發(fā)布時間：2024-03-01 16:17:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廣告監(jiān)管的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進一步加強我縣農(nóng)村藥品監(jiān)管工作，完善農(nóng)村藥品供應體系，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設的意見》（皖政辦〔2008〕28號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡（以下簡稱“兩網(wǎng)”）建設工作通知如下：
一、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的重要性
加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設是規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，保障廣大農(nóng)民群眾用藥安全、方便、價廉的重要舉措，對提高農(nóng)民群眾健康水平具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從以人為本、關注民生、建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，大力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設。
二、明確農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的主要目標
全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設要以保證廣大農(nóng)民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，建立健全以行政監(jiān)管為主體、以社會監(jiān)督為補充、以技術監(jiān)督為支撐的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡，逐步建立“主體”清晰、渠道規(guī)范、保證質量、滿足要求的農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡。到2010年，全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的村級覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（含個體診所）的“規(guī)范藥房”覆蓋率分別為90%和100%。
三、進一步建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡
（一）充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門的職能作用?？h食品藥品監(jiān)管部門要完善農(nóng)村藥品監(jiān)管分片包干責任區(qū)制度，實行分級管理、定期巡檢；健全和完善農(nóng)村藥品監(jiān)管信息通報制度、稽查快速反應和協(xié)同聯(lián)動機制，對農(nóng)村藥品實行全方位動態(tài)監(jiān)管；加強農(nóng)村藥品質量監(jiān)督，提高監(jiān)督抽驗的針對性、準確率和覆蓋面；切實提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（二）加強農(nóng)村食品藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設。按照不增加機構和人員編制的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在編在崗人員中，選配適應工作要求的專職食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，履行食品藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責，有關部門相應提供必要的經(jīng)費保障。選配協(xié)管員由縣食品藥品監(jiān)管局會同縣人事局共同完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供1—2間辦公場所，配備必要的辦公用品。在每個行政村確立1—2名有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農(nóng)村食品藥品信息員，負責收集農(nóng)村食品藥品監(jiān)管信息。
（三）提升農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡運行質量。定期對農(nóng)村食品藥品監(jiān)管人員、協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，落實考核和獎懲措施，建立健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查指導制度等規(guī)章制度，切實提高農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡運行質量。
四、積極推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡建設
（一）推行農(nóng)村藥品集中配送。鼓勵有一定經(jīng)營規(guī)模、質量保證體系和服務體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)，通過直配和異地設置配送中心等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所、零售藥店等農(nóng)村涉藥單位集中配送藥品。
（二）促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展藥品零售連鎖經(jīng)營，鼓勵直營連鎖或加盟連鎖網(wǎng)絡建設，促進藥品零售連鎖向農(nóng)村延伸，支持大型藥品批發(fā)企業(yè)和零售連鎖企業(yè)，依托商務部門“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、供銷部門“新網(wǎng)工程”中的商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村推進，方便農(nóng)民群眾購藥。
五、加強對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的組織領導
（一）強化政府統(tǒng)一領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實擔負起保障農(nóng)村藥品安全的責任，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設納入當?shù)厣鐣l(fā)展的主體框架中，落實各項政策措施，解決好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設中存在的困難和問題，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設順利開展。要定期評估和分析本地區(qū)農(nóng)村藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應措施。要大力支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。
加強藥品“兩網(wǎng)”建設是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快建立國家基本藥物制度、深入開展藥品安全專項整治、進一步凈化醫(yī)藥市場秩序的重要舉措，對我縣保民生、保穩(wěn)定、保增長、促和諧具有重大意義。各地和有關部門要充分認識加強藥品“兩網(wǎng)”建設的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，大力推進藥品“兩網(wǎng)”建設，為人民群眾創(chuàng)造更加安全的用藥環(huán)境。
二、明確藥品“兩網(wǎng)”建設目標
藥品“兩網(wǎng)”建設以促進我縣加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障全縣人民群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷為目標，建立健全以行政監(jiān)管為主體、社會監(jiān)督為補充、技術監(jiān)督為支撐的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步完善主體清晰、渠道規(guī)范、保證質量、滿足需求的藥品供應網(wǎng)絡。
（一）階段性目標：對全縣醫(yī)療機構“星級藥房”建設、社區(qū)衛(wèi)生服務站“規(guī)范藥房”建設、藥品批發(fā)、零售企業(yè)執(zhí)行《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》情況開展跟蹤檢查，進一步深化全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，切實發(fā)揮農(nóng)村“兩網(wǎng)”保障藥品安全作用。
（二）中長期目標：2015年前，在全縣逐步建立起“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的藥品安全責任體系，藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡高效運行，藥品供應網(wǎng)絡健康、可持續(xù)發(fā)展，切實保障基層群眾用藥安全、有效、經(jīng)濟、便捷。
三、進一步建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡
（一）落實地方政府負總責的藥品安全監(jiān)管責任?？h政府對全縣的藥品安全監(jiān)管負總責，將藥品安全監(jiān)督管理納入各鎮(zhèn)政府工作考核目標，加強統(tǒng)一領導，進一步建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制。加強藥品安全應急管理體系建設，完善統(tǒng)一領導、分工負責、綜合協(xié)調的應急處置工作機制，提高應對藥品安全突發(fā)事件的能力和水平，及時消除藥品質量安全隱患，有效防范重大藥品質量安全事故發(fā)生。
（二）充分發(fā)揮縣食品安全委員會成員單位的職能作用。藥品監(jiān)管部門要完善藥品監(jiān)管分片包干責任制，實行網(wǎng)格化管理、社會化監(jiān)督，確保橫向到邊、縱向到底；健全和完善基層藥品監(jiān)管信息報制、稽查快速反應和協(xié)同聯(lián)動機制，對藥品推行數(shù)字化、全方位動態(tài)監(jiān)管；加強藥品質量監(jiān)督，繼續(xù)提高監(jiān)督抽驗的針對性和覆蓋面；切實提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。
（三）加強藥品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設。由鎮(zhèn)政府在現(xiàn)有在編在崗人員中選配適合工作任務要求的人員擔任專（兼）職藥品安全協(xié)管員，履行藥品監(jiān)督協(xié)管工作職責；酌情在每個社區(qū)（行政村）確定1～2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任藥品安全信息員，負責及時收集、報告基層藥品質量安全信息。
（四）提升藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡運行質量。定期對藥品監(jiān)管人員、藥品安全協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，建立和完善培訓、考核制度；建立健全藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡的例會制度、監(jiān)督報告制度、檢查指導制度等規(guī)章制度，切實提高藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡運行質量。
四、積極推進藥品供應網(wǎng)絡建設
（一）積極穩(wěn)妥地建立國家基本藥物供應和質量保障機制。根據(jù)國家、省和市建立基本藥物制度的部署和要求，加強對基本藥物流配送、購銷使用、定價報銷和質量安全的監(jiān)督管理。要鼓勵和支持符合條件的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)積極參與國家基本藥物集中公開招標采購，進一步推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進醫(yī)藥企業(yè)上規(guī)模、上水平。
（二）健全完善適應我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的藥品配送體系。大力發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖網(wǎng)絡建設，促進藥品零售連鎖向社區(qū)、農(nóng)村延伸。進一步規(guī)范藥品采供渠道，著力提高農(nóng)村、城市偏遠地區(qū)和基層醫(yī)療機構藥品供應能力。
（三）深入實施藥品經(jīng)營（使用）質量管理規(guī)范。藥品監(jiān)管部門要配合做好藥品經(jīng)營行政許可，嚴格依法實施《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》認證工作；要結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立國家基本藥物制度等工作，加強對認證合格企業(yè)的監(jiān)督檢查，全面落實藥品經(jīng)營企業(yè)質量授權人制度，強化對藥品采購、儲運和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)管部門要進一步落實《省醫(yī)療機構藥品使用質量管理規(guī)范》，加強對醫(yī)療機構藥品采購、儲存環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進醫(yī)療機構藥品質量管理進一步標準化、規(guī)范化。
（四）加強藥品零售和臨床用藥藥學服務。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要加強對藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構合理用藥的宣傳教育。藥品監(jiān)管部門要積極幫助、指導藥品零售企業(yè)深入開展藥學服務，為消費者提供正確、合理的用藥咨詢和指導。衛(wèi)生行政部門要進一步建立健全規(guī)范的藥品使用管理機制，促使醫(yī)療機構按照安全、有效、經(jīng)濟、合理的用藥原則使用藥品。藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門要指導、督促藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機構建立健全藥品不良反應收集和報告制度，做好藥品不良反應監(jiān)測、收集和報告工作。
五、切實加強對藥品“兩網(wǎng)”建設的組織領導
（一）明確地方政府責任?？h政府對藥品“兩網(wǎng)”建設工作負總責，加強對藥品“兩網(wǎng)”建設工作的目標考核，落實各項政策措施，解決好藥品“兩網(wǎng)”建設中存在的困難和問題，確保藥品“兩網(wǎng)”建設順利開展。大力支持有關部門依法履行職責，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。定期評估和分析本地區(qū)藥品安全狀況，針對主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應措施。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大精神為指針，以推動我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進社會和諧為目標，重點治理與人民群眾生活密切相關的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠信機制，不斷凈化全市廣告市場發(fā)展環(huán)境，積極推進廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。
二、整治范圍和任務
此次專項整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強對市級各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴把廣告關；監(jiān)測指揮中心要加強重點類別廣告的日常監(jiān)測，及時召開監(jiān)測分析會議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強對本轄區(qū)內廣告經(jīng)營單位的日常巡查，對廣告經(jīng)營單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營單位的違法行為。
三、整治工作重點
_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報道形式或健康專題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費者、患者、專家、社會公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內容的廣告；以解放軍、武警部隊名義的醫(yī)療廣告。
_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費者、患者、專家、國家機關或國家機關工作人員、社會公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內容的藥品廣告。
_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。
_、其他違法廣告。含有不切實際承諾的招生廣告；利用無法查實的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。
四、時間安排
此次集中整治行動從_月_日開始，_月__日結束，主要分三個階段進行：
第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導會，根據(jù)廣告監(jiān)測指揮中心監(jiān)測結果，上半年違法廣告監(jiān)測通報、廣告審查提示，對虛假廣告且屢教不改的廣告單位進行嚴厲查處。各分局、縣（市）局重點查處本轄區(qū)內違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。
第二階段：_月_日—_月__日。重點整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心將根據(jù)監(jiān)測結果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動，嚴厲打擊食品廣告違法行為。
第三階段：_月_日—_月__日。重點整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測指揮中心根據(jù)監(jiān)測結果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對廣告主、廣告經(jīng)營單位、廣告單位的全方位查處，切實規(guī)范藥品廣告市場健康發(fā)展。
五、工作方法
為進一步提高對違法廣告的監(jiān)測力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項整治活動由市局廣告監(jiān)測指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調。市局廣告監(jiān)測指揮中心要進一步加強監(jiān)測力量，建立健全監(jiān)測指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測報告》，擬制《違法案件轉辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關要求，對廣告主和廣告設計、制作或單位進行查處，并在要求時限內將處罰結果報送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進合擊的聯(lián)動效應。市局將不定期地對各單位的工作情況進行檢查和抽查，提高對違法廣告的執(zhí)法力度，切實保證專項整治工作取得實效。
六、工作要求
_、提高思想認識。各單位要充分認識開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，抽調專門力量，認真抓好專項整治工作的組織實施。
_、堅持依法行政。要堅持教育與處罰相結合、打擊與扶持相結合的原則，嚴格落實違法廣告公告、市場退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設立違法廣告公告，對企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立工商行政管理隊伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權威。
各縣（區(qū)）工商局、分局，各科、室、隊：
為認真貫徹落實全市大春生產(chǎn)工作會議精神，根據(jù)XX省工商局《關于進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的緊急通知》X工商明電〔200X〕X號）文件要求，結合我市實際，現(xiàn)將我市進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管保障春耕生產(chǎn)的有關事項通知如下：
一、充分認識深入開展“紅盾護農(nóng)”行動的重要性，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保農(nóng)民合法權益不受侵犯
加強農(nóng)資市場監(jiān)管，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重大的意義。各局要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，努力提高支持“三農(nóng)”工作的自覺性，積極為社會主義新農(nóng)村建設服務。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，確保春耕生產(chǎn)正常開展
各局要充分發(fā)揮部門職能作用，認真按照我局《關于深入開展“2006紅盾護農(nóng)”行動的通知》（X工商X辦〔200X〕XX號）的要求，以“打假、護農(nóng)、增收”為目的，進一步加強種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農(nóng)資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。
（一）嚴把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入。各局要立即開展對轄區(qū)內所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者，進行一次全面清理，建立“經(jīng)濟戶口”和質量檔案，嚴把市場主體準入關。結合企業(yè)年檢工作，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者與其“經(jīng)濟戶口”進行認真核對，重點檢查前置審批證件是否有效、經(jīng)營資格是否合法等，對未取得前置審批許可、營業(yè)執(zhí)照的堅決予以取締。要嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，各局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的農(nóng)資市場，特別是農(nóng)村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資市場開辦者的質量責任，倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農(nóng)民的維權意識。
（三）嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種，突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質期、產(chǎn)品質量等方面存在的違法違規(guī)行為，嚴肅查處大案要案。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行認真梳理，特別要加強投訴舉報案件的核查工作，查處一批大案要案，徹底搗毀制假售假窩點，防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。
（四）認真開展流通領域農(nóng)資商品質量定向監(jiān)測工作。各局要立即組織開展流通領域化肥、種子的質量定向監(jiān)測工作。根據(jù)春耕生產(chǎn)特點和本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，制定有針對性的農(nóng)資質量監(jiān)測計劃，提高抽查密度。特別要加強對銷售農(nóng)資商品相對集中的地方和農(nóng)資批發(fā)市場的監(jiān)測工作。要將農(nóng)資商品質量監(jiān)測結果及時向廣大農(nóng)民群眾公布，消費警示，確保上市農(nóng)資商品質量合格，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)村。市局將把各局對農(nóng)資商品的監(jiān)測結果進行統(tǒng)計總結，并作為各局開展“紅盾護農(nóng)”行動工作情況的評比指標。
（五）加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。各局要采取有效措施，加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，嚴肅查處農(nóng)資虛假違法廣告，凈化農(nóng)資廣告市場，確保農(nóng)資產(chǎn)品廣告真實可信。
其在任期間，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，一般安全生產(chǎn)事故得到有效控制。
凡是接觸過許銀法局長的人，大都會有一個感受，就是“該同志工作盡心盡責，有思路……”確實如此，雖然只是一名縣級安監(jiān)局局長，但要采訪他，記者卻也是與他預約了多次，都因他“公務繁忙，事必躬親”，直到近日才約好見面時間。
當天上午10點，當記者如約趕到福建省惠安縣安監(jiān)局時，該局的林偉文副局長說：“許局長前半小時接到一個群眾舉報，他說趕過去了解情況，讓您稍微坐坐?！?/p>
約11點05分，記者終于見到了許銀法局長。顧不上擦把汗，見面的第一句話，他就說：“剛協(xié)調消防、教育、公用事業(yè)局等部門，處理了一個群眾舉報，該舉報涉及到人員密集場所的群眾安全。安全工作責任重大，不去不太放心啊……”
“責任心”，是抓好安全工作的前提
“從2002年4月任惠安縣安委辦主任兼安監(jiān)局長至今，我認為，抓安全生產(chǎn)工作，有沒有工作思路，歸根結底還在于‘責任心’?？梢赃@么說，‘責任心’是抓好安全工作的前提……”喝了口茶后，許銀法感慨而言。
許銀法告訴記者，幾年的安全工作他己養(yǎng)成了一個習慣：床頭放著筆和筆記本，每晚睡前回顧當天所做的工作：對好的做歸納，對不足做反思。有哪些事情需要注意的、哪些工作急于處理的及時記錄下來。經(jīng)常雙休日也在考慮下一周要開展的工作。每周一上午組織局班子成員開早會，對上一周工作做剖析交流和總結；對本周工作做部署，做一周工作的對接。
在場的林偉文表示，許局長經(jīng)常和局里同志說：抓安全生產(chǎn)工作，一是責任，即盡心做事；二是本分，即良好做人，就是要對得起自己的這份工資，工作要“對號入座”，要盡心盡責。
記者了解到，許銀法到任后就經(jīng)常琢磨如何抓好安全監(jiān)管工作。認真學習《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務知識，堅持向書本學、向群眾學、向實踐學、向專業(yè)同志學，不斷提高理論和政策水平，進一步提高自己的業(yè)務能力。
這幾年，他著力抓了兩件事情：一是抓安全宣傳教育培訓。為何抓宣傳教育?因為人的安全意識強否，直接影響到其日常對待安全生產(chǎn)工作的態(tài)度，也因此進一步影響到直接抓安全。而安全生產(chǎn)知識、防范能力的提高，也需要通過抓宣傳教育來落實。商家都懂得宣傳的重要性?！巴趵霞憋嬃蠟槭裁醇矣鲬魰裕痪褪切麄骱螽a(chǎn)生的正面效應嗎?工作中，他著力提高廣大干部群眾、企業(yè)主等的安全意識。二是抓安全隱患排查治理。隱患治理是安全生產(chǎn)工作的核心，只有及時整改事故隱患，才能有效防范事故的發(fā)生。
多舉措，“交心”抓安全宣傳教育
“安全生產(chǎn)工作，是一個長期艱巨的‘工程’，各級領導、生產(chǎn)經(jīng)營單位法人的法律意識以及廣大職工群眾的安全意識、防范能力等，都需要從安全宣傳教育培訓抓起，這是一個潛移默化的過程。”許銀法說。
他說了一個小插曲：有一次，看了一份材料介紹，美國杜邦公司的研究表明，安全事故96％來自于人的不安全行為……再有從某些事故調查發(fā)現(xiàn)，有些人連基本的安全知識都不太懂!從而導致了某些原本可以避免的事故的發(fā)生?！斑@些都給了我一個啟示：安全生產(chǎn)工作，怎么宣傳、如何教育非常重要!如何使之落實呢?責任也很重要!”
在惠安境內國道324線上，十幾米高的廣告牌上，寫著清晰的“落實企業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責任‘五個應當、八項要求’等宣傳內容。許銀法手指著該廣告牌，說這樣一個廣告牌，一年下來最少也要十萬費用。我們局經(jīng)費少，怎么樣能夠讓它成為安全宣傳教畜的“陣地”呢?為這事，我費了心思，總是覺得要是能利用廣告宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全警句等相關知識，該多好啊!于是，我決定試著先從“交心”開始?；莅埠晁噺V告公司是泉州市頗有實力的一家綜合性廣告公司?？偨?jīng)理莊鴻義先生為人正派、豪爽，是我朋友的老鄉(xiāng)。我就抽空和他打球，聊天時多談談安全生產(chǎn)相關法規(guī)、事故案例，最后成了好朋友。當進一步了解到安全宣傳工作的重要性后，莊總經(jīng)理主動提出，將公司閑置的廣告牌都登上安全生產(chǎn)的相關內容，看對提高群眾的安全意識有沒有宣傳效果……如果有經(jīng)費，就給適當?shù)牟牧腺M，不然也無所謂。在莊總經(jīng)理的支持下，該公司在惠安縣城鄉(xiāng)街道、主干道、公交崗亭等醒目位置的80余幅固定公益廣告牌，全部寫上了有關安全生產(chǎn)宣傳方面的內容。
在許銀法的積極倡導和身體力行下，近年來，惠安縣政府安委辦、縣安監(jiān)局積極致力于全縣的安全生產(chǎn)宣傳教育行動，通過推動安全生產(chǎn)教育活動進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進軍營；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校舉辦安全法規(guī)和安全知識講座：訂制安全生產(chǎn)宣傳紙杯45萬個；邀請縣電視臺記者對“三項行動”、“三項建設”等進行正、反面跟蹤報道，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)安全生產(chǎn)工作好的經(jīng)驗做法以及企業(yè)推廣新技術、新工藝等進行正面的宣傳引導；認真組織開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”活動等多種形式，多措并舉，對提高全民的安全防范意識與能力，起到了比較好的作用。2008年9月28日，惠安縣被、國家安監(jiān)總局、公安部等六部委聯(lián)合表彰為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”，這是當年全國極少數(shù)獲獎的縣級單位。
為此，今年7月10日，以福建省海洋與漁業(yè)局副局長陳澤鑾為組長的福建省政府安委會上半年安全生產(chǎn)目標責任制考核督查組，在督查惠安縣的工作時，陳澤鑾贊賞道：“惠安縣通過多形式的宣傳，群眾的安全意識與防范能力提高了，安全隱患也減少了。你們的宣傳教育有辦法、有思路、有成效，很好!”
抓隱患，堅持服務與監(jiān)管并舉
“隱患離事故的發(fā)生，往往僅差一步!這就更需要時刻都有責任心!”許銀法在工作中，不時這樣提醒局里的同志們。
通過深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、調研等工作，許銀法感到隱患排查治理的重要性。為了解決安全生產(chǎn)工作中令人頭疼的隱患整改“嚴不起來、落實不下去”問題，在他的帶動下，縣安監(jiān)局通過工作實踐以及多方征求意見，在縣領導的重視下，2006年9月22日，縣政府制定出臺了《惠安縣安全生產(chǎn)隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，要求行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管、誰負責”“誰轄區(qū)，誰負責”的原則，按照系統(tǒng)、工作片、村居等為單位開展安全檢查，實施無縫隙排查，然后于每月5日把隱患臺帳上報縣安監(jiān)局?？h安監(jiān)局對收集到的隱患進行匯總，并根據(jù)危險程度和規(guī)模，把隱患分為一級(紅色)、二級(黃色)、三級(藍色)程度，定期以通報形式發(fā)出預警，并確定整改責任單位和整改期限。責任單位在規(guī)定期限未完成整改的，須書面報告原因，以便協(xié)調解決。同時制定了相應的獎懲制度，設立隱患有獎舉報制度，一經(jīng)查實就立即解決。由縣監(jiān)察局、安監(jiān)局聯(lián)手組織開展督查行動，對全縣安全生產(chǎn)“三項行動”工作進行督查，對隱患排查治理工作不力、工作敷衍了事的，將追究其相關責任。
“該《暫行規(guī)定》從當年起實施以來，成效比較顯著，切實消除了一批事故隱患?！痹摽h林萬明縣長肯定道。
“實踐告訴我，除了要有責任心外，還要堅持服務與監(jiān)管并舉、服務促進監(jiān)管的工作指導方針，促使企業(yè)更加注重安全生產(chǎn)工作?！痹S銀法認為。
首先是做好對在建企業(yè)辦理安全許可證的超前服務。向企業(yè)提供辦理許可證相關手續(xù)的資料，幫助聯(lián)系中介機構進行安全評價，縮短其辦理證件的時間。針對危險化學品監(jiān)管技術性、專業(yè)性強的特點，我們聘請了泉州市的危險化學品專家，對我縣生產(chǎn)、儲存、使用量較大的危險化學品企業(yè)進行“會診”，做到“專家檢查、企業(yè)整改、政府監(jiān)管”相結合，有效提高危險化學品行業(yè)隱患整治實效。
轄區(qū)內的泉州華邦樹脂有限公司因各種原因停產(chǎn)一年，近期恢復試生產(chǎn)，為了保證試生產(chǎn)期間不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，許銀法要求，縣安監(jiān)局在試生產(chǎn)前邀請專家對該公司安全狀況進行重新評估，生產(chǎn)開始后派局里的干部進駐工廠24小時值班，協(xié)調公司做好安全生產(chǎn)工作。
一、領導高度重視，全面部署整治工作
（一）通過召開會議、宣讀文件、查詢資料等方式，進一步了解此次活動的重要性和必要性，清醒認識涉嫌非法集資廣告資訊信息的危害性、緊迫性和必要性，切實加強了對活動的組織領導，確?；顒訄A滿完成。
（二）明確分工，注重配**。成立了以分管副局長任**組長，相關單位(部門)負責人為成員的涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理工作領導小組。按照市局統(tǒng)一要求，組織協(xié)調好各部門職責，明確了責任分工，加強協(xié)作配合。
（三）依據(jù)規(guī)定，建立機制。為進一步落實市局關于處置非法集資活動廣告清查和監(jiān)管工作有關問題的通知規(guī)定，提高廣告清理的有效性，建立了處置非法集資活動工作制度。
二、認真排查清理，力求取得實效
一是加強監(jiān)測預警。充分利用廣告監(jiān)測系統(tǒng)，對電視、報紙等媒體的廣告進行監(jiān)測。同時，對通過廣播電視、印刷品、戶外等媒介的廣告進行了拉網(wǎng)式檢查。
二是進行實地檢查。組織人員進行全面實地檢查。重點到各類投資公司、投資咨詢公司、擔保公司、小額貸款公司等領域進行抽查。通過近兩個月的檢查，我局累計出動檢查人員572人次，開展排查活動43次，共檢查各類企業(yè)共200余家。共檢查印刷品廣告2273份，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法私募基金廣12起，利用QQ聊天誘導客戶入金進行貴金屬、原油期貨炒作8起，農(nóng)民合作項目開發(fā)變相集資4起，并對利用公司贈送禮品名義進行個人信息錄入涉嫌非法集資的違規(guī)廣告活動進行追查。
三是活動進展成效。對活動中排查出的涉嫌非法集資廣告進行論證認定。下達涉嫌非法集資廣告責令改正通知書17份，責令停止違法廣告18條次。對違規(guī)企業(yè)進行了約談、責令6家企業(yè)進行停業(yè)整改。其中，重點對3家投資管理公司涉嫌違規(guī)情況進行了初步認定，目前正在進行有關證據(jù)收集等工作。
關鍵詞：手機廣告 人文關懷 人本廣告觀 手機實名制
隨著3G時代的到來，手機上網(wǎng)已逐漸成為一種主流的網(wǎng)絡接入方式，手機不再僅僅是簡單的通信工具，而是成為集通信與信息傳播功能于一身的多媒體信息終端，作為第五媒體，它在社會生活中已經(jīng)占據(jù)并將繼續(xù)占據(jù)重要的地位。手機廣告作為新的廣告形式，具有高度的個性化、互動性和即時性，用戶管理資料的高效率性，信息制作和上的便捷性等優(yōu)勢，突破了傳統(tǒng)的電視廣告、報紙廣告和網(wǎng)絡廣告等單純依靠龐大的覆蓋范圍來達到營銷效果的局限性，已成為“精準廣告”最為重要的依附載體。然而，同樣因為隨身性和個性化，手機在日常生活中也承擔著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用，使得用戶對手機廣告的敏感度極高。比比皆是的垃圾廣告、虛假廣告，已成為引發(fā)手機用戶反感情緒的導火索；被動地借助手機傳遞的商業(yè)信息更被視為對私人空間的侵犯，招致信任危機；低劣的廣告格調，不夠靈活的廣告表現(xiàn)形式，欠缺吸引力的廣告內容，直接成為用戶拒絕手機廣告的理由。手機廣告是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹八{?！?，還是侵犯個人隱私的罪魁？本文基于手機用戶立場，將人文關懷的思想融入現(xiàn)代廣告文化學之中，借以尋找解決手機廣告上述問題的最優(yōu)方案。
手機廣告彰顯人文關懷的內涵與意義
作為現(xiàn)代營銷手段之一的廣告，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，商品的極大豐富，市場競爭的加劇，已不知不覺地從簡單的產(chǎn)品信息傳播，變成了關注人的發(fā)展，培育消費理念的文化傳播。以人為中心，在創(chuàng)意與表現(xiàn)中以人為本，滲透人文關懷已經(jīng)成為廣告?zhèn)鞑サ墓沧R。作為一種與用戶貼近度最高、最具動態(tài)化特征的廣告形式，人文關懷不但是手機廣告應具備的品格，更是手機廣告打動用戶的重要手段。
人文關懷，從哲學層面上講，主要是指對人在生存和發(fā)展過程中所遇到的問題的關注、探索和解答，它是與科學理性相對應的一個概念。從倫理學角度來看，主要是指對人的價值、人的個性、人的尊嚴、人的地位、人的發(fā)展與人的自由的關注、看護和尊重。①筆者認為，手機廣告的人文關懷具體指在滿足手機用戶商品信息需求的同時，在手機廣告?zhèn)鞑セ顒又?，貫徹以人為本的核心思想，關切人的生存狀況，關注人的精神需求，尊重人的個性意識，維護人的尊嚴與價值，為手機用戶構筑一個和諧的消費空間，使其達到物我合一的消費狀態(tài)。其重要意義在于以下幾方面：
益于化解用戶許可營銷的難題。手機是唯一可與個人身份直接關聯(lián)、精準傳播到個人的媒體，同時，因為隨身性和個人化，手機在日常生活中也承擔著傳遞和保存?zhèn)€人隱私的作用。如今，3G技術的成熟已為手機廣告的實現(xiàn)形式提供了多種可能，要想更好地把廣告一對一地向目標用戶進行發(fā)送，化解用戶許可的難題顯得迫在眉睫。只要用戶覺得廣告有用、感興趣，自然就不會覺得手機廣告打擾到他。手機廣告彰顯人文關懷，基于對用戶的尊重，了解他們是怎樣的一群人，了解他們的喜好、興趣點，了解他們的心理與需求，進而建立起融商業(yè)行為和文化功能于一體的新型廣告模式，充分發(fā)揮文化的感染力和影響力，以真誠的人文關懷消除用戶對手機廣告原本的抗拒心理，使受眾對品牌產(chǎn)生強烈的共鳴。
益于展示當代廣告主的人文風貌。廣告是企業(yè)進行形象宣傳、產(chǎn)品展示的重要傳播方法。手機廣告彰顯人文關懷，還表現(xiàn)在對物質產(chǎn)品文化內涵的有效挖掘上，即運用人文精神來創(chuàng)建企業(yè)文化，提升品牌價值，這將益于在手機用戶心目中樹立廣告主企業(yè)的良好形象。
益于提升手機廣告媒體的公信力。手機廣告媒體的公信力是指在廣告?zhèn)鞑セ顒又?，手機媒體贏得用戶信任的能力，它包含手機媒體的誠信行為與手機用戶的信任評價。手機廣告?zhèn)鞑ブ谐珜宋年P懷，關注的是人對人的價值、人對社會的價值、人對自然的價值，其核心內涵是修正人的價值取向，體現(xiàn)人類對社會的終極關懷，強調人與自然的和諧，從而易于贏取手機用戶對手機廣告媒體的贊美、認可與信賴。
手機廣告彰顯人文關懷的具體措施
將人本廣告觀視為手機廣告的指導理念。20世紀90年代，整合營銷傳播理論將廣告的受眾本位思想推向極致，它把消費者提高到至關重要的位置，主張根據(jù)消費者的實際情況確立統(tǒng)一的傳播目標，并綜合運用各種傳播手段，達到整體傳播效果。這一飛躍使現(xiàn)代廣告逐漸脫離了單純推銷商品的特性，朝著人本主義的方向邁進。顯然，與傳統(tǒng)的物本廣告觀以促銷商品為根本目的不同，人本廣告觀的終極目標是在有益于社會和人類的基礎上來滿足人的真正需要，具有視受眾為生活者，注重全方位溝通、對話和共鳴，注重強化品牌，注重藝術品位，注重社會責任感，關注文化構建等方面的特質。②這種廣告理念深刻體現(xiàn)了以人為本的思想和深切的人文關懷，它應是手機廣告彰顯人文關懷所遵循的廣告理念。
將人本廣告觀視為手機廣告的指導理念，必須要體現(xiàn)出對消費個體的理解與尊重，即選擇精準的時間和地點、對精準的用戶傳遞精準的廣告內容，既切合用戶的需求，又實現(xiàn)了與其良好的互動，從而生成一個以手機用戶為主體的更為公正親和的話語體系，構建理想的手機廣告互動溝通經(jīng)營模式（如下圖）。
在該模式的“互動溝通”環(huán)節(jié)，用戶通過主動搜索、黏性溝通，表達消費需求、回應商家服務、建立購買意圖；而廣告主則可以借助得到的反饋信息和客戶訪問記錄來完善售后服務體系，指導手機廣告的發(fā)展方向，更好地滲入用戶的日常生活。這種理想的手機廣告經(jīng)營模式實質上是在追求廣告主與手機用戶的一種多維交流、情感關懷和文化共鳴，借助互動溝通形成用戶對廣告本身的良好態(tài)度，進而激發(fā)其購買行為并引導建立品牌忠誠。
手機廣告各行為主體的人文追求。手機廣告各行為主體切實意識到廣告彰顯人文關懷的重要性，并將其貫穿至廣告?zhèn)鞑セ顒蛹皬V告表現(xiàn)中，將是人文關懷得以實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎和內在保障。
1.廣告主――彰顯公益理念，打造企業(yè)形象力。廣告主是手機廣告的最終領導者，他們的行為表率將為手機廣告的人文關懷提品質量保障和信譽支持。正如日本茨城大學根本昭二郎教授在《廣告?zhèn)鞑バ抡摗芬粫兴?“‘企業(yè)的社會貢獻’(Philanthropy)開始成為企業(yè)界相當普遍的一個概念，‘philanthropy’可以翻譯為‘慈善，博愛’，然而，它不單是一種捐贈行為，而且是一種為解決社會問題而積極采取的范圍相當廣泛的公益活動?！本唧w來說，“即企業(yè)理念由‘追求營利型企業(yè)’向‘優(yōu)良公民型企業(yè)’過渡”③。據(jù)此，手機廣告應該彰顯公益理念，多融入一些充分體現(xiàn)對人的尊重和關懷的公益主題，在充分發(fā)揮經(jīng)濟作用的同時，承擔起自己應有的社會責任，使手機用戶在情感的體驗和心理的滿足中增加對廣告主的信心，也提高了企業(yè)自身的形象。2007年底，全球最大連鎖快餐店麥當勞聯(lián)手口碑網(wǎng)在中國展開合作，共同推出了手機電子優(yōu)惠券。從下載優(yōu)惠券到吃上物超所值的美食，完全實現(xiàn)無紙化操作，可謂名副其實的“綠色”電子優(yōu)惠券。同時，用戶依靠手機口碑網(wǎng)的無線本地搜索功能，還可以查找到麥當勞快餐店的地址、訂餐電話、網(wǎng)友點評，以及餐廳周邊的其他消費場所信息，并能通過手機對消費過的場所進行點評。這一手機廣告巧妙融入了生活服務信息，不僅切合了用戶的需求，還引導更多的消費者加入到綠色消費的行列，使得麥當勞的企業(yè)形象深入人心。
2.無線廣告公司――開辟人性化的創(chuàng)意新思路。廣告活動是從研究受眾及其行為開始的，而最終廣告目的也是確立品牌在受眾心目中的特定形象，并誘發(fā)受眾購買行為。手機廣告的策劃與創(chuàng)意更應該人性化。無線廣告公司不應只是簡單地扮演媒介公司的角色，而是要在移動運營商的網(wǎng)絡平臺上為廣告客戶提供一個整合營銷和媒介策略的服務。同時，在廣告創(chuàng)作中應開辟人性化的創(chuàng)意新思路，聚焦用戶，以用戶最能接受的形式，提供其最關心的信息內容，建立全方位的用戶接觸和用戶記憶，使手機廣告的人文關懷進入到實踐環(huán)節(jié)。
3.電信運營商――嚴于律己，促進行業(yè)規(guī)范的形成。電信運營商擁有龐大的用戶資源以及可以提供一體化服務的優(yōu)勢，在手機廣告產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心的位置。要促進手機廣告業(yè)務走向人文關懷，電信運營商一方面應主導制定行業(yè)的統(tǒng)一標準，協(xié)調、整合好產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各要素，確保手機廣告業(yè)務的良性發(fā)展；另一方面，必須要形成一種責任意識，科學把關，嚴于律己，注重自身信用形象的塑造。2002年11月，在江西省血液中心O型血告急的緊要關頭，中國聯(lián)通南昌分公司挺身而出，向手機用戶發(fā)送征集獻血者的公益短信。10萬余條手機短信換來無數(shù)熱心群眾為血庫捐獻的4萬毫升O型血液，作為一項特殊緊急的公益事業(yè)，既對社會有重要意義，又塑造了運營商自身形象，更加贏得了廣大用戶的好評與信賴。
4.第三方監(jiān)測機構――以技術保駕護航。獨立公平的第三方監(jiān)測機構是手機廣告產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，作為技術平臺，其核心功能主要是為廣告主的利益提供保障，為整個手機廣告生態(tài)系統(tǒng)提供良好的業(yè)務發(fā)展環(huán)境。專業(yè)的第三方監(jiān)測機構通過系統(tǒng)開發(fā)，多維度、多方面地采集用戶信息，進而細分用戶需求，保證了廣告主在制定手機廣告投放策略時實現(xiàn)廣告信息的“準而不擾”。同時，還可為廣告主提供廣告效果及市場效應的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，幫助其及時調整廣告投放計劃，規(guī)避手機廣告風險。因此，第三方監(jiān)測機構應不斷完善自己的技術能力和運營模式，在充分挖掘手機媒體廣告價值的同時，充當起手機廣告人文關懷的堅實防線。
加強對手機廣告的法律監(jiān)管。加強對手機廣告的法律監(jiān)管，是促進手機廣告彰顯人文關懷的又一重要措施。手機廣告作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，除了鼓勵和扶植其發(fā)展外，還應注意對其的監(jiān)管和規(guī)范。為了保護用戶隱私，減少垃圾信息，保障通信安全，根據(jù)工信部的安排，手機實名制于2010年9月1日起正式實施。所謂手機實名制，是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。初衷雖好，但也有一些隱憂。在現(xiàn)有尚不成熟的法治環(huán)境中，手機實名制如果不能輔以配套的監(jiān)管措施，不能在摸索中完善相關立法，就不能從根本上解決虛假廣告、垃圾短信等問題，反而可能加大用戶個人信息被濫用的風險。由此可見，實名制的落實需要用戶的配合，更需要相關法律法規(guī)的健全，最終保障手機廣告?zhèn)鞑サ陌踩?、健康、有序。（本文為中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目，項目編號：DL11CC02）
注 釋：
①謝家婧：《商業(yè)廣告人文關懷缺失研究》，湖南大學碩士學位論文，2008年。
②呂尚彬、蘭霞：《人本觀廣告的崛起》，《蘭州大學學報(社會科學版)》，2002(6)。
③黃升民、杜國清：《公益廣告：企業(yè)理念的重構與表現(xiàn)》，《國際廣告》，1997(5)。
[關鍵詞] 網(wǎng)上售藥監(jiān)管；RFID技術；監(jiān)管創(chuàng)新；啟示
[中圖分類號] R954 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0157-03
Regulation on online drug sales in America and enlightenment to China
LU Yi
Pharmaceutical Department of Shenzhou Hospital Affiliated to Shenyang Medical College, Shenyang 110002, China
[Abstract] Illegal promotion and sales of adulterant and inferior drugs have brought severe threat to people''s health. Related people have paid much attention on these problems. It has become a global subject to regulate online drug sales and protect people''s health. Here compares the situation in the USA with China and draws much experience, On the basis of comparison, the paper gives some suggestions on guarantee people''s security to medicine.
[Key words] Regulation on online drug sales; RFID technology; Regulatory innovation; Enlightenment
互聯(lián)網(wǎng)售藥以其方便的購買方式、便捷的交易平臺、順暢的流通渠道、透明的價格比對等優(yōu)勢，成為人們求醫(yī)購藥的新方式。在人們享受便捷服務的同時，互聯(lián)網(wǎng)售藥出現(xiàn)的摻假藥、過期藥、非法銷售處方藥、虛假宣傳等欺詐行為讓消費者苦不堪言。各國政府都很重視對互聯(lián)網(wǎng)售藥的監(jiān)管，但目前還沒有行之有效的解決方案。本文應用文獻研究法和比較分析法，通過中美在互聯(lián)網(wǎng)售藥方面監(jiān)管比較，對完善我國的相關監(jiān)管措施提出建議。
1 我國網(wǎng)上售藥現(xiàn)狀及難題
目前，我國只允許網(wǎng)上藥店銷售非處方藥（Over-the-counter， OTC），通過審批的可以向個人消費者銷售OTC的網(wǎng)上藥店數(shù)為34家[1]，但實際從事網(wǎng)上藥品銷售的網(wǎng)站遠不只這些，銷售的藥品也不僅是OTC。
很多商家自建網(wǎng)站，在網(wǎng)上大肆宣傳、兜售虛假藥品，其網(wǎng)站往往冠以“中國”“中華”“全國”“XX醫(yī)院”“XX醫(yī)療機構”等名稱誤導消費者，以特效藥或新成果等名義吸引消費者。
對網(wǎng)上售藥監(jiān)管的核心之一即發(fā)現(xiàn)違法信息，一些網(wǎng)站只獲得提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息的資格卻直接撮合網(wǎng)上交易。截止2010年底全國僅獲得審批提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的網(wǎng)站為2519家[1]。2007~2010年，獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書的網(wǎng)站數(shù)保持增長之勢，在2010年更是顯著增長，與上年相比增長了182.8%，如圖1所示。面對如此多的網(wǎng)站信息以及未經(jīng)審批提供藥品信息的非法網(wǎng)站，監(jiān)管人員核實起來著實不易。很多網(wǎng)上藥店采用郵寄藥品的支付手段，可以不設倉庫、不記賬，當消費者發(fā)現(xiàn)上當受騙時，無從查起。
2 我國網(wǎng)上售藥監(jiān)管
2.1 立法狀況
我國互聯(lián)網(wǎng)藥品信息和交易相關的法規(guī)文件實施時間見表1。
1998年，上海第一醫(yī)藥商店開辦了中國第一家網(wǎng)上藥店，由于沒有相關的法律來規(guī)范，網(wǎng)上藥店被“剎車”[2]。1999年12月，國家食品藥品監(jiān)督管理局（State Food and Drug Administration，SFDA）出臺了《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定“暫不允許采用網(wǎng)上銷售方式銷售乙類非處方藥”?！端幤冯娮由虅赵圏c監(jiān)督管理辦法》允許部分省市進行網(wǎng)上銷售非處方藥的探索，其中規(guī)定“藥品電子商務試點網(wǎng)站從事藥品交易的零售企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售國家藥品監(jiān)督管理局公布的非處方藥”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品信息服務管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》規(guī)定在網(wǎng)上藥品信息需申請《互聯(lián)網(wǎng)信息服務資格證書》，但禁止直接撮合網(wǎng)上交易?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》標志我國對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易市場的有限開放。其中規(guī)定向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的企業(yè)應當是連鎖零售企業(yè)，并且只能銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥。
我國實行集中式監(jiān)管，SFDA和各省市藥監(jiān)部門是主要監(jiān)管機構?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)主管部門、新聞、出版、工商行政管理、公安等部門在各自領域內對互聯(lián)網(wǎng)信息內容進行監(jiān)管。
3 美國網(wǎng)上售藥監(jiān)管
3.1美國網(wǎng)上售藥現(xiàn)狀
美國是最早使用電子商務的國家，網(wǎng)上藥店發(fā)展迅速。據(jù)2005年一項美國官方統(tǒng)計，美國的網(wǎng)上藥店已達1 400多家。截至2005年，網(wǎng)上售藥的銷售額已高達439億美元，約占美國全年藥品銷售的19．1％，截至2006年6月，美國的網(wǎng)上藥店已形成平均1 700億的市場規(guī)模[3]。
在美國網(wǎng)上藥店可以銷售處方藥。需要購買處方藥的顧客不僅可以通過郵寄、傳真向網(wǎng)上藥店提交處方，還可以提供處方醫(yī)師的電話號碼，由網(wǎng)上藥店直接打電話查詢。此外，患者還可以提供自己的保險賬號，網(wǎng)上藥店會與顧客原來買藥的藥店聯(lián)系以獲取處方。網(wǎng)上藥店在美國日漸繁盛的同時，也滋生了利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥、無有效處方銷售處方藥、虛假宣傳等違法行為。美國國會一直嘗試規(guī)范網(wǎng)上藥店行業(yè)。
3.2 立法狀況
3.2.1 聯(lián)邦立法 聯(lián)邦立法注重對消費者權益的保護。2008年，布什總統(tǒng)簽署了《2008 Ryan Haight網(wǎng)上藥店消費者保護法》，修改了管制藥品法，增加了對網(wǎng)上售藥的規(guī)定。法案規(guī)定禁止無有效處方通過互聯(lián)網(wǎng)銷售、分銷、發(fā)送處方藥中管制藥物。醫(yī)生在為患者開處方之前至少與患者見一次。該法還規(guī)定利用互聯(lián)網(wǎng)為管制藥物做廣告屬違法行為。按《Ryan Haight網(wǎng)上藥店消費者保護法》的規(guī)定，一些違法行為將受到20年監(jiān)禁懲罰[4]。
3.2.2 州立法 2008年以來，阿拉巴馬州、阿肯色州、特拉華州、佛羅里達州等州對網(wǎng)上售藥也進行了各自的規(guī)定。網(wǎng)上藥店的立法進一步完善。各州對網(wǎng)上藥店的規(guī)定比聯(lián)邦法律更為嚴格。在佛羅里達州，未經(jīng)許可向該州任何人銷售藥品的網(wǎng)上藥店按二等重罪論處[5]。
3.3 政府對網(wǎng)上售藥的監(jiān)管
3.3.1 聯(lián)邦政府監(jiān)管 多個聯(lián)邦機構有司法管轄權。食品藥品監(jiān)督管理局（Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）負責執(zhí)行聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，F(xiàn)DCA），是聯(lián)邦政府管理藥品的主要機構，也是互聯(lián)網(wǎng)售藥主要監(jiān)管部門。聯(lián)邦貿易委員會（FTC）對網(wǎng)上藥店產(chǎn)品、服務及商業(yè)實踐中的虛假宣傳及誤導性宣傳進行監(jiān)管，使對網(wǎng)上藥店的監(jiān)管從藥品這一源頭開始，保證消費者在網(wǎng)上購藥時所獲得的信息真實可靠。美國海關（US Customs Service）和美國郵政服務公司（US Postal Service）負責管制藥物的進口和國內藥品的郵寄。
3.3.2 州政府監(jiān)管 州藥房委員會和總檢察長負責網(wǎng)上藥店有關活動的監(jiān)管。州藥物和藥房委員會受國家立法授權，對所在州進行藥事活動的藥師和藥房是否符合許可要求進行監(jiān)管。
3.4 合作監(jiān)管
3.4.1 國內合作：行業(yè)協(xié)會監(jiān)管 為了加強對網(wǎng)上售藥的監(jiān)管，解決公眾對網(wǎng)上售藥安全性顧慮的問題NABP于1999年制定了行業(yè)自律計劃，即網(wǎng)上藥房認證計劃（VIPPS）。要獲得VIPPS認證，網(wǎng)上藥店必須符合所在州以及藥品銷往州的認證和檢查要求，符合現(xiàn)行藥房行業(yè)標準，而且必須經(jīng)過現(xiàn)場檢查。獲得認證的網(wǎng)站在其網(wǎng)頁上都有VIPPS超文本鏈接標志，消費者能登錄NABP的VIPPS網(wǎng)站查詢藥店認證信息。雖然VIPPS認證是自愿的，但很多企業(yè)都主動進行認證，在一些州還規(guī)定必須通過VIPPS認證才能經(jīng)營網(wǎng)上藥店[6]。
3.4.2 國際合作 FDA與多國政府合作打擊網(wǎng)上非法宣傳、銷售藥品的行為。2006年，F(xiàn)TC和FDA聯(lián)合行動打擊治療糖尿病欺詐互聯(lián)網(wǎng)供應商，該項行動是美國、墨西哥和加拿大合作行動的一部分。利用網(wǎng)上搜尋的結果，F(xiàn)TC向84個國內欺詐性廣告和7個面向美國消費者的加拿大網(wǎng)站發(fā)出警告信，將其余21網(wǎng)站移交給其他國家政府處理[7]。此項行動對打擊跨國違法網(wǎng)站的氣焰起到一定的威懾作用。
3.5 主要監(jiān)管行動
3.5.1 互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行動計劃 1999年7月，F(xiàn)DA在“互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行動計劃”中針對醫(yī)療欺詐、未獲許可的藥物、假藥、摻假藥或不合格藥品以及沒有有效處方銷售藥品的情形做了規(guī)定并且至今仍在執(zhí)行以提高管理局處理互聯(lián)網(wǎng)非法銷售藥品行為的能力。該計劃包括對公眾進行宣傳；進行專業(yè)推廣，建立伙伴關系，加強國際合作等。FDA還成立了案件分析小組或稱“分流”團隊，由來自監(jiān)管事務辦公室（Office of Regulatory Affairs，ORA）內的執(zhí)法辦公室（Office of Enforcement），藥物評價和研究中心（Center for Drug Evaluation and Research，CDER），首席律師辦公室（Office of the Chief Counsel，OCC）和政策辦公室（Office of Policy）代表組成。在執(zhí)行過程中，F(xiàn)DA從內網(wǎng)監(jiān)測設施、州、其他聯(lián)邦或國外執(zhí)法機構、消費者、議會和媒體處獲得的潛在違規(guī)網(wǎng)站線索。該過程更能確保決定及時做出，同時在采取行動時獲得最大威懾作用。該團隊正在并將繼續(xù)監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)有關的執(zhí)法活動。
3.5.2 加強對搜索引擎的監(jiān)管 搜索引擎是進入網(wǎng)絡世界的門戶，搜索引擎監(jiān)管的力度不足加劇了網(wǎng)上購藥的風險性。谷歌等所有主要的搜索引擎，都通過刊登網(wǎng)頁廣告獲利。一般情況下，與搜尋結果相關的銷售貨物或提供服務的網(wǎng)站列在主頁上。搜索引擎在網(wǎng)上銷售或拍賣搜索列表中的位置，這就決定了在關鍵詞搜索時贊助鏈接的特殊位置。FDA約談多家搜索引擎商，與其達成合作。2010年，谷歌宣布只鏈接經(jīng)VIPPS認證的網(wǎng)上藥店藥品廣告信息[8]，政府與搜索引擎企業(yè)合作是解決網(wǎng)上非法售藥行為的一大進步。
3.5.3 監(jiān)管新技術的運用 RFID（Radiofrequency Identification）無線射頻識別技術是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)。采用RFID技術很重要的一個環(huán)節(jié)是需要對所有藥品進行唯一編碼，用于標識藥物流通過程中的貨盤、運輸包裝、銷售包裝等，該編碼形成了產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)的電子履歷。RFID技術被稱為是防止假藥最好的技術。2004年，F(xiàn)DA發(fā)表題為“對藥物運用RFID技術可行性研究和引導計劃”，該計劃包含的產(chǎn)品將限制在處方藥和非處方藥產(chǎn)成品上，并且只用于產(chǎn)品庫房控制、追蹤、記錄、航運及接收產(chǎn)品時的檢驗和產(chǎn)成品鑒定。FDA相信RFID技術的使用在保障人們長期用藥安全和美國藥物供應的完整方面至關重要。2010年12月，F(xiàn)DA宣布將該計劃終止時間延長至2012年12月31日。目前，F(xiàn)DA正在和行業(yè)及學術機構合作評估RFID技術暴露的電磁能對各種藥品質量的影響[9]。從以上可以看出，美國立法的重點在于保護消費者權益，一切從消費者角度出發(fā)。在職能分配上，各部門分工明確，各司其職。執(zhí)法行動時，采取多部門合作，國際合作，執(zhí)法范圍、強度大。在打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥環(huán)節(jié)上，注重采取先進技術手段，關注長期效應。
4 美國網(wǎng)上售藥監(jiān)管對我國的啟示
4.1 完善立法
我國對互聯(lián)網(wǎng)違法行為處罰力度較低。例如，在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》中規(guī)定未取得交易資格證書從事網(wǎng)上交易服務的，責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，移交信息專管部門給予處罰。相比而言，美國對網(wǎng)上售藥違法行為處罰則嚴格的多。我國這種以罰代刑的處罰方式對違法犯罪起不到威懾作用，建議完善互聯(lián)網(wǎng)售藥相關法律責任，增加對非法鏈接廣告處罰的條款，建議鏈接違法廣告的網(wǎng)站承擔連帶責任，加大對違法犯罪處罰力度。
4.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
我國目前的監(jiān)管相當于美國的聯(lián)邦和州監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會的力量并未發(fā)揮出來。行業(yè)協(xié)會加入到打擊非法網(wǎng)上售藥行動中來，對網(wǎng)上售藥行業(yè)準則加以把關，對網(wǎng)上非法售藥行為加以監(jiān)測，則違法行為又多了一項障礙，人們的用藥安全又多了一層保障。
其次，執(zhí)業(yè)藥師對藥品的質量、儲存方法、服用方式、聯(lián)合用藥注意事項等都起著嚴格的審查作用，將來開放處方藥銷售市場時，執(zhí)業(yè)藥師的作用將越來越重要。制定行業(yè)規(guī)范，加強執(zhí)業(yè)藥師隊伍管理是行業(yè)協(xié)會的重要任務。
4.3 加強國際合作
網(wǎng)絡具有虛幻、無邊界的特點，違法分子有進行跨國活動的傾向。據(jù)有關部門報告，很多在網(wǎng)上兜售藥品的網(wǎng)站服務器設在國外，給查處違法犯罪帶來很多障礙。美國、墨西哥和加拿大三國聯(lián)合行動取得良好效果，其經(jīng)驗值得借鑒。我國目前沒有清晰的與國外合作的方案，建議我國監(jiān)管機構加強國際合作，與其他國家監(jiān)管機構一起治理互聯(lián)網(wǎng)售藥違法犯罪跨國活動。
4.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式
兩國監(jiān)管機構都認識到互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的復雜性以及對搜索引擎監(jiān)管的重要性，建議我國監(jiān)管機構建立一個獨立的廣告庫，將所有經(jīng)過審批的網(wǎng)絡藥品廣告收集在庫，單獨進行監(jiān)管。所有想了解和購買藥品的消費者可以通過經(jīng)藥監(jiān)部門認證的安全瀏覽器進入數(shù)據(jù)庫，瀏覽藥品信息。
美國利用社交網(wǎng)站Twitter藥品信息和監(jiān)管信息擴大宣傳力度的做法值得借鑒。我國監(jiān)管部門也可利用手機報、人人網(wǎng)等媒介最大程度的將監(jiān)管信息傳達給消費者。監(jiān)管新技術是互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管不得不談的內容。網(wǎng)絡是一個虛擬的環(huán)境，對互聯(lián)網(wǎng)售藥的監(jiān)管不同于對傳統(tǒng)售藥途徑的監(jiān)管，若不采用先進監(jiān)管技術必定事倍功半。RFID技術是美國和歐洲比較推崇的監(jiān)管技術，正處于研究探索階段。我國應對其發(fā)展給予關注，結合我國的國情，探索出適合我國的監(jiān)管技術。
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)具有復雜、多變、開放的特點，互聯(lián)網(wǎng)售藥監(jiān)管是全球性難題，要解決的根本問題是斷絕假藥來源。我們可以借鑒發(fā)展較早的，諸如美國等國家的經(jīng)驗，應用監(jiān)管新技術，將假藥排除在供應鏈外以逐步斷絕假藥來源。
[參考文獻]
[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局. 互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務[EB/OL]. .
