發(fā)布時間：2022-06-22 19:04:54
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[關鍵詞]漁業(yè)保險漁業(yè)保險經(jīng)營主體漁業(yè)保險法規(guī)北海市
一、廣西北海市漁業(yè)保險的現(xiàn)狀
北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對漁業(yè)保險的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業(yè)主管部門、業(yè)務部門和當?shù)卣块T的正確指導和支持下，認真結合北海實際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業(yè)互助保險，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。
二、北海市漁業(yè)保險存在的問題
1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應對風險能力差
北海市漁業(yè)互保十幾年實踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風險保護神的角色。但是，這種作用還沒有充分發(fā)揮出來。據(jù)中國漁船船東互保協(xié)會北海分理處的統(tǒng)計資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長期活動在海上作業(yè)的漁民更達4萬人?？稍谶@樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風險保障體系。漁船投保率僅為應保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)字顯示，同期我國海洋捕撈漁民和20馬力以上機動漁船入保率達22%和25%。
2.保險意識淡薄，意外事故時有發(fā)生
應該說一個地區(qū)的漁業(yè)保險發(fā)展狀況也取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及漁民保險意識。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農(nóng)民純收入僅有3846元。當?shù)亍岸嘧佣喔！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險或無力承擔保費支出。一方面，北海市漁民不愿買保險或無力購買漁業(yè)保險；另一方面，北部灣傳統(tǒng)漁場的意外事故卻時有發(fā)生。這二者形成了強烈反差。近幾年來，北海漁船在北部灣傳統(tǒng)漁場遭到越南武裝艦船抓扣的事件時有發(fā)生。據(jù)新聞報道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號和“桂北漁63055”號漁船在北部灣海域傳統(tǒng)漁場作業(yè)時，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號漁船在我國南沙傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域（東經(jīng)112°18′，北緯5°40′）生產(chǎn)時，被馬來西亞炮艇無理抓扣，船上10名船員被判監(jiān)禁6個月，漁船被沒收。此外，漁船的火災以及碰撞事故也時有發(fā)生。
3.缺乏切實可行的地方性財政扶持制度
漁業(yè)保險是具有很強外部性的準公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風險、信息不對稱等特點，導致漁業(yè)保險的“市場失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策才能產(chǎn)生有效的制度供給。與發(fā)達國家大幅度補貼漁業(yè)保險形成鮮明對照的是，我國政府對漁業(yè)保險的補貼歷來非常有限，對農(nóng)業(yè)保險（包括漁業(yè)保險）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺針對漁業(yè)保險的地方性財政扶持制度，漁業(yè)保險難以走快走遠。由于漁船海上作業(yè)的高風險，漁業(yè)保險賠付率非常高，所以北海市尚無一家商業(yè)保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險業(yè)務。
4.地方性的漁業(yè)保險法規(guī)亟待建立
目前，北海市還沒有對漁船和漁民保險做出相應的規(guī)定，地方性的漁業(yè)保險法規(guī)仍是空白。由此引發(fā)船東和漁民投保率低，風險意識淡薄。一旦發(fā)生意外事故，漁船等財產(chǎn)和漁民的生命安全都未能得到及時、有效的風險補償，不利于當?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。相比之下，漁業(yè)發(fā)達的廣東、浙江等省對漁業(yè)保險均有注明，如《浙江省漁業(yè)管理條例》規(guī)定第二十五條：漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營者應當為海上從業(yè)人員辦理人身保險。
三、推進北海市漁業(yè)保險的建議
1.建立健全漁業(yè)互助保險
針對北海市漁民投保率低，應對風險能力差的問題，漁業(yè)互保機構要始終堅持以人為本，以漁民的利益為出發(fā)點，樹立“誠信”原則，在漁民遭遇自然災害和意外事故損失后，能夠主動、迅速、合理地給予經(jīng)濟補償，充分體現(xiàn)漁業(yè)互保協(xié)會對廣大漁民的關懷和溫暖，力爭在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業(yè)互助保險機構要以對漁民生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，加強行業(yè)自律，強化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項制度，提高管理能力和服務水平；要發(fā)揮互助保險扎根基層、面向漁民、服務漁業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)助政府做好防災減災工作，搞好漁民安全知識普及、引導漁民配備安全設備、倡導漁船編隊生產(chǎn)，增強漁民自救能力和互救意識；協(xié)助做好災害緊急救助，在災害發(fā)生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災漁民恢復生產(chǎn)生活。
保險意識淡薄是阻礙北海市漁業(yè)保險發(fā)展的一個重要因素，因此，要從北海市漁業(yè)互助保險發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加大宣傳力度，加大對廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時機，對漁民進行海上安全生產(chǎn)基本知識、安全操作技能和漁業(yè)安全法律法規(guī)的培訓，進一步增強漁民的安全意識，提高安全生產(chǎn)技能，增強海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產(chǎn)的素質(zhì)，確保漁船安全生產(chǎn)，扎實推進“平安漁場”、“和諧漁場”建設。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識電視總決賽，題目涵蓋水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)互保、漁船安全生產(chǎn)方面的知識，要求參賽選手必須是一線的漁民和養(yǎng)殖戶。既普及了漁業(yè)安全知識，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。
2.抓住機遇，積極爭取開展政策性漁業(yè)保險試點工作
政策性漁業(yè)保險是今后我國漁業(yè)保險的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)部也在積極推進政策性漁業(yè)保險試點工作。自2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險基礎上，以漁業(yè)互助保險機構為載體開展了政策性漁業(yè)保險試點，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區(qū)政策性漁業(yè)保險工作的開展，大大提高了當?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)的風險保障力度，得到了漁區(qū)廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業(yè)保險，獲省財政補貼201.7萬元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點工作。近兩年來，該縣的漁工雇主責任險投保面達到了98%，漁工投保由原來的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風險的能力，同時也減輕了政府部門災后經(jīng)濟補助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業(yè)發(fā)達地區(qū)開展政策性漁業(yè)保險的成功經(jīng)驗，抓住機遇，積極爭取地方政策、財政支持，開展政策性漁業(yè)保險試點工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險制度。
3.加大地方財政支持力度
由于漁業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益不高，商業(yè)性和互的漁業(yè)保險，單靠保險的收入難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護措施，如實施針對投保漁民的保費補貼和針對承保機構的業(yè)務費用貼。一方面：北海市地方財政應針對漁業(yè)保險提供相應的保費補貼，吸引漁業(yè)生產(chǎn)者投保，并通過自愿投保與法定投保相結合的方式，擴大投保范圍；另一方面，除了保費補貼外，政府還可以向經(jīng)營漁業(yè)保險的機構提供一定比例的業(yè)務補貼，以提高其償付能力，增強經(jīng)營積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬元用于支持漁業(yè)保險，當年該縣的漁業(yè)保險工作碩果累累。參加漁業(yè)人身保險人數(shù)由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財產(chǎn)保險的漁船達2366艘，共收取保費933萬元；參保船員45075人，收取保費1853萬元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經(jīng)驗則更應該值得我們借鑒學習，甚至是創(chuàng)新。針對目前北海市水產(chǎn)養(yǎng)殖險的空白，地方政府應當“兩頭扶持”：養(yǎng)殖戶購買保險時，政府給予一定的資金補貼；商業(yè)保險公司理賠達到一定風險警戒線的時候，政府在資金上也將給予相應的扶助。
由于北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國政府批準啟動的一個沿海開放經(jīng)濟區(qū)，國家對其發(fā)展規(guī)劃有許多扶持和優(yōu)惠政策。除了對漁業(yè)保險進行補貼外，北海市政府還可以向有關政府部門爭取對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機構實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免漁業(yè)保險承保機構的營業(yè)稅。因此，如果政府對經(jīng)營漁業(yè)保險的承保機構實行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機構的營業(yè)稅，那么承保機構的稅收負擔就大大減輕了，商業(yè)性保險公司經(jīng)營漁業(yè)保險的積極性就調(diào)動起來了。
4.盡早出臺地方性漁業(yè)保險法規(guī)
國外市場經(jīng)濟發(fā)達國家的保險理論認為，漁業(yè)保險同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營漁業(yè)保險不能完全以盈利為目的，其政策目標應與國家農(nóng)業(yè)財政政策相一致，以為漁民提供風險保障，提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率、保證食物供應、穩(wěn)定市場及確保漁民生活水平等為最終目的。當前，我國漁業(yè)正處于一個歷史上最好的發(fā)展時期，但同時也面臨加入WTO后競爭加劇的挑戰(zhàn)。為了貫徹國家“依法治漁，以法興漁”的漁業(yè)方針，我國應當對漁業(yè)保險的管理體制、發(fā)展資金進行立法保證。同時，對于漁業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、收益主體及相關的權利義務進行立法加以規(guī)范，并立法鼓勵商業(yè)保險機構進入漁業(yè)保險。為了盡快改變目前北海市漁業(yè)保險無法可依的現(xiàn)狀，北海市人大應組織漁政、工商、海洋與漁業(yè)局、保監(jiān)局、互保協(xié)會等有關單位和相關專家在依據(jù)我國《保險法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，并參照舟山、寧波等地級市制定地方性漁業(yè)保險法規(guī)的基礎上，結合北海市漁業(yè)保險發(fā)展所面臨的問題，盡快制定相關法律法規(guī)，明確管理機構和相關職能，加強監(jiān)督管理，引導漁業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。
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中國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，改革開放以來，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長，除中國以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢，而中國則在改革開放以后迎來了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對于我國農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關重要的作用，它對我國的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國出口創(chuàng)匯的一個重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對生物多樣性有著重要意義。
我國漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀八十年代的飛速增長階段，這主要是經(jīng)濟體制改革打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，給與微觀經(jīng)濟部門自主經(jīng)營權，提高了經(jīng)濟效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟體制改革帶來的增長動力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術的提高，又帶來了一個新的漁業(yè)產(chǎn)量增長的。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。
漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長，海上項目的建設，污染物對大海的過量排放等。最重要的原因是對漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴大和捕撈強度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點是當捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會下降，這種情況持續(xù)下去將會使整個物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國近海海域的情況由于地理特點的原因還要更加嚴重。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會對可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的要求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長不可能長期維持，最終不加限制的指數(shù)增長將帶來對資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應，而環(huán)境經(jīng)濟學所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對策。
2引起這種危機的原因及糾正方法
造成目前漁業(yè)資源當前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場失靈。外部性是指某個經(jīng)濟主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實際變量，這些變量的取值由忽略了對這一經(jīng)濟主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場可以自由進入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤驅動,漁民會不斷地擴張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤為零,達到個體的經(jīng)濟均衡點為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標是無法實現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過度捕撈問題。捕撈者的過度捕撈行為對漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會成本。所以漁業(yè)資源的需求是過度的；供給由于具有公共物品性，進入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。
對外部性的糾正，就要給損害者一種激勵，使其限制其行為對他人的損害，將外部性內(nèi)部化，要達到這個目標有不同的方法。
2.1庇古稅
庇古稅是指對造成外部性的破壞者要對其行為所造成的損害支付費用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個價格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對其自身也同時是對社會最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應用，但在漁業(yè)問題上，對大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費還有一定的可行性，但對于我國的個體漁民來說，由于數(shù)量過多，分布又比較分散，對其征稅有一定的困難。
2.2調(diào)整產(chǎn)權
產(chǎn)權不明晰是外部效應的一個典型來源，所以在一些情況下可以通過適當?shù)亟缍ㄋ袡鄟硐獠啃獙е碌氖袌雠でＪ褂卯a(chǎn)權調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個價格，而是引入一個市場，通過界定清晰的產(chǎn)權，使各利益主體通過市場談判，達成交易，從而實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。
產(chǎn)權是一個權力束，包括使用權，收益權，決策權，讓度權等。產(chǎn)權的安排有多種方式，要使產(chǎn)權安排能夠對資源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權必須滿足三個條件：所有權的排他性，所有權的可交易性，對所有權的憲法保護。
我國在漁業(yè)資源的產(chǎn)權上存在很大的缺陷，雖然從法律上來說，我國對于漁業(yè)資源的進入排他權有明確的限定，按照我國《漁業(yè)法》的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對他們來說還是事實上的自由準入。
對產(chǎn)權引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實際，具有可操作性的產(chǎn)權制度。依據(jù)上面所說的有效率產(chǎn)權安排的原則，各國設計了旨在通過完善產(chǎn)權來消除外部性負面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國具體實施的時候也同樣面臨一些困難，首先，我國在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實現(xiàn)效率和公平的問題。第三，如何加強規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會因我國個體漁民所擁有的份額太小而無法實際操作，或者難以實現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟，特別是在像我國這樣的漁民多資源少的國家。2.3自組織管理
建立在產(chǎn)權分析的基礎上，奧斯特羅姆在經(jīng)過對小規(guī)模共有資源問題的案例研究，提出了解決共有資源問題的模型，強調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個條件可以分成三類：第一類是產(chǎn)權條件，“清晰界定的邊界”，落實產(chǎn)權是自組織管理的基礎。第二類是組織條件，“占用和供應規(guī)則與當?shù)貤l件保持一致”，強調(diào)各個地區(qū)存在資源的占用和供應的獨特性，所以在規(guī)定占用的時間、地點、技術和資源單位數(shù)量的時候要因地制宜?！凹w選擇的安排”這一條件，也反映了對不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟利益體能夠對規(guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動接受者。“對組織權的最低限度的認可”要求上一層級的權威不能干涉占用者集體設計制度的權利，這一權利是由更上一層級的權威以其憲法的形式確定。“分權制企業(yè)”這一條件要求有一個多層次的組織，將分散的群體通過一個個小的團體組織成較高層次的大團體，分別解決不同層面的問題。第三類是規(guī)則的維護條件，“監(jiān)督”與“分級制裁”結合起來，一起發(fā)揮作用?！皼_突解決機制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時的協(xié)調(diào)解決。
奧斯特羅姆條件在相對小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。
3政策建議
根據(jù)以上對幾種主要的解決外部性問題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對的局限，沒有哪一種理論可以簡單地解決這一問題，也沒有哪個單獨的經(jīng)濟主體可以依靠自己的力量解決這個問題。這就需要政府在設計規(guī)則的時候，首先要從產(chǎn)權的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個原則的產(chǎn)權制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強，但也不是說奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因為盡管從整體上說整個近海海域的漁業(yè)資源無法清晰地劃分邊界，但各個社區(qū)實際上活動的范圍還是相對穩(wěn)定的，還是能形成一個個小的利益團體。
我國《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定國家統(tǒng)一管理，地方層層細化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實施中還要吸取地方的意見，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個海區(qū)根據(jù)當?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實，在廣泛討論和協(xié)商的基礎上，通過行政方式劃分成個別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵有條件的市縣將其擁有的配額進一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預先確定的標準，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個別漁村配額，下達給各個漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當?shù)氐那闆r，應該給與一定的指導原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點和產(chǎn)品特點自行決定。對于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個別休閑漁業(yè)公司配額和個別商業(yè)可轉讓配額。
制度的有效實施首先當然是要靠規(guī)則制訂的合理可實施性，但如果沒有對規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長期維持下去。應該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結合起來，設計多層次懲罰機制，建立處理沖突的各個級別的論壇。
另外，制度的轉變要適應效率和可持續(xù)目標，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對稀缺性而變化的。在漁業(yè)問題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實際情況相適應。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過渡捕撈，對資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應做出及時反應，對此種物種的捕撈加以管理，本來沒有限制配額的要及時引入配額制度。
要達到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標，不能單靠經(jīng)濟方面的政策，相關政策必須加以配合才能使這些政策有效實施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計體系，是建立配額制度的基礎。同時，宣傳教育也是必要和有效的方法。
論文關鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權
論文摘要：漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂觀。由于產(chǎn)權制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過度開發(fā)，長此以往將難以為繼。本文對我國漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進行了分析，進而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢和局限。提出完善法律制度與健全市場相結合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟主體自主管理相結合，共同維護漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。
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摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀以來作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時期由村會議決定。
但有些地區(qū)并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設教會、修整道路、改建學校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個人應得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對象也已擴大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。
如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞·拉貢”的環(huán)礁湖。在環(huán)礁湖中用珊瑚石灰?guī)r造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環(huán)礁湖為中心，合計用96種捕魚法進行捕魚活動。重要的一點是環(huán)礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農(nóng)民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環(huán)礁湖并限制其利用的習慣在大洋洲地區(qū)普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習慣在限制不規(guī)則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農(nóng)民的關系起到了極其重要的社會、文化上的作用。
但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機構的開發(fā)、以及80～90年代商業(yè)性漁業(yè)的開發(fā)，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現(xiàn)金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進行，產(chǎn)卵期的藍子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農(nóng)民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現(xiàn)金，即具有了鮮魚流通這種經(jīng)濟性目的。
這種變化顯然是隨著現(xiàn)代化的進展而產(chǎn)生的，這不單對資源利用，對傳統(tǒng)習慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關系的變質(zhì)等所產(chǎn)生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規(guī)定和人們的對策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內(nèi)群島
廖內(nèi)群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩(wěn)的海域，紅樹林和泥質(zhì)地帶相當發(fā)達，沿海部分盛行釣魚和撒網(wǎng)捕魚。
19世紀后，該地區(qū)擁有了作為國際貿(mào)易港得到發(fā)展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內(nèi)群島捕獲的魚介類除用于當?shù)叵M外，還被運往可高價出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網(wǎng)、撒網(wǎng)等捕獲，并且開始出現(xiàn)利用魚塘飼養(yǎng)的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達成協(xié)議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料?；铘~的收購和運輸與華人網(wǎng)絡密切相關。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機構中占有極其重要的地位。
運往中國的水產(chǎn)品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規(guī)模漁業(yè)捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產(chǎn)品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰(zhàn)略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產(chǎn)生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。
討論—水產(chǎn)資源利用及其變化
1、70年代的轉換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產(chǎn)資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網(wǎng)絡也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區(qū)的資源利用情況均發(fā)生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨立及其現(xiàn)代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯(lián)合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環(huán)境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認為與某種時代背景相關聯(lián)。
70年代后又過了15年的現(xiàn)在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業(yè)是極小規(guī)模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴重。而且在推行現(xiàn)代化和參與世界經(jīng)濟的過程中，人們采取何種對策也因地區(qū)而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應對各地區(qū)所采取的各種對策加以注目。
2、傳統(tǒng)性管理問題
從印尼和所羅門群島的傳統(tǒng)性漁場利用慣例，可以知道在東南亞和大洋洲的小規(guī)模漁業(yè)中并非毫無條件地利用珊瑚礁資源。但種慣例和限制絕不會長久存續(xù)下去。當發(fā)現(xiàn)周圍海域中的資源具有商品價值時，便出現(xiàn)了圍繞所有權和勢力范圍的紛爭，或者是居民的資源利用意識有了提高。例如在所羅門群島，當知道淺灘貝的商品價值后，便有其他地區(qū)的人進入該海域捕魚，以至出現(xiàn)了明確劃定海域界限的動態(tài)；再如“勞”的漁民在發(fā)現(xiàn)海參有商品價值后，產(chǎn)生了濫捕海參的現(xiàn)象。因為原本就沒有理想的資源利用方法和具體的所有形態(tài)。
關鍵詞：現(xiàn)代漁業(yè);基本特征;發(fā)展途徑;保障措施;湖北省
漁業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,是基礎性產(chǎn)業(yè),它關系到國家的糧食和食品安全大計,在世界或國內(nèi)經(jīng)濟成分中,漁業(yè)都占有十分重要的地位[1,2]。建國60年,特別是改革開放30年以來,中國漁業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化,取得了舉世矚目的成就。到2009年,國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)總量突破5000萬t,已經(jīng)連續(xù)21年居世界第1位,人均水產(chǎn)品占有量達到37kg,是世界平均水平的1.6倍。我國的養(yǎng)殖產(chǎn)量占到全部水產(chǎn)總量的70%,這個產(chǎn)量也占到了世界養(yǎng)殖總量的70%。湖北是漁業(yè)大省,2009年漁業(yè)生產(chǎn)總量達到360萬t,已經(jīng)連續(xù)15年保持全國淡水漁業(yè)第1位,人均水產(chǎn)品占有量約48kg,是全國平均水平的1.3倍?？傮w來看,中國漁業(yè)處于世界領先的地位,湖北漁業(yè)處于國內(nèi)淡水漁業(yè)的優(yōu)勢地位。
1現(xiàn)代漁業(yè)的涵義
現(xiàn)代漁業(yè)是具有鮮明時代特色,集合漁業(yè)領域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的經(jīng)濟學概念。是由現(xiàn)代水產(chǎn)資料、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代漁民(工)等要素構成,以提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、水產(chǎn)商品率和生態(tài)環(huán)境水平為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代漁業(yè)的基本內(nèi)涵是:以資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念為指導,以保障水產(chǎn)品供給、增加漁民收入、提供勞動力就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為主要目標,以現(xiàn)代科學技術和物質(zhì)裝備為支撐,運用先進的經(jīng)營方式和管理手段,促進漁工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體的多功能整體發(fā)展。提高漁業(yè)集約化、機電化和信息化水平;提高水體產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率;提高漁業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?，F(xiàn)代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)相比,更加注重依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約式管理、市場機制的基礎性調(diào)節(jié)作用和多種功能的綜合開發(fā)。
2現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征及其評價指標
現(xiàn)代漁業(yè)指的是漁業(yè)的現(xiàn)代化進程,是從變化、轉化、進化的趨勢來探索漁業(yè)的發(fā)展方式和途徑。假如把漁業(yè)的發(fā)展按歷史來劃分,可以分為:原始漁業(yè)—傳統(tǒng)漁業(yè)—現(xiàn)代漁業(yè),我國漁業(yè)處在現(xiàn)代漁業(yè)的起始階段;如按成長年代來劃分,可以分為:幼年—青年—壯年—老年,我國漁業(yè)處在成長的壯年階段。從湖北省漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的過程來看,現(xiàn)階段整個行業(yè)正處于傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉變之中,從資源依賴型向科技支撐型轉變,從勞動密集型向要素集約型轉變[3]。盡管現(xiàn)代漁業(yè)的理論還在探索之中,但是現(xiàn)代漁業(yè)的實踐卻突飛猛進?，F(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展規(guī)律正在為人們所掌握,其主要特征已經(jīng)或正在顯現(xiàn)出來。下面將從宏觀的層面分析現(xiàn)代漁業(yè)的主要特征和評價指標。
2.1規(guī)模化漁業(yè)
規(guī)?；傅膶哟蔚亩嗉壔c結構的多樣化,是容量的積累過程,指漁業(yè)內(nèi)在的模式、模型以及總量的成長變化。沒有規(guī)模化,就沒有結構和層次的組織,缺乏結構和層次的組合,就缺少內(nèi)生的動力和活力,也就沒有發(fā)展可言。規(guī)模化是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要特征。目前,湖北省漁業(yè)的整體養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)夠大,但結構性模式、模型優(yōu)勢不明顯,特別是基本結構單位經(jīng)營規(guī)模較小與現(xiàn)代漁業(yè)追求效益最大化的矛盾十分突出。規(guī)?；瘽O業(yè)的評價指標是:從業(yè)人口、從業(yè)勞動力、組織化程度;總投入、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值;總水面、總養(yǎng)殖水面等。可以從養(yǎng)殖、加工、流通與市場等系統(tǒng)進行細分。
2.2區(qū)域化漁業(yè)
區(qū)域化指的是整體中經(jīng)濟類型的板塊型劃分?，F(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域化屬性是由江河流域和資源稟賦決定的,也是市場經(jīng)濟的商品交換屬性決定的,歷史形成的行政區(qū)劃也是現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)域化的基本依據(jù)。以市、縣為框架的區(qū)域化特色漁業(yè)是湖北省現(xiàn)在和將來一段時間的發(fā)展趨勢。區(qū)域化漁業(yè)的評價指標是:支柱產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值;商品生產(chǎn)率;市場占有率等,也要評價局部漁業(yè)經(jīng)濟的總量指標。
2.3集約化漁業(yè)
集約化指的是生產(chǎn)和流通中各個要素的整合程度。集約化不是各個要素的簡單相加,而是全部要素的相互作用與融合。現(xiàn)代漁業(yè)的集約化主要依靠現(xiàn)代科技和先進管理。集約化漁業(yè)的評價指標是:良種覆蓋率;勞動生產(chǎn)率;科技貢獻率等。
2.4專業(yè)化漁業(yè)
專業(yè)化指的是市場經(jīng)濟中生產(chǎn)鏈條的技術性分工程度,是既有分工、又有合作的組織化過程,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎。湖北省漁業(yè)的專業(yè)化分工和組織化程度不高,個體經(jīng)營突出,混業(yè)現(xiàn)象明顯。企業(yè)或合作社的集團經(jīng)營模式是將來漁業(yè)專業(yè)化的發(fā)展趨勢。專業(yè)化漁業(yè)的評價指標是:企業(yè)和合作社數(shù)量、規(guī)模(億尾/萬t/億元)以上養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值;水產(chǎn)品加工能力、產(chǎn)量、產(chǎn)值;內(nèi)、外貿(mào)易水平等。
2.5品牌化漁業(yè)
品牌化是指產(chǎn)品的價值集成過程和社會認知程度。品牌是產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、消費價值和社會影響力的總和,是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉型的標志。湖北省的漁業(yè)品牌建設還處在“三品一標”的中間階段,登記的部級農(nóng)產(chǎn)品品牌只有1個,知名度很小。品牌化漁業(yè)的評價指標是:品牌產(chǎn)品個數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場占有率等?？梢詮臒o公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、知名商業(yè)品牌和國家、省區(qū)等層次進行細分。
2.6機電化漁業(yè)
機電化是指機械、電器等裝備替代手工操作的程度。我國社會正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程之中,漁業(yè)裝備機電化可以化解農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移帶來的勞動力競爭矛盾,同時又能夠提高漁業(yè)勞動生產(chǎn)率。手工操作—機電化(自動化)—信息化(智能化)是漁業(yè)進步的必然路徑。評價機電化漁業(yè)的指標是:三機(抽水機、增氧機、投餌機)裝配率;單位面積動力數(shù);勞動生產(chǎn)率等。
2.7信息化漁業(yè)
信息化是指智能工具、智能操作與控制、信息服務的應用程度。信息化應當是現(xiàn)代漁業(yè)的最高級形態(tài)。隨著我國社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進程的推進,漁業(yè)的智能化決策、智能化控制、智能化生產(chǎn)、智能化流通以及綜合信息服務等將得以實現(xiàn)。評價信息化漁業(yè)的指標是:智能化裝備(電腦、控制器、處理器等)裝配率;互聯(lián)網(wǎng)用戶覆蓋率;政務、商務、綜合服務網(wǎng)站的數(shù)量及網(wǎng)絡化水平。
2.8生態(tài)化漁業(yè)
生態(tài)化是指生物與生物、生物與環(huán)境、生物與人類等相互關系的變化狀態(tài)。資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)發(fā)展是生態(tài)漁業(yè)的主要內(nèi)容,也是人類社會的追求目標。評價生態(tài)化漁業(yè)的指標是:水生經(jīng)濟動植物種數(shù);水質(zhì)類型;無公害養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量;產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平等。
3現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展途徑
“十一五”中后期,國家相繼批準和啟動了“武漢城市圈‘兩型’社會綜合配套改革試驗區(qū)建設”和“促進中部地區(qū)崛起”2個規(guī)劃;湖北省開展了“仙洪新農(nóng)村建設試驗示范區(qū)”行動。這些重大規(guī)劃和行動從時間和進程的安排上重疊于“十二五”規(guī)劃,從內(nèi)容和戰(zhàn)略上包含了湖北省現(xiàn)代漁業(yè)建設的主要任務和路徑。
3.1加快漁業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整
“十二五”時期,按照穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加快發(fā)展加工業(yè)、突出發(fā)展流通業(yè)的戰(zhàn)略思路,深入開展?jié)O業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。完成從數(shù)量型漁業(yè)到質(zhì)量效益型漁業(yè)的根本轉變,“十二五”期間,達到養(yǎng)殖產(chǎn)量保持4%~5%的年均增長速度,養(yǎng)殖產(chǎn)值達到10%~12%的年均增長速度。在養(yǎng)殖結構調(diào)整上,既要特別重視名特新品種在漁業(yè)價值提升中的作用,又要重新審視大宗淡水魚類在低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟中的作用與地位。二是加快發(fā)展加工業(yè)。大力加強湖北省的水產(chǎn)加工業(yè)建設,提升加工能力和加工水平。到“十二五”期末,全省加工能力達到160萬t,實現(xiàn)轉化加工水產(chǎn)品40%的目標。要支持水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略擴張,適當引導戰(zhàn)略重組,到“十二五”期末,達到5家加工企業(yè)進入全省“四個一批”的行列[4]。三是突出發(fā)展流通業(yè)。重點發(fā)展水產(chǎn)品流通業(yè),依靠以武漢為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,促進湖北省水產(chǎn)品向省外輸出和出口。達到輸出水產(chǎn)品占生產(chǎn)量30%左右的目標。
3.2加快漁業(yè)增長方式轉變
“十二五”時期,按照從資源依賴型向科技支撐型、數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型、小農(nóng)經(jīng)濟型向集約化經(jīng)營型轉變的整體思路,加快湖北省漁業(yè)增長方式的轉變。重點開展池塘生態(tài)改造行動、江河湖庫增殖放流行動、水產(chǎn)親本升級換代與良種推廣行動、標準飼料規(guī)范化使用行動、疾病災害預防控制行動等生態(tài)健康安全養(yǎng)殖行動。同時,探索和推進水產(chǎn)品精深加工、投入品便捷服務運轉、鮮活水產(chǎn)品快速流通等行動。到“十二五”期末,使湖北省漁業(yè)形成持續(xù)有效的內(nèi)生增長動力。基本完成產(chǎn)供銷一條龍、漁工貿(mào)一體化的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,達到降低生產(chǎn)和營運成本,提高經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
3.3加快推進漁業(yè)科技進步
“十二五”時期,按照完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進漁業(yè)科技成果轉化、加強漁業(yè)科技服務的總體思路推進漁業(yè)科技進步。一是建立和完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持建設以市場為導向、以產(chǎn)品為中心、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)學研結合、政府參與的漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。統(tǒng)一組織建設漁業(yè)科技研發(fā)中心(含展示中心)—試驗示范園區(qū)—示范基地—示范戶等完整的產(chǎn)業(yè)技術體系[5]。主要開展以大宗淡水魚類與名特新品種為對象的產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā),重點是實用技術的創(chuàng)新與應用。二是推進漁業(yè)科技成果轉化。改進和完善水產(chǎn)推廣體系與推廣機制,加速成熟技術和科技成果的轉化,使科技成果轉化率達到85%以上。三是加強和改善漁業(yè)科技服務。繼續(xù)推進科技入戶工程;探索和改進科技特派員與科技創(chuàng)業(yè)行動;加強科技110、信息網(wǎng)絡、科技培訓等工作。促進漁業(yè)科技進步,提高科技進步貢獻率,到“十二五”期末,使湖北省漁業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。
3.4加強漁業(yè)區(qū)域化建設
“十二五”期間,湖北省漁業(yè)將在“優(yōu)勢水產(chǎn)品板塊”、“一縣一品”、“一魚一產(chǎn)業(yè)”等建設的基礎上,依據(jù)“武漢城市圈兩型社會建設規(guī)劃”、“促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃”的要求,重點加強長江漁業(yè)經(jīng)濟帶中武漢城市圈漁業(yè)、鄂西生態(tài)漁業(yè)等區(qū)域化漁業(yè)建設;同時開展重點水產(chǎn)大縣的區(qū)域化漁業(yè)建設,兼顧山崗、丘陵地帶特色漁業(yè)建設。努力形成湖北省“一帶兩圈,輻射水產(chǎn)大縣”的區(qū)域化漁業(yè)大格局,努力打造以生態(tài)漁業(yè)、有機漁業(yè)為主體,特色漁業(yè)與優(yōu)勢漁業(yè)互為補充的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化大板塊。
3.5開展生態(tài)漁業(yè)建設
“十二五”時期,按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求,加強湖北省漁業(yè)的池塘改造和生態(tài)修復,加強大江大河放流增殖,適當控制大湖大庫的養(yǎng)殖強度。在池塘改造和生態(tài)修復的基礎上,推行按照水體承載力安排生產(chǎn)的制度,適當推進池塘養(yǎng)殖尾水的凈化處理與循環(huán)利用。堅定開展大江大河的禁漁區(qū)、禁漁期行動,適當擴大江河支流與大湖大庫的“兩禁”試驗和江湖連通工程,大力開展引進、移植、放流等活動。
3.6提高漁業(yè)組織化水平
漁業(yè)組織具有提高漁民地位、保護漁民利益、獲取市場信息、節(jié)約生產(chǎn)成本、增加漁民收入、整和漁業(yè)資源、提升產(chǎn)品競爭力、促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速漁業(yè)科技成果轉化、提高漁民素質(zhì)等作用。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵漁民開展養(yǎng)殖水面使用權的流轉改革,或者按照股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立漁業(yè)生產(chǎn)合作社或企業(yè);支持科技人員創(chuàng)建加工和投入品流通企業(yè);培植購銷大戶牽頭組建多種類型的合作社或企業(yè);加強科技、信息等服務體系的建設。到“十二五”期末,使進入合作社或企業(yè)等組織的漁民占到漁業(yè)從業(yè)人員的80%以上。
3.7推進漁業(yè)機電化、信息化建設
漁業(yè)的現(xiàn)代化離不開機電化和信息化。機電化、信息化是漁業(yè)向工業(yè)化轉變的必然途徑,是打破城市與鄉(xiāng)村二元結構的必要手段,是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的緊迫要求。“十二五”時期,要加快漁區(qū)的電網(wǎng)改造和建設,加快電動機械的推廣和應用,重點推進抽水機、增氧機、投餌機的裝配和使用,在有條件的地方推廣清淤機的使用。在此基礎上,進一步開展智能化裝備的應用。大力推進漁業(yè)的信息化網(wǎng)絡建設,構建多種層次的政務、商務、綜合服務信息網(wǎng)絡體系,提高互聯(lián)網(wǎng)上漁業(yè)用戶的普及率。跟隨國家推進“物聯(lián)網(wǎng)”的信息化進程,開展?jié)O業(yè)領域遙感、遙測、遙控等為基礎內(nèi)容的遠程智能化經(jīng)營管理試點與示范。
3.8完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
保障水產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、高效、安全供應是現(xiàn)代漁業(yè)的根本目標。構建和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然是“十二五”期間現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要途徑。大力加強水產(chǎn)品質(zhì)量標準體系的建設,推廣和提升良好漁業(yè)操作管理水平;大力加強“三品一標”的認定和認證工作,同時加強復查和保持工作,提高覆蓋水平;加強漁業(yè)標準化的試驗示范推廣力度;大力加強水產(chǎn)品環(huán)境與質(zhì)量的監(jiān)測檢測工作,實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量安全管理。重點開展“三品一標”的創(chuàng)建行動、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的創(chuàng)新行動、省級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測中心的建設行動、縣市級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡的建設行動和水產(chǎn)品市場監(jiān)管行動。
4保障措施
4.1加強對現(xiàn)代漁業(yè)建設的資本投入
傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉型,必須依靠高強度的資本投入。建立和完善以財政投入為導向,引導和激勵社會多元化投入的體制機制,是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的根本保障。財政支持投入的主要方向是:加強對池塘生態(tài)改造以及配套設施建設的投入;加強對水產(chǎn)良種選育和良種推廣的投入;加強對水產(chǎn)科研項目及其試驗示范基地建設的投入;加強對生態(tài)健康養(yǎng)殖以及標準化示范建設的投入;加強對江河湖泊漁業(yè)資源增殖和保護行動的投入;加強對漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設及其監(jiān)測檢測工作的投入。制定和完善相關政策,打造投融資平臺,鼓勵商業(yè)性銀行、社會資本、外資、集體和個人投資現(xiàn)代漁業(yè)。
4.2建立健全支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的體制機制
一是加強漁業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設,以關鍵技術和集成技術的突破來引領和支撐現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。逐步完善漁業(yè)科技推廣體系的建設,加大科技成果轉化力度,加大科技進村入戶、科技培訓等工作力度。二是加強現(xiàn)代漁業(yè)服務體系的建設。擴充信息服務網(wǎng)絡的建設,包括政務、商務、科技服務、綜合信息服務等平臺及其網(wǎng)絡的建設,提高信息化服務水平;加強水生動物病害防控網(wǎng)絡體系的建設,提高病害防控的預測、預報和應急處理能力;加強漁業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測檢測體系建設,確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全和循環(huán)漁業(yè)的發(fā)展;加強漁業(yè)法律法規(guī)體系建設,提高執(zhí)法能力,提升安全、和諧漁業(yè)水平[6]。
4.3制定和落實強農(nóng)、惠漁政策
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,對于保障農(nóng)產(chǎn)品安全具有舉足輕重的作用。要針對湖北省漁業(yè)轉型的特點,制定和落實各項強漁、惠漁政策。重點是促進漁業(yè)科技進步支撐政策、促進水面經(jīng)營權流轉政策、促進漁業(yè)經(jīng)營主體合作政策、促進生產(chǎn)資料和產(chǎn)品流通政策、促進工業(yè)化和信息化裝備政策及促進漁業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展政策等。
4.4加強宏觀調(diào)控和綜合管理能力建設
現(xiàn)代漁業(yè)的本質(zhì)是市場化經(jīng)營、社會化生產(chǎn),但更加強調(diào)政府與職能部門的調(diào)控和管理服務。各級政府管理和服務部門要深入調(diào)查研究現(xiàn)代漁業(yè)的新特點、新規(guī)律以及發(fā)展趨勢,提升政策制定水平,提高決策和執(zhí)政能力;從大社會、大市場、全方位的角度做好生產(chǎn)與消費、產(chǎn)品與流通、產(chǎn)業(yè)與市場、投資與積累等的安排和部署;加強重大項目設計、規(guī)劃、審定、實施、驗收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理;不斷總結發(fā)展過程中的新特點、新模式、新技術、新經(jīng)驗,全面推進現(xiàn)代漁業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。
5參考文獻
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[2]崔利鋒.新時期漁業(yè)資源管理工作的幾點思考[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟,2006(1):36-38.
[3]趙珍.現(xiàn)代漁業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].漁業(yè)經(jīng)濟研究,2009(5):3-6,34.
[4]楊云彥,秦尊文.建設武漢城市經(jīng)濟圈促進中部地區(qū)早日崛起[J].中國城市經(jīng)濟,2004(9):28-31.
（一）農(nóng)業(yè)科技項目具有很大的社會性。
農(nóng)業(yè)科技項目涉及面廣綜合性強。農(nóng)業(yè)科技項目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護和產(chǎn)業(yè)服務等方面。農(nóng)業(yè)科技項目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進農(nóng)村科技進步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)模化種植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關貿(mào)易、服務、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢姡c工業(yè)項目相比，農(nóng)業(yè)項目的社會效益更加顯著。
（二）農(nóng)業(yè)科技項目有較強的應用性。
與基礎研究相比，農(nóng)業(yè)科技項目具有較強的應用特征。農(nóng)業(yè)項目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實際應用問題和亟待解決的技術難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設項目，目的是建設一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術、百得佳有機先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)科技項目具有成熟期長、社會影響深遠的特點。
農(nóng)業(yè)領域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時間。農(nóng)業(yè)科技項目帶來的效益不止是經(jīng)濟效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項目對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠和長期的，其社會影響可能遠遠大于所帶來的經(jīng)濟效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓農(nóng)民技術進步、調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能減排、促進生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。
（四）農(nóng)業(yè)科技項目的社會效果很難量化。
除大多數(shù)的經(jīng)濟效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計量或者實物計量都艱難。正因為農(nóng)業(yè)項目的社會影響較之經(jīng)濟效益突出，而社會效益的難以量化特征導致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項目進行社會效益評價。現(xiàn)今，人們對科技項目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟效益評價，或借用對工業(yè)項目的社會評價方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項目的發(fā)展規(guī)律的。
二、農(nóng)業(yè)科技項目績效評價的內(nèi)容設計
考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的上述特點，對農(nóng)業(yè)科技項目的評價就不能只簡單停留在經(jīng)濟評價這個層面，還應該深入研究其社會評價方法。農(nóng)業(yè)科技項目的評價應包括兩方面：經(jīng)濟評價和社會評價。
（一）經(jīng)濟評價。
經(jīng)濟評價包括對財務支出合理合法性的評價和經(jīng)濟指標實現(xiàn)程度的評價。
1、財務支出的合理合法性。
根據(jù)項目結題驗收時提供的專項審計報告和其他財務資料，與項目合同預算科目進行對照，逐一審核其合理合法性。第一，審核所提交的審計報告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔單位提交的審計報告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項目負責人缺乏財務知識，或審計人員原因導致的審計報告中項目經(jīng)費科目與合同書科目不相符等情況。第二，審核承擔單位提交的附件的真實性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應包括：（1）項目承擔單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目專項經(jīng)費明細賬。明細賬包括專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬。并據(jù)以核實科技經(jīng)費是否?？顚Ｓ玫龋唬?）項目合作單位出具并加蓋財務印章的項目經(jīng)費使用情況表及項目明細賬。明細賬也包括兩部分：專項經(jīng)費明細賬和配套經(jīng)費明細賬；（3）大額支出的原始憑證復印件。關于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標準，應根據(jù)項目經(jīng)費額度的大小來確定。第三，核對項目的預算支出與項目的實際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準方可變更的，要查實其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實際支出與合同預算科目差距較大的，應有項目承擔單位提供的具體說明，并分析其合理性。第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項目的專項經(jīng)費的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經(jīng)濟指標的完成程度。
核對經(jīng)濟指標時，考慮到農(nóng)業(yè)科技項目的應用性較強，應核對是否有項目承擔單位提供的反映其經(jīng)濟指標完成與否的證明材料，如銷售合同、應用單位的證明、合作企業(yè)的財務報表等。
（二）社會評價。
對科技項目做社會評價是分析項目的實施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力應從以下方面來分析：
1、項目的實施對國家或地方社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻
第一，評價項目對國家或地方技術進步的促進作用。分析項目是否完成合同書的要求，包括出版的與項目相關的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應用的轉化率等，以及項目的成功程度。第二，如果屬于基礎研究的農(nóng)業(yè)科技項目，即使沒有相關的應用效應，也應當視作項目所從事的工作是其他技術發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。第三，關于科技服務類的農(nóng)業(yè)項目，評價項目的實施對當?shù)仃P鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關取得的創(chuàng)新成果，只有應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，才能實現(xiàn)其最終價值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計劃，要依據(jù)項目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價。對農(nóng)村科技特派員行動計劃項目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務點開展的“點對點”技術服務工作來判斷，包括：舉辦技術培訓專場、發(fā)放技術資料等。
2、項目的實施對國家或地方其他社會目標的影響和促進作用。
分析項目的實施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設網(wǎng)絡項目進行社會評價，要通過分析項目對定位站的建設，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設的研究，對促進森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠的。再如，廣東省在全國率先推進的現(xiàn)代漁業(yè)建設，極大地推進了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、案例解析
（一）項目基本情況。
該項目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔單位略，項目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。
（二）項目績效評價指標。
我要感謝，非常感謝我的導師許靜老師。她為人隨和熱情，治學嚴謹細心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會以“專業(yè)標準”嚴格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復修改、潤色，許老師始終認真負責地給予我深刻而細致地指導，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。正是許老師的無私幫助與熱忱鼓勵，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，謝謝許老師。
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我要感謝，非常感謝xx學弟們。他們?yōu)槲姨峁┝藢懽髡撐牡闹匾ぞ摺娔X。甚至為了讓我方便進出他們的寢室專門為我配備了一把鑰匙，而且四臺電腦的密碼也都一一告知于我，任我選用，讓很非常感動。對學弟們的支持和幫助表示萬分感謝。
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我要感謝，非常感謝自己。在論文的寫作過程中，自己總是積極主動的，主動與老師同學們溝通，不恥下問。通過寫作論文，我更加深刻理解了“態(tài)度決定一切”這句話。
我要感謝，非常感謝新聞與傳播學院的那些人，那些事，那些記憶。
技術改造工程量大，工期較長，施工單位和作業(yè)人員多，大量的設備引進和安裝，交叉作業(yè)不可避免，加之基坑作業(yè)、用電作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險程度較高的作業(yè)種類頻繁，這些均是構成安全威脅的重要因素。一般來說，煙草行業(yè)的技術改造大致可以分為幾大塊，分別是：
（1）廠區(qū)內(nèi)工程（包括土建工程、動力工程、給排水工程、電氣系統(tǒng)、智能與信息化工程等）；
（2）聯(lián)合工房（包括建筑工程、暖通工程、給排水工程、電氣系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、自控與能管系統(tǒng)、智能與信息、生產(chǎn)和工藝設備等）；
（3）動力中心（含地下管廊）；
（4）環(huán)保排放工程（包含污水處理、異味處理、煙塵處理）；
（5）物流、綜合庫房及配套工程。
二、項目的總包分包狀況
煙草行業(yè)各級單位通過全面實施“三重一大”民主決策制度，著力打造行業(yè)陽光工程，物資工程采購的招投標規(guī)定得到較好落實，真正做到“能招則招和應招盡招”。目前，社會上的傳統(tǒng)習慣和普遍做法，大都是中標單位將中標項目采取分包形式進行項目實施，如大工程分為若干部分，部分又分各項目小組，層層進行分解，最終得以落實。諸如此類，對整個技改項目的安全監(jiān)管提出了更高更新的要求，充分考慮，積極面對，主動參與，施工過程中采取強有力的安全管理措施，使日常管理制度化，檢查督促常態(tài)化，整改落實時效化，只有這樣，才能把“零容忍，全覆蓋，嚴執(zhí)法，重實效”真正落到實處。
三、技改安全監(jiān)管的一些具體做法
首先，要建立相應的組織機構，落實管理人員。按照“誰主管，誰負責”和“黨政同責，一崗雙責”的職能職責要求，明確安全主體責任，使管技改管項目的負責人充分明白和意識到不能單單只管生產(chǎn)只管項目質(zhì)量和進度，而且還應對自己管轄的范圍和項目的安全工作負總責，從領導層面和管理層面解決這個認識上的根本問題。其次，在技改總體項目中還需建立安全監(jiān)管機構，如成立安保組或安?？疲鋫湄熑螐?，懂技術，會管理，敢碰硬的安全專業(yè)人員。如是原地改造，則應考慮便于生產(chǎn)與技改經(jīng)常性協(xié)調(diào)，靈活高效的原則來增設機構，調(diào)配人員，這樣可減少一些推諉和清除不必要的人為因素障礙，使安全責任和安全措施在技改項目能夠得到充分落到實處。
1.對施工作業(yè)單位，應監(jiān)督對方按要求做好以下工作：
（1）是否建立安全培訓、教育制度，對施工人員是否進行崗前安全培訓和安全交底，并存留培訓效果分析和相應的文字記錄。讓施工人員知道所從事的作業(yè)哪些是危險源，哪些可為哪些不可為，從而主動采取必要的安全防護措施，減少事故發(fā)生。
（2）對潛在危險程度較大的作業(yè)，應開展現(xiàn)場安全評價，從人、物體、設備、環(huán)境、操作流程等方面進行安全綜合評定，修訂選擇最佳的作業(yè)施工方案。
（3）嚴格動火、臨時用電、受限空間和登高等作業(yè)的審批制度，凡是沒有相應的從業(yè)資格和未經(jīng)主管部門審核批準的，一律不得施工。如用手持砂輪機進行切割或打磨的，也應視同動火作業(yè)來進行管理。
（4）施工的各項安全防護措施是否到位，安全帶、安全網(wǎng)是否配齊和系牢固緊，安全帽和防護用品是否落實。
（5）滅火器材是否配足，是否有效合格，工地周邊是否鋪設有臨時消防管道。
（6）是否有安全檢查表和安全檢查記錄。
（7）是否繪制現(xiàn)場安全標識布置圖。
（8）檔案管理是否分類歸檔，特種作業(yè)人員臺賬是否建立和進行實時更新。
（9）是否編制有安全專項施工方案。
2.對有監(jiān)理的項目，應檢查監(jiān)理單位在安全方面是否履職到位：
（1）安全資料是否內(nèi)容齊全完整。
（2）安全監(jiān)理人員配置是否符合要求（如資格證書），是否有安全監(jiān)理人員的考勤記錄。
（3）施工機械（如塔吊、井架、施工電梯及其他起重設備）相關資料是否齊全，是否進行產(chǎn)權備案、安拆告知、檢測驗收、使用登記和維修保養(yǎng)記錄。
（4）監(jiān)理日志、安全監(jiān)理工作月報、安全檢查記錄是否備份存檔。
（5）是否認真審查施工單位的安全專項施工方案，對危險性較大的項目工程是否單獨編制方案，有無監(jiān)理細則清單。
（6）監(jiān)理方是否經(jīng)常性組織施工方、業(yè)主單位及項目負責人參加的安全例會（一般情況下每周應定期召開一次），對施工中存在的安全隱患，是否提出整改措施，是否監(jiān)督施工單位及時整改落實。
3.對施工方的安全檢查。業(yè)主單位對外來施工方要按“事前把關，過程督察、事后評估”的要求，制訂相應的管理流程和措施，包括進場施工的審批、安全協(xié)議、安全監(jiān)督檢查、安全教育培訓監(jiān)督、安全注意事項告知、違章違規(guī)處理等，同時對相關方資格預審和選擇、作業(yè)前準備、作業(yè)過程、業(yè)績評估等進行管理。施工方方須對施工過程中的危險源、危害因素、環(huán)境因素及環(huán)境影響進行分析評估，并要求編制安全文明施工方案。對現(xiàn)場施工的安全監(jiān)督檢查：
（1）查施工現(xiàn)場是否存在流動吸煙，設有固定吸煙點的地方，要加強對吸煙點的管理，對殘余煙頭包括吸食完后尚未熄火的煙頭，應統(tǒng)一放入盛有水的桶裝容器中，防止“星星之火，可以燎原”的消防隱患。如能實行在吸煙點統(tǒng)一進行固定取火，則管控效果更為明顯。
（2）對電焊作業(yè)，應注意檢查電焊機是否符合標準要求，接線是否規(guī)范，電線是否出現(xiàn)破損老化，動火周邊要配備消防滅火器材，清除可燃易燃易爆物品，防止焊渣四處飛濺引發(fā)火災。在重要區(qū)域動火，還應實行旁站管理。
（3）對于高處作業(yè)，要特別注意腳手架搭建的穩(wěn)固嚴實（須有資質(zhì)的單位人員進行搭建），注重對“三寶、四口、五臨邊”的防護情況檢查。三寶就是：安全帽、安全帶、安全防護網(wǎng)。四口就是：預留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口。“五臨邊”就是：樓面臨邊、屋面臨邊、平臺臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。作業(yè)人員不得穿硬塑料易滑鞋，拖鞋、帶釘鞋、高跟鞋，防止跌倒墜落。
（4）在施工作業(yè)場所，凡有墜落危險的任何物料，都應必須先行拆除或加以固定，拆卸作業(yè)要在設和有人監(jiān)護的條件下進行。
（5）有塔吊施工區(qū)域，起重機在吊裝作業(yè)過程中，起吊作業(yè)周邊區(qū)域必須指派專人作為現(xiàn)場監(jiān)護，現(xiàn)場設立醒目及有效的安全警示隔離措施。
（6）應加大各類安全標識在施工中的應用。安全標識作為一種直觀醒目的安全提示，對人的視覺及行為具有強烈的沖擊作用，起到其他一般手段措施無法替代的效果，因而要加大安全警示標識在施工現(xiàn)場上的應用。
（7）可不定期組織施工作業(yè)人員，收看一些有針對性的安全教育短片，安全專業(yè)人員對片中案例進行現(xiàn)場點評，使觀看人員現(xiàn)場受教。
四、結束語
1.1校企共同研制、組織實施培養(yǎng)方案
學校依據(jù)企業(yè)的用工名額擬定招生計劃。學生入學后，學徒、學校和企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確各方權益及學徒在崗培養(yǎng)的具體崗位、教學內(nèi)容、權益保障等。
1.2校企共同招生招工
學生參加單獨招生考試，校企雙方共同組建招生隊伍，實施招生招工一體化，完善院校招生錄取和企業(yè)用工一體化的招生招工制度。緩解了企業(yè)用工難和學生生源緊缺問題。
1.3共同制定教學文件
校企雙方根據(jù)企業(yè)的用人需求，共同制定人才培養(yǎng)方案，分階段、分層次、校崗交替，根據(jù)崗位標準和職業(yè)資格標準編制課程標準，確定校企雙方師資隊伍構成及聘任標準，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控標準以及相應實施方案。共同完成各種制度建設。
1.4共建實習管理平臺
完善傳統(tǒng)的家政技能實訓室、共建滿足在線家政電子商務實戰(zhàn)教學需要的現(xiàn)代化實訓室、校辦家政企業(yè)，共同優(yōu)化校外實習基地。建立“學生實習心理疏導”、“學生創(chuàng)業(yè)咨詢”工作室，適時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整實習中的問題。嚴格執(zhí)行校企雙方“師資培訓”制度，提高雙方的專業(yè)水平和教學能力，打造了一支教學能力強、實踐經(jīng)驗豐富的雙師型教學團隊?？傊?，這種方式解決了學生的后顧之憂，克服了學校培養(yǎng)人才針對性不強的局面，激發(fā)了企業(yè)培養(yǎng)學生的責任感和積極性。
2“前校后企、校崗直通”的工學結合人才培養(yǎng)模式
2.1含義
校內(nèi)的家政實訓基地和各種教學資源形成“前校”，承擔學生的基礎知識和基本技能的儲備。在現(xiàn)有校外實習基地的基礎上，精選百強企業(yè)和校辦企業(yè)石家莊尼特家政公司，結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為工學結合教育的“后企”，完成學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐能力培養(yǎng)的輪崗訓練。采取2+1模式，即前兩年，在學校的基礎理論學習與在企業(yè)的崗位實習反復交替進行，螺旋式遞進，完成學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能準備。最后一年，在家政企業(yè)進行畢業(yè)頂崗實習，或自主創(chuàng)業(yè)，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的演練。
2.2教學體系
學徒式教學體系的建立，實現(xiàn)了職業(yè)能力和崗位技能要求的高度統(tǒng)一。通過理論與實習的反復交替式訓練，創(chuàng)造了接觸社會、調(diào)整自己的機會，學生逐步由一個門外漢變成行家里手。
2.3以學生為本的“通識+模塊”的課程體系
校企雙方依據(jù)人才培養(yǎng)定位，召開專業(yè)建設委員會，構建了“通識+模塊”的課程體系。通識課程為第一學期-第四學期第1學段的所有課程，培養(yǎng)全體學生的通用管理能力、部分專業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。模塊課程為第四學期第1學段模塊課程理論部分到第六學期的全部課程，分家政企業(yè)運營管理、家政服務信息化平臺維護與管理、管家三個方向，可在協(xié)議允許范圍內(nèi)自選一個模塊學習，培養(yǎng)學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2.4逐層遞進的實踐體系
創(chuàng)業(yè)企業(yè)觀摩、家庭服務、家政企業(yè)日常管理、模塊課程頂崗實習以及頂崗畢業(yè)實習的五段式的創(chuàng)業(yè)實踐體系，由基礎（初級）、中級、高級到就業(yè)創(chuàng)業(yè)層層遞進。在本企業(yè)內(nèi)聘任業(yè)務精、責任心強的優(yōu)秀員工為師傅，學生為徒弟即企業(yè)的準員工，在師傅的密切指導下完成實習。實習和畢業(yè)答辯實施多元化評價，由學校教師、企業(yè)師傅、用戶、行業(yè)專家、學習小組或者學習者本人共同進行。
3融合式教育
將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過程，是本次研究的重要成果，表現(xiàn)如下。①貫穿于每個學期。創(chuàng)業(yè)教育的融入課程、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)企業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)理論與實踐等貫穿整個人才培養(yǎng)的始終。第一學期的思政課程上直接傳授創(chuàng)業(yè)知識；家政專業(yè)導論及KAB大學生創(chuàng)業(yè)基礎課程中，加入學習企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例分析、政策解讀、家政創(chuàng)業(yè)教育講座等內(nèi)容，讓學生們帶著創(chuàng)業(yè)的心開始他們的大學學習；在第二至六學期完成創(chuàng)業(yè)課程、三項學徒項目和一項就業(yè)創(chuàng)業(yè)模塊課程，最后學生完全以一種社會職業(yè)人的姿態(tài)去面對工作。②融入專業(yè)課程。專業(yè)核心課程均設有一項專業(yè)項目的市場調(diào)研、某一創(chuàng)業(yè)機會的識別甚至是創(chuàng)業(yè)計劃書的撰寫等學習項目。使就業(yè)創(chuàng)業(yè)以專業(yè)為依托，專業(yè)與崗位對接。③融入第二課堂。舉辦了家政創(chuàng)業(yè)計劃大賽，以優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃書引起一家明星家政企業(yè)的扶持；家政網(wǎng)絡服務中心平臺或網(wǎng)店運營管理的無償服務；成立線上線下“午餐快遞”創(chuàng)業(yè)小組；依托校辦企業(yè)，學生運營的創(chuàng)業(yè)項目成立早教部和老年陪護部。
4結論
