shè)難題，推動項目快開工、快建設(shè)。全年實施投資5000萬元以上項目45個、億元以上項目34個，確保完成年度固定資產(chǎn)投資任務(wù)。
加大招商引資力度。積極參加經(jīng)貿(mào)交流、招商展會、考察學(xué)習(xí)活動，開展對接招商；發(fā)揮經(jīng)合局、工業(yè)集中區(qū)招商主體作用，開展專職招商；圍繞產(chǎn)業(yè)和園區(qū)，分領(lǐng)域成立招商組，緊盯大企業(yè)、大集團和意向性項目，開展點對點招商；鼓勵現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略合作，實施二次創(chuàng)業(yè)，開展以商招商；強化與柳河籍域外鄉(xiāng)友的溝通聯(lián)系，開展鄉(xiāng)情招商。建立招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作和考核機制，形成“招商圍繞項目轉(zhuǎn)、項目圍繞園區(qū)落、園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)建”的發(fā)展格局。全年招商引資增長10%以上。
加強園區(qū)平臺建設(shè)。加快工業(yè)集中區(qū)“北拓東擴”步伐，完成總體規(guī)劃和控詳規(guī)編制，確保路網(wǎng)工程竣工、工業(yè)污水處理廠開工建設(shè)，提升項目承載能力。組建十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進組，扎實做好規(guī)劃、用地、融資等前期工作，為項目落地提供保障。加強與上海國藥集團的溝通對接，爭取更多的醫(yī)藥健康項目落地，推動?xùn)|北亞鐵路集團大龍燒傷膏生產(chǎn)基地、修正醫(yī)藥包材等項目盡快開工，促進大健康產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展；強化與東北亞鐵路集團、柳州汽車廠、北京匯源等民營強企、國企的招商洽談，推動優(yōu)質(zhì)石膏和石膏板、玄武巖綜合開發(fā)等項目取得實質(zhì)性進展，形成新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)；圍繞中航吉發(fā)整體搬遷，啟動飛機發(fā)動機維修、航空輔助動力裝置維修平臺、軍品中小鋼件及航空維修標準件3個重點項目，打造通用航空產(chǎn)業(yè)園；積極引進上海豐華酵素、浙江鴻維無菌雞產(chǎn)品等項目，建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)園；力促清潔能源產(chǎn)業(yè)園、科技轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)園、山葡萄酒文化產(chǎn)業(yè)園、高鐵商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快啟動建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)和項目的新平臺。
拓寬投融資渠道。完善國有資產(chǎn)管理體制，建立國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管體系；加大國有資產(chǎn)清查和整合力度，深化與政策性銀行、商業(yè)銀行、股份制銀行的合作，推動國有資產(chǎn)證券化，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)；全年向上爭取資金保持20億元以上；置換和新增債券3.5億元以上，為投資和項目建設(shè)提供資金支持。
（二）突出工業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，啟動“主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升和規(guī)上企業(yè)培育”計劃，加強工業(yè)運行調(diào)度，搭建產(chǎn)需銜接和銀企對接平臺，改造存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展。
做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中成藥、化學(xué)藥、保健品和醫(yī)藥包材，完善企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，打造集團企業(yè)、上市公司、總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群。完成天強林蛙多肽口服液項目主體工程建設(shè)；確保紫鑫異地新建項目、正通中藥提取、瑞泰藥用包材、龍?zhí)〨MP改造、晶珠藥業(yè)生產(chǎn)線擴建等項目盡早竣工并投產(chǎn)達效；促進金麥通、廣聯(lián)等企業(yè)資產(chǎn)重組，煥發(fā)新的生機。力爭醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收達到2億元。
科學(xué)培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源、新材料和新產(chǎn)品開發(fā)利用。爭取銀河高科、漢能集團、北控清潔能源光伏電站、貝盈科技新型肥料等重大項目開工建設(shè)，實現(xiàn)康樂太陽能電站并網(wǎng)發(fā)電；確保北京三聚萬噸級秸稈生物質(zhì)循環(huán)利用和50萬噸復(fù)合肥深加工項目主體竣工；提升金森碳纖維產(chǎn)能，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。
做精做深礦產(chǎn)加工業(yè)。推動石膏、石灰石、玄武巖等礦藏資源開發(fā)利用；緊盯鐵精粉、金精粉市場行情，適時恢復(fù)鐵礦生產(chǎn)，擴大鈺坤金礦產(chǎn)能，推動礦產(chǎn)加工業(yè)企穩(wěn)回升，釋放新動能。
（三）突出提質(zhì)升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)和物流商貿(mào)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量提升、比重提高。
加快培育旅游業(yè)。完成“全域旅游示范縣”規(guī)劃編制；組建文化旅游公司；開通鄉(xiāng)村旅游專線；爭創(chuàng)2A級以上景區(qū)4個；推進匯源旅游綜合開發(fā)；啟動和平水庫旅游開發(fā)項目；完成羅通山景區(qū)道路及停車場、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保奧豐莊園投入使用，打造“柳安向”生態(tài)旅游休閑區(qū)第一門戶。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。發(fā)揮“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”項目獎補作用，完善縣域服務(wù)中心及電子商務(wù)運營中心功能，推動村級服務(wù)站適宜地區(qū)全覆蓋；加強與京東、蘇寧易購等知名電商企業(yè)合作，擴大縣域第三方平臺運營規(guī)模，爭取線上銷售額突破6000萬元。整體提升物流商貿(mào)業(yè)。擴大采勝、易聯(lián)等物流企業(yè)倉儲和配送規(guī)模，加快發(fā)展生鮮物流、冷鏈物流和航空物流；積極引進戰(zhàn)略投資者，謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、三源浦空港綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造輻射周邊的物流示范區(qū)和商貿(mào)綜合體。
（四）突出生產(chǎn)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)施武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大三項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，實施高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點項目，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)展稻米、山葡萄、煙葉、苗木等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施“旱改水”工程；壯大大米姐、國信等龍頭企業(yè)；推廣稻田認領(lǐng)制和可視農(nóng)業(yè)，做響“柳河大米”品牌。謀劃成立眾聯(lián)葡萄酒發(fā)展集團；推進山葡萄酒教育學(xué)院和歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，提升“柳河山葡萄酒”知名度。積極爭取煙葉收購指標，加強煙田標準化管理，提高單位產(chǎn)出效益，持續(xù)增加農(nóng)民收入。積極引進綠化苗木專業(yè)公司，促進造林苗木和綠化苗木健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展涉林產(chǎn)業(yè)，推動寒富蘋果、食用菌、中藥材等溝域經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔?jīng)營化和組織化水平，全年農(nóng)民專業(yè)合作社達到1200戶，力爭市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)突破50戶；抓好有機、綠色、無公害食品認證和“柳河火山巖玉米”地理標志證明商標申創(chuàng)工作，健全質(zhì)量安全可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；加快糧食過腹轉(zhuǎn)化步伐，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖加工以及“農(nóng)家樂”經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村環(huán)境三年綜合整治行動。提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，申創(chuàng)全國美麗宜居小鎮(zhèn)；加強“美麗鄉(xiāng)村”、全省重點村和薄弱村建設(shè)；深入開展“美在農(nóng)家院”“干凈人家”活動；啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點；完善投入、管護和共建機制，推動農(nóng)村住房改善、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院清潔、農(nóng)民群眾生活習(xí)慣改變。力爭全縣60%的行政村成為先進村、30%的行政村成為標兵村。
加強涉農(nóng)工程建設(shè)?？茖W(xué)編制防洪規(guī)劃、水利規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃；確保大迫子水庫工程全面竣工；完成40條山洪溝綜合整治、病險水閘除險加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；爭取實施孤山子、三源浦糧庫10萬噸平房倉項目，提高農(nóng)業(yè)綜合保障能力。
（五）突出綠色發(fā)展，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快建設(shè)山清水秀、宜居宜業(yè)的新柳河。
編制生態(tài)保護紅線規(guī)劃，科學(xué)劃定管控區(qū)；實施“青山”工程，完成2萬畝還林任務(wù)，推進森林城市和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高城鄉(xiāng)綠化水平；實施“碧水”工程，加強水源地保護和中小河流治理，深入開展清潔水體專項行動，堅決制止河道非法采砂、企業(yè)非法排污等行為，凈化水生態(tài)環(huán)境；實施“藍天”工程，嚴控粉塵污染，逐步淘汰燃煤小鍋爐，禁止露天焚燒農(nóng)田剩余物，提高秸稈綜合利用率，改善空氣質(zhì)量；實施“凈土”工程，完成五道溝地質(zhì)環(huán)境治理項目，嚴厲打擊私挖濫采草炭土、玄武巖等礦產(chǎn)資源行為，保護來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。
（六）突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強城市建設(shè)與管理。圍繞精致建設(shè)城市、精細管理城市、精心愛護城市，全面啟動“人居環(huán)境提升年、管護年和鞏固年”活動，打造布局科學(xué)、功能完善、特色明顯、管理有序的現(xiàn)代城市。
科學(xué)編制城市規(guī)劃。按照城市空間布局和功能定位，完成“三規(guī)合一”規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)項目專項規(guī)劃編制，引導(dǎo)城市在一張藍圖下有序建設(shè)；以零容忍的態(tài)度整治臨建、打擊違建，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
加快城市建設(shè)步伐。突出“宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜醫(yī)、宜養(yǎng)宜游”功能，融入柳河元素，體現(xiàn)地域特色，彰顯城市風(fēng)格。啟動海綿城市建設(shè)試點，推進棚戶區(qū)改造，實施老舊樓院和城市危房綜合整治工程，加快城市道路、供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市宜居水平；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，妥善化解新天地購物廣場、銀河郡府、山水名苑等開發(fā)建設(shè)難題，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；實施南山公園提質(zhì)工程，謀劃建設(shè)北山山體公園，推進山水園林城市建設(shè)。
強化城市綜合治理。以建設(shè)智慧城市為目標，深入推進創(chuàng)城工作，逐步建立“管理體制完善、管理模式聯(lián)動、管理網(wǎng)格到底、全民參與共管”的現(xiàn)代城市管理體系。組建城市管理委員會，形成城市管理合力；完善網(wǎng)格化責(zé)任機制，推行“點線面”聯(lián)動的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；堅持集中整治和長效管護相結(jié)合，確保在環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、文明養(yǎng)成等方面取得明顯成效。
（七）突出改革創(chuàng)新，健全科學(xué)發(fā)展的體制機制。以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新謀未來，全力破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展活力和動力。
全面深化改革。深入推進“放管服”改革，完善“四張清單一張網(wǎng)”，完成網(wǎng)上辦事大廳和實體政務(wù)大廳建設(shè)；加快“五證合一、一照一碼”商事制度改革；做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作；完成國有林場和土地確權(quán)改革，啟動農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革和土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；穩(wěn)妥實施城市供熱市場化改革；扎實推進戶籍制度、事業(yè)單位分類、養(yǎng)老保險制度和公務(wù)用車改革，為柳河加快發(fā)展提供內(nèi)生動力。
實施雙創(chuàng)工程。突出“大眾創(chuàng)業(yè)”，堅持“非禁即入”，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制改組，增強經(jīng)濟發(fā)展活力；制定中小企業(yè)發(fā)展基金管理使用辦法，啟動中小企業(yè)服務(wù)中心“助保金池”貸款項目，破解企業(yè)融資難融資貴問題，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。突出“萬眾創(chuàng)新”，支持中國中醫(yī)科學(xué)院醫(yī)學(xué)實驗中心等科研機構(gòu)以及吉林大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；完善紫鑫、天強等企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)體系，加快精品稻米、玉米研發(fā)中心建設(shè)；提高新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用能力。
增強保障能力。強化財稅金融保障，全面完成年度財稅收入任務(wù)；完善金融體系，發(fā)展小額貸款公司和擔保公司；嚴厲打擊非法吸儲，防范金融風(fēng)險；強化與域外基金、風(fēng)司的合作；爭取金融機構(gòu)存款余額達到150億元，貸款余額達到100億元。強化人才保障，啟動千名人才培養(yǎng)計劃，培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，引進一批科技管理人才，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批新型農(nóng)民，為柳河加快發(fā)展提供智力支持。強化征地拆遷保障，確保輝白高速公路、通化機場擴建、棚戶區(qū)改造等重大項目順利實施。
（八）突出民生改善，全力辦好民生實事。堅持發(fā)展成果惠及百姓，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。
深入推進脫貧攻堅。聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、政策扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，確保五年任務(wù)兩年完成，穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”。發(fā)揮龍頭帶動、幫扶助推、集體引領(lǐng)、能人示范作用，推廣“以資折股、土地入股、公司經(jīng)營、利益分成”扶貧模式，加快發(fā)展光伏發(fā)電、棚膜經(jīng)濟、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性；做好政策扶貧工作，確保財政支持的農(nóng)村扶貧、免抵押無息扶貧貸款、殘疾人幫扶、大學(xué)生圓夢計劃和社區(qū)空巢老人照料等項目有效落實，進一步擴大重大疾病救助范圍和補助額度，做到農(nóng)村低保兜底到位；加快35個省定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，做好脫貧退出、考核等工作，堅決杜絕形象脫貧和數(shù)字脫貧。通過脫貧攻堅，努力為農(nóng)村發(fā)展搭建一個好產(chǎn)業(yè)，開辟一條致富的好路子，壯大一批村集體經(jīng)濟，造就一支創(chuàng)業(yè)帶富的能人隊伍。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。健全社會保障體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7萬人；擴大“五險”覆蓋面；提高城鄉(xiāng)低保補助標準，實現(xiàn)“兩線合一”。繁榮文化體育事業(yè)，謀劃啟動城市規(guī)劃展示館和文化體育中心項目；依托“千年古城百年縣、一城柳色半城河”的文化名片，將柳河書法元素融入商鋪牌匾，打造“中國書法之鄉(xiāng)”城市走廊；力爭關(guān)東呂劇、長白山回族龍燈成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；全面開展書法藝術(shù)節(jié)、山葡萄酒鑒賞節(jié)、火山巖稻米插秧節(jié)和苗木展銷節(jié)等節(jié)慶活動，豐富柳河文化內(nèi)涵；弘揚社會主義核心價值觀，推進青少年明德知禮工程，開展志愿者服務(wù)活動，倡導(dǎo)企業(yè)家履行社會責(zé)任，提高全民文明素質(zhì)。探索和創(chuàng)新河北新區(qū)綜合醫(yī)院合作與管理模式；謀劃和適時啟動教育園區(qū)建設(shè)；鞏固雙擁成果；做好國防動員、檔案管理、僑務(wù)等工作，推動殘疾人、婦女兒童、民族宗教、老齡等事業(yè)加快發(fā)展。
維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進“七五”普法；強化社會綜合治理，加強防控體系建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪；突出化解難題，完善包案和聯(lián)席會議制度，壓實維穩(wěn)責(zé)任，強化考評問責(zé)；深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，狠抓隱患排查責(zé)任落實，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；建設(shè)食品安全檢驗檢測中心，保障群眾食品安全。
在全面做好各項民生工作的同時，重點組織實施好十大民生實事。一是完成7個地段1577戶的棚戶區(qū)拆遷,實現(xiàn)花園建設(shè)項目全部竣工，提前三年基本消除城市棚戶區(qū)。二是實施人民大街、朝陽路雨污分流及拓寬改造工程，緩解城市內(nèi)澇，提高通行能力。三是建設(shè)20座標準化水沖公廁，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。四是完成柳撫線大修工程，改造農(nóng)村公路49公里，解決群眾行路難問題。五是加大農(nóng)村危舊房和2000戶農(nóng)村室內(nèi)廁所改造力度，改善農(nóng)村居住條件。六是新建維修城鄉(xiāng)校舍2.5萬平方米，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。七是搬遷改造1100平方米的縣救助管理站，新建2700平方米的殯儀服務(wù)中心，增強公共服務(wù)保障能力。八是新建維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)福中心，深化社區(qū)“1+N”居家養(yǎng)老服務(wù)，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平。九是實施2300戶的網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，打造“全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣”。十是加強水源地保護，開展沿岸河道生態(tài)恢復(fù)治理行動，強力整治一統(tǒng)河水源地環(huán)境衛(wèi)生，確保城鄉(xiāng)10萬居民喝上安全水、放心水。
四、加強政府自身建設(shè)
當前，柳河正處于經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、改革攻堅的深水區(qū)和社會矛盾的疊加期，做好政府工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們將瞄準目標不動搖，心無旁騖抓落實，推動全縣重大決策、重要工作、重點項目落地生根、結(jié)出碩果。
強化擔當有為。增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，大力整治“庸懶散、推躲拖”行為，真正做到敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當。認真落實改革發(fā)展舉措，全面履行民生改善職責(zé)，用主動擔當化解千難萬難，用主動作為闖出大路小路，工作向更高水準看齊，步伐向省級、國家級臺階邁進。
堅持求真務(wù)實。始終堅持問題導(dǎo)向，突出解決改革發(fā)展的熱點難點重點問題，在打基礎(chǔ)利長遠上下真功，在解難題辦實事上出實招，不說空話、不練虛功，干在實處、走在前列，切實提高政府的公信力、執(zhí)行力和落實力，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
嚴格依法行政。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，突出惠民政策、重大項目跟蹤審計和民生重點專項資金的審計，實現(xiàn)審計全覆蓋。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴格依法決策、依法辦事、公正執(zhí)法，確保政府工作始終走在法治的軌道上。
