發(fā)布時間：2024-01-11 16:57:07
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20xx年安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設(shè)工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則。
第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與建設(shè)工程安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督檢查人員，將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化和信息化建設(shè)。
鼓勵開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責(zé)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責(zé)任。
建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。
第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。
第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。
施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當明確專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和強制性標準進行勘察、設(shè)計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設(shè)計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見，并在開工前向施工單位交底。
第十三條 施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。
第十四條 施工單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責(zé)人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風(fēng)險，落實治理責(zé)任。
施工單位應(yīng)當制定本單位和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，組織應(yīng)急救援演練。
第十五條 施工單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
施工項目應(yīng)當按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)、重大危險源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告項目負責(zé)人;對重大隱患應(yīng)當報告本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應(yīng)當依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險;不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。
鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十八條 建設(shè)工程施工前，負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術(shù)要求，并由雙方簽字確認：
(一)工作場所、崗位的危險因素;
(二)危險崗位的操作規(guī)程;
(三)違章操作的危害;
(四)安全事故和職業(yè)危害的防范措施;
(五)發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施;
(六)其他應(yīng)當告知的事項。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：
(一)了解施工作業(yè)的危險和危害;
(二)對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告;
(三)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);
(四)發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域;
(五)獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障;
(六)參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。
第二十條 施工作業(yè)人員應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：
(一)依法取得相應(yīng)的崗位證書;
(二)遵守安全生產(chǎn)標準、制度和操作規(guī)程;
(三)正確使用安全防護用品、機械設(shè)備;
(四)服從安全生產(chǎn)管理;
(五)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加安全應(yīng)急演練;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當開展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當落實建設(shè)工程安全工作的工程監(jiān)理責(zé)任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當將建設(shè)工程安全的監(jiān)理責(zé)任納入建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當對施工單位的下列安全管理事項進行審查：
(一)項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格;
(二)安全生產(chǎn)管理制度落實情況;
(三)安全文明施工費使用情況;
(四)安全技術(shù)措施、安全專項施工方案及實施情況;
(五)分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員的資格;
(六)機械設(shè)備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況;
(七)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況;
(八)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的其他事項。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當根據(jù)需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結(jié)合等方式進行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應(yīng)當遵守國家有關(guān)隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責(zé)人或者項目負責(zé)人確認。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員負責(zé)督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結(jié)果應(yīng)當按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當按照國家和省社會信用體系建設(shè)的規(guī)定，建立本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開市場主體的信用信息。
第二十七條 建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，并告知相關(guān)部門。
依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當自事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀行為的事實、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關(guān)。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計、報告工作，建立建設(shè)工程安全事故約談制度，并定期建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)。
第二十八條 任何單位和個人對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)進行檢舉、控告。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門對有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應(yīng)當按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
(一)違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的;
(二)要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)應(yīng)當受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的;
(五)謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的;
(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十條 建設(shè)單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現(xiàn)場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術(shù)要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)實施行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章 附 則
第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。
本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。
第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。
第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理。
第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任
第六條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。
第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。
第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
(一)施工單位資質(zhì)等級證明；
(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
(三)拆除施工組織方案；
(四)堆放、清除廢棄物的措施。
實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。
第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第十二條勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。
勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。
第十三條設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責(zé)。
第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責(zé)任。
第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。
第十六條出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。
出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。
禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。
第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。
安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。
第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。
第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責(zé)。
第四章施工單位的安全責(zé)任
第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
第二十一條施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
第二十三條施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。
專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。
總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。
第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
第二十六條施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：
(一)基坑支護與降水工程；
(二)土方開挖工程；
(三)模板工程；
(四)起重吊裝工程；
(五)腳手架工程；
(六)拆除、爆破工程；
(七)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。
本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。
第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。
第二十八條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。
第二十九條施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證。
第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。
施工單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
第三十一條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。
第三十二條施工單位應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。
作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。
在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。
第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。
第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。
施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應(yīng)當置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。
第三十六條施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。
施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。
第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
第三十八條施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。
第五章監(jiān)督管理
第三十九條國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
第四十條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第四十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。
建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。
第四十三條縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。
第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。
第四十六條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。
第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。
第四十八條施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第四十九條施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。
實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責(zé)上報事故。
第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
(一)對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；
(二)對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。
第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；
(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的；
(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；
(二)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。
第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；
(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；
(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；
(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。
第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責(zé)令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。
第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。
第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；
(二)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；
(四)未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。
施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第(一)項、第(三)項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
(二)施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；
(三)未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；
(四)未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；
(五)未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；
(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。
第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
(一)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；
(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；
(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；
(四)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；
(五)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。
施工單位有前款規(guī)定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；
(二)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；
(四)在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人。
第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。
第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
據(jù)調(diào)查，我國建筑事故死亡人數(shù)從2008年十萬人以上到2009年下降到九萬人以下，這表明了我國在建設(shè)工程安全方面有了防范措施，安全形式有所好轉(zhuǎn)。但在2009年到2014年從事故發(fā)生頻率和死亡人數(shù)的總體趨勢上，仍是處于有幅度的波動狀態(tài)，相對于全國安全知識普及和安全制度的規(guī)范，在建設(shè)工程安全實際生產(chǎn)方面，整體態(tài)勢仍不容樂觀。因此在建設(shè)工程的安全方面，要從施工中的每一個參與者做起，落實到根基，樹立起嚴謹?shù)陌踩婪兑庾R，才能達到安全生產(chǎn)的目的。
2我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因
2.1我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
根據(jù)《2014年全國建筑施工安全生產(chǎn)形式分析報告》中對建筑施工事故統(tǒng)計的分析顯示，目前全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是起重傷害、高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電傷害等，并且，隨著土地占用面積的控制、土地租金貴等原因的綜合影響，在施工項目的高度上日益高層化發(fā)展，造成了近年來在施工過程中塔吊等起重設(shè)備的事故發(fā)生率提高，引起了我國對建設(shè)工程安全問題的新重視。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部之前公布的2014年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報顯示，在2014年全國范圍內(nèi)發(fā)生的房屋市政工程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)共613起，死亡人數(shù)741人，同上一年同比分別下降了8.56%和3.84%。全國有29各地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故，在這其中事故起數(shù)較少和死亡人數(shù)相對較少的省份有新疆、河南、青海、寧夏，而上海、浙江、江蘇、廣東等省份發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)相對來說比較多。由此可見，在當前我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的形式仍然嚴峻不可忽視，事故起數(shù)和死亡人數(shù)還是較大，并且部分地區(qū)的事故發(fā)生率和死亡人數(shù)都有不同程度反彈，情況復(fù)雜多變。
2.2導(dǎo)致現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
形成這種態(tài)勢的原因主要有五方面：一是我國在建設(shè)安全法律法規(guī)上亟待完善；二是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作不扎實、有漏洞；三是建設(shè)市場機制不健全，有的傾向；四是安全監(jiān)管、實施監(jiān)督方面相對薄弱；五是建設(shè)從業(yè)者的整體素質(zhì)較低，綜合水平有帶提高。因此為了加強我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，我國相關(guān)的建筑工程部門了一系列安全性文件，并向社會公開征求意見，力求做到工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實單位的主體責(zé)任，建立單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的有效機制。
3關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)創(chuàng)新理念的建議
3.1從隱患的局限性到危害的全局性，認識全員參與的安全管理觀
任何一項工程在建筑施工上都不是百分百完美的，會存在不同程度的安全隱患和危害，而只有正視了存在的潛在隱患并且用正確的方法避開、解決安全隱患，就能很好的避免了異常災(zāi)難的發(fā)生。因為建設(shè)項目存在隱患的局限性，一旦發(fā)生了安全問題，危害就會波及到整個項目的實施運作，不僅僅涉及到企業(yè)，更會危害人民和社會。從安全隱患的特點來看，都具有復(fù)雜性和隱蔽性，只有從整體出發(fā)、全面的從多角度觀察，才有可能發(fā)現(xiàn)這些細小的問題、重大的隱患。要發(fā)揮全社會人人參與我有責(zé)的理念，為了控制建設(shè)工程安全問題的發(fā)生，每個人發(fā)現(xiàn)了一絲疑問和懷疑，都可以向相關(guān)的施工部門或者政府部門反映，建立一個暢通無阻的溝通渠道；并且施工過程中的每個人都應(yīng)該重視安全問題的重要性，不單單只是一個個體觀念，而是全局概念。
3.2認識到安全風(fēng)險的實時性和變動性，形成安全動態(tài)管理觀
建設(shè)工程的安全風(fēng)險和隱患，是一直伴隨著工程從施工開始到完工結(jié)束的過程中的，并且會因為建設(shè)工程活動、環(huán)境的改變、施工方法的變動而不斷發(fā)生變化，具有很強的隨機性和難控制性。因此，在建設(shè)工程的施工過程中，應(yīng)該實行安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，在貫穿整個建設(shè)項目中，對建設(shè)過程進行事先評估預(yù)測，為接下來的作業(yè)提供安全保障；在事中進行安全風(fēng)險的再評價和實時監(jiān)控，時刻把握可能發(fā)生風(fēng)險的細節(jié)，做到一應(yīng)俱全；在事后進行項目整體評估，定期對建筑進行勘查和維修，避免可能發(fā)生安全危害。首先進行安全制度建設(shè)，在整體的建設(shè)項目上，安全制度是基礎(chǔ)，實施動態(tài)的安全管理就要時刻對制度進行完善和評價，建立符合自身發(fā)展、自身運作的規(guī)章制度，從而促進施工的規(guī)范性提高。然后在建設(shè)過程中進行安全風(fēng)險的再評價，針對建設(shè)過程中的實時環(huán)境條件、操作方法和遇到的難點，進行細節(jié)劃分和技術(shù)攻破，為安全生產(chǎn)提供補充和完善。最后對建設(shè)工程進行安全風(fēng)險監(jiān)控，目的是為工程建設(shè)保駕護航，控制事故的發(fā)生概率，降低發(fā)生的可能性，有效進行安全風(fēng)險的調(diào)控。
3.3從工人教育培訓(xùn)到技術(shù)人才培養(yǎng)，進行全覆蓋的高等安全教育
安全教育培訓(xùn)制度，是安全生產(chǎn)的一項基本制度，是建設(shè)工程項目實施的重要前提和理論依靠。而目前來說，我國建筑業(yè)的底層工作者多為農(nóng)民工，這樣在自身素質(zhì)和理論知識上就非常欠缺，對于工程安全的重要性會有忽視和阻礙，因此在提高基層施工人員的整體素質(zhì)非常有必要，對其進行大規(guī)模的建筑常識、施工方法，最重要的就是進行安全教育培訓(xùn)，是其認識到工程安全管理的重要性；而我國在建設(shè)工程的頂尖人才上很稀缺，因此要加大教育力度、進行高素質(zhì)、高水平的技術(shù)人才培養(yǎng)，形成工程建設(shè)的管理隊伍，讓我國建筑行業(yè)有良好的人才依靠。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 安全管理 難點 對策
一、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的特點和難點
1、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件差
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場往往遠離城鎮(zhèn)，甚至地處高山河谷，受地形、地質(zhì)、水文、氣候影響大，環(huán)境復(fù)雜，條件險惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災(zāi)害的影響，安全事故隨時都有可能發(fā)生。
2、施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素動態(tài)變化
農(nóng)村公路施工變化大，規(guī)則性差，尤其是橋梁工程高處作業(yè)施工現(xiàn)場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護帶來很大困難。
3、安全事故誘因復(fù)雜
農(nóng)村公路安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設(shè)的全過程，有時涉及工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)、各個方面。
4、主體從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動性大
交通建設(shè)行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，入行門檻低，吸納了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)不足，缺乏安全意識和安全操作技能，“三違”現(xiàn)象嚴重，他們往往既是事故的直接責(zé)任者，又是事故的直接受害者。
5、安全事故特點突出
農(nóng)村公路工程作為條狀工程，一個項目短則幾公里、長則上十公里易發(fā)、頻發(fā)安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。
二、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1、思想認識不到位
一些施工單位在施工進度、效益、安全發(fā)生沖突時，注重進度和效益，忽視安全生產(chǎn)，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。一些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，比較重視進度和質(zhì)量監(jiān)理，忽視安全監(jiān)理。個別建設(shè)單位認為安全生產(chǎn)是施工單位的事，安全管理是監(jiān)理單位的事，往往把本該自己承擔的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位。
2、責(zé)任落實不到位
一些施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實、執(zhí)行不到位。有的項目經(jīng)理長期不在崗，導(dǎo)致項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任不落實；有的項目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無專人負責(zé)。
3、安全教育培訓(xùn)不到位
有針對性的安全教育培訓(xùn)不夠。主體從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全意識淡薄，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章、安全標準和規(guī)范的自覺性差，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業(yè)技能、自我保護意識和防范能力。
4、安全經(jīng)費投入不足
一些施工單位片面追求經(jīng)濟效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤，這種現(xiàn)象在一些低資質(zhì)等級施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個體私營企業(yè)身上表現(xiàn)得更為突出。
5、安全管理不到位
一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。
一些監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，安全檢查不細、不嚴、不全面，對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。
部分農(nóng)村公路（如村通暢、村通達工程）沒有聘請監(jiān)理單位進行監(jiān)管，直接由建設(shè)單位進行管理，專業(yè)力量不足。
三、對策和措施
1、統(tǒng)一思想，提高認識
各級交通建設(shè)行政主管部門、工程管理單位和從業(yè)單位充分認識加強農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進、常抓不懈，切實把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。
2、明確職責(zé)，落實責(zé)任
按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，嚴格落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。
施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項目負責(zé)人是本項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個從業(yè)人員。
3、堅持以人為本，強化安全教育培訓(xùn)
只有教育培訓(xùn)到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓(xùn)工作要把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，提高教育培訓(xùn)的實效性。
4、加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)督檢查
（1）嚴格農(nóng)村公路市場準入管理
嚴禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，落實好總承包單位和分包單位的安全責(zé)任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。
（2）嚴格安全生產(chǎn)準入管理
嚴把農(nóng)村公路市場安全準入關(guān)，嚴格實行安全生產(chǎn)許可證制度。
嚴格執(zhí)行施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備持證使用的規(guī)定，認真核實相關(guān)證書?！叭惾藛T”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；特種設(shè)備應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格，并取得牌照或登記標志后方可使用。
（3）加強監(jiān)督檢查，消除事故隱患
重點加強危險程度較高、事故多發(fā)的工程和關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時查找事故隱患和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產(chǎn)。
5、與時俱進，持續(xù)改進安全監(jiān)管方式
（1）、從以往重點對施工過程實體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)保證體系建立與運作狀況的監(jiān)督檢查，查提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自控能力。
（2）、從以往重點以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。
（3）、加強信息化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，建立農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通建設(shè)行業(yè)安全事故報告和信用信息系統(tǒng)，定期通報施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進施工企業(yè)自我約束。
四、意見及建議
標本兼治、重在治本是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門的支持和配合下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)路特點，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究和實施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的治本之策。
1、加強農(nóng)村公路各項安全標準、規(guī)范、規(guī)程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中的農(nóng)村公路部分等。
1．1施工單位安全管理職責(zé)與業(yè)主和監(jiān)理方行為集識別
在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中，除施工單位之外，業(yè)主和監(jiān)理單位也是直接與現(xiàn)場施工發(fā)生直接聯(lián)系的項目利益相關(guān)者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業(yè)主是工程項目的組織方，監(jiān)理方則受業(yè)主委托對施工過程和施工結(jié)果進行監(jiān)督和管理。在分析國內(nèi)外有關(guān)施工安全與業(yè)主方關(guān)系的理論及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑業(yè)實際情況，并根據(jù)業(yè)界專家的訪談結(jié)果，業(yè)主和監(jiān)理方對施工安全的影響行為集可總結(jié)歸納。
1．2業(yè)主、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)管理的行為關(guān)系模型構(gòu)建
如前文所述，施工單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)分為資質(zhì)要求、安全措施及現(xiàn)場管理三個方面，為探討這三類職責(zé)與業(yè)主行為及監(jiān)理行為之間的影響關(guān)系以及影響程度。在此基礎(chǔ)上設(shè)計相關(guān)調(diào)研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調(diào)查，其包括18個施工安全糾正因素;②業(yè)主行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括16種對施工生產(chǎn)安全產(chǎn)生影響的業(yè)主行為;③監(jiān)理單位行為對安全生產(chǎn)的影響調(diào)查，其包括17種對施工生產(chǎn)安全造成影響的監(jiān)理單位行為。在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的支持下，共發(fā)放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區(qū)，監(jiān)理單位、施工單位和業(yè)主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經(jīng)因子分析法檢驗，各因素在相應(yīng)類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結(jié)構(gòu)效度較好。經(jīng)克朗巴哈α系數(shù)信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數(shù)據(jù)有高信度，可以用于后續(xù)的統(tǒng)計分析。
2模型計算結(jié)果
2．1模型的計算初步結(jié)果
通過對數(shù)據(jù)的初步處理，確信數(shù)據(jù)有較高的信度及效度之后，理論模型參數(shù)估計的初步運行結(jié)果如表3所示，從運行結(jié)果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監(jiān)理行為對資質(zhì)要求及安全措施的荷載系數(shù)的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數(shù)都是0的原假設(shè)，所以需要結(jié)合實際情況將其刪除或作其他修正。依據(jù)模型參數(shù)估計顯著的程度，可以接受假設(shè)H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設(shè)。根據(jù)此檢驗結(jié)果，業(yè)主行為對確保施工單位履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的資質(zhì)要求、安全措施審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理等三個方面都顯著正向相關(guān)，而監(jiān)理單位僅與工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理有正面性，而與施工單位的資質(zhì)要求和安全措施審核不具有顯著相關(guān)關(guān)系。在對模型進行參數(shù)估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結(jié)果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應(yīng)以理論及實踐為基礎(chǔ)，不能僅依據(jù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計指標。根據(jù)模型修正指標的參數(shù)估計發(fā)現(xiàn)，許多誤差項之間存在共變關(guān)系，即將這些關(guān)系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據(jù)實際情況，建立了22對誤差項的共變關(guān)系，對模型的再計算結(jié)果表明修正后的模型與實際觀察數(shù)據(jù)的適配有了較大的提升，更好地滿足了統(tǒng)計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結(jié)果
為更清楚的描述業(yè)主行為和監(jiān)理單位行為對施工單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的影響機理，可以借助統(tǒng)計學(xué)中的結(jié)構(gòu)方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并通過荷載系數(shù)和路徑系數(shù)來體現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)關(guān)系。在完成模型假設(shè)修訂和增加誤差項之間的共變關(guān)系后。出業(yè)主行為對資質(zhì)要求、安全措施、現(xiàn)場管理，監(jiān)理行為對現(xiàn)場管理的路徑系數(shù)均為負值，這是由于問卷中業(yè)主行為及監(jiān)理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續(xù)的討論中，這4條路徑系數(shù)都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結(jié)果的解釋
(1)施工單位的安全相關(guān)資質(zhì)要求受業(yè)主行為的影響較強，二者之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內(nèi)的各類資質(zhì)要求多集中于招標環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)受到業(yè)主方的主導(dǎo)，而監(jiān)理單位較少參與;同時，施工單位資質(zhì)的弄虛作假常發(fā)生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對施工單位的安全生產(chǎn)許可證的糾正效果最好，即業(yè)主對資質(zhì)要求中的施工單位的安全生產(chǎn)許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)影響、項目技術(shù)負責(zé)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)、專職安全員資質(zhì)的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業(yè)主行為之間具有正相關(guān)關(guān)系，但受監(jiān)理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質(zhì)量的高低與業(yè)主的要求和重視程度緊密相關(guān)。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責(zé)劃分，同樣受到業(yè)主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監(jiān)理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質(zhì)要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關(guān)系。通過測量模型可以看出，業(yè)主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業(yè)主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責(zé)任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理同時受到業(yè)主方和監(jiān)理單位的正面影響，且之間具有正相關(guān)關(guān)系。業(yè)主越重視安全，施工現(xiàn)場安全管理的就越好。業(yè)主對施工現(xiàn)場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業(yè)主在工程建設(shè)項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監(jiān)理單位作為業(yè)主雇傭和法律強制的監(jiān)督角色，其在安全管理中的話語權(quán)相當有限。通過測量模型可以看出，業(yè)主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的糾正效果最好，即業(yè)主的直接和間接行為對現(xiàn)場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業(yè)的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術(shù)措施落實、特種作業(yè)人員配備及資質(zhì)、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現(xiàn)場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設(shè)備管理、應(yīng)急預(yù)案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業(yè)主、施工和監(jiān)理三方的角色復(fù)雜性
業(yè)主的概念在工程建設(shè)中常常與甲方、建設(shè)單位等交互混用。原建設(shè)部有文件指出，建設(shè)單位是“項目投資主體、開發(fā)主體或者代建單位等在工程建設(shè)期間履行業(yè)主職責(zé)的企業(yè)或單位”。在理論上，業(yè)主是基于產(chǎn)權(quán)界定的角度，系指擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的人或單位;甲方則是基于合同權(quán)利義務(wù)的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設(shè)單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設(shè)管理的一方。因此，業(yè)主和甲方是“提供資金，采購相應(yīng)的標的物，并對其享有所有權(quán)”，是經(jīng)濟活動中的買方或者消費者，建設(shè)單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設(shè)的“全面管理權(quán)”，是經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)者，施工單位和監(jiān)理單位是項目生產(chǎn)組織鏈條中的下游供應(yīng)商?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)均以建設(shè)單位而非業(yè)主或甲方作為法律關(guān)系主體，無疑是準確的。但在法律關(guān)系內(nèi)容上，對建設(shè)單位安全管理權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，更多的體現(xiàn)了其業(yè)主身份的消費者和買方角色，并未發(fā)揮建設(shè)單位作為生產(chǎn)者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監(jiān)理單位的角色爭議由來已久。從監(jiān)理制度設(shè)立之初就有“獨立第三方”和“業(yè)主方的咨詢工程師”的討論，自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》后，又出現(xiàn)了監(jiān)理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調(diào)研來看，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)安全方面的問題后，只有通過口頭、監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設(shè)單位(業(yè)主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業(yè)進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設(shè)單位(業(yè)主)和政府主管部門的支持時，監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)只能成為程序化和紙面化的避責(zé)手段，前文的模型也支持了這一現(xiàn)實情形，即監(jiān)理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現(xiàn)行法規(guī)和預(yù)期，相反業(yè)主(建設(shè)單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復(fù)雜性來自于工程建設(shè)項目單件性和離散性的特點，不同于制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，建筑行業(yè)的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復(fù)雜形式，更有違法層層分包和非法轉(zhuǎn)包的情形?，F(xiàn)行法律法規(guī)中，僅僅籠統(tǒng)的以“施工單位”為法律關(guān)系主體，列出了其應(yīng)當履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并未考慮實際存在的復(fù)雜承包關(guān)系帶來的各施工單位安全職責(zé)交叉混亂問題，而監(jiān)理單位由于是施工現(xiàn)場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責(zé)任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監(jiān)理單位的監(jiān)督不力，而在于不同承發(fā)包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業(yè)安全管理水平的建議
基于以上對業(yè)主、監(jiān)理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復(fù)雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業(yè)安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業(yè)主安全責(zé)任的要求，發(fā)揮其生產(chǎn)者和項目組織者對安全生產(chǎn)的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產(chǎn)的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業(yè)作業(yè)場所指南》(CEC，1992)首度明列業(yè)主安全責(zé)任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業(yè)主在建設(shè)工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業(yè)健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調(diào)查和處理中將業(yè)主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學(xué)者提出將建設(shè)單位作為工程安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體，但在將業(yè)主(建設(shè)單位)納入安全責(zé)任追究體系時，尚需考慮到在不同承發(fā)包方式下業(yè)主(建設(shè)單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設(shè)-運營-移交)方式下，建設(shè)單位同時是施工總包單位，又是項目建設(shè)和運營期的業(yè)主，但在EPC(工程設(shè)計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設(shè)計和實施的全部職責(zé)，業(yè)主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業(yè)主視為工程建設(shè)安全的第一責(zé)任主體，但必須在后續(xù)的政策法規(guī)制定中明確業(yè)主(建設(shè)單位)是工程安全生產(chǎn)的重要責(zé)任主體之一，且在業(yè)主干預(yù)工程建設(shè)程度較深時會成為控制性責(zé)任主體或主要責(zé)任主體。
二是細化對施工單位在各種承發(fā)包方式下的安全職責(zé)要求。如上文所述，工程項目的復(fù)雜組織形式?jīng)Q定了項目現(xiàn)場存在多家施工單位交叉作業(yè)和平行作業(yè)情形，導(dǎo)致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業(yè)，可能是同時作業(yè)的其他施工企業(yè)，可能是之前作業(yè)單位完工后遺留的安全隱患，可能是現(xiàn)場有責(zé)任消除安全隱患而未采取相應(yīng)措施的多家施工單位所致等等，對于發(fā)生安全事故的項目現(xiàn)場，所涉及施工單位的責(zé)任輕重更有直接導(dǎo)致、間接造成、有責(zé)任糾正、有義務(wù)提醒等等，遠非當前法規(guī)籠統(tǒng)以“施工單位”的安全管理職責(zé)所能涵蓋。因此，根據(jù)項目的承發(fā)包方式和現(xiàn)場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業(yè)、交叉作業(yè)和前后作業(yè)等各類情形下安全管理職責(zé)和法律責(zé)任區(qū)分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業(yè)主和監(jiān)理單位對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理效果。
三是根據(jù)事故致因理論而非市場主體角度重新區(qū)分現(xiàn)行法規(guī)條例中規(guī)定工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。無論建筑法還是工程建設(shè)安全生產(chǎn)條例，規(guī)定相關(guān)主體安全管理責(zé)任時均以建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位等市場主體的角度進行區(qū)分，但是從上文3．1的分析可見，承發(fā)包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)條例確定業(yè)主、監(jiān)理方、總包和分包單位的安全管理責(zé)任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關(guān)的企業(yè)責(zé)任主體涉及到四類，分別為造成現(xiàn)場產(chǎn)生危險源的隱患致因方、受委托負責(zé)清除現(xiàn)場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業(yè)人員的雇傭方以及對工程現(xiàn)場監(jiān)督管理具有指令權(quán)和決策權(quán)的工地控制方。該四類責(zé)任主體的劃分，一方面可以明確現(xiàn)場多家施工單位的安全責(zé)任，與特定事故隱患相關(guān)的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責(zé)任，較目前事故調(diào)查中常見的施工單位違章施工、違規(guī)操作等事故責(zé)任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發(fā)包方式下業(yè)主(或監(jiān)理)的安全管理責(zé)任，即僅當業(yè)主的指令或決策將誘發(fā)新的危險源或造成原危險源不能消除時，業(yè)主(或監(jiān)理)將被定性為事故責(zé)任的工地控制方。
4結(jié)論
隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)水平的逐漸提高，人們對橋梁工程的安全施工問題越來越重視，不僅影響著施工企業(yè)的效益，還嚴重威脅著施工人員的生命健康。因此必須不斷的加強橋梁施工企業(yè)管理意識，逐步更新安全管理手段，但是，我國橋梁工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理依舊處在一個比較低的水平，和國外發(fā)達國家存在一定的差距。本文對橋梁工程建設(shè)安全管理的概念和意義進行了闡述，并對橋梁工程建設(shè)中安全生產(chǎn)管理存在的問題進行相關(guān)分析，提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施，為我國橋梁工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理提供相關(guān)的借鑒。
關(guān)鍵詞：
橋梁工程；安全管理；措施
引言
隨著我國公路事業(yè)發(fā)展速度逐步提升，橋梁建設(shè)項目也隨之增多，橋梁建設(shè)得數(shù)量得到了提升，但是橋梁施工中存在很多安全問題，其中橋梁施工中的安全管理問題是關(guān)鍵的問題，值得我們深思。當前橋梁工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)的意識已經(jīng)得到提升，但是受到人為因素和環(huán)境因素的干擾，橋梁工程施工中還是存在很多安全隱患，不僅給橋梁工程施工企業(yè)帶來了巨大的損失，更危及到施工人員的生命健康。為了解決當前橋梁施工安全問題，施工企業(yè)必須找出有效的安全管理辦法。
1安全管理的概念和意義
在工程項目的建設(shè)過程中，安全管理是非常重要的組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)學(xué)科。橋梁施工安全管理的根本任務(wù)就是依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)方針政策的要求，基于工程施工建設(shè)的實際情況，建立長效的安全生產(chǎn)管理機制，采取相關(guān)的安全生產(chǎn)管理措施，前瞻地、科學(xué)地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制施工過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，因素，并且制定相關(guān)的安全管理制度和安全生產(chǎn)技術(shù)措施，主動的防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免和減少發(fā)生安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生，降低危害造成的損失。
2橋梁工程施工過程中安全管理存在的問題
2.1橋梁施工安全管理制度不健全
對大多數(shù)橋梁工程施工企業(yè)來說，他們關(guān)注的焦點往往都集中在工程質(zhì)量，施工監(jiān)督和管理的重點都放在對橋梁工程質(zhì)量上，忽視了施工安全管理，更少制定具體的安全管理細則。某些橋梁施工單位在形式上制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度，但是在具體的施工中并沒有按照安全管理制度去執(zhí)行，安全管理制度沒有發(fā)揮應(yīng)有效果，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生，威脅著施工人員的生命安全。除此之外，某些橋梁工程施工企業(yè)在安全施工管理工作中采取一成不變的安全管理制度，一條安全管理辦法適用于所有的建筑工程，具體問題不能具體分析，而是采取統(tǒng)一的標準，不夠了解橋梁工程安全管理的特點，致使各種安全隱患依舊存在。
2.2橋梁工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督不夠
和其它一般的工程相比，橋梁工程的建設(shè)難度非常大，施工過程中發(fā)生安全事故的機率也非常大，因此要加強對橋梁施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理。然而，當前橋梁工程施工企業(yè)對工期壓縮的非常嚴重，工期比較緊張，施工過程中無法進行相應(yīng)的安全監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致安全生產(chǎn)系數(shù)降低。從另外一個層面來理解，在橋梁工程安全監(jiān)督過程中，對存在的問題進行處罰，但是處罰的力度非常小，導(dǎo)致很多人對安全施工不夠重視，監(jiān)管單位的監(jiān)督作用被弱化。
2.3人員素質(zhì)較低
目前，我國橋梁工程施工現(xiàn)場的一線施工人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們接受的教育很少，施工的技術(shù)水平很低，在實際的施工操作中，往往會發(fā)生很多意外情況，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。與此同時，在橋梁工程施工過程中，施工人員只關(guān)注工程的進度和質(zhì)量，他們的安全意識比較薄弱，忽視一些基本的安全常識，在進行一些危險的施工時，常常抱著僥幸的心態(tài)，忽視安全施工原則，致使安全事故的產(chǎn)生。除此之外，橋梁工程施工人員在接受專業(yè)的施工安全培訓(xùn)時，態(tài)度不夠端正，忽視一些必須注意的關(guān)鍵問題，一旦產(chǎn)生安全事故，不清楚如何采取有效的保障措施，保證自身的安全。
2.4設(shè)備故障引發(fā)安全問題
在對橋梁工程進行施工時，橋梁施工企業(yè)的根本目的是獲取最大的利潤，因此他們會采取各種各樣的措施來降低施工的成本，選擇老舊的施工器材、不合格的施工材料，然而橋梁施工建設(shè)所需的器材和設(shè)備又非常多，這些器材和設(shè)備所需的費用在橋梁工程成本中占據(jù)的比重是非常大的。因此，橋梁施工企業(yè)為了節(jié)省經(jīng)費，獲取最大效益，往往抱著能省則省的態(tài)度，對設(shè)備和器材進行管理，大多數(shù)設(shè)備和器材在達到使用年限時必須進行報廢處理，在施工過程中，必須對這些設(shè)備進度定期的養(yǎng)護和維修，延長設(shè)備和器材的使用期限，避免器材和設(shè)備在使用過程中發(fā)生安全事故。
3如何加強橋梁工程施工安全管理
3.1做好突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案
在橋梁施工的過程中，會存在很多安全隱患，發(fā)生一些意想不到的安全事故，因此，必須在橋梁施工開始之前就總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合實際的工作經(jīng)驗，對可能出現(xiàn)的安全隱患進行預(yù)測和分析，提出相應(yīng)的解決方案和措施，成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)相關(guān)人員處理緊急事件。除此之外，在橋梁工程施工過程中必須進行緊急救援演練，提高橋梁施工過程中施工人員的自救能力和水平，將事故的影響程度控制在最低范圍。
3.2交通安全管理
橋梁工程施工過程中，陸上交通是最重要的交通安全，必須采取相應(yīng)的措施保證陸上交通施工安全，例如白天施工時，必須安排專人對陸上交通進行指揮和疏導(dǎo)，確保陸上交通安全，晚上施工時，在施工路段的兩端必須設(shè)置相應(yīng)的警示牌，以提示路人注意交通安全。與此同時，在橋梁工程施工時，必須對通車的路段進行及時的清理，避免車輛碾壓雜物飛濺傷人，減少意外傷害的發(fā)生。除此之外，橋梁施工材料進駐施工現(xiàn)場時，必須采取相應(yīng)的措施，封鎖交通，維護現(xiàn)場秩序，防止碾壓事故發(fā)生，保證施工人員和過往人員的人身安全，做好對過往車輛的檢查，確保工程安全和工程質(zhì)量。
3.3重點施工環(huán)節(jié)安全管理
進行纜索吊裝施工環(huán)節(jié)時，必須開展相關(guān)的前期準備工作，例如檢驗索塔、地龍、纜車，檢查這些設(shè)備是否達到高層作業(yè)的基本要求；通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班的形式，加強對吊裝施工人員的安全教育，建立相應(yīng)的指揮系統(tǒng)，保證整個施工工作有條不紊的進行；采取技術(shù)交底的形式，進行超載荷試吊操作，確保施工安全；在使用牽引卷揚機的過程中，操作速度不宜過快，因為起重卷揚機不能過快上升和過快下降。因此，在進行混凝土澆筑施工環(huán)節(jié)時，必須對機械進行上料操作，施工人員不得在鏟斗移動區(qū)域里停留或者通過；將振搗器的電源線放置與干燥的地點，施工人員必須戴好相應(yīng)的防護工作裝備；對配電箱的箱門及時上鎖，避免亂接亂搭電線的情況發(fā)生。在安裝腳手架時，必須保證打好腳手架，在此之后，再進行模板施工操作，在模板固定后，用撐木進行固定，只有這樣，才能夠有效的防止模板傾倒；鑿除混凝土浮漿的時候，橋梁工程施工人員必須佩戴相關(guān)安全防護用品；專職安全人員對其進行檢查。
3.4完善企業(yè)安全保證體系
橋梁工程施工現(xiàn)場的環(huán)境非常復(fù)雜，要想做好橋梁施工現(xiàn)場的安全管理工作，必須采取相關(guān)的安全管理措施，建立橋梁施工的安全保障體系，并且逐步的完善安全保障體系，項目部必須依據(jù)實際情況編制安全生產(chǎn)保證的計劃，并且做好相關(guān)的施工組織設(shè)計，保證橋梁施工項目的安全。
3.5加強對臨電相關(guān)內(nèi)容的管理
隨著橋梁工程施工機械化水平的提高，橋梁工程施工現(xiàn)場必須使用電線、發(fā)電機等相關(guān)物體，以此來滿足施工場地生活和生產(chǎn)的基本需求，然而這些用電常常導(dǎo)致安全施工的發(fā)生，因此，在建設(shè)項目施工的過程中，必須采取科學(xué)的措施，杜絕一切閑雜人等接近用電電腦，采取有效的管理措施，及時的處理用電過程中產(chǎn)生的火花，減輕災(zāi)害發(fā)生的機率，提高項目的施工效率和安全管理水平。
4結(jié)語
總而言之，橋梁工程施工對我國的經(jīng)濟建設(shè)非常重要，而橋梁施工中安全管理的內(nèi)容非常多，為了保證橋梁施工的安全，必須采取相應(yīng)的措施，具體工程具體分析，找準安全施工的難點，制定出一整套完整的安全防護措施，將施工過程中存在隱患消除，減少施工安全事故的發(fā)生，保障橋梁施工工程的施工安全，降低橋梁施工企業(yè)的損失，提高建筑工程的施工質(zhì)量和施工安全。
參考文獻
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為規(guī)范建筑施工企業(yè)和工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員的配置工作，保障建筑施工生產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)［*］213號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，現(xiàn)將完善和加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的有關(guān)事項通知如下：
一、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是建筑企業(yè)及其建設(shè)工程項目中設(shè)置的負責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。凡在*市從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，應(yīng)當按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)本企業(yè)在我市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作。工程建設(shè)項目應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理小組，并按規(guī)定配置專職安全員，負責(zé)本項目的安全生產(chǎn)管理。
（二）企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要配備足額的專職安全生產(chǎn)管理人員，不得由在建工程項目中的安全管理人員兼職。其中機構(gòu)的負責(zé)人要經(jīng)建設(shè)主管部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得“三類”人員考核A或B證(“三類”人員是指企業(yè)負責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全員)，其它工作人員要取得“三類”人員考核C證后方可上崗。
（三）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當按在建工程數(shù)量和規(guī)模配備，但不得少于2人。
（四）企業(yè)安全管理機構(gòu)設(shè)立情況作為企業(yè)在穗備案的材料之一。
二、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)
（一）落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；
（二）編制并適時更新本企業(yè)各職責(zé)機構(gòu)及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度（包括安全技術(shù)措施制度、安全檢查制度、衛(wèi)生防疫制度、技術(shù)交底制度、事故報告制度）；
（三）組織開展全員安全教育培訓(xùn)；
（四）監(jiān)督、指導(dǎo)、巡查并評價企業(yè)各項目部的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進行事故的調(diào)查處理及安全檢查等活動。
（五）工程建設(shè)項目的專職安全員負責(zé)項目的安全信息上報工作，并在上報信息上簽名確認。
（六）其他依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級的規(guī)范性文件應(yīng)當履行的職責(zé)。
三、各企業(yè)應(yīng)在辦理企業(yè)在穗備案前成立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。已備案企業(yè)在本通知之日起10個工作日內(nèi)將機構(gòu)人員名單、職務(wù)及聯(lián)系方式書面報市建委建管處備案。
第一條為加強通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建設(shè)工程的特點，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建和擴建等活動及實施通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，須遵守本規(guī)定。
第三條通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第四條基礎(chǔ)電信運營企業(yè)（以下簡稱“建設(shè)單位”）、通信工程勘察設(shè)計企業(yè)（以下簡稱“設(shè)計單位”）、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)（以下簡稱“監(jiān)理單位”）、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)（以下合稱“施工單位”）等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)責(zé)任。
第二章監(jiān)督管理職責(zé)
第五條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第六條工業(yè)和信息化部負責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準。
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。
（三）組織、指導(dǎo)全國通信建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。
（四）協(xié)助有關(guān)部門對重大以上生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。
第七條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：
（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方性通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。
（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。
（三）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。
（四）協(xié)助有關(guān)部門對安全生產(chǎn)傷亡事故進行調(diào)查處理。
第八條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料。
（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查。
（三）糾正違反安全生產(chǎn)要求的行為。
（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第九條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當建立舉報制度，及時受理通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址；
（二）對舉報事項進行調(diào)查核實；
（三）督促落實整頓措施，依法進行處理。
第十條通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況實行定期報送和統(tǒng)計制度。每季度首月10日前報告上季度安全生產(chǎn)情況，每年1月10日前報告上年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)和本年度工作計劃。
各行政區(qū)電信運營企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報送本行政區(qū)通信管理局；各電信運營企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況報送工業(yè)和信息化部。
第三章安全生產(chǎn)責(zé)任
第十一條電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）的安全生產(chǎn)責(zé)任：
（一）建立完善的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并確定責(zé)任人。
（二）按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時限。
（三）不得對設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
（四）建設(shè)單位在通信建設(shè)工程開工前，應(yīng)當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。
（五）建設(shè)單位在對施工單位進行資格審查時，應(yīng)當對企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。
第十二條設(shè)計單位的安全生產(chǎn)責(zé)任：
（一）設(shè)計單位和有關(guān)人員對其設(shè)計安全性負責(zé)。
（二）設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。
（三）設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。
（四）設(shè)計單位應(yīng)參與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應(yīng)的責(zé)任。
第十三條施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任：
（一）施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)安全事故緊急預(yù)案。
施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，項目負責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
（二）按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。要保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得通信主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，做到持證上崗。
（三）建立安全生產(chǎn)費用預(yù)算，在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，要保證安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?，用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
（四）嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范進行施工作業(yè)。
（五）建設(shè)工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責(zé)任。
（六）要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。
第十四條監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任：
（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對工程建設(shè)生產(chǎn)安全承擔監(jiān)理責(zé)任。
（二）要完善安全生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的《安全生產(chǎn)考核合格證書》后方可上崗。
（三）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。
（四）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設(shè)單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。
第四章安全生產(chǎn)費用
第十五條通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定，購置施工安全防護用具、落實安全措施、改善安全生產(chǎn)條件、加強安全生產(chǎn)管理等所需的費用。
第十六條安全生產(chǎn)費應(yīng)當按照“項目計取、確保使用、企業(yè)統(tǒng)籌、規(guī)范使用”的原則進行管理。
第十七條按照財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[20**]478號）的規(guī)定，通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用提取費率為建筑安裝工程造價的1%。
總包單位應(yīng)當將安全費用按比例支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。
第十八條在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)按照《關(guān)于<通信建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法>及相關(guān)定額的通知》（工信部規(guī)[20**]75號），確定安全生產(chǎn)費用。
第十九條依法進行工程招標投標的建設(shè)項目，招標方或委托的招標機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當單列安全生產(chǎn)費用項目清單，并在招標文件中明確。
第二十條投標方應(yīng)當按照招標文件單列的安全生產(chǎn)費用項目清單單獨報價，不得刪減。
第二十一條建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)計劃；明確安全生產(chǎn)費用的數(shù)額、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費用的，應(yīng)結(jié)合工程實際單獨列出安全生產(chǎn)增加項目清單。
第二十二條合同工期在一年以下的，建設(shè)單位應(yīng)當自合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的50%。
第二十三條施工單位在工程量或施工進度完成50%時，項目負責(zé)人填寫請款書，并經(jīng)企業(yè)負責(zé)人簽字蓋章后報監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當在3日內(nèi)審核工程進度和現(xiàn)場安全管理情況。
監(jiān)理單位審核時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令施工單位立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署請款書，并提請建設(shè)單位及時支付。
未實施監(jiān)理的工程項目，項目負責(zé)人填寫請款書并經(jīng)企業(yè)負責(zé)人簽字蓋章后，直接提請建設(shè)單位申請支付其余安全生產(chǎn)費用。
第二十四條安全生產(chǎn)費用應(yīng)當按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[20**]478號）規(guī)定，在以下范圍內(nèi)使用：
（一）完善、改造和維護安全防護、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出；
（二）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出。
（三）安全生產(chǎn)檢查與評價支出；
（四）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；
（五）安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出；
（六）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
第二十五條安全生產(chǎn)費用實行專戶核算。施工單位應(yīng)當按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。安全生產(chǎn)費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。
第二十六條施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部安全費用管理制度，明確安全費用的使用和管理程序。
第二十七條施工單位應(yīng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害險或個人意外傷害險。所需費用直接列入成本（費用），不在安全費用中列支。
企業(yè)為員工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。
第五章生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理
第二十八條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第二十九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和本行政區(qū)通信管理局報告。
事故發(fā)生單位負責(zé)人應(yīng)當及時向建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報事故情況。
第三十條事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第三十一條發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)上報工業(yè)和信息化部。
第三十二條報告事故應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況
（三）事故的簡要經(jīng)過
（四）事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步查明的直接經(jīng)濟損失
（五）已經(jīng)采取的措施
（六）其他應(yīng)當報告的內(nèi)容。
第三十三條接到生產(chǎn)安全事故報告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。
第三十四條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報送安全生產(chǎn)情況的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)。
第三十六條電信運營企業(yè)（即建設(shè)單位）有下列行為之一的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十五條進行處罰。
（一）對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)范及強制性標準規(guī)定的要求的。
（二）要求施工企業(yè)壓縮合同約定的工期的；
（三）將建設(shè)工程及拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
第三十七條建設(shè)單位違反本規(guī)定，未提供通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用或未按期足額支付的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工并予以通報批評。
第三十八條施工單位挪用安全生產(chǎn)費用的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十三條規(guī)定予以處罰。
第三十九條施工單位對安全生產(chǎn)費用提而不用導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定予以處罰。
第四十條施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，有違反本規(guī)定行為的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六規(guī)定予以處罰。
第四十一條設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，未按規(guī)定單列安全生產(chǎn)費用的，責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，予以警告直至停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級。
第四十二條監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定予以處罰。
