發(fā)布時間：2024-01-20 16:57:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農業(yè)發(fā)展狀況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1設施農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，凌源市設施蔬菜花卉面積已達到1.57萬hm2，其中蔬菜生產面積1.13萬hm2，花卉生產面積0.43萬hm2。設施農業(yè)已經成為該市農民脫貧致富、活躍農村經濟、促進社會主義新農村建設的主導產業(yè)和支柱產業(yè)。
1.1無公害生產
1997年提出“提高蔬菜產品質量，大力發(fā)展無公害蔬菜”的工作目標，1998年全面啟動無公害蔬菜生產，成立凌源市無公害蔬菜地方標準制定工作領導小組和凌源市無公害蔬菜生產標準審定委員會，制定凌源市22種蔬菜《無公害蔬菜保護地生產技術標準》。2001年1月26日通過《無公害蔬菜（綠色農產品）管理辦法》，制定并下發(fā)《凌源市無公害蔬菜發(fā)展實施意見》《凌源市無公害蔬菜基地建設實施方案》，使凌源市無公害蔬菜生產工作納入法制化軌道。為加強無公害蔬菜生產，市政府成立蔬菜花卉管理局和農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，建立無公害蔬菜產品質量檢測中心，對無公害蔬菜生產依法進行監(jiān)督和管理。2005年凌源市創(chuàng)建全國無公害農產品（蔬菜）生產示范基地縣工作通過國家農業(yè)部驗收。2007—2008年被農業(yè)部定為標準化生產示范基地縣。
1.2市場建設
1993年，凌源市八里堡蔬菜批發(fā)市場成立，1998年被遼寧省農業(yè)廳命名為無公害黃瓜批發(fā)市場，1999年被國家農業(yè)部命名為定點市場，2002年被省政府命名為農業(yè)生產產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。先后經2次擴建，現(xiàn)占地面積28.67hm2，日交易量900t。圍繞該市場，凌源市還確定四官營子、三家子、溝門子3個蔬菜批發(fā)收購站。2002年，凌源市在國道306線路邊建1處花卉交易市場，占地總面積10hm2。日交易鮮切花逾200萬枝，種球逾100萬粒，日成交額50萬元。2003年被省政府命名為省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。
1.3品種結構調整
凌源市針對保護地品種單一、生產周期集中、品種更新?lián)Q代慢、跟不上市場需求、市場“半年閑”和滿足不了客戶配菜等問題，1999年著手保護地內部品種結構調整。在此過程中，凌源市按照“市場需要什么就種什么，什么品種好銷就種什么”配置資源，安排生產。黃瓜由密刺型向無刺型或稀刺型轉變；番茄由大果型向中、小果型轉變；辣椒品種由普通類向國外彩椒品種轉變；其他品種由普通大路品種向名、優(yōu)、新、特品種轉變。花卉生產是凌源市保護地產業(yè)中第二大主導品種，通過幾年的培養(yǎng)和發(fā)展，其產業(yè)優(yōu)勢十分明顯?；ɑ芷贩N更新上，60%都使用國外品種，使花卉質量和檔次明顯提升，效益也十分顯著。
2存在的問題
雖然凌源市的設施農業(yè)生產具備一定的規(guī)模優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，但也存在許多制約其發(fā)展的不利因素和矛盾：一是當前保護地建設大多建在二坡地、山地上，水資源匱乏，打井成本相應增加，并且距離棚區(qū)較遠，致使輸水管路和輸電線路延長、電桿增多等，導致建棚成本增加，基礎設施投入加大。由于農民投入不足，加上凌源市財力有限，建棚資金缺口較大。二是生產結構不合理，品種單一、生產和市場“半年閑”、設施利用率不高的矛盾還未得到根本解決。三是棚室結構老化。四是信息閉塞，生產具有一定的盲目性。五是土壤惡化，產量下降明顯。六是技術服務網絡不健全。七是科技示范工作落后。要將新品種、新技術、新設施迅速推廣普及，使設施農業(yè)高新技術變成農民看得見、摸得著的現(xiàn)實存在，就必須建立健全的科技示范體系。
3設施農業(yè)發(fā)展對策
（1）強化組織領導。實踐證明，凌源市的設施農業(yè)發(fā)展離不開幾屆領導班子和廣大干部群眾的不懈努力，否則也就沒有現(xiàn)有規(guī)模和良性發(fā)展的態(tài)勢。
（2）突出規(guī)模效應。采取填空補齊、見縫插針的方式建成老棚新區(qū)，采取因地制宜、集中連片、突出重點的原則規(guī)劃新區(qū)，以點帶面，點面結合，全面提升規(guī)模和示范效應，促進保護地建設大發(fā)展。
（3）加大設施農業(yè)內部結構調整力度。根據市場需求調整種植結構和種植茬口，在鞏固主導品種蔬菜和花卉的基礎上圍繞南方市場需求，加大冷棚春提早、秋延晚及越夏蔬菜種植規(guī)模，進一步提高棚室利用率和單位面積產出比例[1-2]。
（4）重點推廣棚室土壤改良技術和節(jié)水灌溉技術。大力推廣和普及營養(yǎng)土栽培法、人工配制基質栽培法、高溫悶棚殺菌、大水淋溶洗鹽技術，提倡增施農家肥、合理施用化肥、科學倒茬輪作等。
（5）加強新品種、新技術、新設施的科技示范及推廣普及。按照市有綜合性示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范基地、村有示范戶的思路抓好蔬菜花卉新品種立體栽培、無土栽培、營養(yǎng)液調配技術、環(huán)境監(jiān)測調控技術、二氧化碳施肥技術、機械化作業(yè)技術、新能源技術、化控技術等，提高溫室人工控制能力，使設施農業(yè)逐步向植物工廠化方向發(fā)展，從而向設施農業(yè)高級形式工廠化農業(yè)轉變[3-4]。
（6）改革設施農業(yè)服務體系，提高服務質量。一是建立競爭機制，層層選擇人才，派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術服務；二是創(chuàng)新管理機制，建立可上可下的用人制度，切實抓好技術服務工作；三是更新服務方式，提高服務質量。
（7）建立和完善設施蔬菜花卉市場體系建設。加強政府對設施農業(yè)蔬菜花卉市場體系的宏觀調控，根據種植規(guī)模、區(qū)域，科學合理規(guī)劃布局，要出臺相應的《市場建設管理辦法》，采用現(xiàn)代先進管理措施管理市場，搞好蔬菜花卉市場配套設施建設，形成以監(jiān)測預警、市場監(jiān)管和公共服務為重點的農業(yè)信息體系和以批發(fā)市場為中心的農業(yè)龍頭企業(yè)建設，創(chuàng)新管理體系和運行機制，構建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的市場服務于管理體系，加強經紀人隊伍建設，使經紀人與市場有效結合起來，共同促進市場繁榮。
（8）建立蔬菜花卉服務體系。市（縣）、鄉(xiāng)2級要建立設施農業(yè)信息站，為種植戶提高種植信息、市場信息，科學指導農民選擇種植品種和茬口安排，減少生產的盲從性，降低產業(yè)風險。
關鍵詞:兩型社會;農業(yè);評價;混合聚類;K-means聚類;層次聚類
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)07-0019-04
一、兩型農業(yè)
“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”(簡稱“兩型社會”)定義于農業(yè)就是“資源節(jié)約型農業(yè)”和“環(huán)境友好型農業(yè)”(簡稱“兩型農業(yè)”)。所謂資源節(jié)約型農業(yè),是以節(jié)地、節(jié)水為中心的集約化農業(yè)生產體系,包括發(fā)展多熟制種植,提倡立體多層農業(yè),采取先進的灌溉制度、灌溉技術和科學的施肥制度等節(jié)時、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、高效低耗的集約化農業(yè)。所謂環(huán)境友好型農業(yè),是以循環(huán)農業(yè)為中心的清潔農業(yè)生產體系,包括減量使用農藥、化肥和地膜,改進種植養(yǎng)殖技術,發(fā)展農業(yè)生態(tài)工程、健康養(yǎng)殖工程、廢棄物循環(huán)再利用工程,實現(xiàn)農業(yè)生產無害化和農業(yè)廢棄物的資源化。
所謂“兩型農業(yè)”,就是按照科學發(fā)展觀的要求,緊緊圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式,以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心,以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設保護為重點,大力推廣應用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、秸稈綜合利用等節(jié)約型技術,注重水土保持和生態(tài)建設等環(huán)保型技術,大力培養(yǎng)農民和農業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護觀念,大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、集約農業(yè)等有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)形態(tài),促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“兩型農業(yè)”作為一種新型的農業(yè)生產方式和一種生產體系,具有如下基本特征:(1)經濟效益和生態(tài)效益高度統(tǒng)一于生產體系中。對可再生資源用養(yǎng)并重,實現(xiàn)永續(xù)利用;對非再生資源實行開發(fā)利用,邊開發(fā)邊使用。在農業(yè)內部結構上,實行一業(yè)為主,多種經營,立體種植、種養(yǎng)結合,逐步實現(xiàn)“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”生產模式,提高資源利用率和農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產力。(2)循環(huán)型生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式成為農業(yè)發(fā)展的主導模式。農業(yè)生產資源在農業(yè)生產系統(tǒng)內被循環(huán)使用和重復利用,農藥、獸藥、肥料、飼料、燃料和其他原材料,要盡可能減少投入,農林牧副漁產品及其加工制品,要盡可能多地產出。獲得生產發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)保護、能量消耗得到降低以及資源再生利用、農產品質量安全和經濟效益提高的綜合效果。(3)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、農產品有效供給得到保障。要保證農產品生產總量、結構、質量和效益相統(tǒng)一,農業(yè)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調,農業(yè)生產的生態(tài)環(huán)境與自然和諧友好,農民生活水平顯著提高。
二、“兩型農業(yè)”的評價
要發(fā)展“兩型農業(yè)”,首先需要解決其評價問題。因為,如果不能準確地評價,就不能準確把握“兩型農業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢,就不可能客觀地、有針對性地提出發(fā)展“兩型農業(yè)”的建議和對策,提升區(qū)域農業(yè)競爭力也無從談起?！皟尚娃r業(yè)”發(fā)展狀況是以區(qū)域農業(yè)生產條件為基礎,以區(qū)域農業(yè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為前提,以區(qū)域農業(yè)生產資源得到節(jié)約與農業(yè)成長環(huán)境得到改善為途徑,以區(qū)域農業(yè)產出效益為目標,涵蓋區(qū)域農業(yè)本身以及區(qū)域內部有關要素、關系和行為多方面的綜合系統(tǒng)。
適用于“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的系統(tǒng)評價方法有很多,但是,采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,針對省級區(qū)域“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況進行評價的相關研究,目前還未見于有關文獻資料。而研究湖南省各市州“兩型農業(yè)”的發(fā)展狀況,對于定位和調整省內各市州的區(qū)域農業(yè)功能,促進人口、經濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調,進而推動社會經濟健康發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結合湖南省的實際情況,針對“兩型農業(yè)”的各市州區(qū)域發(fā)展狀況的指標體系和劃分方法進行研究,提出湖南各市州“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價方案,以期為建立新時期湖南省區(qū)域農業(yè)發(fā)展政策提供指導,為有關部門提供決策參考。
三、“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標體系
“兩型農業(yè)”是我國首次提出的概念,雖然很多研究者對“兩型農業(yè)”的評價問題進行了不少研究,但在“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價方面,迄今還沒有現(xiàn)成的、完整的省級農業(yè)發(fā)展狀況評價指標體系可供參考。而評價指標的選擇是否合理,直接關系到“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況評價的科學性和可操作性,進而影響農業(yè)政策制定的成敗。
遵循指標體系構建的代表性、易獲性、科學性和可比性等原則,結合湖南省農業(yè)發(fā)展的自然地理和社會發(fā)展的實際情況,構建了湖南省“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況評價指標體系,如表1所示。
“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況指標評價系統(tǒng)由3個一級指標、10個二級指標和86個三級評價指標構成。其中生態(tài)農業(yè)綜合效益子系統(tǒng)由3個二級指標、26個三級指標組成;循環(huán)農業(yè)發(fā)展水平子系統(tǒng)由3個二級指標、25個三級指標組成;農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)由4個二級指標、29個三級指標組成。
由評價指標的構成可以看出,農業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是生產、經濟、社會、生態(tài)相耦合的復雜有機過程,其發(fā)展活動不是孤立的技術活動,也不是單純的經濟活動,而是與自然、社會諸多過程交織在一起的統(tǒng)一體,其實質是一個生產―經濟―社會―生態(tài)復合系統(tǒng)。
四、數(shù)據采集與處理
(一)數(shù)據的采集
根據《2007-2008年湖南省統(tǒng)計年鑒》以及湖南統(tǒng)計信息網和湖南省宏觀數(shù)據挖掘分析系統(tǒng)中的數(shù)據資源,結合前文的指標計算方法,對湖南省14個市州“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標進行了數(shù)據采集,獲得各指標的取值,如表2所示。
(二)指標的歸一化
由于每個指標的取值大小和計量單位差別較大,為使各項指標與影響因素在加權計算之前對分類結果的影響程度相同,應對采集到的數(shù)據進行[0,1]區(qū)間標準歸一化處理,把數(shù)量級不同的數(shù)據統(tǒng)一映射到[0,1]區(qū)間段上。為此,筆者對于效益型指標采用式(1),對于成本型指標采用式(2)進行歸一化處理。
y=■(1)
y=■(2)
其中,x、y分別為轉換前、后的值,maxValue、minValue分別是樣本的最大值和最小值。
五、“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價
聚類分析可較好地滿足“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價要求。通過聚類分析可將樣本數(shù)據歸入相對同源的組或“類”(cluster)。K-means聚類算法簡單,運行效率高,是比較常用的聚類算法。筆者首先使用K-means聚類算法對湖南省14個市州進行聚類。但K-means聚類算法需要事先制定聚類數(shù),而層次聚類(Hierarchical Clustering)無需事先指定聚類數(shù),因此筆者同時采用層次聚類對湖南省14個市州“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價進行研究,以驗證K-means聚類的結果。
(一)基于K-means聚類的劃分
K-means聚類算法是典型的基于距離的聚類算法,采用距離作為相似性的評價指標,兩個樣本的距離越近,其相似度就越大。根據K-means聚類算法的規(guī)則,聚類數(shù)k值必須事先指定。為得到樣本間的距離,可將每個樣本數(shù)據看作是m維空間上的一個點。兩樣本之間的距離就是它們所對應的m維空間上的點和點之間的距離,反映了相應樣本間的親疏程度。聚類時,距離較近的樣本屬于同一類,距離較遠的樣本屬于不同類。筆者以歐式距離(Euclidean Distance)作為相似度測度[8-10]。兩樣本(x,y)之間的歐式距離計算方法如公式(3)所示。
Dist(x,y)=■(3)
將各分類個體與聚類中心表示為m維空間中的點后,“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價問題,即轉化為m維空間中的點按其與距離中心之間歐氏距離大小聚類為k類的問題。
針對湖南省14個市州現(xiàn)有的農業(yè)經濟發(fā)展情況,筆者將該聚類數(shù)指定為3類,即劃分為A類地區(qū)、B類地區(qū)和C類地區(qū)。基于K-means聚類的劃分結果如表3所示。從表3可知,其以長沙市作為中心點,距離最近的有湘潭市、株洲市,這3個地區(qū)聚集為A類地區(qū);衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市聚集為一類,這4個地區(qū)聚集為B類地區(qū);邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州聚集為一類,這7個地區(qū)聚集為C類地區(qū)。
(二)基于層次聚類的劃分
與K-means聚類算法不同,層次聚類無需事先指定聚類數(shù)。其基本原理是首先將每個對象歸為一類,共得到N類,每類僅包含一個對象。然后找到最接近的兩個類且合并為一類,同時重新計算新的類與所有舊類之間的距離。如此重復,直到最后合并成一個類為止。類與類之間的距離就是它們所包含的對象之間的距離,該距離亦采用歐氏距離,小類間的距離按類間平均鏈鎖法計算。
基于層次聚類的結果如表4和表5所示。從表4中可知,14個樣本均有效,聚類過程中缺少樣本為0,即14個樣本均進入了聚類分析。聚類過程的聚類層次如表5所示。
(三)分析與討論
通過層次聚類,可將湖南省14市州分為三大類,分別是:長沙市、湘潭市、株洲市;衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。這與K-means聚類算法得到的聚類結果是一致的,這個結果也與實際情況相吻合。這充分表明了此方法的可行性和有效性,也說明了筆者提出的“兩型農業(yè)”區(qū)域劃分指標是合理的。
因此,通過基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,可得到湖南省14個市州“兩型農業(yè)”區(qū)域發(fā)展狀況的評價結果分為:A類地區(qū)為長沙市、湘潭市、株洲市;B類地區(qū)為衡陽市、岳陽市、常德市、郴州市;C類地區(qū)為邵陽市、婁底市、益陽市、永州市、懷化市、張家界市、湘西自治州。
六、結束語
筆者根據“兩型農業(yè)”發(fā)展狀況的評價指標和評價模型,構建了湖南省14市州“兩型農業(yè)”的區(qū)域發(fā)展狀況的評價結果,并采用基于K-means聚類和層次聚類的混合聚類方法,對湖南14個市州進行了農業(yè)發(fā)展狀況的區(qū)域劃分,其劃分結果可以為有關部門提供決策參考。
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Evaluation of Regional Agriculture Development Status on
Resource-conserving and Environment-friendly
Peng Yi1,He Zhengchu2
(1. College of Economics, Hunan Agriculture University, Changsha 410128, China;
2. Rural Development Institute, China Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)
1發(fā)展低碳農業(yè)的必要性與可能性
1.1發(fā)展低碳農業(yè)是農產品安全生產的需要農產品安全生產是食品安全的前提和保障。低碳農業(yè)的技術核心是通過技術創(chuàng)新、產業(yè)結構調整和制度創(chuàng)新以及農業(yè)生產發(fā)展觀念的根本性轉變，達到低能耗、低污染、低排放、高效益，從而為人們提供優(yōu)質安全的農產品。
1.2發(fā)展低碳農業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境的需要通過大力發(fā)展低碳農業(yè)，減少農業(yè)品的投入量，通過各種綠色、生態(tài)農業(yè)技術的應用，最大限度地增加碳儲量，可大大減少農業(yè)溫室氣體的排放，從而達到改善和保護生態(tài)環(huán)境的目的。
1.3發(fā)展低碳農業(yè)是農業(yè)轉型升級的需要隨著現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)生產者為了片面地追求產量效益，追求利益的最大化，大量使用農業(yè)化學投入品，使現(xiàn)代農業(yè)生產走入了另外一個極端，發(fā)展低碳農業(yè)是農業(yè)轉型升級的需要。
1.4發(fā)展低碳農業(yè)是改善農村環(huán)境、提高農民生活質量的需要當前不少地方農村環(huán)境還存在諸多問題，如農藥、化肥、農膜過度使用的農業(yè)面源污染問題，鄉(xiāng)村農產品加工廠污染治理問題，部分農機能耗高、廢氣排放多的問題，一些農戶焚燒秸稈、污染大氣的問題，畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理的問題等等，發(fā)展低碳農業(yè)是改善農村環(huán)境、提高農民生活質量的需要。
2當前影響低碳農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1過量使用農用化學物質為了片面地追求產量和效益，不科學地使用農藥、化肥等農業(yè)化學投入品，影響農產品安全，在威脅人類健康的同時還會造成嚴重的環(huán)境污染。
2.2農業(yè)污染是環(huán)境的污染大戶據估算，2000年農業(yè)源排放甲烷占我國甲烷排放總量的80%,排放氧化亞氮占我國氧化亞氮排放總量的90%以上。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)和農業(yè)機械化的使用已成為溫室氣體排放的重要來源。由于農用動力機械排放標準低于城市用車，且油品質量較低，所以農用動力的溫室氣體排放成為農村大氣污染的主要來源。
2.3不合理的農業(yè)生產方式耕地面積減少，農業(yè)灌溉方法不當，水土流失嚴重，施肥方式不合理，草地過度放牧等等一系列不合理的農業(yè)生產方式加劇了土壤退化和沙漠化，降低了農業(yè)碳匯功能。
3發(fā)展低碳農業(yè)基本途徑
3.1發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟循環(huán)農業(yè)指以生態(tài)規(guī)律為基礎，以資源高效循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為基本特征，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的農業(yè)發(fā)展模式。它強調農業(yè)發(fā)展的生態(tài)效應，通過建立“資源—產品—廢棄物再利用或再生產”的循環(huán)機制，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的協(xié)調以及農業(yè)資源的可持續(xù)利用，達到“兩低一高”（即資源的低消耗、污染物的低排放、資源利用的高效率）的目的。
3.2發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟生態(tài)農業(yè)指按照生態(tài)學原理和經濟學原理，運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農業(yè)的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)。生態(tài)農業(yè)是伴隨著整個農業(yè)生產的不斷發(fā)展而逐步形成的一種全新農業(yè)。為了搞好生態(tài)農業(yè)建設，一方面要注重總結與推廣我國傳統(tǒng)農業(yè)中適于生態(tài)農業(yè)的經驗和做法，比如：合理輪作、種植綠肥、施用有機肥、橫坡打攏、修建水平橫田等等。這些都是廣大農民十分熟悉并且愿意接受的措施；另一方面，要加緊研究與大力推廣先進的生態(tài)農業(yè)新技術，如：為了減少白色污染而研制的光解膜、生物農藥、生物化肥、秸稈還田、節(jié)水灌溉等等。
3.3發(fā)展立體農業(yè)經濟立體農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)科技相結合的新發(fā)展，是傳統(tǒng)農業(yè)精華的優(yōu)化組合。具體地說，立體農業(yè)是多種相互協(xié)調、相互聯(lián)系的農業(yè)生物（植物、動物、微生物）種群，在空間、時間和功能上的多層次綜合利用的優(yōu)化高效農業(yè)結構。目前立體農業(yè)的主要模式有：丘陵山地立體綜合利用模式；農田立體綜合利用模式；水體立體農業(yè)綜合利用模式；庭院立體農業(yè)綜合利用模式。
3.4發(fā)展有機農業(yè)經濟有機農業(yè)是指在生產中完全或基本不用人工合成的肥料、農藥、生長調節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機肥滿足作物營養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機飼料滿足畜禽營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展有機農業(yè)可向社會提供無污染、好口味、食用安全的環(huán)保食品，有利保障人民身體健康，減少疾病發(fā)生；發(fā)展有機農業(yè)可以減輕環(huán)境污染，有利恢復生態(tài)平衡；發(fā)展有機農業(yè)有利提高我國農產品在國際上的競爭力，增加外匯收入；發(fā)展有機農業(yè)有利于增加農村就業(yè)、農民收入，提高農業(yè)生產水平。
關鍵詞：內蒙古 農業(yè) 保險
一、內蒙古農業(yè)保險的現(xiàn)狀分析
內蒙古農業(yè)保險發(fā)展經歷了3個階段。第一：傳統(tǒng)計劃經濟管理模式下的初級發(fā)展階段，1951年中國人民保險公司分公司成立，開始在內蒙古試辦了畜牧保險和農作物保險。第二，商業(yè)色彩下的農業(yè)保險調整發(fā)展階段：1996年以來，農業(yè)保險實驗在商業(yè)保險體制中發(fā)展。第三，政策性農業(yè)保險發(fā)展階段：即目前內蒙古農業(yè)保險的經營模式（“政府財政給予補貼、商業(yè)保險公司為政府代辦”）。
內蒙古地區(qū)的發(fā)展趨勢與全國基本一致，但其農業(yè)保險同其他保險業(yè)務相比，同農業(yè)經濟發(fā)展各類指標相比，規(guī)模非常小，甚至可以說遠未形成規(guī)模。農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定，波動性大，總體下降的趨勢。
二、內蒙古農業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
（一）政策性農險補貼品種少
目前內蒙古列入國家財政補貼范圍的農作物品種僅限于主要糧食作物和油料作物，包括玉米、小麥、大豆、油菜籽、葵花籽，養(yǎng)殖業(yè)品種限于近兩年社會反映強烈的能繁母豬和奶牛。在實際運作中，由于各地政府提倡“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，各地種植品種和養(yǎng)殖品種差異很大，如馬鈴薯是內蒙古的主要農作物之一，卻不在政策性農業(yè)保險補貼品種之列，嚴重抑制了當?shù)卣咝赞r業(yè)保險的開展。還有其他鄉(xiāng)村的主要農作物不在中央財政補貼范圍，地方財政也不具備單獨補貼能力，造成政策性農業(yè)保險開展中事實上的不公平，不利于惠農農民的拓寬。
（二）農險保費補貼撥付劃轉機制不合理
政策性補貼保費是由中央和自治區(qū)兩級財政共同負擔，各級財政通過轉移支付層層下?lián)埽詈笥善炜h財政統(tǒng)一劃撥給縣級保險機構。有些旗縣，由于資金周轉原因，不能將財政補貼資金及時劃撥保險公司，影響了資金的正常周轉。2008年的財政補貼在2009年初才陸續(xù)下?lián)艿娇h級保險機構，而保險機構實施收支兩條線，收來的農險保費又要逐級上劃給總公司，總公司再撥付賠款。這種劃撥機制不僅增加了資金流轉時間，而且嚴重影響了農險賠款的正常支出，導致2008年的部分賠款在2009年一季度才能發(fā)放，農險的補償作用不能及時發(fā)揮。
（三）種植業(yè)承保、理賠不規(guī)范
在承保中，由于農險承保工作時間集中，旗縣保險機構人員較少，無力自行驗標承保，基本依靠村干部填寫承保清單并收取保費，村干部的責任心則決定了承保質量的高低，容易出現(xiàn)保人簽字甚至保等不規(guī)范行為。在理賠中，主要采取村委會統(tǒng)一報案、旗縣農業(yè)保險專家小組抽查的方式進行查勘，由于抽查面有限，存在多賠、少賠或平均賠付的不合理現(xiàn)象。
（四）農民風險意識不足
內蒙古絕大多數(shù)農民對于保險的了解只停留在有所了解的層面上，而參保也是在政府的推廣之下進行的，農民大部分沒有風險防范意識，對農業(yè)保險的具體操作更是認識不足、理解不透。甚至還有人錯誤地認為農業(yè)保險是向農民變相收費。農民是農業(yè)保險中最重要的需求主體，農業(yè)保險的發(fā)展必須要有農牧民群眾的廣泛參與，對農業(yè)保險政策的宣傳和如何更大程度地提高農牧民的保險意識已成為刻不容緩需要解決的問題。
三、內蒙古發(fā)展農業(yè)保險的策略
（一）擴大政策性農業(yè)保險補貼品種
政策性農業(yè)保險品種的確定不應該緊緊著眼于糧食安全，而應該擴大視野，著眼于農民增收，才能真正調動農民的參保積極性。相應的，在確定政策性農業(yè)保險補貼品種時，也應該因地制宜，以地市為單位，篩選當?shù)氐闹е娃r作物，以此確定補貼品種，逐步開發(fā)適合當?shù)剞r村經濟發(fā)展的農業(yè)保險產品，通過保險形式鼓勵農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、多元化。
（二）強制推行農險賠款“一卡通”
政策性農險開辦中存在的各種問題，部分是由于賠款資金管理機制存在漏洞，必須采取措施，杜絕現(xiàn)金流轉環(huán)節(jié)，使賠款直接到農民手中。目前農信社和農業(yè)銀行在農村大力推行銀行卡業(yè)務，所有的農業(yè)補貼都可通過銀行卡發(fā)放給農民，俗稱農村“一卡通”業(yè)務。保險賠款也必須通過此途徑，保險公司直接將賠款打在農戶的銀行卡上，才能減少對村委會及其他中間環(huán)節(jié)的依賴，從而避免個人或單位截留賠款行為，保障農民權益。
（三）加大政府推動力度
加大政府引導力度，輔以必要的行政手段，努力擴大承保面。只有這樣，才能有利承辦公司建立風險分散機制，有效解決農業(yè)保險中的逆向選擇和道德風險問題。鑒于農民風險意識差，投保積極性不高，各級政府要倡導、發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳引導，擴大受眾面，提高農戶的認識和參與積極性，不斷擴大政策性農險承保面。
（四）加大宣傳動員工作力度，積極組織農牧戶投保
各部門編制通俗易懂的宣傳資料，充分利用各種媒體向廣大農牧民宣傳普及保險知識和國家出臺的農業(yè)保險保費補貼優(yōu)惠政策，提高農民保險意識和投保積極性。
參考文獻：
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［關鍵詞］農業(yè)保險；現(xiàn)狀；問題；對策
從近五年的數(shù)據來看，湖南省支付的農業(yè)保險賠款已經累計達到了34．5億元，其中有900萬戶次的參保群眾受益。2014年湖南市場原保費總收入587．73億元，同比增長15．6％。其中全省農業(yè)保障的保費金額以及理賠金額分別為15．12億元和7．15億元，相比于2009年保費金額提高了82％，理賠金額提高了61％。當前，湖南省的農業(yè)保險正處于蓬勃發(fā)展階段，這為農戶合法利益以及農業(yè)生產都提供了強有力的保障，但在農業(yè)保險試點方面，湖南省雖然取得了一定的成果，由于農業(yè)保險種類多、工作量大以及涉及面廣，同時處于一個試點階段，湖南省在這方面依舊存在低水平、低效率的惡性循環(huán)中難以自拔。若要促進湖南省農業(yè)保險的發(fā)展，首要條件便是對當前全省農業(yè)保險的現(xiàn)況以及問題進行研究分析，從而強化全省農業(yè)保險市場體系建設，為省內農業(yè)保險提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。
一、湖南省農業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）保險規(guī)模大幅增長
在國民經濟快速發(fā)展的大環(huán)境中，保險業(yè)抓住機遇迅速發(fā)展，無論是規(guī)模還是數(shù)量都有了很大提升。2008年，各級政府對農業(yè)保險資金補貼額度達到了6．96億元，其中中央以及省內補貼分別為3．72億元以及2．53億元，相比于2007年，中央補貼提高了53％，省內補貼提高了28％。在一系列惠農政策和商業(yè)保障的有力支持下，湖南農業(yè)保險呈現(xiàn)出許多優(yōu)勢，最突出的方面是增加了保險品種和提高補償金額。新增保險品種為油菜與奶牛；對奶牛、母豬、水稻、油菜、棉花保險額度分別為4000元（每頭）、1000元（每頭）、240元（每畝／季）、150元（每畝）、300元（每畝）。目前湖南省理賠資金逐年增加，保險保障作用逐步體現(xiàn)。2009－2013年，湖南省累計支付保險賠款34．5億元，年均增長12．7％，受益農戶900萬戶次。理賠的農產品范圍包括了玉米、水稻、棉花、油菜等主要省內農產品，湖南省已經成為國內補貼種類最多的省份之一，其覆蓋范圍包含了省內所有縣市區(qū)。另外，保費補貼不斷增長，保險放大作用也明顯增強。
（二）險種更加豐富
湖南省在成為國內首批的農業(yè)保險試點以來，其保險品種以及保險范圍都在不斷擴大。2010年，試點縣市個數(shù)已從幾個增加到一百四十多個，參保農戶數(shù)量平均2000多萬戶，承保價值達到300多億元／年。2012年，省內的保險種類已經包含了玉米、水稻、棉花、油菜等諸多農產品。同時，擴大承保規(guī)模，將承保面由去年的70％提高到2012年播種面積的80％［63］。同時在水稻的保額上有所提升，從而讓其幾乎能夠覆蓋直接物化成本，符合農戶需求，提升對農戶的保險保障水平。
（三）保險金額及保費補貼比較穩(wěn)定
湖南省的保險金額根據投保對象的價值來進行衡定，價值分為兩個部分：一是購買價格，二是在賣出前累計養(yǎng)育成本，比如農作物的養(yǎng)育成本包含化肥、農藥、灌溉、耕地和地膜；養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)育成本則包括主要為食物。2015年，湖南省由財政補貼的農業(yè)保險理賠品種有10個，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林等保險。保險金額及保險費率也已確定。如水稻保險，每季每畝苗期保險金額為240元，分蘗拔節(jié)期為280元，成熟期為320元，保險費率5％，即每畝保費16元；棉花每畝苗期保險金額為150元，蕾鈴期為250元，吐絮期為300元，保險費率8％，即每畝保費24元；油菜保險每畝苗期保險金額為90元，蕾薹期為110元，成熟期為150元，保險費率6％，即每畝保費9元；能繁母豬保險每頭保險金額為1000元，保險費率6％，即每頭保費60元；育肥豬保險金額500元（可向上浮動）、保險費率6％（可向下浮動），按市場機制運作；公益林保險每畝保險金額為400元，保險費率4‰，即每畝保費1．6元；商品林保險保險金額、保險費率由承保公司和林農自行確定，按市場機制運作。2014年，湖南省內的10大農業(yè)保險金額以及保費補貼比例已經出臺，如，油菜、奶牛等農產品保險，其保險費用由中央以及省政府各補貼四成，市縣兩級補貼在一成以上，剩下則由農戶以及相關組織支付。
（四）抗風險能力不斷增強
湖南省農業(yè)保險種類已經從最初的水稻、棉花、母豬（具有繁殖能力）三類，擴展到了棉花、玉米、甘蔗等諸多品種，省內的試點也從56個提升到了123個，在自然災害后，農業(yè)保險能為受災的農民提供相應的資金，同時也大大緩解了政府救災壓力，這也就使得農民相比于前幾年其參保積極性得到大幅度提升，進而能夠確保農業(yè)能夠具有更高的抗風險水平。尤其是對那些非常容易受自然因素影響的產品，其農業(yè)保險的作用也就更為突出。農業(yè)保險的深入發(fā)展，不僅能夠提升農戶抵御自然災害水平，其輻射以及帶動作用還能夠提高保險機構的品牌影響，從而促進與農業(yè)相關的保險業(yè)務發(fā)展，在政策性農業(yè)保險開辦的地區(qū)，農民對其他相關的商業(yè)性農業(yè)保險的參保意識也明顯得到了提高。
二、湖南省農業(yè)保險發(fā)展存在主要問題
（一）災害損失的賠付較低
注：數(shù)據來源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計公報圖12007－2013年湖南省農業(yè)保險總體概況（單位：億元）從上圖中可以看出，湖南省在2009－2013的五年里，農業(yè)保險的平均賠償率為36．51％，最高時候可達42％。而在這五年里，其他保險業(yè)務的平均賠償率為79．06％，最高時候可達60．68％。二者之間存在的巨大差距，說明湖南省的農業(yè)保險還有很大的發(fā)展空間。
（二）財政補貼占理賠金額比例偏高
注：數(shù)據來源：湖南省保監(jiān)局統(tǒng)計公報圖2顯示，湖南省在2007－2011的五年里，農業(yè)保險的賠償金額中大部分為政府的財政補貼，最多的時候甚至占到全年賠償金額的77．36％，比保險公司的理賠金額平均高出11．20％，這說明湖南省的農業(yè)保險普遍依賴政府的財政支持，保險公司未能起到分擔風險的主要作用。
（三）巨災保險支持力度不夠
農業(yè)巨災具有波及范圍大、不可預見等特點，因此農業(yè)保險比一般的保險業(yè)務風險更高、損失更大。為了減少巨災風險帶來的高額損失，保險公司一般采用再保險來分散風險或一系列的方式增加保險的購買成本，例如設置更高的賠償起點、降低賠償比例、提高保險費率等。但是這一系列措施也將間接阻礙農業(yè)保險的發(fā)展，喪失了其本身應起的作用。我國是一個農業(yè)大國，同時也是農業(yè)災害發(fā)生頻率最高、受災面積最廣、災害種類最多、受災損失最大的國家之一，這嚴重制約了我國農業(yè)的快速發(fā)展，同時帶來一系列社會不穩(wěn)定因素。全國所有省份中，湖南省更是幾個主要受災省份之一，從湖南省減災委員會的歷年數(shù)據來看，湖南省的主要自然災害包括干旱、洪澇、霜凍、冰雹等40多種，特別是干旱、洪澇在近幾年里頻頻發(fā)生。在過去的幾年中，湖南省平均每年的受災損失高達150億元。這給湖南省農業(yè)保險造成了巨大的負擔。（四）農民參保意愿不強烈當前，國內的農業(yè)保險模式存在一個非常突出的問題，即高額的保險費和費率不能滿足農民的廉價需求。由于農業(yè)保險本身存在的風險大，商業(yè)保險公司又只能通過提高保險費率才能降低自身的風險，以達到盈利的目的。國外研究表明，歐美地區(qū)農業(yè)保險費率是一般保險費率的幾十倍，就湖南省目前的情況來看，全省的農業(yè)經濟落后，農民的收入普遍偏低。目前，湖南省各地區(qū)的農業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，在扣除農民購買生產資料的費用后，農民手中的剩余資金勉強能滿足自己和家人的生活和學習需求，完全無法支付高額的費用來購買農業(yè)保險，即使有政府的財政補貼，也難以調動農民購買農業(yè)保險的積極性。
三、湖南省農業(yè)保險發(fā)展對策
（一）加大農業(yè)保險財政補貼力度
1．逐步擴大農業(yè)保險補貼范圍作為準公共物品，農業(yè)保險是屬于一種政策性的保險。政府需要根據地區(qū)的特征從而制定與之相適應的補貼制度。從湖南地區(qū)的農業(yè)保險補貼工作情況，仍然需要繼續(xù)擴大農業(yè)保險補貼的范圍。納入湖南省農業(yè)保險補貼范圍的農作物不夠寬泛，補貼不能完全覆蓋到湖南省各地區(qū)的所有農民。政府在制定相關的補貼政策時，應充分結合國內農業(yè)實際情況。那些對湖南省農業(yè)生產發(fā)展、推動湖南農村經濟、提高農民收入的農業(yè)保險項目，同時，農業(yè)保險公司又不是很愿意經營的，應考慮先將其納入湖南省的補貼范圍內。還有一些地區(qū)的“特色農業(yè)”也應該鼓勵。除此之外，對于自然災害較重的地區(qū)，易受病蟲害的地區(qū)，應該考慮擴大該地區(qū)的農保補貼范圍，提高農保補貼的比例。2．開發(fā)多種農業(yè)保險補貼方式農業(yè)保險的政策性主要體現(xiàn)在湖南省政府對其發(fā)展的支持力度，可以通過撥付專項資金、稅費減免或者其他措施來實現(xiàn)。例如湖南省水稻農業(yè)補貼方式是中央與湖南省分別占據40％以及25％，而市（州）補貼則必須高于上一年金額，縣（市、區(qū)）則需要基于市州補貼額度上補足10％，省直管縣（市）新增擴面部分為縣（市）財政補貼10％，湘西自治州以及非省直管縣（區(qū)）擴面部分由市（州）、縣（區(qū)）承當?shù)捻氃?0％以上。剩下的則為農戶以及相關的龍頭企業(yè)、組織進行支付。湖南省能夠借鑒國外的一些先進經驗，通過對保險系統(tǒng)的全面、分散補貼，從而促進農業(yè)保險的蓬勃發(fā)展，提升農戶收入水平。除此之外，還要考慮到社會通貨膨脹因素造成了各項生產成本的增加，因此要適當?shù)奶岣哔r償?shù)臉藴屎驼呢斦a貼力度，達到減小農戶支出、保障收入的目的。
（二）不斷提升農業(yè)保險的保障能力與防災水平
1．建立農業(yè)巨災風險管理專項基金，提高防災水平自古以來，湖南便出現(xiàn)了諸多自然災難，而在所有災難中，發(fā)生最為頻繁、影響最大的是水災、旱災、冰災、蟲災。各種災害的頻發(fā)給湖南社會帶來了極大的災難，農業(yè)特大自然災害和巨災損失難以避免。目前湖南省的農業(yè)保險經營情況是基本保本，前提是這幾年基本沒有發(fā)生巨災。作為一個自然災害頻發(fā)的省份，若自然災害的規(guī)模較大，則必然會造成農業(yè)保險出現(xiàn)極大的虧損。這就使得構建具有一定財政支撐的災難保險制度是極為必要。災害發(fā)生的頻率和損失程度的大小對保險公司的財務狀況和穩(wěn)定性有著根本的影響，只有保險公司穩(wěn)定才能不斷提供農業(yè)保險產品，保障農民的利益。因此，應該建立一個風險管理專項資金來提高防災水平，資金可以通過政府劃撥、公司自身投入和社會融資等多種方式獲取。2．完善農業(yè)保險的協(xié)調與監(jiān)管機制，促進農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展一是加強協(xié)調，建立有力的配套服務體系。農業(yè)保險具有一定的復雜性，其復雜性體現(xiàn)在業(yè)務的各個環(huán)節(jié)之中，還體現(xiàn)在與之相關的各個部門的溝通方面。有關農業(yè)保險的相關制度、扶持政策是否能夠及時落實到位，往往取決于各相關部門的溝通協(xié)調是否順暢。二是加強監(jiān)管，防范經營風險。保險監(jiān)管部門要加強對政策性農險的承保、理賠、再保、財務等基礎環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢查。督促公司完善大面積理賠預案，規(guī)范農村服務網點的經營，嚴肅查處基層保險機構過多使用行政手段、強制承保、拖賠拒賠等侵害農戶利益的行為。建立農業(yè)保險項目的風險評價預警和績效評價機制，完善承辦機構農險經營報告制度，創(chuàng)新農險監(jiān)管方式。
（三）加強農業(yè)保險市場體系建設，提高參保意愿
湖南省的水稻、柑橘、茶葉等農產品在國內均居前列。而近年來全省以加快發(fā)展農產品加工企業(yè)為重點，加快推進了其產業(yè)化進程。雖然這些農產品在產量方面較高，但其加工轉化能力較為低下，有八成的農產品還是以鮮銷為主，相比于產量的全國前列，全省的農產品加工業(yè)產值在農業(yè)產值的比例則在國內平均水平之下。而在近些年來，全省已經在逐漸改變這種狀況，湖南省已經初步形成了水產品、棉麻、竹木、糧食、畜禽等加工為主體，其他特色農產品加工為輔的產業(yè)體系。湖南作為我國的農業(yè)大省，是全國最大的種植業(yè)生產基地之一，但仍然是以家庭為單位的小規(guī)模生產方式，大大降低了農業(yè)生產效率，加大了生產成本，減少了生產收益。因此，湖南省應因地制宜，發(fā)揮其有利于大規(guī)模農業(yè)生產的地理、地形優(yōu)勢，改革創(chuàng)新農業(yè)生產模式，加快農業(yè)生產科技化轉變，推進全省農業(yè)生產向產業(yè)化、市場化轉變。當前，保險業(yè)需要從分散農民轉變?yōu)橐?guī)?；男袠I(yè)，從生產領域擴展到了生產以及流通領域，從純粹的農產品生產擴大到生產加工，從而提高農業(yè)保險的受益水平。鼓勵農民參與農業(yè)合作組織或者行業(yè)的大企業(yè)幫助農民打理，從實際上保障農民的利益，進一步提高農民參保積極性以達到提高參保率。還可以對投保的主體提供低息或無息貸款，形成“農戶買保險—收益有保障———銀行放貸———農戶再次買保險”的良性循環(huán)。
湖南省作為農業(yè)大省，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展是當前全省經濟發(fā)展的主線，也是建設社會主義新農村的物質基礎。當然，這需要進行長時間的探索和研究，堅持不懈、不斷創(chuàng)新。農業(yè)保險作為農業(yè)現(xiàn)代化的一個重要部分，是降低生產風險、提高農戶收入、確保農戶合法權益的重要手段。這就使得促進農業(yè)保險的發(fā)展對湖南省甚至全國而言，都是極為重要的。
作者:杜芳 單位:保險職業(yè)學院
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［3］周琦．論我國農業(yè)保險制度模式的選擇［D］．首都經濟貿易大學．
【關鍵詞】農村小學教師專業(yè)發(fā)展對策現(xiàn)狀
近年來，農村小學教師專業(yè)的發(fā)展在我國受到了廣泛的關注。教育是立國之本，民族興旺的標記，在當前推行新一輪課程改革的時代背景下，給教育界帶來的最大挑戰(zhàn)莫過于對“教師專業(yè)發(fā)展”的挑戰(zhàn)。教師是課程改革的中堅力量，是課程改革的實施者，教師的專業(yè)發(fā)展水平直接影響乃至決定課程實施的方向、質量和深度。華東師范大學葉瀾教授認為“要建設一支能勝任21世紀中國基礎教育重任的新型教師隊伍，必須加快教師專業(yè)發(fā)展的進程”。隨著國家對教育事業(yè)的重視，學校教師的整體素質得到了提高。然而，與城市的小學教師相比，農村小學教師的專業(yè)程度還存在著很大的差距。
1、農村小學教師專業(yè)發(fā)展研究的意義
農村教育是中國教育系統(tǒng)中最重要、最廣大的一部分，農村小學教師在我國教師隊伍中占有較大的比例，其專業(yè)發(fā)展狀況對地方的教育發(fā)展有著積極的作用，他們的綜合素質與專業(yè)發(fā)展狀況如何，在很大程度上對一所學校、一個區(qū)域的發(fā)展有著重要的影響。目前國內外學者有意識促進農村小學教師專業(yè)發(fā)展的研究專題比較薄弱，人們關注的重點是教師生活的待遇問題，而忽略對教師專業(yè)發(fā)展的研究[3]。本研究在總結和分析關于農村小學教師專業(yè)發(fā)展的文獻資料的基礎之上，對阜新市農村小學教師的專業(yè)發(fā)展狀況作出清晰而明確的分析；并提出當前提高農村小學教師的專業(yè)發(fā)展的必要性，從而豐富農村小學教師專業(yè)發(fā)展的理論內涵。
2、農村小學教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題
2.1專業(yè)知識不完善，能力欠缺
在對教師專業(yè)知識進行了解中發(fā)現(xiàn)，農村小學教師隊伍在整體上存在知識老化、觀念落后等現(xiàn)象。其中，年齡在50周歲的教師有很多，他們的思維在某種程度上跟不上當今教學改革的需要，忽略知識的補充學習。雖然也有大部分教師關注自身能力的提高，但是往往無從下手，并且對學科知識和相關學科知識了解不充分，不能對知識進行有效整合，面對教學改革和教學中的難題常常表現(xiàn)出不知所措。目前農村小學教師的專業(yè)能力和教師職業(yè)能力的要求具有較大的差距，這些差距不能滿足素質教育的提高和課程改革的需要，主要表現(xiàn)在專業(yè)技能方面。
2.2教師繼續(xù)教育的資源相對不足
對于農村來說，雖然近幾年發(fā)展水平有所提高，但由于受歷史、地理位置和環(huán)境資源等因素的影響，其教育水平和教育資源也就自然相對發(fā)展不足，既表現(xiàn)為量的不足，也表現(xiàn)為質的不足。此外，對多數(shù)在普通小學任教的教師，參加省級或市級骨干教師培訓，這些機會都是遙不可及的。而對于他們來說，平時可以參與的進行專業(yè)發(fā)展方面的活動就是互相聽課評課、教學研討會和教師間的經驗交流，進修的機會較少，去別的學校觀摩優(yōu)秀教學、聽取專家講座和參加學校以外的培訓進修的機會也較少，就算有時候學區(qū)組織了一些活動，教師們也可能會因為教學任務繁重而沒有時間參加。由此可見，阜新市農村小學教師的繼續(xù)教育資源嚴重缺乏。
2.3重視工作績效、輕視教師專業(yè)發(fā)展
目前，教師們反復談到社會上應試教育占主導地位的社會教育文化背景，學校為了滿足家長的愿望，片面的強調升學率，社會和教育行政部門對學校教學質量的評價也主要以量化為主，所以，學校的工作重心就大部分放到了工作績效上，把學生的分數(shù)和升學率作為對教師評價的主要因素，這樣就導致了教師為了應付考試和學校的壓力而放棄全面發(fā)展的教育目標，把自身的專業(yè)發(fā)展也放在了次要的地位。
2.4工資待遇不高，學習的積極性降低
由于受地區(qū)社會和經濟發(fā)展的影響，政府部門支持農村教育的經費有限，農村教師的工資水平與職稱水平嚴重脫節(jié)，與城市教師相比，甚至出現(xiàn)“同工不同酬”的現(xiàn)象。而且，由于經費的限制，農村小學教師外出培訓的經費無法得到長期、穩(wěn)定的保障。
3、解決農村小學教師專業(yè)的建議與對策
3.1政府重視教師專業(yè)發(fā)展，完善教師培訓機制
農村小學教師專業(yè)發(fā)展不僅僅是學校、教師的行為，更應該是各級政府部門的職責，各級政府部門和教育行政部門應該全面落實上級文件精神，督促檢查教師專業(yè)發(fā)展運行情況。建立健全一系列的法規(guī)政策，統(tǒng)籌管理教師繼續(xù)教育培訓情況。建立保障措施：對教師專業(yè)發(fā)展機會的保障；經費保障；時間安排上保障。確保農村小學教師輕輕松松參加繼續(xù)教育培訓，使得農村小學教師專業(yè)發(fā)展得到有效實施，真正使農村小學教師的素質教育落到實處。
3.2加強市、縣、區(qū)教師進修部門有效聯(lián)合
為保證教師繼續(xù)教育的良好穩(wěn)定發(fā)展，有效地促進機制是加強市、縣、區(qū)教師進修學校之間的聯(lián)合?？h、區(qū)教師進修學校在培訓計劃、培訓內容上應該和上級培訓機構協(xié)調一致。目前，個別區(qū)、縣教師進修學校在培訓能力和人員配置上比較單薄，不能滿足農村小學教師長期而穩(wěn)定發(fā)展的需要，保證不了農村小學教師專業(yè)發(fā)展的正常運行。
3.3合理安排教師的工作、學習和進修
學校要為教師提供更多專業(yè)發(fā)展的時間和空間，為教師的專業(yè)發(fā)展提供更多的機會、創(chuàng)造更多的有利條件，并且要在時間上合理安排教師的工作，減少教師的負擔，以留出更多的時間供教師學習和進修。目前，農村小學教師的時間不夠用，這是影響教師專業(yè)發(fā)展的主要問題之一，要解決這個問題，學?？梢詮亩喾矫娌扇〈胧菏紫纫獪p少教師的工作量，充分利用教學會議時間進行專業(yè)發(fā)展的活動，減少一些不必要的行政會議，提供給教師更多可以自由支配的時間。其次，對于處于同一年級任教或同一學科任教的教師安排共同備課或學術研討，在完成了教學任務的基礎上，又可以促進教師間的交流，不僅節(jié)約了時間，也達到了應有的效果。再次，學校要為教師多提供在職進修的機會，有這樣機會的時候，要積極鼓勵教師參加，以便更好的在專業(yè)發(fā)展上取得進步。此外，對于學校來說，也要制定一系列的規(guī)章制度，如果沒有制定相關的制度，學校的教學秩序就會變得混亂，因此學校在制定了教學規(guī)章制度的基礎上也需要制定相應的教師專業(yè)發(fā)展制度，這樣才能使教師在進行專業(yè)發(fā)展時有一定的制度保障。
參考文獻
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目前，經過30余年的改革開放和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，河南現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系已現(xiàn)雛形，但總體而言層次不高，且發(fā)展不平衡。構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系對于加快中原崛起、河南振興，特別是順利推進中原經濟區(qū)建設，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。河南是人口大省、糧食和農業(yè)生產大省，目前已進入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段，既面臨著跨越發(fā)展的重大機遇，也面臨著構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的挑戰(zhàn)。積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，是中原經濟區(qū)建設的核心任務，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系在其中扮演著十分重要的角色和作用。
一、農業(yè)產業(yè)體系市場機制運營逐步形成
（1）創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場“無形的手”的作用。遵循市場規(guī)則，探索農村集體經濟的多種實現(xiàn)形式，探索農業(yè)產業(yè)化經營的新機制、新途徑，按照市場機制優(yōu)化配置土地、資金、勞動力、技術等生產要素，生產要素在更大范圍、更廣領域內合理流動，農村各經營主體通過市場機制進行決策和運作。
（2）加強市場法律體系建設，充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用。建立健全農業(yè)產業(yè)化的有關法律體系，明確各經營主體的法律地位及權利義務，依法管理市場，凈化公平競爭環(huán)境，規(guī)范競爭秩序，確保各主體的經營行為規(guī)范、合規(guī)、合法。
（3）初步建立農業(yè)產業(yè)化風險補償機制。由政府牽頭和協(xié)調，與龍頭企業(yè)、農戶和保險公司合作建立農業(yè)風險承擔機制，提高抵御市場風險的能力。
（4）發(fā)展期貨市場。2009年，河南期貨市場交易量和交易額分別達到4.54億手和191086.75億元。在鄭州糧食批發(fā)市場的基礎上，建設了全國最大的期貨市場──鄭州商品交易所，已形成期貨、遠期現(xiàn)貨和即期現(xiàn)貨三位一體的全國大市場格局。目前，河南逐步形成了以市場為導向，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動，將農產品生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機結合起來的經營組織形式和運行機制，有效解決了農產品進入市場、提高現(xiàn)代科技利用率和擴大經營規(guī)模等問題，提高了農業(yè)的經濟效益和市場化程度。
二、逐步建立起較為完善的農產品市場體系
市場體系的建立是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系形成的前提。隨著社會主義市場經濟體制的建立和國民經濟的持續(xù)快速增長，河南農產品市場體系建設得到了較快發(fā)展，農產品流通設施條件不斷改善，農產品批發(fā)市場功能不斷提升，市場輻射能力不斷增強，以鄭州商品交易所、鄭州毛莊農產品批發(fā)市場、鄭州糧食批發(fā)市場、華中棉花交易市場、商丘農產品中心批發(fā)市場為代表的大型批發(fā)交易市場在全國有一定的知名度，初步形成了產地市場和銷地市場、綜合市場和專業(yè)市場、期貨市場和現(xiàn)貨市場、有形市場和無形市場相結合的多層次發(fā)展格局。農產品批發(fā)市場承擔著河南70%以上的農產品流通任務，發(fā)揮著農產品流通主渠道的作用。與此同時，城鄉(xiāng)農貿市場逐步規(guī)范，物流配送和連鎖超市發(fā)展迅速，農產品流通組織和農民經紀人隊伍發(fā)育較快，農產品流通主體多元化的格局正在形成。一批優(yōu)質特色農產品生產和加工基地建設初見成效，農業(yè)產業(yè)化經營向縱深推進，產銷連接更趨緊密，市場帶動作用越來越強。但總體上講，河南農產品市場體系的發(fā)展仍處于初級階段，如市場建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場基礎設施建設相對滯后，市場總體規(guī)模偏小，現(xiàn)代化裝備水平低，農產品流通效率不高，等等。
三、農村合作經濟快速發(fā)展
農民合作組織是農民進入市場、增加經濟談判能力、改善自身經濟地位的有效形式，在產供銷的各個環(huán)節(jié)建立起各種經濟職能的農業(yè)合作組織，能夠保障農民在產前、產中與產后各個環(huán)節(jié)的利益。近年來，隨著河南農業(yè)產業(yè)化進程的不斷加快，多種形態(tài)的農村合作經濟組織紛紛出現(xiàn)，初具規(guī)模，據統(tǒng)計，全省已發(fā)展農村合作經濟組織1萬余家，參加會員200余萬戶，業(yè)務涉及農、林、牧、漁等各個領域，在搞活農產品流通、促進農業(yè)產業(yè)結構調整、普及農業(yè)科學技術、帶動相關產業(yè)發(fā)展等方面起到了很好的作用，取得了良好的經濟和社會效益。
四、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步壯大
龍頭企業(yè)帶動是構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的關鍵。近年來，河南農業(yè)產業(yè)中的龍頭企業(yè)作為農業(yè)產業(yè)化經營的組織者、勞動者、市場開拓者和運營中心，拓寬了農業(yè)經營范圍，拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，促進了農業(yè)增效、增值。糧食產業(yè)方面，全省形成了85個規(guī)模較大的小麥加工企業(yè)，創(chuàng)出了名牌產品，“蓮花”味精，“白象”、“”、“斯美特”方便面，“科迪”、“三全”、“思念”水餃、湯圓等，已成為全國的知名品牌。油料產業(yè)方面，目前河南有日產200噸以上油品的中型榨油廠120余家，其中，信陽萬富油脂公司和固始蓼源油脂集團兩個企業(yè)年加工油菜籽能力達到60萬噸；內黃縣星河油脂公司年產花生油10萬噸，生產規(guī)模已成為全國第3；被譽為花生加工專業(yè)村的武陟縣謝旗營鎮(zhèn)陳小段村，全村430戶村民加工銷售花生產品10余萬噸，周口康益糧油集團公司、許昌山花實業(yè)有限公司年加工大豆能力都在50萬噸以上。纖維產業(yè)方面，神馬集團、新紡集團、白鷺集團、鄭紡機公司、南紡集團和白馬公司等6家企業(yè)銷售收入超10億元，占全省規(guī)模以上紡織工業(yè)的比重達到20.9%。畜禽產業(yè)方面，建成了一批有影響力的
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龍頭企業(yè)，2010年全省投資千萬元以上的畜產品加工龍頭企業(yè)30家，漯河雙匯、匯通，信陽華英，鄭州花花牛，鶴壁大用、永達，周口邦杰，長葛眾品，商丘科迪等30家龍頭企業(yè)的生產經營規(guī)模不斷擴大，全省畜產品品牌已達2000余個，“雙匯”等已成為國內外知名品牌，“雙匯”火腿腸、冷鮮肉進入全國各大中城市超市。
一、永勝縣農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展狀況
（一）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在促進農村經濟發(fā)展中作用突出
永勝縣一直堅持農業(yè)的基礎地位，以建設農業(yè)為主線，推進農業(yè)產業(yè)化經營，強化產業(yè)支撐和服務。永勝縣農業(yè)產業(yè)化經營經過多年來的發(fā)展，龍頭企業(yè)建設取得顯著成效，初步形成了以“公司+基地+農戶”形式為代表的農業(yè)產業(yè)化格局，在支持農業(yè)經濟發(fā)展、帶動農民增收等方面發(fā)揮了較大作用。2010年永勝縣實現(xiàn)農業(yè)總產值152165萬元，比上年增長7.0%，農業(yè)完成增加值89600萬元，同樣比上年增長7.0%，農民純收入增長18.3%，達到3317元。
（二）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)具備了一定規(guī)模和實力，產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化
至2010年底，永勝縣共有農業(yè)產業(yè)化經營與農產品加工龍頭企業(yè)27家，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級5家，市級20家。27家企業(yè)中，總資產規(guī)模超過1億元的企業(yè)有1家，總資產5000萬元以上的企業(yè)有6家。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所經營的業(yè)務范圍不斷擴大，種植養(yǎng)殖的品種從傳統(tǒng)農作物種植和畜牧養(yǎng)殖，擴展到觀賞花卉，生物藥材，螺旋藻等；加工生產也從最初的簡單加工，擴展到技術含量更高的生物化工產業(yè)；產品所針對的市場也從省內周邊州市，擴展到日韓、東南亞、歐美等國際市場。一些企業(yè)在發(fā)展自身傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務的同時，不斷向新的領域發(fā)展，不但實現(xiàn)了從原料種植到產品深加工再到銷售的全產業(yè)鏈發(fā)展，還謀求多樣化的發(fā)展，進一步涉足于運輸物流、小額貸款擔保等領域。
（三）從事特色農產品加工及出口的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成長迅速
近年來，永勝縣把出口創(chuàng)匯作為發(fā)展壯大農產業(yè)，培育生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)和特色農產品生產加工業(yè)的重點，立足國際市場，突出比較優(yōu)勢，促進生物創(chuàng)新成為創(chuàng)匯大產業(yè)。目前，全縣生物創(chuàng)新產業(yè)出口創(chuàng)匯總額在麗江市出口創(chuàng)匯額中已經占到很大的比重。2010年，作為農產品出口企業(yè)代表的麗江中源綠色食品有限公司的出口額就達到1500萬美元，占到麗江市全市出口額的一半，出口產品實現(xiàn)銷售收入折合人民幣達1224萬元。
（四）農業(yè)龍頭企業(yè)尚處起步階段，發(fā)展依然存在問題
一是生產規(guī)模有限，帶動能力不足。雖然近年來永勝農業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但是必須看到，大多數(shù)龍頭企業(yè)仍然處于起步階段。一些企業(yè)雖然產品暢銷，但由于生產投入不夠，技術不夠先進，產量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象。有的龍頭企業(yè)生產所需的原材料部分來自于外地，在帶動當?shù)剞r產品的生產發(fā)展，增加農民收入方面的效果有限。二是龍頭企業(yè)科技含量低，市場競爭不強。企業(yè)自主技術創(chuàng)新能力弱，附加值低，加工水平和科技裝備與同行業(yè)先進水平相比有較大差距。另外，企業(yè)的品牌效應不強。雖然如三川火腿等品牌在省內具有了一定的知名度，但還無法與金華火腿、宣威火腿等知名品牌相提并論。三是農企利益聯(lián)結機制不完善、產銷脫節(jié)。很多龍頭企業(yè)與農戶還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結機制，企業(yè)與農戶之間是一種簡單松散的買賣關系，缺乏保障機制。以致時常出現(xiàn)價高時農民直接向市場出售，價低時企業(yè)壓價收購等違約的現(xiàn)象。
二、永勝縣農業(yè)龍頭企業(yè)的融資情況
（一）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展中得到了金融的重要支持
為了貫徹落實國家相關支農惠農政策，中國人民銀行永勝縣支行不斷通過加大窗口指導力度，充分發(fā)揮支農再貸款等政策工具，引導督促金融機構增加對“三農”特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入。2010年末，27家農業(yè)龍頭企業(yè)的銀行貸款余額達到24580萬元，同比增長22.36%。其中，兩家國家級龍頭企業(yè)銀行貸款余額7589萬元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的30.87%，五家省級龍頭企業(yè)銀行貸款余額11280萬元，占各家龍頭企業(yè)銀行貸款余額總數(shù)的45.89%。
（二）“融資難”問題仍然困擾農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)
目前，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道單一，基本依賴銀行貸款等間接融資方式。值得注意的是，20家市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的銀行貸款余額為5711萬元，僅占到全部龍頭企業(yè)銀行貸款余額的23.23%，相對國家級龍頭企業(yè)和省級龍頭企業(yè)所獲得的貸款金額具有較大差距。另外，27家龍頭企業(yè)中仍然有12家企業(yè)暫未獲得銀行貸款，其中絕大多數(shù)也屬于規(guī)模較小的市級農業(yè)龍頭企業(yè)。由此，“融資難”問題對于中小龍頭企業(yè)尤為突出。
（三）多重因素導致“融資難”問題
一是金融機構信貸門檻較高?，F(xiàn)階段，永勝縣大多數(shù)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)資產規(guī)模較小，產品附加值低，市場競爭力不強?？h域各金融機構的評級授信系統(tǒng)都由其上級行統(tǒng)一制定，同時，也沒有建立專門針對農業(yè)企業(yè)特點的評級授信和審批體系，多數(shù)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)難以達到的這些評級授信條款的要求。二是金融機構信貸審批過程時間長、手續(xù)繁雜。一些以食用菌、蔬菜、糧食等收購加工和銷售為主的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對資金的需求表現(xiàn)為季節(jié)性強、時間急、需求量大。由于這些行業(yè)自身的特殊性，他們的資金需求具有“短、頻、快”的特點。但是，金融機構信貸審批又必須執(zhí)行審慎性原則，企業(yè)申請貸款需要經過層層申報、調查、審批、批復，一筆貸款從企業(yè)申請到放款，有時甚至需要一個月以上，導致農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的資金一段時間內無法滿足經營的需求。三是基層金融機構信貸產品創(chuàng)新不足。近年來，各行社針對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的需求，開發(fā)和嘗試了一些新的信貸品種，如林權抵押貸款等，收到了一定的效果，但出于風險防范的考慮，政策并沒有廣泛推開，使農業(yè)產業(yè)化企業(yè)不能充分享受到新信貸產品的好處。四是縣域內信用擔保體系不健全。各金融機構要求企業(yè)必須有足額抵押、擔保才能獲得貸款，而大都數(shù)產業(yè)化龍頭企業(yè)都存在抵押擔保不足的問題。永勝縣至今仍沒有一家具有資質的信用擔保機構，很大程度上限制了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擔保貸款的使用。
三、金融支持永勝縣農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的措施建議
（一）加強人民銀行貨幣信貸政策傳導，引導資金向龍頭企業(yè)傾斜
人民銀行應該繼續(xù)配合地方政府農業(yè)主管部門，充分貫徹落實國家“支農惠農”政策，并通過窗口指導職能，支持對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的資源整合，在引導財政資金和信貸資金流向規(guī)模效益好、精深加工、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)的同時，也為創(chuàng)業(yè)之初、規(guī)模較小的農業(yè)龍頭企業(yè)提供政策支持。
（二）提高金融支農服務水平，清除阻礙農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的信貸制度障礙
一是創(chuàng)新適應農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的評級、授信模式，適當降低對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)的信貸門檻，并引導龍頭企業(yè)積累良好的信用記錄，爭取在評級授信、靈活用信、利率政策等方面的優(yōu)惠政策。二是簡化審批手續(xù)，適當減少信貸審批層次，提高對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的審批辦貸效率。
（三）鼓勵創(chuàng)新金融產品服務，增強其產品的適應性和農業(yè)龍頭企業(yè)的可選擇性
鼓勵各金融機構突破傳統(tǒng)的經營管理理念，創(chuàng)新信貸營銷方式。創(chuàng)新農村金融產品，發(fā)展可循環(huán)使用信用額度、季節(jié)性收購貸款，實行靈活的貸款期限。鼓勵抵押物的多種替代形式，探索保險保單質押貸款，土地承包經營權抵押貸款等，推廣林權、商標權、知識產權、股權等抵押質押貸款。并支持符合條件的龍頭企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債、短期融資券等直接融資產品，進一步拓寬企業(yè)融資渠道和融資來源。
（四）進一步完善農村金融網絡，充分發(fā)揮各涉農金融機構的支持作用
構筑一個農發(fā)行、農行、農村信用社分層服務、功能互補的農村金融服務體系，為農業(yè)產業(yè)化提供整體服務。進一步拓展農業(yè)政策性貸款業(yè)務范圍，完善政策性業(yè)務的風險補償，為農業(yè)產業(yè)化企業(yè)擴大規(guī)模、技術改造提供有力支持。充分利用農業(yè)銀行在股份制改革中的優(yōu)惠政策，鞏固其支農主力軍的地位，充分發(fā)揮其支農作用。探索改進農信社小額貸款發(fā)放新模式，通過加工龍頭企業(yè)為農戶擔保等方式，農信社發(fā)放貸款給農戶，農戶、農企與農信社三方利益“捆綁”的方式間接為龍頭企業(yè)提供融資服務。
