發(fā)布時(shí)間：2024-03-01 16:17:27
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)培訓(xùn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人才競(jìng)爭(zhēng)的理念已經(jīng)得到企業(yè)的普遍認(rèn)同，我國(guó)國(guó)有企業(yè)要想抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就需要加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，發(fā)掘人才潛能，彌補(bǔ)企業(yè)人力資源管理的短板。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于管理體制等諸多原因，在人力資源培訓(xùn)方式、培訓(xùn)投入、培訓(xùn)制度等方面存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不利于企業(yè)人力資源管理效用的發(fā)揮，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。本文從國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)入手，對(duì)國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了完善國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的對(duì)策，以期對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理水平的提升有所助益。
一、國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)
1.國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)涵
“人力資源”一詞是由美國(guó)著名管理學(xué)家彼得·德魯克提出的，其從狹義上指投入到生產(chǎn)工程中的勞動(dòng)力，廣義上不僅指投入到生產(chǎn)中的勞動(dòng)力人口，還包括未參與生產(chǎn)的潛在勞動(dòng)力人口。具體到國(guó)有企業(yè)，人力資源是指在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，具有一定工作能力、能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)勞動(dòng)的人群。對(duì)于人力資源培訓(xùn)的理解，不同的學(xué)者給出了不同的見(jiàn)解，加里·德斯勒認(rèn)為人力資源培訓(xùn)是雇主為了使新雇員或現(xiàn)有雇員更好地完成本職工作而開(kāi)展的技能培訓(xùn)。雷蒙德·諾伊認(rèn)為，人力資源培訓(xùn)是公司對(duì)員工開(kāi)展的有計(jì)劃的知識(shí)、技能方面的培訓(xùn)活動(dòng)，是創(chuàng)造智力資本投資的途徑。我國(guó)學(xué)者徐汪奇認(rèn)為，員工培訓(xùn)是通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的方法促使員工在知識(shí)、技能、職業(yè)態(tài)度等方面得到提高的行為。綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人力資源培訓(xùn)的界定，本文認(rèn)為國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是指國(guó)有企業(yè)在法律法規(guī)之下，為提高企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、工作績(jī)效而采取的有組織、有計(jì)劃地終身教育與訓(xùn)練活動(dòng)。
2.國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)
國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是建立在以下幾種理論基礎(chǔ)上的：一是人力資本理論。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出了人力資本的概念，其主要觀點(diǎn)有：①人力資本是一種存在于人本身的無(wú)形資本；②取得人力資本需要消耗金錢(qián)或其他稀缺資源；③人力資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用要比單純?cè)黾觿趧?dòng)力人數(shù)重要的多；④人力資本的主要投資是教育；⑤人力資本的相關(guān)決策同樣要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)投資成本和未來(lái)投資收益的比較。二是人的全面發(fā)展理論。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中揭示了人的全面發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，指出人的實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)為體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)，人需要素質(zhì)和能力的全面提高。
二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問(wèn)題
1.培訓(xùn)機(jī)制不夠健全規(guī)范
科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的有力保障。我國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)起步較晚，其在培訓(xùn)機(jī)制方面存在以下幾點(diǎn)不足：
（1）缺乏規(guī)范合理的培訓(xùn)計(jì)劃。嚴(yán)密、詳細(xì)的計(jì)劃是確保培訓(xùn)工作有條不紊開(kāi)展的基礎(chǔ)，但國(guó)有企業(yè)在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)往往比較隨意，部分企業(yè)不夠重視培訓(xùn)工作，采取臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度，流行什么就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和主次，僅僅“做樣子”或滿足短期需求，缺乏長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)安排。
（2）缺乏完善的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)不是一次性的、突擊性的活動(dòng)，其應(yīng)當(dāng)是同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況制定短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)。但在實(shí)際中，很多企業(yè)不愿在員工培訓(xùn)上下功夫，缺乏有效的機(jī)制對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行約束，造成人力資源培訓(xùn)缺乏支撐，后勁不足。
（3）缺乏健全的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。評(píng)估是培訓(xùn)工作不可或缺的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。就目前來(lái)看，很多國(guó)有企業(yè)在培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制上存在諸多欠缺之處，有的企業(yè)在培訓(xùn)結(jié)束后就不再對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤，有的企業(yè)對(duì)培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)流于形式，不能同生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，還有的企業(yè)僅以書(shū)面形式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，缺乏實(shí)踐性。
（4）缺乏強(qiáng)有力的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。良好的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制對(duì)于調(diào)動(dòng)員工積極性具有重要意義。國(guó)有企業(yè)對(duì)現(xiàn)代管理理念的貫徹執(zhí)行力度不夠，認(rèn)知不足，很多企業(yè)甚至缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異者缺少必要的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核不合格者的懲罰力度不夠，沒(méi)有將員工培訓(xùn)同其晉升、報(bào)酬、職業(yè)生涯規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)。
2.培訓(xùn)資源投入不足
國(guó)有企業(yè)重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象仍很普遍，用于人力資源培訓(xùn)的資源投入相對(duì)不足，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)有企業(yè)在資金的投入上明顯不足，且在資金使用方面存在問(wèn)題。相比于外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)投入很低，雖然我國(guó)《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取職工工資的1.5%用于培訓(xùn)，但大部分國(guó)有企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分企業(yè)甚至因?yàn)檫B年虧損停止了員工培訓(xùn)。二是國(guó)有企業(yè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量、設(shè)備等方面相對(duì)落后。部分企業(yè)的培訓(xùn)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施常年不更新，企業(yè)內(nèi)部缺乏合格的教師，教學(xué)實(shí)操性較差，培訓(xùn)方式單一。
3.培訓(xùn)實(shí)效有待提高
國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的實(shí)效性不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是培訓(xùn)周期長(zhǎng)、覆蓋面小，員工整體素質(zhì)難以提升。受到資源所限，并非每一位國(guó)有企業(yè)員工都可以參加培訓(xùn)，且兩次培訓(xùn)之間間隔時(shí)間較長(zhǎng)，這導(dǎo)致員工培訓(xùn)周期落后于技術(shù)更新周期。二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較低，方法單一。很多國(guó)有企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容仍停留在職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、普法教育等方面，培訓(xùn)內(nèi)容同工作實(shí)際、行業(yè)發(fā)展實(shí)際聯(lián)系較差。培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)教學(xué)方式，“小組討論法”、“案例教學(xué)法”、多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用有限。
三、完善國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的對(duì)策
1.樹(shù)立“以人為本”的培訓(xùn)理念
國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，盡快樹(shù)立“以人為本”的培訓(xùn)理念，要全面了解員工的需求，將他們的需求同企業(yè)人力資源培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)。在設(shè)立和執(zhí)行培訓(xùn)制度時(shí)，企業(yè)要首先確立員工在培訓(xùn)中的主體地位，根據(jù)其技能需求、培訓(xùn)意愿安排相應(yīng)的內(nèi)容；其次要增加員工培訓(xùn)程度，利用積極互動(dòng)的形式調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的熱情。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換
（1）加強(qiáng)法制建設(shè)。國(guó)家要對(duì)企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行法制規(guī)范，制定符合時(shí)代要求，符合我國(guó)企業(yè)發(fā)展情況的法律法規(guī)；修改不適應(yīng)觀念進(jìn)步的條款，提高其適用性；充實(shí)、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)在開(kāi)展人力資源培訓(xùn)時(shí)有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。
（2）促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換。一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要借助國(guó)企改革的契機(jī)，盡快建立政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，使自身成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。只有這樣才能促使企業(yè)想盡辦法搞生產(chǎn)，加大人力資源培訓(xùn)力度。另一方面要建立培訓(xùn)保障制度。國(guó)家要采取措施，向國(guó)有企業(yè)，尤其是困難的國(guó)有企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)方面必要的援助，如技術(shù)援助、財(cái)政援助等。建立一些獲得企業(yè)和行業(yè)認(rèn)可的培訓(xùn)服務(wù)中心，輔助國(guó)有企業(yè)制定、實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃。
3.健全培訓(xùn)機(jī)制
（1）完善培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制。一是要建立培訓(xùn)需求分析機(jī)制，全面、系統(tǒng)地了解員工的特點(diǎn)與需求，并根據(jù)收集到的信息建立培訓(xùn)信息系統(tǒng)；建立企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理者、員工、培訓(xùn)教師三方的溝通。二是要建立科學(xué)的培訓(xùn)決策機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要能夠通過(guò)科學(xué)有效的培訓(xùn)決策機(jī)制有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)類型，分析員工培訓(xùn)效率不高的原因，使培訓(xùn)結(jié)果同企業(yè)目的相符。三是完善培訓(xùn)準(zhǔn)備機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要做好培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資料、培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)等方面的準(zhǔn)備工作。四是要建立合理的培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)制，培訓(xùn)當(dāng)中，企業(yè)要及時(shí)了解培訓(xùn)效果，收集員工的反饋信息，聽(tīng)取并采納其中的合理化建議，從而對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)。
（2）完善培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制。首先，國(guó)有企業(yè)要制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估項(xiàng)目。評(píng)估項(xiàng)目中能夠量化的指標(biāo)要盡可能量化，使評(píng)估具有可操作性。其次，培訓(xùn)評(píng)估要公平、公正、公開(kāi)。企業(yè)要剔除考核評(píng)估中的主觀因素，評(píng)估完畢將結(jié)果公開(kāi)，接受全體員工監(jiān)督。
4.完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制
要將員工的職務(wù)晉升、薪酬、福利待遇等掛鉤，在選拔干部、評(píng)定職稱時(shí)綜合考慮其以往的培訓(xùn)考核結(jié)果。企業(yè)要發(fā)揮榜樣的作用，對(duì)培訓(xùn)考核成績(jī)優(yōu)異者予以物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)內(nèi)部形成“我要學(xué)、我愛(ài)學(xué)”的氛圍。
四、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)人力資源培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，急需對(duì)其進(jìn)行完善與改進(jìn)。企業(yè)要樹(shù)立“以人為本”的培訓(xùn)理念，加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換，健全培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的價(jià)值，使企業(yè)獲得更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
[1]李毅.國(guó)有企業(yè)文化工作改進(jìn)與創(chuàng)新的思考[J].商業(yè)文化,2014(20)
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；需求；層次
中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0045-02
一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題
1.公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式單一
公務(wù)員培訓(xùn)是對(duì)成人的教育，而且是一批高素質(zhì)人群的教育，其目的在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。隨著公務(wù)員選拔考試規(guī)范化、嚴(yán)格化和擇優(yōu)錄用原則。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力良好，絕大多數(shù)是本科學(xué)歷，還有少數(shù)研究生、博士，對(duì)新知識(shí)的接受能力和適應(yīng)能力較之普通群體更為強(qiáng)大。因此公務(wù)員培訓(xùn)更加注重知識(shí)的實(shí)用性和技術(shù)性，講求實(shí)效原則。同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔，傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需求。我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)形式單一，教學(xué)方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。
2.培訓(xùn)評(píng)估制度不完善
目前，我國(guó)培訓(xùn)評(píng)估方式大多通過(guò)結(jié)業(yè)考試，結(jié)合訪談、調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)受訓(xùn)學(xué)員知識(shí)掌握程度進(jìn)行考核。然而，在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中評(píng)估主體有培訓(xùn)組織部門(mén)和施教機(jī)構(gòu)，受訓(xùn)者所在單位和公眾并沒(méi)有參與評(píng)估，這使得評(píng)估結(jié)果科學(xué)性，實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高，培訓(xùn)實(shí)踐意義難以測(cè)評(píng)。
其次，對(duì)培訓(xùn)評(píng)估重視程度不足，從法律法規(guī)層次來(lái)講，對(duì)培訓(xùn)工作有了明文規(guī)定，人社部頒布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定如下：
但是從實(shí)際各地執(zhí)行情況來(lái)看，培訓(xùn)容易，評(píng)估難的事件屢見(jiàn)不鮮，評(píng)估結(jié)果不僅取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還取決于當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把培訓(xùn)做好了，評(píng)估是件費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不討好的事情，因此忽視評(píng)估程序。在貫徹落實(shí)上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事務(wù)重點(diǎn)的不同，難以形成統(tǒng)一評(píng)估模式。
3.培訓(xùn)的實(shí)際應(yīng)用效果不明顯
公務(wù)員培訓(xùn)的目的是為提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公共事務(wù)管理模式，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的壯大發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務(wù)員集中培訓(xùn)計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員輪番培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)上花費(fèi)了大量人力物力，然而在實(shí)際工作中能否自然運(yùn)用所學(xué)知識(shí)仍是一個(gè)難題。對(duì)于思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會(huì)議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績(jī)效來(lái)衡量，知識(shí)技能培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用需要一定時(shí)間的轉(zhuǎn)換過(guò)程，這也是現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)效果不明顯的現(xiàn)實(shí)障礙。為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，各地方相關(guān)部門(mén)紛紛響應(yīng)，相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，但是各地呈上來(lái)的培訓(xùn)報(bào)告中看出，其培訓(xùn)結(jié)果各不一，全憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，在制訂培訓(xùn)計(jì)劃上有側(cè)重思想政治理論，有側(cè)重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有側(cè)重崗位技能培訓(xùn)，且無(wú)詳盡培訓(xùn)內(nèi)容和評(píng)估結(jié)果的展示。公務(wù)員本身也對(duì)受訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)有偏差，缺少學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的思想觀念。
二、公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的理論原理
對(duì)于增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)方式，首先復(fù)習(xí)以下幾點(diǎn)近現(xiàn)代行政學(xué)理論原理和借鑒外國(guó)成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，以實(shí)施科學(xué)有效的公務(wù)員培訓(xùn)政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代興盛的公共行政理論，也是近年來(lái)西方國(guó)家行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論注重政府活動(dòng)的效率和質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；在行政服務(wù)態(tài)度上，堅(jiān)持‘顧客導(dǎo)向’的價(jià)值理念；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共物品及服務(wù)供給的效率；引入私營(yíng)部門(mén)管理技術(shù)和方法，倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府；績(jī)效管理及產(chǎn)出控制等。”[1]公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為，新公共管理理論指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)理念將會(huì)大大提高其行政效率?！邦櫩蛯?dǎo)向”要求公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于管理崗位，專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓(xùn)需求，應(yīng)制定相適應(yīng)的培訓(xùn)課程方案；“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制”要求公務(wù)員培訓(xùn)主體多元化，市場(chǎng)化，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富，理論扎實(shí)，授課實(shí)用的指導(dǎo)教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導(dǎo)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，智囊團(tuán)等與社會(huì)市場(chǎng)接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式。激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新思維，與市場(chǎng)機(jī)制接軌，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓(xùn)理論興起于二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公務(wù)員的核心能力，重點(diǎn)在于提高公務(wù)員素質(zhì)能力及積極有效的評(píng)估。這是一種建立在核心能力提高基礎(chǔ)上的培訓(xùn)方式，不僅是對(duì)公務(wù)員職務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn)，更加注重個(gè)人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本，個(gè)人綜合素質(zhì)高的公務(wù)員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，開(kāi)拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發(fā)展需求做準(zhǔn)備。能力本位教育理論在實(shí)際操作中有一定難度，這需要在培訓(xùn)計(jì)劃制定時(shí)做大量的組織分析、人員分析、任務(wù)分析。除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題分析和解決能力。
3.西方國(guó)家有效培訓(xùn)機(jī)制
西方資本主義國(guó)家有更強(qiáng)的針對(duì)性和完善的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，以英國(guó)為例，英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中注重以下四點(diǎn)：崗位訓(xùn)練、行動(dòng)學(xué)習(xí)、“菜單式”與“模塊式”教學(xué)、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)公務(wù)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式。營(yíng)造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育體系，巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工作在近幾年建設(shè)中日趨完善，大大減少公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)效率，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項(xiàng)措施值得借鑒，不僅適應(yīng)公務(wù)員日常工作學(xué)習(xí)的自主化與個(gè)性化需求，也是適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。
美國(guó)早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)及聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓(xùn)計(jì)劃，到1958年頒布《政府職員培訓(xùn)法》，從而形成完整的培訓(xùn)體系。
三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的措施
1.公務(wù)員培訓(xùn)制度化，突出崗位需求及層次需求
我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的主要教育基地以黨校（行政學(xué)院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務(wù)員培訓(xùn)輔導(dǎo)班底，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系不斷完善，從新錄用公務(wù)員到晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員到全體在職公務(wù)員，培訓(xùn)對(duì)象包括幾近所有公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第61條規(guī)定：“機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)?！逼渲袑?duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基層的政治理論學(xué)習(xí)，法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策，技能崗位知識(shí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)，道德、管理能力培訓(xùn)。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化，使公務(wù)員培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)有效性和普遍性，把公務(wù)員培訓(xùn)作為國(guó)家公務(wù)員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效率
由于公務(wù)員工作崗位因崗設(shè)人的原則，各自負(fù)責(zé)不同事務(wù)的管理，同時(shí)兼顧整個(gè)科室日常工作的正常運(yùn)行，難以抽出大量時(shí)間進(jìn)行集中培訓(xùn)。因此，積極汲取西方國(guó)家市場(chǎng)化管理理念，在改革創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，立足于我國(guó)公務(wù)員制度建立時(shí)間不長(zhǎng)的實(shí)際，與新公共管理思想有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)的形式不僅僅是坐在教室或會(huì)議室進(jìn)行面對(duì)面的講授，而是拓寬培訓(xùn)渠道，以視頻會(huì)議、職位專門(mén)訓(xùn)練等多種方式教學(xué)，同時(shí)培訓(xùn)內(nèi)容注重責(zé)任意識(shí)、能力提升、行政學(xué)和管理學(xué)理論教學(xué)相結(jié)合，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
3.退休老干部開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)
離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)完善的行為處事作風(fēng)，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過(guò)渡階段應(yīng)充分使之發(fā)揮余熱，將工作經(jīng)驗(yàn)、處世哲學(xué)傳授于人，既切合實(shí)際工作需求又節(jié)約培訓(xùn)開(kāi)支。俗話說(shuō)：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作經(jīng)歷和個(gè)人能力對(duì)中青年公務(wù)員有著深刻的借鑒意義和學(xué)習(xí)必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)目前公務(wù)員培訓(xùn)體系建立起步晚，在培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國(guó)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定在整體上對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)有了初步的規(guī)范制度，但沒(méi)有形成體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案，與日常工作緊密結(jié)合，達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：特種作業(yè)人員 安全技術(shù) 問(wèn)題與建議
中圖分類號(hào)：G726.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（a）-0226-01
對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的安全事故分析表明，特種作業(yè)造成的傷亡人數(shù)占據(jù)了較大的比重。因此，提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，是避免與減少事故發(fā)生的有效手段。但是當(dāng)前的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)還存在一定的問(wèn)題，為此需要針對(duì)這些問(wèn)題來(lái)進(jìn)行詳細(xì)地分析，并且尋找應(yīng)對(duì)的措施。
1 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析
1.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)
我國(guó)當(dāng)前的特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，而且某些不具備資質(zhì)的企業(yè)或單位開(kāi)展了特種作業(yè)培訓(xùn)工作。這些不專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有合格的培訓(xùn)場(chǎng)地以及設(shè)備，并且培訓(xùn)的師資力量也缺少一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程中無(wú)法對(duì)特種作業(yè)工作人員進(jìn)行具有實(shí)效性的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而且所進(jìn)行的實(shí)踐操作培訓(xùn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)的規(guī)定要求，為將來(lái)的工作帶來(lái)了一定的安全隱患。
1.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)
有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，特種作業(yè)安全培訓(xùn)就是一項(xiàng)浪費(fèi)時(shí)間和精力的工作。對(duì)于特種作業(yè)人員只需要有經(jīng)驗(yàn)就好，沒(méi)有必要非要進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，沒(méi)有及時(shí)地組織特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓部分人員無(wú)證上崗。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，加之一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格地按照培訓(xùn)綱要來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)，甚至有隨意刪除教學(xué)內(nèi)容、考核不嚴(yán)格的現(xiàn)象發(fā)生。導(dǎo)致學(xué)員的學(xué)習(xí)目的不明確，覺(jué)得來(lái)參加培訓(xùn)就是為了拿到證書(shū)，缺少了學(xué)習(xí)熱情，甚至?xí)霈F(xiàn)擔(dān)心培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致失業(yè)的問(wèn)題，從而不參與安全技術(shù)培訓(xùn)。
1.3 培訓(xùn)管理機(jī)制不規(guī)范
培訓(xùn)管理機(jī)制不規(guī)范首先表現(xiàn)為培訓(xùn)教材不規(guī)范，內(nèi)容較為陳舊。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有采用國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)教材，而是擅自使用一些針對(duì)性、實(shí)用性都較差的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，在培訓(xùn)過(guò)程中有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)于注重理論知識(shí)的培訓(xùn)，由于相關(guān)的實(shí)踐場(chǎng)地或設(shè)備的缺少，而放棄了應(yīng)有的實(shí)踐操作培訓(xùn)。然后，在培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員的考勤制度較為松散，導(dǎo)致有的學(xué)員根本不參與培訓(xùn)課程。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核機(jī)制不完善，甚至出現(xiàn)只開(kāi)卷考核理論知識(shí)，不進(jìn)行實(shí)踐操作考核的情況，而且在考核過(guò)程中還會(huì)有出錢(qián)買證的現(xiàn)象發(fā)生。
2 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的建議
2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度
每一級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加大安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對(duì)于安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決進(jìn)行取締。加大安全技術(shù)培訓(xùn)重要性以及必要性的宣傳，讓企業(yè)和特種作業(yè)工作人員充分認(rèn)識(shí)到安全培訓(xùn)的必要性，讓其自覺(jué)地依照法律法規(guī)來(lái)完成培訓(xùn)，杜絕私證辦理的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)制有效維護(hù)培訓(xùn)秩序
針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范學(xué)員考勤制度，對(duì)于不按相關(guān)考勤規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)員一律取消考核資格。同時(shí)，要規(guī)范考核制度以及檔案管理制度，讓培訓(xùn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大師資力量的建設(shè)，所聘用的培訓(xùn)人員，必須要符合國(guó)家相關(guān)的培訓(xùn)要求。并且建立起相關(guān)的培訓(xùn)評(píng)估，針對(duì)每一期培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，建立相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度，從而來(lái)提高師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式提高培訓(xùn)質(zhì)量
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要及時(shí)針對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行調(diào)研與分析。結(jié)合教學(xué)綱要的要求創(chuàng)新培訓(xùn)模式。比如：可以利用多媒體技術(shù)來(lái)開(kāi)展課堂培訓(xùn)等模式，利用培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)員更多地掌握相關(guān)的安全技術(shù)知識(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)員的實(shí)踐操作教學(xué)，老師要親自進(jìn)行演示，以生動(dòng)、形象、直觀的方式來(lái)培訓(xùn)學(xué)員。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要針對(duì)每一期的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行抽查與評(píng)估，著實(shí)有效地提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
2.4 嚴(yán)把考核關(guān)嚴(yán)防違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生
嚴(yán)格制定出特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的考核、復(fù)查已有發(fā)證制度。要嚴(yán)格執(zhí)行考教分離的培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照教學(xué)綱要進(jìn)行考核與把關(guān)。嚴(yán)把證書(shū)的制、發(fā)關(guān)口，針對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅地處理。并且對(duì)于考核的結(jié)果與檔案要實(shí)行統(tǒng)一管理，由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。建立起相應(yīng)的檔案管理制度，以便在復(fù)核時(shí)進(jìn)行查閱，更好地規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。
2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)以及教材修訂
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷地完善其培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)各方面的渠道來(lái)配備現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)備。比如：可以與企業(yè)或者單位進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。加大現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，引導(dǎo)電教等現(xiàn)代化教學(xué)手段。與此同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要建立符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特種作業(yè)實(shí)踐操作場(chǎng)地，讓參與培訓(xùn)的學(xué)員在掌握了相關(guān)的理論知識(shí)后，進(jìn)行實(shí)踐操作，有效地提高了培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。此外，要充分地考慮到參與培訓(xùn)工作人員的文化素質(zhì)，針對(duì)學(xué)員進(jìn)行適合教材的選擇，但是教材必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行選擇，才能更好地保證培訓(xùn)的實(shí)效性。
3 結(jié)語(yǔ)
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)安全。因此企業(yè)或者單位領(lǐng)導(dǎo)必須要提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)有效地組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，才能更好地為企業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻(xiàn)
在運(yùn)營(yíng)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過(guò)程中，人才培養(yǎng)對(duì)于建筑施工企業(yè)的重要性顯得越發(fā)突出。一方面，企業(yè)在業(yè)務(wù)地域和領(lǐng)域上的快速發(fā)展，使其對(duì)適用人才的需求激增。另一方面，行業(yè)內(nèi)管理知識(shí)、技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)的不斷革新，需要企業(yè)員工不時(shí)更新已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)。此外，員工在從業(yè)過(guò)程中相較于以往對(duì)自身的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)會(huì)也更為重視。因此， 個(gè)良好的內(nèi)部培訓(xùn)體系對(duì)于建企的重要性不言而喻。那么，如何建立并完善符合建筑施工企業(yè)特色的內(nèi)部培訓(xùn)體系？下面，筆者將基于中交四航局第二工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“四航二”）近年來(lái)在內(nèi)部培訓(xùn)體系建設(shè)過(guò)程中的實(shí)踐總結(jié)，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
以往員工培訓(xùn)中存在的困擾
為更好地探索構(gòu)建新的培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)切實(shí)符合員工成長(zhǎng)需求和企業(yè)發(fā)展需要，四航二于2010年對(duì)以往培訓(xùn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)以往員工培訓(xùn)工作主要存在四個(gè)方面的困擾，且具有一定的行業(yè)共性。
培訓(xùn)系統(tǒng)性較差。以往對(duì)員工的培訓(xùn)計(jì)劃編制、培訓(xùn)組織、訓(xùn)后評(píng)估等方面的管理均有所欠缺，不成體系，導(dǎo)致員工培訓(xùn)規(guī)律性不足，效果難以掌控。
工學(xué)矛盾突出。以往員工培訓(xùn)是本部統(tǒng)一組織資源，項(xiàng)目部派人參加的模式。因施工企業(yè)具有生產(chǎn)流動(dòng)性的特點(diǎn)，同時(shí)受履約壓力的影響，時(shí)常造成項(xiàng)目部中想要獲取培訓(xùn)的員工無(wú)法參加的現(xiàn)象。
培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。以往組織的外部培訓(xùn)課程較為大眾化，對(duì)基層員工實(shí)際需要的，特別是能夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的培訓(xùn)比較欠缺。
培訓(xùn)與員工職業(yè)生涯的關(guān)聯(lián)度較弱。以往培訓(xùn)更多的是引導(dǎo)員工對(duì)現(xiàn)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從內(nèi)部各崗位序列縱向來(lái)看，課程設(shè)計(jì)得不夠系統(tǒng)，與員工職業(yè)生涯的關(guān)聯(lián)度較弱，導(dǎo)致員工對(duì)自身職業(yè)發(fā)展路徑以及各發(fā)展階段所需具備的知識(shí)和能力的認(rèn)知度不高，因此員工通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主動(dòng)性不強(qiáng)；同時(shí)，員工在晉升初期往往缺乏準(zhǔn)備，不能較快勝任新崗位。
近年來(lái)培訓(xùn)體系優(yōu)化實(shí)踐
針對(duì)以往培訓(xùn)中存在的不足，近年來(lái)四航二基于流程管理的思維，通過(guò)三大措施的實(shí)施，逐步完善和優(yōu)化內(nèi)部培訓(xùn)體系。
規(guī)范并完善培訓(xùn)實(shí)施體系。在對(duì)培訓(xùn)實(shí)施體系的優(yōu)化過(guò)程中，四航二遵循著培訓(xùn)計(jì)劃制定、組織實(shí)施、效果評(píng)估及優(yōu)化的PDCA循環(huán)，通過(guò)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，保證培訓(xùn)實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃。四航二年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定思路是：在對(duì)員工自身培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查歸集的基礎(chǔ)上，綜合考慮公司戰(zhàn)略需求、崗位資源需求、崗位資質(zhì)供需差距及員工績(jī)效考核后的改進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)行分析后最終確定出年度培訓(xùn)計(jì)劃。
在計(jì)劃的制定過(guò)程中，主要通過(guò)四個(gè)過(guò)程關(guān)鍵點(diǎn)的控制保證最終輸出計(jì)劃的科學(xué)合理。一是確保培訓(xùn)調(diào)研在公司范圍內(nèi)的全面覆蓋；二是對(duì)不同層級(jí)員工制定針對(duì)性調(diào)研問(wèn)卷，從不同角度了解、把握公司實(shí)際培訓(xùn)需求，使得培訓(xùn)能夠兼顧員工個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展、部門(mén)績(jī)效目標(biāo)以及公司的戰(zhàn)略進(jìn)程；三是將員工培訓(xùn)需求與公司掌握的培訓(xùn)資源進(jìn)行正確匹配；四是在培訓(xùn)計(jì)劃初步制定后將其反饋回各單位進(jìn)行糾偏，確保最終計(jì)劃的準(zhǔn)確合理。
規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程。為提高培訓(xùn)實(shí)施的效率，四航二對(duì)員工培訓(xùn)的組織實(shí)施流程進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格按照“確定培訓(xùn)課程、約請(qǐng)師資、確定參訓(xùn)人員、下達(dá)培訓(xùn)通知、培訓(xùn)場(chǎng)地準(zhǔn)備、學(xué)員登記、培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)控、組織培訓(xùn)評(píng)估與考核、記錄整理與歸檔”的標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展培訓(xùn)。
培訓(xùn)評(píng)估及體系優(yōu)化。為及時(shí)掌握員工學(xué)習(xí)成效和培訓(xùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，以便對(duì)培訓(xùn)體系進(jìn)行更有針對(duì)性的完善和優(yōu)化，四航二構(gòu)建了訓(xùn)后三級(jí)評(píng)估機(jī)制（如表1所示），其中，通過(guò)級(jí)評(píng)估，能夠較好地掌握講師授課、課程編撰以及培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中存在的不足，為后續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。二、三級(jí)評(píng)估的實(shí)施，則能讓公司準(zhǔn)確把握員工學(xué)習(xí)成效和知識(shí)運(yùn)用情況，將評(píng)估結(jié)果反饋至來(lái)年的培訓(xùn)計(jì)劃制定過(guò)程中，促使員工經(jīng)由培訓(xùn)得到針對(duì)性的持續(xù)提升。
構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)資源。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)內(nèi)部并不會(huì)缺乏具有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的骨干員工，如能將他們所掌握的知識(shí)進(jìn)行梳理總結(jié)，并送達(dá)項(xiàng)目部傳授、分享給其他員工，則能很好地解決建筑施工企業(yè)培訓(xùn)中工學(xué)矛盾突出、針對(duì)性不強(qiáng)等方面的不足。
基于上述認(rèn)知，四航二于2010年起積極培養(yǎng)內(nèi)訓(xùn)講師、開(kāi)發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)課程。選取各業(yè)務(wù)領(lǐng)域2到3名骨干員工組成內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，并與外部咨詢機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)“23211”模式（如表2所示），打造優(yōu)秀的內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍和課程庫(kù)。
所謂“23211模式”，是指以課程開(kāi)發(fā)形成和不斷優(yōu)化為主線，在課件包制作的過(guò)程中，通過(guò)訓(xùn)練和輔導(dǎo)的形式，提升和鞏國(guó)內(nèi)訓(xùn)師課程設(shè)計(jì)和講授技巧兩個(gè)方面的能力。具體包括以下流程步驟。
推進(jìn)員工學(xué)習(xí)地圖建設(shè)。為給員工的職業(yè)發(fā)展及針對(duì)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供指引，使員工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)努力的方向，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)自主性，同時(shí)確保員工的成長(zhǎng)符合企業(yè)發(fā)展所需，四航二于2014年起積極探索員工職業(yè)生涯發(fā)展流程化培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)地圖建設(shè)。
員工學(xué)習(xí)地圖的構(gòu)建主要通過(guò)“崗位序列梳理一能力建模一培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)一體系建立”的工作流程，各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容及關(guān)注重點(diǎn)如下。
首先，企業(yè)需通過(guò)崗位梳理，合并內(nèi)部工作職責(zé)相近的崗位，形成崗位族，并結(jié)合員工的職業(yè)發(fā)展路徑，明確各崗位族的職業(yè)發(fā)展通道，從而形成崗位序列。崗位序列的制定，能夠大大降低課程庫(kù)的冗余重復(fù)以及學(xué)習(xí)地圖規(guī)劃的復(fù)雜程度。四航二員工的崗位序列發(fā)展有兩大途徑，一是基于管理角色轉(zhuǎn)變的行政發(fā)展通道，二是基于專業(yè)能力提升的技術(shù)發(fā)展通道。
其次，組織崗位序列中各層級(jí)員工代表對(duì)各崗位的KPI進(jìn)行梳理和確認(rèn)，并據(jù)此明確該崗位員工所需具備的知識(shí)和能力。這里所說(shuō)的知識(shí)和能力應(yīng)分為維持類和發(fā)展類，維持類是員工勝任此崗位需具備的，發(fā)展類則是員工在職業(yè)發(fā)展下一階段所需擁有的。
再次，依據(jù)梳理出的崗位知識(shí)和能力，結(jié)合公司所掌握的培訓(xùn)資源，由各層級(jí)員工代表篩選出針對(duì)性的培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)方式，并對(duì)這些學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行分類與分級(jí)，形成各職序的專業(yè)技能類學(xué)習(xí)內(nèi)容以及較通用的管理培訓(xùn)類學(xué)習(xí)內(nèi)容。
最后，匯總所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)員工不同崗位序列發(fā)展路徑的要求，將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為新員工學(xué)習(xí)內(nèi)容、普通員工學(xué)習(xí)內(nèi)容、管理路徑學(xué)習(xí)內(nèi)容、專業(yè)路徑學(xué)習(xí)內(nèi)容，并按照職業(yè)發(fā)展路徑形成相應(yīng)的晉級(jí)包。至此，則可形成清晰完整的企業(yè)學(xué)習(xí)地圖。
培訓(xùn)體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的需求特點(diǎn)。就現(xiàn)階段而言，建筑施工企業(yè)普遍需加快對(duì)適用人才的培養(yǎng)，以滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要。在此過(guò)程中，運(yùn)用流程思維，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的企業(yè)培訓(xùn)體系，是一個(gè)較為可行的思路。
【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);機(jī)構(gòu);管理;確保;安全培訓(xùn);質(zhì)量
【中圖分類號(hào)】TD79+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，安全教育是各企、事業(yè)單位安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施，是預(yù)防和控制事故的重要手段之一，也是能保證其它工作和企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行的必要條件。為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少傷亡事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家總局30號(hào)令），指出：“ 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)”，并對(duì)培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考核發(fā)證、復(fù)審、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開(kāi)展安全培訓(xùn)的載體和基礎(chǔ)，是國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)宣傳的重要陣地，也是相應(yīng)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能知識(shí)傳播的有效工具。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家總局44號(hào)令），重點(diǎn)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、參訓(xùn)人員的分類、監(jiān)督管理、法律責(zé)任的承擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)一步明確。作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：
1 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷加大對(duì)軟硬件建設(shè)的投入力度
嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)要求和省有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和復(fù)審評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，做到：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善，各項(xiàng)管理制度健全，管理人員配備到位并符合相關(guān)要求，教學(xué)及生活設(shè)施完善，專兼職教師結(jié)構(gòu)合理，教師專業(yè)水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合省局相關(guān)要求，實(shí)驗(yàn)、實(shí)操設(shè)備、場(chǎng)地滿足培訓(xùn)需要，各項(xiàng)培訓(xùn)安全操作規(guī)程健全，后勤保障有力。并不斷加大對(duì)軟硬件建設(shè)的投資力度，改善培訓(xùn)教學(xué)及生活條件，為持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力的保障。
2 不斷提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)，確保安全培訓(xùn)工作的質(zhì)量
培訓(xùn)質(zhì)量是安全培訓(xùn)工作的生命線，而在整個(gè)培訓(xùn)工作中，教師是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，其素質(zhì)的高低對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。
第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的管理。首先，制定適合本機(jī)構(gòu)的對(duì)專兼職教師實(shí)行選聘、考核、獎(jiǎng)懲及淘汰制度，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，教師的選聘要符合省規(guī)定的師資基本條件；其次，所選聘的教師必須接受專門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓(xùn)教師崗位證書(shū)》后，方可上崗執(zhí)教；再次，保持專職教師隊(duì)伍穩(wěn)定，并不斷補(bǔ)充新任教師數(shù)量，完善培訓(xùn)教師檔案。
第二，注重教師能力建設(shè)。首先，保證教師按時(shí)參加省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的每年不少于40學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)；其次，制定提高教師授課水平的措施并認(rèn)真實(shí)施；再次，積極組織教師開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)研討活動(dòng)，適時(shí)組織專職教師每年不少于一周的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，保證教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)符合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)要求。
第三，積極開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)研究活動(dòng)。積極開(kāi)展培訓(xùn)理論和項(xiàng)目策劃研究，認(rèn)真分析不同類別的培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上制定包括培訓(xùn)目的、課程設(shè)置、授課教師、方式方法等內(nèi)容的培訓(xùn)方案。為政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供安全培訓(xùn)等方面的安全咨詢服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)教師在報(bào)刊雜志發(fā)表有關(guān)安全培訓(xùn)方面的論文。
3 加強(qiáng)教學(xué)管理，推進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)
安全培訓(xùn)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。注重過(guò)程管理，學(xué)員檔案實(shí)行微機(jī)管理，培訓(xùn)班檔案一期一檔，裝訂成冊(cè)，分類編號(hào)。嚴(yán)格按照審批計(jì)劃所規(guī)定的時(shí)間開(kāi)展培訓(xùn)工作，學(xué)員管理執(zhí)行考勤制度和聽(tīng)課證制度；根據(jù)授課內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃，合理選用講授、研討、角色扮演、模擬、實(shí)際操作等教學(xué)方法；推行多媒體教學(xué)，計(jì)算機(jī)在線考試；積極開(kāi)展學(xué)員評(píng)教活動(dòng)，要求達(dá)到學(xué)員對(duì)課程設(shè)置、教師、授課內(nèi)容、組織管理和后勤服務(wù)的滿意率不低于80%，學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)，考核取證率不低于90%；每期培訓(xùn)班結(jié)束后，進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施并認(rèn)真整改；通過(guò)座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查等方式，每年至少聽(tīng)取一次學(xué)員及所在單位對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量與參訓(xùn)效果的反饋意見(jiàn)；并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)。
4 不斷更新觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力提升安全培訓(xùn)水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)
第一，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主，全員參與，常抓不懈”的安全意識(shí)，落實(shí)國(guó)家《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定：“依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、調(diào)度等職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)”。
第二，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)培訓(xùn)要不拘形式，注重效果，按照“因地制宜，因人而宜，因材施教”的原則，參與培訓(xùn)對(duì)象不同，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。比如，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，應(yīng)側(cè)重于遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，確保其在工作中起到積極帶頭作用，從愛(ài)護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康出發(fā)，重視安全生產(chǎn)，做到不違章指揮；而特種作業(yè)人員、初上崗人員等生產(chǎn)一線的工作人員，他們往往因安全思想淡薄，對(duì)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不懂，對(duì)生產(chǎn)中危險(xiǎn)程度不夠重視，而引發(fā)安全事故，針對(duì)這樣的群體，應(yīng)增加安全事故案例教學(xué)內(nèi)容，以案釋法，增強(qiáng)安全操作技能、掌握作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防護(hù)措施、應(yīng)急措施教學(xué)，增強(qiáng)其自身保護(hù)意識(shí)，杜絕違章操作等方面的培訓(xùn)教育內(nèi)容。
第三，更新培訓(xùn)手段，改變教師講，學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，增大學(xué)員對(duì)知識(shí)信息的獲取量，開(kāi)展討論互動(dòng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示觀摩教學(xué)、理論實(shí)操一體化教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)手段，克服簡(jiǎn)單、枯燥乏味的理論說(shuō)教，增強(qiáng)其知識(shí)性、趣味性、可視性，寓教于樂(lè)。
5 確保規(guī)章制度的落實(shí)
第一，做好對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，安排專人進(jìn)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、講解。
第二，做好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的范圍開(kāi)展培訓(xùn)，資質(zhì)證書(shū)不出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人；對(duì)專職負(fù)責(zé)人、專（兼）職管理人員、班主任、教師、服務(wù)保障人員等崗位職責(zé)，教學(xué)管理、教師管理、班主任跟班、學(xué)員管理、考勤制度、聽(tīng)課證制度、教學(xué)質(zhì)量控制、培訓(xùn)評(píng)估、培訓(xùn)反饋、檔案管理、設(shè)施設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障等制度，特種作業(yè)各類別（工種）培訓(xùn)安全操作規(guī)程等各項(xiàng)制度，不只公示上墻，更要熟記于每個(gè)人員的心里，并認(rèn)真踐行；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，采取多種形式對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、投訴咨詢電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示，自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督檢查及社會(huì)、學(xué)員的監(jiān)督；自覺(jué)接受上級(jí)主管部門(mén)的年度評(píng)估檢查。
總之，安全無(wú)小事。只要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)管理，不斷提高各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)，就能夠確保安全培訓(xùn)質(zhì)量，為安全河南創(chuàng)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)提供人才保障。
參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］非執(zhí)業(yè)會(huì)員；企業(yè)管理；作用
［中圖分類號(hào)］F274［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）22-0025-02
1 非執(zhí)業(yè)會(huì)員的現(xiàn)狀
1.1 量多、有很強(qiáng)的流動(dòng)性、會(huì)員的分布也十分散
非執(zhí)業(yè)會(huì)員相對(duì)于執(zhí)業(yè)會(huì)員來(lái)說(shuō),它的特點(diǎn)有,數(shù)量之多,流動(dòng)性之強(qiáng)并且會(huì)員也很分散。以上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為例子,截至2010年的1月初,上海地區(qū)的非執(zhí)業(yè)會(huì)員數(shù)已經(jīng)達(dá)到了15360人,執(zhí)業(yè)會(huì)員人數(shù)為19400人。在這里面,有14878人為非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,有482人為非執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師,在全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)師會(huì)計(jì)考試中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的有13560人參加考試,所有取得的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格以及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格的都是參加全國(guó)統(tǒng)一考試并且是成績(jī)合格了才取得資格的。達(dá)到了82%的非執(zhí)業(yè)會(huì)員人數(shù)。大約有2800人是經(jīng)過(guò)考核而取得的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的資格的，達(dá)到了18%的非執(zhí)業(yè)會(huì)員人數(shù)。在這些會(huì)員中,有本地的人,有在外地工作的,還有在國(guó)外工作的和居住的,這些會(huì)員會(huì)隨時(shí)發(fā)生地址和聯(lián)系方式的變化。所以,這些存在的情況無(wú)疑是給協(xié)會(huì)和會(huì)員的聯(lián)系以及管理的難度無(wú)形中增大了。還有,就是非執(zhí)業(yè)會(huì)員所工作的單位十分分散,在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員當(dāng)中,有1400人是在科研機(jī)構(gòu)或者是在學(xué)校里面工作的,大約有4200人是在事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的,大概有9760人是在企業(yè)工作或者是金融機(jī)構(gòu)工作的,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的個(gè)人行為占了會(huì)員的80%左右,會(huì)員的工作單位使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)很難與他們的聯(lián)系有所建立,在現(xiàn)在的管理體制當(dāng)中,協(xié)會(huì)管理的難度被大大地增加了。
1.2 非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理的內(nèi)容有待完善
《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)章程》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理暫行辦法》,這些法律的執(zhí)行,可以明確的看出,通過(guò)考試人員入不入會(huì)和他以后是否進(jìn)入執(zhí)業(yè)的隊(duì)伍中是沒(méi)有多大的關(guān)系的。因?yàn)?已經(jīng)入會(huì)的非執(zhí)業(yè)會(huì)員只能享受很少的權(quán)益,這樣就會(huì)使得會(huì)員和協(xié)會(huì)所聯(lián)系的熱情減少了,他們的聯(lián)系方式以及工作地點(diǎn)更改之后不想也不及時(shí)地告訴注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)了,這樣就導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)跟會(huì)員們根本就沒(méi)有任何辦法來(lái)聯(lián)系,比如說(shuō),在2006年的時(shí)候,當(dāng)時(shí)要對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員做年檢,這樣做的目的是為了能夠在以后在全國(guó),甚至于世界各地在上海所注冊(cè)的非執(zhí)業(yè)會(huì)員能夠每年按時(shí)的年檢,在各大網(wǎng)站上都登了通知,盡管是做到了這個(gè)程度,會(huì)員參加年檢的人數(shù)也只有一半左右。
1.3 社會(huì)和行業(yè)的智力資源
以上海地區(qū)為例子,在非執(zhí)業(yè)會(huì)員中,大約有400人是具有教授和副教授職稱的,占非執(zhí)業(yè)會(huì)員人數(shù)的52％,大約有2260人是具有高級(jí)會(huì)計(jì)師和高級(jí)審計(jì)師等的高級(jí)職稱的,占25.4％,大約有6200人是具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的,占80%。根據(jù)上面所敘述的,占全部非執(zhí)業(yè)會(huì)員的82.5％。一定的會(huì)計(jì)、審計(jì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是非執(zhí)業(yè)會(huì)員所必須具有的,有很大一部分人的工作是會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)和稅務(wù)咨詢等,怎樣才能將他們的理論以及業(yè)務(wù)水平不斷的提高,將非執(zhí)業(yè)會(huì)員的能力充分的利用與發(fā)揮出來(lái)是關(guān)鍵。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)今后要大力做好的工作就是要讓他們能夠?yàn)樯鐣?huì)、為行業(yè)更好的作出貢獻(xiàn),但是,因?yàn)椴坏狈β?lián)絡(luò)的方式,又由于剛剛所談及的非執(zhí)業(yè)會(huì)員的情況,所以,不管是哪一方面對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理的難度都將是十分之大的。
2 有效發(fā)揮非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理作用的對(duì)策
對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理工作需要加強(qiáng),是因?yàn)楦鶕?jù)非執(zhí)業(yè)會(huì)員所存在的特點(diǎn)以及問(wèn)題,要建立并且要不斷地完善對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的聯(lián)系方式和溝通的渠道,盡最大的能力做好非執(zhí)業(yè)會(huì)員的工作,根據(jù)上面所寫(xiě)的狀況,以下具體寫(xiě)了幾個(gè)對(duì)策。
2.1 必須要專人負(fù)責(zé)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理工作
如果想要能夠更好地將非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理工作做好,注冊(cè)部門(mén)就必須要派有專門(mén)的人對(duì)注冊(cè)工作進(jìn)行負(fù)責(zé),注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、轉(zhuǎn)會(huì)、年檢、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站包括了所有的注冊(cè)工作,還有就是維護(hù)咨詢和解答非執(zhí)業(yè)會(huì)員的問(wèn)題。
2.2 建立“非執(zhí)業(yè)會(huì)員”專欄
為了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與非執(zhí)業(yè)會(huì)員之間的聯(lián)系,也為了注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與非執(zhí)業(yè)會(huì)員之間的溝通的加強(qiáng),并且為了使會(huì)員能方便的對(duì)行業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章、辦事程序、行業(yè)動(dòng)態(tài)等的內(nèi)容有所了解。在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站的首頁(yè)上,在注冊(cè)管理這一欄中又開(kāi)辟了一欄,那就是非執(zhí)業(yè)會(huì)員這一欄,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的有關(guān)法律法規(guī),要在非執(zhí)業(yè)會(huì)員一欄下開(kāi)設(shè),比如說(shuō)文件的批準(zhǔn)與否,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的說(shuō)明；比如,入會(huì),退會(huì),轉(zhuǎn)會(huì)等,注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的通知、意見(jiàn)等,將非執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師查詢,非執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師查詢建立在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站的首頁(yè)上,還要開(kāi)通電子咨詢的信箱,派遣專門(mén)的人員對(duì)欄目的維護(hù)以及咨詢信箱中的內(nèi)容進(jìn)行回答的工作進(jìn)行維護(hù)。
2.3 會(huì)員的需求要積極了解
非執(zhí)業(yè)會(huì)員的座談會(huì)要經(jīng)常性的組織與召開(kāi),還有就是可以對(duì)會(huì)員做一個(gè)調(diào)查,也就是用問(wèn)卷的方式,并且對(duì)會(huì)員的需求要多加的聽(tīng)取,以及會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)工作的建議以及意見(jiàn),將與會(huì)員溝通的渠道建立起來(lái),也將非執(zhí)業(yè)會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái),將數(shù)據(jù)庫(kù)建立是為了能夠全面的,動(dòng)態(tài)地掌握非執(zhí)業(yè)會(huì)員的個(gè)體變化和一些整體的情況。對(duì)有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)將非執(zhí)業(yè)會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)建立了出來(lái),數(shù)據(jù)庫(kù)里將每一個(gè)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的個(gè)人資料都輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中去,每一個(gè)非執(zhí)業(yè)會(huì)員的個(gè)人數(shù)據(jù)都可以在注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的網(wǎng)站上查詢到,如果在個(gè)人的數(shù)據(jù)發(fā)生改變的時(shí)候,可以自行到網(wǎng)站上更改自己的資料,這樣注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)跟會(huì)員之間的聯(lián)系的中斷就可以避免了,對(duì)于前面所說(shuō)的工作實(shí)踐可以看到,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理工作的難度是相當(dāng)之大的,并且也是很繁重的,盡管如此,這個(gè)工作還是有很大的潛力可以挖掘的,對(duì)于工作的總結(jié),對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理工作中如何發(fā)揮更大的作用提出以下幾個(gè)建議。
2.3.1 將會(huì)員聯(lián)絡(luò)制度有效的建立
因?yàn)榉菆?zhí)業(yè)會(huì)員的特點(diǎn)是分布很廣,數(shù)量又多,流動(dòng)性又特別的強(qiáng),如果只是依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)一方面的力量要將非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理辦法以及服務(wù)的內(nèi)容,傳達(dá)到每一個(gè)非執(zhí)業(yè)會(huì)員手中,那是相當(dāng)困難的。然而,將聯(lián)絡(luò)員的制度有效是建立是將這些問(wèn)題解決的唯一有效的措施,以非執(zhí)業(yè)會(huì)員之間比較方便的聯(lián)系為主要的目的是聯(lián)絡(luò)員制度的組織體系當(dāng)中的一個(gè)原則,然后將非執(zhí)業(yè)會(huì)員按照工作單位的關(guān)系,并且按照所在地區(qū)來(lái)分小組,在每個(gè)小組當(dāng)中確定小組的聯(lián)絡(luò)員,這樣就可以在非執(zhí)業(yè)會(huì)員之間形成一個(gè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng),是以聯(lián)絡(luò)員為核心的,注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)所要負(fù)責(zé)的是跟每個(gè)小組的聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系他們的工作,為了使聯(lián)絡(luò)員的工作熱情能夠調(diào)動(dòng)起來(lái),對(duì)各個(gè)專門(mén)的委員會(huì)可以參照注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的考核管理的辦法,在一定的方式上給予聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)償。
2.3.2 開(kāi)展非執(zhí)業(yè)會(huì)員的后續(xù)教育
接受后續(xù)的教育是非執(zhí)業(yè)會(huì)員所享有的權(quán)利之一,為了能夠讓會(huì)員們十分地了解這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在所處的現(xiàn)狀以及發(fā)展,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的專業(yè)水平的提高,后續(xù)教育應(yīng)該在非執(zhí)業(yè)會(huì)員當(dāng)中實(shí)施,并且要逐步的擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍,同時(shí)也要增加訓(xùn)練的內(nèi)容。因?yàn)榉菆?zhí)業(yè)會(huì)員的全日制學(xué)習(xí)是有困難的,也有多元化的業(yè)務(wù),后續(xù)教育內(nèi)容的不同要求的協(xié)會(huì),組織各種形式的后續(xù)教育的培訓(xùn)課程,組織不同內(nèi)容的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)中,在形式上,執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師有可能是有組織的,培訓(xùn)評(píng)估師后續(xù)教育也是有一定可能的,在這些名額當(dāng)中,有一些名額的數(shù)量是要保留出來(lái)的,保留出來(lái)的要用在非執(zhí)業(yè)會(huì)員的邀請(qǐng)中,有關(guān)的學(xué)者與專家們也是要邀請(qǐng)的,因?yàn)橛幸恍┑膶ｎ}報(bào)告是要邀請(qǐng)他們做的,遠(yuǎn)程的教育可以用在有一定經(jīng)濟(jì)條件的地方,使非執(zhí)業(yè)教育的培訓(xùn)可以繼續(xù)的進(jìn)行,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的自學(xué)需要通過(guò)后續(xù)教育的相關(guān)內(nèi)容以及考試需要用到的光盤(pán),在規(guī)定的后續(xù)的教育培訓(xùn)完成以后,培訓(xùn)的內(nèi)容上面,非執(zhí)業(yè)會(huì)員的需求得到了很大程度上的滿足。
2.3.3 溝通交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)需要提供
給非執(zhí)業(yè)會(huì)員提供一個(gè)相互交流、溝通的平臺(tái)就是開(kāi)設(shè)網(wǎng)站與網(wǎng)頁(yè),在此基礎(chǔ)上,非執(zhí)業(yè)會(huì)員可以針對(duì)一些問(wèn)題。比如說(shuō)一些事件,是和行業(yè)之間以及非執(zhí)業(yè)會(huì)員有關(guān)的,要提出自己的觀點(diǎn)；比如說(shuō)在政策法規(guī)上的內(nèi)容,意見(jiàn),建議等。與此同時(shí),還可以和聯(lián)絡(luò)員,并且協(xié)同小組作一個(gè)不定期的非執(zhí)業(yè)會(huì)員的座談會(huì),給非執(zhí)業(yè)會(huì)員與協(xié)會(huì)及會(huì)員之間提供面對(duì)面的交流的機(jī)會(huì),將行業(yè)的形勢(shì)及發(fā)展讓會(huì)員有足夠的了解,給非執(zhí)業(yè)會(huì)員一種家的感覺(jué)。
3 結(jié) 論
完善對(duì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員管理的法規(guī)的建設(shè),一定要改變現(xiàn)狀,強(qiáng)化緊密的聯(lián)系,必須要有一定的制度保障和政策的吸引。在此基礎(chǔ)上,給予非執(zhí)業(yè)會(huì)員的權(quán)益和服務(wù)要實(shí)實(shí)在在；在法律的修訂上,要將條款寫(xiě)得比較明白。也能將這個(gè)法律盡快地修訂出來(lái),還要有體現(xiàn)非執(zhí)業(yè)會(huì)員權(quán)益的內(nèi)容,以及開(kāi)展非執(zhí)業(yè)會(huì)員的服務(wù)工作在制度上、政策上打下基礎(chǔ),整個(gè)會(huì)籍管理中的重要組成部分就是非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理,所以,《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的修訂要與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的管理、會(huì)籍管理的思路相一致。
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關(guān)鍵詞：科技評(píng)估；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；分析與借鑒
引言
按照國(guó)家科技評(píng)估中心的定義，科技評(píng)估是對(duì)與科學(xué)技術(shù)活動(dòng)有關(guān)的行為，根據(jù)委托者的明確目的，由專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門(mén)的規(guī)范、程序，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法所進(jìn)行的專業(yè)化判斷活動(dòng)。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同，科技評(píng)估可分為科技政策評(píng)估、科技計(jì)劃評(píng)估、科技項(xiàng)目評(píng)估、科技機(jī)構(gòu)評(píng)估和科技人員評(píng)估?？萍荚u(píng)估是科技管理的重要組成部分，是推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的重要支持，是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、提高科技管理水平的重要手段。
我國(guó)的科技評(píng)估起步較晚，從20世紀(jì)90年代初期才開(kāi)始醞釀，發(fā)展。1997年，國(guó)家科技評(píng)估中心成立，標(biāo)志著我國(guó)科技評(píng)估走向?qū)I(yè)化道路。2001年，科技部了《國(guó)家科技計(jì)劃管理暫行規(guī)定》和《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)評(píng)估作為管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)做了多處規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技評(píng)估活動(dòng)在科技計(jì)劃管理中的地位。2001年由國(guó)家科技評(píng)估中心起草的《科技評(píng)估規(guī)范》，對(duì)科技評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范等方面作了規(guī)定。2003年，科技部了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，將我國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審活動(dòng)納入法制化管理軌道。2005年，科技部等四部委聯(lián)合的《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審辦法》等文件。推動(dòng)我國(guó)科技評(píng)估工作開(kāi)始走向制度化和規(guī)范化的道路。
近幾年來(lái)我國(guó)科技評(píng)估發(fā)展較快，但由于起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在科技評(píng)估過(guò)程中仍面臨著不少問(wèn)題。因此，借鑒國(guó)外評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)科技評(píng)估工作的健康有效發(fā)展，有助于提高我國(guó)科技評(píng)估的效率和質(zhì)量。
1 科技評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析
隨著科技評(píng)估的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于國(guó)外的科技評(píng)估作了比較和分析。陳華欽、曹霞等對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技評(píng)估工作做了詳細(xì)的介紹；劉繼芬通過(guò)對(duì)國(guó)外科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、方法的比較研究，提出了一些啟示和建議：劉敏就科技評(píng)估的內(nèi)涵及問(wèn)題作了具體的闡述；顧海兵、張平、石果、史飛等對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)的科技評(píng)估作了回顧和研究，并提出了對(duì)我國(guó)的借鑒意義。綜合以上學(xué)者的研究，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)外科技評(píng)估的成功主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 強(qiáng)而有效的立法保障
為保障科技評(píng)估活動(dòng)的規(guī)范化和制度化，許多國(guó)家為科技評(píng)估制定了相應(yīng)的法律。立法體現(xiàn)了科技評(píng)估在各國(guó)科技活動(dòng)中的重要地位。
日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議政策委員會(huì)早在1986年就編制了《研究評(píng)價(jià)指南》，為國(guó)立研究機(jī)構(gòu)的科技評(píng)價(jià)規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。1995年頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，1996年制定的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》規(guī)定日本科技評(píng)估機(jī)構(gòu)不能隨意設(shè)立和撤消。1997年8月，日本政府又出臺(tái)了《國(guó)家研究開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法大綱指南》，明確規(guī)定了研究開(kāi)發(fā)的范圍，確定了評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)時(shí)期、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)結(jié)果的處理和實(shí)施辦法。
1985年，法國(guó)政府頒布法令(第85－1376號(hào))，從法律上確立了科技評(píng)估的地位。第5款“研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估”中第14、15條規(guī)定“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)估。評(píng)估的指標(biāo)和評(píng)估方法在計(jì)劃實(shí)施之前就已確定――公共研究機(jī)構(gòu)按照定期評(píng)估的程序開(kāi)展評(píng)估。”國(guó)家級(jí)的科技計(jì)劃、項(xiàng)目未經(jīng)科技評(píng)估不能啟動(dòng)。法律中明確規(guī)定，評(píng)估師必須對(duì)其所作評(píng)估負(fù)法律責(zé)任，若存在違法行為將受到法律的制裁。
美國(guó)的科技評(píng)估也有立法保障，而且有關(guān)法律的規(guī)定都十分詳細(xì)和明確。例如，美國(guó)法律詳細(xì)規(guī)定了政府撥款項(xiàng)目的預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)督和事后評(píng)估程序。按照美國(guó)法律，只有總統(tǒng)和國(guó)會(huì)有權(quán)變更財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目。科研計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就會(huì)以法律形式固定下來(lái)，以后具體的執(zhí)行工作則由各部門(mén)進(jìn)行：在一個(gè)大的科研計(jì)劃下，可以設(shè)立許多具體的科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如何設(shè)立，各具體部門(mén)有很大的自，具體做法不完全一樣，但原則是大同小異的。應(yīng)用性的科研項(xiàng)目，一般采取政府合同的方式，采用招標(biāo)方式進(jìn)行。在管理上，采用美國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)合同的法律和管理細(xì)則，科研合同承擔(dān)者若不能完成任務(wù)，則按違反商業(yè)合同的有關(guān)法律和規(guī)章追究其責(zé)任。
1.2 多層次的評(píng)估體系
國(guó)外的科技評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)健全，已形成了多層次的科技評(píng)估體系。
美國(guó)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)大致分為三個(gè)層次：一是國(guó)會(huì)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)：二是州政府科技評(píng)估機(jī)構(gòu)：三是大的院校和研究所的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)。主要的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)有：美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)價(jià)辦公室(OTA)、美國(guó)管理科學(xué)開(kāi)發(fā)咨詢公司(MSD)、世界技術(shù)評(píng)估中心(WTEC)、國(guó)會(huì)預(yù)算局(CBO)、國(guó)會(huì)研究服務(wù)部(CRS)、美國(guó)審計(jì)總署(GAO)等。
法國(guó)的科技評(píng)估體系相當(dāng)完善，并形成了從宏觀到微觀對(duì)國(guó)家科技發(fā)展目標(biāo)、科技政策和國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)投入的客觀監(jiān)督系統(tǒng)，從而增加了政府的科學(xué)化、民主化管理。其評(píng)估體系分為四個(gè)層次：一是國(guó)會(huì)選擇評(píng)價(jià)局，評(píng)估范圍僅限于能源、環(huán)境、新材料和生命科學(xué)四大領(lǐng)域。二是國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，主要任務(wù)包括：評(píng)估政府的科研政策、計(jì)劃、項(xiàng)目、法規(guī)，評(píng)估公共研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行，制定有關(guān)科技評(píng)估的政策、規(guī)定，認(rèn)定評(píng)估事務(wù)所和人員的資格，培訓(xùn)評(píng)估人員。三是科研機(jī)構(gòu)及高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估體系，主要任務(wù)是評(píng)價(jià)本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，科研課題，國(guó)家投入的合理性，科研人員是否稱職。四是中介機(jī)構(gòu)，其主要功能是對(duì)科技成果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，構(gòu)成了科技成果轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)中的重要一環(huán)，如法國(guó)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移有限公司。
德國(guó)的科技評(píng)估體系大致分為三個(gè)層次：一是聯(lián)邦和州政府，主要是對(duì)國(guó)家和政府的重大政策、計(jì)劃和重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，如國(guó)家級(jí)大研究中心和大學(xué)的創(chuàng)建等。二是科研教育資助組織，主要對(duì)本組織資助的項(xiàng)目以及本系統(tǒng)的研究單位進(jìn)行評(píng)估，如德意志研究聯(lián)合會(huì)、馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫?qū)W會(huì)以及洪堡基金會(huì)、大學(xué)交流基金會(huì)等。三是大學(xué)和研究所。各大學(xué)和大研究中心對(duì)各自的研究所和課題組進(jìn)行評(píng)估。
日本的科技評(píng)估活動(dòng)起步較晚，但由于受日本經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的影響，近幾年也已形成了較為完善的評(píng)估體系，大大促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化。其評(píng)估機(jī)構(gòu)大致分為以下三個(gè)層次：一是綜合性科技評(píng)估機(jī)構(gòu)和由國(guó)家直接管理開(kāi)發(fā)的事業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，附屬總理府，如科學(xué)技術(shù)會(huì)議政策委員會(huì)。二是專業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)，附屬各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)。三是企業(yè)性評(píng)估機(jī)構(gòu)如富士通。
1.3 評(píng)估活動(dòng)具有明顯的市場(chǎng)化傾向
在科學(xué)研究領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦政府提供了超過(guò)半
數(shù)的經(jīng)費(fèi)支持，但政府并沒(méi)有一家分管評(píng)估科技成果的機(jī)構(gòu)，而是委托一大批高水平、相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。承擔(dān)具體的評(píng)估活動(dòng)。
英國(guó)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然包含有政府的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是科技評(píng)估活動(dòng)的社會(huì)化趨勢(shì)日益明顯。政府只從事國(guó)家科技政策和科技發(fā)展計(jì)劃的評(píng)估，而涉及具體科學(xué)研究項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的評(píng)估則交給研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)完成。
德國(guó)的國(guó)家和政府重大項(xiàng)目評(píng)估，一般由聯(lián)邦教研部和州政府主管部門(mén)共同做出決定，委托科學(xué)委員會(huì)(馬普學(xué)會(huì)的核心機(jī)構(gòu))來(lái)承擔(dān)?？茖W(xué)委員會(huì)雖然由聯(lián)邦和州兩級(jí)政府共同支持和承擔(dān)費(fèi)用，但卻是獨(dú)立的科學(xué)組織。政府和科學(xué)界達(dá)成了共識(shí)：科學(xué)研究的質(zhì)量只能由科學(xué)界通過(guò)同行評(píng)議來(lái)承擔(dān)。
法國(guó)的科技管理體制帶有一定的中央集權(quán)的特點(diǎn)，但其科技評(píng)估體系在整體上體現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分散性。企業(yè)內(nèi)部的科研項(xiàng)目，是否進(jìn)行評(píng)估、委托哪一個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行評(píng)估，完全由企業(yè)自主決定。對(duì)應(yīng)用型技術(shù)成果，一般是通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以市場(chǎng)的方式對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)估。
1.4 強(qiáng)調(diào)事前和事中評(píng)估
發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)估系統(tǒng)，大多注重事前和事中評(píng)估的作用，而進(jìn)行事后評(píng)估則多是為了檢查執(zhí)行的效果，或是作為考察機(jī)構(gòu)科研能力的一項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于事后評(píng)估，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍認(rèn)為這是效率最低的評(píng)估模式，因?yàn)榈绞潞笤u(píng)估的時(shí)候，往往已經(jīng)形成了巨大的沉沒(méi)成本。
1.5 注重評(píng)估理論方法的研究和創(chuàng)新
從發(fā)達(dá)國(guó)家科技評(píng)估使用的方法可知，科技評(píng)估的方法是在逐步發(fā)展和完善的。各國(guó)十分重視科技評(píng)估理論和方法的研究。目前，各國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)的科技評(píng)估模式主要有：①以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的定量指標(biāo)和計(jì)算方法，該模式適用于投入產(chǎn)出的評(píng)估。②以定性定量相結(jié)合的分析方法為主要手段，該模式適用于評(píng)估計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，評(píng)估對(duì)象的優(yōu)劣分析等。③以評(píng)估各方利益相關(guān)者對(duì)話為主要方式的參與式評(píng)估，適用于復(fù)雜對(duì)象和各種不同利益群體的評(píng)估。各國(guó)在評(píng)估實(shí)踐中仍在不斷地探索適合評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目標(biāo)的新模式。對(duì)一些大的評(píng)估項(xiàng)目，他們往往會(huì)針對(duì)評(píng)估問(wèn)題的特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套評(píng)估方法。如美國(guó)對(duì)日本和德國(guó)超導(dǎo)材料電力應(yīng)用項(xiàng)目的評(píng)估、法國(guó)對(duì)海外技術(shù)研究所的評(píng)估、日本對(duì)尖端技術(shù)探索研究計(jì)劃的評(píng)估、英國(guó)的阿爾維計(jì)劃評(píng)估等。
2 國(guó)外科技項(xiàng)目評(píng)估對(duì)我國(guó)的適用性評(píng)價(jià)
2.1 借鑒國(guó)外評(píng)估立法，完善我國(guó)科技評(píng)估的法律體系
隨著改革的深入和科技的發(fā)展，對(duì)于科技項(xiàng)目的評(píng)估活動(dòng)越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)的重視。2003年，我國(guó)科技部出臺(tái)了兩部較為全面的關(guān)于科技評(píng)估的政策法規(guī)。一是《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，二是《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方法(試行)》，這兩部法規(guī)都對(duì)我國(guó)當(dāng)前評(píng)估中存在的問(wèn)題提出了原則性和指導(dǎo)性的意見(jiàn)和決定，為我國(guó)科技評(píng)估活動(dòng)的實(shí)施作了法律法規(guī)上的保證。但是，由于評(píng)估工作的復(fù)雜性和多樣性以及法規(guī)本身的不完備性。這兩部法規(guī)只是對(duì)評(píng)價(jià)工作的原則性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，缺乏細(xì)則的支持。借鑒國(guó)外在科技評(píng)估活動(dòng)中的立法制度，可以進(jìn)一步地規(guī)范我國(guó)科技評(píng)估的法律體系。
2.2 借鑒國(guó)外評(píng)估方式。確立我國(guó)評(píng)估重點(diǎn)
我國(guó)的科技評(píng)估大都是“事后評(píng)估”，而對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的評(píng)估實(shí)施的力度不夠，事前評(píng)估作為一項(xiàng)政策制定的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)受到重視。國(guó)外對(duì)于事前評(píng)估非常重視。重大的科技項(xiàng)目往往要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、專家答辯等多個(gè)過(guò)程的評(píng)估：英國(guó)的RAS評(píng)估體系中規(guī)定了基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的申請(qǐng)程序。當(dāng)代的科技都是投入非常大的事業(yè)，2005年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2005年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出2367億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.30％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)135億元。而一般發(fā)達(dá)國(guó)家的R&D與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在2％～3％左右，可見(jiàn)，任何一個(gè)科技政策下所暗含的資源配置是如此的巨大，因此，建立以事前評(píng)估為主的評(píng)估方式，提高評(píng)估效率，不失為一種很好的借鑒。
關(guān)鍵詞：國(guó)企；人力資源；管理與開(kāi)發(fā)；
中圖分類號(hào)：C962文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的興衰成敗,在很大程度上取決于其對(duì)人力資源進(jìn)行的開(kāi)發(fā)與管理?？茖W(xué)的人力資源管理對(duì)培養(yǎng)和造就人才以及實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值具有重要的影響。作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)要提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視和解決國(guó)企人力資源管理所面臨的諸多問(wèn)題，不斷深入探討和研究現(xiàn)代國(guó)企人力資源管理的有效途徑和對(duì)策，這對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國(guó)國(guó)有企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
隨著人力資源管理理論的發(fā)展，國(guó)家在人才規(guī)劃、人才開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)方面出臺(tái)一系列戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步提升了人力資源管理的戰(zhàn)略定位，國(guó)有企業(yè)在人力資源開(kāi)發(fā)與管理方面也取得了一定的成績(jī)。但是，從總體來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)有的人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才，市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的還不夠，人才流動(dòng)的體制尚未完全消除，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。
二、國(guó)企人力資源管理中需要注意的問(wèn)題
三、加強(qiáng)國(guó)企人力資源管理的基本對(duì)策
人力資源是現(xiàn)代企業(yè)中最寶貴、最重要的資源，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。因此，探討國(guó)企人力資源管理的新策略，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中的作用，這對(duì)于國(guó)企的可持續(xù)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和指導(dǎo)意義。
第一，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人本管理。實(shí)施“人本管理”是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)企以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革目標(biāo)，勢(shì)必要求社會(huì)化的管理，即人人參與管理。盡管現(xiàn)代企業(yè)管理理論學(xué)派各自研究的出發(fā)點(diǎn)不同，表述問(wèn)題的角度不同，但它們的理論核心卻是相同的：即強(qiáng)調(diào)以“人”為中心的管理。國(guó)企要全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，發(fā)掘每位員工的潛能。
第二，做好人力資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源的整合。人力資源規(guī)劃作為人力資源管理最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)活動(dòng)，它具有的目的和功能不僅是達(dá)到人員供給的平衡，它還包括使企業(yè)的成員能夠人盡其才。要做好人力資源規(guī)劃，首先要進(jìn)行人力資源需求預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)內(nèi)容包括達(dá)到企業(yè)所需的人力資源數(shù)量和類別，分析內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)預(yù)測(cè)和分析，企業(yè)可制定一連串相互整合的人力資源規(guī)劃方案，以平衡人力資源供給與需求。需要說(shuō)明的是，企業(yè)制定出人力資源管理戰(zhàn)略和規(guī)劃并不表示人力資源管理者可以高枕無(wú)憂。人力資源戰(zhàn)略需要一系列活動(dòng)來(lái)推行，人力資源規(guī)劃需要一系列活動(dòng)來(lái)實(shí)施。因此，需要建立起科學(xué)、有效、健全的人力資源管理機(jī)制。
第三，建立完善國(guó)企人力資源開(kāi)發(fā)制度，形成完整配套的培訓(xùn)體系。首先，注重培訓(xùn)的規(guī)劃工作。要圍繞企業(yè)的發(fā)展需要制訂詳細(xì)的短期、中期計(jì)劃。根據(jù)科技進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出高層次的培訓(xùn)要求，提高各崗位員工的關(guān)鍵能力。其次，注重培訓(xùn)形式的多樣化。國(guó)企培訓(xùn)要采用內(nèi)部培訓(xùn)和購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、形式和質(zhì)量提出具體要求，并保證培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。最后，注重培訓(xùn)評(píng)估體系的建立，對(duì)培訓(xùn)效果予以系統(tǒng)檢測(cè)，不僅要觀察學(xué)員的反映和檢查學(xué)員的學(xué)習(xí)結(jié)果，而且要對(duì)培訓(xùn)前后的表現(xiàn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的變化做出評(píng)估。評(píng)估可采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談、筆試、考核、觀察、業(yè)績(jī)考核等等方法進(jìn)行。
