發(fā)布時間：2023-09-27 09:25:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；預(yù)警原則；應(yīng)用
中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222
1 預(yù)警原則在我國海洋漁業(yè)資源管理中應(yīng)用的必要性
海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，是當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)資源的管理面臨著很大壓力，由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業(yè)資源管理進(jìn)入了370.4km專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，加大了中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的壓力。在《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，中國與日本，韓國分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，來解決海洋的共同漁業(yè)問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，規(guī)定雙方按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受雙方互相監(jiān)督和檢查。并要求在過渡性安排水域進(jìn)行作業(yè)的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對方水域。隨著3國協(xié)議的生效，中國漁民逐漸從傳統(tǒng)作業(yè)漁場退出，進(jìn)行中國近海作業(yè)，大大減少了漁民作業(yè)場地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，將預(yù)警原則納入到相關(guān)法規(guī)中，將有效防止海洋漁業(yè)資源的繼續(xù)惡化。
2 預(yù)警原則在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用構(gòu)想
2.1 加強(qiáng)監(jiān)測力度
當(dāng)前，澳大利亞和日本等國已經(jīng)建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，對海洋漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)已經(jīng)有了一定程度的重視，而在我國未來制定的《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，可以將預(yù)警原則作為一般性的規(guī)定納入到法律規(guī)定中，在《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》出臺之前，可以先將我國現(xiàn)行的《漁業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)警的具體措施，如休漁制度，漁船報廢制度，預(yù)警參考點和捕撈許可制度等。
健全的海洋環(huán)境監(jiān)測體系是保證海洋進(jìn)行有效管理的重要保障。我國相關(guān)部門必須在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測體系基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，提高海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的整體水平和相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，加大對海洋監(jiān)測體系的研究，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測資料，對海洋生物的種類、數(shù)量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)生物與赤潮以及海域功能區(qū)的監(jiān)測，將我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測更加細(xì)化，將海洋真實地描繪出來。要加大對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋生物的監(jiān)測頻率，增加監(jiān)測站點的數(shù)量和密度，使獲得的信息更加準(zhǔn)確。
2.2 建立完善的海洋漁業(yè)預(yù)警體系
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋管理包括多個部門，如海洋局、交通部、環(huán)保部等。為了能夠更好地進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和管理，可以在下屬部門設(shè)立專門的海洋環(huán)境預(yù)警體系，明確其職能，以便更好地進(jìn)行工作。在建立獨立預(yù)警監(jiān)測部門后，建立與之相配套的法律法規(guī)，保障海洋檢測預(yù)警體系工作的政策運轉(zhuǎn)。為了擴(kuò)大預(yù)警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業(yè)資源問題嚴(yán)重的地方進(jìn)行試點使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴(yán)重的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ驖O業(yè)資源的實際情況，對預(yù)警措施使用的成本、收益和風(fēng)險進(jìn)行評估，并采取具有針對性的預(yù)警措施?？梢栽O(shè)立預(yù)警參考點和海洋自然保護(hù)區(qū)，實施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預(yù)警原則，根據(jù)試點的實驗效果逐漸向中國各個海域擴(kuò)展。
2.3 加大海洋環(huán)境風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是預(yù)警原則實施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對海洋中存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)測，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生產(chǎn)開發(fā)等活動進(jìn)行有效的風(fēng)險評價，對這些開采活動可能造成的風(fēng)險進(jìn)行評估，防止這些開采活動對海洋漁業(yè)產(chǎn)生危害。對海洋生物的生活習(xí)性和具體人類活動存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)實際情況對海洋漁業(yè)采取一定的保護(hù)措施，防止海洋生物因為自然或者人為因素而受到威脅。
3 結(jié)束語
在當(dāng)前全球海洋資源管理中，資源養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為海洋生物資源管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對于我國海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力。所以，我國有必要針對現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r將預(yù)警原則納入到海洋漁業(yè)資源開發(fā)的基本原則中，并針對實際情況采用相應(yīng)的對策，改變當(dāng)前我國嚴(yán)峻的海洋狀況，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（1.揚州市水產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇揚州225101；
2.江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會辦公室，江蘇揚州225000）
作者簡介：楊顯祥（1980-），男，碩士，高級工程師，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣與漁業(yè)管理。E-mail：274910909@qq.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.07.021
摘要：概述了揚州湖區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀，重點闡述了湖區(qū)漁業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種與模式、放流與捕撈、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的特點，分析了湖區(qū)漁業(yè)存在的問題與不足，提出了加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施。
關(guān)鍵詞 ：湖區(qū)；漁業(yè)；現(xiàn)狀；問題；措施
環(huán)境資源問題已成為當(dāng)今社會發(fā)展中的突出問題，“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，重視湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已成為各地黨委政府關(guān)注的重要課題。揚州市地處江淮交匯、調(diào)水源頭，位于長江中下游平原的東部，域內(nèi)河網(wǎng)密布，湖蕩眾多，水域資源豐富，水域灘涂面積達(dá)15.3萬hm2，擁有全省第三大湖泊——高郵湖，還有寶應(yīng)湖、邵伯湖、白馬湖、射陽湖、廣洋湖等，湖蕩灘涂面積超過5.3萬hm2，其中可開發(fā)湖蕩超過2萬hm2，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)是揚州市漁業(yè)發(fā)展的重要基地。截止到2014年底，全市湖區(qū)共有漁業(yè)生產(chǎn)戶3099戶，8558人，其中養(yǎng)殖戶1914戶，6138人，捕撈戶1185戶，2420人。擁有捕撈漁船1294艘，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量42667t，其中捕撈產(chǎn)量9680t，養(yǎng)殖產(chǎn)量32987t。上個世紀(jì)80年代以前，揚州市湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈為主；80年代以后，漁業(yè)生產(chǎn)方式從單一捕撈逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖生產(chǎn)與捕撈相結(jié)合的方式。由于大肆圈湖運動的開展，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何調(diào)和漁業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)野生漁業(yè)資源的矛盾是湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。
1全市湖區(qū)漁業(yè)特點
1.1湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模逐步縮減
）湖區(qū)大規(guī)模網(wǎng)圍養(yǎng)殖從上世紀(jì)80年代初開始興起，在高額利潤的刺激下，漁民不顧自然條件狀況，一哄而上，盲目投入，“圈湖”運動大肆開展，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2009年湖區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)17844hm2，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)3.99萬t。2007年“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件后，地方政府高度重視湖區(qū)的科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)水域灘涂養(yǎng)殖證制度的實施，科學(xué)評估湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，總體規(guī)劃湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)，逐步減少湖區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，退漁還湖，“十二五”期間全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積逐步減少，到2014年全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積為15069hm2，比2010年減少15.8%；實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量3.30萬t，比2010年減少8.48%，湖區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)從無序逐步轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。
1.2養(yǎng)殖品種模式更富多樣
從80年代初開始大規(guī)模發(fā)展圍網(wǎng)養(yǎng)蟹業(yè)，養(yǎng)殖模式單一，尤其在高郵湖、邵伯湖等過水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠運氣吃飯，漁民不敢嘗試，加之前幾年外源性污染的影響，導(dǎo)致漁民養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。近年來，根據(jù)湖區(qū)自身特點，政府與漁業(yè)主管部門每年都組織漁民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)圍網(wǎng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不同區(qū)域進(jìn)行種草投螺、輪養(yǎng)輪休、稀放養(yǎng)蟹、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍網(wǎng)養(yǎng)鱉以及套養(yǎng)青蝦、鱖魚、花鰱、羅氏沼蝦等新技術(shù)的示范和推廣，湖區(qū)養(yǎng)殖效益有了很大的提升，效益可達(dá)7500～15000元/hm2。另外，高郵湖區(qū)大量推廣抗風(fēng)浪浮式網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施，目前推廣面積達(dá)0.57萬hm2，該設(shè)施可以降低湖區(qū)水位變化帶來的養(yǎng)殖風(fēng)險，而且成本低，便于管理，免去了漁民不敢投入的后顧之憂。
1.3強(qiáng)化放流與捕撈相結(jié)合
湖區(qū)漁業(yè)由于長期過度捕撈，野生漁業(yè)資源大量減少，并且難以恢復(fù)。為了維持湖區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全市湖區(qū)通過漁業(yè)資源增殖放流與控制捕撈強(qiáng)度來養(yǎng)護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源。根據(jù)湖區(qū)的資源現(xiàn)狀與生產(chǎn)特點，一年多次在不同地點進(jìn)行漁業(yè)資源的放流，放流品種包括中華絨螯蟹、鰱魚、鳙魚、鱖魚、細(xì)鱗斜頜鲴、翹嘴紅鮊、中華鱉等品種，且放流多在禁漁期內(nèi)進(jìn)行?！笆濉逼陂g湖區(qū)共放流中華絨螯蟹幼蟹4.7億只，魚類4306萬尾，湖區(qū)漁業(yè)資源有所恢復(fù)，截止到2014年底捕撈產(chǎn)量達(dá)9680t，比2010年增長44.3%。通過開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，改善湖區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性，探索出了一條湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途經(jīng)。
1.4強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行湖區(qū)禁漁期制度。從每年的1月1日至5月31日為揚州市高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖等湖區(qū)的禁漁期，非經(jīng)許可禁止入湖從事水生動植物捕撈。另外，6月1日0時至8月9日24時為梅鱭禁漁期，禁止兜網(wǎng)、攤網(wǎng)捕撈；6月11日0時至8月9日24時為銀魚禁漁期，禁止捕撈。白馬湖自3月1日至6月1日實施封湖禁漁，禁止一切捕撈活動。通過開展湖區(qū)魚類繁殖期與生長期禁漁行動，增殖湖區(qū)的野生漁業(yè)資源。二是設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。為保護(hù)湖泊魚類種質(zhì)資源，全市湖區(qū)共設(shè)立了5個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別是高郵湖大銀魚湖鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、邵伯湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、射陽湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和高郵湖河蜆秀麗白蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)11900hm2，保護(hù)品種涵蓋大銀魚、湖鱭、環(huán)棱螺、三角帆蚌、黃蜆、秀麗白蝦、日本沼蝦、鯉、鯽、長春鳊、紅鰭鲌、翹嘴鲌、鱖、黃顙魚、三角帆蚌、河蜆、褶紋冠蚌、無齒蚌、麗蚌、沙塘鱧、烏鱧、青蝦、黃鱔、泥鰍等20多品種，通過建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，養(yǎng)護(hù)天然的水產(chǎn)種質(zhì)資源，奠定漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
2面臨的問題
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖然揚州市湖區(qū)漁業(yè)逐漸從以前盲目擴(kuò)大的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識上來，但仍存在一些問題與不足：
2.1湖區(qū)漁業(yè)負(fù)載量依然偏大
首先，雖然湖區(qū)實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，對符合養(yǎng)殖功能規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)發(fā)放了養(yǎng)殖證，湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模有所控制，但超出養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)仍在進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域的還有不少，甚至影響泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的變化，上游水體不再流經(jīng)寶應(yīng)湖，寶應(yīng)湖變成了一個“死湖”，水體交換少，水位變化不大，但養(yǎng)殖利用過大，養(yǎng)殖占有率超過60%以上；再次，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，廣洋湖、射陽湖開發(fā)利用過大，整個廣洋湖基本都開發(fā)成了池塘，射陽湖未開發(fā)水體也所剩不多，原有的湖泊濕地功能大大喪失。
2.2湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂觀
一是揚州市高郵湖、邵伯湖是淮河入江水道的組成部分，為過水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高郵湖、邵伯湖也受到了一定的影響。此外，近幾年沿湖地方的工業(yè)發(fā)展和湖區(qū)旅游資源的不斷開發(fā)，也是造成湖區(qū)富營養(yǎng)化的原因之一。其次是湖區(qū)過度的開發(fā)利用，尤其大規(guī)模地進(jìn)行網(wǎng)圍養(yǎng)殖，未被利用的殘餌、糞便和投入使用的漁藥進(jìn)入湖區(qū)水體，對水體也有一定的影響。三是揚州市湖泊多為綜合性湖泊，具有農(nóng)田排澇、灌溉之功能。近年來隨著農(nóng)田、荷藕田化肥用量、農(nóng)藥用量加大，通過地表徑流或用過的水被排放到湖區(qū)，形成局部污染，造成死魚、死蟹事故屢有發(fā)生。四是受經(jīng)濟(jì)效益的刺激，部分漁民在湖區(qū)偷播芡實，造成芡實在湖區(qū)大范圍地擴(kuò)張，采摘后莖葉腐爛嚴(yán)重影響湖區(qū)水質(zhì)。
2.3自然災(zāi)害影響漁民投入的積極性
揚州市高郵湖、邵伯湖均為過水性湖泊，洪澇、干旱、污染、臺風(fēng)等災(zāi)害都會嚴(yán)重影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖。湖區(qū)養(yǎng)殖漁民擔(dān)心生產(chǎn)投入血本無歸，投入的積極性不高，平均效益大部分停留在3000元/hm2以下。
2.4違法捕魚現(xiàn)象依然存在
近年來隨著湖區(qū)放流力度加大，湖區(qū)漁業(yè)有所恢復(fù)。但部分不法漁民在禁漁期、禁漁區(qū)偷捕，甚至在湖區(qū)進(jìn)行電捕魚等不法行為，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的恢復(fù)。
3加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施
3.1嚴(yán)格落實水域灘涂功能規(guī)劃，積極推進(jìn)“退漁還湖”
實施湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)《揚州市水域灘涂養(yǎng)殖功能規(guī)劃》和《白馬湖（揚州）水域養(yǎng)殖功能規(guī)劃（2011-2020年）》要求，調(diào)整湖區(qū)生產(chǎn)和管理思路及政策，科學(xué)合理地落實湖區(qū)養(yǎng)殖布局與規(guī)模，因勢而漁，保障湖區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)壓縮湖區(qū)網(wǎng)圍規(guī)模。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，要適當(dāng)壓縮湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少對湖區(qū)自然資源的掠奪性利用，不宜從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域堅決放棄，改為自然捕撈水域，使湖區(qū)自然資源得以逐步恢復(fù)。尤其在有污染的區(qū)域，劃定棄養(yǎng)區(qū)域，恢復(fù)自然狀態(tài)，提高水體的自凈能力，減輕污染。二是逐步引導(dǎo)“圍湖造塘”湖區(qū)的恢復(fù)。湖區(qū)作為濕地的一種，對生態(tài)環(huán)境維護(hù)起著至關(guān)重要的作用。尤其在白馬湖（揚州）、寶應(yīng)湖和廣洋湖、射陽湖池塘等要進(jìn)行部分湖區(qū)恢復(fù)，休養(yǎng)生息，促進(jìn)湖區(qū)自凈等生態(tài)功能的恢復(fù)。
3.2加強(qiáng)政策與財政扶持，完善湖區(qū)生產(chǎn)退出機(jī)制
一是省級漁業(yè)主管部門和地方政府要加大對規(guī)劃外區(qū)域網(wǎng)圍等養(yǎng)殖設(shè)施拆除的財政扶持，對“退漁還湖”漁民的社會保障的扶持，維持退漁漁民的生計，推進(jìn)“退漁還湖”的力度；二是要動員養(yǎng)殖面積小、技術(shù)差、年年虧的漁民盡快退出養(yǎng)殖，根據(jù)《江蘇省國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，將水面向大戶能人流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營；三是積極動員漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。積極組織和引導(dǎo)漁民外出務(wù)工搞創(chuàng)收，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水上運輸，也可動員漁民發(fā)揮得天獨厚的湖區(qū)自然優(yōu)勢開展服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。
3.3大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，逐步恢復(fù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境
一是推廣多品種套養(yǎng)模式，實行魚蟹、魚蝦蟹、魚鱉等多品種混套養(yǎng)模式，網(wǎng)圍套養(yǎng)鱖魚以及圍網(wǎng)區(qū)里按5％的比例套養(yǎng)小網(wǎng)箱；二是重點大力推廣輪養(yǎng)輪休養(yǎng)殖方式，動員養(yǎng)殖戶每年拿出1/3～1/2的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積進(jìn)行休養(yǎng)，用人工方法恢復(fù)水草、螺蜆等資源，第二年再輪換養(yǎng)殖；三是鼓勵網(wǎng)圍發(fā)展鰱鳙魚養(yǎng)殖，以生物的方法凈化湖區(qū)水質(zhì)，充分發(fā)揮水生動植物對水體的凈化作用，做到“以漁養(yǎng)水”。
3.4加強(qiáng)漁政執(zhí)法，養(yǎng)護(hù)湖區(qū)漁業(yè)資源
一是加強(qiáng)漁政執(zhí)法與巡邏檢查，積極打擊“電毒炸”等違法捕魚行為，保護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源；二是繼續(xù)推行湖區(qū)禁漁期的制度，嚴(yán)厲打擊休漁期內(nèi)的偷捕行為，保障湖區(qū)水生動物的繁育與生長，促進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)資源的恢復(fù)；三是嚴(yán)厲打擊湖區(qū)人工播撒芡實行為，清剿湖區(qū)過度生長的芡實，同時對湖區(qū)野生芡實采取依法申請采摘的方式，打斷播收芡實的經(jīng)濟(jì)效益鏈，維持湖區(qū)的生態(tài)平衡。
3.5推進(jìn)放捕結(jié)合生產(chǎn)方式，保障湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一是加大湖區(qū)放流力度，及時對湖區(qū)生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，掌握湖區(qū)水生動物產(chǎn)量的動態(tài)變化，合理確定放流品種與搭配，做到放流與增殖的科學(xué)化；二是適當(dāng)控制捕撈規(guī)模，要嚴(yán)格控制湖區(qū)捕撈漁船的數(shù)量，對“三無”漁船或有過違法行為的漁船堅決予以取締，保證放流與捕撈的動態(tài)平衡。
3.6加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推行漁業(yè)資源補償機(jī)制
一、管理目標(biāo)
采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到船進(jìn)港、網(wǎng)上岸，確保禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)“江湖無漁船、水中無網(wǎng)具、市場無魚”，無違規(guī)違法事件發(fā)生。通過禁漁和漁業(yè)資源增殖放流，增強(qiáng)全社會養(yǎng)護(hù)水生生物資源的意識，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)和漁民增收。
二、禁漁范圍和時間
禁漁范圍：鄱陽湖縣水域湖體水線以內(nèi)，贛江北支吳城望湖亭以下，修河段吳城望湖亭以下。禁漁時間：自3月20日12時起至6月20日12時止。
三、禁漁內(nèi)容
在禁漁范圍和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)（包括捕螺、蜆、蝦等）以及其他任何形式的破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動。
禁漁期間，需采捕長江天然水產(chǎn)苗種的國家級水產(chǎn)原種場和需進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查的有關(guān)科研單位，必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核并報農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，取得特許捕撈許可證后，方可從事相關(guān)活動。
四、具體步驟
為確保禁漁工作落到實處，結(jié)合本縣實際情況，作出如下具體安排：
（一）第一階段（3月20日前）：開展宣傳發(fā)動，張貼《禁漁通告》和宣傳標(biāo)語，以動員漁民自行拆除網(wǎng)具，漁船進(jìn)港靠岸為重點，落實“分片包干”責(zé)任制。
（二）第二階段（4月20日至4月30日）：漁政船（艇）及漁政人員準(zhǔn)時進(jìn)入禁漁區(qū)，春季禁漁工作全面展開，以巡湖檢查、查處違規(guī)網(wǎng)具和漁船為重點。屆時，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)入禁漁區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）第三階段（5月1日至5月31日）：繼續(xù)堅持巡湖檢查，加強(qiáng)對重點水域、交叉水域和敏感水域的監(jiān)督檢查和水上與岸上的聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
（四）第四階段（6月1日至6月20日）：鞏固禁漁成果，進(jìn)一步加大宣傳力度，防止?jié)O民提前下湖捕撈作業(yè)。漁政人員要繼續(xù)加大巡邏檢查力度，克服松懈、麻痹思想和畏難情緒，把禁漁工作做得善始善終。
五、相關(guān)要求
（一）加大宣傳，確保法律政策宣傳家喻戶曉。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、企業(yè)集團(tuán)）和單位要進(jìn)一步廣泛深入開展宣傳教育，把宣傳教育工作貫徹于整個禁漁工作的始終，要利用各種新聞媒體和途徑，采取各種宣傳形式，大張旗鼓地向漁民以及社會各界宣傳禁漁期制度的重大意義和漁業(yè)法律、法規(guī)。禁漁期間，縣春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把漁業(yè)法律、法規(guī)等宣傳資料和《禁漁通告》發(fā)送到廣大漁民手中，讓廣大漁（農(nóng)）民群眾深入了解漁業(yè)法律、法規(guī)和禁漁期制度，不斷增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的法律意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，為做好禁漁工作營造一個良好的社會氛圍。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，做到禁漁工作責(zé)任落到實處。為確保春季禁漁工作的順利實施，沿湖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。省漁政局分局具體組織實施禁漁工作。漁政人員及漁政船（艇）要駐守禁漁區(qū)，堅持晝夜巡邏值班，落實崗位責(zé)任制，做到責(zé)任到人。
（三）明確職責(zé)，密切配合，形成禁漁工作合力。縣漁政、公安、水務(wù)、工商、國土資源、司法等部門要密切配合、相互協(xié)作、齊抓共管，采取水上檢查與市場檢查相結(jié)合，重點檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合等靈活多樣的措施，對禁漁區(qū)、碼頭、水產(chǎn)品市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐館飯店實行全方位監(jiān)督管理，達(dá)到“江湖無漁船，水中無網(wǎng)具，市場無魚”的目標(biāo)要求。對違反禁漁期規(guī)定的單位和個人，依照漁業(yè)法規(guī)和《禁漁通告》的精神從重查處?？h公安部門要積極參與，對妨礙、干擾禁漁工作的當(dāng)事人，要依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任；縣水務(wù)、國土資源部門要積極協(xié)助禁漁工作，在禁漁期、禁漁區(qū)，要加強(qiáng)對河砂開采的規(guī)范管理，禁止有損漁業(yè)資源和破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的水下勘探、爆破活動；縣工商部門要抓好水產(chǎn)品市場的檢查工作，嚴(yán)禁中華鱘、白鰭、白鱘、江豚及禁漁區(qū)魚蝦上市；有關(guān)部門要各司其職，共同抓好全縣的禁漁工作。
（四）組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動。為進(jìn)一步擴(kuò)大禁漁成果，禁漁期間，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組將制定切實可行的增殖放流方案，落實放流資金和苗種，配合全省漁業(yè)資源同步增殖放流活動。
（五）妥善安排漁民生產(chǎn)生活。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)集團(tuán)要始終以漁民群眾根本利益為重，關(guān)心漁民群眾生產(chǎn)生活，積極引導(dǎo)和幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開辟新的就業(yè)渠道，妥善解決好禁漁期間漁民生產(chǎn)生活。對生活特別困難的漁民，財政、民政部門應(yīng)將其納入社會低保或給予生活補助，實物救濟(jì)等，要把漁用柴油補貼等中央支漁惠漁政策落實好，努力構(gòu)建“和諧平安漁業(yè)”，確保禁漁期制度的順利實施。
（六）認(rèn)真做好情況交流和工作總結(jié)。禁漁期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊）注意保持聯(lián)絡(luò)，及時反饋信息，做好禁漁情況信息收集匯總，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要隨時掌握情況，及時上報，禁漁工作結(jié)束后，要對禁漁工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)和統(tǒng)計，及時上報總結(jié)報告和情況統(tǒng)計表。
漁民都是協(xié)會會員
日本所有的漁民都是大大小小漁業(yè)協(xié)會組織的成員，日本的漁業(yè)協(xié)會組織主要是按照地域來劃分。日本在制定宏觀漁業(yè)政策時，比如確定年度分地區(qū)、分魚種的捕撈配額、確定禁漁期和禁漁區(qū)、確定增殖放流品種和數(shù)量，都必須經(jīng)過漁業(yè)協(xié)會的同意才能制定和執(zhí)行。日本的漁業(yè)協(xié)會從地方到中央大致有4個層次：鄉(xiāng)級（町）、省級（都、道、府、縣）、海區(qū)級和內(nèi)陸流域級、國家級，所有漁業(yè)政策都自下而上逐級討論通過后才能確立，然后通過政府和漁民組織兩條線自上而下組織實施。這種體制的好處在于將分散的漁民組織起來了，管理對象參與進(jìn)管理的過程中，有關(guān)漁業(yè)政策一經(jīng)確立便能有效執(zhí)行。
不過這種管理體制也有弊端，由于討論范圍廣泛，不僅容易影響行政效率，也導(dǎo)致了制定政策時的行政成本過高。
靠海吃海要愛海
日本推崇保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維持魚類的自然屬性。日本一位教授坦陳，上世紀(jì)50年代和60年代，日本漁民大肆在東海和黃海捕魚（甚至到中國領(lǐng)海內(nèi)生產(chǎn)），嚴(yán)重破壞了上述海域的漁業(yè)資源。但隨著國力強(qiáng)盛，日本對資源保護(hù)力度不斷加大，通過資源研究摸清了“家底”，對捕撈生產(chǎn)實行了TAC（許可總漁獲量）、TAE（捕撈努力量）制度，資源正逐步恢復(fù)。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)增、海洋圍墾面積擴(kuò)大、工業(yè)污染加劇，日本沿海海域環(huán)境也在逐步惡化。為此日本制定了資源環(huán)境恢復(fù)計劃，投入大量經(jīng)費用于環(huán)境基礎(chǔ)研究，加速環(huán)保科技轉(zhuǎn)化。由于能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展需要，站在整個生態(tài)系統(tǒng)的高度并從提高海域基礎(chǔ)生產(chǎn)力入手落實海洋環(huán)境恢復(fù)工作，目前的海域情況和日方提供的個案及數(shù)據(jù)顯示，日本周圍海域的環(huán)境已得到相當(dāng)程度的改善。
日本的環(huán)保、生態(tài)意識也深深影響著日本的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。日本漁業(yè)科研工作者和漁民總是努力模擬海洋自然環(huán)境養(yǎng)殖，實現(xiàn)魚類的自然生長，不僅僅追求高產(chǎn)，而且嚴(yán)控質(zhì)量并千方百計提高魚體營養(yǎng)價值，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體品質(zhì)，這樣不僅能保證水產(chǎn)品質(zhì)量和消費者的食用安全，更能提高水產(chǎn)品的鮮活度、口感和營養(yǎng)價值，還能節(jié)能減排，一舉三得。
用科技指導(dǎo)漁業(yè)
日本是科技大國，敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、誠信的科技精神也是有口皆碑。日本的漁業(yè)科研實力很強(qiáng)，研究內(nèi)容很細(xì)，基礎(chǔ)研究深入，應(yīng)用科技具有很強(qiáng)的可操作性。身為漁業(yè)執(zhí)法人員，給我留下最深刻印象的是日本的漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)林水產(chǎn)省兩名官員給我們介紹了日本的漁業(yè)情況，令人驚奇的是，他們都非常精通漁業(yè)資源保護(hù)的MSY、MEY模型，從漁種的生理特點、食用特性、經(jīng)濟(jì)價值講起，一直闡述到洄游規(guī)律、管理要點，最后到國際漁業(yè)資源形勢、日本漁業(yè)管理主張。日本水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)比較完善，農(nóng)林水產(chǎn)省有水產(chǎn)研究廳，下屬以日本水產(chǎn)總合研究中心為首的16個國家級水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，40多個縣（都、道、府）也都設(shè)有地方漁業(yè)研究中心和水產(chǎn)高等院校，并設(shè)有多所水產(chǎn)高中。這些機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)漁業(yè)科研、教學(xué)、傳播漁業(yè)文化的任務(wù)，而且每年受中央、地方政府委派或者受漁業(yè)協(xié)同組合委托或者自發(fā)組織為漁民傳授漁業(yè)知識，這種培訓(xùn)基本上都是公益性的，即使是有償?shù)模召M也很低廉。
此外，日本還有很多取締船和水產(chǎn)科研船，除了國家漁業(yè)調(diào)整事務(wù)所和水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)的，幾乎每個縣（都、道、府）都有自己的取締船和水產(chǎn)科研船。水產(chǎn)科研船攜帶著先進(jìn)的海洋氣象、水文、漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測設(shè)備，通常全程跟隨生產(chǎn)漁船，提供漁業(yè)生產(chǎn)的各種現(xiàn)場數(shù)據(jù)，幫助漁民判斷漁場、研究捕撈方案、提高生產(chǎn)效率。
在對外交流中展示自我
和任何一個世界大國一樣，日本非常重視在漁業(yè)方面展示自己的成熟與自信，樹立開放先進(jìn)的漁業(yè)強(qiáng)國形象。作為一個水產(chǎn)品自給率不足60%的國家，日本也非常重視收集世界漁業(yè)信息，從資源種群變動、水產(chǎn)品價格、供求關(guān)系等多方面分析，力圖保持自己的漁業(yè)大國地位，保障水產(chǎn)品供給安全。
日本面向發(fā)展中國家長期堅持舉辦各種漁業(yè)培訓(xùn)班，實際上一方面是向外顯示自己的實力，另一方面則是為了收集各國漁業(yè)資料為己所用。日本對中國和韓國的漁業(yè)情況尤為關(guān)注，日方設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員收集并研究我國漁業(yè)信息，包括官方和民間的漁業(yè)網(wǎng)站信息，對我們的資源狀況和管理對策動向了如指掌。據(jù)觀察，日本實施TAC制度管理的魚種都是日本近海局部洄游或定居品種，或者是日本東側(cè)海域的洄游品種，沒有對東黃海漁業(yè)資源實行TAC制度；對增殖放流品種尤其如此，這樣資源養(yǎng)護(hù)效果僅僅利于日本國內(nèi)漁民，難以造福中韓兩國漁民。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革
在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局的新形勢下，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才。考慮到環(huán)境與資源保護(hù)立法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用，如何結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)課程改革，對其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位及教學(xué)改革以符合新的社會發(fā)展戰(zhàn)略需求應(yīng)成為未來該專業(yè)學(xué)科發(fā)展與教育過程中應(yīng)著重思索的問題。
一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位
環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對自工業(yè)革命以來不斷升級的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢而設(shè)計的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。但總體來看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時代變遷的歷史土壤。
就國外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)50年代以來，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。一方面，許多國家開始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作。同時，因各國亦承襲各自傳統(tǒng)法學(xué)研究方式而分為不同環(huán)境法學(xué)的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進(jìn)環(huán)境法學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時，都努力使得環(huán)境法學(xué)教育與社會發(fā)展實踐呈現(xiàn)出高度的契合性。
反觀國內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺，環(huán)境法學(xué)研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學(xué)迎來了發(fā)展的新契機(jī)。但是，中國環(huán)境法學(xué)歷經(jīng)20多年的進(jìn)程，從無到有、從抽象到具體、從個別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會實踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學(xué)界積極關(guān)注并加以改進(jìn)的主要對象，主要反映在《論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期）、《中國當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學(xué)出版社2008年版），《環(huán)境法學(xué)教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學(xué)分會2011年會暨國際研討會會議）等學(xué)術(shù)著作、會議中。因而，為進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)研究生法學(xué)教育體制、提高學(xué)生分析和解決國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)問題的能力、加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)知識綜合素質(zhì)，幫助有志于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)生提高進(jìn)一步深造的能力，并有助于國家生態(tài)文明理念的進(jìn)一步落實與和諧社會、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應(yīng)做進(jìn)一步考量。
當(dāng)前而言，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求和重要保障措施。黨的十報告則進(jìn)一步要求，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會的發(fā)展需要多種因素的促進(jìn)，但依靠法律制度推進(jìn)社會變革與進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢。從現(xiàn)實來看，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是一個涉及眾多社會主體、關(guān)乎各種利益的重大問題，此類問題解決更需要相關(guān)法律制度建設(shè)，以將各種利益關(guān)系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)問題之解決對策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設(shè)實踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國家對于環(huán)境保護(hù)的日益重視，國民環(huán)境保護(hù)意識的進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育普及性日益增強(qiáng)，很多的高校日益重視環(huán)境法學(xué)的教育。特別是在2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會全體委員會議研究，正式確定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)成為法學(xué)學(xué)科16門核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進(jìn)一步鞏固了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法學(xué)核心課程地位，環(huán)境與資源保護(hù)法在高校法學(xué)教育中的地位進(jìn)一步提高。但是，從國內(nèi)外的形勢來看，我國環(huán)境法知識的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學(xué)教育與研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家開展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務(wù)、進(jìn)行環(huán)境問題決策、開展國內(nèi)環(huán)境保護(hù)實踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)模式不明確、教學(xué)內(nèi)容及方式不具有針對性，難以適應(yīng)社會發(fā)展需求等。因此，在當(dāng)前深化生態(tài)文明理念與實踐的背景下，從事有關(guān)環(huán)境法學(xué)教育與研究的高校、研究機(jī)構(gòu)未來的一個重要任務(wù)即是對環(huán)境法專業(yè)教育的目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式改革探索有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法制運行模式。
總之，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的國內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設(shè)路徑最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要實行制度創(chuàng)新的要求，未來該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性特點來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇，進(jìn)而將現(xiàn)實問題與前沿問題結(jié)合起來，為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論研究、實際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。
二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略
就改革的總體目標(biāo)來看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)對學(xué)科的現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)，以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實驗、實訓(xùn)、實習(xí)為依托，構(gòu)建開放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學(xué)體系，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需求與環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育應(yīng)用、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)該涉及到以下幾個方面：
其一，結(jié)合生態(tài)文明理念及環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性、實踐性、交叉性特點注重教學(xué)理念的更新。相比較于其他學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身具有突出的法學(xué)新興邊緣性學(xué)科特點，它不僅涉及國內(nèi)法、國際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)科。同時，生態(tài)文明理念本身也具有綜合性的特點，生態(tài)文明理念的提出是我國對可持續(xù)發(fā)展意識深化理解與發(fā)展的結(jié)果，是人類在反思、總結(jié)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合著對人類、自然與社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律研究所產(chǎn)生的文明觀。生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)一個不超過環(huán)境資源的可承載力范圍、符合自然規(guī)律的要求、推行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的生態(tài)文明社會。現(xiàn)實中建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求和重要保障措施。因而，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身產(chǎn)生與發(fā)展背景也是生態(tài)文明理念產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎(chǔ)，二者之間也具有協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實性。為此，在未來環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實踐中生態(tài)文明理念的普及也就順理成章。在環(huán)境與與資源保護(hù)法研究生課程設(shè)置及教學(xué)中，除了傳輸傳統(tǒng)的法學(xué)基本理念之外，環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會科學(xué)學(xué)科的知識及生態(tài)文明內(nèi)涵也應(yīng)涉及其中。
理工作實施方案》的要求，結(jié)合“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法專項行動，保障2009年伏季休漁管理工作順利開展，在總結(jié)往年伏休管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)實際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，宣傳領(lǐng)先，措施跟上，突出重點，嚴(yán)防嚴(yán)管，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾“依法治理、依法興漁”的思想觀念和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的自覺性，達(dá)到合理利用漁業(yè)資
源，保護(hù)廣大漁民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、宣傳教育
充分利用各種宣傳手段和形式，深入漁村、港口、碼頭和漁船，發(fā)放張貼宣傳材料，大力宣傳保護(hù)漁業(yè)資源、實施伏季休漁的重要意義和成果，宣傳有關(guān)政策規(guī)定和要求，使伏休新規(guī)定深入人心，
提高廣大漁民群眾支持伏休、參加伏休的自覺性和積極性。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立有區(qū)水產(chǎn)局、邊防派出所所長及相關(guān)鎮(zhèn)、村、區(qū)水產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長組成的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，水產(chǎn)局負(fù)責(zé)我區(qū)伏季休漁管理工作的組織實施。
組長：*（水產(chǎn)局局長）
副組長：*（水產(chǎn)局主管局長）
成員：*（*村黨支部書記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在局漁政科，辦公室主任李占合，負(fù)責(zé)伏季休漁工作中的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
四、伏季休漁作業(yè)類型和時間
（一）休漁作業(yè)類型
除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
（二）休漁時間
1、6月1日12時至9月1日12時，除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
2、地撩網(wǎng)作業(yè)休漁時間為6月1日12時至8月15日12時。
3、海蜇捕撈期由市漁業(yè)主管部門根據(jù)今年的資源狀況另行制定。
五、管理內(nèi)容
（一）陸地監(jiān)督檢查
陸地檢查由區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織漁政、漁監(jiān)、船檢、公安邊防等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)港灣、碼頭等漁船停泊點進(jìn)行巡回檢查。
1、對所有應(yīng)休漁漁船現(xiàn)場逐艘漁船落實停泊情況，掌握漁船動態(tài)，填寫《2009年漢沽區(qū)伏休漁船停港情況登記表》。
2、所有休漁漁船在伏季休漁期間不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點，不得自行變更為非休漁作業(yè)類型。
3、加強(qiáng)異地轉(zhuǎn)港漁船和外地來漢漁船的管理。
4、加強(qiáng)納水泵站管理，開展聯(lián)合大檢查，要求納水單位設(shè)置防護(hù)網(wǎng)或采取必要的防護(hù)措施，減少納水造成漁業(yè)資源的損害。
（二）海上檢查
除積極配合市漁政漁港監(jiān)督管理處組織的“海上聯(lián)合執(zhí)法行動”外，還要組織漁業(yè)執(zhí)法人員，以“中國漁政12026”為主，在公安邊防部隊支援和配合下，堅持長期在海上對轄區(qū)水域進(jìn)行巡回檢查，
嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)漁船。結(jié)合“護(hù)漁2009”漁業(yè)專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊無船舶證書、無船名船號、無船籍港的“三無”和漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)船舶檢驗證書不齊的“三證不
齊”的漁船。
六、工作要求
1、落實管理責(zé)任。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識今年伏休工作的艱巨性，高度重視今年伏休管理工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部署精干力量，搞好各項工作。
2、嚴(yán)格文明執(zhí)法。在執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)持有效執(zhí)法檢查證，表明身份，提出檢查要求；對扣押的證書等物品應(yīng)及時辦理有關(guān)法律手續(xù)，保護(hù)船艇及執(zhí)法人員的安全，還要保障管理相對人的人
身、財產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞 漁業(yè)；問題；對策；云南石屏；異龍湖
中圖分類號 F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0328-02
水產(chǎn)業(yè)按水域可分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)；按生產(chǎn)特性分為養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。廣義的漁業(yè)還包括直接漁業(yè)生產(chǎn)前部門（漁船、漁具、漁用儀器、漁用機(jī)械及其他漁用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)部門）和直接漁業(yè)后部門（水產(chǎn)品的貯藏、加工、運輸和銷售等部門）[1]。魚是人類重要的食物，也是膳食中動物蛋白的重要來源之一。在人口增加和耕地減少的雙重壓力下，糧食安全問題日益突出。我國人多地少的基本國情，決定了既要重視糧食安全，更要著眼于更大范圍的食物安全。為此，在重視糧食、畜牧生產(chǎn)的同時，合理利用水域資源，發(fā)展?jié)O業(yè)，對保障食物安全具有重要意義。
石屏素以產(chǎn)魚著稱滇中。尤其是境內(nèi)有異龍湖、赤瑞湖2個湖泊。異龍湖位于石屏縣城東郊，是云貴高原著名的湖泊之一，也是珠江水系南盤江西源頭的一顆璀璨的明珠。按科學(xué)發(fā)展規(guī)律發(fā)展?jié)O業(yè)、保護(hù)好異龍湖的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 石屏縣異龍湖漁業(yè)資源概況
1.1 水域資源
紅河哈尼族彝族自治州異龍湖地處南亞氣候帶，氣侯溫和，屬富營養(yǎng)型湖泊，呈東西向條帶狀，湖區(qū)內(nèi)地勢平坦，微向東南傾斜，屬珠江水系。具有良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件。異龍湖為云南五大湖泊之一，小于滇池、洱海和撫仙湖，大于杞麓湖，排列第4位。異龍湖位于石屏縣城異龍鎮(zhèn)東南1 km處，為斷陷構(gòu)造湖，面積44.4 km2。湖西有3個島，南有九曲72個港灣，稱“三島九曲七十二灣”。入湖河流主要有城河、城南河、城北河及一些溪流，湖周有泉眼22處，多分布在西岸，也是湖水的重要來源。
1.2 魚類資源
已知舊時異龍湖有桿條、鯖魚、邦魚、花魚、黑魚、鯉魚、鯽魚等18種特產(chǎn)魚種。前4種為石屏四大名特魚種。桿條據(jù)說系明末龍在田由貴州水西引入，1970年后絕種。近幾十年來，由于水質(zhì)污染、修建水利水電工程、引進(jìn)外來魚類、過度捕撈、圍墾涸田及放水發(fā)電、魚類棲息地減少等原因，導(dǎo)致云南自然水域魚類資源發(fā)生了明顯的變動，表現(xiàn)為：土著魚類漁獲物產(chǎn)量減少，外來魚產(chǎn)量增多。土著魚種類減少甚至瀕臨絕跡以至消亡，外來魚種類增多甚至成為局部水域的優(yōu)勢種群。今尚有鯉魚、烏魚、江鰍、鱔魚等土著魚類。引進(jìn)外來魚類品種有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、武昌魚、革胡子鯰、滇池高背鯽魚、尼羅羅非魚、淡水蝦（日本沼蝦）、荷包紅鯉、元江紅尾鯉等14種[2]。
1.3 其他水生生物資源
一是浮游生物。浮游植物有7門，9綱，19目，81屬。浮游動物共43屬，95種，動物量平均為2 197.8個/L，資源量194 t。二是水生植物。水生植物共15種，隸屬27科，植被率90%以上。水生沉水植物有亮葉眼子菜、馬來眼子菜、輪葉黑藻等，遍布全湖。三是底棲動物。底棲動物平均為182.5個/m2，腹足類現(xiàn)存量929 t。
2 漁業(yè)發(fā)展歷程
2.1 自然繁養(yǎng)階段
異龍湖屬云南省九大高原湖泊之一。具有調(diào)節(jié)氣候、工農(nóng)業(yè)用水、防洪抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、提供海肥、風(fēng)景旅游等多種功能。湖中盛產(chǎn)鰷魚、花魚、青魚，特別是鰷魚，魚肉細(xì)膩，味道鮮美，是魚中珍品。異龍湖及湖畔，風(fēng)景名勝特多，包括大瑞城海潮寺、小瑞城后樂亭及來鶴亭、白浪水月寺、龍港廣映寺、五爪山羅色廟和湖北邊的乾陽山。泛舟湖上，游湖觀景吃湖魚，是石屏人的休閑生活。
1952―1985年，異龍湖一直處在原生態(tài)狀態(tài)，湖中魚類和各種生物都是自生自滅。湖周邊魚塘大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。1955年，在異龍湖北岸吳家莊建魚種繁育場，逐漸從外地引進(jìn)魚類品種14種，同年從元江引進(jìn)紅尾鯉魚。1957年從湖南長沙市引進(jìn)四大家魚：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚?？h魚種繁育場利用青魚灣水面圍欄試養(yǎng)四大家魚獲得成功，于1958年在湖內(nèi)放苗。1977年引進(jìn)蒙自漁場的興國紅鯉，同年還引進(jìn)云南省水產(chǎn)研究所的武昌魚。1978年，引進(jìn)散鱗鏡鯉。石屏縣魚種繁育場用江西元縣的荷包紅鯉與元江的紅尾鯉魚雜交獲得成功。自此以后，荷元雜交鯉魚成為石屏縣當(dāng)家品種。
2.2 人工養(yǎng)殖階段
異龍湖1985年開始網(wǎng)箱養(yǎng)魚，養(yǎng)殖效益可觀，10年間發(fā)展迅速，至1996年網(wǎng)箱達(dá)1萬個，達(dá)到35.95 kg/m2的產(chǎn)量。改革開放以來，在開放過程中不遵循自然科學(xué)規(guī)律，大搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚，由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚需要向湖中投入大量有機(jī)飼料，致使異龍湖自身的納污自凈能力降低，加速了水質(zhì)的惡化，直接導(dǎo)致湖水水質(zhì)變?yōu)榈乇硭覸類標(biāo)準(zhǔn)。1998年依照《云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖管理條例》，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，圍欄建筑。此后，水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到水庫、壩塘、稻田上來。2003年大閘蟹在異龍湖試養(yǎng)，2006年成功大面積推廣養(yǎng)殖66.67 hm2，產(chǎn)值達(dá)5.25萬元/hm2。2008年異龍湖生態(tài)養(yǎng)殖項目啟動，歷史上第1次禁湖，于11月9日至12月10日為開湖期。2011年10月，退塘還湖658.80 hm2。自2011年縣政府投入50萬元放養(yǎng)魚苗逾55 t，形成良性循環(huán)生態(tài)鏈。2008―2011年異龍湖連續(xù)4年進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，異龍湖流域生態(tài)環(huán)境惡化勢頭得到有效遏制，水質(zhì)景觀得到有效改善，水質(zhì)接近地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月至2013年1月歷時10個月建成異龍湖濕地木棧道，起于石屏縣城湖濱路異龍灣，由西向南止于全益港。
3 異龍湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
3.1 各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，政策傾斜力度大，社會各界廣泛支持
近年來，紅河州和石屏縣采取了生態(tài)修復(fù)、生物凈化、物理除污和人工調(diào)控等措施，實施了縣城污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、縣城垃圾處理工程、異龍湖流域農(nóng)村面源污染治理等27項點源、面源、內(nèi)源整治工程，完成投資1.35億元?！笆晃濉币詠?，石屏縣啟動了異龍湖新街海河整治、小流域治理、退塘還湖、生態(tài)養(yǎng)殖等18個項目，累計完成投資達(dá)5 211萬元，有效遏制了異龍湖流域生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，異龍湖水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善[3]。僅2001―2002年，政府就投資7 904.26萬元，實施九大工程治理異龍湖。未來3年，紅河州主管部門預(yù)計再投入資金8 302萬元，從改造城市排水系統(tǒng)開始，再興建污水處理廠1座；完成湖泊淺水地帶和湖岸地形數(shù)字化測量，打撈水葫蘆400 hm2，疏挖湖泊污染底泥100萬m3；人工造林1 500 hm2，封山育林2 300 hm2，治理水土流失30 km2。同時，為減少湖泊區(qū)內(nèi)森林較少地區(qū)的薪柴消耗，還將專門修建4 000口農(nóng)村沼氣池，滿足湖邊村民對燃料的需求。
3.2 漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)并舉
保護(hù)異龍湖就是保護(hù)漁業(yè)資源，因此應(yīng)實行禁漁制度，組織查處非法捕撈行為，開展資源增殖放流，實施捕撈許可制度，建設(shè)水生動植物保護(hù)區(qū)，進(jìn)行漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測和查處漁業(yè)污染事故，有效養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，為保障和促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.3 做好異龍湖資源養(yǎng)護(hù)工作
異龍湖歷來是調(diào)節(jié)氣候、保持水熱平衡、維持生態(tài)良性循環(huán)、調(diào)劑農(nóng)田灌溉、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和提供牲畜飼料的天然寶庫。2007年6月完成了異龍湖水域邊界界樁埋設(shè)工程，并埋設(shè)永久性界樁461根，更好地保證了異龍湖水域面積[4]。在縣委政府的大力支持下，堅持每年增殖放流不少于50萬尾優(yōu)質(zhì)魚苗魚種，其中土著魚類占有一定比例。實施占地4.03 hm2的城河污染控制濕地工程，日處理污水2萬m3，實施湖周城河人工濕地補充完善工程、城北河河道綜合整治工程、大水片區(qū)農(nóng)業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理工程。
4 存在的問題
一是發(fā)展水平不高，資源開發(fā)利用水平低。漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重低，水面資源開發(fā)利用率低。突破人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的土著魚類少，如鱔魚、黑魚、本地江鰍、泥鰍等規(guī)?；B(yǎng)繁開發(fā)不起來。二是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然風(fēng)險能力差。漁業(yè)發(fā)展支撐和服務(wù)體系硬件設(shè)施較差，監(jiān)管和服務(wù)能力不強(qiáng)。三是漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果較少。漁業(yè)技術(shù)推廣普及率低，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化速度慢。漁業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)較差。四是水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)薄弱、落后。沒有水產(chǎn)品加工廠，只有家庭作坊煎魚，沒有冷凍設(shè)施。
5 漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢
5.1 有利條件
多樣性的生態(tài)條件和豐富的魚類資源為漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)越條件；廣闊的水域條件為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊的空間；市場需求的不斷擴(kuò)大為發(fā)展?jié)O業(yè)提供了廣闊的前景；多姿多彩的民族漁業(yè)文化和快速發(fā)展的旅游業(yè)豐富了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
5.2 制約因素
節(jié)水型社會建設(shè)將嚴(yán)重制約粗放式養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。隨著規(guī)?；⒐I(yè)化、城鎮(zhèn)化和節(jié)水性社會建設(shè)的推進(jìn)，水資源的稀缺程度將大幅增加?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣體系難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的需要。以水產(chǎn)站為主體，加掛漁政站（大隊）、船檢站、檢疫站等牌子，硬件差、資金缺，機(jī)構(gòu)不強(qiáng)、隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、力量不足，較難適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。
6 對策
6.1 發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)
一是創(chuàng)收水產(chǎn)品養(yǎng)殖。溫水性魚類養(yǎng)殖：以羅非魚和斑點叉尾為主導(dǎo)品種，形成羅非魚、叉尾優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域。如蔡營水庫養(yǎng)斑點叉尾，考慮在湖邊試養(yǎng)羅非魚。二是土著魚類養(yǎng)殖。發(fā)展條魚、泥鰍、本地江鰍等魚類。三是以四大家魚、鯉魚、鯽魚為主要品種，在湖周邊地區(qū)發(fā)展池塘養(yǎng)殖，形成“菜籃子”供應(yīng)基地。四是發(fā)展以觀賞魚、蝦類、蟹類為主導(dǎo)品種的特種高效水養(yǎng)養(yǎng)殖。嘗試養(yǎng)一些名貴魚種，如云南“六大名魚”。五是突出生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)揮“特色”、“綠色”、“生態(tài)”和“原產(chǎn)地”等多種優(yōu)勢，培育省級名牌水產(chǎn)品，打響滇產(chǎn)水產(chǎn)品品牌。建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，促進(jìn)水產(chǎn)品流通[5]。
6.2 積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
用現(xiàn)代化的新技術(shù)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，大力發(fā)展面向新服務(wù)領(lǐng)域、新服務(wù)模式和高文化品位、高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高感情體驗、高精神享受、高消費服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
6.3 發(fā)展旅游文化漁業(yè)
以綠色健康水產(chǎn)品為載體、增加旅游內(nèi)容，豐富歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)旅游新產(chǎn)品。依托異龍湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)旅游格局。湖產(chǎn)鮮魚供應(yīng)旅游餐飲，滿足高中低檔消費者的需求。以游船公司為龍頭的周邊生態(tài)村農(nóng)家樂，因擁有砂鍋魚頭、生魚片等的招牌菜而得名，飯后泛舟湖上，游覽湖景及湖畔風(fēng)景名勝，聽海菜腔，跳煙盒舞等。建議成立專管異龍湖旅游的機(jī)構(gòu)，促使其有規(guī)模的發(fā)展。具體包括以下內(nèi)容：開發(fā)一些益智娛樂竟賽游戲如水上垂釣、沙灘游樂園、自助下水撈魚烹魚等水上娛樂項目以吸引游客；引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖高檔觀賞魚、水生植物，加強(qiáng)觀光性水生生物及其附屬設(shè)施建設(shè)；建好荷花園，為游客提供源源不斷的時鮮湖鮮，如蓮米、蓮花、蓮芽、蓮葉、海菜、海草、菱角、草芽、鮮藕等；在濕地公園增殖放流一些土著禽類、魚類等動物，可適量捕殺以供市場食用。木棧道可設(shè)置一定量的商家進(jìn)行旅游貿(mào)易，如：民族文化飾品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)、地方特色小吃等；建設(shè)大型成人游樂園。
6.4 推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)業(yè)
將水生生物自然保護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與增殖放流相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)，建設(shè)水生生態(tài)文明。有計劃地增殖放流淡水經(jīng)濟(jì)魚類及瀕危土著珍稀物種魚苗，使水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種種類增加趨勢得到基本遏制。
7 參考文獻(xiàn)
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（中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所，山東煙臺264003）
摘要：我國海洋牧場開發(fā)近幾年取得了重要進(jìn)展。本文在簡要介紹海洋牧場概念、我國海洋牧場開發(fā)歷史與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前我國海洋牧場開發(fā)建設(shè)中尚存在布局不合理、選址不科學(xué)、結(jié)構(gòu)類型單一、運營模式粗放、管理困難等突出問題和挑戰(zhàn)，并從體制轉(zhuǎn)變、制度完善、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對策建議。
關(guān)鍵詞 ：海洋牧場；人工魚礁；我國；問題
我國是海洋漁業(yè)大國，海洋捕撈產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量均連續(xù)多年居世界首位。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，人民生活水平提高，推動海洋水產(chǎn)品需求不斷增長，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越受關(guān)注，這對我國當(dāng)前的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)形成了不小的挑戰(zhàn)：由于捕撈過度和生態(tài)破壞，我國近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，持續(xù)壓縮近海捕撈能力仍將是我國未來很長一段時期內(nèi)的基本漁業(yè)政策；海水養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展雖然在很大程度上減輕甚至消除了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長”的影響，但是由于生產(chǎn)模式粗放，累積至今已引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染、病害和品質(zhì)退化等問題，養(yǎng)殖邊際收益下降。此外，近年來我國沿海地區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海新城和工業(yè)區(qū)開發(fā)等占用了大量的傳統(tǒng)養(yǎng)殖岸線和海域，適用于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的海域空間迅速減少。因此，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)友好水平，已成為保障我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和滿足廣大人民群眾日益變化的海洋水產(chǎn)品需求的必然選擇。海洋牧場因為空間布局選擇余地大，環(huán)境友好，生產(chǎn)力高，能夠同時緩解我國海洋漁業(yè)發(fā)展中面臨的多項突出矛盾，被我國專家學(xué)者和沿海各地區(qū)所看中，近幾年中逐漸走入了快速發(fā)展的軌道。但是，在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題或困難，梳理這些問題和困難并探討有效對策，有利于引導(dǎo)我國海洋牧場開發(fā)建設(shè)的正確方向，保障產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
1海洋牧場的范疇邊界與開發(fā)實踐中的相關(guān)討論
1.1海洋牧場的范疇與邊界
日本在1971年的海洋開發(fā)審議會上首先提出了“海洋牧場”的構(gòu)想。追蹤日本海洋漁業(yè)發(fā)展的歷史可知，日本“海洋牧場”概念的提出主要是基于其栽培漁業(yè)（增殖放流）的發(fā)展。日本是一個內(nèi)陸資源貧乏的國家，對海洋漁業(yè)的高度依賴使其成為海洋漁業(yè)大國之一。隨著本國沿岸漁業(yè)資源的枯竭和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)動議的提出，日本轉(zhuǎn)而注重發(fā)展本國沿海的栽培漁業(yè)。后來對栽培漁業(yè)在適用的空間范圍、魚種以及增殖效果等方面的期望不斷提高，最終形成了海洋牧場的概念和構(gòu)想。但是，日本對海洋牧場的定義多是從內(nèi)容和分類角度作出，隨著海洋牧場開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，這些內(nèi)容也在不斷變化，導(dǎo)致日本的學(xué)者們對海洋牧場的定義并沒有形成統(tǒng)一意見，“海洋牧場”的概念也沒有形成穩(wěn)定清晰的邊界，特別是與我國傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的關(guān)系并不清晰。
我國學(xué)者目前采用較多的“海洋牧場”定義是：在特定海域里，為有計劃地培育和管理漁業(yè)資源而設(shè)置的人工漁場[1]。雖然學(xué)者們對海洋牧場定義的字面表述較為統(tǒng)一，但是對概念的解釋則不盡相同，有的解釋相對寬泛，如“主要通過放流、底播、移植等方式將經(jīng)中間育成或人工馴化的生物苗種放流入海，利用天然餌料或微量投餌育成，并進(jìn)行高水平的生物管理和環(huán)境控制，擴(kuò)大海洋生物資源量”[2]。有的解釋則相對具體而嚴(yán)苛，如“它先營造一個適合海洋生物生長與繁殖的生境，再由所吸引來的生物與人工放養(yǎng)的生物一起形成一個人工漁場。依靠一整套系統(tǒng)化的漁業(yè)設(shè)施和管理體制，如人造上升流、人工種苗孵化、自動投餌機(jī)、氣泡幕、超聲波控制器、環(huán)境監(jiān)測站、水下監(jiān)視系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等，使得人們可以利用先進(jìn)的科技力量，將各種海洋生物聚集在一起，就像趕著成群的牛羊在廣闊的草原上放牧那樣，建立可以人工控制的海洋牧場”[3]。
筆者認(rèn)為，在我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)實踐中，“海洋牧場”無法也不應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依空間、對象、資金投入強(qiáng)度等的不同，形式應(yīng)有差別，技術(shù)復(fù)雜程度也應(yīng)有高低之分。只要具備以下三個共性的基本特征，都可以稱為“海洋牧場”：一是必須有一定程度的人工干預(yù)，特別是海洋生境的人工營建或改造，而不是完全在天然環(huán)境下生長；二是完全利用天然餌料，或僅有微量的人工投喂；三是生長環(huán)境必須開闊、開放，沒有人工的物理阻隔或圈養(yǎng)設(shè)施。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，初級的海洋牧場可能僅僅是：選定某一海區(qū)或灘涂，通過人工改造，營建一個適合海洋生物生長、繁殖的環(huán)境，吸引野生海洋生物聚集、定居，依靠天然餌料繁殖、生長，達(dá)到一定階段后進(jìn)行采捕。而隨著人工干預(yù)程度和技術(shù)復(fù)雜程度的增加，海洋牧場的等級也升高，例如，為了彌補野生群體數(shù)量不足，適當(dāng)投放人工種苗；為了彌補天然餌料不足和加速生物生長，適當(dāng)人工投放餌料；為了防止生物逃逸，采取各種控制和馴化措施等。當(dāng)今世界上最先進(jìn)的海洋牧場系統(tǒng)融合了海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)和海洋工程技術(shù)等多學(xué)科最前沿的研究成果，采用了系統(tǒng)化的管理體制和系統(tǒng)配套的大型漁業(yè)設(shè)施（包括苗種孵化廠、大規(guī)模魚礁群、先進(jìn)的魚群控制技術(shù)、無人值守的投飼和環(huán)境監(jiān)測裝置等）。
海洋牧場是以栽培漁業(yè)（增殖放流）為基礎(chǔ)，在繼承捕撈、增殖和養(yǎng)殖三者的合理做法又規(guī)避三者的一些弊端基礎(chǔ)上發(fā)展而來，因此，它與三者有較大面積的交集，但是，作為一個相對獨立的范疇，它與三者也有諸多明顯不同：與傳統(tǒng)的海洋捕撈相比，海洋牧場注重對生物資源的養(yǎng)護(hù)和補充，而不是單純的采捕；與傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖相比，海洋牧場更遵從生態(tài)學(xué)原理，牧場中的生物完全在開放海域中生長，可實現(xiàn)物質(zhì)和能量多營養(yǎng)級利用，有效降低投入品對海域環(huán)境的影響，拓展了增養(yǎng)殖生物的活動空間，提高了養(yǎng)殖產(chǎn)品的品質(zhì)；與單純的人工放流相比，海洋牧場注重生境修復(fù)和資源管理，保證了增殖目標(biāo)生物的成活率與回捕率。這些不同構(gòu)成了海洋牧場模式區(qū)別于其它海洋漁業(yè)模式的本質(zhì)特征。有日本學(xué)者將海水養(yǎng)殖納入了海洋牧場的范疇，就我國目前變革現(xiàn)行海水養(yǎng)殖模式、拓展海水養(yǎng)殖空間的迫切需求而言，顯然不適宜，只有集環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、人工養(yǎng)殖和景觀生態(tài)建設(shè)于一體的新型生產(chǎn)模式才是我國海洋漁業(yè)未來的發(fā)展方向。
1.2海洋牧場開發(fā)實踐中的相關(guān)討論
海洋牧場模式雖然適用于魚蝦貝藻等幾乎所有海洋經(jīng)濟(jì)生物種類，但是該模式的提出更大的價值在于解決以魚蝦為代表的游泳生物的放養(yǎng)問題。營底棲生活的非游泳生物由于活動空間范圍小，放養(yǎng)相對簡單。而游泳生物活動空間范圍大，善逃逸，傳統(tǒng)上一直采用構(gòu)建人工圈圍設(shè)施“圈養(yǎng)”的方式，放養(yǎng)的難度很大。因此，海洋牧場理念提出后，以游泳生物特別是魚類為對象的海洋牧場便成為世界各國研究和實踐的重點。
人工魚礁投放、藻場營建等生境改造工程以及人工苗種放流對于以游泳生物為主要對象的商業(yè)化海洋牧場而言十分關(guān)鍵。它能夠吸引相關(guān)海洋生物聚集，使生物定居或滯留于礁區(qū)的時間延長，并使生物得到增殖。商業(yè)化的海洋牧場，雖然不構(gòu)筑物理的圈圍設(shè)施，但也會采取一些聲、光、電等科技手段，防止牧場內(nèi)魚類逃逸。
隨著海洋牧場實踐的開展，特別是海洋牧場的商業(yè)化開發(fā)，一些原則和方向性的問題也隨之涌現(xiàn)并引起了各界的廣泛討論。其中，討論最多的是兩個方面：
一是增養(yǎng)殖對象品種的單一化和多樣化問題。從商業(yè)角度，一處海洋牧場要達(dá)到商業(yè)水平，一定程度的單品種、大量增殖是必要的。但是有觀點認(rèn)為，只繁殖單一種會出現(xiàn)弊害，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)角度考慮造成有餌料生物、有天敵生物、生物之間取得平衡均勢狀態(tài)的漁場，從中捕撈特定種，才能保持其復(fù)元力。此外，也有人從經(jīng)濟(jì)效益著眼，擔(dān)心大規(guī)模單一種增殖導(dǎo)致高產(chǎn)降價問題，因而提倡對象魚種多樣化、少量化[4]。實際上，拋開單一化和多樣化孰優(yōu)孰劣不談，單就單品種大量增殖而言，環(huán)境容納力無疑是需要考慮的重要方面。增殖數(shù)量和密度過大，勢必造成天然餌料不足，需要人工投喂，而高密度單一種和人工投喂的海洋牧場無異于回到了“圈養(yǎng)”的老路。海洋牧場的建設(shè)必須吸取捕撈和養(yǎng)殖業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的教訓(xùn)，不論是單一品種增養(yǎng)殖還是多品種增養(yǎng)殖，都需要根據(jù)生態(tài)容量、最適漁獲量等合理規(guī)劃海洋牧場規(guī)模，控制捕撈強(qiáng)度。
二是增殖放流的生態(tài)風(fēng)險問題。大量實踐和研究表明，一些增殖放流活動在修復(fù)衰退漁業(yè)資源種類、提升增殖水域漁業(yè)產(chǎn)出能力的同時，也會給野生資源種類的種群結(jié)構(gòu)、遺傳多樣性、健康狀況以及增殖水域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能帶來諸多生態(tài)風(fēng)險。例如，當(dāng)野生種群資源密度較高或接近增殖水域?qū)υ摲N類的最大容納量時，大規(guī)模的增殖放流會加劇種內(nèi)競爭，使野生種群顯現(xiàn)負(fù)密度依賴效應(yīng)，影響其存活、生長和繁殖投入；增殖群體與野生種群若存在生殖交流，野生種群的遺傳結(jié)構(gòu)及多樣性特征可能受到負(fù)面影響[5]。關(guān)于這些風(fēng)險的理論、規(guī)避方法和技術(shù)等仍在討論和發(fā)展之中。
2我國海洋牧場開發(fā)現(xiàn)狀與問題
2.1開發(fā)歷史與現(xiàn)狀
我國貝類、海珍品底播養(yǎng)殖開展較早，但是以增殖放流、人工魚礁投放為主要內(nèi)容的較高級形式的海洋牧場開發(fā)則起始于上世紀(jì)70年代末。1979年，廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局籌資在防城近海投下26座小型魚礁，其后又逐年在北海、合浦、欽州等地投放了人工魚礁。1981年起，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所和南海水產(chǎn)研究所先后在山東省膠南、蓬萊和廣東省大亞灣、電白、南澳沿海投放了人工魚礁，并進(jìn)行了相關(guān)的試驗研究工作。此后，農(nóng)業(yè)部主持推廣人工魚礁建設(shè)，撥款300萬元，地方自籌300萬元，成立了全國人工魚礁技術(shù)協(xié)作組，組織全國水產(chǎn)專家指導(dǎo)各地人工魚礁試驗，試驗開展了3年，在全國沿海省、市建立了24個人工魚礁試驗點，投放了28700多個人工魚礁，共投放礁體8.9萬m3。但限于當(dāng)時的國情和對人工魚礁建設(shè)認(rèn)識上的不足，人工魚礁建設(shè)總體投入較小，效果不明顯，導(dǎo)致我國人工魚礁的研究和建設(shè)工作在上世紀(jì)90年代中斷[6]。
2000年廣東省海洋與水產(chǎn)廳重啟人工魚礁試驗，2001年，廣東省在全國率先以“人大”決議的形式確定投資8億元在沿海建設(shè)100座人工魚礁，并在珠海東澳和陽江雙山兩個礁區(qū)進(jìn)行試點投放。此后，我國沿海各省市先后跟進(jìn)，使得我國停滯十幾年的人工魚礁建設(shè)工作又迎來了一個新的規(guī)?；l(fā)展時期。截止目前，人工魚礁建設(shè)工作已在我國沿海各省市廣泛開展，并不斷有新的建設(shè)規(guī)劃和計劃產(chǎn)生。山東省自2005年開始實施漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃以來，人工魚礁建設(shè)發(fā)展迅猛，截至2013年10月底，全省共建設(shè)規(guī)模以上的人工魚礁區(qū)170多處，投放各類礁體1000萬多空方，建成礁區(qū)面積1.5萬hm2，已經(jīng)成為我國人工魚礁建設(shè)規(guī)模最大、管理最規(guī)范、效果最突出的省份。
2.2主要問題
持續(xù)開展的海洋牧場開發(fā)建設(shè)取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，保護(hù)了我國近岸產(chǎn)卵場和索餌場，養(yǎng)護(hù)了近海生物資源，增加了魚、蝦、貝、藻資源量。但是，目前來看，在模式、運營和管理等方面也存在一些問題：
一是項目建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化管理。人工魚礁的投放沒有放在區(qū)域用海的總體框架下統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)與旅游、航運等部門的用海沖突；在個別地區(qū)，私投亂建現(xiàn)象比較突出，給今后的海洋綜合利用和管理埋下了隱患。此外，魚礁建設(shè)在礁體設(shè)計、材料、制作工藝、成礁機(jī)理、工程工藝及施工技術(shù)規(guī)范等方面缺乏科學(xué)指導(dǎo)，部分地區(qū)自行設(shè)計、投放的礁體，質(zhì)量和區(qū)域適宜性不能保證，影響到了人工魚礁建設(shè)的整體效果。
二是項目選址缺乏科學(xué)論證。并不是任何海域都適合海洋牧場建設(shè)，海洋牧場的選址需要綜合考慮漁業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候條件、生物資源、已有基礎(chǔ)、水質(zhì)、水深、底質(zhì)類型、海底坡度、波浪、離岸距離、海浪海流等多種因素。缺乏科學(xué)選址論證的魚礁投放，不僅沒有效果，還會造成人力、物力、財力的大量浪費。例如，有的魚礁投放缺乏對底質(zhì)的考察，造成日久魚礁被沉積物掩埋；有的魚礁投放對海流因素考慮不夠，導(dǎo)致礁體發(fā)生漂移等。
三是牧場類型結(jié)構(gòu)不合理。目前我國開發(fā)的海洋牧場，仍以近岸淺水區(qū)的海珍品養(yǎng)殖或增殖占主體，以魚類為對象和深水牧場開發(fā)數(shù)量有限；養(yǎng)殖型增殖型魚礁投入多，而一些公益型人工魚礁卻乏人問津。這大大限制了海洋牧場對海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)作用。
四是運營模式粗放。牧場生境的營造，基本上以石塊礁和小型構(gòu)件礁為主，部分以廢舊淘汰木質(zhì)漁船改造而成，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且能產(chǎn)生較好規(guī)模效應(yīng)的大型魚礁、利于貝藻等生物附著的親生物性魚礁、修復(fù)改善荒漠化海底的功能性魚礁等缺乏；資源增殖中較多的采用幼體放流，但放流后對其成活率有很大影響的餌料生物發(fā)生技術(shù)、幼魚庇護(hù)技術(shù)幾乎為零；魚類行為馴化技術(shù)在海水或海洋牧場中尚未見報道；產(chǎn)出規(guī)?？刂剖呛Ｑ竽翀隹沙掷m(xù)、高效發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但國內(nèi)海洋牧場區(qū)域內(nèi)還處于空白狀態(tài)。總體上，海洋牧場開發(fā)建設(shè)的科技含量與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有很大差距。
五是牧場的運營管理面臨挑戰(zhàn)。海洋牧場區(qū)域面積大、分布廣，傳統(tǒng)上，牧場的管理，特別是公益性牧場的看護(hù)管理主要依賴漁政部門，而在人力、能力有限的情況下，后續(xù)管理跟不上，或者沒有管理，導(dǎo)致不少礁區(qū)成了酷漁濫捕的圍獵場，不僅沒有起到護(hù)漁效果，反而加深了對資源的破壞。承包海域的情況雖然稍好，但偷漁偷?，F(xiàn)象也比較普遍。
3對我國海洋牧場開發(fā)的幾點思考
上述問題的產(chǎn)生，有體制的原因，也有制度、政策、環(huán)境和技術(shù)等方面的原因。針對這些問題，提出以下幾點思考：
3.1推動海洋牧場運營管理的社會化
目前，我國實踐中常見的海洋牧場主要有四種類型：一是增養(yǎng)殖型海洋牧場。此類牧場以漁業(yè)生產(chǎn)或海珍品、魚類的種苗養(yǎng)殖、繁育為主要目的，增養(yǎng)殖品種多樣，技術(shù)水平和復(fù)雜程度各異；二是生態(tài)修復(fù)和保護(hù)型海洋牧場。此類牧場以大型海藻場的營建、人工魚礁的投放和漁業(yè)苗種的增殖放流為手段，以漁業(yè)資源、海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)或珍稀瀕危物種保護(hù)為主要目的；三是休閑觀光型海洋牧場。此類牧場隨著休閑漁業(yè)的興起而出現(xiàn)，以休閑觀光為主要功能，是海洋牧場建設(shè)的一種衍伸形式；四是綜合型海洋牧場。此類牧場一般兼具多項功能，常見的是在漁業(yè)增養(yǎng)殖型海洋牧場開發(fā)休閑垂釣功能，或在生態(tài)修復(fù)型海洋牧場開發(fā)休閑觀光功能和魚類增養(yǎng)殖功能。
從牧場的運營方式來看，目前社會資本更傾向于投資海珍品底播增殖為主的資源增殖型牧場和休閑觀光型牧場，生態(tài)型牧場則主要由政府投資。而在實踐效果上，社會資本投資建設(shè)的牧場要明顯好于政府投資建設(shè)的牧場。這主要是由于，政府投資建設(shè)的牧場屬于公共財產(chǎn)，存在“公共草地的悲劇”，管理難度大，成本高，而社會資本的進(jìn)入使得牧場開發(fā)的成本、收益內(nèi)部化，利于擴(kuò)大牧場建設(shè)投資，利于牧場的看護(hù)和管理，從而提升了牧場的開發(fā)效益和資源的養(yǎng)護(hù)效果。因此，在今后的牧場開發(fā)中，應(yīng)適當(dāng)減少純公益性牧場的比例和領(lǐng)域，按照“誰投資，誰受益”的原則，將更多的經(jīng)營管理權(quán)授予社會資本。政府資金則主要投向產(chǎn)卵場保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、幼魚保護(hù)等難以社會化或不宜社會化的領(lǐng)域。
3.2完善海洋牧場開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)
雖然我國現(xiàn)有法律法規(guī)中有涉及人工魚礁（海洋牧場）建設(shè)的內(nèi)容，但是還沒有一套針對人工魚礁（海洋牧場）建設(shè)的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，海洋牧場開發(fā)的很多方面仍沒有明確規(guī)定，這成為制約我國海洋牧場開發(fā)規(guī)模和進(jìn)程的重要因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國海洋牧場開發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范海洋牧場開發(fā)與管理秩序。其中，需要重點明確的內(nèi)容主要包括：一是用海審批制度和審批程序、技術(shù)規(guī)范等；二是投資分配制度，包括海洋牧場的開發(fā)主體、投資來源、收益分配方式等，特別是要立法保護(hù)社會資本對所投資海洋牧場的經(jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)；三是海洋牧場的運營與維護(hù)制度：對社會資本投資的海洋牧場，由投資主體負(fù)責(zé)運營與維護(hù)，對政府投資的海洋牧場，應(yīng)明確運營維護(hù)主體與管制措施，并通過設(shè)置禁漁區(qū)、限制作業(yè)漁船數(shù)量、捕魚時間、使用的漁法、捕撈數(shù)量等手段加強(qiáng)對牧場的管理；五是懲罰措施：對違反相關(guān)管理規(guī)定的行為，要加大懲罰力度。
3.3強(qiáng)化對海洋牧場開發(fā)建設(shè)的政策支持與引導(dǎo)
通過政策支持引導(dǎo)牧場開局、選址的科學(xué)化和結(jié)構(gòu)、模式的優(yōu)化，推動海洋牧場布局向外海、深海發(fā)展，推動社會資本投資生態(tài)型海洋牧場，推動企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升海洋牧場建設(shè)的科技含量和規(guī)模化、生態(tài)化水平。一是要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定海洋牧場建設(shè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海洋牧場建設(shè)與航運、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理安排海洋牧場建設(shè)選址和布局；二是加強(qiáng)對海洋牧場開發(fā)的用海支持，優(yōu)先安排海洋牧場建設(shè)用海，并合理預(yù)留適宜海洋牧場建設(shè)的海灣及海島海域；二是加大對海洋牧場建設(shè)的資金支持，適度減免海洋牧場的海域使用費，對社會資本投資海洋牧場給予財政補助或低息貸款，享受國家農(nóng)業(yè)開發(fā)政策；三是拓寬融資渠道，鼓勵國家及地方的政策性基金和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金向海洋牧場建設(shè)項目傾斜，鼓勵地方建立海洋牧場專項基金。
3.4加快海洋牧場開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)的落后是導(dǎo)致我國海洋牧場開發(fā)模式粗放、布局不合理的重要原因。在日本、韓國等先進(jìn)國家和地區(qū)，海洋牧場已經(jīng)發(fā)展成為一項融合海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋工程技術(shù)等多學(xué)科前沿知識的高科技系統(tǒng)工程，而我國海洋牧場建設(shè)技術(shù)積累相對薄弱，尚無法為海洋牧場建設(shè)實踐提供有力的科技支撐。構(gòu)建民產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高科技創(chuàng)新能力，突破海洋牧場開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，已成為我國政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界面臨的共同課題。
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Discussiononthedevelopmentofchina’smarineranching
DUXiaoyan,WUXiaoqing,GAOMeng,WANGDe
(YantaiInstituteofCostalZoneResearch,ChineseAcademyofsciences,Yantai264003,China)
Abstract：China’smarineranchinghasmadearapiddevelopmentinrecentyears.Onbasisofabriefintroductiontoconceptofmarineranchingandthedevelopingprogressofchina’smarineranching,thisarticleconsidersthatchina’smarineranchingisconfrontedwithanumberofproblemsandchallenges,includingunreasonablespatialarrangement,unscientificlocation,singletype,extensiveoperationmode,anddifficultiesinmanagement,anddiscussedaccordinglythecountermeasuresfromaspectsofsystemtransform,institutionimprovement,policydesignandtechnologicalinnovation.
