發(fā)布時間：2023-11-08 11:03:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理的能力樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:行政管理;效能評估;成本收益;機(jī)制
行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作,提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評估是指對行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家的法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé),是否努力為人民服務(wù),是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括,(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國家的方針政策,是否遵守國家的法律法規(guī),是否按規(guī)定的程序辦事,是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計劃。計劃既是行政管理的指南,又是行政管理的目標(biāo),也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評價行政管理效能的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財力、時間和條件,充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力,最大限度地調(diào)動了人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,取得了理想的行政管理效能。
一、行政管理效能評估的有效性
行政管理效能越來越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo),但是由于行政管理效能評估機(jī)制的缺位,行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在:一是效能評估不及時,不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問題,不能及時對管理方案進(jìn)行糾正和完善;二是效能評估不到位,不能評估到行政管理中的每個環(huán)節(jié)。評估了面上的工作,不能深入到點(diǎn)。或者正相反,評估了個別點(diǎn)上的工作,忽視了整個面的工作。
行政管理效能評估方法選擇的不恰當(dāng),往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評估的作用,就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平,就要設(shè)計更好的效能評估工作程序。以成本一收益為核心的績效評估可以為行政管理效能評估提供科學(xué)工具,有助于工作程序的科學(xué)化,有助于提高行政管理效能評估質(zhì)量。通過成本一收益分析,一是對不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評估的成本和收益進(jìn)行比較,能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評估的目標(biāo);二是對不同行政管理效能評估方法的成本一收益比較,能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評估方法。
二、成本一收益分析方法
成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計劃方案,是預(yù)先做出的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,任何一個單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時,都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價值上的得失,以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學(xué)的估計。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念,它要求對未來行動有預(yù)期目標(biāo),并對預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系,探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之,幾乎可以無所不包,其他社會科學(xué)也可運(yùn)用它來分析人的行為。
行政管理行為是一種公共物品,是既無排它性又無競爭性的物品,是供整個社會共同享用的物品。事實(shí)證明,公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場上的個人決策來解決,必須由行政機(jī)構(gòu)提供,這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價值。用成本一收益分析方法來分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的,對于行政管理效能評估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來考察其有效性和可行性。
行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作,行政機(jī)構(gòu)管理行為的對象是龐大的社會成員,每個人的價值取向不同,分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,但是,不建立一個有效的評估機(jī)制進(jìn)行有效地評估,就可能因?yàn)闊o效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高,資源浪費(fèi)更是難以計算。相對來說,建立行政管理效能有效評估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。
三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評估機(jī)制
行政管理效能有效評估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的,其中的制約因素很多,有政治問題,涉及價值沖突、權(quán)力沖突;有法律問題,涉及評估機(jī)制的法律框架;有技術(shù)問題,涉及評估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計;還有行政文化傳統(tǒng)等等。
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評估的成功經(jīng)驗(yàn),在行政管理效能評估中引入有效評估機(jī)制要做以下工作。
1.制定法規(guī),確立行政管理效能的有效評估制度。行政管理效能評估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容,所以,此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行,需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。
2.確定行政效能評估有效評估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評估中有效評估程序的適用范圍,可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域,針對突出問題,從而增強(qiáng)行政管理有效評估的可信度和可用性,由點(diǎn)到面,不斷摸索經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。
3.確定行政管理效能評估機(jī)制的責(zé)任,要具體落實(shí)到相應(yīng)部門,明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。
4.使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對所有行政管理效能評估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析,具體的分析方法可根據(jù)對可行性和成本分析的實(shí)際判斷來確定。在選擇分析方法時要有一定的靈活性,因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷,不能拘泥于一種方法,也不可能只用一種方式。
5.尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評估最困難的環(huán)節(jié)之一,有效的評估取決于有效的數(shù)據(jù)收集,有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是:(1)直接征求公眾意見,尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見,具體方法有公開問卷調(diào)查、接待來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等,這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析,去偽存真,要保證數(shù)據(jù)的真實(shí);(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果,對于政府工作,相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集,其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價值的。
【關(guān)鍵詞】工商行政管理職能問題與對策
自黨的以來，我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時期又面臨著新任務(wù)，當(dāng)前我國的工商行政管理事業(yè)進(jìn)入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學(xué)定位我國工商行政管理職能的基礎(chǔ)上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進(jìn)工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認(rèn)識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法者，對其明確而科學(xué)的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是社會主義和諧社會建設(shè)的需要。
首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨(dú)特的運(yùn)行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔(dān)，在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場運(yùn)行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中通過法律確認(rèn)的，如市場準(zhǔn)入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。
其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關(guān)鍵概念：一是“經(jīng)營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務(wù)是提供市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機(jī)關(guān)提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學(xué)定位工商行政管理的職能。
最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務(wù)。市場準(zhǔn)入主要指的是依法對進(jìn)入市場的主體進(jìn)行審查、登記、變更等，這是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的起點(diǎn)。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關(guān)法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制，維護(hù)市場主體的合法權(quán)利，構(gòu)建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上對市場發(fā)展環(huán)境的培育，促進(jìn)市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務(wù)職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務(wù)，如市場信息、商標(biāo)注冊、消費(fèi)者維權(quán)、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。
二、當(dāng)前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)
我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展起來的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和鍛煉，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現(xiàn)在：
第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實(shí)情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認(rèn)去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能，這導(dǎo)致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費(fèi)者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔(dān)了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權(quán)力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機(jī)關(guān)背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應(yīng)由市場或社會組織承擔(dān)的工作，如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。
第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導(dǎo)致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權(quán)力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規(guī)律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實(shí)行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的影響、干預(yù)甚至控制，這嚴(yán)重影響了工商行政管理部門履行職能的獨(dú)立性。
三、全面促進(jìn)工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題，結(jié)合工商行政管理的科學(xué)定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進(jìn)我國工商行政管理職能到位，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)工商行政管理的力量。
第一，整合核心職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應(yīng)該積極吸收借鑒國外的一些先進(jìn)管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進(jìn)出、市場交易、市場競爭、商標(biāo)管理、市場案件和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。只有做好這些與市場經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。
第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務(wù)結(jié)合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應(yīng)該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務(wù)當(dāng)中。工商行政管理部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運(yùn)用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務(wù)，為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費(fèi)者維權(quán)提供職權(quán)范圍內(nèi)的服務(wù)活動。
第三，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔(dān)負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)市場秩序等常規(guī)性工作上，還應(yīng)該積極參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標(biāo)保護(hù)等新任務(wù)。尤其是在當(dāng)前社會主義和諧社會建設(shè)中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關(guān)注度很高的民生問題，工商行政管理部門應(yīng)該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻(xiàn)。
第四，緊跟時展，運(yùn)用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應(yīng)該積極融入這種時代潮流，運(yùn)用新科技技術(shù)來提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場主體的時間，還可以提高市場準(zhǔn)人速度和透明度。通過與政府相關(guān)職能部門聯(lián)機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡(luò)咨詢、申訴、舉報以及消費(fèi)安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費(fèi)者維權(quán)的效果，也實(shí)現(xiàn)了依法行政的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了工商行政管理效能。
改革開放30多年以來，我國政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為我國目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，但由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對社會的超強(qiáng)管控和意識的貧乏，實(shí)際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對于我國構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的關(guān)系上。第一，政府與市場的關(guān)系。在資源配置上市場發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場失靈，為市場創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，政府與社會的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限?？梢钥闯?，公共服務(wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國家公共管理改革趨向，筆者提出我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場機(jī)制和公民社會自主管理，政府、市場和社會三者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。這個理論框架改變了社會科學(xué)中長期存在的政治國家與公民社會、市場與計劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國家與市場、政府與社會之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會與市場三者之間的合作和互動，從政府、市場、公民、社會的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場和社會三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。在這個理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會自治。政府的基本職能，主要從以下三個方面體現(xiàn)。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會各階層，尤其是為弱勢群體提供一個公平和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家的有效治理。第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場失靈，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場競爭有效性的公平環(huán)境。第三，社會職能。為了實(shí)現(xiàn)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會保障性公共服務(wù)，保證社會健康有序可持續(xù)地發(fā)展。
二、道路運(yùn)輸行政管理職能界定
由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場和社會方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。對于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實(shí)際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。
（一）針對市場缺陷的管理職能
建立市場機(jī)制的兩個重要條件是完全的競爭市場和充分的信息。信息不對稱和不充分在現(xiàn)實(shí)中會導(dǎo)致市場失靈，此外還會產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。
1．市場競爭失效。有效競爭可以實(shí)現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競爭中實(shí)現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實(shí)行壟斷時，產(chǎn)品價格高且產(chǎn)量少，這時資源配置效率低下。同時，如果存在信息不對稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競爭，防止市場競爭失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場競爭規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。
2．市場供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場往往不愿提供。但由于其社會的必需性，政府提供或在政府支持下由市場提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競爭性，其場站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時政府作為社會服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。
3．市場的總量調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)中由于市場形成的物價穩(wěn)定和暫時平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的。為維持國民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對運(yùn)政管理的要求。
4．公平問題。利益是市場機(jī)制的導(dǎo)向，市場競爭在提高效率的同時，會導(dǎo)致兩極分化。因?yàn)槭袌鲋黧w在市場交易活動中本是等價和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競爭條件不同等原因，競爭主體的經(jīng)營收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會公平原則。資源較多或技能較高的競爭主體獲得的利潤就高，反之則利潤低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。
5．外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時，完全競爭就不能有效配置資源，此時對個人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對社會不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會成本高于其私人成本，正因?yàn)榇?，政府要?yán)格地管制危險品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。
（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能
由于市場發(fā)育不完善，國家發(fā)展到一定階段，依靠市場自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國際競爭中，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1．推動道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國家具有推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實(shí)施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。
2．培育道路運(yùn)輸市場。市場發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時，道路運(yùn)輸市場發(fā)育處于市場分割，市場體系不健全，市場運(yùn)作缺乏組織性，市場規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場競爭，推動市場發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對道路運(yùn)輸市場依法進(jìn)行組織，建立市場運(yùn)作方式，市場準(zhǔn)入及退出，市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。
3．發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。（1）市場中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉儲理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男剩龠M(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場中介組織主要是對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅持合理布局尤其是對貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。（2）行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會監(jiān)督；為協(xié)會會員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會會員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。
（三）加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能
隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會需要而社會自身無法提供的服務(wù)等。對于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會管理水平。
1．加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實(shí)施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2．大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場站的建設(shè)。
關(guān)鍵詞 : 企業(yè)辦公室;行政管理工作,提升辦法:
Abstract： In recent years, with the continuous development of science and technology, the administrative work of enterprise office has gradually developed to the direction of integration. Great changes have taken place in many management institutions and management functions, and the importance of administrative management has gradually become prominent. In the current market development situation, the enterprise office administrative work is facing a lot of difficulties. In view of these problems, it is necessary to increase the analysis, reduce the problems caused by the office administrative work, and promote the improvement of the effectiveness of the office administrative work of enterprises. This paper mainly analyzes the problems existing in the enterprise office administration, and discusses the corresponding methods to improve the effectiveness, for reference.
Keyword： enterprise office; administrative work; improvement methods;
1 、引言
行政管理工作在企業(yè)辦公室內(nèi)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在辦公室行政工作中包含非常多的工作內(nèi)容，而且綜合性較高，涉及范圍較廣，行政管理工作對于企業(yè)上下級工作起到了橋梁作用，關(guān)系著企業(yè)的正常運(yùn)營。所以，企業(yè)行政管理人員需要加大對自身工作職責(zé)的分析，探討行政工作中存在的問題，及時探討問題的解決辦法，促進(jìn)辦公室行政管理工作的科學(xué)開展。
2、 企業(yè)辦公室行政管理的特點(diǎn)
2.1、 服務(wù)性
企業(yè)辦公室行政工作具備著較強(qiáng)的服務(wù)性，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
第一，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。行政工作的主要職責(zé)是協(xié)助企業(yè)決策人員完成相應(yīng)的工作內(nèi)容，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。
第二，為各職能部門服務(wù)。行政工作人員需要保持各部門之間的緊密溝通與聯(lián)系，做到各部門的相互配合，確保企業(yè)內(nèi)部工作的高效開展。行政部門在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著關(guān)鍵作用，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)性，讓各項(xiàng)工作開展更具效率。
第三，為員工服務(wù)。結(jié)合企業(yè)內(nèi)部工作人員的日常工作內(nèi)容，積極解決工作中出現(xiàn)的問題，充分調(diào)動每一位工作人員的積極性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)行政工作的落實(shí)與優(yōu)化。
2.2、 復(fù)雜性
辦公室行政管理工作存在著極強(qiáng)的復(fù)雜性，在實(shí)際的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中，行政部門需要做到對企業(yè)內(nèi)部各個事物的分析，雖然工作過程中遇到的都是小事，但是過多的小事堆疊在一起，造成了事物處理的繁雜性，一旦處理不當(dāng)，不僅會影響到工作效率，還會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在企業(yè)行政管理工作中，工作人員需要加大對行政工作的正確認(rèn)知，做到對各細(xì)節(jié)的分析，無論事務(wù)大小都應(yīng)該保持正確的工作態(tài)度，尤其對待一些復(fù)雜的事務(wù)處理時，需要做到以人為本的原則，注意問題解決的方式方法，確保企業(yè)各項(xiàng)工作的科學(xué)開展。
2.3、 困難性
企業(yè)辦公室行政工作具備著非常強(qiáng)的開放性與系統(tǒng)性，而這一情況增加了辦公室行政事務(wù)管理的難度，每一位辦公室行政工作人員都需要積極處理好各項(xiàng)事務(wù)之間的關(guān)系，配合企業(yè)決策人員的工作，做到行政管理的優(yōu)化，積極解決工作中存在的難題。其面臨的主要困難包含以下方面：首先，行政管理工作需要保持其時效性，針對工作復(fù)雜程度展開分析，對于一些需緊急完成的工作要做到馬上執(zhí)行，不允許出現(xiàn)延誤。其次，落實(shí)科學(xué)的溝通和交流。在企業(yè)發(fā)展中，行政工作人員需要協(xié)調(diào)好上下級部門之間的關(guān)系，注意企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的掌握。行政工作人員主要做到的工作內(nèi)容是上傳下達(dá)，讓企業(yè)各部門凝聚力提升，塑造良好的企業(yè)形象。最后，工作職責(zé)較大。在行政管理工作中包含為企業(yè)決策人員安排會議、對物品的采購和發(fā)放等，為確保各項(xiàng)工作的積極開展，行政工作人員需要做到對各領(lǐng)導(dǎo)層和員工的需求分析，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。
3 、企業(yè)辦公室行政管理工作的職能
3.1、 協(xié)調(diào)職能
辦公室行政工作的主要任務(wù)是完成上傳下達(dá)，屬于企業(yè)內(nèi)部信息的中轉(zhuǎn)站，及時做到信息收集、整理、分析與傳遞。在協(xié)調(diào)職能方面需要做到以下幾點(diǎn)：
第一，上下協(xié)調(diào)。上下協(xié)調(diào)就是指根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的工作重點(diǎn)和決策方向展開分析，做到與相關(guān)部門的科學(xué)溝通，及時了解基層工作狀況，將信息準(zhǔn)確傳達(dá)給上級領(lǐng)導(dǎo)，并且將企業(yè)決策傳遞給相應(yīng)的職能部門。
第二，橫向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)就是指在企業(yè)內(nèi)部的所有職能部門，由工作人員負(fù)責(zé)做到對各職能部門之間的溝通配合，加強(qiáng)合作。
第三，內(nèi)外協(xié)調(diào)。內(nèi)外協(xié)調(diào)主要是指辦公室內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)作用，既要掌握企業(yè)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r，又要明確外部發(fā)展形勢，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。
第四，應(yīng)急協(xié)調(diào)。企業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)就是指在企業(yè)日常工作中面臨的突發(fā)事件，行政工作人員需要根據(jù)突發(fā)事件的具體情況進(jìn)行跟蹤和報告，做到對各項(xiàng)資源的科學(xué)分配，積極實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的應(yīng)對與處理。
3.2、 參謀職能
行政管理是企業(yè)內(nèi)部的重要組成部分，起到了上傳下達(dá)的作用，同樣也是企業(yè)決策人員的重要輔助，所以需加大對行政工作的重視力度，并不能將行政工作歸結(jié)于簡單的文件收集與整理。在企業(yè)內(nèi)部開展辦公室行政工作時，需要具備較強(qiáng)的全局意識，結(jié)合企業(yè)發(fā)展重心進(jìn)行分析，將有效信息及時進(jìn)行提煉并上傳給領(lǐng)導(dǎo)，做到對企業(yè)發(fā)展的全面分析。
3.3 、服務(wù)職能
行政工作非常復(fù)雜，包含各類細(xì)節(jié)服務(wù)功能，也是辦公室行政工作中的主要功能，必須要明確服務(wù)質(zhì)量，保障各項(xiàng)工作的及時開展。辦公室行政工作不僅僅要為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，還需要做到對每一位員工的服務(wù)，也就是相當(dāng)于后勤工作。辦公室行政人員應(yīng)做到對企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，實(shí)施對基層部門工作狀況的調(diào)查，通過工作報告總結(jié)，采用合適的方式為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助。另外，各職能部門需要保持良好的溝通，掌握每一位員工的需求，做好橋梁工作。
3.4、 組織職能
根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的工作狀況，為相關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好會議準(zhǔn)備工作，做好重要客戶的接待，做好相應(yīng)的組織管理，讓企業(yè)管理體系更加科學(xué)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
4 、企業(yè)辦公室行政管理存在的問題
4.1、 制度規(guī)范不完善
企業(yè)辦公室行政管理工作非常復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，在企業(yè)的日常運(yùn)營中，辦公室行政工作容易出現(xiàn)問題。因此，企業(yè)需要制定完善的制度和規(guī)范，但是目前，一些企業(yè)制定的管理制度并不能確保行政工作的科學(xué)開展，再加上近年來很多辦公室行政工作人員的壓力較大，在工作過程中存在著工作職責(zé)劃分不夠清晰的現(xiàn)象，造成了工作質(zhì)量低下，無法滿足日常的管理要求。辦公室行政管理制度的不完善將會造成日常工作缺乏相應(yīng)的制度約束，造成了工作效率下降，甚至?xí)萍s整個企業(yè)的發(fā)展。
4.2、“以人為本”原則未落實(shí)到位
辦公室行政管理過程中，工作人員的職責(zé)過于集中，再加上現(xiàn)有的管理制度無法落實(shí)對工作過程的監(jiān)督，造成了辦公室行政管理存在漏洞。辦公室行政工作本就復(fù)雜，在工作過程中如果并未充分考慮到基層職工的意見，將會讓行政管理工作失去價值，無法滿足職工工作積極性的增長，甚至?xí)o法落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層下發(fā)的政策，對于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)極為不利。
4.3 、行政人員能力欠佳
在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)職能部門在進(jìn)行員工招聘時，并未針對員工的能力和素質(zhì)進(jìn)行分析。辦公室工作內(nèi)容和重要性逐漸凸顯，這也就提升了對工作人員的能力要求，但是仍有很多能力和素質(zhì)無法滿足要求的工作人員進(jìn)入企業(yè)辦公室行政工作中，這些工作人員具備的專業(yè)知識不足，也無法做到對問題的科學(xué)處理，最終導(dǎo)致工作處理方式無法得到管理層和職能部門的認(rèn)同，降低了企業(yè)效率。
4.4、 精細(xì)化管理意識缺乏
通過對當(dāng)前大多數(shù)工作人員實(shí)際情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政工作人員具備的綜合素質(zhì)并不高，而且還存在著重管理、輕服務(wù)等現(xiàn)象，造成這一現(xiàn)象最為根本的原因是企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理理念的融入不足。首先，在實(shí)際工作中，一些工作人員意識不足，造成了企業(yè)內(nèi)部工作的疏漏，不利于企業(yè)管理制度的建立。其次，精細(xì)化管理理念融入不足時，會讓工作人員對現(xiàn)有的工作流程存在爭議，很多工作人員無法有效完成自身的本職工作，各部門之間的溝通存在漏洞。這些問題在實(shí)際的管理中得不到解決，將會釀成企業(yè)內(nèi)部的不擔(dān)當(dāng)和不作為現(xiàn)象。
4.5、 行政管理工作中的信息化應(yīng)用不足
21世紀(jì)是信息化時代，辦公室行政管理工作也需要融入更多的信息化技術(shù)，促進(jìn)信息的高效傳遞。但是，在當(dāng)前的企業(yè)管理中，辦公室OA系統(tǒng)還在持續(xù)優(yōu)化，很多信息集成并未落實(shí)，尤其是信息的填寫和報送模式存在漏洞，造成了信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用的延誤。
5、 提升企業(yè)辦公室行政管理實(shí)效性的方法
5.1、 建立完善的行政工作管理系統(tǒng)
在企業(yè)辦公室行政管理工作中，需要加大對管理制度的規(guī)范，降低辦公室行政管理中出現(xiàn)的失誤。首先，建立完善的管理制度。利用管理制度形成對工作人員行為的約束，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)的管理方法和管理制度，強(qiáng)化管理模式的更新，結(jié)合企業(yè)自身情況，確保建立更加科學(xué)的管理體系。其次，在辦公室行政工作中明確每一位工作人員的工作職責(zé)，避免在工作過程中出現(xiàn)職能交叉，也減少工作人員處理問題的懈怠現(xiàn)象。最后，制定辦公室物資管理制度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)物資的采購、保存與發(fā)放，避免辦公室物品使用不當(dāng)而造成的資源浪費(fèi)。
5.2、 強(qiáng)化行政人員能力
人員能力是提升辦公室行政工作效率的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作過程中要求工作人員加大對能力低下等人員的科學(xué)處理，堅決不允許出現(xiàn)功勞冒領(lǐng)的現(xiàn)象，做到辦公室風(fēng)氣的公平與公正。針對辦公室內(nèi)部一些能力較強(qiáng)的員工給予鼓勵，讓其具備更高的工作積極性，確保在實(shí)際工作中不會因得不到鼓勵而喪失工作的熱情。為滿足辦公室行政工作的積極開展，需要融入更多的新鮮血液，人力資源管理部門需要加大對行政管理人才的融入，選取更多高素質(zhì)人才加入行政工作中，同時對現(xiàn)有的行政工作人員展開專業(yè)培訓(xùn)，提升其能力和素養(yǎng)。另外，在企業(yè)內(nèi)部建立完善的評級制度，針對工作人員日常表現(xiàn)進(jìn)行考核，以促進(jìn)行政工作的順利開展。
5.3、 健全行政工作管理制度
在當(dāng)前的市場形勢下，企業(yè)想要獲取更大的發(fā)展空間，必須要建立完善的行政管理制度。當(dāng)前的時代背景屬于信息化時代，在辦公室行政管理工作中工作重要性愈發(fā)凸顯，企業(yè)在解決問題時需要做到對問題的核心分析，與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相融合，建立符合辦公室行政工作內(nèi)容的規(guī)章制度，做到對各工作的引導(dǎo)，減少辦公室工作中出現(xiàn)的漏洞。同時，利用規(guī)范化的管理制度，對工作人員進(jìn)行約束，提升工作人員的溝通與協(xié)調(diào)能力。另外，在企業(yè)管理過程中需要建立完善的激勵機(jī)制，對企業(yè)內(nèi)部工作人員展開科學(xué)管理，可以通過物質(zhì)獎勵與精神獎勵相融合的方式，保障企業(yè)辦公室內(nèi)部風(fēng)氣的優(yōu)良。通過完善的薪酬管理方案，激發(fā)每一位工作人員的積極性，在薪酬考核中，企業(yè)可以配備隨機(jī)機(jī)制，防止在工作過程中出現(xiàn)資歷至上等現(xiàn)象。將工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)范疇作為考核指標(biāo)，強(qiáng)化工作人員薪酬體系制定的科學(xué)性與合理性。
5.4、 加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，降低行政工作難度
在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，信息化技術(shù)已經(jīng)融合到了各個行業(yè)，既提升了工作效率，又增強(qiáng)了工作質(zhì)量，所以在辦公室行政工作中也需要加大對信息化技術(shù)的應(yīng)用，減少繁雜工作給行政工作人員造成的壓力。首先，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際的狀況，建立信息化管理體系，加大信息處理力度，保障資金投入的合理性，結(jié)合計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)揮智能化管理的優(yōu)勢。其次，在信息化技術(shù)應(yīng)用過程中，需要加大對信息化技術(shù)應(yīng)用的重視，利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對各類數(shù)據(jù)和信息的收集，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多支持。最后，在企業(yè)內(nèi)部開展信息化技術(shù)應(yīng)用時，企業(yè)工作人員可以在管理過程中加大對各類辦公軟件的應(yīng)用，如郵箱、釘釘?shù)溶浖?，做到對各類軟件的科學(xué)維護(hù)，整合企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有資源，促進(jìn)各類資料和檔案的數(shù)字化整理，從多個角度開展各項(xiàng)工作內(nèi)容，促進(jìn)行政工作的科學(xué)開展。
5.5、 明確企業(yè)辦公室行政管理目標(biāo)
首先，工作流程優(yōu)化。在企業(yè)內(nèi)部結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營狀況，工作人員需要根據(jù)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合工作性質(zhì)將工作任務(wù)進(jìn)行劃分，確保各工作流程制定的科學(xué)性，既做到對任務(wù)的簡化，又做到對各項(xiàng)工作任務(wù)的科學(xué)安排。其次，考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求的嚴(yán)格執(zhí)行。在辦公室行政工作中包含程序性工作和非程序性工作，通過對工作內(nèi)容的執(zhí)行，加大對各類指標(biāo)的分析，確保指標(biāo)量化具備較強(qiáng)的科學(xué)性，讓員工具備更強(qiáng)的使命感與責(zé)任感，在實(shí)際的考核中做到公平與公正，獎罰分明。
6、 結(jié)語
自進(jìn)入21世紀(jì)以來，企業(yè)辦公室行政管理工作受到高度重視，通過科學(xué)的行政工作的落實(shí)，能夠推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，保障企業(yè)更具競爭價值。因此，企業(yè)辦公室行政管理工作人員需要加大對日常工作問題的分析，通過不斷總結(jié)優(yōu)化辦公室工作內(nèi)容，做到對工作職責(zé)的科學(xué)劃分，結(jié)合實(shí)際情況建立相應(yīng)的管理制度與管理體系，促進(jìn)行政管理工作的科學(xué)開展，更好地為企業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]常樹才提升企業(yè)辦公室行政管理實(shí)效性的方法研究[J]企業(yè)改革與管理.2019(14):39+41.
[2]柴曉華國有企業(yè)辦公室行政管理存在的問題與建議[J].辦公室業(yè)務(wù),2019(10):5.
[3]龔媛新形勢下加強(qiáng)企業(yè)辦公室行政管理的路徑選擇[J]中國管理信息化,2019,22(09):98-99.
[4]衛(wèi)姝橋辦公室行政管理精細(xì)化的策略探究[]現(xiàn)代國企研究,2019(08):61.
[5]李軍軍淺談做好企業(yè)辦公室行政事務(wù)管理工作J辦公室業(yè)務(wù),2019(04):7.
[6]劉雪鋒新形勢下加強(qiáng)企業(yè)辦公室行政管理的路徑選擇([].企業(yè)改革與管理,2018(23):26-27.
[關(guān)鍵詞] 行政執(zhí)法；效能；問題
具體來講，行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國家管理職能?，F(xiàn)代行政法的重心是服務(wù)行政，現(xiàn)代行政法的實(shí)質(zhì)是服務(wù)行政法，它的價值取向在于維護(hù)社會正義，增進(jìn)社會福利，實(shí)現(xiàn)法治社會。城市管理行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)也應(yīng)是服務(wù)行政，目的是增進(jìn)廣大民眾的社會福利，推動依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)。本文擬從上海城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題切入，詳細(xì)分析目前上海城市管理執(zhí)法效能低下的各種表現(xiàn)形式，并對其成因進(jìn)行初步探討。
一、城市管理行政執(zhí)法能力存在的問題
公民與政府的關(guān)系可以看成是一種委托一關(guān)系，公民同意推舉某人以其名義進(jìn)行，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務(wù)。為此，必須要認(rèn)清導(dǎo)致執(zhí)法效能低下的痼疾，痼疾的治愈過程也就是執(zhí)法效能提升的過程。城市管理行政執(zhí)法效能低下凸顯出執(zhí)法能力的癥結(jié)。從社會利益關(guān)系的角度看，執(zhí)法效能低下在一定程度上是執(zhí)法實(shí)踐中廣泛存在的利益沖突的客觀反映，而從政府行政管理和社會治理的角度看，過度的、無序的政策執(zhí)行博弈行為暴露了我國城市管理行政執(zhí)法組織體系不同程度存在的執(zhí)法能力不足問題。當(dāng)前上海城市管理行政執(zhí)法效能主要存在執(zhí)法信息傳播力不足、執(zhí)法方案抉擇力不足、執(zhí)法資源調(diào)配力不足、執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足、執(zhí)法過程監(jiān)控力不足問題。
1.執(zhí)法信息傳播力不足。首先，上海各區(qū)執(zhí)法信息管理規(guī)范化水平較低，信息管理的機(jī)構(gòu)和制度不夠完備，缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。其次，執(zhí)法信息調(diào)研實(shí)效性偏低，大多數(shù)政策法規(guī)研究機(jī)構(gòu)具有政府背景，官方色彩濃厚，往往根據(jù)行政上級的意圖開展工作，缺少必要的獨(dú)立性和公正性，一定程度上失去可信度。最后，各區(qū)執(zhí)法信息透明度較低，少數(shù)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員缺少信息公開意識，管理意識強(qiáng)，服務(wù)意識弱；在制度建設(shè)上，信息公開還主要依靠政府推動，尚未上升為公民維護(hù)信息權(quán)利的自覺行為，相關(guān)法律法規(guī)配套程度還有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法信息傳播力不足。導(dǎo)致信息傳播的廣度、深度受到一定影響，甚至發(fā)生扭曲、殘缺、失真、屏蔽等現(xiàn)象，破壞了法律法規(guī)的權(quán)威性和合法性，阻礙了行政相對人和社會公眾對城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)的理解和支持。
2.執(zhí)法方案抉擇力不足。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律水平偏低。雖然經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國各級政府的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到顯著提高，但由于種種原因，政府干部隊(duì)伍的素質(zhì)狀況與現(xiàn)代社會治理的法律實(shí)踐需求還存在諸多不相適應(yīng)之處，這也直接導(dǎo)致少數(shù)城市管理執(zhí)法者未能準(zhǔn)確把握法律目標(biāo)、領(lǐng)會上級精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而難以作出科學(xué)的執(zhí)法方案決策的結(jié)果。另一方面，執(zhí)法方案抉擇民主化不足?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策是現(xiàn)代社會對政府決策工作的基本要求。民主決策既有利于集思廣益，又有助于贏得理解和支持，推動執(zhí)行。當(dāng)前“拍腦袋”決策、長官意志，聽不進(jìn)不同意見等情況，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中間仍然存在。民主決策制度建設(shè)相對滯后，已經(jīng)制定的決策機(jī)制和程序落實(shí)效果不夠理想。
3.執(zhí)法資源調(diào)配力不足。城市管理執(zhí)法涉及的資源包括人、財、物、制度、權(quán)威、管理等多個方面，當(dāng)前城市管理執(zhí)法資源調(diào)配力不足主要體現(xiàn)在三個方面：一是信息資源調(diào)配力不足，執(zhí)法信息質(zhì)量缺少保證。上海各區(qū)縣信息資源調(diào)配力差異較大，受硬件和技能限制，個別偏遠(yuǎn)區(qū)縣的部分執(zhí)法者缺乏信息意識，科學(xué)調(diào)配和合理使用法律信息的能力明顯偏低，許多重要信息在煩瑣冗長的行政環(huán)節(jié)中被延誤、失真，直接導(dǎo)致其使用價值的降低和喪失，甚至最后誤導(dǎo)執(zhí)法行為。二是權(quán)威資源調(diào)配力不足或者使用不當(dāng)。由于法制不健全、制度不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)條件的制約，或者因行政權(quán)威使用不當(dāng)，導(dǎo)致違法行政、侵害社會公眾合法權(quán)益等事件的發(fā)生，個別區(qū)縣、個別部門的政府組織行政權(quán)威受到損害，社會支持度下降，從而間接增大了執(zhí)法的阻力。三是財力資源調(diào)配力不足。政府財政管理制度體系不夠健全，導(dǎo)致執(zhí)法任務(wù)得不到必要的財力支持。
4.執(zhí)法行動協(xié)調(diào)力不足。主要表現(xiàn)在個體和組織兩個層面的協(xié)調(diào)不暢：一是執(zhí)法人員協(xié)調(diào)不暢。改革開放以后，軍事命令式和政治服從化的執(zhí)行管理模式已在上海逐漸淡化，執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性得到保護(hù)和激發(fā)，這在一定程度上促進(jìn)了個體績效的提高。但由于上海一般是以組織整體的形式充當(dāng)執(zhí)法主體、履行執(zhí)法任務(wù)的，因此，團(tuán)隊(duì)協(xié)作和績效整合的重要性進(jìn)一步凸顯。隨著獨(dú)立性和自由度的逐漸提高，執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)、管理和整合難度進(jìn)一步增大。二是執(zhí)行組織協(xié)調(diào)不暢。組織的協(xié)調(diào)性取決于行政體制和運(yùn)行機(jī)制兩個方面。經(jīng)過多年的行政體制改革，雖然上海城市管理領(lǐng)域的各級主體的行政體制設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計都有了較大程度的改善，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的平順性顯著提高，但組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利還不夠統(tǒng)一和匹配，組織之間的權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰，交叉、空白、重疊、沖突等問題還在一定程度上存在，推諉塞責(zé)等執(zhí)法不暢現(xiàn)象還時有發(fā)生。
5.執(zhí)法過程監(jiān)控力不足。一是部分監(jiān)控主體存在虛置現(xiàn)象。由于行政隸屬關(guān)系的制約和人事財務(wù)方面的聯(lián)系，紀(jì)檢監(jiān)察部門對同級城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督存在一定難度，其監(jiān)督主體地位難以得到切實(shí)體現(xiàn)；受職責(zé)權(quán)限和操作程序等方面的影響，地方人大的監(jiān)督效力也存在一定程度的虛置現(xiàn)象，執(zhí)法過程的監(jiān)督控制作用發(fā)揮不夠充分。二是監(jiān)控內(nèi)容有失偏頗。執(zhí)法過程監(jiān)控的目的在于通過對執(zhí)法全過程的監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行偏差，將執(zhí)法行為始終控制在合法范圍內(nèi)，確保法律法規(guī)意圖得以有效落實(shí)。因此，執(zhí)法監(jiān)控的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋執(zhí)法的全方位、全過程。但上海城市管理執(zhí)法監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)情況是：各類監(jiān)控主體對執(zhí)法的監(jiān)督事后多于事前、結(jié)果多于過程、形式多于內(nèi)容，監(jiān)控力度分布不均，監(jiān)控效果不夠理想。三是缺少行之有效的執(zhí)法績效評估方法及其指標(biāo)體系，難以得出令人信服的評估結(jié)論，從而使得以此為依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)控活動有時難以取得實(shí)效。
二、執(zhí)法效能低下的集中表現(xiàn)
城市管理執(zhí)法系統(tǒng)“上有政策，下有對策”現(xiàn)象和社會公眾對部分執(zhí)法的不理解、不支持都使預(yù)定的城市管理執(zhí)法效能面臨困境。許多法律法規(guī)因種種原因在執(zhí)行過程中被過濾、被扭曲、被抵制，甚至陷入法律目標(biāo)完全落空的境界。上海目前常見的城市管理執(zhí)法效能低下集中表現(xiàn)有以下幾種類型：
1.執(zhí)法附加。所謂執(zhí)法附加，是指執(zhí)法主體在
執(zhí)法過程中人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容使法律的調(diào)整對象、范圍、力度、目標(biāo)超越了原本的要求。影響了原法律法規(guī)精神的真實(shí)表達(dá)。執(zhí)法附加表面上看起來是區(qū)縣大隊(duì)和分隊(duì)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)法律法規(guī)，是具體問題具體分析，而其實(shí)質(zhì)是利用附加不合理的條款為法律法規(guī)強(qiáng)行增添若干新的目標(biāo)，變相扭曲法律法規(guī)精神，從而達(dá)到謀取自身不正當(dāng)利益的目的。
2.執(zhí)法替代。當(dāng)執(zhí)法主體與上級執(zhí)法主體之間出現(xiàn)較大的利益沖突時，執(zhí)行主體利用法律的抽象性特征和自由裁量權(quán)，以本地區(qū)或本部門具有特殊性為借口，作出不同于原有法律法規(guī)精神實(shí)質(zhì)的解釋，從而扭曲上級精神，甚至以自行制定的“土辦法”直接替代原要求。執(zhí)法替代的實(shí)質(zhì)就是鉆法律和制度的空子，打著實(shí)事求是的旗號對上位法律法規(guī)搞陽奉陰違，因此具有較大的迷惑性和破壞性。
3.執(zhí)法殘缺。城市管理中一項(xiàng)法律措施都是由若干相互配套的具體條文和措施所組成的，從而形成一個多層面、多因素的有機(jī)整體，共同指向特定的政策目標(biāo)。在執(zhí)法前，應(yīng)當(dāng)對法律內(nèi)容全面領(lǐng)會、整體把握。但個別執(zhí)法者出于自身利益的考慮以法律條文是否符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，對法律條文分別采取積極執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行等行為，使原本完整的法律措施在選擇執(zhí)行中殘缺不全。影響了法律整體功能的發(fā)揮。
4.執(zhí)法敷衍。執(zhí)法敷衍即在執(zhí)法過程中執(zhí)行主體只做表面文章，不落實(shí)具體措施，使執(zhí)法行為浮于表面、流于形式。實(shí)踐中執(zhí)法敷衍常常表現(xiàn)為以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，貫徹執(zhí)行停留在一般性的宣傳號召曾面上。導(dǎo)致執(zhí)法敷衍行為的根本動因是該項(xiàng)規(guī)定有損執(zhí)行主體利益，或者無損利益，但執(zhí)行起來耗費(fèi)人力財力，得不償失。執(zhí)法敷衍使法律規(guī)定成為一紙空文，在阻礙法律目標(biāo)實(shí)施的同時還極大地浪費(fèi)了公共資源，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
5.執(zhí)法合謀。當(dāng)某項(xiàng)制度規(guī)定同時影響到執(zhí)法主體和部分目標(biāo)群體的利益時，此兩類主體可能基于共同的利益訴求，實(shí)施執(zhí)法合謀，聯(lián)合抵制上級部門的制度。執(zhí)法合謀的最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟，互通信息，共同進(jìn)退。由于在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下，制定政策的上級部門獲取執(zhí)法信息的渠道較為單一，過分依賴于作為執(zhí)行主體的下級部門的單方面匯報，因此，在執(zhí)法主體與部分目標(biāo)群體結(jié)成利益共同體的情況下，更容易加劇執(zhí)法信息的不對稱程度，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)控的難度。
三、利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因
1.法律和利益二者的關(guān)系。利益是指人們通過社會關(guān)系表現(xiàn)出的不同需要，法律在保護(hù)利益的同時，利益的不斷變化也推動著法律不斷發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)新的利益需要保護(hù)時，法律就要作出調(diào)整，以確定對這種新的利益是否加以保護(hù)或者保護(hù)到何種程度。同時，利益的多元化使得各個利益集團(tuán)之間不斷進(jìn)行著權(quán)力的博弈，當(dāng)某一方的力量占據(jù)上風(fēng)的時候，就會通過修改法律，調(diào)整現(xiàn)有的利益格局，把自己所代表的利益放在優(yōu)先保護(hù)的位置上。其實(shí)，任何一種權(quán)力也都是受到利益支配的，并且是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而服務(wù)的。而法律，正是這種權(quán)力意志的體現(xiàn)，因此從根源上來看，利益對法律的發(fā)展，是起到一定的支配作用的。法律正是在利益格局不斷被打破和重整過程中逐步向前發(fā)展的。由此，筆者認(rèn)為城市管理法律的實(shí)施過程就是對各種利益間的博弈和平衡。
2.利益沖突是影響執(zhí)法效能的根本動因。人性假設(shè)是社會行為分析的基石，它決定了理論研究的理念、思路和范式。在政策和法律研究的現(xiàn)有文獻(xiàn)當(dāng)中，曾出現(xiàn)過“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會人”、“公共人”、“比較利益人”等諸多人性假設(shè)。我們認(rèn)為。相對于“經(jīng)濟(jì)人”和“公共人”假設(shè)，“比較利益人”觀點(diǎn)更貼近政治與公共行政領(lǐng)域的行為人特征。
就組織整體而言，按照社會契約論的觀點(diǎn)，政府是全體公民的人，其權(quán)力來源于代表民意的立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)，其合法性依靠人民群眾的支持和擁戴。因此，在城市管理監(jiān)察組織身上承載公共利益既體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主理念，又具有推進(jìn)政策和法律實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時，作為一種特殊的社會組織，城市管理監(jiān)察組織的存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展依賴于一定的人、財、物資源支持。因此城市管理監(jiān)察組織及其下屬組織也必然存在其他社會組織所共有的組織利益，這種自身利益既有法律允許的合理成分，也有法律雖未禁止，但有悖道德規(guī)范的利益。
就組織個人而言。執(zhí)法人員具有承擔(dān)社會公職、行使公共權(quán)力、維護(hù)社會公共利益的義務(wù)和職責(zé)；另一方面，執(zhí)法人員又是社會的一份子，具有其他社會公民所共有的個人利益。地方政府自身利益的擴(kuò)張必然導(dǎo)致中央與地方政府之間、上級與下級執(zhí)法組織之間、同級執(zhí)法組織之間利益沖突的形成與累積。
社會利益的進(jìn)一步分化使得上層群體、強(qiáng)勢利益群體往往能夠利用其資源優(yōu)勢，對法律和政策的制定和實(shí)施施加更大的影響，使得法律內(nèi)容發(fā)生進(jìn)一步傾斜，從而帶來利益分化的“馬太效應(yīng)”。處于階層排序末端的社會群體得不到充分的政策關(guān)注，民生問題逐漸積累，社會群體間矛盾由此進(jìn)一步激化，利益分化的“馬太效應(yīng)”造成了弱勢群體救濟(jì)不足。因此，城市管理行政執(zhí)法效能提升的研究應(yīng)以“比較利益人”為人性假設(shè)基礎(chǔ)，必須認(rèn)識到利益沖突是對執(zhí)法效能的客觀影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的“比較利益”問題、執(zhí)法機(jī)關(guān)間利益的沖突和社會利益的進(jìn)一步分化，直接影響執(zhí)法效能的高低。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陳泉生.論現(xiàn)代行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)[J].法制與社會發(fā)展，1995，(5).
[2]歐文?E?休斯.公共管理導(dǎo)論[M].彭和平，周明德，金竹青，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.
關(guān)鍵詞:管理者角色象征性管理者萬能型管理者
研究背景和理論基礎(chǔ)
關(guān)于管理者的象征性和萬能型問題,一直以來都是管理基礎(chǔ)課程的熱點(diǎn)問題,經(jīng)過相關(guān)資料總結(jié),管理者可以簡單的歸屬為這二者的綜合體,而管理者在何時進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變或管理者在實(shí)際管理工作中如何進(jìn)行二者的切換,當(dāng)前研究還比較少。
而這二者關(guān)系處理的結(jié)果不僅是對管理者管理水平的考驗(yàn),更重要的是關(guān)系到管理的實(shí)際工作是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
理論上主要是從績效考核角度分析管理者的象征論和萬能論。在績效考核的研究中,逐漸形成了管理象征論和管理萬能論。管理象征論認(rèn)為因?yàn)榇嬖诖罅抗芾碚邿o法控制的因素,組織的成敗在很大程度上歸因于這些無法控制的因素,管理者對管理成果的影響是象征的。而管理萬能論則持不同的觀點(diǎn),即把最高管理者視為組織的中流砥柱,有能力運(yùn)行好組織,組織的管理是否成功直接由管理者負(fù)全部責(zé)任,主要表現(xiàn)出一種結(jié)果導(dǎo)向,而后有所發(fā)展。
筆者認(rèn)為,無論從這二者的詞眼來說,或是當(dāng)前研究的方向,已經(jīng)不能夠單就績效考核的層面分析,眾多研究者已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的人力資源績效考核層面,而是從企業(yè)的整體和企業(yè)發(fā)展的全過程分析,同時還需要綜合考慮企業(yè)的外部環(huán)境。
就此本文分析后認(rèn)為,管理者角色受多種因素的共同影響而反映不同特點(diǎn)。管理者在企業(yè)發(fā)展的不同時期,不同外部環(huán)境,和其所在企業(yè)的不同管理層次,管理者象征性和萬能型的特點(diǎn)也就表現(xiàn)不同。同時管理者在進(jìn)行管理工作中,還受企業(yè)內(nèi)部企業(yè)文化和外部企業(yè)所處的地域文化的影響,以及企業(yè)管理者個人性格特點(diǎn)的影響。
簡而言之,本文主要使用定性分析和理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法,對管理者角色的影響因素做簡要分析,從而使管理者更好的運(yùn)用科學(xué)的分析方法,以及現(xiàn)實(shí)的客觀環(huán)境的變化研究和切實(shí)履行好自己的管理角色,更好的為企業(yè)管理目標(biāo)服務(wù)。
影響管理者角色的主要因素分析
(一)企業(yè)發(fā)展周期與企業(yè)管理者角色
企業(yè)發(fā)展初期,百廢待興,企業(yè)的很多局勢需要企業(yè)管理者力挽狂瀾,全面出擊,甚至?xí)l(fā)現(xiàn)自己的時間和才能儲備還不夠,需要運(yùn)用各種手段以使企業(yè)在市場前做出快速的抉擇。此外,企業(yè)開創(chuàng)初期,企業(yè)制度和企業(yè)文化不夠健全,企業(yè)員工管理以剛性管理為主,管理者需要扮演萬能型的角色。
企業(yè)逐漸發(fā)展到成熟期時,企業(yè)的各項(xiàng)制度和文化建設(shè)走上正軌。企業(yè)管理者各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)也更加熟練,同時培養(yǎng)了更多的中層管理者,企業(yè)員工受到成熟的企業(yè)管理制度和企業(yè)文化的影響工作。因此企業(yè)管理者逐漸成為象征性的領(lǐng)導(dǎo),主要從事戰(zhàn)略制定和企業(yè)資源管理工作,具體如圖1所示。
隨著企業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入衰退期,企業(yè)家發(fā)現(xiàn)企業(yè)的管理成本已經(jīng)逐漸超過企業(yè)所得到的收益,企業(yè)所處的環(huán)境也開始急劇的變化,企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個新的決策階段。企業(yè)家可以選擇退出該行業(yè)的決策,企業(yè)生命終結(jié)?；蛘咂髽I(yè)家如果認(rèn)為市場還有新的發(fā)展空間,企業(yè)就需要一個轉(zhuǎn)型,或者說是蛻變。管理者此時站在風(fēng)口浪尖,企業(yè)的發(fā)展命運(yùn)由管理者的決策而決定,因此管理者角色逐漸由象征性轉(zhuǎn)為萬能型。
當(dāng)企業(yè)的發(fā)展重新進(jìn)行市場的細(xì)分和升華,企業(yè)又進(jìn)入一個新的生命周期中,而與此相關(guān)的企業(yè)管理者角色又開始新的循環(huán)(見圖2)。
(二)企業(yè)管理者所處的層次與管理者角色
對于較為成熟和規(guī)模較大的企業(yè)來說,企業(yè)管理者根據(jù)其所在企業(yè)的管理層次不同,其扮演的管理者角色又有所不同,如圖3所示:就高層管理者,具有戰(zhàn)略制定、企業(yè)對外談判和企業(yè)資源整合的各項(xiàng)職能,其管理的角色更多傾向于象征性的角色。而在業(yè)務(wù)上能力角色扮演需求較少。
隨著管理層次往下層發(fā)展,管理者所需要的專業(yè)知識需要越來越多;同時隨著層次愈小,管理幅度更小,不可控因素減少,因此,管理的結(jié)果受環(huán)境影響偏小,而直接受管理者管理和決策有關(guān),管理者對其的負(fù)責(zé)程度更高。同時在作為中、基層管理者還必須具有向上和向下的溝通交流技能,在平時工作中,管理者除了必須的管理知識儲備外,在其工作的本身領(lǐng)域還必須有過硬的專業(yè)素質(zhì),才能夠更好的為管理服務(wù)。因此,基于以上特征,企業(yè)在中下層管理者更具有萬能型特點(diǎn)。
(三)企業(yè)管理者所處企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與管理者角色
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境主要包括三方面內(nèi)容:企業(yè)制度、企業(yè)文化和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。一般情況下,企業(yè)建立了完整的企業(yè)制度和文化體系后,企業(yè)員工依靠制度管理和文化約束,管理者可以自由的分權(quán)和授權(quán),企業(yè)在良性的系統(tǒng)下運(yùn)轉(zhuǎn);反正,企業(yè)的制度體系缺乏,員工精神渙散,企業(yè)價值觀和企業(yè)的發(fā)展方向不明確,這就導(dǎo)致管理者管理工作難以開展,很多情況下只能夠單打獨(dú)斗,鑄就了全能的管理者。
在集團(tuán)組織公司的特殊情況下,企業(yè)多建立項(xiàng)目制的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)組織結(jié)構(gòu)矩陣的強(qiáng)弱,又影響到項(xiàng)目經(jīng)理的管理者角色扮演,如圖4所示。
a象限:企業(yè)組織結(jié)構(gòu)強(qiáng),企業(yè)制度和文化健全,因而項(xiàng)目管理者只需要做項(xiàng)目的規(guī)劃、范圍管理和進(jìn)度管理工作,員工受強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)組織制度和文化控制,管理者象征性特點(diǎn)居多;c象限:組織結(jié)構(gòu)弱,同時企業(yè)管理制度和文化也較缺乏,為了使得項(xiàng)目成功,管理者不僅要進(jìn)行加強(qiáng)組織的管理工作,同時要更多的督促和監(jiān)控員工的工作,因此管理者以萬能型特點(diǎn)居多;b和d象限:二者皆有所偏向,而受二者強(qiáng)度的差異,各自向各組方向發(fā)生偏移。
(四)企業(yè)管理者角色與管理者本身性格和所處地域文化
管理者具有個性特點(diǎn):無為而治和親力親為。前者希望企業(yè)員工依靠自身約束,找尋到工作的價值,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展,而自身管理只是象征管理;后者的個性特點(diǎn),則希望凡是在自身掌控范圍之內(nèi)。同時企業(yè)所在地域特點(diǎn)不同而有所不同。
強(qiáng)調(diào)個人主義的國家更強(qiáng)調(diào)員工的個性特點(diǎn),員工能夠依靠自身奮斗獲得更多的報酬,管理者也在激烈的競爭中脫穎而出,并依靠自身的優(yōu)秀才能帶領(lǐng)企業(yè)在市場風(fēng)暴中遨游強(qiáng)調(diào)。集體主義國家以東亞儒文化國家為例,企業(yè)內(nèi)部有濃重的非組織文化存在,員工和管理者多以維持和諧的組織氛圍和集體的穩(wěn)定為重要的工作內(nèi)容之一。因此管理者更希望能夠象征性管理。
從二者角度考慮,其具體的管理模型如圖5所示,此處不再贅述。
需特別指出,管理個性化特點(diǎn)的成分比例有所不同,同時,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加強(qiáng),雖然跨國企業(yè)也愈加重視本地化趨勢,因此二者維度總是交叉和發(fā)展變化的影響企業(yè)管理者角色。
綜上,以一個系統(tǒng)看待企業(yè),企業(yè)管理者做好制度、文化的建設(shè),適應(yīng)企業(yè)長期戰(zhàn)略的決策和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的結(jié)合,從而象征性的管理企業(yè)是企業(yè)管理者最終的目標(biāo),也是企業(yè)運(yùn)行的最好狀態(tài)。
但是現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)必須進(jìn)行科學(xué)管理和決策,管理者用理性的思維進(jìn)行詳細(xì)的判斷,同時考慮感性的因素。企業(yè)發(fā)展受內(nèi)外各種因素和時間空間的不同發(fā)展過程影響,以及國內(nèi)外各方發(fā)展趨勢的不同而需要管理者扮演不同的角色。因此作為管理者必須審時度勢,采用不同的管理方式,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理效益。
參考文獻(xiàn):
1.亨利?明茨伯格,陳陽群.管理者的角色[J].IT經(jīng)理世界,2003(22)
2.徐鴻武.從老子“無為而治”思想說起[J].中國行政管理,2004(02)
［關(guān)鍵詞］財務(wù)管理;人工智能;證券公司
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國證券行業(yè)也穩(wěn)步前進(jìn)，并且在我國的資本市場扮演著愈發(fā)重要的角色。在當(dāng)下人工智能被普及與發(fā)展的環(huán)境中，證券公司需要有效地兼顧自身的效益與發(fā)展，在公司內(nèi)部還需要承受巨大的管理壓力，尤其在自身企業(yè)的財務(wù)管理方面。在當(dāng)下科學(xué)技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)的環(huán)境中，較為傳統(tǒng)的財務(wù)管理已經(jīng)慢慢不能符合證券公司發(fā)展的需要，甚至造成了一定阻礙。因此，當(dāng)下怎樣有效地使財務(wù)會計演變?yōu)楣芾頃嬍侨斯ぶ悄芤曈蛑凶C券公司需要思考的課題。
1人工智能推動財務(wù)管理工作者轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促使財務(wù)管理轉(zhuǎn)型
證券行業(yè)是金融行業(yè)的重要支柱，涵蓋了證券公司、基金管理公司、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評估機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司、上市公司證券部、銀行投資部、基金部，且多與數(shù)據(jù)打交道。同其他行業(yè)的區(qū)別在于證券行業(yè)具有強(qiáng)烈的數(shù)字性和虛擬性。因此公司內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)十分龐大。人工智能技術(shù)是當(dāng)下信息技術(shù)的重大成果之一，人工智能下證券公司財務(wù)管理能夠?qū)鹘y(tǒng)財務(wù)管理進(jìn)行以下改善:其一，能夠把公司內(nèi)部的財務(wù)管理工作者從煩瑣的財務(wù)工作中解放出來;其二，能讓基礎(chǔ)財務(wù)工作的效率得到較大的提升，讓其數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性與精準(zhǔn)性;其三，能有效地為證券公司節(jié)約人力資源成本;其四，人工智能技術(shù)的引用還能有效降低證券公司內(nèi)部人為操作利潤情況的出現(xiàn)概率，進(jìn)一步提升證券公司會計工作的質(zhì)量。人工智能的財務(wù)管理具體表現(xiàn)在:首先，能夠通過智能化管理相關(guān)的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能，將尤其復(fù)雜的財務(wù)知識轉(zhuǎn)化為多個簡單問題;其次，能夠科學(xué)地將財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行識別，然后進(jìn)行有效分類;再次，能夠?qū)τ嘘P(guān)工作人員實(shí)現(xiàn)相關(guān)的財務(wù)信息共享，提高財務(wù)信息透明度與處理高效性;最后，能夠模擬人類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行危機(jī)預(yù)警、數(shù)據(jù)挖掘、風(fēng)險投資評估等分析工作。當(dāng)下，伴隨人工智能普遍應(yīng)用帶來的后果是有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)突風(fēng)猛進(jìn)式的提高，而傳統(tǒng)意義上的財務(wù)管理形式已然無法完全適應(yīng)，但人工智能終究不能徹底地代替財務(wù)管理人員，同時財務(wù)管理工作者是財務(wù)管理的主體，也是轉(zhuǎn)型的重要因素，人工智能下的財務(wù)管理人員所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域也會慢慢向統(tǒng)籌、預(yù)測、分析等方面靠攏［1］。也因此初級財務(wù)管理人員的需求量會逐漸地被縮減，更高級的財務(wù)管理人員要充分滿足證券公司經(jīng)營決策層所需信息需求。具體表現(xiàn)為以下三個方面。
1.1管理型財務(wù)專家
證券公司的運(yùn)轉(zhuǎn)必定會出現(xiàn)龐大的原始經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而這類數(shù)據(jù)需要相關(guān)的財務(wù)管理人員進(jìn)行解析、整理與合理地預(yù)判，這是當(dāng)下人工智能所不能代替的。因?yàn)榍岸藬?shù)據(jù)的搜羅與分門別類是目前階段人工智能能夠處理的范圍，而針對數(shù)據(jù)作出后續(xù)的判斷依舊需要人類來執(zhí)行。所以精通計算機(jī)技術(shù)與會計知識的當(dāng)代會計人員會有較大的概率成為管理型財務(wù)專家。
1.2風(fēng)險控制專家
如果證券公司需要良好的運(yùn)轉(zhuǎn)需要內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的幫助。尤其當(dāng)證券公司處于一定的發(fā)展階段或發(fā)展規(guī)模時，其經(jīng)濟(jì)活動與生產(chǎn)運(yùn)作會呈現(xiàn)出復(fù)雜性，風(fēng)險管理與內(nèi)部控制將會發(fā)揮出較大的功效。如果再基于人工智能上的會計信息系統(tǒng)的幫助下，輔以專業(yè)的財務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)管會發(fā)揮出事半功倍的效用。
1.3智能化顧問
兼具信息系統(tǒng)應(yīng)用與會計專業(yè)知識的復(fù)合型財務(wù)管理人員，在財務(wù)視域下的人工智能與計算機(jī)信息系統(tǒng)的應(yīng)用中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。復(fù)合型財務(wù)管理人員能夠把需要模式化，進(jìn)而能夠讓財務(wù)管理智能化，在這個過程中復(fù)合型財務(wù)管理人員也發(fā)揮著指導(dǎo)作用，以便保障人工智能化的財務(wù)管理能夠充分發(fā)揮其在證券公司諸如信息共享、數(shù)據(jù)識別等作用［2］。
2人工智能背景下財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的意義
2.1有利于證券公司核心競爭力的提高
伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)形勢不斷向上發(fā)展，證券行業(yè)的競爭也越發(fā)的白熱化。證券公司想要突出重圍就必須拿到更大的經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)地革新并優(yōu)化自身的管理理念，讓自身的核心競爭力得到提升。而在人工智能技術(shù)的幫助下，比如通過智能運(yùn)算與大數(shù)據(jù)能夠在極短的時間里獲取客戶企業(yè)或行業(yè)的具體情況，還能根據(jù)知識圖譜生成生態(tài)定位報告，使證券公司能夠更有效率地從得到的有效信息中了解到目標(biāo)客戶的真實(shí)需要，再配合財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會計人員能夠更為深入地掌握客戶的情況，從而為客戶開展個性化的金融服務(wù)，增強(qiáng)客戶的黏度，有效地突出公司的競爭優(yōu)勢，最終打造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，為證券公司后續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2有利于證券公司科學(xué)配置風(fēng)險與收益
證券公司同其他類型的企業(yè)相比，其風(fēng)險系數(shù)始終維持著較高的水平，即使是同金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較也同樣如此。而證券公司若能有效地利用財務(wù)管理轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理會計，則能夠讓公司自身的風(fēng)險與收益配置得到更優(yōu)的處理。此外，再有效地配合風(fēng)險管理控制平臺就能夠讓證券公司在有效接受風(fēng)險時，還可以最大化地提升自身的經(jīng)營績效。風(fēng)險管理控制平臺也能夠發(fā)揮出緩釋與控制風(fēng)險的功能，進(jìn)而提升證券公司資產(chǎn)的安全系數(shù)。
3人工智能背景下證券公司財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的策略與分析
3.1強(qiáng)化管理會計的應(yīng)用
在證券公司財務(wù)管理工作中，財務(wù)分析即是公司管理層與有關(guān)的財務(wù)人員在證券公司內(nèi)部財務(wù)報表數(shù)據(jù)中找出一定的規(guī)律與發(fā)展走向，并有效地利用得出的結(jié)果來擬定科學(xué)的戰(zhàn)略計劃，還需要將證券公司的每一個資源做出最優(yōu)化的分配，找出當(dāng)下營銷的關(guān)鍵，以此來推動證券公司內(nèi)部綜合收益的最佳效益出現(xiàn)。在人工智能深入發(fā)展的當(dāng)下，證券公司需要加強(qiáng)對公司內(nèi)部管理會計的重視程度，充分發(fā)揮出管理會計在財務(wù)分析當(dāng)中的優(yōu)勢，以此來提高財務(wù)分析的工作質(zhì)量，提高財務(wù)分析的科學(xué)性［3］。如果證券公司需要針對財務(wù)部給出的月報數(shù)據(jù)、季報數(shù)據(jù)、年報數(shù)據(jù)做解析，需要判明目前證券公司的經(jīng)營成效，以及需要系統(tǒng)性地評估證券公司中的財務(wù)情況，這些都需要在管理會計的幫助下完成。證券公司也需要讓管理會計圍繞公司現(xiàn)金流情況的分析來找出當(dāng)下公司于經(jīng)營中的長處與短處，讓管理會計圍繞證券公司發(fā)展的現(xiàn)況來給出對應(yīng)的科學(xué)的解決方案。
3.2強(qiáng)化信息化建設(shè)
先進(jìn)的科技支撐是財務(wù)會計朝管理會計演變必要的元素［4］。在當(dāng)下信息化的時代中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是必要。人工智能視域下的工作量如若僅讓人工去操作，將會投入大量的資金、物力、人力，性價比較低，因此，先進(jìn)的人工智能技術(shù)的輔助同樣是必要的。證券公司的信息關(guān)系網(wǎng)是十分雜亂的，而使用前沿的人工智能技術(shù)則能夠有效地將這些駁雜的信息分門別類，讓信息的查找變得更為便捷。并且通過人工智能技術(shù)還能把證券公司各類信息進(jìn)行有效的保存和進(jìn)行相應(yīng)的分析工作，在一些特別的技術(shù)輔助下全方位地把證券公司當(dāng)下的情況與經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出來。證券公司需要將理念先行的原則貫徹始終，構(gòu)筑好前沿的信息技術(shù)平臺。此外，為了能夠及時且充分地利用好證券公司的信息，需要證券公司將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺作為綜合績效考評的工具。證券公司在擬定計劃時，需要在人工智能技術(shù)與信息技術(shù)的幫助下，將證券公司的發(fā)展與戰(zhàn)略管理作為側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)而科學(xué)地設(shè)計出符合證券公司自身情況的建設(shè)計劃。并有機(jī)結(jié)合公司自身當(dāng)下的發(fā)展情況與未來規(guī)劃來科學(xué)地配置職工人數(shù)，以此來規(guī)避證券公司投入的資源浪費(fèi)或是資源過剩情況。證券公司需要創(chuàng)建專屬的信息管理系統(tǒng)，為操作人員及時地獲得所需的精準(zhǔn)信息提供保障的同時，還可以有效地給證券公司創(chuàng)新與金融活動提供信息支撐。
3.3培養(yǎng)復(fù)合型的財務(wù)管理人員
如若證券公司財務(wù)管理要轉(zhuǎn)型，就需要打破過往管理中的陳規(guī)，把財務(wù)會計向管理會計進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這個過程中需要證券公司有效地轉(zhuǎn)換財務(wù)管理工作者的思維，并在管理會計相關(guān)的知識上進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，讓財務(wù)管理工作者的專業(yè)性能夠得到提升，最終成為一類復(fù)合型的財務(wù)管理人才，讓證券公司的發(fā)展需要得到滿足。證券公司對于管理會計擁有相對較高的要求，除了需要管理會計對會計基本知識充分掌握外，還需要管理會計對證券公司的業(yè)務(wù)了然于胸，以及具備強(qiáng)大接受與適應(yīng)能力［5］。除此之外，管理會計人員還需要在各個資金的使用和分配上具有遠(yuǎn)見性與科學(xué)性，在證券公司的業(yè)務(wù)上也需要足夠上心。如此一來便能夠讓財務(wù)管理工作者在工作中有效地協(xié)調(diào)各個部門。另外，因?yàn)樨攧?wù)管理人員一直是一類需要同外界進(jìn)行有效溝通的職業(yè)，因此這也要求財務(wù)管理工作者具有高超的溝通技巧與語言表達(dá)能力。而且財務(wù)管理工作者還需要具備優(yōu)良的總結(jié)能力與信息分析能力，以及良好的信息管理與判斷能力，并以此來確保人工智能視域下證券公司管理會計能夠充分發(fā)揮其作用。為了讓證券公司財務(wù)管理人員盡早地轉(zhuǎn)型并推動人工智能視域下財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，證券公司也需要有意識地讓財務(wù)會計同管理會計有機(jī)結(jié)合，提高財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；職能
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的職能
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能主要有對事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)計劃，并對財務(wù)計劃的實(shí)施實(shí)行控制，對財務(wù)計劃的完成情況進(jìn)行財務(wù)分析，并做出相應(yīng)的財務(wù)決策，在這些職能中最重要的是對財務(wù)計劃的實(shí)施所進(jìn)行的財務(wù)控制職能和對財務(wù)完成情況的財務(wù)分析職能。通過財務(wù)控制職能的實(shí)施，可以不斷強(qiáng)化事業(yè)單位的風(fēng)險管理意識，使財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)更加有效，并能夠及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題并及時解決，消除財務(wù)隱患。通過財務(wù)分析職能，行政事業(yè)單位的管理人員可以及時了解單位的資產(chǎn)負(fù)債狀況，資金運(yùn)營效率和單位的財務(wù)收支情況，以此準(zhǔn)確把握影響單位經(jīng)濟(jì)效率的問題，并未解決這些問題提出有效的解決措施。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理職能運(yùn)行中存在的問題
1、行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全
第一，對行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，把關(guān)不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的資金來源大多來自于財政部門和上級單位的撥款，在對專項(xiàng)資金進(jìn)行核撥時缺乏必要的可行性論證，使得應(yīng)辦項(xiàng)目和資金撥備脫節(jié)，單位的大多支出科目都以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，使得專項(xiàng)資金的使用范圍存在不確定性和寬泛性。并且在資金分配上存在隨意性，資金分配存在不均衡、不匹配問題。第二，對來往款項(xiàng)的管理不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位的來往款項(xiàng)的賬面余額大多占到50%—60%以上，并且呆壞賬問題嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)為，購置物資財產(chǎn)時的預(yù)付賬款因?yàn)椴患皶r清算所導(dǎo)致的呆壞賬；預(yù)付賬款與采購貨物金額不符，又沒有及時進(jìn)行清算，導(dǎo)致的債務(wù)糾紛；違規(guī)為他人進(jìn)行貸款擔(dān)保，由于貸款人違約所承擔(dān)的連帶責(zé)任形成的對貸款人的求償呆賬等等。第三，在年度終了時的財務(wù)結(jié)算不及時，往往導(dǎo)致往來款項(xiàng)需要跨年度結(jié)算，不能保證單位年度財務(wù)報告真實(shí)完整。
2、財務(wù)預(yù)算管理不嚴(yán)格
（1）首先，預(yù)算項(xiàng)目的編制不科學(xué)。在對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)時，一般需要先進(jìn)行可行性分析，來明確是否應(yīng)該對其進(jìn)行資金分配。但是在實(shí)際中，很多項(xiàng)目并不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的集體論證，而是由部門領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，不經(jīng)過項(xiàng)目規(guī)劃，不經(jīng)實(shí)施論證，其次，預(yù)算的編制理應(yīng)由各部門聯(lián)合財務(wù)部門共同進(jìn)行編制，但是，在實(shí)際工作中，很少有除了財務(wù)部門以外的其他部門參與的情況。最后，事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大多不合理，許多單位的預(yù)算編制方法依然停留在技術(shù)增長預(yù)算法上，而對最新推行的零基預(yù)算法缺乏使用。（2）目前的預(yù)算管理沒有將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理體系，使得預(yù)算外資金只能進(jìn)行體外循環(huán)，不能明確預(yù)算外資金的使用范圍，從而使得預(yù)算外資金缺乏有效的監(jiān)督，使得預(yù)算管理失去了統(tǒng)一性和完整性。（3）在預(yù)算的執(zhí)行過程中，缺乏對資金支出的有效監(jiān)督機(jī)制，許多單位在實(shí)際日常收支時，違背預(yù)算編制的要求，使得實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制所脫節(jié)，預(yù)算外資金的使用管理與預(yù)算內(nèi)資金所脫節(jié)，對各類經(jīng)費(fèi)的劃分不明確，對資金定額管理不規(guī)范，相關(guān)人員任意提高支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，使得超支現(xiàn)象時有發(fā)生，誘導(dǎo)腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。
3、內(nèi)部控制職能不完善
第一，內(nèi)部控制意識淡薄，內(nèi)部控制機(jī)制不完善，有些單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部控制意識，往往是用其他的財務(wù)制度或者財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來代替內(nèi)部控制，并沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，或者是雖然建立了控制制度，但大多是照搬其他單位的，不能很好的貼合本單位的實(shí)際情況，使得內(nèi)部控制的實(shí)施存在很大的漏洞；第二，內(nèi)部控制方法不健全。由于事業(yè)單位的編制有限，在很多情況下會出現(xiàn)一個人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，使得各個崗位的職責(zé)不明確，有時會出現(xiàn)一個人說了算的情況，使得內(nèi)部控制不能有效實(shí)施。第三，內(nèi)部控制混亂。很多事業(yè)單位不能做到?？顚Ｓ?，甚至?xí)霈F(xiàn)以項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，另外，還存在著重預(yù)算輕管理的情形，在一些項(xiàng)目上審批報銷手續(xù)不規(guī)范，不完備，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。以上這幾點(diǎn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)如果不加強(qiáng)管理，將會滋生腐敗現(xiàn)象，很可能會給事業(yè)單位的財務(wù)狀況帶來不利影響。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理職能的建議
1、健全行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度
行政事業(yè)單位健全財務(wù)管理制度需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在管理體制和資金運(yùn)營方面突出體現(xiàn)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這是行政事業(yè)單位完善財務(wù)管理制度的首要標(biāo)準(zhǔn)。首先，行政事業(yè)單位要建立起綜合性的財務(wù)管理制度，明確相關(guān)財務(wù)人員的職責(zé)，并落實(shí)制度的實(shí)施。其次，行政事業(yè)單位要對規(guī)范管理專項(xiàng)資金管理，嚴(yán)格把關(guān)，要使得財政資金做到?？顚Ｓ?。加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，對有可能形成呆壞賬的債務(wù)關(guān)系及時進(jìn)行跟進(jìn)處理，避免不良款項(xiàng)的產(chǎn)生。最后，行政事業(yè)單位要規(guī)范例如車輛管理制度和接待制度等相關(guān)性管理制度，最大限度地提高資金的使用效率。
2、強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的財務(wù)分析職能
財務(wù)分析作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要職能，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中的漏洞，而且可以幫助單位完善內(nèi)部控制制度，從而提高單位財政資金的使用效率。因此，行政事業(yè)單位必須要個遵守《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《會計法》相關(guān)要求，科學(xué)地對單位的財務(wù)管理結(jié)果進(jìn)行分析。行政事業(yè)單位的財務(wù)分析應(yīng)該側(cè)重于分析財政資金的使用效率，比如單位預(yù)算的完成效率、單位人員的支出比率、經(jīng)費(fèi)的結(jié)余與支出比率等。
3、提高內(nèi)部控制力度，完善內(nèi)部監(jiān)督職能
嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善內(nèi)部財務(wù)牽制制度、稽核制度和財務(wù)收支審批等相關(guān)制度。要進(jìn)一步樹立單位行政負(fù)責(zé)人是單位財務(wù)工作的第一責(zé)任人的理念，對單位內(nèi)部控制的合理性、有效性負(fù)責(zé)。要在單位內(nèi)部加大宣傳培訓(xùn)力度，提高全體工作人員對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識，提升內(nèi)部控制在財務(wù)管理方面的作用。
內(nèi)部監(jiān)督是單位對內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷及時加以改進(jìn)，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。首先是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識，重視監(jiān)督機(jī)制的重要作用，在單位內(nèi)部設(shè)置內(nèi)部審計部門或建立獨(dú)立客觀的監(jiān)督評價體系。加強(qiáng)結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部監(jiān)督控制的要求設(shè)置內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力與責(zé)任落實(shí)到職能部門。另一方面建立績效考評獎懲制度。合理確定績效考評目標(biāo)，制定定量定性指標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)，對全體員工進(jìn)行定期考核和客觀評價，獎優(yōu)罰劣，提高職工的工作積極性，促進(jìn)單位更好發(fā)展。
4、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理
行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要合理安排充足的編制時間。預(yù)算的編制要摒棄舊的“基數(shù)法”，全面實(shí)施新的“零基法”，使得預(yù)算的編制更切合實(shí)際。在預(yù)算的執(zhí)行時，要嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)開支計劃，要對部門及所屬單位的資金結(jié)余進(jìn)行全面清理并且盤活單位相關(guān)資金。提高單位資金使用效率，要盡量嚴(yán)格資金的審批流程，對那些無明確政策支持的項(xiàng)目結(jié)余資金做到不予結(jié)轉(zhuǎn)。對預(yù)算的監(jiān)管，事業(yè)單位可以成立專門的預(yù)算管理監(jiān)督小組，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)超支行為進(jìn)行記錄，及時制止，并在時候追究當(dāng)事責(zé)任人責(zé)任。
5、加強(qiáng)財務(wù)管理績效的考核職能
由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于財政撥款，使得單位在使用資金時的經(jīng)濟(jì)效益意識淡薄，重視資金投入而對產(chǎn)出缺乏關(guān)注，對資金的使用監(jiān)管不到位。因此必須對這種財務(wù)管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并且采取恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)評估考核手段，設(shè)計相應(yīng)的考核指標(biāo)，以此來反映工作的質(zhì)量和數(shù)量，客觀公正地評價資金的使用效率。財務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設(shè)置的黃色紅色經(jīng)費(fèi)支出警戒線及指標(biāo)控制等手段進(jìn)行績效分析和考核。（作者單位：遼寧省建平縣紅山街道辦事處）
參考文獻(xiàn)：
[1]郭軍，淺議事業(yè)單位財務(wù)管理職能的弱化及對策，中國總會計師，2009（9）
