發(fā)布時(shí)間：2023-10-27 10:44:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科學(xué)礦產(chǎn)資源樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用 研究方法
中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（c）-0049-02
從目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況來看，目前我國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中已經(jīng)形成了一整套成熟有效的做法，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用中取得了積極效果。但是考慮到礦產(chǎn)資源的特殊性以及礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則，應(yīng)當(dāng)在具體的開發(fā)和利用過程中制定完善的計(jì)劃，注意資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染，使礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用過程中能夠取得積極效果，使我國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用能夠在開發(fā)利用效率和環(huán)境保護(hù)等方面都能夠取得實(shí)效。
1 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用過程中，應(yīng)制定完善的開發(fā)和利用計(jì)劃
1.1 根礦產(chǎn)資源種類，制定科學(xué)的開發(fā)和利用計(jì)劃
在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，由于礦產(chǎn)資源種類較多，每一種礦產(chǎn)資源所對(duì)應(yīng)的開發(fā)和利用方法都不一樣，因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類制定科學(xué)合理利用計(jì)劃，保證每一種礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用過程中都能夠取得積極效果，提高利用計(jì)劃的針對(duì)性，保證礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高整體開發(fā)利用效果。所以按照礦產(chǎn)資源的種類制定有效的開發(fā)和利用計(jì)劃是十分重要的。
1.2 對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理分類，采取差異化的開發(fā)和利用措施
由于礦產(chǎn)資源種類不同，礦產(chǎn)資源的屬性差異較大，在具體的開發(fā)和利用過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一種礦產(chǎn)資源的實(shí)際特點(diǎn)采取差異化的開發(fā)和利用措施，根據(jù)礦產(chǎn)資源的自身屬性以及礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值進(jìn)行有效開發(fā)，并在礦產(chǎn)資源的利用過程中，使礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)能夠得到最大程度的發(fā)揮。因此，采取差異化的開發(fā)和利用措施，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的重要方法和手段。
1.3 對(duì)于稀有礦產(chǎn)，要提高開發(fā)和利用效率
在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中，對(duì)于稀有礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提高開發(fā)和利用效率并且減少礦產(chǎn)資源的損失，最大程度實(shí)現(xiàn)稀有礦產(chǎn)資源的保護(hù)，利用有效的開發(fā)和利用措施，使稀有礦產(chǎn)能夠在整體數(shù)量上得以有效保留，并且提高稀有礦產(chǎn)的開發(fā)和利用效果，讓稀有礦產(chǎn)的作用和優(yōu)勢(shì)能夠得到全面發(fā)揮，保證稀有礦產(chǎn)開發(fā)利用能夠取得積極效果。
2 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中，應(yīng)注意對(duì)資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2.1 根據(jù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用情況，制定有效的資源保護(hù)措施
在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中，由于礦產(chǎn)資源是不可再生資源，一旦經(jīng)過開采之后就不可能再生。基于礦產(chǎn)資源的這一特點(diǎn)，礦產(chǎn)資源總體發(fā)展屬于數(shù)量逐漸減少的趨勢(shì)，為了有效提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效果，應(yīng)當(dāng)制定有效的資源保護(hù)措施，對(duì)于所有的礦產(chǎn)資源都制定合理的開采計(jì)劃，注重對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)。避免濫采濫挖的現(xiàn)象發(fā)生。因此，實(shí)施礦產(chǎn)資源保護(hù)是十分必要的。
2.2 把握正確的礦產(chǎn)開發(fā)和利用原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
基于礦產(chǎn)資源的特殊性，我們?cè)诘V產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)把握正確的礦產(chǎn)開發(fā)和利用原則，主要應(yīng)當(dāng)遵循資源有效利用、資源合理保護(hù)以及資源科學(xué)開發(fā)利用這些原則，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，保證礦產(chǎn)資源在逐漸減少的趨勢(shì)下，能夠最大程度發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家發(fā)展的有效支持。所以，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中的重要方式。
2.3 提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益，實(shí)現(xiàn)綜合利用
在礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)有效的手段，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在整體效益上得到有效提升，并且實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，使礦產(chǎn)資源的所有成分都能夠得到充分開發(fā)和利用，做到挖潛增效，讓現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用能夠轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，通過采取新技術(shù)的方式來提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效益。所以，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用是提高礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
4 礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中，應(yīng)減少對(duì)環(huán)境的污染，提高資源開發(fā)和利用實(shí)效
4.1 根據(jù)環(huán)保要求，規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用行為
在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，如果不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，那么礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的污染。從目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程來看，對(duì)環(huán)境的污染呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，為了有效遏制這一不良現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用行為，使礦產(chǎn)資源在開發(fā)和利用中能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，按照環(huán)保要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)的開發(fā)和利用。保證礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用效果能夠得到有效提升。
4.2 做好礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用過程中的環(huán)保指標(biāo)控制
為了規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保要求制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)保指標(biāo)，在環(huán)保指標(biāo)的規(guī)范下，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的利用手段進(jìn)行有效優(yōu)化，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在科學(xué)性、合理性和環(huán)保性方面都能夠達(dá)到規(guī)定要求。使礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠取得實(shí)效，特別是在環(huán)保屬性上能夠達(dá)標(biāo)，以此達(dá)到減少對(duì)環(huán)境污染的目的。因此，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)保指標(biāo)控制是十分重要的。
4.3 順應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的大趨勢(shì)，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用實(shí)效
從國(guó)家層面的政策來看，節(jié)能減排是國(guó)家發(fā)展的大趨勢(shì)，在這一背景之下，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)和利用的實(shí)效，而不是只注重于開發(fā)和利用的數(shù)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的能源方針和能源戰(zhàn)略及時(shí)地調(diào)整礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用方式，讓礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用能夠在滿足工業(yè)生產(chǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)綜合利用。
5 結(jié)語(yǔ)
通過該文的分析可知，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，制定完善的開發(fā)利用計(jì)劃，注意對(duì)資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及減少對(duì)環(huán)境的污染，提高資源開發(fā)利用的實(shí)效，是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所必須遵守的原則，也是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效果的重要措施。因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有全面深入的認(rèn)識(shí)，做到根據(jù)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)制定有效的開發(fā)利用措施，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用能夠取得積極效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 邵長(zhǎng)龍.我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[D].北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2010.
(一)礦產(chǎn)資源的客觀屬性決定其“先天”價(jià)值存在性礦產(chǎn)資源具有人類生存所必需的使用價(jià)值，是人類維持生存生產(chǎn)的前提條件，這從根本上構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的客觀價(jià)值。而且，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源體現(xiàn)出越來越強(qiáng)的稀缺性，采用一套科學(xué)的方法合理地開采使用礦產(chǎn)資源已經(jīng)迫在眉睫。從另一方面來說，礦產(chǎn)資源的稀缺就使人類不得不面臨礦產(chǎn)資源的“價(jià)值爭(zhēng)奪”，這就使礦產(chǎn)資源具有了一種潛在的社會(huì)價(jià)值。
(二)礦產(chǎn)資源的勘探、開采和保護(hù)決定著其“后天”附加價(jià)值的存在性人類為自身發(fā)展要不斷地發(fā)現(xiàn)和開采礦產(chǎn)資源，這本身就具有一定的勞動(dòng)價(jià)值，在礦產(chǎn)資源后期的保護(hù)上同樣也要付出一定的投入。人類投入人力、物力、財(cái)力進(jìn)行發(fā)掘、開采、經(jīng)營(yíng)管理，這其中所凝結(jié)的勞動(dòng)的總和就構(gòu)成了礦產(chǎn)資源的物理價(jià)值。
(三)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的概念與本質(zhì)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)是全面應(yīng)用自然環(huán)境科學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)相關(guān)理論與方法的專業(yè)型會(huì)計(jì)科學(xué)，是從會(huì)計(jì)的角度與方法系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行研究。它從新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素演變而來，不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的另一微觀會(huì)計(jì)分支，是可持續(xù)發(fā)展的微觀體現(xiàn)。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)，從根本上說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素發(fā)展的必然產(chǎn)物。礦產(chǎn)資源的稀缺、污染物的排放使企業(yè)的發(fā)展在借助內(nèi)部動(dòng)因的同時(shí)對(duì)外部環(huán)境資源的需求與日俱增，因此，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的核算迫在眉睫。它是以經(jīng)濟(jì)核算需求為基礎(chǔ)，以相關(guān)的法律法規(guī)為主要依據(jù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)核算和管理企業(yè)與環(huán)境資源有關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)消耗資源和污染減排活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，從而為企業(yè)的節(jié)能降耗提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)
(一)為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供理論基礎(chǔ)企業(yè)立足于社會(huì)不單是其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作用的結(jié)果，在其長(zhǎng)期的發(fā)展過程中還受到來自公眾多方面的評(píng)價(jià)，其中，企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)的形象乃至經(jīng)營(yíng)效益產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)義務(wù)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，它直接關(guān)系著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)之一正是為企業(yè)履行節(jié)約資源、減少污染的社會(huì)責(zé)任奠定理論基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的結(jié)果將幫助企業(yè)做出決策，從而控制對(duì)礦產(chǎn)資源的消耗或者調(diào)整生產(chǎn)方式，以達(dá)到節(jié)約資源減少污染的作用。
(二)向數(shù)據(jù)使用者提供有用可靠的礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)信息本文所指礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)信息是指從會(huì)計(jì)核算的角度披露企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括礦產(chǎn)資源對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及財(cái)務(wù)狀況的影響、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境的影響和相關(guān)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)等。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的目標(biāo)相似，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)同樣要為信息使用者提供真實(shí)可靠的信息。
(1)企業(yè)外部的信息使用者。第一，相關(guān)的環(huán)境資源委托人，主要指政府環(huán)保部門。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)為有關(guān)部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，以便國(guó)家制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和資源開采措施，支持國(guó)家環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。第二，投資人和債權(quán)人。隨著全民環(huán)保意識(shí)的發(fā)展和投資者素質(zhì)的提高，對(duì)企業(yè)投資不僅僅局限于對(duì)其業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)價(jià)上，更多的是一種“責(zé)任投資”，即將人類對(duì)環(huán)境資源、對(duì)社會(huì)的責(zé)任融于企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。投資方依靠礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)選擇那些主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，合理開采礦產(chǎn)資源，主動(dòng)改善環(huán)境污染的環(huán)境友好型企業(yè)必將成為投資活動(dòng)的趨勢(shì)。同樣，由于投資活動(dòng)的責(zé)任化、道德化，債權(quán)人也必將通過對(duì)企業(yè)環(huán)境資源方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估來分析其償貸能力和風(fēng)險(xiǎn)。第三，消費(fèi)者和社會(huì)公眾。環(huán)保意識(shí)的深入人心必將影響消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)，“綠色消費(fèi)”已經(jīng)漸漸走入人們的生活，消費(fèi)者在關(guān)心商品本身質(zhì)量、銷售服務(wù)的同時(shí)，也將商品的生產(chǎn)和使用是否符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之路的相關(guān)指標(biāo)作為購(gòu)買與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。消費(fèi)者的態(tài)度將直接關(guān)系著企業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力，所以礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)信息將影響消費(fèi)者的購(gòu)買行為從而影響企業(yè)的存亡。同時(shí)，社會(huì)公眾與企業(yè)礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染有直接的聯(lián)系，企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中必將使用礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的使用必將引發(fā)一系列的環(huán)境污染，這就有可能影響周邊居民的日常生活，因此，礦產(chǎn)資源等環(huán)境資源的會(huì)計(jì)信息對(duì)社會(huì)公眾也具有很大的價(jià)值。
(2)企業(yè)內(nèi)部的信息使用者，這里主要指企業(yè)的管理者。管理者在社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的驅(qū)動(dòng)下，已經(jīng)將礦產(chǎn)資源的開采使用和環(huán)境污染的治理納入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、控制評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)決策等，從而降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，樹立企業(yè)的良好形象，使企業(yè)在社會(huì)中保持良好的競(jìng)爭(zhēng)地位。
三、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的基本假設(shè)
(一)會(huì)計(jì)主體假設(shè)會(huì)計(jì)主體指的是會(huì)計(jì)核算的空間范圍。在會(huì)計(jì)主體的假設(shè)下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)一切與礦產(chǎn)資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括對(duì)礦產(chǎn)資源的交易和對(duì)環(huán)境污染的治理進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)從整體上應(yīng)該遵循傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主體的假設(shè)，但由于礦產(chǎn)資源在一定意義上帶有很大的不確定性，其儲(chǔ)量確定、開采方式、計(jì)量方法等方面的實(shí)際問題必然會(huì)給會(huì)計(jì)核算帶來一些不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的操作問題。因此，在實(shí)際操作中，應(yīng)該充分遵循權(quán)變?cè)瓌t，對(duì)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)主體的假設(shè)可大可小，可以是某一地理范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群，可以是法律意義上的經(jīng)濟(jì)體，也可以是某一企業(yè)中相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)單位。從另外一個(gè)方面來說，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)屬于環(huán)境會(huì)計(jì)的重要內(nèi)容之一，也必須承擔(dān)來自于法律或者道德范圍的社會(huì)責(zé)任，這從客觀上決定了礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)必然要考慮來自社會(huì)不同方面的影響，因此在礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)主體假設(shè)應(yīng)用中，不僅要考慮企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)屬性，還要充分考慮其對(duì)外的社會(huì)責(zé)任價(jià)值。
(二)持續(xù)經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相似，持續(xù)經(jīng)營(yíng)是指假定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在可以預(yù)見的將來，會(huì)按照目前的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，持續(xù)不斷地經(jīng)營(yíng)下去，在此假設(shè)前提下，企業(yè)才能進(jìn)行日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和費(fèi)用收益的確認(rèn)等。從礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的角度看，持續(xù)經(jīng)營(yíng)假設(shè)的明確意味著會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源取得的收益和環(huán)境債務(wù)等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)和環(huán)境資源方面的作用。
可持續(xù)發(fā)展假設(shè)是指礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)以自然資源不會(huì)枯竭，環(huán)境的變化不會(huì)影響企業(yè)持續(xù)的發(fā)展為前提，假設(shè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)體會(huì)按照既定的方向持續(xù)不斷地發(fā)展下去。這種可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)了人類和環(huán)境的依存關(guān)系，也為礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算提供了約束性的條件。同時(shí)，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的持續(xù)經(jīng)營(yíng)與可持續(xù)發(fā)展假設(shè)也體現(xiàn)了在一定客觀持續(xù)的生存條件下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的理論假設(shè)。
(三)會(huì)計(jì)分期假設(shè)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)分期是指按照一定的會(huì)計(jì)期間對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、消耗及其對(duì)環(huán)境的污染等方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行量化，為整體的環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌提供可信的數(shù)據(jù)信息，可見會(huì)計(jì)期間構(gòu)成了其核算的時(shí)間范圍和核算循環(huán)的周期。
(四)多元計(jì)量假設(shè)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是以貨幣作為主要的計(jì)量單位，而礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是企業(yè)整個(gè)有關(guān)礦產(chǎn)資源的環(huán)境活動(dòng)，
單純的貨幣計(jì)量不能完全反映礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的要求因此，多元計(jì)量逐漸被認(rèn)可，它從橫向范圍內(nèi)指的是貨幣和非貨幣兩種計(jì)量形式。對(duì)于不能用貨幣計(jì)量的交易事項(xiàng)，可以引入一些非貨幣的計(jì)量方式，如一些技術(shù)指標(biāo)和環(huán)境資源指標(biāo)等，也可結(jié)合圖標(biāo)文字多重表現(xiàn)方式，更好地反映交易事項(xiàng)，并用報(bào)表附注等形式披露。多元計(jì)量假設(shè)在縱向范圍內(nèi)指的是在貨幣計(jì)量的形式下，采用不同計(jì)量屬性，如歷史成本、現(xiàn)行重置成本、可變現(xiàn)凈值、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值等。
(五)受托責(zé)任假設(shè)不同于一般的財(cái)產(chǎn)責(zé)任托付，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的受托責(zé)任假設(shè)不僅僅是對(duì)礦產(chǎn)資源本身物理形態(tài)使用和管理的責(zé)任表現(xiàn)，更多程度上是受社會(huì)政府之托承擔(dān)降耗減排、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。其在表現(xiàn)形式上不僅要承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要積極主動(dòng)承擔(dān)所附加的社會(huì)責(zé)任。
四、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)基本要素
(一)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)指企業(yè)有權(quán)開采使用的、能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源，主要包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四類。天然的礦產(chǎn)資源在被企業(yè)利用并能產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)已經(jīng)被賦予了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這里所指的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)是以礦產(chǎn)資源具有價(jià)值為最根本理論前提的。
(二)礦產(chǎn)資源負(fù)債指企業(yè)為了節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理使用礦產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所產(chǎn)生的長(zhǎng)期借款、短期借款以及相關(guān)稅費(fèi)等，其中包括為了改進(jìn)生產(chǎn)方式從而節(jié)約礦產(chǎn)資源所購(gòu)入的機(jī)器設(shè)備，為了承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)的各項(xiàng)負(fù)債等。礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)要時(shí)刻圍繞礦產(chǎn)資源，但在實(shí)際操作中很難界定，操作性較差，這就需要有關(guān)部門制定一個(gè)科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而完善礦產(chǎn)資源負(fù)債的確認(rèn)體系。
(三)礦產(chǎn)資源權(quán)益指企業(yè)的所有者投入或者擁有的礦產(chǎn)資源權(quán)益。具體指投資者投入的有價(jià)值的實(shí)物礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源所有者通過對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)而享有的權(quán)益、企業(yè)用于節(jié)約礦產(chǎn)資源所設(shè)立的專項(xiàng)基金和企業(yè)通過對(duì)礦產(chǎn)資源造成污染治理所獲得的收益。
(四)礦產(chǎn)資源收入從廣義上講礦產(chǎn)資源收入是指在一定的期間內(nèi)企業(yè)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的一切經(jīng)濟(jì)利益的流入。狹義上的礦產(chǎn)資源收入指企業(yè)出售礦產(chǎn)資源和因?yàn)榻岛臏p排、保護(hù)環(huán)境所獲得的收入，在實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中表現(xiàn)為直接收入和間接收入。直接收入包括企業(yè)直接對(duì)外出售礦產(chǎn)資源取得的收入、政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)補(bǔ)貼、礦產(chǎn)資源環(huán)境污染罰款收入等；間接收入主要是指企業(yè)因節(jié)約礦產(chǎn)資源、治理其所引發(fā)的環(huán)境污染所降低的成本和因節(jié)能降耗失去的機(jī)會(huì)收入等。
(五)礦產(chǎn)資源費(fèi)用
指企業(yè)為了預(yù)防或者治理因?yàn)槭褂玫V產(chǎn)資源所引發(fā)的環(huán)境污染所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用、因?yàn)榄h(huán)境污染所承擔(dān)的損失和已消耗礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值，是企業(yè)圍繞礦產(chǎn)資源所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益的流出。具體包括：(1)礦產(chǎn)資源的消耗費(fèi)用，指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中因?yàn)檫^度消耗礦產(chǎn)資源所帶來的損失；(2)礦產(chǎn)資源附加費(fèi)用，包括為了避免或降低環(huán)境污染所發(fā)生的預(yù)防費(fèi)用、對(duì)環(huán)境污染的治理費(fèi)用、對(duì)所消耗礦產(chǎn)資源的恢復(fù)成本、因大量開采礦產(chǎn)資源而對(duì)其造成嚴(yán)重破壞的損失和污染物排放量超標(biāo)造成重大環(huán)境污染的損失等；(3)礦產(chǎn)資源的管理費(fèi)用，為了降耗減排而使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理手段所發(fā)生的費(fèi)用，其中包括各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用、環(huán)境預(yù)防費(fèi)用、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。
(六)礦產(chǎn)資源利潤(rùn)指礦產(chǎn)資源收入扣除各項(xiàng)礦產(chǎn)資源成本費(fèi)用和相關(guān)礦產(chǎn)資源稅后的凈利，是企業(yè)評(píng)價(jià)自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的指標(biāo)之一。但由于礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)體系的特殊性，其利潤(rùn)核算較一般的會(huì)計(jì)核算具有很大的差別，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先礦產(chǎn)資源收入除了直接出售礦產(chǎn)資源取得的收入之外大都表現(xiàn)為一種名義收入，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)收入核算的主要目的是與礦產(chǎn)資源支出相配比，從而從整體上掌控企業(yè)有關(guān)礦產(chǎn)資源消耗及引發(fā)的環(huán)境問題，而不僅僅是局限于對(duì)有關(guān)利潤(rùn)的取得上，相關(guān)利潤(rùn)多反映為一種“道德業(yè)績(jī)”；其次，對(duì)于礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的收入及費(fèi)用的計(jì)量目前還沒有可靠的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，其操作性還有待進(jìn)一步探討。
五、礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系
(一)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的關(guān)系礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)與宗旨正是與企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的社會(huì)責(zé)任相契合，這就使礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的內(nèi)容從理念和主觀認(rèn)知上擴(kuò)大化，從社會(huì)責(zé)任的角度更加完整的詮釋礦產(chǎn)資源的本質(zhì)。又因?yàn)榈V產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的目標(biāo)是為企業(yè)制定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源節(jié)能減耗管理計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，因此，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)是環(huán)境會(huì)計(jì)、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)內(nèi)涵交叉作用的微觀會(huì)計(jì)學(xué)科，三者關(guān)系如圖l所示。
(二)基于經(jīng)濟(jì)核算要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的必然性合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源對(duì)社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，也是可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。隨著生產(chǎn)力社會(huì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)逐漸被人們所認(rèn)可，但我國(guó)企業(yè)踐行礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的行動(dòng)仍然落后于西方國(guó)家。從某種意義上講，這是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)并沒有從多方面認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算的必要性。為了使礦產(chǎn)資源在合理開采利用的同時(shí)不會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，這就需要企業(yè)在整個(gè)開采利用過程中實(shí)行全面有效的控制，從而在維持一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保持生態(tài)環(huán)境的平衡。創(chuàng)造環(huán)境友好型的生產(chǎn)體系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)形式。從經(jīng)濟(jì)核算要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行兩方面來說，礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)必將成為企業(yè)會(huì)計(jì)核算不可缺少的重要環(huán)節(jié)之一。
礦產(chǎn)資源在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著十分重要的作用和意義。由礦產(chǎn)資源開發(fā)所延伸出來的各個(gè)礦產(chǎn)專業(yè)不可枚舉。在我國(guó)礦產(chǎn)資源種類中，一些礦產(chǎn)資源更是決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和能源供給，很多稀有的礦產(chǎn)資源更是科學(xué)技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，高效、合理以及科學(xué)的使用礦產(chǎn)資源是我們現(xiàn)階段需要重點(diǎn)研究的課題，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率可以顯著降低礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用可持續(xù)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就如何提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率進(jìn)行了分析，然后提出了地質(zhì)找礦存在的問題和解決對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)更好的促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用效率提升有一定助益。
關(guān)鍵詞：
礦產(chǎn)資源；綜合利用；地質(zhì)找礦；存在問題；解決對(duì)策
做好礦產(chǎn)資源綜合利用工作能夠?qū)崿F(xiàn)多方面的效益提升，一方面其能夠切實(shí)提升資源的利用效率，減少資源開采過程中對(duì)環(huán)境的危害，另一方面提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率可以環(huán)節(jié)環(huán)境資源對(duì)工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生制約，促進(jìn)地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而切實(shí)提升我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。礦產(chǎn)資源綜合利用是指在對(duì)資源進(jìn)行深度開發(fā)前對(duì)個(gè)性礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)和分析，在盡量減小開發(fā)對(duì)環(huán)境造成危害的前提下，最大程度的對(duì)資源進(jìn)行利用和開發(fā)。礦產(chǎn)資源綜合利用包含了初次利用、二次利用和最后利用以及共生和伴生利用等幾個(gè)部門，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源利用的高效可持續(xù)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。
1如何提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率
1.1要進(jìn)一步完善我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用的相關(guān)政策和法規(guī)，并要保證在礦產(chǎn)資源利用和開發(fā)過程中嚴(yán)格執(zhí)行這些政策和法規(guī)。從法律角度和法律地位明確礦產(chǎn)資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)發(fā)展以及礦產(chǎn)資源循環(huán)利用的要求，對(duì)礦產(chǎn)資源應(yīng)用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行明確規(guī)范和約束。要平衡好各個(gè)資源利用企業(yè)的資源分配比例，避免對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，同時(shí)，還要進(jìn)一步完善規(guī)范大耗能礦產(chǎn)資源利用企業(yè)的生產(chǎn)條件，避免企業(yè)因?yàn)樽陨斫?jīng)營(yíng)、技術(shù)以及設(shè)備等多方面因素影響而降低了礦產(chǎn)資源的利用效率，針對(duì)企業(yè)的不合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，當(dāng)?shù)氐恼块T還應(yīng)該組成調(diào)查小組，一查到底，礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)要兼顧到對(duì)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)要效益而破壞環(huán)境的行為。
1.2制定完善的礦產(chǎn)資源綜合利用方案。方案設(shè)計(jì)應(yīng)該從一開始的礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行，從礦產(chǎn)的選擇，種類的確定以及開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用都需要制定可持續(xù)化的方案。然后針對(duì)這種礦產(chǎn)資源進(jìn)行深度的市場(chǎng)調(diào)研和分析，分析好市場(chǎng)的供需情況，在調(diào)查過程中還要特別注意該礦產(chǎn)資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，避免因?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)層面問題而出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
1.3積極引進(jìn)先進(jìn)的開發(fā)和利用新技術(shù)。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源來發(fā)利用新技術(shù)和新設(shè)備的利用效率，及時(shí)淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)，還可以采用強(qiáng)制性手段對(duì)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造，做好企業(yè)員工的專業(yè)培訓(xùn)教育工作。
2地質(zhì)找礦存在問題和解決對(duì)策分析
在我國(guó)，找礦工作由于其制度不完善，導(dǎo)致找礦勘察進(jìn)展慢，范圍分散，流動(dòng)性較大，不容形成有效、具體的數(shù)據(jù)和資料，而因?yàn)榧夹g(shù)問題導(dǎo)致了耗時(shí)較長(zhǎng)，成功率不高的現(xiàn)象。地質(zhì)找礦工作需要突破性的進(jìn)展，往往需要大量的資金和人員的加入，我國(guó)在這方面的投入有所不足，并且現(xiàn)階段的地質(zhì)找礦很大程度上過分依賴于市場(chǎng)配置資源，是其處于較被動(dòng)的地位，不利用地質(zhì)找礦工作的發(fā)展和進(jìn)步。礦產(chǎn)所有權(quán)即產(chǎn)權(quán)方面也在制約和影響著地質(zhì)找礦。由于國(guó)家對(duì)其的宏觀調(diào)控力度不夠，從而導(dǎo)致?lián)碛械V業(yè)權(quán)的企業(yè)或開發(fā)方，沒有按照高效的、合理的方向進(jìn)行地找找礦工作。地質(zhì)找礦工作比較辛苦，在工作中由于條件比較惡劣，對(duì)于找礦的工作人員來說是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)的，并且找礦工作的突破，需要充足的高技術(shù)人員以及資金，并且需要經(jīng)驗(yàn)豐富和熟悉該地區(qū)地形、地理特征的全方位的人員的配合，但現(xiàn)在由于找礦工作人員的待遇不高，而導(dǎo)致人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性較大。
首先要想提高地質(zhì)找礦的效率，國(guó)家和地方政府要加大這方面的重視，包括資金的投入和高技術(shù)素質(zhì)人員的培養(yǎng)。在國(guó)家和地方政府資金投入的同時(shí)，還要注意引進(jìn)社會(huì)投資者的資金，增加資金的流動(dòng)性和靈活性，避免因?yàn)槟骋辉蚨斐少Y金鏈的斷裂，影響地質(zhì)找礦的開展和后續(xù)工作。對(duì)地質(zhì)找礦的技術(shù)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)要進(jìn)行及時(shí)的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合我國(guó)的具體情況而制定出更加適合自己的找礦技術(shù)，同時(shí)提高從事地質(zhì)找礦工作者的待遇，提高穩(wěn)定性、避免高技術(shù)人員的流失。最后國(guó)家要加大宏觀調(diào)控，讓地質(zhì)找礦可以更有效的開展，而不是一味依賴于市場(chǎng)配置資源，對(duì)一些礦產(chǎn)資源的擁有者和企業(yè)，也要在一定程度上進(jìn)行控制，以免因?yàn)閭€(gè)人原因而影響地質(zhì)找礦。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王雪.我國(guó)礦業(yè)安全規(guī)制的對(duì)策——以我國(guó)礦產(chǎn)資源的分類為視角[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2014(03)
[2]楊瑩琴1*,陳慶亮2.微波法制備膨潤(rùn)土負(fù)載摻銀Ti02及其光降解催化性能研究[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版).2014(03)
[3]匡建平,井云環(huán),郭偉,張世程,岑可法.頂噴粉煤加壓氣化爐熱態(tài)壁面?zhèn)鳠岷驮鼘犹匦匝芯縖J].煤炭科學(xué)技術(shù).2015(S1)
[4]劉星期,張涌,趙霞,趙正光.抗戰(zhàn)期間日本對(duì)長(zhǎng)江流域礦產(chǎn)資源的掠奪與我國(guó)軍民的反掠奪[J].中國(guó)礦業(yè).2016(02)
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；保護(hù)環(huán)境
國(guó)務(wù)院所頒布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時(shí)，在政策指導(dǎo)下，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中提高保障能力、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)找礦突破等目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)?；诖?，在2016～2020年，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作，并以“如何適應(yīng)形勢(shì)變化，更好的發(fā)揮規(guī)劃作用”為課題，不斷創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，打造良好的資源應(yīng)用空間，避免資源短缺問題的凸顯。
1礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況
2016年11月29日，我國(guó)國(guó)土資源部門召開了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》新聞會(huì)，在新聞會(huì)召開過程中介紹了礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況。即表示，在今后的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將致力于礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的發(fā)展方向。同時(shí)，秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，強(qiáng)化資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的惠民利民目標(biāo)[1]。此外，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出，我國(guó)2020年的總體目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保護(hù)系統(tǒng)，努力開發(fā)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，構(gòu)建103個(gè)能源基地，科學(xué)規(guī)劃267個(gè)礦區(qū)，保證大中型礦山比例占據(jù)總體的12%，達(dá)到最佳的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。另外，從我國(guó)目前的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局，結(jié)構(gòu)三個(gè)角度來看，已經(jīng)逐步趨于合理化。例如，某市在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，即從該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時(shí)采取招標(biāo)、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環(huán)的礦產(chǎn)資源開采機(jī)制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎(chǔ)上，將固體礦產(chǎn)開采總量提高了約160%，并限制了禁采區(qū)內(nèi)的開采行為，達(dá)到了最佳的礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃效果。除此之外，在目前礦產(chǎn)資源開采工作開展過程，倡導(dǎo)采取自上而下分層開采的作業(yè)手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結(jié)構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境得到了有效保護(hù)[3]。
2礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問題
就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與銜接問題即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中，主要包括了國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃四個(gè)等級(jí)，而從規(guī)劃對(duì)象角度來看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要包括了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方面內(nèi)容。其中，專項(xiàng)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但若在各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間對(duì)接、指標(biāo)對(duì)接、審批對(duì)接、政策對(duì)接等工作落實(shí)中，存在著矛盾或者重復(fù)現(xiàn)象，將在一定程度上影響礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。為此，應(yīng)從空間對(duì)接、政策對(duì)接各個(gè)方面入手，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃[4]。2.2規(guī)劃實(shí)施管理問題即在部分地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，仍然存在著規(guī)劃法規(guī)規(guī)制不完善的現(xiàn)象。例如，在對(duì)法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)勘查和開發(fā)規(guī)劃時(shí)，未明確規(guī)劃定位和作用，促使部分人員在規(guī)劃執(zhí)行過程中，表現(xiàn)出違反規(guī)劃的行為。此外，從規(guī)劃監(jiān)督角度來看，大多數(shù)地方政府是通過礦業(yè)權(quán)會(huì)審方式，完成目標(biāo)推進(jìn)、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，但由于其違規(guī)查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果，需進(jìn)一步建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制[5]。
2.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系問題
即由于礦產(chǎn)資源具備隱蔽性特點(diǎn)且儲(chǔ)量不確定，所以，需要與其他國(guó)土資源規(guī)劃開發(fā)保持一致，從而實(shí)現(xiàn)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。但由于大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)未對(duì)其空間規(guī)模進(jìn)行界定，所以，加大了我國(guó)礦產(chǎn)資源年度計(jì)劃等規(guī)劃難度。
3礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略
3.1編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃
為了解決各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施銜接問題，應(yīng)注重在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，然后在空間上延伸和細(xì)化總體礦產(chǎn)資源，達(dá)到礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施一共分為四個(gè)等級(jí)。所以，在礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制期間，應(yīng)確定編制對(duì)象共有三類：①全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點(diǎn)開采區(qū)；②國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；③擬開發(fā)的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)礦區(qū)等。此外，在重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐編制過程中，應(yīng)注重明確國(guó)家總體規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)、布局安排、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等。參照國(guó)家總體規(guī)劃具體內(nèi)容，劃分礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，并將新變化的資源納入到規(guī)劃中，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源中開采區(qū)塊，且預(yù)測(cè)資源市場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì)，做好各個(gè)資源開采區(qū)塊開采總量的控制，達(dá)到最佳的資源規(guī)劃效果[6]。在重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃期間，應(yīng)將資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件作為依據(jù)，布局礦區(qū)，并完善各個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、勘查方案、土地復(fù)墾方案、綜合治理方案等內(nèi)容，最終有效提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施水平，打造良好的資源應(yīng)用空間。
3.2建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃
為了保持礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃實(shí)施的一致性，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。但在年度計(jì)劃編制前，應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則。即必須參照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他規(guī)劃，設(shè)置資源開采總量限額。同時(shí)，以礦業(yè)權(quán)為指導(dǎo)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開局和結(jié)構(gòu)，且依次落實(shí)整裝勘查等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源開采目標(biāo)。而基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的主要內(nèi)容。例如，各個(gè)礦種開采量、礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)等。其中，各個(gè)礦種開采量的設(shè)定，應(yīng)參照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量的設(shè)定，則參照礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，具體確定年度探礦權(quán)、采礦權(quán)投放數(shù)量，最終提出哪些規(guī)劃區(qū)屬于禁止勘察區(qū)域，就此按照規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃，科學(xué)展開礦產(chǎn)資源勘察工作，避免該規(guī)劃的實(shí)施影響其他規(guī)劃的落實(shí)。除此之外，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃落實(shí)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵從標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃設(shè)計(jì)流程[7]，即：上報(bào)下一年度計(jì)劃指標(biāo)征求國(guó)土資源部意見相關(guān)部門反饋意見下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施評(píng)估反饋評(píng)估結(jié)果，就此達(dá)到年度計(jì)劃實(shí)施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)和勘察環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度，引導(dǎo)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開采和利用趨于合理化方向發(fā)展。
3.3探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制
（1）具體情況。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理模式始終保持著“被動(dòng)調(diào)整”狀態(tài)，且不受法律約束，側(cè)重于規(guī)劃后實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)前礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制包括了若干項(xiàng)內(nèi)容。例如，工資規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃、人員調(diào)配規(guī)劃等，并在實(shí)際調(diào)整工作落實(shí)過程中，采取常規(guī)、狀態(tài)解決、專家模型等多種調(diào)整方式，對(duì)具體調(diào)整問題進(jìn)行解決。而從城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整角度來看，在實(shí)際調(diào)整工作中明確定了具體的調(diào)整內(nèi)容。即強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整、指導(dǎo)內(nèi)容調(diào)整、用地性質(zhì)和“六線”線位等控規(guī)內(nèi)容調(diào)整、土地權(quán)屬邊界等更正內(nèi)容調(diào)整，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整工作執(zhí)行過程中，嚴(yán)格遵從申請(qǐng)立項(xiàng)可行性研究初審協(xié)商批準(zhǔn)驗(yàn)收一系列程序，完成規(guī)劃調(diào)整工作[8]。例如，在汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)國(guó)土資源部實(shí)施了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，即參照《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（川國(guó)土資發(fā)[2010]124號(hào)），對(duì)發(fā)生地質(zhì)變化的39個(gè)縣進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整過程中，保持資金總量不變，但突出?？顚ｍ?xiàng)的應(yīng)用，就此達(dá)到了規(guī)劃調(diào)整目的。
（2）調(diào)整內(nèi)容。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，為了更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制作用，注重明確機(jī)制中具體調(diào)整內(nèi)容是非常必要的：首先，安排專業(yè)的工作人員對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中上年度新開發(fā)的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)權(quán)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。然后綜合調(diào)研結(jié)果，提出各個(gè)礦產(chǎn)資源勘察開采區(qū)需調(diào)整的具體內(nèi)容。例如，礦業(yè)權(quán)數(shù)量、資源儲(chǔ)量、礦種、面積、工作程度等，并按照調(diào)整后的礦產(chǎn)資源實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)劃分開采區(qū)塊，達(dá)到合理化資源開采狀態(tài)，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中礦產(chǎn)資源應(yīng)用需求。其次，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制完善過程中，為了支撐我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，應(yīng)明確界定重大工程調(diào)整事項(xiàng)。即在礦產(chǎn)資源重大工程調(diào)整過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求等實(shí)際情況，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘察、利用、資源儲(chǔ)備、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等相關(guān)內(nèi)容，從而滿足該地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到最佳的規(guī)劃地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)整狀態(tài)[9]。最后，在礦產(chǎn)資源調(diào)整機(jī)制探索過程中，應(yīng)致力于改變傳統(tǒng)選礦、開采等技術(shù)手段，將其所應(yīng)用的技術(shù)內(nèi)容調(diào)整為可節(jié)約資源的開采方式，由此形成綠色、環(huán)保、節(jié)能的礦山建設(shè)環(huán)境，并從根本上避免礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的凸顯。即礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中礦種、資源儲(chǔ)量、開采方式、資源節(jié)約、資源評(píng)價(jià)、資源勘察等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的落實(shí)，滿足礦產(chǎn)資源可持續(xù)調(diào)開采條件。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上可知，我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的展開仍然存在著規(guī)劃定位不合理等問題，影響到了礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。為此，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作實(shí)際開展過程中，應(yīng)從編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃、探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制3個(gè)方面入手，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略。同時(shí)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)“以規(guī)劃為依據(jù)”監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和規(guī)劃思路。
參考文獻(xiàn)：
[1]雷巖,杜清坤,宋菲,等.全面實(shí)施國(guó)外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2015,11(1):24-28.
[2]董延濤.溝通式規(guī)劃理論在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的應(yīng)用初探[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用,2014,12(6):1-4.
[3]夏俁.礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析[J].工程技術(shù)研究,2017,(7):19-20.
[4]王步清,董煜,王堯.含油氣盆地礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究的思考——以M沉積盆地為例[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013,14(7):20-23.
[5]紀(jì)玉山,劉洋,盧婧.經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一管理戰(zhàn)略研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2013,13(6):18-25.
[6]吳尚昆,孟旭光,那春光,等.推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的思考[J].中國(guó)礦業(yè),2012,15(6):13-16.
[7]侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施中存在的問題及建議[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,15(2):10-12+54.
[8]那春光.發(fā)揮市縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012,17(2):23-24+34+55.
這次全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作會(huì)議，會(huì)期一天，上午四個(gè)試點(diǎn)單位介紹了登記工作經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)量處劉政處長(zhǎng)對(duì)登記工作的有關(guān)要求作了說明；下午進(jìn)行了分組討論，大家對(duì)如何做好儲(chǔ)量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次會(huì)議，廳醞釀已久。通過會(huì)議，一方面是總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面是對(duì)全省的儲(chǔ)量登記工作作出部署和安排?？偟膩碚f，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。下面我就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作講三點(diǎn)意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要性
國(guó)土資源部就礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作專門了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》，并出臺(tái)了相應(yīng)的配套文件。省廳結(jié)合浙江實(shí)際對(duì)全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作作了部署、發(fā)了文件、搞了試點(diǎn)。為什么要抓這項(xiàng)工作，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
(一)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容
國(guó)土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部長(zhǎng)令作為政府規(guī)章是整個(gè)法規(guī)體系中的重要組成部分?！兜V產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》(23號(hào)部長(zhǎng)令)已經(jīng)于年3月1日起開始施行，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實(shí)施這個(gè)辦法作為我們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重要內(nèi)容。這是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做，而是必須做的工作，不做就是行政不作為。
(二)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)
國(guó)土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是資源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價(jià)格，即大宗礦產(chǎn)品在市場(chǎng)上，包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的價(jià)格走勢(shì)。礦產(chǎn)資源開采多了，礦產(chǎn)品就會(huì)供大于求，市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)下降；開少了，價(jià)格就會(huì)漲上去。比如，我國(guó)是全球最大的鎢生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，國(guó)家對(duì)鎢礦生產(chǎn)實(shí)行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計(jì)工作是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相關(guān)的國(guó)土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明確鼓勵(lì)開采、限制開采和禁止開采的礦種，達(dá)到保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。
(三)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要條件
如果說，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)是整個(gè)礦政管理的核心，那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)核心中的核心。近幾年來，我省大力推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，到年底，全省4824個(gè)礦山，4000多個(gè)已有償使用，達(dá)到84%，基本實(shí)現(xiàn)有償使用。那么，采礦權(quán)構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；第二要素是運(yùn)用各種勘查手段對(duì)客觀存在的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，通過主觀認(rèn)識(shí)而形成的文字報(bào)告和圖件、附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦許可證。這三點(diǎn)構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量。由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問題，帶來采礦權(quán)運(yùn)作的麻煩，在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)本身要求我們?cè)谑袌?chǎng)運(yùn)作管理上必須深化和細(xì)化，進(jìn)一步深化與完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記工作。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué)的重要環(huán)節(jié)
我們整個(gè)礦政管理工作，從86年礦法頒布，已近二十年了。經(jīng)歷了從無法到有法，從無序到有序，從有序到科學(xué)。礦產(chǎn)資源不可再生?？茖W(xué)管理礦產(chǎn)資源是國(guó)土資源部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源管理職責(zé)的要求。
現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué)的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合理，環(huán)境保護(hù)要按照生態(tài)建設(shè)要求達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。我們不能再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理工作，尤其是儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個(gè)重要環(huán)節(jié)。比如，全省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是4485.3萬噸，消耗的資源儲(chǔ)量是3185萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是7140萬噸，按生產(chǎn)1噸水泥需1.2噸石灰?guī)r計(jì)算，也就是說生產(chǎn)水泥實(shí)際消耗的石灰?guī)r在8000多萬噸，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只有4000多萬噸，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政府報(bào)告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護(hù)礦區(qū)。我看了文件后就想，首先要對(duì)雞籠山明礬石礦區(qū)實(shí)際開發(fā)利用情況進(jìn)行分析？將近多萬噸的資源儲(chǔ)量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了呢？?jī)?chǔ)量處組織專家進(jìn)行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出的沒有采。我們將這情況向省政府報(bào)告，省政府就說不能批。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大家都能看到。礦政管理就是要掌握資源開發(fā)利用全過程的利用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記，再把統(tǒng)計(jì)工作跟上去，動(dòng)態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，切實(shí)抓好。
二、全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作
按照部35號(hào)文件要求，這項(xiàng)工作原則上要在年底以前完成。廳在121號(hào)文件中明確，要在年完成。我們的部署與部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實(shí)際情況，先進(jìn)行試點(diǎn)、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，再在面上推開登記工作。年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
(一)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的條件已經(jīng)具備
一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這一條很重要，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確，很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要求。這為我們?nèi)嫱七M(jìn)登記工作提供了依據(jù)。
二是登記的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。縉云、湖州、建德、武義四個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作做得不錯(cuò)，總結(jié)材料寫得很好，試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)谠圏c(diǎn)階段做了大量深入細(xì)致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。
三是采礦權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實(shí)要求。去年，我省的采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本上實(shí)現(xiàn)單軌制運(yùn)行，甲類、乙類礦產(chǎn)都實(shí)行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計(jì)已近20億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進(jìn)一步完善。今年，要把完善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記工作也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求。
四是廣大干部對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作重要性已經(jīng)形成共識(shí)。
所以，召開這次會(huì)議，部署這項(xiàng)工作，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，條件已經(jīng)具備。
(二)全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總體要求
年10月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作及《辦法》施行以后（年3月1日以后）已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
年12月底前，完成市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，基本建立與兩權(quán)管理相銜接的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作進(jìn)入經(jīng)常性的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在我們要集中抓《辦法》出臺(tái)前已經(jīng)形成的礦山占用儲(chǔ)量登記工作的到位，通過今年的登記，明年就要進(jìn)入正常的登記管理。新的采礦權(quán)申請(qǐng)，嚴(yán)格按照《辦法》的要求搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作。
(三)全面開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作需要把握的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)
根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作，主要把握好以下七個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的組織機(jī)構(gòu)。要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項(xiàng)工作。特別強(qiáng)調(diào)的是在工作機(jī)構(gòu)中要有一、二個(gè)懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)干部的作用。這項(xiàng)工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。
第二，制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的方案。如何開展登記工作，總體上要有個(gè)方案和計(jì)劃，各市、縣在制定工作方案前要很好地調(diào)查研究，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀要有一個(gè)全面的了解，包括礦山企業(yè)的數(shù)量、企業(yè)的性質(zhì)、開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工作方案才會(huì)有的放矢，工作才不會(huì)盲目。
第三，搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)有關(guān)的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起來開會(huì)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，進(jìn)行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員明確怎樣進(jìn)行登記，登記需要提交哪些資料，登記書怎么填，登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項(xiàng)工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次進(jìn)行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與登記有關(guān)的采礦權(quán)人。
第四，選擇幾家礦山開展登記試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，登記工作在一個(gè)市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會(huì)議，把工作布置下去。
第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對(duì)提交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題；有問題的應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì)量。審查登記資料過程中需要有幾個(gè)懂專業(yè)的人來把關(guān)。
第六，登記資料的歸檔。對(duì)登記工作過程中形成的登記資料要及時(shí)歸檔，要做到一礦一檔。
第七，加強(qiáng)輿論宣傳。隨著登記工作的展開，宣傳工作必須跟上，要廣泛宣傳礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的重要意義、必要性，形成一種良好的氛圍。
(四)搞好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作的總結(jié)
年底前做好登記工作總結(jié)，并為登記工作轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。各市、縣要把這項(xiàng)工作列入年的工作目標(biāo)責(zé)任，列入今年工作目標(biāo)考核內(nèi)容。
三、試點(diǎn)工作中的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的范圍
1、甲類礦產(chǎn)，不論規(guī)模大小，一律要登記。
有的人認(rèn)為，浙江許多甲類礦產(chǎn)的開采礦山規(guī)模都很小，資源儲(chǔ)量有的連小型都?jí)虿簧希瑸槭裁匆怯洠课覀冋J(rèn)為需要登記。其一，浙江甲類礦產(chǎn)的開采礦山，特別是有色金屬礦山對(duì)環(huán)境的破壞、污染比較嚴(yán)重。一些小礦的開采，對(duì)環(huán)境的恢復(fù)代價(jià)相當(dāng)大，一些個(gè)體礦山開采時(shí)留下的環(huán)境問題，大家都非常清楚。其二，一些零星分散的小礦，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件發(fā)生改變后，可能是大礦，可以規(guī)模開采。所以，我們的指導(dǎo)思想是，小礦最好少開或不開。甲類礦產(chǎn)不論以何種方式取得采礦權(quán)的，都要進(jìn)行登記。你不登記可以，不登記就不要開采了。
有的人認(rèn)為，通過自己出資勘查取得采礦權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)，為什么還要登記？我們認(rèn)為需要登記。因?yàn)榈V產(chǎn)資源是國(guó)家所有，你取得采礦權(quán)，但國(guó)家需要掌握、了解資源的情況，這在法理上也是站得住的。
2、乙類礦產(chǎn)，凡是招拍掛出讓采礦權(quán)的，都要登記。
由于乙類礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓主體都是政府，有償出讓主要的形式是招拍掛，雖在法律上沒有明確建筑用砂石、粘土需要登記，但從采礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)來講，登記是有利的。為什么？采礦權(quán)通過招拍掛出讓時(shí)，政府與采礦權(quán)人之間法律地位是清楚的，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。政府出讓這個(gè)礦區(qū)的采礦權(quán)，政府的權(quán)利是收取出讓金、檢查監(jiān)督采礦權(quán)人科學(xué)合理開采礦產(chǎn)資源；采礦權(quán)人的權(quán)利是獲得一定數(shù)量、質(zhì)量的資源開采權(quán)，在采礦過程中得到法律的保護(hù)，雙方法律地位是平等的。我們有個(gè)縣通過招拍掛出讓一個(gè)玄武巖石料礦產(chǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)人花了100多萬元取得采礦權(quán)，但投入開采后不久，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量沒有原先講的這么多。這個(gè)時(shí)候，采礦權(quán)人找來了，政府怎么辦？類似的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)分析，我們的采礦權(quán)市場(chǎng)要健康發(fā)展，要防止招拍掛出讓中出現(xiàn)類似問題，就必須做地質(zhì)工作，必須進(jìn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記。
對(duì)于協(xié)議出讓的，原則上要登記。具體登記的要求，按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，由市、縣結(jié)合本地實(shí)際把握。
(二)關(guān)于登記的資料問題
對(duì)在采礦權(quán)有償出讓過程中已經(jīng)做過地質(zhì)工作，并且有地質(zhì)資料，能滿足登記要求的，可不再補(bǔ)做地質(zhì)工作，直接作為依據(jù)進(jìn)行登記。如果地質(zhì)資料不能滿足登記要求、有缺陷的，再補(bǔ)做一些地質(zhì)工作，滿足要求后進(jìn)行登記。
新發(fā)證的采礦權(quán)，一律按照《辦法》的要求進(jìn)行登記。
(三)關(guān)于地質(zhì)工作和評(píng)審費(fèi)用的問題
這里，我想講二句話。一是作為地勘單位和評(píng)審中介機(jī)構(gòu)，要做好工作、樹立信譽(yù)?，F(xiàn)在市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，地勘單位和中介機(jī)構(gòu)要打好品牌，樹立形象，主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理收費(fèi)，不可以做一錘子買賣。二是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各縣可以在掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記工作量的基礎(chǔ)上，以縣為單位集中聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審，降低評(píng)審成本、費(fèi)用。
(四)有關(guān)地質(zhì)勘查資質(zhì)的問題
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源法礦業(yè)權(quán)法律體系
我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源法律體系是國(guó)土資源法律體系的重要組成部分，是我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)等方面法律規(guī)范的總稱。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)為基本內(nèi)容的礦產(chǎn)資源法律體系。1986年，《礦產(chǎn)資源法》的頒布施行標(biāo)志著中國(guó)礦產(chǎn)資源管理步入了有法可依的軌道。自此，圍繞這部法律制定的礦產(chǎn)資源法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，構(gòu)成了我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的基本框架。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修正案頒布實(shí)施，這是我國(guó)礦法的第一次重要修改。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了三部重要的行政法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三部重要法規(guī)對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立產(chǎn)生了積極影響。
我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系的主要內(nèi)容
我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系主要包括以下幾種制度：
礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度。與大多數(shù)國(guó)家一致，我國(guó)憲法明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，明確規(guī)定國(guó)家為所有權(quán)的行使主體。
礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)束了無償開采礦產(chǎn)資源的歷史。自1998年起，中國(guó)開始對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，國(guó)家出資勘查的則收取相應(yīng)的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。
礦產(chǎn)資源登記管理制度。分為勘查區(qū)塊登記和開采登記，主要包含在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》之中。同時(shí)，1998年的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》也有部分內(nèi)容涉及登記制度。
礦業(yè)權(quán)及其流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)行礦法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行以勘查許可證為代表的探礦權(quán)制度和以采礦許可證為代表的采礦權(quán)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的礦業(yè)權(quán)必然反映出商品性特征，需要通過流通來實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。我國(guó)礦法對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓有具體規(guī)定，“除規(guī)定情形外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不允許進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不得倒賣牟利”①。
我國(guó)礦產(chǎn)資源法律體系存在的問題分析
現(xiàn)行礦法體系和制度自實(shí)施以來，有力地維護(hù)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，規(guī)范了礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)了我國(guó)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用。但現(xiàn)行礦法具有較多的計(jì)劃行政管理色彩和歷史局限性，無論在法律體系、法律實(shí)施還是法律效力方面都有許多不盡如人意之處，亟待完善。目前，我國(guó)礦業(yè)資源法律體系存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：
礦業(yè)權(quán)取得和流轉(zhuǎn)的局限。盡管在修改之后，《礦產(chǎn)資源法》允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，但礦業(yè)權(quán)的取得與流轉(zhuǎn)存在的種種限制依然導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易萎縮，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活。首先在礦業(yè)權(quán)上，我國(guó)人為地將礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，并且規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當(dāng)然地取得采礦權(quán)，僅僅是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。此外，《礦產(chǎn)資源法》明確禁止以盈利為目的的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定在實(shí)踐中無益于礦產(chǎn)資源的有效配置，使得整個(gè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)一直處于“有場(chǎng)無市”的境地。
行政監(jiān)督管理職權(quán)沖突?！兜V產(chǎn)資源法》的立法宗旨在于保障礦產(chǎn)資源的合理利用和良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的日常生產(chǎn)生活進(jìn)行監(jiān)督管理。但由于種種原因，這些監(jiān)督管理制度仍是粗線型的。首先，礦產(chǎn)資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權(quán)力配置上互相糾纏。法律缺陷導(dǎo)致部門職權(quán)不清，進(jìn)而導(dǎo)致管理上的混亂。其次，許多礦產(chǎn)資源管理內(nèi)容遺漏、職責(zé)空缺。例如在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境防治與恢復(fù)問題上，地礦部門與環(huán)保部門各爭(zhēng)其主管權(quán)，但至今仍無相關(guān)法律規(guī)定出臺(tái)。
礦產(chǎn)資源保護(hù)法律亟待完善?，F(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)和治理問題均提出了要求。但其中有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定內(nèi)容原則性強(qiáng)，缺乏操作性，屬于“軟法性”規(guī)范；各種環(huán)保要求多為號(hào)召性規(guī)定，對(duì)不履行義務(wù)者并無有效的制裁手段，往往是違法成本低，執(zhí)法成本高，難以有效制止對(duì)環(huán)境的破壞?，F(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》以污染控制為重點(diǎn)，依然是末端控制為主，不注重源頭控制，對(duì)我國(guó)自然資源保護(hù)極為不利。
推動(dòng)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)的對(duì)策建議
我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律制度，通過多年的建設(shè)和完善已經(jīng)有了很大的進(jìn)步和發(fā)展，但相比于礦產(chǎn)資源管理的客觀要求和國(guó)外先進(jìn)的法律經(jīng)驗(yàn)，還存在著諸多問題。完善礦產(chǎn)資源法律體系，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律依據(jù)具有重大戰(zhàn)略意義。以保障國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施為目標(biāo)，以保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源為主線，加快礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略立法，加強(qiáng)相關(guān)法律依據(jù)的建設(shè)，從法制方面提高礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的可操作性和保障程度。
明確《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源方面的綜合性法律地位。發(fā)揮《礦產(chǎn)資源法》在資源管理方面的作用，做好《礦產(chǎn)資源法》、《能源法》、《煤炭法》等相關(guān)資源類法律的同步研究，探索建立與礦產(chǎn)資源法和單項(xiàng)資源法相銜接、普適性與操作性并重的綜合性自然資源法律體系。
推進(jìn)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)修改。建立權(quán)屬明晰的礦產(chǎn)資源權(quán)屬法律制度，兼顧行政管理和民事法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)礦業(yè)權(quán)的司法保護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度，從法律層面明確增加礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)取得手續(xù)，從多方面促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其資源配置的作用。注重制度創(chuàng)新和理論借鑒，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，加強(qiáng)資源立法和執(zhí)法工作的國(guó)際交流與合作。
統(tǒng)籌考慮《礦產(chǎn)資源法》與相關(guān)法律的合理銜接。做好《礦產(chǎn)資源法》與《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《農(nóng)場(chǎng)土地承包法》、《行政許可法》等在礦業(yè)用地、行政審批、水資源有償使用等方面的銜接，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的高效協(xié)調(diào)管理。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一和管理高效的原則，統(tǒng)籌考慮《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，協(xié)調(diào)處理各類礦業(yè)法律關(guān)系。建立煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入體系。遵循《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃提高資源回采率和綜合利用率，發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。
立法以明確各主體職責(zé)，建立各部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要改革目前探礦權(quán)、采礦權(quán)審批過分集中，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府國(guó)土資源管理部門的管理方式。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門應(yīng)將管理重心轉(zhuǎn)移到政策研究、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理方面，具體的審批發(fā)證登記工作應(yīng)由基層國(guó)土資源主管部門辦理。同時(shí)，明確基層國(guó)土資源主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)中實(shí)施監(jiān)督管理的法律地位，明確各級(jí)國(guó)土資源管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查的主體資格、管轄范圍和權(quán)利職責(zé)。
依據(jù)各部門不同特性，按照權(quán)、責(zé)、利相一致的原則，建立分工明確、協(xié)作配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國(guó)外較成功的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，以地質(zhì)科學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，科學(xué)配置礦泉水、地?zé)帷⒑拥郎暗V等資源的管理，做好部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)化配置。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為要求，健全礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用的法律法規(guī)，制定有利于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源政策。
全面推行資源有償使用制度，它是建立資源開發(fā)良性經(jīng)濟(jì)體制的最有效途徑。應(yīng)以礦業(yè)權(quán)有償取得和合理的開發(fā)成本為核心，停止采礦權(quán)的無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用，不斷深化資源有償使用制度改革。進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，研究并制定相關(guān)措施以解決采礦權(quán)無償和有償取得的“雙軌制”問題，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)資源合理高效利用，不斷提高資源回采率②。
完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善配套政策和法律，構(gòu)建礦山環(huán)境恢復(fù)治理體系，考慮制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金條例。由于礦山環(huán)境的治理成本隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，應(yīng)以礦山治理費(fèi)用為基礎(chǔ)，以保證金的金額高于治理成本為原則，參考國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定合理的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)和收取方式③。（作者單位均為中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院）
注釋
①李慶保，孫豁然：“中國(guó)礦業(yè)法律體系現(xiàn)狀及分析”， 《經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第4期，第105～108頁(yè)。
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 分析 地質(zhì)找礦
[中圖分類號(hào)] P624 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-29-2
1我國(guó)礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)
1.1貧礦多，富礦少
雖然我國(guó)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)種類比較多，已經(jīng)超過了一百五十多種，但是其中很大一部分礦產(chǎn)資源的品味都不能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。比如就拿我國(guó)的鐵礦來說，現(xiàn)階段已經(jīng)探明的儲(chǔ)量已經(jīng)超過了三百億噸，保有儲(chǔ)量超過五百三十億噸，但是我國(guó)鐵礦大部分質(zhì)量品味都屬于百分之三十左右的貧礦，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)貧鐵礦的含量占總含量的百分之九十五以上，基本上開采的鐵礦都需要選礦加工操作才能正式投入冶煉。銅礦等其他重要礦種的儲(chǔ)存現(xiàn)狀也是如此，另外，我國(guó)還存在短缺礦種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
1.2共、伴生礦床多，選冶難度大
根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)冶煉的經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源的伴生礦多，造成礦產(chǎn)資源的采礦選礦及實(shí)際應(yīng)用難度較大。我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，礦床分布中不同礦產(chǎn)資源的疊加作用較為普遍，許多礦床都是由多種礦物共存或者是伴生構(gòu)成的，綜合性礦床分布比較多，尤其是內(nèi)生金屬礦床。比如我國(guó)的釩礦，從儲(chǔ)量上來看我國(guó)釩礦的含量居世界首位，但是超過百分之九十的釩礦都是與其他礦種共存。還有，比如我國(guó)的銀資源，超過百分之六十都是鉛鋅礦的伴生產(chǎn)物，這種分布現(xiàn)狀造成我國(guó)礦產(chǎn)的選冶難度加大，也為我國(guó)的地質(zhì)找礦工作帶來了一定的難度。
1.3礦產(chǎn)資源分布不集中
我國(guó)礦產(chǎn)資源存在這明顯的分布不集中現(xiàn)象，這與我國(guó)地質(zhì)發(fā)育的特點(diǎn)有直接的關(guān)系。就拿我國(guó)東西走向的山脈來說，秦嶺山脈構(gòu)造帶長(zhǎng)期受到巖漿活動(dòng)的影響，形成的礦產(chǎn)資源主要以稀土、鉻、銅等資源為主。而南嶺構(gòu)造帶則是我國(guó)重要的有色金屬分布區(qū)。根據(jù)地殼的形成歷時(shí)來看，我國(guó)北方的大片陸地較南方形成期要早，因此形成了比較穩(wěn)定點(diǎn)拗陷地帶，相比之下南方的巖漿活動(dòng)比較劇烈，這種歷史條件造成我國(guó)北方多煤礦等礦床，而南方多金屬礦床的分布現(xiàn)狀。
2礦產(chǎn)資源的利用
2.1礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的原料
任何國(guó)家工業(yè)的發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，工業(yè)生產(chǎn)從某種角度上來說就是講礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)加工成滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們物質(zhì)文化需要的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。豐富的礦產(chǎn)資源是國(guó)家發(fā)展的有力保障和先天優(yōu)勢(shì)，隨著世界自然資源危機(jī)的加劇，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量在一定程度上決定著一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)又是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，因此礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)原料，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。
2.2提高礦業(yè)生產(chǎn)的效率
首先提高礦業(yè)生產(chǎn)的效率的前提就是要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的礦業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從勘查、開采、選冶等各個(gè)環(huán)節(jié)綜合全方位的提高礦業(yè)生產(chǎn)的效率。不斷創(chuàng)新改進(jìn)現(xiàn)有的采礦技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的利用率，另外要加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)力度，加大探礦、采礦等礦產(chǎn)行業(yè)人才的培養(yǎng)力度。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)礦產(chǎn)資源的利用效率，提高工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保和資源再利用技術(shù)的應(yīng)用程度，同時(shí)還要注意充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然清潔能源，緩解對(duì)礦產(chǎn)資源的需求壓力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3改善經(jīng)營(yíng)秩序
建立完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度是完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)秩序的首要工作，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備制度要圍繞著礦產(chǎn)產(chǎn)地為中心，比如將渤海和中東部建立礦產(chǎn)地的儲(chǔ)備中心，然后重點(diǎn)開發(fā)黃海、東海等地的礦產(chǎn)資源。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源的投資力度，從目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備來看，很難滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，因此要充分利用國(guó)外的優(yōu)勢(shì)資源。再者要完善國(guó)內(nèi)現(xiàn)有資源從開采到生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序，堅(jiān)決杜絕以個(gè)人名義私自違法開采礦產(chǎn)，建立嚴(yán)格科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，相關(guān)法律部門也要出善的法律來硬性規(guī)范國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)一切擾亂礦產(chǎn)資源正常運(yùn)營(yíng)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)厲處置，政府部門要從政策和資金等方面為礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序提供有力支持。
3地質(zhì)找礦的主要問題
3.1找礦難度大
隨著找礦工作的進(jìn)一步深入，我國(guó)目前找礦難度日益增大，大型超大型礦產(chǎn)儲(chǔ)備地發(fā)現(xiàn)量越來越少，我國(guó)礦產(chǎn)資源經(jīng)過數(shù)百年的開發(fā)利用，較為明顯的或者是存于地表的礦產(chǎn)資源大部分已經(jīng)被開發(fā)利用，這樣的現(xiàn)狀使得礦產(chǎn)資源的勘查和開采不得不向更深的地下或者是海域方向發(fā)展，這樣的發(fā)展方向無形中就增加了礦產(chǎn)資源開采的難度，找礦成本的增加也提高了找礦的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)找礦難度呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，而且變化率逐年加快。找礦難度的增加還導(dǎo)致我國(guó)資源總量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行緩慢，造成我國(guó)礦產(chǎn)資源表現(xiàn)出供求緊張的現(xiàn)狀，使我國(guó)主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依賴程度越來越大，
3.2資源開發(fā)利用不足
自我國(guó)成立以來，從采礦到冶煉加工整個(gè)礦產(chǎn)資源的利用方面都取得了較大的進(jìn)步，從整體上來看基本能夠維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是自我國(guó)對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的整頓后，違規(guī)違法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象得到了有效的遏制，一大批違法開采的小企業(yè)被依法查處。但是我國(guó)現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源的利用水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在一定的差距，資源的利用效率還是不夠高。我國(guó)大型礦山企業(yè)數(shù)量不多，大部分礦山企業(yè)都是中小規(guī)模，這在一定程度上阻礙了我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的利用。
3.3開發(fā)能源消耗較大
現(xiàn)階段我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)方式還沒有成功轉(zhuǎn)向集約型，能耗高、資源消耗量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是占據(jù)主要成分，在這點(diǎn)上與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距。比如我國(guó)GDP占據(jù)世界的十分之一，但是對(duì)于主要金屬礦床的消耗比如鐵礦、銅礦等消耗量占據(jù)世界總量的百分之二十以上。從數(shù)據(jù)上來看，我國(guó)對(duì)資源的利用效率不到百分之三十五，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差整整百分之二十。我國(guó)人均GDP的金屬消費(fèi)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至在發(fā)展中國(guó)家中也比較高。開發(fā)能源消耗大，工業(yè)礦產(chǎn)資源利用率低下，雖然我國(guó)GDP的總量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，但是就發(fā)展的實(shí)質(zhì)來說，犧牲的礦產(chǎn)資源同發(fā)達(dá)國(guó)家相比總量明顯多。
3.4安全隱患嚴(yán)重
所謂的安全隱患嚴(yán)重主要是從環(huán)保的角度分析的，目前粗放式的開發(fā)和利用，不僅對(duì)礦產(chǎn)資源是嚴(yán)重的浪費(fèi)，而且還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，加重礦產(chǎn)開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，嚴(yán)重威脅著人們的正常生活居住的環(huán)境安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)每年我國(guó)大大小小的礦山開采廢水排放高達(dá)三十億噸，廢棄排放更是位居世界前列。礦產(chǎn)資源開采過后的廢石、廢渣及尾礦不能得到有效的處理，導(dǎo)致固體廢棄物的放置已經(jīng)快接近二百億噸，上述這些數(shù)據(jù)還在每年以驚人的速度增加中，有色金屬的污染物排放更是嚴(yán)重。目前我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)中的三廢排放造成許多有價(jià)元素的無故流失，給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。
4礦產(chǎn)資源的利用和地質(zhì)找礦的關(guān)系
4.1礦產(chǎn)資源綜合利用是地質(zhì)找礦的前提條件
地質(zhì)找礦工作的開展首先要弄明白礦的定義，礦就是根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而選定的礦物質(zhì)，礦產(chǎn)的質(zhì)量通常用礦產(chǎn)品位來表示，所謂的品位就是指礦產(chǎn)資源中有效成分的含量和富集程度。礦產(chǎn)資源的品位高低決定了礦產(chǎn)資源的實(shí)際使用價(jià)值，也決定了開發(fā)、加工生產(chǎn)的具體工藝。精礦品位的高低則反映出資源的回收利用價(jià)值，因此礦石的品味是礦產(chǎn)資源利用的前提，也是地質(zhì)找礦的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)及加工技術(shù)的提高有助于擴(kuò)大找礦的范圍，放松找礦的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用，因此礦產(chǎn)資源的綜合利用是地質(zhì)找礦的前提條件。
4.2礦產(chǎn)資源的綜合利用是地質(zhì)找礦的主要目的
根據(jù)現(xiàn)有的礦產(chǎn)地質(zhì)勘察條例規(guī)定，綜合評(píng)價(jià)和綜合勘察是礦產(chǎn)資源勘察的基本原則，必須始終堅(jiān)持，要做到資源的充分利用和合理保護(hù)。在地質(zhì)找礦中要首先查明有無共伴生礦產(chǎn)資源，如果有共伴生礦產(chǎn)資源的種類是哪些，以及其含量和存儲(chǔ)狀態(tài)等等問題，要及時(shí)分析礦床的結(jié)構(gòu)特征，仔細(xì)分析共伴生礦產(chǎn)資源的利用價(jià)值。再者要對(duì)開采后形成的廢渣、廢氣和余壓等一些列問題進(jìn)行詳細(xì)的估計(jì)，要對(duì)所謂的廢資源進(jìn)行綜合利用，提高可用資源的概念范圍。
4.3合理有效的提高礦產(chǎn)資源的綜合利用
提高礦產(chǎn)資源的綜合利用價(jià)值是我國(guó)資源現(xiàn)狀的客觀需求，我國(guó)礦產(chǎn)資源的分布就是貧礦多、富礦少，加之伴生礦產(chǎn)資源種類多。再者經(jīng)過多年的開采利用，我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源由于先天原因和后天開采技術(shù)條件等因素的束縛，造成許多尾礦還有利用價(jià)值，許多過去認(rèn)為難冶的礦產(chǎn)資源還能夠通過現(xiàn)有的技術(shù)重新進(jìn)行利用開發(fā)。十中將科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，因此國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變也要求對(duì)礦產(chǎn)資源的利用必須改變過去粗放型模式，轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，進(jìn)一步降低開發(fā)成本，提高資源利用效率。提高礦產(chǎn)資源的綜合利用，不僅是對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源利用價(jià)值的進(jìn)一步開發(fā)，也是間接的緩解我國(guó)能源危機(jī)的有效途徑，因此合理有效的提高礦產(chǎn)資源綜合利用價(jià)值是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
5結(jié)語(yǔ)
礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展影響極大，合理提高礦產(chǎn)資源的使用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，也是一項(xiàng)重要的任務(wù)。通過實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的突破，加大對(duì)礦產(chǎn)資源的利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]賀冰清，李瑞軍.我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)形勢(shì)分析與對(duì)策[J].資源與產(chǎn)業(yè).2011.
[2]張新安，陳從喜.中國(guó)國(guó)土資源安全狀況分析報(bào)告.2010-2011.中國(guó)大地出版社.2011.
>> 淺談礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度 礦產(chǎn)資源地區(qū)發(fā)展困境及開發(fā)補(bǔ)償稅費(fèi)政策需求 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性和可行性分析 中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)金制度研究綜述 中國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系及要素研究 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)課征機(jī)制理論分析 淺析我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 淺析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建 湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施及配套制度研究 我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善 貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償研究 牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接?淺談構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究 礦產(chǎn)資源開發(fā)外部負(fù)效應(yīng)及其成因分析 礦產(chǎn)資源開發(fā)的物質(zhì)流分析 西部礦產(chǎn)資源開發(fā)外部性實(shí)證分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2] 徐菲.利用環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠政策做好企業(yè)稅務(wù)籌劃[J].北京：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（9）：43-44.
[3] 郭利花，盧靜.循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下煤炭行業(yè)稅收政策研究[J].北京：商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（14）：59-60.
[4] 張季.資源稅改革：從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變[J].沈陽(yáng)：地方財(cái)政研究，2011（11）： 2.
[5] 胡紹雨.生態(tài)環(huán)境與財(cái)政政策文獻(xiàn)綜述[J].石家莊：經(jīng)濟(jì)論壇，2011（11）：146-152.
[6] 錢斌華，毛艷華.面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的污染稅構(gòu)建思考[J].長(zhǎng)春：吉林工商學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24（1）：65-69.
[7] 王甲山，王井中.我國(guó)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展稅費(fèi)問題研究[J].北京：資源與產(chǎn)業(yè)，2007（3）：10-13.
