發(fā)布時(shí)間：2022-04-28 04:32:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的建筑工程招投標(biāo)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、建筑工程計(jì)價(jià)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
1.工程清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)。招保單位可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)將招標(biāo)工程以及施工過程中整體工程產(chǎn)生的實(shí)體非實(shí)體所需費(fèi)用詳單提供給所有投標(biāo)的企業(yè)，投標(biāo)單位在清楚了解招標(biāo)工程項(xiàng)目所需費(fèi)用后進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。新的工程清單計(jì)價(jià)模式較傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式更簡單明了，更有利于建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)工作，不受限于工程造價(jià)水平的高低導(dǎo)致最終得到項(xiàng)目任務(wù)量的多少，而是根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況規(guī)定總額，有效避免了投標(biāo)人工程量不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程量清單清晰的包含了工程項(xiàng)目在施工過程中每個(gè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的詳細(xì)情況，從綜合的角度出發(fā)，完整的列出工程實(shí)體及相關(guān)措施的費(fèi)用，并且也標(biāo)出了投標(biāo)企業(yè)在整個(gè)工程建設(shè)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。在公開報(bào)價(jià)清單后，對投標(biāo)企業(yè)提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合嚴(yán)格的評估審查，最終以價(jià)格低、報(bào)價(jià)合理的前提下選中投標(biāo)人，因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及規(guī)范項(xiàng)目造價(jià)方面起到了一定推動(dòng)作用。2.工程清單計(jì)價(jià)現(xiàn)狀。在市場經(jīng)濟(jì)中，建筑行業(yè)的競爭激烈，建筑企業(yè)的壓力逐漸增大。為了企業(yè)的利益，在投標(biāo)過程中為了中標(biāo)，用惡劣的手段壓低工程造價(jià)，破壞市場競爭秩序的同時(shí)，也影響了招投標(biāo)市場秩序。而工程量清單計(jì)價(jià)模式的出現(xiàn)與應(yīng)用采取“量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，極大程度上明確了招投標(biāo)雙方的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，建立了良好有序的招投標(biāo)市場[1]。
二、建筑工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
1.招標(biāo)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件作為工程項(xiàng)目合同的一部分，不單單在招投標(biāo)雙方簽訂合同時(shí)作為基本依據(jù)，同時(shí)也是建筑企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的重要參考憑證。制作建筑工程清單需要小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，嚴(yán)格按照具體程序與實(shí)際情況來擬定招標(biāo)文件，因此，招標(biāo)文件不僅具有嚴(yán)謹(jǐn)性、復(fù)雜性，同時(shí)也存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)性，要從招標(biāo)單位的自身利益出發(fā)，保障工程施工的順利開展。工程量清單作為招標(biāo)文件的中心內(nèi)容，其內(nèi)容的準(zhǔn)確與否直接影響招投標(biāo)雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小[2]。在制定工程量清單時(shí)，要做到科學(xué)合理符合實(shí)際建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)，如果編制團(tuán)隊(duì)的相關(guān)人員不具有優(yōu)秀的專業(yè)技能和相關(guān)資質(zhì)水平，這種參差不齊會(huì)造成清單造價(jià)的不合理，也關(guān)系到工程招投標(biāo)進(jìn)展。在對投標(biāo)各大企業(yè)公開提供招標(biāo)工程量清單后，最重要的環(huán)節(jié)就是評比。在競爭趨勢下，大多數(shù)企業(yè)過于注重企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)扇∫恍┎煌该鞯氖侄螌?shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。同樣，招標(biāo)方也習(xí)慣采用價(jià)格最低法來對投標(biāo)方進(jìn)行評標(biāo)，但投標(biāo)方的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，沒有符合所謂招標(biāo)方最低價(jià)評比要求，再加上投標(biāo)評判團(tuán)隊(duì)每個(gè)人的思想理念不同，太主觀，忽略了客觀現(xiàn)實(shí)，在評比出現(xiàn)這些情況時(shí)對招標(biāo)方來說又多了一定風(fēng)險(xiǎn)。2.投標(biāo)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單制訂內(nèi)容是否健全不僅對招標(biāo)方有影響，同樣對投標(biāo)方也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方大多數(shù)在競標(biāo)過程中追求中標(biāo)，卻在競標(biāo)后準(zhǔn)備開展工程施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)清單的工程項(xiàng)目任務(wù)與實(shí)際有所差別，這就會(huì)造成投標(biāo)方將會(huì)損失一部分經(jīng)濟(jì)效益。此外，也有少數(shù)會(huì)遭遇工程清單項(xiàng)目缺失，投標(biāo)方如不及時(shí)采取補(bǔ)救辦法，在最終交工審驗(yàn)中會(huì)追討不回應(yīng)得的損失補(bǔ)償。對于想要在招投標(biāo)中成功中標(biāo)的投標(biāo)方來說，在競標(biāo)之前要對企業(yè)做個(gè)整體財(cái)力的統(tǒng)計(jì)與了解，然后比對清單中的工程項(xiàng)目進(jìn)行競標(biāo)，對企業(yè)做出一個(gè)合適的投標(biāo)額度，定額的制訂，將會(huì)對企業(yè)的日后發(fā)展起著重要的作用，企業(yè)的定額也可以真實(shí)的反應(yīng)出一個(gè)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營狀況的現(xiàn)狀。任何由雙方簽訂的合同都有法律約束，關(guān)乎合同雙方的利益，尤其在相關(guān)的工程合同中對工程款項(xiàng)的具體支付詳情并沒有明確的條文規(guī)定，也存在很多不健全的其他相關(guān)文件，雖然建筑行業(yè)采用了工程量清單計(jì)價(jià)模式，但只是提供工程項(xiàng)目的詳細(xì)單價(jià)，穩(wěn)定市場競爭秩序，在具體施工過程中對于施工方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)并沒有起到太大的作用。
三、建筑工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制
1.招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在編寫制訂工程量清單時(shí)，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，端正自己的思想，用正確的態(tài)度編制清單，不要以自身的利益為主，應(yīng)堅(jiān)持貫徹公平公正的方針，保障招投標(biāo)雙方共同的利益，禁止發(fā)生在制訂清單過程中，故意將自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對方，這樣會(huì)造成投標(biāo)企業(yè)的混亂，引起不必要的討論和爭吵。相關(guān)編制團(tuán)隊(duì)或單位要提高自身的相關(guān)資質(zhì)和能力，定期進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握最新的市場經(jīng)濟(jì)形勢，為編制更科學(xué)的工程清單打基礎(chǔ)[3]。在完成編制后有關(guān)審查部門要做到認(rèn)真檢查，尤其在相關(guān)確定數(shù)據(jù)方面有必要做二次計(jì)算，確保工程量清單的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)合理性，確保日后工程項(xiàng)目的順利完成。此外在評標(biāo)過程中，首先，在選擇投標(biāo)企業(yè)時(shí)，在關(guān)注投標(biāo)企業(yè)給出報(bào)價(jià)高低的同時(shí)，也要考慮該投標(biāo)方所代表公式的綜合實(shí)力是否優(yōu)秀；其次，負(fù)責(zé)評估價(jià)格方面的評審團(tuán)隊(duì)，除了要考慮工程項(xiàng)目單價(jià)及總價(jià)之外，要結(jié)合投標(biāo)方對完成整個(gè)工程中對于單項(xiàng)工程和所有項(xiàng)目工程的整體成本控制以及效益等情況相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析；最后，招標(biāo)方或工程量清單編制的有關(guān)機(jī)構(gòu)，針對一些特殊工程的特殊情況時(shí)，可以在清單中列出詳細(xì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，或根據(jù)實(shí)際情況做出相關(guān)記錄，在最終評判中綜合考慮。2.投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。投標(biāo)方在投標(biāo)之前要做好萬全準(zhǔn)備，不要去爭取最終結(jié)果，如果沒有一個(gè)認(rèn)真制訂、謹(jǐn)慎分析的過程，最終會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)方所代表的企業(yè)或承包商承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此，認(rèn)真審查工程量清單是投標(biāo)方企業(yè)最重要的任務(wù)，對清單上無論是單項(xiàng)價(jià)格還是總價(jià)，無論是施工前的項(xiàng)目預(yù)算還是措施預(yù)算，都要進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析評估。對于企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)這一項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)人員要提高預(yù)算能力，加強(qiáng)專業(yè)知識，充分利用網(wǎng)絡(luò)查閱了解相關(guān)最新的造價(jià)預(yù)算方面的信息。通過對投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)的分析，得知企業(yè)定額的重要性，想要確立正確的符合企業(yè)的定額，就要全面提升企業(yè)員工的整體素養(yǎng)，利用日常工作中豐富的經(jīng)驗(yàn)，接受社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來的新行業(yè)思想，發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢，努力為企業(yè)制訂一個(gè)有利的企業(yè)競標(biāo)定額。在中標(biāo)后，企業(yè)或承包商更不能懈怠，在收到招標(biāo)發(fā)來的工程項(xiàng)目相關(guān)文件后，要及時(shí)組織相關(guān)專業(yè)小組進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的審查，不僅要對項(xiàng)目的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行分析，更要注重相關(guān)的法律法規(guī)以及合同中標(biāo)注的注意事項(xiàng)，避免一切不利因素給企業(yè)帶來的影響，最大程度上減少對企業(yè)或是承包商利益的損害。
四、結(jié)語
工程量清單計(jì)價(jià)模式是當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展趨勢的主要模式，極大程度推動(dòng)了建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在目前形勢下，我國對建筑行業(yè)工程的競標(biāo)沒有加大督查、管理的力度，造成招投標(biāo)市場中出現(xiàn)大量的擾亂社會(huì)秩序、違規(guī)操作的一系列嚴(yán)重問題。在建筑工程招投標(biāo)中，想要降低招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，就要求招標(biāo)方在編制相關(guān)的工程量清單中科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，全面考慮雙方的利益，以公平公正的原則制訂招標(biāo)文件。同樣，投標(biāo)方要做好企業(yè)定額的工作，并對工程量清單做出詳細(xì)全面的分析，有效提高企業(yè)在競標(biāo)中的中標(biāo)率。對此，招投標(biāo)雙方還要加強(qiáng)注重相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)，定期培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)知識，提升團(tuán)隊(duì)的整體工作能力和綜合素養(yǎng)，為企業(yè)日后的發(fā)展做充分的準(zhǔn)備，優(yōu)秀人才儲(chǔ)備同樣也是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。只要做到這些方面，招投標(biāo)雙方在一定程度上會(huì)降低競標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)。建筑行業(yè)的工程質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)國家人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，必須加大建筑企業(yè)工程招投標(biāo)市場的管理，才能促進(jìn)國家的全面建設(shè)。
作者:劉林軍 單位:安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的市場體系也越來越完善。招投標(biāo)制度以及合同管理的引入對建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的促進(jìn)作用。本文就建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施進(jìn)行探討。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；合同管理
招投標(biāo)制度與合同管理的應(yīng)用促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的市場機(jī)制的構(gòu)建與完善，促進(jìn)了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學(xué)化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時(shí)間的限制，我國建筑招投標(biāo)實(shí)施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進(jìn)行深入的分析探究。
1建筑工程招投標(biāo)與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標(biāo)的意義。其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務(wù)分配形式，這種方式會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。而招投標(biāo)制度在建筑行業(yè)的使用，構(gòu)建了一套適應(yīng)市場的交易體系，實(shí)現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價(jià)更加的科學(xué)、合理。此外，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實(shí)施進(jìn)行更加高效的監(jiān)管。其二，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標(biāo)制度可以使得市場競爭機(jī)制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。為了中標(biāo)，建筑承包企業(yè)必須不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術(shù)以及工程管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，良性的競爭可以促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代以及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時(shí)，招標(biāo)單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標(biāo)企業(yè)，保障建筑工程的質(zhì)量。（2）工程合同管理的意義。對工程合同的管理不僅僅限于工程準(zhǔn)備階段，還要將之貫穿在工程項(xiàng)目的全過程之中。此外，加強(qiáng)合同管理可以促進(jìn)合同的嚴(yán)格落實(shí)，對合同中的所有內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的管理，還要針對工程進(jìn)度的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。合同體現(xiàn)了當(dāng)事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權(quán)益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項(xiàng)事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于建筑工程來說至關(guān)重要。
2加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標(biāo)以及合同管理可以促進(jìn)市場資源的合理分配，促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關(guān)的法律制度對市場進(jìn)行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標(biāo)以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點(diǎn)措施以供參考。（1）構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度。想要構(gòu)建完善的招投標(biāo)制度必須要實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權(quán)力合理的分化，針對不同的分工建立相應(yīng)的主管部門。例如，招投標(biāo)管理辦負(fù)責(zé)管理，行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時(shí)還要設(shè)置招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等辦事機(jī)構(gòu)。各個(gè)部門相互獨(dú)立，隔絕一切利益關(guān)系。此外，還要加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關(guān)部門進(jìn)行合并或是細(xì)化職能部門。（2）建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，掌握一定的投標(biāo)技巧。在構(gòu)建投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)時(shí)一定要進(jìn)行精確的分工并明確相關(guān)權(quán)責(zé)，促進(jìn)各部門之間的良好配合。建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項(xiàng)目，因此其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進(jìn)企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。為了對投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，投標(biāo)企業(yè)要重視標(biāo)書的編制工作。在編制標(biāo)書之前，要對招標(biāo)文件進(jìn)行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質(zhì)量要求、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)以及工程量清單，對相關(guān)合同的條款進(jìn)行細(xì)致的閱讀，充分了解招投標(biāo)雙方的責(zé)任以及義務(wù)。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項(xiàng)情況。之后將所有因素綜合考量，開展標(biāo)書的編制工作，確保標(biāo)書的質(zhì)量。此外，投標(biāo)企業(yè)不得為了提升中標(biāo)幾率，采用非法的手段進(jìn)行競爭。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合市場的情況綜合考量其中的利弊，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)。（3）構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建筑工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量風(fēng)險(xiǎn)以及合同風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學(xué)的分析以及預(yù)測才能實(shí)現(xiàn)有效的防范。因此，想要構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必須認(rèn)真的研讀招標(biāo)文件，結(jié)合市場因素進(jìn)行合理的工程報(bào)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定應(yīng)對的措施，避免出現(xiàn)嚴(yán)重得到經(jīng)濟(jì)損失。（4）加強(qiáng)過程管理。加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中合同的管理，構(gòu)建完善的合同管理機(jī)構(gòu)，重視工作人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，保障業(yè)務(wù)較好的完成。此外，對評標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，加強(qiáng)評標(biāo)過程的監(jiān)督工作，提升評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，提高評標(biāo)工作的質(zhì)量。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程招投標(biāo)以及合同管理的方面，要積極的進(jìn)行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質(zhì)量，促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
作者:劉彥榮 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市建筑工程安全監(jiān)督站
摘要：在水利水電建筑工程建設(shè)中，保證工程正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)之一就是招投標(biāo)階段合同管理。只有做好招投標(biāo)階段合同管理，才能夠不斷的對水利水電建筑工程的質(zhì)量進(jìn)行提高，并且保證工程的施工工期。本文主要闡述了水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的相關(guān)內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：水利水電；建筑；招投標(biāo)；合同；管理
引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長以及地形條件復(fù)雜等特點(diǎn)，因而在整個(gè)建設(shè)過程中存在很多無法預(yù)知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。而招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標(biāo)階段的合同管理。
1水利水電建筑工程合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
在以前的工程建設(shè)中，因?yàn)闆]有對合同管理在招投標(biāo)階段的作用進(jìn)行足夠的認(rèn)識，給工程建設(shè)工作帶來了很多的弊端。招投標(biāo)工作中只進(jìn)行招標(biāo)文件的處理，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動(dòng)作業(yè)。在招投標(biāo)階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，會(huì)導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負(fù)面影響?；蛘咭?yàn)楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰?guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費(fèi)。在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段之所以要進(jìn)行招投標(biāo)工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標(biāo)工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關(guān)系進(jìn)行正確的處理，還應(yīng)該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項(xiàng)工作進(jìn)行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題
隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺，招投標(biāo)階段合同管理的重要性被越來越多的人認(rèn)知，但是招投標(biāo)階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
2.1招標(biāo)與合同管理相脫離
水利水電建筑工程建設(shè)中，對招投標(biāo)階段合同管理的認(rèn)識還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標(biāo)階段進(jìn)行的一系列活動(dòng)并沒有和合同管理工作進(jìn)行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標(biāo)文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進(jìn)去，導(dǎo)致招投標(biāo)文件承諾中缺乏這些信息，就會(huì)給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標(biāo)工作中，對文件中的承諾和約定進(jìn)行隨意的更改，或者對合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。
2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致
根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標(biāo)文件的編制工作主要是交給招投標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)構(gòu)人員對工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會(huì)導(dǎo)致編制出來的招投標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡單，給之后招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有參與到合同管理工作中，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗(yàn)，編制出的招投標(biāo)文件也不可能水平較高，還是會(huì)導(dǎo)致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會(huì)給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。
2.3招投標(biāo)機(jī)制仍需完善
水利水電建筑行業(yè)招投標(biāo)工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實(shí)際招投標(biāo)工作中存在的一些不規(guī)范的行為進(jìn)行了有效的制約，比如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標(biāo)之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴(yán)重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實(shí)際與原本招投標(biāo)時(shí)的設(shè)想差別巨大，嚴(yán)重?fù)p害的雙方的利益。
3加強(qiáng)水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的措施
3.1加強(qiáng)合同管理與招投標(biāo)配合
在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標(biāo)文件的簽訂和審查中，與招投標(biāo)相關(guān)人員一同對招投標(biāo)文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標(biāo)工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的第一手資料進(jìn)行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時(shí)，招投標(biāo)相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示。因?yàn)閷I(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對招投標(biāo)文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容存在出入，就會(huì)對招投標(biāo)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，招投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)該對工程建設(shè)項(xiàng)目的回訪工作進(jìn)行強(qiáng)化，對合同履行的情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，還能夠給今后的招投標(biāo)工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。
3.2規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本
在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，需要加強(qiáng)重視招投標(biāo)文件的編制，對招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招投標(biāo)文件的能力進(jìn)行全面的提高。工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標(biāo)文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對招投標(biāo)的效果有著直接的影響。通常來說，招投標(biāo)文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格要求和計(jì)算方法、項(xiàng)目技術(shù)要求和規(guī)格、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、提供招投標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)文件的編制要求、招投標(biāo)主要合同條款、投標(biāo)人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實(shí)際工作中，必須要重點(diǎn)掌握工程價(jià)款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價(jià)款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭議解決方式。
3.3健全、完善招投標(biāo)配套制度體系
雖然目前水利水電建筑工程招投標(biāo)階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對存在的不足還可以進(jìn)行以下工作：①要對招投標(biāo)規(guī)范性文件體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標(biāo)管理運(yùn)行體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規(guī)進(jìn)行建立和健全，對招投標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行提高，并且對相關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價(jià)機(jī)制，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
4結(jié)語
綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的合同管理對整個(gè)招投標(biāo)階段以及整個(gè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對合同內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，做好招投標(biāo)和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。
作者:王亮亮 單位:中國水利水電第八工程局有限公司
1建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)及其影響因素
1．1建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)
(1)行事者存在經(jīng)濟(jì)性。建筑工程招投標(biāo)階段中，招標(biāo)人及投標(biāo)人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標(biāo)結(jié)束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產(chǎn)品，因此在所有投標(biāo)人中選擇合適的承包商是其招標(biāo)目標(biāo)所在;后者的利益主要在于成功從所有投標(biāo)人中脫穎而出且中標(biāo)，從而在工程承包過程中獲取最大的利益(2)招投標(biāo)階段缺乏資源。當(dāng)前供求關(guān)系嚴(yán)重矛盾、需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供給是我國建筑工程市場中時(shí)?？梢?。在未來很長的發(fā)展時(shí)間里，建筑工程市場還是買方占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)能力過剩以及供求關(guān)系矛盾嚴(yán)重的問題依然存在。因此，招投標(biāo)的目的主要在于通過市場競爭來優(yōu)化稀缺資源配置。(3)招投標(biāo)存在極大的繁復(fù)性以及不穩(wěn)定性。建筑工程不僅與多種專業(yè)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)存在極高的科技性，從性質(zhì)上來說，單次性且無法復(fù)制性是其特點(diǎn)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)及工程合同執(zhí)行這兩個(gè)階段均存在極高的不穩(wěn)定性。另外，工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均比較特殊，這是因?yàn)楣こ添?xiàng)目開展前必須簽訂合同，將價(jià)格及工期確定以后才開展設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工。但是在招投標(biāo)階段中，關(guān)于工程的描述并不詳細(xì)，雙方均有各自的理解。由此導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)及合約履行的兩個(gè)階段存在矛盾的同時(shí)又極其不穩(wěn)定。
1．2招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的影因素
(1)市場供求狀況。建筑市場實(shí)際的供求關(guān)系可直接對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。受市場經(jīng)濟(jì)條件下必然規(guī)律的影響，建筑市場的供給高于需求時(shí)，也就是說承包商成本利潤大程度被提高，中標(biāo)可能性很大;建筑市場的供給小于需求時(shí)，競爭形勢更加嚴(yán)峻，承包商及時(shí)中標(biāo)，其利潤也只會(huì)被降低，甚至還可能出現(xiàn)零利潤。(2)投標(biāo)決策。投標(biāo)者通常會(huì)根據(jù)市場競爭以及對手實(shí)力，再結(jié)合個(gè)人以及單位的實(shí)力，來決策投標(biāo)。一般會(huì)采取以下及種對策:把利潤擺在首位進(jìn)行投標(biāo);最大程度上減少利潤爭取中標(biāo);降低成本來保證中標(biāo)等。(3)工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)更加接近工程實(shí)際價(jià)值的措施。以新價(jià)格計(jì)算模式為基礎(chǔ)，由招標(biāo)者給出工程量，招標(biāo)者以工程量為基礎(chǔ)，所以新價(jià)格計(jì)算模式可以確保工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制能具體被落實(shí)。(4)建筑質(zhì)量要求及新技術(shù)的應(yīng)用。無論何種商品，質(zhì)量均是其首要的要求，建筑產(chǎn)品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質(zhì)量或者減少工期時(shí)，建筑單位最后必將承受相關(guān)的經(jīng)濟(jì)懲罰。此外，新技術(shù)及新施工措施的應(yīng)用也會(huì)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，均值得承包商考慮后再報(bào)價(jià)。
2我國當(dāng)前招投標(biāo)控制造價(jià)存在的問題
(1)招投標(biāo)體制存在缺陷。當(dāng)前我國所具備的招投標(biāo)體制中，協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制存在缺陷。由于嚴(yán)重缺乏概預(yù)算技術(shù)人員，僅能通過圖紙開展概預(yù)算，沒有應(yīng)用方案對比工程設(shè)計(jì)內(nèi)容，隨便選定造價(jià)，除了設(shè)計(jì)，余下工作均不參與。從而致使經(jīng)濟(jì)技術(shù)以及設(shè)計(jì)兩方面的人員合作不協(xié)調(diào)。在缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還缺乏造價(jià)控制意識。最紅導(dǎo)致工程預(yù)算超標(biāo)。(2)評標(biāo)方式不完善。按照我國相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容可以知道，雖然評標(biāo)專家委員會(huì)在招投標(biāo)過程中的地位在法律方面得到保證，在一定程度上可將項(xiàng)目定標(biāo)受項(xiàng)目公司的影響降至最低，并且在理論方面將項(xiàng)目評標(biāo)的科學(xué)性、大眾性以及公正性體現(xiàn)出來。但是在具體招投標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)并沒有充分將其評判能力表現(xiàn)出來。(3)競標(biāo)行為的規(guī)范性低。建筑市場規(guī)范化過程中，我國承包商也不斷將個(gè)人問題暴露出來，而市場行為成熟性低是最嚴(yán)重的一個(gè)問題。承包商們通常會(huì)采取忽視市場風(fēng)險(xiǎn)的方式來獲取工程，甚至惡意降低價(jià)格來中標(biāo)。但是部分承包商因?yàn)轭A(yù)算非常低難以完成工程，從而導(dǎo)致出現(xiàn)偷工減料，產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象，最終致使工程需要返工，擴(kuò)大成本，造價(jià)也得不到有效的控制。
3建筑工程招投標(biāo)過程造價(jià)控制的對策
3．1健全建筑招投標(biāo)制度
(1)科學(xué)構(gòu)建與法律法規(guī)相符的招標(biāo)組織，且擴(kuò)大監(jiān)督規(guī)模。(2)各地方主管部門需要合理制定相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)以其為基礎(chǔ)開展招標(biāo)，且由有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管。(3)業(yè)主明確提出對規(guī)劃及項(xiàng)目功能與投資的要求，完整編制招標(biāo)文件。(4)招投標(biāo)前，認(rèn)真審核投資單位的信譽(yù)及實(shí)力等。(5)中標(biāo)方案確定之后，由招投標(biāo)人員組織有關(guān)人員探討中標(biāo)方案，將方案優(yōu)化，從而確保方案的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)學(xué)。
3．2健全建筑評標(biāo)系統(tǒng)
招投標(biāo)基本原則有三個(gè)，一是公開，二是公平，三是公正，因此科學(xué)構(gòu)建公開性高的建筑評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)施招標(biāo)信息與程序，完全公開評標(biāo)過程中，給全部投標(biāo)者提供平等的機(jī)會(huì)、共同的競標(biāo)權(quán)力，同時(shí)在評標(biāo)過程中，需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來對待投標(biāo)者，如此才可以確保對建筑工程招投標(biāo)過程造價(jià)進(jìn)行控制。
3．3把工程量清單當(dāng)做招標(biāo)依據(jù)
開展工程量定單招標(biāo)計(jì)價(jià)模式后，招標(biāo)者一方面會(huì)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算準(zhǔn)則提供工程量清單，另一方面還會(huì)承擔(dān)起可能會(huì)形成的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)者則根據(jù)工程量清單及時(shí)對單位工程的利潤及成本進(jìn)行分析，從全局角度進(jìn)行考慮，選擇合適的施工方案，同時(shí)以企業(yè)施工預(yù)算為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置人工、材料、施工機(jī)械等要素，構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀的組合，對建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，并且將投標(biāo)報(bào)價(jià)確定下來。實(shí)施工程量清單招標(biāo)，在有效預(yù)防工程招投標(biāo)中違規(guī)違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現(xiàn)的同時(shí)，還能夠幫助國家構(gòu)建一個(gè)更加廉政明潔的建筑市場環(huán)境，提高招標(biāo)行為的規(guī)范性，并且克服由于工程量紊亂而形成的標(biāo)價(jià)誤差，確保評標(biāo)的準(zhǔn)確性以及公正性。
4結(jié)束語
綜上述，建筑工程招投標(biāo)階段中想要有效控制造價(jià)，工程造價(jià)和工程質(zhì)量及建設(shè)工期三者之間的關(guān)系是重點(diǎn)內(nèi)容所在。招投標(biāo)階段中的造價(jià)控制存在極大的難度，但是其卻能夠?qū)⑹虑翱刂扑枷氤浞煮w現(xiàn)出來，從而取得事半功倍的效果。所以，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制與建筑工程質(zhì)量息息相關(guān)，值得相關(guān)人員的高度重視。
作者:張芳 單位:許昌縣招投標(biāo)交易管理中心
改革開放三十年來,我國交通工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加交通建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng),改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視,針對當(dāng)前的實(shí)際情況,必須加大交通建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
一、工程招投標(biāo)存在的問題
存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本,評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體,可操作性差,工程量清單不細(xì)致,材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。
2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制,工作無原則,在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面,按照招標(biāo)人的意愿,為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件,排斥潛在投標(biāo)人。
3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為,甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī),行為惡劣。
4、招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié),中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià);中標(biāo)后轉(zhuǎn)包,更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價(jià)法配套評標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo),指定施工隊(duì)伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo),指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo),明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進(jìn)行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。
2、評標(biāo)階段。一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評標(biāo)結(jié)果,使評標(biāo)工作失去了客觀性,失去了理機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價(jià)等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn),對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià),以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實(shí)意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計(jì)入專家誠信檔案。
5、保證評標(biāo)時(shí)間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時(shí)間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評審時(shí)間為2小時(shí),重大項(xiàng)目應(yīng)加長評審時(shí)間。
6、實(shí)行評標(biāo)專家自動(dòng)語音通知管理,進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目,要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
9、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正,對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評審,推行暗標(biāo)評審,在評審前,對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號,隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?封存評審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。
10、推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo),提高評標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評標(biāo)的公正。
11、建立投標(biāo)人誠信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計(jì)入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng),每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。公正性,使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前,已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸,達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí),往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。
12、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí),在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià),指定購買材料、設(shè)備等等,強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè),形成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。
三、改進(jìn)措施及對策
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。
摘要：國家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況看，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關(guān)部門的重視。
關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題對策
一、工程量清單的質(zhì)量不高。
主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時(shí)間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。
4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。
3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
對策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場招標(biāo)的行為。
7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。
三、評標(biāo)方法的缺陷。
現(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時(shí)候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報(bào)價(jià)的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評審而不重視其價(jià)格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評審結(jié)果的可信度降低。
4、評審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評審。這種評審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認(rèn)為選擇的評審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來考慮。
對策
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí)，不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競爭性的突出表現(xiàn)，價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2、價(jià)格評審是評標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價(jià)和合價(jià)評審時(shí)考慮單價(jià)組成的評審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù)，另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評標(biāo)的依據(jù)。
4、評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時(shí)加以考慮。
招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容就是通過嚴(yán)格的程序和多種評標(biāo)指標(biāo)選出最優(yōu)秀的中標(biāo)人，也是通過這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導(dǎo)建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容，才能為真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
摘要：國家把工程建設(shè)領(lǐng)域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點(diǎn)之一，建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設(shè)利益優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的過程，越是有工程建設(shè)利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況看，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中違反招投標(biāo)法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關(guān)部門的重視。
關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題對策
一、工程量清單的質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準(zhǔn)確、工程項(xiàng)目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標(biāo)時(shí)間緊。
2、招標(biāo)文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設(shè)計(jì)文件有疏漏。
4、招標(biāo)時(shí)工程量清單項(xiàng)目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價(jià)的調(diào)整。工程量清單的質(zhì)量缺陷直接導(dǎo)致的結(jié)果可能是：
1）投標(biāo)人報(bào)價(jià)所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標(biāo)人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報(bào)價(jià)。這種結(jié)果使得招標(biāo)投標(biāo)失去了公平競爭的條件。
2）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價(jià)失去了可比性。
3）因?yàn)楹灦ê贤瑫r(shí)以招標(biāo)文件和投標(biāo)單位的投標(biāo)文件等為主要依據(jù)，那么這時(shí)依據(jù)這樣的招標(biāo)文件及其投標(biāo)文件簽訂的合同在執(zhí)行中會(huì)產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項(xiàng)目的順利實(shí)施造成障礙。
對策：
1、給招標(biāo)文件編制予以充裕的時(shí)間。目前關(guān)于招標(biāo)文件編制所必需的時(shí)間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重視起來，給予招標(biāo)編制人充分的時(shí)間。也建議出臺相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴(yán)格招標(biāo)文件編制人的資格。在我國相關(guān)法律法規(guī)中對建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責(zé)、處罰等規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價(jià)工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標(biāo)文件上的編制人并非其實(shí)際編制人的現(xiàn)象，造成招標(biāo)文件的質(zhì)量不高的結(jié)果。
3、加強(qiáng)圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標(biāo)文件的審核。
二、投標(biāo)過程中的圍標(biāo)現(xiàn)象。
在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，難以退出建筑市場，故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇陪標(biāo)。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設(shè)單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲查處不規(guī)范招投標(biāo)行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)的行為。
2、是將公開招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)、甚至假招標(biāo)或在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。
3、是轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務(wù)的行為。
5、是出借、出租資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進(jìn)入市場招標(biāo)的行為。
7、是地方保護(hù)和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機(jī)構(gòu)不獨(dú)立公正地依法從事建筑活動(dòng)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露標(biāo)底和在招標(biāo)中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政，不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。
10、是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標(biāo)行為。
11、是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程發(fā)包、貪污受賄、以權(quán)謀私的行為。
三、評標(biāo)方法的缺陷。
現(xiàn)行中標(biāo)價(jià)的確定方法在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”。在實(shí)際評標(biāo)過程中一般采用第二種方法作為確定中標(biāo)的條件，甚至很多時(shí)候在其他條件滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)最低就可以中標(biāo)。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報(bào)價(jià)的評審，而輕視技術(shù)標(biāo)的評審或?qū)夹g(shù)標(biāo)制作合格性評審（一般的小型項(xiàng)目可不做技術(shù)標(biāo)評審）；在采用評標(biāo)軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質(zhì)疑。
2、只重視單價(jià)和合價(jià)的評審而不重視其價(jià)格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)缺乏相應(yīng)可靠的依據(jù)，使其評審結(jié)果的可信度降低。
4、評審項(xiàng)目的選擇缺少同意的選擇標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大。比如有些工程建設(shè)項(xiàng)目評審項(xiàng)目由軟件按順序選擇單價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項(xiàng)目進(jìn)行評審。這種評審項(xiàng)目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認(rèn)為選擇的評審項(xiàng)目要能真正反映投標(biāo)者之間的競爭性，不能單純的從單價(jià)、工程量方面考慮，而要把單價(jià)、工程量和分項(xiàng)工程的合價(jià)綜合起來考慮。
對策：
1、轉(zhuǎn)變觀念。通過招標(biāo)投標(biāo)選定中標(biāo)單位時(shí)，不僅要重視價(jià)格方面的優(yōu)選，也要重視技術(shù)方面的優(yōu)選，價(jià)格合理性的一個(gè)重要參考依據(jù)就是投標(biāo)單位的技術(shù)措施，技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)單位競爭性的突出表現(xiàn)，價(jià)格與技術(shù)結(jié)合起來可以反映投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力。
2、價(jià)格評審是評標(biāo)過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價(jià)和合價(jià)評審時(shí)考慮單價(jià)組成的評審，全面考察投標(biāo)企業(yè)完成分項(xiàng)工程乃至整個(gè)工程項(xiàng)目的成本、管理費(fèi)、利潤等情況，一方面可以為確定投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供參數(shù)，另一方面單價(jià)組成的合理與否是后續(xù)工作中調(diào)整單價(jià)減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設(shè)單位在施工中由于量變、價(jià)變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、地段、時(shí)間、消耗量、價(jià)格等指標(biāo)編制工程項(xiàng)目的成本價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)，在編制招標(biāo)文件時(shí)給出明確的成本價(jià)或成本消耗量底線指標(biāo)，作為評標(biāo)的依據(jù)。
4、評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時(shí)加以考慮。
招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容就是通過嚴(yán)格的程序和多種評標(biāo)指標(biāo)選出最優(yōu)秀的中標(biāo)人，也是通過這種方法引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導(dǎo)建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標(biāo)投標(biāo)的制度、程序及相關(guān)工作方法和內(nèi)容，才能為真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
摘要:近來，工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問題，越來越引起人們的重視。本人是國家注冊造價(jià)工程師、注冊監(jiān)理工程師，現(xiàn)在工程造價(jià)咨詢事務(wù)所從事工程造價(jià)具體預(yù)算編制、審查及工程招標(biāo)清單編制工作，下面，我從工程招標(biāo)管理的實(shí)際中，談一下現(xiàn)行招投標(biāo)活動(dòng)中存在的不足和改進(jìn)辦法，供同行參考。
關(guān)鍵詞:招投標(biāo);問題;措施
改革開放三十年來，我國交通工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場的逐步形成，建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加交通建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng)，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，針對當(dāng)前的實(shí)際情況，必須加大交通建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
一、工程招投標(biāo)存在的問題
存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本，評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。
2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。
3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠信。惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià);中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價(jià)法配套評標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。
2、評標(biāo)階段。一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。
3、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。三、改進(jìn)措施及對策
施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價(jià)等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn)，對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量。
加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評，并計(jì)入專家誠信檔案。
5、保證評標(biāo)時(shí)間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評標(biāo)時(shí)間，保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評審時(shí)間為2小時(shí)，重大項(xiàng)目應(yīng)加長評審時(shí)間。
6、實(shí)行評標(biāo)專家自動(dòng)語音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量。
為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9、推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))評審，推行暗標(biāo)評審，在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅螅獯嬖u審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。
10、推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)的公正。
11、建立投標(biāo)人誠信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
摘要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷國際化發(fā)展,在建設(shè)工程中因計(jì)價(jià)方法的限制和招標(biāo)制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出,原有計(jì)價(jià)模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招投標(biāo)需求,無法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的真正目的。文章探討分析了推行工程量清單計(jì)價(jià)在建筑工程中對招投標(biāo)的重要意義,以及存在的問題,并提出了完善工程量清單招標(biāo)管理策略的新思考。
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程量清單;招投標(biāo);管理策略
一、建筑工程量清單招投標(biāo)的概念及推行工程量清單招投標(biāo)的重要意義
(一)工程量清單招投標(biāo)的概念
工程量清單?(Bill Of Quantity 簡稱BOQ)又稱工程量表,建筑行業(yè)采用這種方式進(jìn)行計(jì)價(jià)最早是19世紀(jì)30年代誕生在英國,經(jīng)過兩百多年的實(shí)踐檢驗(yàn)與發(fā)展,目前已經(jīng)成為世界上普遍采用的計(jì)價(jià)方式。而工程量清單招投標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求,以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下,結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià),并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平,為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。
(二)推行工程量清單招投標(biāo)的重要意義
1.有利于合理控制工程成本價(jià)。招標(biāo)人提供工程量清
單,所有投標(biāo)人在同一工程量的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)。構(gòu)成工程造價(jià)的各項(xiàng)因素價(jià)格的最終定價(jià)權(quán)交給企業(yè),施工企業(yè)根據(jù)市場價(jià)格行情,以及自身實(shí)際經(jīng)營狀況決定工程的報(bào)價(jià)。使施工技術(shù)、材料來源、管理水平等成為企業(yè)報(bào)價(jià)競爭的基礎(chǔ),中標(biāo)價(jià)格能夠比較客觀真實(shí)地反映企業(yè)的實(shí)際水平。體現(xiàn)了“控制量、指導(dǎo)價(jià),競爭費(fèi)”的原則。有利于促進(jìn)施工企業(yè)重視新技術(shù)、新施工工藝的應(yīng)用,加強(qiáng)對工程的科學(xué)管理,控制成本支出,提高經(jīng)營管理水平。
2.有利于工程的招投標(biāo)管理。綜合單價(jià)中包含了工程所需的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)因素,與定額計(jì)價(jià)相比,工程量清單招投標(biāo)簡單明了能夠直觀反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標(biāo)管理。投標(biāo)單位一旦中標(biāo),其工程量清單報(bào)價(jià)就為施工合同確認(rèn),竣工結(jié)算一般不能改變,單價(jià)固定措施項(xiàng)目費(fèi)及其他項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)一般是合價(jià)包干,有利于控制施工過程中的工程索賠,有利于工程造價(jià)的控制。
3.有效的提高了工作效率。通常從發(fā)放招標(biāo)文件到投標(biāo)只有20天的備標(biāo)時(shí)間,有的項(xiàng)目由于特殊性,時(shí)間緊迫,備標(biāo)時(shí)間更短。如果招標(biāo)人不提供工程量清單,而由每個(gè)投標(biāo)人自行編制,其一錯(cuò)誤在所難免,其二會(huì)出現(xiàn)偏差。造成重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi),出現(xiàn)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確而使投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生不可比的差異,也不利于評定標(biāo)。而采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)人不需要計(jì)算工程量。有充分時(shí)間考慮其報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。各投標(biāo)單位可結(jié)合企業(yè)實(shí)力及市場行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用和期望利潤。采用工程量清單有利于節(jié)省時(shí)間,減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。
4.有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法
中。標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否,保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底僅起到一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),而與評標(biāo)過程無關(guān),并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。
二、當(dāng)前建筑工程中工程量清單招投標(biāo)存在的問題
(一)計(jì)價(jià)規(guī)范不完善,阻礙了工程量清單招投標(biāo)發(fā)展
幾年來“2003規(guī)范”的實(shí)施既積累了經(jīng)驗(yàn)和成果也在使用過程中碰到了不少問題,重要的是與合同范本不太相符,對施工過程中的工程變更、新增工程、物價(jià)調(diào)整,風(fēng)險(xiǎn)范圍等情況約定較少。如材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等全部轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)。難以體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)公平、公正、誠信雙贏的原則。又如部分清單項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容過于龐大,給清單計(jì)價(jià)及結(jié)算時(shí)價(jià)格調(diào)整帶來許多麻煩。
而2008年12月1日起宣貫實(shí)施的“2008規(guī)范”對計(jì)價(jià)規(guī)范合同方面的條款進(jìn)行細(xì)化,補(bǔ)充就顯得非常重要,另“2008規(guī)范”增加了結(jié)算方面的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容,這些為今后繼續(xù)推進(jìn)工程量清單招標(biāo)改革奠定了良好的基礎(chǔ)。目前“2008規(guī)范”的實(shí)施在很多地方都屬于過渡期。業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、管理部門都還需要學(xué)習(xí),無疑阻礙了工程量清單招投標(biāo)的快速發(fā)展。
(二)缺乏與工程量清單招標(biāo)相配套的合同管理模式
我國只在1999年12月頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》,一直延用至今,期間出現(xiàn)各種各樣的問題,而推廣實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)沒有新的相適應(yīng)的合同管理模式,使得招投標(biāo)確定的工程合同在實(shí)施中沒有相應(yīng)的合同管理措施。
(三)招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在一定的問題
雖然我國對建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招投》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理,但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理中仍存在一些問題。如:許多地區(qū)雖按規(guī)范要在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等招標(biāo)公告,但不乏存在提高資質(zhì)門坎,縮短報(bào)名時(shí)間,排棄潛在投標(biāo)現(xiàn)象。目前國內(nèi)對資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范,做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍,評標(biāo)專家管理制度和管理機(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)人為獲取委托權(quán)的惡意競爭,招標(biāo)違規(guī)行為日漸增多,也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問題。
三、完善工程量清單招投標(biāo)管理策略的新思考
(一)采用電子評標(biāo)使評標(biāo)工作更科學(xué)、更規(guī)范
工程量清單招標(biāo)給評標(biāo)工作帶來了新的要求,前面已經(jīng)說到,用總價(jià)來評審是較粗略的。而用電子評標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的方法,通過計(jì)算機(jī)輔助,可使評審過程變得更為科學(xué)、規(guī)范,節(jié)省時(shí)間,且能最大限度地避免評審過程中人為因素的影響,并由計(jì)算機(jī)對工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià),主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評分,并自動(dòng)進(jìn)行匯總,生成各部分評審表及評分匯總表,以完成評定標(biāo)。目前,該方法已在全國許多大城市的一些小型項(xiàng)目上試點(diǎn),這主要還是得意于國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》執(zhí)行。比如能夠?qū)ζ髽I(yè)是否以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)提供更科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)供評標(biāo)專家進(jìn)行分析和認(rèn)定等,應(yīng)大力推行電子評標(biāo),進(jìn)一步維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)的公開、公平、公正。
(二)制定切合實(shí)際的管理模式,施行統(tǒng)一管理
一方面,在過渡期里推行全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額,地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額,消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價(jià)表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立,不利于公平競爭。另一方面,制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式。目前,我國在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應(yīng)的工程量計(jì)量規(guī)則,可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理和加工,關(guān)鍵的問題是確立其權(quán)威性地位。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管力度,實(shí)施約束管理
建立約束機(jī)制,增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心,清單計(jì)價(jià)的實(shí)行使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求,工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。針對現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問題,應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā),健全招標(biāo)公告事前報(bào)告制度,建立招標(biāo)人信用檔案。完善資格預(yù)審辦法,實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評分,對評標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,保證依法、依規(guī)、公平、公正評標(biāo),規(guī)范建筑市場,提高工程透明度,加大招標(biāo)監(jiān)管力度,提升招標(biāo)工作質(zhì)量。
四、結(jié)語
總之,我國建設(shè)領(lǐng)域的不斷市場化和國際化是催生工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作,是在現(xiàn)代企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求,是理性的市場定價(jià)模式?？纱龠M(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步,改善經(jīng)營管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)的作用機(jī)制在于過程中相互影響、相互促進(jìn),推動(dòng)我國招投標(biāo)工作與國際慣例接軌。
摘要隨著改革開放三十年來的巨大變化，我國工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在有形工程建設(shè)市場的逐步形成，建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革，積極參加建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，工程建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，工程建O項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng)，改革的成效有目共睹。擔(dān)在工程建設(shè)的實(shí)際工作環(huán)節(jié)，目前還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，針對當(dāng)前的實(shí)際情況，必須加大工程建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 建筑招標(biāo) 招標(biāo)規(guī)范
黨的十八大以來，國家提出依法治國的理念，相關(guān)規(guī)章制度得到進(jìn)一步規(guī)范，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視。
一、工程招投標(biāo)存在的問題
1.部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對性。機(jī)械地照抄范本，評標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。
2.排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人或者其他利益方的控制，工作無原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，無視法律規(guī)定，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。
3.圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠資質(zhì)投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。
4.招標(biāo)評標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠信惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)；中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目管理人員問題較為突出。
5.合理低價(jià)法配套評標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)后引發(fā)的質(zhì)量、安全問題較為突出，應(yīng)引起大家的高度重視。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
（一）招標(biāo)階段
一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工單位。一些工程建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)或不招標(biāo)，指定施工單位直接發(fā)包。二是虛假招投標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。
（二）評標(biāo)階段
一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。
（三）定標(biāo)階段
一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包
三、改進(jìn)措施及對策
（一）建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案
通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價(jià)等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制
對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn)，對于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
（三）嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益
合同應(yīng)明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
（四）規(guī)范評標(biāo)專家管理，保證評標(biāo)質(zhì)量
加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后，由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評，并計(jì)入專家誠信檔案。
（五）保證評標(biāo)時(shí)間和評審質(zhì)量
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評標(biāo)時(shí)間，保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評審時(shí)間為2小時(shí)，重大項(xiàng)目應(yīng)加長評審時(shí)間。
（六）實(shí)行評標(biāo)專家自動(dòng)語音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
（七）規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量
為保證合理低價(jià)法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
（八）嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為
為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算；要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審
為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，對于技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)）評審，推行暗標(biāo)評審，在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人。
（十）推行計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)
對于工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目推廣使用計(jì)算機(jī)軟件輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)的公正。
（十一）建立投標(biāo)人誠信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度
在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決問題，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度。
【摘要】在市場經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價(jià)格控制。本文對如何控制建筑工程招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；價(jià)格；控制措施
招標(biāo)投標(biāo)工程的價(jià)格管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。它政策性強(qiáng)、涉及面廣，社會(huì)影響大。因此加強(qiáng)工程價(jià)格管理是確立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的地位，培育合格的建筑市場主體，增強(qiáng)企業(yè)改革活力，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。
一、招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制
1、我國仍在實(shí)施定額計(jì)價(jià)模式
我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式上建立起來的定額計(jì)價(jià)，至今仍然被沿用。然而這種計(jì)價(jià)方式，卻忽略了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的獨(dú)立，國家相關(guān)單位參與到管理過程中，直接對工程造價(jià)進(jìn)行控制，例如管理費(fèi)、利潤、稅金等，根本無法適應(yīng)市場上工程招投標(biāo)的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致建筑產(chǎn)品無法在市場上形成競爭力，對企業(yè)的實(shí)際造價(jià)也無法真實(shí)的展現(xiàn)出來。由于我國在工程的造價(jià)管理上起步較晚，所以現(xiàn)在我國的建筑企業(yè)中，很少由企業(yè)定額的方式存在，給企業(yè)的自主定價(jià)模式帶來了極大的阻礙，定額計(jì)價(jià)開始向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)換之時(shí)，依然有很多企業(yè)在依托于地區(qū)行業(yè)的定額預(yù)算來開展工程造價(jià)工作。在工程招投標(biāo)造價(jià)之時(shí)，無法讓企業(yè)形成競爭效果。
2、工程量清單計(jì)價(jià)為市場經(jīng)濟(jì)的招投標(biāo)計(jì)價(jià)的模式
對建設(shè)市場的價(jià)格浮動(dòng)詳情及時(shí)捕捉，是業(yè)主、承包商保持絕對競爭優(yōu)勢和控制投資，以及獲取利益的關(guān)鍵所在。工程招投標(biāo)是以招標(biāo)的控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等為重要依據(jù)?，F(xiàn)在我國正在實(shí)施以清單計(jì)價(jià)的形式。在相關(guān)的規(guī)范中，表示要將清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目的范圍最大限度擴(kuò)大，只要是國家項(xiàng)目，都必須以此種方式制定招標(biāo)的控制價(jià)。
3、工程招投標(biāo)的工程計(jì)價(jià)
工程招投標(biāo)實(shí)施清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)該要對招標(biāo)的控制價(jià)進(jìn)行計(jì)算。在工程的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位以地區(qū)行業(yè)定額為主，在招標(biāo)中制定控制價(jià)。有些工程在設(shè)計(jì)進(jìn)行到初步階段就開始實(shí)施招標(biāo)工作，以概算為工程招標(biāo)的控制價(jià)，很容易對某些費(fèi)用上造成遺漏，但其概算定額必須要有效，并準(zhǔn)確。
二、有效控制建筑工程招投標(biāo)價(jià)格的措施
1、 實(shí)行限額設(shè)計(jì)
對于工程項(xiàng)目而言，設(shè)計(jì)、物資采購及施工管理是影響工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)好壞的三大要素。設(shè)計(jì)作為首要因素對工程項(xiàng)目投資效益及造價(jià)高低有著極其重要的作用，也是工程項(xiàng)目招標(biāo)工作價(jià)格形成的初始階段，在設(shè)計(jì)過程中主要體現(xiàn)的是投資機(jī)會(huì)多、金額較大，但代價(jià)相對較小。而且會(huì)以建設(shè)周期、工程質(zhì)量、項(xiàng)目投資回報(bào)率及項(xiàng)目壽命長短等形式體現(xiàn)出來。受我國傳統(tǒng)體制的影響，工程設(shè)計(jì)的完成需要建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員統(tǒng)一完成，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)過程中，往往注重工程設(shè)計(jì)的使用功能，從而忽視其經(jīng)濟(jì)效益。所以，在設(shè)計(jì)過程初期，就應(yīng)讓造價(jià)工程師參與其中來完善各個(gè)階段的工程設(shè)計(jì)，在保證能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益的前提下，對工程設(shè)計(jì)有一個(gè)全面的認(rèn)識與了解。
此外， 在設(shè)計(jì)過程中還要充分考慮到投資限額的數(shù)值設(shè)定，設(shè)計(jì)師可以充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)才能，選擇合理的設(shè)計(jì)方式對其方案加以設(shè)計(jì)，通過經(jīng)濟(jì)手段來將其呈現(xiàn)，但所有的一切設(shè)計(jì)活動(dòng)必須控制在投資限額的規(guī)定范圍內(nèi)， 這樣才能合理的對其工程造價(jià)進(jìn)行管理。若在設(shè)計(jì)過程中，忽視投資限額的設(shè)定，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與工程造價(jià)不符，超出限額，影響其工程造價(jià)的真實(shí)性。依據(jù)實(shí)際工程設(shè)計(jì)可以對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度及工程數(shù)量進(jìn)行很好的掌控，這樣能夠做到控制招投標(biāo)的價(jià)格。
2、合理編制工程量清單
工程量清單是整個(gè)項(xiàng)目工程價(jià)格控制的核心，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)、參與項(xiàng)目公平競爭的重要基礎(chǔ)。因此，工程量清單一定要按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制，做到準(zhǔn)確完整、科學(xué)合理，切實(shí)保證工程量計(jì)算的規(guī)范化。在工程量清單實(shí)際編制過程中，應(yīng)要求投標(biāo)單位審查工程量清單，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，避免因采用先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)較高的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行編制，以增強(qiáng)工程量清單的合理性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
3、根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式
從某種意義上來講，工程招投標(biāo)不僅僅與合同文件、設(shè)計(jì)文件、文本管理有關(guān)，更決定了其定價(jià)。所以，在進(jìn)行招投標(biāo)預(yù)算時(shí)必須準(zhǔn)確的對其進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)還要獲悉相關(guān)競爭的報(bào)價(jià)情況，這樣才能進(jìn)行合理競標(biāo)報(bào)價(jià)。在完成招投標(biāo)以后，要通過合同形式將其完整的規(guī)范化，然后依據(jù)現(xiàn)有的合同控制工程價(jià)格及其預(yù)算，防止在工程造價(jià)過程中出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。
支付條款、合同價(jià)款作為建設(shè)工程合同的主要內(nèi)容，對工程合同有著至關(guān)重要的影響。所以在獲得工程招投標(biāo)合同以后，就要針對工程建設(shè)項(xiàng)目有所掌握及了解，如工程建設(shè)質(zhì)量、管理規(guī)范、建設(shè)進(jìn)度等。在某些建設(shè)工程項(xiàng)目中相關(guān)負(fù)責(zé)人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內(nèi)容的前提下對其工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算或是設(shè)計(jì)概算，進(jìn)而導(dǎo)致投資效率與實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目不符，且對建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生極其不良的影響，嚴(yán)重時(shí)將給國家財(cái)產(chǎn)造成極其嚴(yán)重的損失。為了避免此等情況的出現(xiàn)，必須加強(qiáng)對合同的管理及重視。
4、改進(jìn)物資采購管理制度，逐步與市場接軌
物資采購作為建設(shè)工程造價(jià)的主要因素，對建設(shè)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性有著極其重要的影響。從某種角度而言，材料費(fèi)占其70%左右。所以，在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目過程中，必須對物資采購進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，結(jié)合市場實(shí)際需求價(jià)格的有效機(jī)制進(jìn)行有效的運(yùn)行，以便更好的推動(dòng)其建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理招投標(biāo)及競爭等活動(dòng)。
5、工程索賠管理
索賠是工程建設(shè)項(xiàng)目中比較常見的一種理賠方式，針對建設(shè)工程項(xiàng)目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強(qiáng)其工程索賠管理，樹立正確的索賠意識及有效的監(jiān)督管理機(jī)制。從某種角度上來講，工程結(jié)算過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)變更不符的情況，設(shè)計(jì)任意變更、工程量超出合理范圍等因素的發(fā)生都將產(chǎn)生其索賠。所以，在整個(gè)招投標(biāo)工程項(xiàng)目過程中，要明確嚴(yán)格索賠機(jī)制。
綜上所述，在工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，針對招投標(biāo)階段的工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)，每個(gè)細(xì)節(jié)的造價(jià)及預(yù)算都要結(jié)合實(shí)際招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行合理分析與總結(jié)，掌握規(guī)律及重點(diǎn)，這樣不僅僅可以提高競標(biāo)的競爭力，還能有效的對其管理，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
摘要：工程造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然影響工程造價(jià)的原
因很多，既有主觀因素，又有客觀因素，但是招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是對設(shè)計(jì)成果最真實(shí)最合理的體現(xiàn)，也對施工階段將會(huì)產(chǎn)生的變更和簽證作了預(yù)期和限制，對后期階段造價(jià)控制起著指導(dǎo)和控制作用，所以做好建筑工程招標(biāo)的造價(jià)控制，以招標(biāo)階段為龍頭，充分利用建設(shè)工程有形市場，達(dá)到閉合造價(jià)控制的效能，并從高起點(diǎn)上加強(qiáng)理念認(rèn)識，從而為后期的動(dòng)態(tài)管理提供更有力的依據(jù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程、招投標(biāo)、過程控制、造價(jià)
一、引言
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)提高和城市建設(shè)的加快前進(jìn)，建筑工程業(yè)也呈現(xiàn)了史無前例的發(fā)展速度，使得-棟棟高樓像雨后春筍拔地而起。而面臨這類局勢，建筑工程行業(yè)必須有節(jié)制工程造價(jià)的較為完整的系統(tǒng)。但是，在大量的建筑工程實(shí)踐中，呈現(xiàn)出許多關(guān)于工程造價(jià)節(jié)制方面的缺陷和影響因子。因而對建筑工程的造價(jià)進(jìn)行實(shí)質(zhì)的優(yōu)化控制措施研究，是建筑企業(yè)面臨的一個(gè)課題。甚至是建筑業(yè)的必然選擇，也是工程效益增大的迫切需要。在招標(biāo)階段，若可以使工程項(xiàng)目造價(jià)得到有效的控制，往往會(huì)使建設(shè)單位的投資風(fēng)險(xiǎn)降低，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)效益的提升。
二、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)控制造價(jià)的重要性
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量，質(zhì)量意識比較強(qiáng)的、素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，使建設(shè)項(xiàng)
目招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
（一）標(biāo)底造價(jià)的控制措施
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模以上的必須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價(jià)一般按中標(biāo)價(jià)包死，到竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價(jià)審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價(jià)的控制顯得十分重要。為加強(qiáng)對這一階段的造價(jià)控制，需著重作好以下幾個(gè)方面的工作：
（1）應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理，由專職造價(jià)工程師參與審定其中涉及工程造價(jià)方面的條款。
（2）通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容，來進(jìn)一步明確社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)。
（3）招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款。
（4）在竣工結(jié)算時(shí)，可選幾個(gè)項(xiàng)目。對原項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行全面計(jì)算，詳細(xì)復(fù)審，編標(biāo)單位應(yīng)對所編標(biāo)底質(zhì)量負(fù)全責(zé)，審標(biāo)單位應(yīng)對經(jīng)審查后計(jì)增或計(jì)減的造價(jià)負(fù)全責(zé)，并對原標(biāo)底因編標(biāo)單位原因引起的累計(jì)錯(cuò)誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負(fù)一定連帶責(zé)任。
三、招標(biāo)過程中控制工程造價(jià)的具體措施
（一）充分引入市場競爭機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為對于以市場為主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競爭往往蛻變?yōu)轭A(yù)算入員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場的規(guī)范化運(yùn)作。
把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加"詢標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。通過詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。
（二）實(shí)行量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。強(qiáng)化中標(biāo)價(jià)的合理性"量價(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)"，指招標(biāo)人只對工程內(nèi)容及其計(jì)算的工程量負(fù)責(zé)，承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機(jī)械價(jià)格和利潤、管理費(fèi)，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作。
（三）加大招標(biāo)的透明度，提高評標(biāo)的科學(xué)性要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評標(biāo)的參考條件，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響。
（1）工程量清單的編制，由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，因此其計(jì)算的要求相對比較高，在工程量的計(jì)算工程中，經(jīng)過反復(fù)審核，盡量做到不重不漏，計(jì)算正確，否則會(huì)帶來下列問題：
①工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，會(huì)給業(yè)主帶來損失。
②工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià)，所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時(shí)，會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià)，對變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。
四、 控制中的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)
（一）招投標(biāo)階段造價(jià)控制工作
招投標(biāo)階段除認(rèn)真審查投標(biāo)人資質(zhì)資料、考察潛在承包人能力，確保中標(biāo)人正式簽約后能圓滿履行合同外，還要從以下多個(gè)方面為工程造價(jià)控制做好相應(yīng)工作。認(rèn)真編制招標(biāo)文件，準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量，保證招標(biāo)文件和工程量清單的質(zhì)量。編制準(zhǔn)確的工程量清單是指導(dǎo)工程報(bào)價(jià)竣工結(jié)算、保證工程造價(jià)控制效果的依據(jù)。招標(biāo)文件和工程量清單是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，招標(biāo)文件要詳盡全面，語言文字不要含糊不清，避免歧義；合同條款在招標(biāo)文件中完整，權(quán)利義務(wù)明晰，避免施工和結(jié)算時(shí)扯皮；工程量清單編制要準(zhǔn)確，不得出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和誤算情況，工程量清單編制失誤，漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和誤算往往給工程結(jié)算留下"活口"，不利于工程造價(jià)的控制。工程造價(jià)從業(yè)人員千萬不要產(chǎn)生"現(xiàn)在僅僅是通過招投標(biāo)確定施工單位，工程造價(jià)的確定是竣工結(jié)算時(shí)的事情"的錯(cuò)誤思想，否則，不但會(huì)給最終的工程竣工結(jié)算帶來麻煩，增加工程造價(jià)，還要對自己的粗心大意或失誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建議在編制工程量清單和測算工程造價(jià)期望值時(shí)，組織兩套工作人員平行開展工作的方式，然后對兩個(gè)工作成果進(jìn)行對比、核查和修正，以確保工程量清單和工程造價(jià)期望值最終結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真審查投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。投標(biāo)文件中的商務(wù)報(bào)價(jià)是建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽定合同價(jià)款的依據(jù)，投標(biāo)文件中的施工技術(shù)與組織方案是指導(dǎo)施工的依據(jù)。在現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，由于評標(biāo)時(shí)間短，一般要在2h左右對眾多投標(biāo)單位的標(biāo)書的施工技術(shù)和組織方案進(jìn)行優(yōu)劣評定、對標(biāo)書的商務(wù)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評定，以致于在評標(biāo)時(shí)評委往往只注重比較投標(biāo)單位商務(wù)報(bào)價(jià)的高低，難以對各投標(biāo)單位的商務(wù)報(bào)價(jià)深層次的組價(jià)要素的價(jià)格進(jìn)行分析，也難以對各投標(biāo)單位的施工技術(shù)與組織方案的考究、并進(jìn)行明晰的優(yōu)劣性、合理性比較判斷。
五、施工階段造價(jià)的控制
建筑施工是勞動(dòng)力密集型的作業(yè)過程，工程建設(shè)周期也較長，影響因素多，當(dāng)施工過程中，經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境以及其他客觀因素與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)發(fā)生一些變化時(shí)，都會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生相應(yīng)影響。而施工階段也往往是施工單位與建設(shè)單位及其委托的項(xiàng)目監(jiān)理公司產(chǎn)生分歧、矛盾最多的階段。處理不當(dāng)、不及時(shí)，不僅影響工程造價(jià)，甚至影響工程的順利進(jìn)展。工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)以及安全文明施工等幾個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的，任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題都會(huì)對工程項(xiàng)目的既定目標(biāo)產(chǎn)生影響，并最終歸結(jié)到經(jīng)濟(jì)問題上，影響工程造價(jià)。例如施工單位的現(xiàn)場安全文明施工看似與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)投入無關(guān)，但施工單位不能保證安全施工投入，出現(xiàn)了安全事故相關(guān)部門不僅要追查施工單位的直接責(zé)任，還要追究建設(shè)單位和監(jiān)理單位的連帶責(zé)任，給建設(shè)單位造成間接損失。工程質(zhì)量監(jiān)督不力，造成質(zhì)量事故，除施工單位受到直損失外，往往也會(huì)給建設(shè)單位造成損失。施工進(jìn)度控制亦然。造價(jià)控制人員參與施工階段造價(jià)控制的另一項(xiàng)重要工作就是處理好施工過程中與施工單位之間的索賠和反索賠。索賠不只是施工單位向建設(shè)單位索賠，索賠是雙向的，當(dāng)因施工單位責(zé)任造成建設(shè)單位的額外損失時(shí)，建設(shè)單位可以向施工單位進(jìn)行索賠。但實(shí)際操作中，造 價(jià)控制人員往往忽略了這方面的工作，致使建設(shè)單位遭到不必要的損失。再有，在施工階段，造價(jià)控制人員要認(rèn)真調(diào)查市場，掌握材料市場價(jià)格，明確哪些施工用料市場價(jià)格與前期相比變動(dòng)較大，結(jié)算需要調(diào)整，哪些材料不需調(diào)整，以便準(zhǔn)確控制工程造價(jià)。取得滿意的控制效果。
六、業(yè)主如何在招投標(biāo)過程中控制造價(jià)的方法
（一）計(jì)價(jià)方式變革給工程造價(jià)控制帶來的影響
（1）采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時(shí)，如果由于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不理想，或是出現(xiàn)幾個(gè)投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會(huì)發(fā)生中標(biāo)價(jià)與業(yè)主的預(yù)期價(jià)格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾工程的招標(biāo)尤其如此。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價(jià)；甚至造成工程流標(biāo)，需重新進(jìn)行招標(biāo)，給業(yè)主帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。
（2）采用"最低價(jià)中標(biāo)"的評標(biāo)方式時(shí)。在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段。低于成本價(jià)競爭的問題將難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意競標(biāo)"。有的工程項(xiàng)目因其規(guī)模和條件很吸引人，個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價(jià)掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾。讓業(yè)主騎虎難下、進(jìn)退兩難，直接影響工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。
七、對工程造價(jià)失控的防范措施
（一）招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。
（二）起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：
（1）工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額。
（2）對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%。
（3）工程量清單所列分項(xiàng)外的不可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。
（4）對于市場價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工，并保留如所提供樣品市場價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。
（三）工程量清單的編制與調(diào)整
（1）建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。一些大型工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評標(biāo)中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料.出現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象，易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失標(biāo)甚至廢標(biāo)，使評標(biāo)有失公平合理。因此，應(yīng)參照國際慣例，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。
（2）業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一二家中標(biāo)候選人的投標(biāo)進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢。以確保各方的利益都不受損害。
（3）中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。若雙方對工程量有異議時(shí)，應(yīng)在核對期限內(nèi)提交市建設(shè)工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計(jì)造成中標(biāo)合同價(jià)格變化1%以上的，招標(biāo)人應(yīng)對工程量進(jìn)行按實(shí)調(diào)整，并把調(diào)整結(jié)果報(bào)市招標(biāo)辦，以調(diào)整中標(biāo)價(jià)格。"但這一機(jī)制本身是有缺陷的，它為中標(biāo)后開了一道"重新核算工程量"的缺口，難以保障業(yè)主的利益。
八、結(jié)束語
建筑工程造價(jià)的控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程施工招投標(biāo)過程中最重要的就是工程造價(jià)的控制，通過對工程施工招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施造價(jià)控制，以達(dá)到降低工程成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益的目的。
摘 要：建筑工程招投標(biāo)作為建筑工程項(xiàng)目的一種管理方法，同時(shí)也是確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，對整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量具有直接的影響，因此需要做好建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保建筑工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的有效開展，為提高建筑企業(yè)的綜合競爭力及自身的經(jīng)濟(jì)效益奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；招標(biāo)；投標(biāo)
1.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理即在存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中，通過采取有效措施來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，確保將風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響降至最低水平。建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，即是在建筑工程以招標(biāo)和投標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)工程承包過程中，通過對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別、估測、評價(jià)，并缺乏具有的措施，以此來對工程項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范和規(guī)避，確保實(shí)際效益與預(yù)期效益的相符，從而完成工程項(xiàng)目的總體要求。
2.建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析
自我國招投標(biāo)法實(shí)施以來，一些部規(guī)章和地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系構(gòu)架，進(jìn)一步規(guī)范了工程承包行為。但在招投標(biāo)實(shí)際操作過程中還存在許多不規(guī)范行為，從而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給工程項(xiàng)目帶來較大的損失。因此針對建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，掌握各種導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，從而采取有效的措施來強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理。
2.1 招投標(biāo)流程的角度分析
（1）招標(biāo)階段。在招標(biāo)階段施工單位存在規(guī)避招標(biāo)的行為，不僅存在議標(biāo)發(fā)包，而且還存在對招標(biāo)肢解的行為，通過降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)來逃避招標(biāo)，或是在實(shí)際工作中只對部分工程進(jìn)行招標(biāo)，而其他部分工程則直接發(fā)包。存在少批多建及未批部分擅自招標(biāo)的行為。而且在實(shí)際招投標(biāo)過程中，存在招標(biāo)方和投標(biāo)方暗中勾結(jié)及串通投標(biāo)的行為，另外，還存在招標(biāo)文件和招標(biāo)過程不規(guī)范及不合理的情況。
（2）評標(biāo)階段。在評標(biāo)階段由于缺乏有效的監(jiān)管，不僅開標(biāo)過程存在許多紕漏。而且還存在標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)的問題，造成評標(biāo)過程中缺乏公平性和公正性。同時(shí)評標(biāo)方法還存在不科學(xué)的現(xiàn)象，在實(shí)際評標(biāo)過程中沒有嚴(yán)格按照計(jì)相應(yīng)的評標(biāo)方法進(jìn)行，評標(biāo)整體過程中缺乏透明度，對于評標(biāo)結(jié)果不當(dāng)場宣布。另外，評標(biāo)委員會(huì)還存在結(jié)構(gòu)不合理及評標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平不高等情況。這些問題的存在都導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的增加。
（3）中標(biāo)階段。在中標(biāo)階段沒有推薦合格的中標(biāo)候選人，而且中標(biāo)通知書及公示也不及時(shí)，所簽訂的招投標(biāo)合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，部分合同條款甚至存在與招標(biāo)文件相背離的情況。對于中標(biāo)人來講，不僅存在不嚴(yán)格按合同約定履行的問題，還存在私下將中標(biāo)項(xiàng)目擅自進(jìn)行分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
2.2 從招投標(biāo)主體的角度分析
招標(biāo)方和投標(biāo)方作為參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體，因此招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)也基本會(huì)圍繞這兩個(gè)主體產(chǎn)生。
（1）招標(biāo)方方面：對于招標(biāo)方而言，在其主觀故障導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的基礎(chǔ)上，在招投標(biāo)過程中由于招標(biāo)方存在過失也會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這主要體現(xiàn)在招標(biāo)方由于自身業(yè)務(wù)能力及方法等方面存在欠缺，從而導(dǎo)致所選擇的投標(biāo)方不符合條件，或是沒有選擇最適宜的投標(biāo)方，從而造成風(fēng)險(xiǎn)增加。
（2）投標(biāo)方方面：對于投標(biāo)方而言，由于主觀上存在嚴(yán)重的高估冒算等現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，而且掛靠現(xiàn)象十分普遍，這就造成施工資質(zhì)和能力得不到有效的保證。同時(shí)投標(biāo)方還存在串通、陪標(biāo)及輪流中標(biāo)等現(xiàn)象，導(dǎo)致公平競標(biāo)秩序被破壞，一些不公平現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。
（3）對于招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析過程中，還要考慮到政策環(huán)境、市場價(jià)格、環(huán)境保護(hù)及國防建設(shè)等一些客觀條件的制約，影響建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程，從而增加招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。
3.提高建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的方法和途徑
3.1 招標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）確保所選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的適宜性。通常在招標(biāo)開始之前即要對招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇。這主要是由于建O單位單位往往明確招標(biāo)方對工程質(zhì)量和進(jìn)度的要求，但卻對于招標(biāo)市場的一些情況及規(guī)則了解的并不全面，因此在招標(biāo)開始之往往會(huì)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從服務(wù)、信譽(yù)及費(fèi)用等諸多方面因素進(jìn)行綜合考慮，從而選擇適合的招標(biāo)機(jī)械，這不難有利于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)成本的降低，而且對提高招標(biāo)工作效率也具有積極的促進(jìn)作用。
（2）招標(biāo)文件編制要具有較好的規(guī)范性，并做好招標(biāo)合同的管理工作。在編制招標(biāo)文件過程中，要針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)在招標(biāo)文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，確保投標(biāo)文件的規(guī)范性。并進(jìn)一步強(qiáng)化對招標(biāo)合同的有效管理，確保合同條款及內(nèi)容的公正性和合理性。
（3）遵循公平、公正及公開的原則進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)，強(qiáng)化行業(yè)自律性，對于評標(biāo)人員的配置要確保其具有較高的專業(yè)水平，并以工程質(zhì)量作為評標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)及立足點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的評標(biāo)方法，針對工程項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評定。
（4）定標(biāo)需要以工程質(zhì)量及企業(yè)效益的最佳平衡點(diǎn)作為依據(jù)，在中標(biāo)人評定后，要及時(shí)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)還要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，使投標(biāo)人對于招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款能夠準(zhǔn)確解讀，從而更好地保證招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。
3.2 投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）對于投標(biāo)方來講，需要對招標(biāo)文件進(jìn)行有效掌握，特別是對于招標(biāo)文件中關(guān)于資質(zhì)、技術(shù)和信譽(yù)等方面的要求在全面掌握和理解，然后與自身實(shí)際情況有效結(jié)合，從而對投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行合理確定。了解相關(guān)計(jì)價(jià)的規(guī)范及法律法規(guī)，構(gòu)建與自身相符的報(bào)價(jià)體系，并能夠熟練對各種投標(biāo)方法和技巧進(jìn)行運(yùn)用，以此來增加中標(biāo)的可能性。另外，還要制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，做到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作。
（2）投標(biāo)方在招投標(biāo)工作中所做的一切工作其最終目的都是為了中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。也正由于投標(biāo)方這種急于中標(biāo)的心理，再加之激烈的市場環(huán)境，從而導(dǎo)致投標(biāo)方不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，并進(jìn)而給投標(biāo)方帶來經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。因此在實(shí)際工作中，投標(biāo)方需要強(qiáng)化自身的自律性，規(guī)范投標(biāo)過程中的行為，合理競爭，為企業(yè)樹立良好的外部形象，為贏得中標(biāo)增加機(jī)率。在具體實(shí)踐工作中，需要建立工程擔(dān)保和工程保障制度，以此來提高招投標(biāo)雙方之間的信任程度，并有效地降低招投標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)。而且通過工程保險(xiǎn)可以有效地保證工程項(xiàng)目一旦發(fā)生重大損失后的賠償問題。通過完善工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，招投標(biāo)雙方還要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
結(jié)語
近年來我國建筑工程項(xiàng)目無論是數(shù)量還是規(guī)模都不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目也越來越復(fù)雜，這也使建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加。招投標(biāo)作為建筑工程的初始階段，通過強(qiáng)化該階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效地提高工程的質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展，為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
摘 要：在建筑工程造價(jià)管理和控制中，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是關(guān)鍵組成部分，其不僅是工程施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，還是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段概、預(yù)算控制的目的，其是工程預(yù)期的"合理價(jià)格"出現(xiàn)之前的關(guān)鍵階段。因此，如何對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行有效控制，關(guān)系著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期的縮短，工程質(zhì)量的提高，建設(shè)資金的節(jié)約及投資效益的提高。本文筆者著重探討了建筑工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)階段；工程造價(jià)；控制
前言：
在現(xiàn)代建筑工程造價(jià)控制中，招投標(biāo)階段是事前控制階段，是工程施工階段和結(jié)算階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)，其控制的效果對其投資控制也有著直接的影響。所以，這一階段的造價(jià)控制也是對工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要階段之一。下面筆者探討了建筑工程招標(biāo)階段工程造價(jià)控制。
一、加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制及審核
（1）招標(biāo)文件的編制要具有針對性
招標(biāo)文件中各項(xiàng)條款的要求和含義要明確，不能留下含糊的可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建筑工程項(xiàng)目實(shí)際的要求。招標(biāo)單位還應(yīng)對所招標(biāo)的工程項(xiàng)目概況、功能特征和招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確描述，若表達(dá)的內(nèi)容不清楚，可能會(huì)在工程結(jié)算時(shí)由于誤解而產(chǎn)生誤會(huì)，使得工程造價(jià)增加。
（2）詳盡描敘材料設(shè)備的特征
在建筑工程施工過程中，每種材料、設(shè)備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設(shè)備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價(jià)格也會(huì)相差很大。因此，尤其對于那些市場價(jià)格差異較大的設(shè)備、材料的規(guī)格型號、功能、等級、外觀色彩和質(zhì)量要求應(yīng)標(biāo)注清楚，可以約定一個(gè)上限價(jià)格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業(yè)主的認(rèn)可后方能施工，以確保施工方不會(huì)以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，控制工程造價(jià)。
（3）主要的合同條款內(nèi)容要明確
主要的合同條款有工程質(zhì)量、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求以及費(fèi)用結(jié)算辦法等。對于質(zhì)量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項(xiàng)目獲得什么獎(jiǎng)項(xiàng)，都應(yīng)該明確提出。不同的質(zhì)量要求，投標(biāo)人會(huì)采取不同的技術(shù)措施，所產(chǎn)生的費(fèi)用也就不同。對于工期要求，一般的工程項(xiàng)目都是按照定額工期來執(zhí)行的，但是對于一些特殊工程項(xiàng)目要求提前工期的，應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確提出來，以免日后成為中標(biāo)單位進(jìn)行索賠的依據(jù)。
二、做好工程量清單的編制質(zhì)量
（1）保證工程量清單項(xiàng)目不錯(cuò)項(xiàng)、不漏項(xiàng)，確保工程量計(jì)算的正確性
工程量清單要根據(jù)施工圖紙、技術(shù)規(guī)范和施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，并應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行清單的計(jì)算與編制由于有些清單項(xiàng)目綜合性較強(qiáng)，有時(shí)一個(gè)清單項(xiàng)目包含了好幾個(gè)子目的內(nèi)容，如瓦屋面綜合了檁條安裝、基層鋪設(shè)、防水層鋪設(shè)、掛瓦條安裝、瓦的鋪設(shè)、脊瓦的鋪設(shè)等內(nèi)容，因此，在編制工程量清單時(shí)應(yīng)根據(jù)要求仔細(xì)分項(xiàng)，爭取做到不錯(cuò)項(xiàng)、不漏項(xiàng)、不多算、不少算和不留缺口，防止日后施工階段追加工程造價(jià)。
（2）工程量清單的項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容描述要準(zhǔn)確和完整
應(yīng)詳細(xì)的描述項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。對于有關(guān)結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容必須要描述清楚，如砼的強(qiáng)度等級；對于涉及到計(jì)量的內(nèi)容必須要描述，如門窗洞口的尺寸；對于有質(zhì)量要求的內(nèi)容必須要描述，如涂料品種；對于關(guān)于安裝和鋪貼方式的內(nèi)容必須要描述，如磚塊的鋪貼方式等。
三、推行合理的招標(biāo)控制價(jià)
招標(biāo)控制價(jià)受到施工方案、施工技術(shù)、工程量、人工價(jià)格、材料價(jià)格和機(jī)械價(jià)格等因素的影響，因此，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，首先，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的施工技術(shù)方案、施工現(xiàn)場地質(zhì)、施工現(xiàn)場環(huán)境和施工場地的水文勘探資料進(jìn)行編制；其次，工程量的計(jì)算要正確，它是招標(biāo)控制價(jià)編制最重要和最基本的數(shù)據(jù)，工程量的分項(xiàng)名稱應(yīng)與工程量清單相一致，并且工程量應(yīng)該依照圖紙按規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)入單價(jià)中，避免少算、漏算、錯(cuò)算，若在編制中出現(xiàn)了漏項(xiàng)或者錯(cuò)項(xiàng)都會(huì)直接地影響招標(biāo)控制價(jià)的合理性和正確性；再次，招標(biāo)控制價(jià)的確定應(yīng)注意考慮人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，并應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量的市場行情調(diào)查，充分地預(yù)估各種主要材料的價(jià)格趨勢，掌握工程材料的信息價(jià)也即指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)格的差異，爭取都能與市場價(jià)相吻合；第四，通過調(diào)查或者長期的工作積累，掌握較多的同地區(qū)條件相近的同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，然后進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地研究、比較、分析，將工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)保持在同類工程項(xiàng)目的社會(huì)平均水平上。
四、建立投標(biāo)人的誠實(shí)信用評價(jià)體系
首先，制定投標(biāo)人的誠信標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些行為屬于非誠信行為，并以文件形式在市場中。其次，制定投標(biāo)人的誠信評價(jià)體系，它是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，既有利于業(yè)主的招標(biāo)工作，又是政府管理部門進(jìn)行市場監(jiān)控的有效工具。投標(biāo)人的誠信評價(jià)體系可以從投標(biāo)人的企業(yè)狀況如資金能力、經(jīng)營能力、技術(shù)素質(zhì)、人員素質(zhì)等、投標(biāo)人的履約信譽(yù)如投標(biāo)人按最低價(jià)中標(biāo)后的履約情況、支付民工工資情況等幾個(gè)方面來入手。再次，建立誠信懲戒機(jī)制，將投標(biāo)人在投標(biāo)過程中和合同履行過程中存在的各種失信行為一一記錄滸福建立誠信檔案，同時(shí)還要把有嚴(yán)重失信問題的投標(biāo)企業(yè)列入到黑名單，并在社會(huì)上進(jìn)行公布。當(dāng)投標(biāo)企業(yè)的失信次數(shù)達(dá)到一定次數(shù)或者產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響時(shí)，行政監(jiān)督部門可以在一定的期限內(nèi)取消投標(biāo)企業(yè)從事投標(biāo)活動(dòng)的資格，直至吊銷其相關(guān)資質(zhì)。這一措施把投標(biāo)企業(yè)的誠信狀況與其以后的投標(biāo)工作進(jìn)行掛鉤，能夠把沒有誠信的投標(biāo)企業(yè)直接拒之于競爭者的行列之外，將工程項(xiàng)目交給真正有誠信的投標(biāo)企業(yè)，這即提升了誠信好的投標(biāo)企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，又制裁了不守誠信的投標(biāo)企業(yè)，真正規(guī)范了建筑市場的招投標(biāo)行為。
五、提高工程造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)，拓寬業(yè)務(wù)素質(zhì)
首先，應(yīng)該對工程量清單及所在省份的定額計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行全面和細(xì)致的了解、熟悉并掌握，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)工程造價(jià)專業(yè)相關(guān)理論知識，要重視新知識和新技術(shù)的不斷更新，以此來調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，并結(jié)合大量實(shí)際工程項(xiàng)目，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使自己成為既具有廣泛理論知識又具有豐富經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。其次，可以通過參加專家講座或者到一些專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)等方式獲得相應(yīng)的理論知識和相關(guān)技能，以不斷提高自身實(shí)力，適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。
（2）提高職業(yè)道德素質(zhì)
在提高工程造價(jià)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)。應(yīng)該要求工程造價(jià)從業(yè)人員具有良好的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)，不以權(quán)謀私，具有吃苦耐勞的精神和踏實(shí)的工作作風(fēng)，更要具有勤勞敬業(yè)、廉潔正直、不斷進(jìn)取的工作態(tài)度。
（3）制定準(zhǔn)入和清出制度
應(yīng)該制定出造價(jià)從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，確保每個(gè)從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人員都具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，加強(qiáng)對工程造價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)管理，對在工作中出現(xiàn)不良行為的造價(jià)人員進(jìn)行記錄并公示，對有違法違規(guī)行為的造價(jià)人員進(jìn)行處理并公示，對情節(jié)嚴(yán)重的造價(jià)人員依法清除出造價(jià)行業(yè)，通過道德規(guī)范和法律規(guī)范共同來約束工程造價(jià)從業(yè)人員的行為。
結(jié)束語：
綜上所述，本文簡單探討了建筑工程招標(biāo)階段工程造價(jià)控制，由于建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制涉及的相關(guān)理論較多，加之本文的篇幅和時(shí)間比較有限，還有許多地方需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。在今后工作中將不斷學(xué)習(xí)工程造價(jià)控制相關(guān)知識，并隨著工程造價(jià)管理制度和建設(shè)體制改革的深入，不斷去探索和追求。