發(fā)布時間：2024-03-01 16:17:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)培訓(xùn)評估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
知識經(jīng)濟(jì)、人才競爭的理念已經(jīng)得到企業(yè)的普遍認(rèn)同，我國國有企業(yè)要想抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就需要加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，發(fā)掘人才潛能，彌補(bǔ)企業(yè)人力資源管理的短板。然而，我國國有企業(yè)由于管理體制等諸多原因，在人力資源培訓(xùn)方式、培訓(xùn)投入、培訓(xùn)制度等方面存在一系列問題，這些問題不利于企業(yè)人力資源管理效用的發(fā)揮，一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。本文從國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)入手，對國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的問題進(jìn)行了分析，并據(jù)此提出了完善國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的對策，以期對我國國有企業(yè)人力資源管理水平的提升有所助益。
一、國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)
1.國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的內(nèi)涵
“人力資源”一詞是由美國著名管理學(xué)家彼得·德魯克提出的，其從狹義上指投入到生產(chǎn)工程中的勞動力，廣義上不僅指投入到生產(chǎn)中的勞動力人口，還包括未參與生產(chǎn)的潛在勞動力人口。具體到國有企業(yè)，人力資源是指在國有企業(yè)內(nèi)部，具有一定工作能力、能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)勞動的人群。對于人力資源培訓(xùn)的理解，不同的學(xué)者給出了不同的見解，加里·德斯勒認(rèn)為人力資源培訓(xùn)是雇主為了使新雇員或現(xiàn)有雇員更好地完成本職工作而開展的技能培訓(xùn)。雷蒙德·諾伊認(rèn)為，人力資源培訓(xùn)是公司對員工開展的有計劃的知識、技能方面的培訓(xùn)活動，是創(chuàng)造智力資本投資的途徑。我國學(xué)者徐汪奇認(rèn)為，員工培訓(xùn)是通過科學(xué)系統(tǒng)的方法促使員工在知識、技能、職業(yè)態(tài)度等方面得到提高的行為。綜合國內(nèi)外學(xué)者對于人力資源培訓(xùn)的界定，本文認(rèn)為國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是指國有企業(yè)在法律法規(guī)之下，為提高企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、工作績效而采取的有組織、有計劃地終身教育與訓(xùn)練活動。
2.國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)
國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是建立在以下幾種理論基礎(chǔ)上的：一是人力資本理論。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出了人力資本的概念，其主要觀點(diǎn)有：①人力資本是一種存在于人本身的無形資本；②取得人力資本需要消耗金錢或其他稀缺資源；③人力資本對國民經(jīng)濟(jì)增長的作用要比單純增加勞動力人數(shù)重要的多；④人力資本的主要投資是教育；⑤人力資本的相關(guān)決策同樣要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)投資成本和未來投資收益的比較。二是人的全面發(fā)展理論。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中揭示了人的全面發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，指出人的實(shí)踐活動表現(xiàn)為體力勞動和腦力勞動，人需要素質(zhì)和能力的全面提高。
二、我國國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)存在的問題
1.培訓(xùn)機(jī)制不夠健全規(guī)范
科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的有力保障。我國國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)起步較晚，其在培訓(xùn)機(jī)制方面存在以下幾點(diǎn)不足：
（1）缺乏規(guī)范合理的培訓(xùn)計劃。嚴(yán)密、詳細(xì)的計劃是確保培訓(xùn)工作有條不紊開展的基礎(chǔ)，但國有企業(yè)在制定培訓(xùn)計劃時往往比較隨意，部分企業(yè)不夠重視培訓(xùn)工作，采取臨時抱佛腳的態(tài)度，流行什么就培訓(xùn)什么，培訓(xùn)缺乏針對性和主次，僅僅“做樣子”或滿足短期需求，缺乏長期的、系統(tǒng)的培訓(xùn)安排。
（2）缺乏完善的長效培訓(xùn)機(jī)制。國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)不是一次性的、突擊性的活動，其應(yīng)當(dāng)是同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況制定短、中、長期目標(biāo)。但在實(shí)際中，很多企業(yè)不愿在員工培訓(xùn)上下功夫，缺乏有效的機(jī)制對培訓(xùn)工作進(jìn)行約束，造成人力資源培訓(xùn)缺乏支撐，后勁不足。
（3）缺乏健全的培訓(xùn)評估機(jī)制。評估是培訓(xùn)工作不可或缺的環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)培訓(xùn)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵。就目前來看，很多國有企業(yè)在培訓(xùn)評估機(jī)制上存在諸多欠缺之處，有的企業(yè)在培訓(xùn)結(jié)束后就不再對培訓(xùn)效果進(jìn)行追蹤，有的企業(yè)對培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)流于形式，不能同生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，還有的企業(yè)僅以書面形式對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，缺乏實(shí)踐性。
（4）缺乏強(qiáng)有力的培訓(xùn)激勵機(jī)制。良好的培訓(xùn)激勵機(jī)制對于調(diào)動員工積極性具有重要意義。國有企業(yè)對現(xiàn)代管理理念的貫徹執(zhí)行力度不夠，認(rèn)知不足，很多企業(yè)甚至缺乏有效的激勵機(jī)制，主要表現(xiàn)在企業(yè)對于培訓(xùn)成績優(yōu)異者缺少必要的物質(zhì)與精神獎勵，對于考核不合格者的懲罰力度不夠，沒有將員工培訓(xùn)同其晉升、報酬、職業(yè)生涯規(guī)劃緊密結(jié)合起來。
2.培訓(xùn)資源投入不足
國有企業(yè)重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象仍很普遍，用于人力資源培訓(xùn)的資源投入相對不足，這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是國有企業(yè)在資金的投入上明顯不足，且在資金使用方面存在問題。相比于外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)，我國大部分國有企業(yè)的培訓(xùn)投入很低，雖然我國《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取職工工資的1.5%用于培訓(xùn)，但大部分國有企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分企業(yè)甚至因?yàn)檫B年虧損停止了員工培訓(xùn)。二是國有企業(yè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量、設(shè)備等方面相對落后。部分企業(yè)的培訓(xùn)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施常年不更新，企業(yè)內(nèi)部缺乏合格的教師，教學(xué)實(shí)操性較差，培訓(xùn)方式單一。
3.培訓(xùn)實(shí)效有待提高
國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的實(shí)效性不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是培訓(xùn)周期長、覆蓋面小，員工整體素質(zhì)難以提升。受到資源所限，并非每一位國有企業(yè)員工都可以參加培訓(xùn)，且兩次培訓(xùn)之間間隔時間較長，這導(dǎo)致員工培訓(xùn)周期落后于技術(shù)更新周期。二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性較低，方法單一。很多國有企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容仍停留在職業(yè)道德、安全生產(chǎn)、普法教育等方面，培訓(xùn)內(nèi)容同工作實(shí)際、行業(yè)發(fā)展實(shí)際聯(lián)系較差。培訓(xùn)仍采用傳統(tǒng)教學(xué)方式，“小組討論法”、“案例教學(xué)法”、多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用有限。
三、完善國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)的對策
1.樹立“以人為本”的培訓(xùn)理念
國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，盡快樹立“以人為本”的培訓(xùn)理念，要全面了解員工的需求，將他們的需求同企業(yè)人力資源培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)聯(lián)系起來。在設(shè)立和執(zhí)行培訓(xùn)制度時，企業(yè)要首先確立員工在培訓(xùn)中的主體地位，根據(jù)其技能需求、培訓(xùn)意愿安排相應(yīng)的內(nèi)容；其次要增加員工培訓(xùn)程度，利用積極互動的形式調(diào)動員工參與培訓(xùn)的熱情。
2.加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換
（1）加強(qiáng)法制建設(shè)。國家要對企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行法制規(guī)范，制定符合時代要求，符合我國企業(yè)發(fā)展情況的法律法規(guī)；修改不適應(yīng)觀念進(jìn)步的條款，提高其適用性；充實(shí)、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，讓企業(yè)在開展人力資源培訓(xùn)時有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。
（2）促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換。一方面要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要借助國企改革的契機(jī)，盡快建立政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，使自身成為自負(fù)盈虧的市場競爭主體。只有這樣才能促使企業(yè)想盡辦法搞生產(chǎn)，加大人力資源培訓(xùn)力度。另一方面要建立培訓(xùn)保障制度。國家要采取措施，向國有企業(yè)，尤其是困難的國有企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)方面必要的援助，如技術(shù)援助、財政援助等。建立一些獲得企業(yè)和行業(yè)認(rèn)可的培訓(xùn)服務(wù)中心，輔助國有企業(yè)制定、實(shí)施培訓(xùn)計劃。
3.健全培訓(xùn)機(jī)制
（1）完善培訓(xùn)實(shí)施機(jī)制。一是要建立培訓(xùn)需求分析機(jī)制，全面、系統(tǒng)地了解員工的特點(diǎn)與需求，并根據(jù)收集到的信息建立培訓(xùn)信息系統(tǒng)；建立企業(yè)內(nèi)部溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者、員工、培訓(xùn)教師三方的溝通。二是要建立科學(xué)的培訓(xùn)決策機(jī)制。國有企業(yè)要能夠通過科學(xué)有效的培訓(xùn)決策機(jī)制有針對性地制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)類型，分析員工培訓(xùn)效率不高的原因，使培訓(xùn)結(jié)果同企業(yè)目的相符。三是完善培訓(xùn)準(zhǔn)備機(jī)制。國有企業(yè)要做好培訓(xùn)場地、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資料、培訓(xùn)團(tuán)隊等方面的準(zhǔn)備工作。四是要建立合理的培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)制，培訓(xùn)當(dāng)中，企業(yè)要及時了解培訓(xùn)效果，收集員工的反饋信息，聽取并采納其中的合理化建議，從而對培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)。
（2）完善培訓(xùn)評估機(jī)制。首先，國有企業(yè)要制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，明確評估項(xiàng)目。評估項(xiàng)目中能夠量化的指標(biāo)要盡可能量化，使評估具有可操作性。其次，培訓(xùn)評估要公平、公正、公開。企業(yè)要剔除考核評估中的主觀因素，評估完畢將結(jié)果公開，接受全體員工監(jiān)督。
4.完善培訓(xùn)激勵機(jī)制
要將員工的職務(wù)晉升、薪酬、福利待遇等掛鉤，在選拔干部、評定職稱時綜合考慮其以往的培訓(xùn)考核結(jié)果。企業(yè)要發(fā)揮榜樣的作用，對培訓(xùn)考核成績優(yōu)異者予以物質(zhì)或精神獎勵，使企業(yè)內(nèi)部形成“我要學(xué)、我愛學(xué)”的氛圍。
四、結(jié)語
國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)是關(guān)系到國有企業(yè)生存與發(fā)展的重大問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)市場競爭的要求，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，急需對其進(jìn)行完善與改進(jìn)。企業(yè)要樹立“以人為本”的培訓(xùn)理念，加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換，健全培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮人才的價值，使企業(yè)獲得更多競爭優(yōu)勢。
參考文獻(xiàn)
[1]李毅.國有企業(yè)文化工作改進(jìn)與創(chuàng)新的思考[J].商業(yè)文化,2014(20)
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；培訓(xùn)；需求；層次
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0045-02
一、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題
1.公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式單一
公務(wù)員培訓(xùn)是對成人的教育，而且是一批高素質(zhì)人群的教育，其目的在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。隨著公務(wù)員選拔考試規(guī)范化、嚴(yán)格化和擇優(yōu)錄用原則。公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力良好，絕大多數(shù)是本科學(xué)歷，還有少數(shù)研究生、博士，對新知識的接受能力和適應(yīng)能力較之普通群體更為強(qiáng)大。因此公務(wù)員培訓(xùn)更加注重知識的實(shí)用性和技術(shù)性，講求實(shí)效原則。同時，對培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師講授方式和內(nèi)容也更為挑剔，傳統(tǒng)填鴨式的講授方式不足以滿足公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際需求。我國現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)形式單一，教學(xué)方法仍是傳統(tǒng)大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現(xiàn)象普遍存在。
2.培訓(xùn)評估制度不完善
目前，我國培訓(xùn)評估方式大多通過結(jié)業(yè)考試，結(jié)合訪談、調(diào)查問卷等形式對受訓(xùn)學(xué)員知識掌握程度進(jìn)行考核。然而，在實(shí)際培訓(xùn)過程中評估主體有培訓(xùn)組織部門和施教機(jī)構(gòu)，受訓(xùn)者所在單位和公眾并沒有參與評估，這使得評估結(jié)果科學(xué)性，實(shí)用性和準(zhǔn)確性不高，培訓(xùn)實(shí)踐意義難以測評。
其次，對培訓(xùn)評估重視程度不足，從法律法規(guī)層次來講，對培訓(xùn)工作有了明文規(guī)定，人社部頒布《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。規(guī)定如下：
但是從實(shí)際各地執(zhí)行情況來看，培訓(xùn)容易，評估難的事件屢見不鮮，評估結(jié)果不僅取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，還取決于當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r間的安排和資金狀況。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把培訓(xùn)做好了，評估是件費(fèi)時費(fèi)力又不討好的事情，因此忽視評估程序。在貫徹落實(shí)上由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事務(wù)重點(diǎn)的不同，難以形成統(tǒng)一評估模式。
3.培訓(xùn)的實(shí)際應(yīng)用效果不明顯
公務(wù)員培訓(xùn)的目的是為提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公共事務(wù)管理模式，使國家機(jī)關(guān)工作人員隊伍的壯大發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務(wù)員集中培訓(xùn)計劃和領(lǐng)導(dǎo)崗位公務(wù)員輪番培訓(xùn)，在公務(wù)員培訓(xùn)上花費(fèi)了大量人力物力，然而在實(shí)際工作中能否自然運(yùn)用所學(xué)知識仍是一個難題。對于思想教育、黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、黨的重大會議精神宣傳等方面的素質(zhì)教育難以用工作績效來衡量，知識技能培訓(xùn)、機(jī)械設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)用需要一定時間的轉(zhuǎn)換過程，這也是現(xiàn)階段公務(wù)員培訓(xùn)效果不明顯的現(xiàn)實(shí)障礙。為全面加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，人力資源和社會保障部，國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)文件《2011-2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，各地方相關(guān)部門紛紛響應(yīng)，相繼制定和執(zhí)行適合本地區(qū)的公務(wù)員培訓(xùn)計劃，但是各地呈上來的培訓(xùn)報告中看出，其培訓(xùn)結(jié)果各不一，全憑相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，在制訂培訓(xùn)計劃上有側(cè)重思想政治理論，有側(cè)重公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，有側(cè)重崗位技能培訓(xùn)，且無詳盡培訓(xùn)內(nèi)容和評估結(jié)果的展示。公務(wù)員本身也對受訓(xùn)工作認(rèn)識有偏差，缺少學(xué)習(xí)的主動性，存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的思想觀念。
二、公務(wù)員培訓(xùn)改革創(chuàng)新的理論原理
對于增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)方式，首先復(fù)習(xí)以下幾點(diǎn)近現(xiàn)代行政學(xué)理論原理和借鑒外國成功的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，以實(shí)施科學(xué)有效的公務(wù)員培訓(xùn)政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國家行政改革的主要指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論注重政府活動的效率和質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；在行政服務(wù)態(tài)度上，堅持‘顧客導(dǎo)向’的價值理念；競爭機(jī)制的引入，引入市場機(jī)制，提高公共物品及服務(wù)供給的效率；引入私營部門管理技術(shù)和方法，倡導(dǎo)企業(yè)家式的政府；績效管理及產(chǎn)出控制等?！盵1]公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)關(guān)乎產(chǎn)出和結(jié)果的政府行為，新公共管理理論指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)理念將會大大提高其行政效率?！邦櫩蛯?dǎo)向”要求公務(wù)員培訓(xùn)對于管理崗位，專業(yè)技術(shù)型崗位的培訓(xùn)需求，應(yīng)制定相適應(yīng)的培訓(xùn)課程方案；“引入競爭機(jī)制、市場機(jī)制”要求公務(wù)員培訓(xùn)主體多元化，市場化，聘用經(jīng)驗(yàn)豐富，理論扎實(shí)，授課實(shí)用的指導(dǎo)教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導(dǎo)企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，智囊團(tuán)等與社會市場接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統(tǒng)培訓(xùn)形式。激發(fā)行政機(jī)關(guān)工作人員競爭意識和創(chuàng)新思維，與市場機(jī)制接軌，與西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓(xùn)理論興起于二戰(zhàn)時期的美國，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)公務(wù)員的核心能力，重點(diǎn)在于提高公務(wù)員素質(zhì)能力及積極有效的評估。這是一種建立在核心能力提高基礎(chǔ)上的培訓(xùn)方式，不僅是對公務(wù)員職務(wù)需求進(jìn)行培訓(xùn)，更加注重個人能力提升和職業(yè)規(guī)劃。宗旨在于以人為本，個人綜合素質(zhì)高的公務(wù)員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發(fā)展需求做準(zhǔn)備。能力本位教育理論在實(shí)際操作中有一定難度，這需要在培訓(xùn)計劃制定時做大量的組織分析、人員分析、任務(wù)分析。除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀教育，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題分析和解決能力。
3.西方國家有效培訓(xùn)機(jī)制
西方資本主義國家有更強(qiáng)的針對性和完善的網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)，以英國為例，英國公務(wù)員培訓(xùn)過程中注重以下四點(diǎn)：崗位訓(xùn)練、行動學(xué)習(xí)、“菜單式”與“模塊式”教學(xué)、心理調(diào)適。且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公務(wù)員的遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式。營造面向終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育體系，巴西現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)工作在近幾年建設(shè)中日趨完善，大大減少公務(wù)員培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)效率，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享和師資的優(yōu)化配置。這項(xiàng)措施值得借鑒，不僅適應(yīng)公務(wù)員日常工作學(xué)習(xí)的自主化與個性化需求，也是適應(yīng)現(xiàn)代化傳媒和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。
美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規(guī)定各州政府定期舉辦公務(wù)員培訓(xùn)及聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓(xùn)計劃，到1958年頒布《政府職員培訓(xùn)法》，從而形成完整的培訓(xùn)體系。
三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的措施
1.公務(wù)員培訓(xùn)制度化，突出崗位需求及層次需求
我國公務(wù)員培訓(xùn)的主要教育基地以黨校（行政學(xué)院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發(fā)展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務(wù)員培訓(xùn)輔導(dǎo)班底，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容體系不斷完善，從新錄用公務(wù)員到晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，從從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員到全體在職公務(wù)員，培訓(xùn)對象包括幾近所有公務(wù)員。根據(jù)《公務(wù)員法》第61條規(guī)定：“機(jī)關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)?！逼渲袑?dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基層的政治理論學(xué)習(xí)，法律法規(guī)和相關(guān)的方針政策，技能崗位知識培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個人修養(yǎng)，道德、管理能力培訓(xùn)。以規(guī)章的形式加以規(guī)范化，使公務(wù)員培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)有效性和普遍性，把公務(wù)員培訓(xùn)作為國家公務(wù)員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效率
由于公務(wù)員工作崗位因崗設(shè)人的原則，各自負(fù)責(zé)不同事務(wù)的管理，同時兼顧整個科室日常工作的正常運(yùn)行，難以抽出大量時間進(jìn)行集中培訓(xùn)。因此，積極汲取西方國家市場化管理理念，在改革創(chuàng)新實(shí)踐過程中，立足于我國公務(wù)員制度建立時間不長的實(shí)際，與新公共管理思想有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員培訓(xùn)的形式不僅僅是坐在教室或會議室進(jìn)行面對面的講授，而是拓寬培訓(xùn)渠道，以視頻會議、職位專門訓(xùn)練等多種方式教學(xué)，同時培訓(xùn)內(nèi)容注重責(zé)任意識、能力提升、行政學(xué)和管理學(xué)理論教學(xué)相結(jié)合，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。
3.退休老干部開展工作經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)
離退休干部群體有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和相對完善的行為處事作風(fēng)，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應(yīng)充分使之發(fā)揮余熱，將工作經(jīng)驗(yàn)、處世哲學(xué)傳授于人，既切合實(shí)際工作需求又節(jié)約培訓(xùn)開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，其工作經(jīng)歷和個人能力對中青年公務(wù)員有著深刻的借鑒意義和學(xué)習(xí)必要性。傳承前輩優(yōu)良行政文化、與時俱進(jìn)達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
結(jié)束語
我國目前公務(wù)員培訓(xùn)體系建立起步晚，在培訓(xùn)制度和培訓(xùn)內(nèi)容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國對公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定在整體上對公務(wù)員培訓(xùn)有了初步的規(guī)范制度，但沒有形成體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，還需制定體現(xiàn)不同層次需求的教案，與日常工作緊密結(jié)合，達(dá)到高效的培訓(xùn)結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：特種作業(yè)人員 安全技術(shù) 問題與建議
中圖分類號：G726.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0226-01
對生產(chǎn)企業(yè)的安全事故分析表明，特種作業(yè)造成的傷亡人數(shù)占據(jù)了較大的比重。因此，提高特種作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)，是避免與減少事故發(fā)生的有效手段。但是當(dāng)前的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)還存在一定的問題，為此需要針對這些問題來進(jìn)行詳細(xì)地分析，并且尋找應(yīng)對的措施。
1 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析
1.1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)
我國當(dāng)前的特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對較少，而且某些不具備資質(zhì)的企業(yè)或單位開展了特種作業(yè)培訓(xùn)工作。這些不專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有合格的培訓(xùn)場地以及設(shè)備，并且培訓(xùn)的師資力量也缺少一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行培訓(xùn)過程中無法對特種作業(yè)工作人員進(jìn)行具有實(shí)效性的指導(dǎo)與培訓(xùn)，而且所進(jìn)行的實(shí)踐操作培訓(xùn)沒有達(dá)到國家相關(guān)的規(guī)定要求，為將來的工作帶來了一定的安全隱患。
1.2 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全培訓(xùn)缺乏認(rèn)識
有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，特種作業(yè)安全培訓(xùn)就是一項(xiàng)浪費(fèi)時間和精力的工作。對于特種作業(yè)人員只需要有經(jīng)驗(yàn)就好，沒有必要非要進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，沒有及時地組織特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓部分人員無證上崗。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，加之一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格地按照培訓(xùn)綱要來進(jìn)行培訓(xùn)，甚至有隨意刪除教學(xué)內(nèi)容、考核不嚴(yán)格的現(xiàn)象發(fā)生。導(dǎo)致學(xué)員的學(xué)習(xí)目的不明確，覺得來參加培訓(xùn)就是為了拿到證書，缺少了學(xué)習(xí)熱情，甚至?xí)霈F(xiàn)擔(dān)心培訓(xùn)時間過長而導(dǎo)致失業(yè)的問題，從而不參與安全技術(shù)培訓(xùn)。
1.3 培訓(xùn)管理機(jī)制不規(guī)范
培訓(xùn)管理機(jī)制不規(guī)范首先表現(xiàn)為培訓(xùn)教材不規(guī)范，內(nèi)容較為陳舊。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有采用國家規(guī)定的培訓(xùn)教材，而是擅自使用一些針對性、實(shí)用性都較差的培訓(xùn)內(nèi)容。其次，在培訓(xùn)過程中有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過于注重理論知識的培訓(xùn)，由于相關(guān)的實(shí)踐場地或設(shè)備的缺少，而放棄了應(yīng)有的實(shí)踐操作培訓(xùn)。然后，在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對學(xué)員的考勤制度較為松散，導(dǎo)致有的學(xué)員根本不參與培訓(xùn)課程。最后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考核機(jī)制不完善，甚至出現(xiàn)只開卷考核理論知識，不進(jìn)行實(shí)踐操作考核的情況，而且在考核過程中還會有出錢買證的現(xiàn)象發(fā)生。
2 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)的建議
2.1 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與相關(guān)部門的監(jiān)管力度
每一級安全生產(chǎn)管理部門，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加大安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對于安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，對于沒有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要堅決進(jìn)行取締。加大安全技術(shù)培訓(xùn)重要性以及必要性的宣傳，讓企業(yè)和特種作業(yè)工作人員充分認(rèn)識到安全培訓(xùn)的必要性，讓其自覺地依照法律法規(guī)來完成培訓(xùn)，杜絕私證辦理的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2 規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)制有效維護(hù)培訓(xùn)秩序
針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范學(xué)員考勤制度，對于不按相關(guān)考勤規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)的學(xué)員一律取消考核資格。同時，要規(guī)范考核制度以及檔案管理制度，讓培訓(xùn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，有制可查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大師資力量的建設(shè)，所聘用的培訓(xùn)人員，必須要符合國家相關(guān)的培訓(xùn)要求。并且建立起相關(guān)的培訓(xùn)評估，針對每一期培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行評估，建立相關(guān)的獎罰制度，從而來提高師資隊伍的綜合素質(zhì)。
2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式提高培訓(xùn)質(zhì)量
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要及時針對相關(guān)知識進(jìn)行調(diào)研與分析。結(jié)合教學(xué)綱要的要求創(chuàng)新培訓(xùn)模式。比如：可以利用多媒體技術(shù)來開展課堂培訓(xùn)等模式，利用培訓(xùn)的每一個環(huán)節(jié)，讓學(xué)員更多地掌握相關(guān)的安全技術(shù)知識。同時，要加強(qiáng)學(xué)員的實(shí)踐操作教學(xué)，老師要親自進(jìn)行演示，以生動、形象、直觀的方式來培訓(xùn)學(xué)員。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要針對每一期的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行抽查與評估，著實(shí)有效地提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
2.4 嚴(yán)把考核關(guān)嚴(yán)防違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生
嚴(yán)格制定出特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)的考核、復(fù)查已有發(fā)證制度。要嚴(yán)格執(zhí)行考教分離的培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照教學(xué)綱要進(jìn)行考核與把關(guān)。嚴(yán)把證書的制、發(fā)關(guān)口，針對出現(xiàn)的違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅地處理。并且對于考核的結(jié)果與檔案要實(shí)行統(tǒng)一管理，由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。建立起相應(yīng)的檔案管理制度，以便在復(fù)核時進(jìn)行查閱，更好地規(guī)范了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。
2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)以及教材修訂
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷地完善其培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)，通過各方面的渠道來配備現(xiàn)代化的培訓(xùn)設(shè)備。比如：可以與企業(yè)或者單位進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。加大現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的投入，引導(dǎo)電教等現(xiàn)代化教學(xué)手段。與此同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的特種作業(yè)實(shí)踐操作場地，讓參與培訓(xùn)的學(xué)員在掌握了相關(guān)的理論知識后，進(jìn)行實(shí)踐操作，有效地提高了培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。此外，要充分地考慮到參與培訓(xùn)工作人員的文化素質(zhì)，針對學(xué)員進(jìn)行適合教材的選擇，但是教材必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行選擇，才能更好地保證培訓(xùn)的實(shí)效性。
3 結(jié)語
特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)安全。因此企業(yè)或者單位領(lǐng)導(dǎo)必須要提高認(rèn)識，及時有效地組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制，才能更好地為企業(yè)的安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻(xiàn)
在運(yùn)營規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過程中，人才培養(yǎng)對于建筑施工企業(yè)的重要性顯得越發(fā)突出。一方面，企業(yè)在業(yè)務(wù)地域和領(lǐng)域上的快速發(fā)展，使其對適用人才的需求激增。另一方面，行業(yè)內(nèi)管理知識、技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)的不斷革新，需要企業(yè)員工不時更新已有的知識結(jié)構(gòu)。此外，員工在從業(yè)過程中相較于以往對自身的學(xué)習(xí)成長機(jī)會也更為重視。因此， 個良好的內(nèi)部培訓(xùn)體系對于建企的重要性不言而喻。那么，如何建立并完善符合建筑施工企業(yè)特色的內(nèi)部培訓(xùn)體系？下面，筆者將基于中交四航局第二工程有限公司（以下簡稱“四航二”）近年來在內(nèi)部培訓(xùn)體系建設(shè)過程中的實(shí)踐總結(jié)，對這一問題進(jìn)行探討。
以往員工培訓(xùn)中存在的困擾
為更好地探索構(gòu)建新的培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)切實(shí)符合員工成長需求和企業(yè)發(fā)展需要，四航二于2010年對以往培訓(xùn)體系進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)以往員工培訓(xùn)工作主要存在四個方面的困擾，且具有一定的行業(yè)共性。
培訓(xùn)系統(tǒng)性較差。以往對員工的培訓(xùn)計劃編制、培訓(xùn)組織、訓(xùn)后評估等方面的管理均有所欠缺，不成體系，導(dǎo)致員工培訓(xùn)規(guī)律性不足，效果難以掌控。
工學(xué)矛盾突出。以往員工培訓(xùn)是本部統(tǒng)一組織資源，項(xiàng)目部派人參加的模式。因施工企業(yè)具有生產(chǎn)流動性的特點(diǎn)，同時受履約壓力的影響，時常造成項(xiàng)目部中想要獲取培訓(xùn)的員工無法參加的現(xiàn)象。
培訓(xùn)針對性不強(qiáng)。以往組織的外部培訓(xùn)課程較為大眾化，對基層員工實(shí)際需要的，特別是能夠指導(dǎo)現(xiàn)場施工管理的培訓(xùn)比較欠缺。
培訓(xùn)與員工職業(yè)生涯的關(guān)聯(lián)度較弱。以往培訓(xùn)更多的是引導(dǎo)員工對現(xiàn)崗位業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，從內(nèi)部各崗位序列縱向來看，課程設(shè)計得不夠系統(tǒng)，與員工職業(yè)生涯的關(guān)聯(lián)度較弱，導(dǎo)致員工對自身職業(yè)發(fā)展路徑以及各發(fā)展階段所需具備的知識和能力的認(rèn)知度不高，因此員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)以實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主動性不強(qiáng)；同時，員工在晉升初期往往缺乏準(zhǔn)備，不能較快勝任新崗位。
近年來培訓(xùn)體系優(yōu)化實(shí)踐
針對以往培訓(xùn)中存在的不足，近年來四航二基于流程管理的思維，通過三大措施的實(shí)施，逐步完善和優(yōu)化內(nèi)部培訓(xùn)體系。
規(guī)范并完善培訓(xùn)實(shí)施體系。在對培訓(xùn)實(shí)施體系的優(yōu)化過程中，四航二遵循著培訓(xùn)計劃制定、組織實(shí)施、效果評估及優(yōu)化的PDCA循環(huán)，通過各環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)的控制，保證培訓(xùn)實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制定合理的培訓(xùn)計劃。四航二年度培訓(xùn)計劃的制定思路是：在對員工自身培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)查歸集的基礎(chǔ)上，綜合考慮公司戰(zhàn)略需求、崗位資源需求、崗位資質(zhì)供需差距及員工績效考核后的改進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)行分析后最終確定出年度培訓(xùn)計劃。
在計劃的制定過程中，主要通過四個過程關(guān)鍵點(diǎn)的控制保證最終輸出計劃的科學(xué)合理。一是確保培訓(xùn)調(diào)研在公司范圍內(nèi)的全面覆蓋；二是對不同層級員工制定針對性調(diào)研問卷，從不同角度了解、把握公司實(shí)際培訓(xùn)需求，使得培訓(xùn)能夠兼顧員工個人職業(yè)生涯發(fā)展、部門績效目標(biāo)以及公司的戰(zhàn)略進(jìn)程；三是將員工培訓(xùn)需求與公司掌握的培訓(xùn)資源進(jìn)行正確匹配；四是在培訓(xùn)計劃初步制定后將其反饋回各單位進(jìn)行糾偏，確保最終計劃的準(zhǔn)確合理。
規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程。為提高培訓(xùn)實(shí)施的效率，四航二對員工培訓(xùn)的組織實(shí)施流程進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格按照“確定培訓(xùn)課程、約請師資、確定參訓(xùn)人員、下達(dá)培訓(xùn)通知、培訓(xùn)場地準(zhǔn)備、學(xué)員登記、培訓(xùn)過程監(jiān)控、組織培訓(xùn)評估與考核、記錄整理與歸檔”的標(biāo)準(zhǔn)流程開展培訓(xùn)。
培訓(xùn)評估及體系優(yōu)化。為及時掌握員工學(xué)習(xí)成效和培訓(xùn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，以便對培訓(xùn)體系進(jìn)行更有針對性的完善和優(yōu)化，四航二構(gòu)建了訓(xùn)后三級評估機(jī)制（如表1所示），其中，通過級評估，能夠較好地掌握講師授課、課程編撰以及培訓(xùn)實(shí)施過程中存在的不足，為后續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。二、三級評估的實(shí)施，則能讓公司準(zhǔn)確把握員工學(xué)習(xí)成效和知識運(yùn)用情況，將評估結(jié)果反饋至來年的培訓(xùn)計劃制定過程中，促使員工經(jīng)由培訓(xùn)得到針對性的持續(xù)提升。
構(gòu)建內(nèi)部培訓(xùn)資源。通常來說，企業(yè)內(nèi)部并不會缺乏具有豐富的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)的骨干員工，如能將他們所掌握的知識進(jìn)行梳理總結(jié)，并送達(dá)項(xiàng)目部傳授、分享給其他員工，則能很好地解決建筑施工企業(yè)培訓(xùn)中工學(xué)矛盾突出、針對性不強(qiáng)等方面的不足。
基于上述認(rèn)知，四航二于2010年起積極培養(yǎng)內(nèi)訓(xùn)講師、開發(fā)內(nèi)部培訓(xùn)課程。選取各業(yè)務(wù)領(lǐng)域2到3名骨干員工組成內(nèi)訓(xùn)師隊伍，并與外部咨詢機(jī)構(gòu)合作，通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的內(nèi)訓(xùn)師培養(yǎng)“23211”模式（如表2所示），打造優(yōu)秀的內(nèi)訓(xùn)師隊伍和課程庫。
所謂“23211模式”，是指以課程開發(fā)形成和不斷優(yōu)化為主線，在課件包制作的過程中，通過訓(xùn)練和輔導(dǎo)的形式，提升和鞏國內(nèi)訓(xùn)師課程設(shè)計和講授技巧兩個方面的能力。具體包括以下流程步驟。
推進(jìn)員工學(xué)習(xí)地圖建設(shè)。為給員工的職業(yè)發(fā)展及針對性培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供指引，使員工進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)努力的方向，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)自主性，同時確保員工的成長符合企業(yè)發(fā)展所需，四航二于2014年起積極探索員工職業(yè)生涯發(fā)展流程化培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)習(xí)地圖建設(shè)。
員工學(xué)習(xí)地圖的構(gòu)建主要通過“崗位序列梳理一能力建模一培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計一體系建立”的工作流程，各環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容及關(guān)注重點(diǎn)如下。
首先，企業(yè)需通過崗位梳理，合并內(nèi)部工作職責(zé)相近的崗位，形成崗位族，并結(jié)合員工的職業(yè)發(fā)展路徑，明確各崗位族的職業(yè)發(fā)展通道，從而形成崗位序列。崗位序列的制定，能夠大大降低課程庫的冗余重復(fù)以及學(xué)習(xí)地圖規(guī)劃的復(fù)雜程度。四航二員工的崗位序列發(fā)展有兩大途徑，一是基于管理角色轉(zhuǎn)變的行政發(fā)展通道，二是基于專業(yè)能力提升的技術(shù)發(fā)展通道。
其次，組織崗位序列中各層級員工代表對各崗位的KPI進(jìn)行梳理和確認(rèn)，并據(jù)此明確該崗位員工所需具備的知識和能力。這里所說的知識和能力應(yīng)分為維持類和發(fā)展類，維持類是員工勝任此崗位需具備的，發(fā)展類則是員工在職業(yè)發(fā)展下一階段所需擁有的。
再次，依據(jù)梳理出的崗位知識和能力，結(jié)合公司所掌握的培訓(xùn)資源，由各層級員工代表篩選出針對性的培訓(xùn)課程和學(xué)習(xí)方式，并對這些學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行分類與分級，形成各職序的專業(yè)技能類學(xué)習(xí)內(nèi)容以及較通用的管理培訓(xùn)類學(xué)習(xí)內(nèi)容。
最后，匯總所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)員工不同崗位序列發(fā)展路徑的要求，將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為新員工學(xué)習(xí)內(nèi)容、普通員工學(xué)習(xí)內(nèi)容、管理路徑學(xué)習(xí)內(nèi)容、專業(yè)路徑學(xué)習(xí)內(nèi)容，并按照職業(yè)發(fā)展路徑形成相應(yīng)的晉級包。至此，則可形成清晰完整的企業(yè)學(xué)習(xí)地圖。
培訓(xùn)體系建設(shè)是一個長期、動態(tài)的過程，隨著企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的需求特點(diǎn)。就現(xiàn)階段而言，建筑施工企業(yè)普遍需加快對適用人才的培養(yǎng)，以滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要。在此過程中，運(yùn)用流程思維，構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的企業(yè)培訓(xùn)體系，是一個較為可行的思路。
【關(guān)鍵詞】加強(qiáng);機(jī)構(gòu);管理;確保;安全培訓(xùn);質(zhì)量
【中圖分類號】TD79+1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0014-02
安全生產(chǎn)是關(guān)系到國計民生的大事，安全教育是各企、事業(yè)單位安全管理工作的重要組成部分，是從根本上杜絕人的不安全行為的重要措施，是預(yù)防和控制事故的重要手段之一，也是能保證其它工作和企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行的必要條件。為了規(guī)范特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作，提高特種作業(yè)人員的安全技術(shù)水平，防止和減少傷亡事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺了《特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家總局30號令），指出：“ 特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)”，并對培訓(xùn)學(xué)時及考核發(fā)證、復(fù)審、監(jiān)督管理、罰則等內(nèi)容都做了詳細(xì)的規(guī)定。
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展安全培訓(xùn)的載體和基礎(chǔ)，是國家有關(guān)安全法律、法規(guī)宣傳的重要陣地，也是相應(yīng)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能知識傳播的有效工具。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作健康發(fā)展，制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家總局44號令），重點(diǎn)對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、參訓(xùn)人員的分類、監(jiān)督管理、法律責(zé)任的承擔(dān)等事項(xiàng)進(jìn)一步明確。作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我們應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：
1 加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，不斷加大對軟硬件建設(shè)的投入力度
嚴(yán)格按照國家對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)要求和省有關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和復(fù)審評估標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做到：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)完善，各項(xiàng)管理制度健全，管理人員配備到位并符合相關(guān)要求，教學(xué)及生活設(shè)施完善，專兼職教師結(jié)構(gòu)合理，教師專業(yè)水平和專業(yè)結(jié)構(gòu)符合省局相關(guān)要求，實(shí)驗(yàn)、實(shí)操設(shè)備、場地滿足培訓(xùn)需要，各項(xiàng)培訓(xùn)安全操作規(guī)程健全，后勤保障有力。并不斷加大對軟硬件建設(shè)的投資力度，改善培訓(xùn)教學(xué)及生活條件，為持續(xù)提高培訓(xùn)質(zhì)量提供有力的保障。
2 不斷提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師素質(zhì)，確保安全培訓(xùn)工作的質(zhì)量
培訓(xùn)質(zhì)量是安全培訓(xùn)工作的生命線，而在整個培訓(xùn)工作中，教師是教學(xué)的組織者和引導(dǎo)者，其素質(zhì)的高低對培訓(xùn)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。
第一，加強(qiáng)師資隊伍的管理。首先，制定適合本機(jī)構(gòu)的對專兼職教師實(shí)行選聘、考核、獎懲及淘汰制度，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動態(tài)管理，教師的選聘要符合省規(guī)定的師資基本條件；其次，所選聘的教師必須接受專門的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全培訓(xùn)教師崗位證書》后，方可上崗執(zhí)教；再次，保持專職教師隊伍穩(wěn)定，并不斷補(bǔ)充新任教師數(shù)量，完善培訓(xùn)教師檔案。
第二，注重教師能力建設(shè)。首先，保證教師按時參加省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織的每年不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育培訓(xùn)；其次，制定提高教師授課水平的措施并認(rèn)真實(shí)施；再次，積極組織教師開展培訓(xùn)教學(xué)研討活動，適時組織專職教師每年不少于一周的現(xiàn)場調(diào)研，并撰寫調(diào)研報告，保證教師培訓(xùn)學(xué)時符合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)要求。
第三，積極開展培訓(xùn)教學(xué)研究活動。積極開展培訓(xùn)理論和項(xiàng)目策劃研究，認(rèn)真分析不同類別的培訓(xùn)對象培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上制定包括培訓(xùn)目的、課程設(shè)置、授課教師、方式方法等內(nèi)容的培訓(xùn)方案。為政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供安全培訓(xùn)等方面的安全咨詢服務(wù)活動，鼓勵教師在報刊雜志發(fā)表有關(guān)安全培訓(xùn)方面的論文。
3 加強(qiáng)教學(xué)管理，推進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)
安全培訓(xùn)按照規(guī)定的安全培訓(xùn)大綱進(jìn)行。注重過程管理，學(xué)員檔案實(shí)行微機(jī)管理，培訓(xùn)班檔案一期一檔，裝訂成冊，分類編號。嚴(yán)格按照審批計劃所規(guī)定的時間開展培訓(xùn)工作，學(xué)員管理執(zhí)行考勤制度和聽課證制度；根據(jù)授課內(nèi)容，制定教學(xué)計劃，合理選用講授、研討、角色扮演、模擬、實(shí)際操作等教學(xué)方法；推行多媒體教學(xué)，計算機(jī)在線考試；積極開展學(xué)員評教活動，要求達(dá)到學(xué)員對課程設(shè)置、教師、授課內(nèi)容、組織管理和后勤服務(wù)的滿意率不低于80%，學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)，考核取證率不低于90%；每期培訓(xùn)班結(jié)束后，進(jìn)行書面總結(jié)，查找問題，提出改進(jìn)措施并認(rèn)真整改；通過座談會或問卷調(diào)查等方式，每年至少聽取一次學(xué)員及所在單位對培訓(xùn)質(zhì)量與參訓(xùn)效果的反饋意見；并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，以促進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化建設(shè)。
4 不斷更新觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力提升安全培訓(xùn)水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)
第一，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，全員參與，常抓不懈”的安全意識，落實(shí)國家《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定：“依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得安全資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員，井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、調(diào)度等職能部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)”。
第二，要創(chuàng)新培訓(xùn)方法和培訓(xùn)內(nèi)容，安全生產(chǎn)培訓(xùn)要不拘形式，注重效果，按照“因地制宜，因人而宜，因材施教”的原則，參與培訓(xùn)對象不同，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別。比如，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)側(cè)重于遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)意識的強(qiáng)化培訓(xùn)，確保其在工作中起到積極帶頭作用，從愛護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命健康出發(fā)，重視安全生產(chǎn)，做到不違章指揮；而特種作業(yè)人員、初上崗人員等生產(chǎn)一線的工作人員，他們往往因安全思想淡薄，對生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不懂，對生產(chǎn)中危險程度不夠重視，而引發(fā)安全事故，針對這樣的群體，應(yīng)增加安全事故案例教學(xué)內(nèi)容，以案釋法，增強(qiáng)安全操作技能、掌握作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及防護(hù)措施、應(yīng)急措施教學(xué)，增強(qiáng)其自身保護(hù)意識，杜絕違章操作等方面的培訓(xùn)教育內(nèi)容。
第三，更新培訓(xùn)手段，改變教師講，學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)手段，采用多媒體教學(xué)，增大學(xué)員對知識信息的獲取量，開展討論互動教學(xué)、現(xiàn)場演示觀摩教學(xué)、理論實(shí)操一體化教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)手段，克服簡單、枯燥乏味的理論說教，增強(qiáng)其知識性、趣味性、可視性，寓教于樂。
5 確保規(guī)章制度的落實(shí)
第一，做好對國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，安排專人進(jìn)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳、講解。
第二，做好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)工作，嚴(yán)格按照安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn)，資質(zhì)證書不出借、出租給其他機(jī)構(gòu)或者個人；對專職負(fù)責(zé)人、專（兼）職管理人員、班主任、教師、服務(wù)保障人員等崗位職責(zé)，教學(xué)管理、教師管理、班主任跟班、學(xué)員管理、考勤制度、聽課證制度、教學(xué)質(zhì)量控制、培訓(xùn)評估、培訓(xùn)反饋、檔案管理、設(shè)施設(shè)備管理、財務(wù)管理、后勤保障等制度，特種作業(yè)各類別（工種）培訓(xùn)安全操作規(guī)程等各項(xiàng)制度，不只公示上墻，更要熟記于每個人員的心里，并認(rèn)真踐行；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，采取多種形式對培訓(xùn)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時間、投訴咨詢電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示，自覺接受上級主管部門監(jiān)督檢查及社會、學(xué)員的監(jiān)督；自覺接受上級主管部門的年度評估檢查。
總之，安全無小事。只要加強(qiáng)對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)對安全培訓(xùn)管理，不斷提高各級安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)，就能夠確保安全培訓(xùn)質(zhì)量，為安全河南創(chuàng)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)提供人才保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 河南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）豫安監(jiān)管[2012]99號文件
[2] 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第30號令）
［關(guān)鍵詞］非執(zhí)業(yè)會員；企業(yè)管理；作用
［中圖分類號］F274［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）22-0025-02
1 非執(zhí)業(yè)會員的現(xiàn)狀
1.1 量多、有很強(qiáng)的流動性、會員的分布也十分散
非執(zhí)業(yè)會員相對于執(zhí)業(yè)會員來說,它的特點(diǎn)有,數(shù)量之多,流動性之強(qiáng)并且會員也很分散。以上海注冊會計師協(xié)會為例子,截至2010年的1月初,上海地區(qū)的非執(zhí)業(yè)會員數(shù)已經(jīng)達(dá)到了15360人,執(zhí)業(yè)會員人數(shù)為19400人。在這里面,有14878人為非執(zhí)業(yè)注冊會計師,有482人為非執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師,在全國統(tǒng)一的注冊師會計考試中,注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師的有13560人參加考試,所有取得的注冊會計師資格以及注冊資產(chǎn)評估師資格的都是參加全國統(tǒng)一考試并且是成績合格了才取得資格的。達(dá)到了82%的非執(zhí)業(yè)會員人數(shù)。大約有2800人是經(jīng)過考核而取得的注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師的資格的，達(dá)到了18%的非執(zhí)業(yè)會員人數(shù)。在這些會員中,有本地的人,有在外地工作的,還有在國外工作的和居住的,這些會員會隨時發(fā)生地址和聯(lián)系方式的變化。所以,這些存在的情況無疑是給協(xié)會和會員的聯(lián)系以及管理的難度無形中增大了。還有,就是非執(zhí)業(yè)會員所工作的單位十分分散,在注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員當(dāng)中,有1400人是在科研機(jī)構(gòu)或者是在學(xué)校里面工作的,大約有4200人是在事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作的,大概有9760人是在企業(yè)工作或者是金融機(jī)構(gòu)工作的,非執(zhí)業(yè)會員的個人行為占了會員的80%左右,會員的工作單位使得注冊會計師協(xié)會很難與他們的聯(lián)系有所建立,在現(xiàn)在的管理體制當(dāng)中,協(xié)會管理的難度被大大地增加了。
1.2 非執(zhí)業(yè)會員管理的內(nèi)容有待完善
《注冊會計師法》、《中國注冊會計師協(xié)會章程》、《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員管理暫行辦法》,這些法律的執(zhí)行,可以明確的看出,通過考試人員入不入會和他以后是否進(jìn)入執(zhí)業(yè)的隊伍中是沒有多大的關(guān)系的。因?yàn)?已經(jīng)入會的非執(zhí)業(yè)會員只能享受很少的權(quán)益,這樣就會使得會員和協(xié)會所聯(lián)系的熱情減少了,他們的聯(lián)系方式以及工作地點(diǎn)更改之后不想也不及時地告訴注冊會計師協(xié)會了,這樣就導(dǎo)致注冊會計師協(xié)會跟會員們根本就沒有任何辦法來聯(lián)系,比如說,在2006年的時候,當(dāng)時要對非執(zhí)業(yè)會員做年檢,這樣做的目的是為了能夠在以后在全國,甚至于世界各地在上海所注冊的非執(zhí)業(yè)會員能夠每年按時的年檢,在各大網(wǎng)站上都登了通知,盡管是做到了這個程度,會員參加年檢的人數(shù)也只有一半左右。
1.3 社會和行業(yè)的智力資源
以上海地區(qū)為例子,在非執(zhí)業(yè)會員中,大約有400人是具有教授和副教授職稱的,占非執(zhí)業(yè)會員人數(shù)的52％,大約有2260人是具有高級會計師和高級審計師等的高級職稱的,占25.4％,大約有6200人是具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的,占80%。根據(jù)上面所敘述的,占全部非執(zhí)業(yè)會員的82.5％。一定的會計、審計理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是非執(zhí)業(yè)會員所必須具有的,有很大一部分人的工作是會計、審計、財務(wù)顧問和稅務(wù)咨詢等,怎樣才能將他們的理論以及業(yè)務(wù)水平不斷的提高,將非執(zhí)業(yè)會員的能力充分的利用與發(fā)揮出來是關(guān)鍵。注冊會計師協(xié)會今后要大力做好的工作就是要讓他們能夠?yàn)樯鐣樾袠I(yè)更好的作出貢獻(xiàn),但是,因?yàn)椴坏狈β?lián)絡(luò)的方式,又由于剛剛所談及的非執(zhí)業(yè)會員的情況,所以,不管是哪一方面對非執(zhí)業(yè)會員的管理的難度都將是十分之大的。
2 有效發(fā)揮非執(zhí)業(yè)會員管理作用的對策
對非執(zhí)業(yè)會員的管理工作需要加強(qiáng),是因?yàn)楦鶕?jù)非執(zhí)業(yè)會員所存在的特點(diǎn)以及問題,要建立并且要不斷地完善對非執(zhí)業(yè)會員的聯(lián)系方式和溝通的渠道,盡最大的能力做好非執(zhí)業(yè)會員的工作,根據(jù)上面所寫的狀況,以下具體寫了幾個對策。
2.1 必須要專人負(fù)責(zé)非執(zhí)業(yè)會員管理工作
如果想要能夠更好地將非執(zhí)業(yè)會員的管理工作做好,注冊部門就必須要派有專門的人對注冊工作進(jìn)行負(fù)責(zé),注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、轉(zhuǎn)會、年檢、注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站包括了所有的注冊工作,還有就是維護(hù)咨詢和解答非執(zhí)業(yè)會員的問題。
2.2 建立“非執(zhí)業(yè)會員”專欄
為了注冊會計師協(xié)會與非執(zhí)業(yè)會員之間的聯(lián)系,也為了注冊會計師協(xié)會與非執(zhí)業(yè)會員之間的溝通的加強(qiáng),并且為了使會員能方便的對行業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章、辦事程序、行業(yè)動態(tài)等的內(nèi)容有所了解。在注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站的首頁上,在注冊管理這一欄中又開辟了一欄,那就是非執(zhí)業(yè)會員這一欄,非執(zhí)業(yè)會員的有關(guān)法律法規(guī),要在非執(zhí)業(yè)會員一欄下開設(shè),比如說文件的批準(zhǔn)與否,非執(zhí)業(yè)會員的說明；比如,入會,退會,轉(zhuǎn)會等,注冊會計師協(xié)會的通知、意見等,將非執(zhí)業(yè)注冊會計師查詢,非執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師查詢建立在注冊會計師協(xié)會網(wǎng)站的首頁上,還要開通電子咨詢的信箱,派遣專門的人員對欄目的維護(hù)以及咨詢信箱中的內(nèi)容進(jìn)行回答的工作進(jìn)行維護(hù)。
2.3 會員的需求要積極了解
非執(zhí)業(yè)會員的座談會要經(jīng)常性的組織與召開,還有就是可以對會員做一個調(diào)查,也就是用問卷的方式,并且對會員的需求要多加的聽取,以及會員對協(xié)會工作的建議以及意見,將與會員溝通的渠道建立起來,也將非執(zhí)業(yè)會員數(shù)據(jù)庫建立起來,將數(shù)據(jù)庫建立是為了能夠全面的,動態(tài)地掌握非執(zhí)業(yè)會員的個體變化和一些整體的情況。對有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析,上海注冊會計師協(xié)會將非執(zhí)業(yè)會員數(shù)據(jù)庫建立了出來,數(shù)據(jù)庫里將每一個非執(zhí)業(yè)會員的個人資料都輸入到數(shù)據(jù)庫當(dāng)中去,每一個非執(zhí)業(yè)會員的個人數(shù)據(jù)都可以在注冊會計師協(xié)會的網(wǎng)站上查詢到,如果在個人的數(shù)據(jù)發(fā)生改變的時候,可以自行到網(wǎng)站上更改自己的資料,這樣注冊會計師協(xié)會跟會員之間的聯(lián)系的中斷就可以避免了,對于前面所說的工作實(shí)踐可以看到,非執(zhí)業(yè)會員的管理工作的難度是相當(dāng)之大的,并且也是很繁重的,盡管如此,這個工作還是有很大的潛力可以挖掘的,對于工作的總結(jié),對非執(zhí)業(yè)會員管理工作中如何發(fā)揮更大的作用提出以下幾個建議。
2.3.1 將會員聯(lián)絡(luò)制度有效的建立
因?yàn)榉菆?zhí)業(yè)會員的特點(diǎn)是分布很廣,數(shù)量又多,流動性又特別的強(qiáng),如果只是依靠注冊會計師協(xié)會一方面的力量要將非執(zhí)業(yè)會員的管理辦法以及服務(wù)的內(nèi)容,傳達(dá)到每一個非執(zhí)業(yè)會員手中,那是相當(dāng)困難的。然而,將聯(lián)絡(luò)員的制度有效是建立是將這些問題解決的唯一有效的措施,以非執(zhí)業(yè)會員之間比較方便的聯(lián)系為主要的目的是聯(lián)絡(luò)員制度的組織體系當(dāng)中的一個原則,然后將非執(zhí)業(yè)會員按照工作單位的關(guān)系,并且按照所在地區(qū)來分小組,在每個小組當(dāng)中確定小組的聯(lián)絡(luò)員,這樣就可以在非執(zhí)業(yè)會員之間形成一個聯(lián)絡(luò)網(wǎng),是以聯(lián)絡(luò)員為核心的,注冊會計師協(xié)會所要負(fù)責(zé)的是跟每個小組的聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系他們的工作,為了使聯(lián)絡(luò)員的工作熱情能夠調(diào)動起來,對各個專門的委員會可以參照注冊會計師協(xié)會的考核管理的辦法,在一定的方式上給予聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)償。
2.3.2 開展非執(zhí)業(yè)會員的后續(xù)教育
接受后續(xù)的教育是非執(zhí)業(yè)會員所享有的權(quán)利之一,為了能夠讓會員們十分地了解這個行業(yè)現(xiàn)在所處的現(xiàn)狀以及發(fā)展,非執(zhí)業(yè)會員的專業(yè)水平的提高,后續(xù)教育應(yīng)該在非執(zhí)業(yè)會員當(dāng)中實(shí)施,并且要逐步的擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍,同時也要增加訓(xùn)練的內(nèi)容。因?yàn)榉菆?zhí)業(yè)會員的全日制學(xué)習(xí)是有困難的,也有多元化的業(yè)務(wù),后續(xù)教育內(nèi)容的不同要求的協(xié)會,組織各種形式的后續(xù)教育的培訓(xùn)課程,組織不同內(nèi)容的培訓(xùn)課程。培訓(xùn)中,在形式上,執(zhí)業(yè)注冊會計師有可能是有組織的,培訓(xùn)評估師后續(xù)教育也是有一定可能的,在這些名額當(dāng)中,有一些名額的數(shù)量是要保留出來的,保留出來的要用在非執(zhí)業(yè)會員的邀請中,有關(guān)的學(xué)者與專家們也是要邀請的,因?yàn)橛幸恍┑膶ｎ}報告是要邀請他們做的,遠(yuǎn)程的教育可以用在有一定經(jīng)濟(jì)條件的地方,使非執(zhí)業(yè)教育的培訓(xùn)可以繼續(xù)的進(jìn)行,非執(zhí)業(yè)會員的自學(xué)需要通過后續(xù)教育的相關(guān)內(nèi)容以及考試需要用到的光盤,在規(guī)定的后續(xù)的教育培訓(xùn)完成以后,培訓(xùn)的內(nèi)容上面,非執(zhí)業(yè)會員的需求得到了很大程度上的滿足。
2.3.3 溝通交流的平臺和機(jī)會需要提供
給非執(zhí)業(yè)會員提供一個相互交流、溝通的平臺就是開設(shè)網(wǎng)站與網(wǎng)頁,在此基礎(chǔ)上,非執(zhí)業(yè)會員可以針對一些問題。比如說一些事件,是和行業(yè)之間以及非執(zhí)業(yè)會員有關(guān)的,要提出自己的觀點(diǎn)；比如說在政策法規(guī)上的內(nèi)容,意見,建議等。與此同時,還可以和聯(lián)絡(luò)員,并且協(xié)同小組作一個不定期的非執(zhí)業(yè)會員的座談會,給非執(zhí)業(yè)會員與協(xié)會及會員之間提供面對面的交流的機(jī)會,將行業(yè)的形勢及發(fā)展讓會員有足夠的了解,給非執(zhí)業(yè)會員一種家的感覺。
3 結(jié) 論
完善對非執(zhí)業(yè)會員管理的法規(guī)的建設(shè),一定要改變現(xiàn)狀,強(qiáng)化緊密的聯(lián)系,必須要有一定的制度保障和政策的吸引。在此基礎(chǔ)上,給予非執(zhí)業(yè)會員的權(quán)益和服務(wù)要實(shí)實(shí)在在；在法律的修訂上,要將條款寫得比較明白。也能將這個法律盡快地修訂出來,還要有體現(xiàn)非執(zhí)業(yè)會員權(quán)益的內(nèi)容,以及開展非執(zhí)業(yè)會員的服務(wù)工作在制度上、政策上打下基礎(chǔ),整個會籍管理中的重要組成部分就是非執(zhí)業(yè)會員的管理,所以,《注冊會計師法》的修訂要與非執(zhí)業(yè)會員的管理、會籍管理的思路相一致。
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關(guān)鍵詞：科技評估；國際經(jīng)驗(yàn)；分析與借鑒
引言
按照國家科技評估中心的定義，科技評估是對與科學(xué)技術(shù)活動有關(guān)的行為，根據(jù)委托者的明確目的，由專門的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專門的規(guī)范、程序，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法所進(jìn)行的專業(yè)化判斷活動。根據(jù)評估對象的不同，科技評估可分為科技政策評估、科技計劃評估、科技項(xiàng)目評估、科技機(jī)構(gòu)評估和科技人員評估。科技評估是科技管理的重要組成部分，是推動國家科技事業(yè)發(fā)展的重要支持，是促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、提高科技管理水平的重要手段。
我國的科技評估起步較晚，從20世紀(jì)90年代初期才開始醞釀，發(fā)展。1997年，國家科技評估中心成立，標(biāo)志著我國科技評估走向?qū)I(yè)化道路。2001年，科技部了《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》和《國家科技計劃項(xiàng)目管理暫行辦法》，對評估作為管理過程的一個環(huán)節(jié)做了多處規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技評估活動在科技計劃管理中的地位。2001年由國家科技評估中心起草的《科技評估規(guī)范》，對科技評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范等方面作了規(guī)定。2003年，科技部了《國家科技計劃項(xiàng)目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，將我國國家科技計劃項(xiàng)目的評估評審活動納入法制化管理軌道。2005年，科技部等四部委聯(lián)合的《國家科研計劃課題評估評審辦法》等文件。推動我國科技評估工作開始走向制度化和規(guī)范化的道路。
近幾年來我國科技評估發(fā)展較快，但由于起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，在科技評估過程中仍面臨著不少問題。因此，借鑒國外評估的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國科技評估工作的健康有效發(fā)展，有助于提高我國科技評估的效率和質(zhì)量。
1 科技評估的國際經(jīng)驗(yàn)分析
隨著科技評估的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對于國外的科技評估作了比較和分析。陳華欽、曹霞等對發(fā)達(dá)國家科技評估工作做了詳細(xì)的介紹；劉繼芬通過對國外科技評估機(jī)構(gòu)、方法的比較研究，提出了一些啟示和建議：劉敏就科技評估的內(nèi)涵及問題作了具體的闡述；顧海兵、張平、石果、史飛等對美國、英國、日本、德國、法國的科技評估作了回顧和研究，并提出了對我國的借鑒意義。綜合以上學(xué)者的研究，我們發(fā)現(xiàn)，國外科技評估的成功主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1 強(qiáng)而有效的立法保障
為保障科技評估活動的規(guī)范化和制度化，許多國家為科技評估制定了相應(yīng)的法律。立法體現(xiàn)了科技評估在各國科技活動中的重要地位。
日本科學(xué)技術(shù)會議政策委員會早在1986年就編制了《研究評價指南》，為國立研究機(jī)構(gòu)的科技評價規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)。1995年頒布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，1996年制定的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》規(guī)定日本科技評估機(jī)構(gòu)不能隨意設(shè)立和撤消。1997年8月，日本政府又出臺了《國家研究開發(fā)評價實(shí)施辦法大綱指南》，明確規(guī)定了研究開發(fā)的范圍，確定了評價目的、評價對象、評價者、評價時期、評價方法以及評價結(jié)果的處理和實(shí)施辦法。
1985年，法國政府頒布法令(第85－1376號)，從法律上確立了科技評估的地位。第5款“研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估”中第14、15條規(guī)定“法國研究與技術(shù)開發(fā)計劃根據(jù)各自的指標(biāo)受到評估。評估的指標(biāo)和評估方法在計劃實(shí)施之前就已確定――公共研究機(jī)構(gòu)按照定期評估的程序開展評估?！眹壹壍目萍加媱?、項(xiàng)目未經(jīng)科技評估不能啟動。法律中明確規(guī)定，評估師必須對其所作評估負(fù)法律責(zé)任，若存在違法行為將受到法律的制裁。
美國的科技評估也有立法保障，而且有關(guān)法律的規(guī)定都十分詳細(xì)和明確。例如，美國法律詳細(xì)規(guī)定了政府撥款項(xiàng)目的預(yù)算審核、運(yùn)行監(jiān)督和事后評估程序。按照美國法律，只有總統(tǒng)和國會有權(quán)變更財政預(yù)算的項(xiàng)目。科研計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就會以法律形式固定下來，以后具體的執(zhí)行工作則由各部門進(jìn)行：在一個大的科研計劃下，可以設(shè)立許多具體的科研項(xiàng)目。這些項(xiàng)目如何設(shè)立，各具體部門有很大的自，具體做法不完全一樣，但原則是大同小異的。應(yīng)用性的科研項(xiàng)目，一般采取政府合同的方式，采用招標(biāo)方式進(jìn)行。在管理上，采用美國有關(guān)政府采購合同的法律和管理細(xì)則，科研合同承擔(dān)者若不能完成任務(wù)，則按違反商業(yè)合同的有關(guān)法律和規(guī)章追究其責(zé)任。
1.2 多層次的評估體系
國外的科技評估組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)健全，已形成了多層次的科技評估體系。
美國科技評估機(jī)構(gòu)大致分為三個層次：一是國會科技評估機(jī)構(gòu)：二是州政府科技評估機(jī)構(gòu)：三是大的院校和研究所的科技評估機(jī)構(gòu)。主要的科技評估機(jī)構(gòu)有：美國國會技術(shù)評價辦公室(OTA)、美國管理科學(xué)開發(fā)咨詢公司(MSD)、世界技術(shù)評估中心(WTEC)、國會預(yù)算局(CBO)、國會研究服務(wù)部(CRS)、美國審計總署(GAO)等。
法國的科技評估體系相當(dāng)完善，并形成了從宏觀到微觀對國家科技發(fā)展目標(biāo)、科技政策和國家財政系統(tǒng)投入的客觀監(jiān)督系統(tǒng)，從而增加了政府的科學(xué)化、民主化管理。其評估體系分為四個層次：一是國會選擇評價局，評估范圍僅限于能源、環(huán)境、新材料和生命科學(xué)四大領(lǐng)域。二是國家研究評價委員會，主要任務(wù)包括：評估政府的科研政策、計劃、項(xiàng)目、法規(guī)，評估公共研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行，制定有關(guān)科技評估的政策、規(guī)定，認(rèn)定評估事務(wù)所和人員的資格，培訓(xùn)評估人員。三是科研機(jī)構(gòu)及高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評估體系，主要任務(wù)是評價本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，科研課題，國家投入的合理性，科研人員是否稱職。四是中介機(jī)構(gòu)，其主要功能是對科技成果進(jìn)行分析和評價，構(gòu)成了科技成果轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)中的重要一環(huán)，如法國科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移有限公司。
德國的科技評估體系大致分為三個層次：一是聯(lián)邦和州政府，主要是對國家和政府的重大政策、計劃和重大項(xiàng)目進(jìn)行評估，如國家級大研究中心和大學(xué)的創(chuàng)建等。二是科研教育資助組織，主要對本組織資助的項(xiàng)目以及本系統(tǒng)的研究單位進(jìn)行評估，如德意志研究聯(lián)合會、馬普學(xué)會、弗朗霍夫?qū)W會以及洪堡基金會、大學(xué)交流基金會等。三是大學(xué)和研究所。各大學(xué)和大研究中心對各自的研究所和課題組進(jìn)行評估。
日本的科技評估活動起步較晚，但由于受日本經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的影響，近幾年也已形成了較為完善的評估體系，大大促進(jìn)了社會進(jìn)步、科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化。其評估機(jī)構(gòu)大致分為以下三個層次：一是綜合性科技評估機(jī)構(gòu)和由國家直接管理開發(fā)的事業(yè)評估機(jī)構(gòu)，附屬總理府，如科學(xué)技術(shù)會議政策委員會。二是專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)，附屬各產(chǎn)業(yè)部門，如通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會。三是企業(yè)性評估機(jī)構(gòu)如富士通。
1.3 評估活動具有明顯的市場化傾向
在科學(xué)研究領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府提供了超過半
數(shù)的經(jīng)費(fèi)支持，但政府并沒有一家分管評估科技成果的機(jī)構(gòu)，而是委托一大批高水平、相對穩(wěn)定的社會咨詢評估機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)。承擔(dān)具體的評估活動。
英國的科技評估機(jī)構(gòu)雖然包含有政府的科技評估機(jī)構(gòu)，但是科技評估活動的社會化趨勢日益明顯。政府只從事國家科技政策和科技發(fā)展計劃的評估，而涉及具體科學(xué)研究項(xiàng)目、科研機(jī)構(gòu)和科研人員的評估則交給研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)完成。
德國的國家和政府重大項(xiàng)目評估，一般由聯(lián)邦教研部和州政府主管部門共同做出決定，委托科學(xué)委員會(馬普學(xué)會的核心機(jī)構(gòu))來承擔(dān)?？茖W(xué)委員會雖然由聯(lián)邦和州兩級政府共同支持和承擔(dān)費(fèi)用，但卻是獨(dú)立的科學(xué)組織。政府和科學(xué)界達(dá)成了共識：科學(xué)研究的質(zhì)量只能由科學(xué)界通過同行評議來承擔(dān)。
法國的科技管理體制帶有一定的中央集權(quán)的特點(diǎn)，但其科技評估體系在整體上體現(xiàn)了明顯的市場經(jīng)濟(jì)的分散性。企業(yè)內(nèi)部的科研項(xiàng)目，是否進(jìn)行評估、委托哪一個機(jī)構(gòu)執(zhí)行評估，完全由企業(yè)自主決定。對應(yīng)用型技術(shù)成果，一般是通過知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以市場的方式對科技成果進(jìn)行評估。
1.4 強(qiáng)調(diào)事前和事中評估
發(fā)達(dá)國家的評估系統(tǒng)，大多注重事前和事中評估的作用，而進(jìn)行事后評估則多是為了檢查執(zhí)行的效果，或是作為考察機(jī)構(gòu)科研能力的一項(xiàng)指標(biāo)。對于事后評估，發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為這是效率最低的評估模式，因?yàn)榈绞潞笤u估的時候，往往已經(jīng)形成了巨大的沉沒成本。
1.5 注重評估理論方法的研究和創(chuàng)新
從發(fā)達(dá)國家科技評估使用的方法可知，科技評估的方法是在逐步發(fā)展和完善的。各國十分重視科技評估理論和方法的研究。目前，各國評估機(jī)構(gòu)的科技評估模式主要有：①以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的定量指標(biāo)和計算方法，該模式適用于投入產(chǎn)出的評估。②以定性定量相結(jié)合的分析方法為主要手段，該模式適用于評估計劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，評估對象的優(yōu)劣分析等。③以評估各方利益相關(guān)者對話為主要方式的參與式評估，適用于復(fù)雜對象和各種不同利益群體的評估。各國在評估實(shí)踐中仍在不斷地探索適合評估對象、評估目標(biāo)的新模式。對一些大的評估項(xiàng)目，他們往往會針對評估問題的特點(diǎn)設(shè)計一套評估方法。如美國對日本和德國超導(dǎo)材料電力應(yīng)用項(xiàng)目的評估、法國對海外技術(shù)研究所的評估、日本對尖端技術(shù)探索研究計劃的評估、英國的阿爾維計劃評估等。
2 國外科技項(xiàng)目評估對我國的適用性評價
2.1 借鑒國外評估立法，完善我國科技評估的法律體系
隨著改革的深入和科技的發(fā)展，對于科技項(xiàng)目的評估活動越來越受到相關(guān)部門的重視。2003年，我國科技部出臺了兩部較為全面的關(guān)于科技評估的政策法規(guī)。一是《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價工作的決定》，二是《科學(xué)技術(shù)評價方法(試行)》，這兩部法規(guī)都對我國當(dāng)前評估中存在的問題提出了原則性和指導(dǎo)性的意見和決定，為我國科技評估活動的實(shí)施作了法律法規(guī)上的保證。但是，由于評估工作的復(fù)雜性和多樣性以及法規(guī)本身的不完備性。這兩部法規(guī)只是對評價工作的原則性問題進(jìn)行了規(guī)定，缺乏細(xì)則的支持。借鑒國外在科技評估活動中的立法制度，可以進(jìn)一步地規(guī)范我國科技評估的法律體系。
2.2 借鑒國外評估方式。確立我國評估重點(diǎn)
我國的科技評估大都是“事后評估”，而對項(xiàng)目立項(xiàng)時的評估實(shí)施的力度不夠，事前評估作為一項(xiàng)政策制定的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)受到重視。國外對于事前評估非常重視。重大的科技項(xiàng)目往往要通過聽證會、專家答辯等多個過程的評估：英國的RAS評估體系中規(guī)定了基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的申請程序。當(dāng)代的科技都是投入非常大的事業(yè)，2005年的統(tǒng)計公報顯示，2005年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出2367億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.30％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)135億元。而一般發(fā)達(dá)國家的R&D與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在2％～3％左右，可見，任何一個科技政策下所暗含的資源配置是如此的巨大，因此，建立以事前評估為主的評估方式，提高評估效率，不失為一種很好的借鑒。
關(guān)鍵詞：國企；人力資源；管理與開發(fā)；
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企業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，企業(yè)的興衰成敗,在很大程度上取決于其對人力資源進(jìn)行的開發(fā)與管理。科學(xué)的人力資源管理對培養(yǎng)和造就人才以及實(shí)現(xiàn)員工價值具有重要的影響。作為中國國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)要提升自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視和解決國企人力資源管理所面臨的諸多問題，不斷深入探討和研究現(xiàn)代國企人力資源管理的有效途徑和對策，這對國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)具有重要指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。
一、中國國有企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀
隨著人力資源管理理論的發(fā)展，國家在人才規(guī)劃、人才開發(fā)、人才培養(yǎng)方面出臺一系列戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步提升了人力資源管理的戰(zhàn)略定位，國有企業(yè)在人力資源開發(fā)與管理方面也取得了一定的成績。但是，從總體來看，中國現(xiàn)有的人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的還不夠，人才流動的體制尚未完全消除，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。
二、國企人力資源管理中需要注意的問題
三、加強(qiáng)國企人力資源管理的基本對策
人力資源是現(xiàn)代企業(yè)中最寶貴、最重要的資源，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。因此，探討國企人力資源管理的新策略，進(jìn)一步發(fā)揮人力資源管理在現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)中的作用，這對于國企的可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)作用和指導(dǎo)意義。
第一，堅持以人為本，強(qiáng)化人本管理。實(shí)施“人本管理”是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國企以建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革目標(biāo)，勢必要求社會化的管理，即人人參與管理。盡管現(xiàn)代企業(yè)管理理論學(xué)派各自研究的出發(fā)點(diǎn)不同，表述問題的角度不同，但它們的理論核心卻是相同的：即強(qiáng)調(diào)以“人”為中心的管理。國企要全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高企業(yè)的市場競爭能力，必須調(diào)動各方面的積極因素，發(fā)掘每位員工的潛能。
第二，做好人力資源規(guī)劃，加強(qiáng)對企業(yè)人力資源的整合。人力資源規(guī)劃作為人力資源管理最為基礎(chǔ)的一項(xiàng)活動，它具有的目的和功能不僅是達(dá)到人員供給的平衡，它還包括使企業(yè)的成員能夠人盡其才。要做好人力資源規(guī)劃，首先要進(jìn)行人力資源需求預(yù)測，預(yù)測內(nèi)容包括達(dá)到企業(yè)所需的人力資源數(shù)量和類別，分析內(nèi)外部勞動力市場。通過預(yù)測和分析，企業(yè)可制定一連串相互整合的人力資源規(guī)劃方案，以平衡人力資源供給與需求。需要說明的是，企業(yè)制定出人力資源管理戰(zhàn)略和規(guī)劃并不表示人力資源管理者可以高枕無憂。人力資源戰(zhàn)略需要一系列活動來推行，人力資源規(guī)劃需要一系列活動來實(shí)施。因此，需要建立起科學(xué)、有效、健全的人力資源管理機(jī)制。
第三，建立完善國企人力資源開發(fā)制度，形成完整配套的培訓(xùn)體系。首先，注重培訓(xùn)的規(guī)劃工作。要圍繞企業(yè)的發(fā)展需要制訂詳細(xì)的短期、中期計劃。根據(jù)科技進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出高層次的培訓(xùn)要求，提高各崗位員工的關(guān)鍵能力。其次，注重培訓(xùn)形式的多樣化。國企培訓(xùn)要采用內(nèi)部培訓(xùn)和購買培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。對培訓(xùn)內(nèi)容、形式和質(zhì)量提出具體要求，并保證培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。最后，注重培訓(xùn)評估體系的建立，對培訓(xùn)效果予以系統(tǒng)檢測，不僅要觀察學(xué)員的反映和檢查學(xué)員的學(xué)習(xí)結(jié)果，而且要對培訓(xùn)前后的表現(xiàn)和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的變化做出評估。評估可采用問卷調(diào)查、訪談、筆試、考核、觀察、業(yè)績考核等等方法進(jìn)行。
