發(fā)布時(shí)間：2022-09-28 06:12:24
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的創(chuàng)新工程管理工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】維修養(yǎng)護(hù)；人員教育；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
1前言
自從2005年沂沭泗局按照水利部、淮委統(tǒng)一部署，結(jié)合江風(fēng)口工程實(shí)際，正式啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作以來(lái)，工程管理體制逐步理順，工程管理人員與維護(hù)人員逐漸分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道更加暢通，尤其是近年來(lái)逐步納入項(xiàng)目預(yù)算管理，水利工程管理水平和工程面貌也得到極大的改善與提高，2014年10月江風(fēng)口閘通過(guò)工程安全鑒定，鑒定為一類閘，2014年11月江風(fēng)口閘閘門和啟閉機(jī)單項(xiàng)設(shè)備被評(píng)為一類設(shè)備，江風(fēng)口閘閘門及啟閉機(jī)被評(píng)為一類單位工程。雖然取得了一些成績(jī)，但工程的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的思想觀念、思維方式還沒(méi)有真正改變，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不夠成熟，操作行為還不夠規(guī)范，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低等，工作思路、維護(hù)管理方式還難以適應(yīng)新的水管體制。
2水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題
2.1維修養(yǎng)護(hù)作用未得到充分發(fā)揮
江風(fēng)口分洪閘位于山東省郯城縣，沂河右岸，邳蒼分洪道入口處。主要作用是分泄沂河洪水入邳蒼分洪道，以減輕沂河下游洪水壓力。工程于1954年11月開工，1955年6月建成，1999年進(jìn)行除險(xiǎn)加固；2008年12月在左側(cè)擴(kuò)建4孔新閘，2011年5月竣工驗(yàn)收。目前機(jī)制下，維修養(yǎng)護(hù)工作的要求是為防止工程老化、退化的發(fā)生，及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，并對(duì)工程出現(xiàn)的較大損壞和問(wèn)題進(jìn)行必要的整修和局部改善。江風(fēng)口分洪閘雖經(jīng)過(guò)了除險(xiǎn)加固及擴(kuò)孔，但水利工程局部仍有不同程度的老化、退化，測(cè)壓管等配套設(shè)施個(gè)別損壞，監(jiān)視監(jiān)控落后，水資源的利用率低，水資源損失浪費(fèi)驚人，極易形成安全隱患。
2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算定額需要修訂
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維修養(yǎng)護(hù)工程的人工費(fèi)成本增幅很大，材料費(fèi)也有相應(yīng)增加，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。另外，諸如液壓?jiǎn)㈤]機(jī)維護(hù)、硬化道路維護(hù)還沒(méi)有相應(yīng)的定額依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作開展10年來(lái)，施工單位和管理單位積累了相當(dāng)多的一手資料，可以作為定額修訂的依據(jù)。維修養(yǎng)護(hù)工作也需要對(duì)經(jīng)費(fèi)測(cè)算定額進(jìn)行修訂。
2.3維修養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)還需進(jìn)一步壯大實(shí)力
維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建10年來(lái)，為沂沭河流域的安瀾做出了積極的貢獻(xiàn)。但還缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，現(xiàn)有人員的創(chuàng)新意識(shí)、管理意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。還缺少專業(yè)的機(jī)械設(shè)備，施工中新工藝、新技術(shù)應(yīng)用的不多。企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和專業(yè)化水平還需進(jìn)一步提高。
2.4 日常管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)
受專業(yè)管理人員偏少，管理任務(wù)重等因素影響，管理單位在維修養(yǎng)護(hù)日常管理工作中還存在監(jiān)管不力、指揮不利、協(xié)調(diào)不利等不足之處。日常管理中還不能完全杜絕亂采濫挖、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、堤防放牧、傾倒垃圾等違法現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上也干擾了工程養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。
3解決問(wèn)題的途徑和方法
3.1 加強(qiáng)管理，重視維護(hù)
水利工程的維護(hù)程度直接關(guān)系到沿河群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，是不容忽視的重要工作。因此，要貫徹落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)觀念，大力宣揚(yáng)維修養(yǎng)護(hù)的重要性，加強(qiáng)法制管理，根據(jù)工程老化程度及時(shí)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行及時(shí)維護(hù)，而不是緊靠日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
3.2加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員教育
培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)最有效、最科學(xué)的途徑。立足現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)三方面的培訓(xùn)：一是進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)水工、機(jī)械、電氣等專業(yè)技能，提高實(shí)踐能力；二是培訓(xùn)管理知識(shí)。培訓(xùn)現(xiàn)代企業(yè)管理思維和管理模式，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；三是培訓(xùn)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)小發(fā)明、小創(chuàng)造，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，降低成本，提高效益。
3.3加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
通過(guò)招投標(biāo)方式全面放開，面向社會(huì)擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離，逐步引導(dǎo)由定期維修養(yǎng)護(hù)逐步過(guò)渡到購(gòu)買服務(wù)式管理，從而提高養(yǎng)護(hù)水平，從而降低維護(hù)成本。
3.4 加強(qiáng)日常管理
要進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格維修養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，從源頭出發(fā)做好設(shè)計(jì)、監(jiān)督、管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)。要不斷強(qiáng)化法制化管理，為維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
1.1施工企業(yè)的管理方面
一些建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量保證體系不完善,甚至出現(xiàn)癱瘓的情況。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,在競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)為了爭(zhēng)奪份額會(huì)在價(jià)格方面進(jìn)行廝殺而忽視建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題,再加上利益主體和施工企業(yè)的分離,嚴(yán)重削弱了建設(shè)企業(yè)的質(zhì)量保證,施工過(guò)程中缺乏管理體系,出現(xiàn)對(duì)施工監(jiān)控的盲區(qū),保障體系趨向癱瘓,建設(shè)工程質(zhì)量毫無(wú)保障。
1.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面
許多建設(shè)單位仍沿襲著傳統(tǒng)技術(shù),實(shí)行粗放式的管理,普遍存在重經(jīng)營(yíng)輕技術(shù)的問(wèn)題,企業(yè)技術(shù)投入不足,技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)不合理,施工人員和管理人員素質(zhì)比較低,造成了施工現(xiàn)場(chǎng)的管理水平很低,這種問(wèn)題的存在阻礙了工程質(zhì)量的提高。施工現(xiàn)場(chǎng)是建設(shè)企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)的基本平臺(tái),是控制工程質(zhì)量的重要基地,但由于受到建設(shè)單位主體的影響,施工現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理水平比較低,造成工程質(zhì)量的失控。例如有的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工組織設(shè)計(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。施工組織設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目順利生產(chǎn)施工的綱領(lǐng)性文件,對(duì)整個(gè)工程非常重要,直接影響對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量控制。
目前很多建設(shè)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì),大部分是應(yīng)付工程報(bào)監(jiān)手續(xù)和招投標(biāo),根本沒(méi)有起到真正的作用,普遍存在著抄襲、可控條款少、針對(duì)性差的問(wèn)題。此外,建設(shè)活動(dòng)各個(gè)責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量也有非常重要的作用。隨著建筑市場(chǎng)的開放,各企業(yè)都以效益最大化為目標(biāo),追求速度快、造價(jià)低的工程;施工單位為了追求高盈利,投入較少,施工質(zhì)量只能應(yīng)付過(guò)去;監(jiān)理、設(shè)計(jì)隊(duì)伍供大于求,造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),設(shè)計(jì)變得更加隨意,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、強(qiáng)制性條文的貫徹不到位;監(jiān)測(cè)不規(guī)范,使得監(jiān)控單位沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控職能。這些問(wèn)題的存在,都給工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的危害,很難保證較好的工程質(zhì)量。
1.3政府的監(jiān)管方面
隨著我國(guó)改革開放的不斷深入發(fā)展,政府管理方式也越來(lái)越借鑒使用西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式,必然會(huì)帶來(lái)新模式跟國(guó)情的磨合期。在建設(shè)工程迅速發(fā)展的背景下,政府監(jiān)管部門越來(lái)越感到兩難。①保證質(zhì)量監(jiān)管的資源有限,監(jiān)管任務(wù)卻迅速增加,形成了強(qiáng)烈的反差;②監(jiān)管主體不斷加強(qiáng)行為約束力,監(jiān)管客體行為無(wú)序,兩者之間存在矛盾,工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員能力、素質(zhì)和使用的新技術(shù)手段跟采用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝等技術(shù)含量較高的現(xiàn)代建筑需求差距非常大;監(jiān)管部門缺乏有力的監(jiān)管措施,監(jiān)管效率低;監(jiān)管部門沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)法,執(zhí)法效果不好;監(jiān)管機(jī)制缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和活力,創(chuàng)新能力不強(qiáng);有的監(jiān)管人員素質(zhì)較低,影響監(jiān)管的效力。通過(guò)對(duì)以上三個(gè)方面的分析研究,可以用以下表格來(lái)進(jìn)行直觀的描述:此外對(duì)外來(lái)企業(yè)管理工作的疏漏也對(duì)工程質(zhì)量管理產(chǎn)生較大影響。一些外地施工隊(duì)伍和施工企業(yè)管理工作比較薄弱,沒(méi)有統(tǒng)一管理建設(shè)隊(duì)伍,這些問(wèn)題的存在,使得工程質(zhì)量得不到根本的保障。
2加強(qiáng)工程管理提高建設(shè)工程質(zhì)量
這對(duì)建設(shè)工程管理中存在的問(wèn)題,要結(jié)合產(chǎn)生原因進(jìn)行剖析,從源頭上尋找應(yīng)對(duì)措施和解決方法,本文提出以下加強(qiáng)工程管理的對(duì)策育措施:
(1)通過(guò)政府的引導(dǎo),逐步健全市場(chǎng)法規(guī),規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為。要不斷加快立法的步伐,做好法律支撐的工作;完善建設(shè)行業(yè)的管理政策;規(guī)范工程的招投標(biāo)活動(dòng);規(guī)范各方主體行為;進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
(2)實(shí)行企業(yè)品牌戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的鼓勵(lì)政策,不斷促進(jìn)企業(yè)提升工程質(zhì)量,要把創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為提高建設(shè)工程質(zhì)量的動(dòng)力。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,加大對(duì)優(yōu)質(zhì)工程的監(jiān)督和指導(dǎo),完善評(píng)優(yōu)的辦法,建立企業(yè)優(yōu)質(zhì)工程的信用檔案。
(3)不斷加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),實(shí)行差異化的管理模式。要改進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管形式;積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和工作思路,努力探索監(jiān)管的新機(jī)制,質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)要向薄弱環(huán)節(jié)看齊;對(duì)不同類型、不同地域、不同能力的工程項(xiàng)目實(shí)行不同頻率、不同強(qiáng)度和不同深度的監(jiān)督管理,做到突出重點(diǎn),提高監(jiān)管的有效性。
(4)加強(qiáng)規(guī)范管理、監(jiān)督管理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè),充分發(fā)揮他們?cè)诠こ藤|(zhì)量控制中的重要作用。要深入開展檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理市場(chǎng)的專項(xiàng)調(diào)查,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理人員的責(zé)任,加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理,規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)的秩序。
(5)逐步建立誠(chéng)信信息網(wǎng),強(qiáng)化建設(shè)誠(chéng)信制度,逐步形成統(tǒng)一的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信平臺(tái)、誠(chéng)信法規(guī)以及各種獎(jiǎng)懲制度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段,實(shí)現(xiàn)資源共享,把建設(shè)工程質(zhì)量方面的問(wèn)題及時(shí)公布,通過(guò)信用系統(tǒng),形成市場(chǎng)引導(dǎo)選擇和社會(huì)輿論監(jiān)督的機(jī)制。
(6)不斷加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè),實(shí)施人才戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人為本,樹立和真正落實(shí)科學(xué)的人才觀念,以建設(shè)人力資源為重點(diǎn),提高工作人員的技術(shù)為基礎(chǔ),培養(yǎng)出一支懂技術(shù)、能創(chuàng)新和會(huì)管理的人才隊(duì)伍。
一、年度工作回顧
1、完成了沼風(fēng)電項(xiàng)目施工分包商的招標(biāo)工作。按照集團(tuán)公司的改革思路，整合后的管理公司在做好國(guó)際工程的同時(shí)，還要承擔(dān)公司國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目的管理與施工任務(wù)，保證公司業(yè)績(jī)從而為公司資質(zhì)夯實(shí)基礎(chǔ)。在項(xiàng)目部的配合下，經(jīng)過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，確定了施工分包商，并深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察洽談合同，在過(guò)程控制中積極支持配合項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理工作，使該項(xiàng)目一直處于可控在控狀態(tài)。目前該項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，為以后拓展風(fēng)電市場(chǎng)打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2、參與了管理項(xiàng)目的前期洽談工作。項(xiàng)目是我公司長(zhǎng)期合作單位電氣集團(tuán)承擔(dān)的epc項(xiàng)目，基于其自身工程管理實(shí)力的欠缺和與我公司長(zhǎng)期良好合作的基礎(chǔ)，擬引進(jìn)我公司與其共同承擔(dān)該項(xiàng)目的管理任務(wù)。按照管理公司領(lǐng)導(dǎo)安排，在我們的合作管理協(xié)議尚未簽訂的情況下，以特邀專家身份兩次赴成都參與了電氣集團(tuán)與業(yè)主單位和施工單位的合同洽談工作。工作過(guò)程中得到了電氣集團(tuán)和各方的好評(píng)，展示了我公司專業(yè)工程管理單位的實(shí)力，為順利簽訂該合作管理協(xié)議奠定了基礎(chǔ)。該項(xiàng)目已于上半年進(jìn)點(diǎn)開展工作，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為公司拓展國(guó)內(nèi)管理業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了一份綿薄之力。
3、積極開展并部分完成了火電項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)保障工作。火電項(xiàng)目是集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)改革業(yè)務(wù)整合后獨(dú)立承攬的第一個(gè)涉外施工項(xiàng)目，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，管理公司從上至下高度重視，齊心協(xié)力，努力做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。本人充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，在大合同洽談中，積極收集資料，為主管領(lǐng)導(dǎo)提供洽談依據(jù)，做好參謀。主談施工分包合同的洽談過(guò)程中，會(huì)同集團(tuán)公司相關(guān)職能部門和管理公司相關(guān)人員進(jìn)行了扎實(shí)細(xì)致的準(zhǔn)備工作，過(guò)程中做到有禮有節(jié)，證據(jù)充分，洽談結(jié)果得到了公司領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與好評(píng)，超預(yù)期目標(biāo)完成了洽談任務(wù)。合同簽訂后，多次專程赴長(zhǎng)沙催收工程預(yù)付款，協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，9—11月份赴項(xiàng)目所在地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一個(gè)半月的合同交底和經(jīng)營(yíng)管理支持工作，并在公司領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下及時(shí)赴和分包單位公司就現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了落實(shí)。為項(xiàng)目順利進(jìn)展提供了比較扎實(shí)的合同、經(jīng)營(yíng)及資金等商務(wù)保障。
4、完成了領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性工作。
按照管理公司領(lǐng)導(dǎo)安排，參與了電廠二期工程的初步設(shè)計(jì)審查工作，為工程監(jiān)理合同的簽訂盡了自己的綿薄之力；奔赴配合了單位的財(cái)務(wù)決算工作；代表監(jiān)理公司參與了熱電廠擴(kuò)建工程的監(jiān)理項(xiàng)目開發(fā)洽談工作；簽訂了國(guó)電公司印度項(xiàng)目委托代管理合同；處理了、管理項(xiàng)目分包結(jié)算的遺留問(wèn)題，為公司創(chuàng)造了一定的效益。
二、年度工作總結(jié)
2010年，本人作為工程管理公司的副總師主要負(fù)責(zé)火電項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)保障和其他項(xiàng)目的公司經(jīng)營(yíng)管理支持工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)自己本身并不很熟悉的國(guó)際業(yè)務(wù)范疇，相對(duì)細(xì)致繁瑣的工作，任勞任怨，不遺余力，積極工作，基本上及時(shí)圓滿的完成了各項(xiàng)任務(wù)。
三、廉政建設(shè)方面
本人能自覺(jué)加強(qiáng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)：一是強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高“防腐”免疫力。能自覺(jué)參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性、多種形式的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和廉政教育，使我樹立了正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了廉政建設(shè)的重要性，廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性，增強(qiáng)了在新形勢(shì)下拒腐防變的能力，積極做“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的忠實(shí)實(shí)踐者。二是講原則，遵紀(jì)守法。自覺(jué)抵制人情風(fēng)、送禮風(fēng)，嚴(yán)格按照組織要求辦事，按照組織程序辦事。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”、完成廉政建設(shè)“五個(gè)一”活動(dòng)的任務(wù)、認(rèn)真“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)。三是自覺(jué)接受監(jiān)督，遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真參加“落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)活動(dòng)，本著“自己找、群眾提、互相幫”的原則，廣開言路，悉心聽取他人意見(jiàn)，自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。四是廉潔自律，拒絕收受各種紀(jì)念品和其他饋贈(zèng)物品，為廣大黨員干部做出表率。
四、存在問(wèn)題及下年度工作打算
1、我們深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實(shí)區(qū)委七屆五次全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)打造“兩個(gè)適應(yīng)”城區(qū)，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo)。
2、我們深切認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵。前進(jìn)中的問(wèn)題要靠實(shí)踐、發(fā)展、改革來(lái)破解。
3、我們深切認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來(lái)，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個(gè)適宜”城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。
擴(kuò)建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協(xié)助完成征地29萬(wàn)平方米，拆遷房屋2.74萬(wàn)平方米；啟動(dòng)了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。
嚴(yán)格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗(yàn)責(zé)任分工，有一級(jí)管理一級(jí)的責(zé)任要求，但問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明這個(gè)“管”仍然不到位。重視工程建設(shè)任務(wù)的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)成為班子今后工作的一個(gè)教訓(xùn)。
五、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和改進(jìn)措施
1、大膽解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、找準(zhǔn)定位，理清思路、真抓實(shí)干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標(biāo)準(zhǔn)作好各項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。
一是要加強(qiáng)科學(xué)決策的能力。要善謀大事，注
重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的調(diào)查研究，增強(qiáng)謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心，抓緊不到兩年的時(shí)間，制定出工作思路和具體的工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方，分步實(shí)施。
二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強(qiáng)縱向的、對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通，還要加強(qiáng)橫向的，對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)上級(jí)主管部門我們要積極主動(dòng)反映情況和存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)在資金、政策上的支持和傾斜；對(duì)下級(jí)和基層我們要主動(dòng)服務(wù)，橫向的平級(jí)單位我們要及時(shí)溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點(diǎn)解決攻克車陂涌的整治，帶動(dòng)全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級(jí)政府交給我局的任務(wù)。
三是在城市建設(shè)和管理中，要引入“經(jīng)營(yíng)”的理念，把營(yíng)造環(huán)境，經(jīng)營(yíng)城市與提升xx軟實(shí)力，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造價(jià)值利潤(rùn)劃上等號(hào)。
3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。
重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”：一是提高辦事效能。加強(qiáng)政務(wù)公開，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時(shí)限，做到程序節(jié)簡(jiǎn)化、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。二是堅(jiān)持以人為本的工作方法。在增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會(huì)上下功夫，從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動(dòng)化水平。加快電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作。五是提高工作責(zé)任心。營(yíng)造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。
4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立自律榜樣。要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律，落實(shí)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的分工責(zé)任。班子成員在今后的工作中，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)于律己，為全局干部樹立良好的榜樣，特別要做到“五個(gè)一”：
（1）不參加開發(fā)商、工程承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目和工程招標(biāo)單位的吃請(qǐng)、玩請(qǐng)，不收受他們所送的錢物。
（2）不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂(lè)活動(dòng)。
（3）不暗示或直接指定工程承包單位。
（4）不為工程指定或介紹材料供應(yīng)方。
（5）不進(jìn)入不健康的消費(fèi)場(chǎng)所參與消費(fèi)活動(dòng)。
5、開展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊(duì)伍中廣泛開展廉政教育?？朔逃问交膬A向，把工作做得更扎實(shí)，更有針對(duì)性，做好思想意識(shí)上的防范工作。
6、積極建章立制，注重源頭防腐。針對(duì)案件均發(fā)生于小型工程發(fā)包環(huán)節(jié)及我區(qū)小型工程較多的特點(diǎn)，要及時(shí)研究制訂這類工程的發(fā)包管理辦法，在容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)上設(shè)置“防火墻”，在約束權(quán)力的同時(shí)起保護(hù)干部的作用。
7、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保制度落實(shí)。建立起中層干部任職前和任職期間的廉政談話制度，對(duì)不良苗頭要及時(shí)做好預(yù)防性教育。
收關(guān)，建立市政道路維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告，我們的維護(hù)人員均能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏通和維護(hù)。
強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，在全市考評(píng)中名列前茅。
多年來(lái)，我區(qū)的工程招投標(biāo)工作均在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程均在市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。
一是大力實(shí)施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護(hù)和植樹造林。加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度；積極開展義務(wù)植樹和城市美化活動(dòng)，三是推進(jìn)xx公園建設(shè)和管理。進(jìn)一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)xx公園項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，提高公園的建設(shè)管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。
此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！焙汀皠?chuàng)文”活動(dòng)中，我局還承擔(dān)了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。
這幾年，我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點(diǎn)，是全區(qū)人民在生活中所能體驗(yàn)得到的。
三、存在的突出問(wèn)題
（一）城市建設(shè)和管理工作的前瞻性、有效性、計(jì)劃性不夠，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強(qiáng)。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進(jìn)展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計(jì)劃性不強(qiáng)、實(shí)施主體多、征地拆遷補(bǔ)償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級(jí)政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務(wù)還有相當(dāng)大的差距，這是困擾我局班子的一個(gè)大問(wèn)題，也是我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中尋求破解的難題。
（二）干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。通過(guò)經(jīng)常性的廉政教育和有針對(duì)性的制度建設(shè)，我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的。但去年以來(lái)，我局先后有幾位干部因廉潔問(wèn)題受到司法和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的查處，給我們的教訓(xùn)是深刻的，這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設(shè)絲毫也不能放松。
四、存在問(wèn)題的主客觀原因剖析
（一）協(xié)調(diào)溝通能力存在問(wèn)題的主客觀原因
1、科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念，眼界不夠?qū)?，思路不夠廣。主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。
2、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng)，當(dāng)政策與實(shí)際工作中的困難問(wèn)題不相適應(yīng)時(shí)，只能被動(dòng)“等”上級(jí)的政策指令，缺乏超前的意識(shí)和創(chuàng)新的精神，沒(méi)有積極探索，只滿足于向上級(jí)積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無(wú)過(guò)的保守思想。
3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進(jìn)較難。
（1）河涌整治上級(jí)主管部門由市水系辦、水利局轉(zhuǎn)變成由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，使工作計(jì)劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級(jí)銜接較難。（2）河涌整治的實(shí)施主體多，截污工程由市市政園林局負(fù)責(zé)，堤岸由區(qū)水利局負(fù)責(zé)，征地拆遷和景觀整治由我局負(fù)責(zé)，存在協(xié)調(diào)問(wèn)題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責(zé)不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。
4、政策與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。
（1）征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，房?jī)r(jià)高，多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補(bǔ)償，致使征地拆遷工作進(jìn)展困難。（2）造價(jià)改變問(wèn)題。由于征地拆遷的影響導(dǎo)致工期大大延長(zhǎng)，期間出現(xiàn)的物價(jià)波動(dòng)引起的工程價(jià)格變動(dòng)較大，超出發(fā)包人、承包人正常預(yù)見(jiàn)范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。難以達(dá)成協(xié)議，影響了工程施工進(jìn)度。
（二）廉政建設(shè)存在問(wèn)題的主客觀原因
一、領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的基本共識(shí)
1、我們深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實(shí)區(qū)委七屆五次全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)打造“兩個(gè)適應(yīng)”城區(qū)，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo)。我們要樹立環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力，就是軟實(shí)力，抓環(huán)境建設(shè)就是抓發(fā)展的新理念，在城市管理和建設(shè)中引入“經(jīng)營(yíng)”的理念，使城市管理和建設(shè)跨上新臺(tái)階。
2、我們深切認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵。前進(jìn)中的問(wèn)題要靠實(shí)踐、發(fā)展、改革來(lái)破解。一要在提高思想認(rèn)識(shí)上下功夫，克服模糊思想，二要在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，三要在改革創(chuàng)新上下功夫，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展，四要在提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，增強(qiáng)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)和能力。
3、我們深切認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子要樹立信心，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工不斷推動(dòng)我區(qū)城市建設(shè)和管理科學(xué)發(fā)展。
二、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效
近年來(lái)，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個(gè)適宜”城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。我局先后評(píng)為廣東省文明單位、__市精神文明建設(shè)標(biāo)兵單位、__區(qū)精神文明建設(shè)模范單位、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作優(yōu)勝單位、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作先進(jìn)單位、安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位、防火安全先進(jìn)單位等。
（一）在市政設(shè)施的建設(shè)方面
擴(kuò)建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；大力支持市政府在我區(qū)域內(nèi)開展的重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助完成征地29萬(wàn)平方米，拆遷房屋2.74萬(wàn)平方米；啟動(dòng)了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。
（二）在市政設(shè)施的維護(hù)和管理方面
嚴(yán)格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化市政設(shè)施綜合執(zhí)法和巡查力度，建立市政道路維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告，我們的維護(hù)人員均能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏通和維護(hù)。
（三）在建筑業(yè)的管理方面
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，通過(guò)逐步健全完善每周安全生產(chǎn)管理工作例會(huì)制度、季度防范重特大安全事故工作會(huì)議制度和施工許可證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放制度，及時(shí)傳達(dá)市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作精神，掌握重點(diǎn)監(jiān)控工程安全狀況，部署各時(shí)期安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，落實(shí)工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，在全市考評(píng)中名列前茅。
（四）在建設(shè)工程招投標(biāo)管理方面
通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善招標(biāo)備案程序，力求招標(biāo)管理工作規(guī)范化。多年來(lái)，我區(qū)的工程招投標(biāo)工作均在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程均在市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。堅(jiān)持工程依法招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格管理，有效地預(yù)防了利用工程發(fā)包謀取私利的不正之風(fēng)。同時(shí)，我局還對(duì)法定招標(biāo)規(guī)模以下的小型工程的發(fā)包管理作了實(shí)踐和探索，并向區(qū)政府提出了相應(yīng)的辦法和建議，得到了區(qū)政府的批準(zhǔn)，目前，《__區(qū)法定招標(biāo)規(guī)模以下建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包管理辦法》已由四部門聯(lián)合頒布執(zhí)行，我區(qū)小型工程的發(fā)包也將會(huì)得到有效的管理。
（五）在園林綠化建設(shè)和管理方面
一是大力實(shí)施青山綠地工程。以改善城市環(huán)境現(xiàn)狀，完善城市綠地體系為重點(diǎn)，利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護(hù)和植樹造林。加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)化管理，加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度；積極開展義務(wù)植樹和城市美化活動(dòng)，在全區(qū)各街、村組織植樹造林。在市組織的“三創(chuàng)”檢查中我區(qū)的綠化多次獲得第一名，為建設(shè)和諧綠色__作出了較大貢獻(xiàn)。三是推進(jìn)__公園建設(shè)和管理。以市“紅棉杯”競(jìng)賽活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)__公園項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，提高公園的建設(shè)管理水平，多渠道多方位宣傳公園，提升公園的品牌效益，__公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。
此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！焙汀皠?chuàng)文”活動(dòng)中，我局還承擔(dān)了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。
這幾年，我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點(diǎn)，是全區(qū)人民在生活中所能體驗(yàn)得到的。
三、存在的突出問(wèn)題及不足
我局通過(guò)各種方式廣泛聽取征集了意見(jiàn)，并認(rèn)真對(duì)照自身實(shí)際，發(fā)現(xiàn)我們雖然做了很多工作，但仍與區(qū)委區(qū)政府的要求，離廣大人民群眾的要求還存在一定的差距。主要存在如下幾方面的問(wèn)題和不足：
（一）是隊(duì)伍的廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。通過(guò)經(jīng)常性的廉政教育和有針對(duì)性的制度建設(shè)，我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的，近十年的時(shí)間沒(méi)有發(fā)生違法違紀(jì)案件。但去年以來(lái)，我局先后有三位中層干部因利用工程發(fā)包和工程管理之便收受賄賂受到司法和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的查處，在隊(duì)伍中引起很大的震動(dòng)。對(duì)此，局領(lǐng)導(dǎo)班子作了深刻的檢討，制定了“強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立自律榜樣”、“開展反面教育，重錘敲響警鐘”、“積極建章立制，注重源頭治腐”、“加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保制度落實(shí)”四項(xiàng)整改措施。幾宗案件的發(fā)生，給我們的教訓(xùn)是深刻的，這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設(shè)絲毫也不能放松。
（二）在工作作風(fēng)和辦事質(zhì)量上，雖然群眾對(duì)我局在整體上有較高的評(píng)價(jià)，但通過(guò)前階段的自評(píng)自查，我們認(rèn)為，不足還是存在的，主要有下面幾點(diǎn)：
1、機(jī)關(guān)個(gè)別工作人員，對(duì)外面來(lái)我局辦事的人員有不夠熱情接待的現(xiàn)象；
2、個(gè)別同志對(duì)首問(wèn)首辦的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)來(lái)訪人有馬虎對(duì)待和隨意推諉的情況。
3、對(duì)外辦事大廳工作人員只有一人，又要兼顧科室工作，在工作人員有事或請(qǐng)假時(shí)容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；而臨時(shí)頂替的人員不熟悉業(yè)務(wù)，影響辦事效率。
4、局機(jī)關(guān)各科室由于工作人員編制較少，工作職責(zé)多，影響工作效率。
5、園林辦信息工作做得不夠。信息交流平臺(tái)有限，對(duì)外溝通不夠充分及時(shí)。
6、綠化道路作業(yè)施工對(duì)市民有一定的影響。如：澆水、藥物噴林等作業(yè)，在白天進(jìn)行時(shí)對(duì)行人產(chǎn)生了干擾。
7、有單位反映，有時(shí)到質(zhì)安站辦事的時(shí)候，找不到主辦的同志。
四、存在問(wèn)題的主客觀原因剖析
通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自查，召開專題民主生活會(huì)討論，班子成員從自身做起，深挖思想根源，認(rèn)識(shí)到之所以存在這些問(wèn)題，主要有以下原因：
1、科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵學(xué)習(xí)不夠透徹，理解不夠深刻，在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念，因而導(dǎo)致了站位不夠高，眼界不夠?qū)?，思路不夠廣。
2、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng)，當(dāng)政策與實(shí)際工作中的困難問(wèn)題不相適應(yīng)時(shí)，雖然我們會(huì)有這樣那樣的設(shè)想，但往往受基層單位職能、權(quán)限的限制，只能被動(dòng)“等”上級(jí)的政策指令，缺乏超前的意識(shí)和創(chuàng)新的精神，存在求穩(wěn)不求有功但求無(wú)過(guò)的思想。
3、民本意識(shí)、群眾觀念還不夠強(qiáng)。缺乏經(jīng)常性地開展調(diào)研，不能及時(shí)了解傾聽群眾的所思、所想、所盼，有時(shí)沒(méi)有處理好對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系，在落實(shí)以人為本，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決民生問(wèn)題方面還有欠缺。
4、管理水平還不夠高，隊(duì)伍素質(zhì)還不夠強(qiáng)。我們目前的管理基本上仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代處理微觀事務(wù)的工作方式方法，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城市建設(shè)和管理的需要。黨員干部的理想信念和責(zé)任感、使命感有所松懈，政策水平、業(yè)務(wù)水平不夠強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。
五、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和改進(jìn)措施
我局深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路是：以黨的十七大精神為指針，以區(qū)委七屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞好城市建設(shè)和管理，把發(fā)展作為我局今后工作的第一要?jiǎng)?wù)，著力解決與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的各種思想觀念問(wèn)題，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決群眾企盼、社會(huì)急需的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力滿足人民群眾的新期待、新愿望。我局明年要抓好的主要工作是：一是要增強(qiáng)工作的前瞻性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性，二是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的有效性，三是要增強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)性整合資源，重點(diǎn)是利用亞運(yùn)會(huì)契機(jī)提升東北部交通、環(huán)境，大力實(shí)施市政路網(wǎng)建設(shè)和促進(jìn)民心工程建設(shè)抓好河涌整治、城市整治、工程質(zhì)量安全等工作。構(gòu)建優(yōu)美城區(qū)環(huán)境為提升__“軟實(shí)力”、實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)當(dāng)“首善之區(qū)”排頭兵作出貢獻(xiàn)。我局的改進(jìn)措施是：
1、大膽解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們要充分認(rèn)識(shí)城建部門在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建和諧社會(huì)中所肩負(fù)的重任，領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、找準(zhǔn)定位，理清思路、真抓實(shí)干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標(biāo)準(zhǔn)，謀劃我區(qū)城市建設(shè)管理的大發(fā)展，敢于突破過(guò)去，善于超越自我，開拓性地作好各項(xiàng)工作。
2、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。
一是要加強(qiáng)科學(xué)決策的能力。要善謀大事，注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的調(diào)查研究，增強(qiáng)謀劃全局的能力。著重在工作全盤布局、環(huán)境營(yíng)造、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等方面多動(dòng)腦筋，善于把區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)管理的具體行動(dòng)。
二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是做好城市建設(shè)管理工作的重要手段。我們要加強(qiáng)和上級(jí)主管部門、區(qū)內(nèi)各職能部門、基層單位間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好資源整合，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方面的積極性，努力做到“雙贏”。
3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們要不斷創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效能。我們將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”：一是提高辦事效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革和加強(qiáng)政務(wù)公開，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時(shí)限，對(duì)該公開的要堅(jiān)決公開，對(duì)該放開的要堅(jiān)決放開，同時(shí)要完善行政審批項(xiàng)目的公示、聽證和責(zé)任追究等措施，做到程序節(jié)簡(jiǎn)化、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)管到位，二是堅(jiān)持以人為本的工作方法。在增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會(huì)上下功夫，從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動(dòng)化水平。積極運(yùn)用現(xiàn)代化的管理和辦公手段，加快電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)區(qū)委區(qū)政府交辦的每一件事項(xiàng)，對(duì)基層和群眾報(bào)來(lái)的每一件事項(xiàng)，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，做好及時(shí)反饋。五是提高工作責(zé)任心。繼續(xù)營(yíng)造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，增強(qiáng)以工作為重、以公事為重，以公共利益為重的責(zé)任意識(shí)，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；對(duì)策
會(huì)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，建設(shè)單位會(huì)計(jì)是應(yīng)用于建設(shè)單位的專業(yè)會(huì)計(jì)，是基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和基本建設(shè)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面的管理，它體現(xiàn)了基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)、過(guò)程和結(jié)果。
一、建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題
建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度是獨(dú)立于企業(yè)會(huì)計(jì)制度單獨(dú)存在的，與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也不一樣，但是在實(shí)際工作中，它和企業(yè)、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因?yàn)?，許多基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源于企業(yè)、行政事業(yè)單位, 項(xiàng)目建成以后作為新增固定資產(chǎn)“ 交付” 給原投資單位, 給企業(yè)或行政事業(yè)單位使用。在現(xiàn)實(shí)工作中來(lái)分析，一些會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題漸漸顯現(xiàn)出來(lái)。
1.現(xiàn)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度中有規(guī)定，只要有數(shù)個(gè)單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，其中某一個(gè)單項(xiàng)工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收，并且已經(jīng)與接收單位辦理好固定資產(chǎn)交接手續(xù)的，可以先轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)。
2.當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目竣工完成，已經(jīng)交付使用、辦理竣工財(cái)務(wù)決算完成之后，作為建設(shè)單位的會(huì)計(jì)人員，從理論上來(lái)說(shuō)，看起來(lái)是完成了“任務(wù)”，但是現(xiàn)行建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，只要建設(shè)項(xiàng)目有基建借款與應(yīng)付工程款項(xiàng)還未付清還清的, 應(yīng)該按照其建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度，繼續(xù)建賬進(jìn)行核算,并且，每年年終都按照建設(shè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定來(lái)填寫年度財(cái)務(wù)決算, 一直到基建借款、應(yīng)付工程款全部還清。這樣的處理方法必然會(huì)造成一個(gè)問(wèn)題，將固定資產(chǎn)交付給原投資企業(yè)的時(shí)候，無(wú)形之中，也將債務(wù)留給了接管單位，這種處理方法是無(wú)疑存在不妥當(dāng)之處。
3.關(guān)于建設(shè)會(huì)計(jì)的制度和規(guī)章有不明確的地方。在我國(guó)，基建會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，但是，在一些基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中，有些項(xiàng)目和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定不一致，在一些建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算當(dāng)中，關(guān)于建設(shè)單位會(huì)計(jì)審核的制度和規(guī)定還有待于進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。
4、內(nèi)部審計(jì)制度不夠健全，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制。由于基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理制度和管理辦法的不全面，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管做不到有章可循。還有一些基本建設(shè)單位，在思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，只將注意力集中在項(xiàng)目的建設(shè)上，從而造成監(jiān)督、約束機(jī)制失去控制，導(dǎo)致出現(xiàn)基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為不夠規(guī)范、手續(xù)不夠完備的情況。
二、對(duì)應(yīng)的策略
1.創(chuàng)新思路，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)予以加強(qiáng)
使基本建設(shè)程序規(guī)范化、完善化，不光需要各個(gè)單位的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)還需要有效控制基本建設(shè)資金。為了使會(huì)計(jì)核算與管理更加完善，節(jié)省建設(shè)支出，會(huì)計(jì)審核人員要做到轉(zhuǎn)變工作思想，及時(shí)更新觀念，創(chuàng)新工作思路，用先進(jìn)的管理方法來(lái)進(jìn)行資金的完整管理。要積極探索會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的資金管理、使用方法，力求減少采購(gòu)過(guò)程中的不必要環(huán)節(jié)，加大基本建設(shè)的歸口管理力度，從而使會(huì)計(jì)核算工作能夠不落后于這個(gè)時(shí)代的步伐。
2.大力提高建設(shè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)
建設(shè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算管理，應(yīng)該選擇那些自身素質(zhì)較高，適合會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)人員，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)在職人員的后續(xù)培訓(xùn)工作。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位的會(huì)計(jì)核算與其他不同的是，它還涉及到建設(shè)項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容等等，這些基本建設(shè)專業(yè)知識(shí)比較復(fù)雜，未學(xué)習(xí)過(guò)的會(huì)計(jì)人員不易掌握，對(duì)知識(shí)技術(shù)的要求也比較高。另外，財(cái)務(wù)審核人員更應(yīng)時(shí)刻注意提高自身法律意識(shí)，熟悉建設(shè)會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律法規(guī)制度，才能提高對(duì)政策的執(zhí)行力度，增強(qiáng)依法工作能力，注意加強(qiáng)思想道德作風(fēng)建設(shè)，力求努力提高自身的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.加強(qiáng)對(duì)合同的管理，不斷完善資金的管理制度?
合同管理是一項(xiàng)基本、重要的工作，它不僅是工程管理部門的工作，財(cái)務(wù)部門更應(yīng)把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)引起重視。在實(shí)際工作中，科學(xué)有效的建設(shè)合同管理，不僅可以有效監(jiān)控合同的執(zhí)行情況，對(duì)工程管理過(guò)程中合同執(zhí)行不到位不準(zhǔn)確的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)按照合同規(guī)定，有效把握付款進(jìn)度，合理安排資金，更好的促進(jìn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)資金管理工作。
要完善建設(shè)單位會(huì)計(jì)核算，需要財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，做到完整清晰的了解建設(shè)資金的來(lái)源和去向情況；平時(shí)要做到及時(shí)與業(yè)務(wù)銀行核對(duì)賬戶以及貸款數(shù)額，對(duì)未到達(dá)的賬戶資金及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有差異的地方，根據(jù)工作實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和處理；要做到嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制度和國(guó)家金融管理制度，在工作中，對(duì)于超過(guò)現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)的支付款項(xiàng)，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，堅(jiān)決杜絕資金拆借行為。
4、大力強(qiáng)化監(jiān)督職能，完善內(nèi)部審計(jì)制度?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)是資金管理，建設(shè)資金管理的好壞優(yōu)劣，直接影響到資金的安全以及是否有效使用。為保障資金運(yùn)行機(jī)制的有效性，強(qiáng)化建設(shè)資金使用中的控制約束，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督及使用負(fù)全責(zé)，按照職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金的監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做到主動(dòng)向計(jì)劃部門了解項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并積極參與項(xiàng)目的驗(yàn)標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)工作，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，?？顚Ｓ茫鶕?jù)配套資金落實(shí)到位情況以及資金的使用效益進(jìn)行撥付。
結(jié)論：
建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算工作不要回避工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)該積極找出對(duì)策來(lái)糾正和解決，俗話說(shuō)得好，辦法總比困難多么。會(huì)計(jì)人員要大膽突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的局限性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、提高建設(shè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)、加強(qiáng)合同管理，完善資金管理制度，根據(jù)建設(shè)單位實(shí)際來(lái)因地制宜，拓展工作內(nèi)容，對(duì)于正在實(shí)施或已經(jīng)完成的項(xiàng)目，要勤于善于總結(jié)，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作為影響、指導(dǎo)未來(lái)的決策活動(dòng)的重要依據(jù)，保證建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算工作可以持續(xù)有效的發(fā)展進(jìn)行，促進(jìn)建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益提高，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”創(chuàng)建和諧團(tuán)隊(duì)
2006年變電一部主要工作思路和重點(diǎn)：版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!管理重心下移至班組，夯實(shí)班組管理；創(chuàng)建和諧班組，爭(zhēng)當(dāng)安全生產(chǎn)排頭兵。
××供電局變電一部擔(dān)負(fù)著××市城區(qū)和南部所有變電站運(yùn)行、檢修、維護(hù)工作，是電力生產(chǎn)的第一線，安全供電的主要環(huán)節(jié)。目前，部門管轄變電站共有32個(gè)座，其中220kv變電站5座，110kv變電站27座。部門下設(shè)本部4個(gè)職能分部，6個(gè)檢修班組，3個(gè)220kv巡檢中心，1個(gè)220kv有人值班站。共有員工155人。其中，擁有大專以上學(xué)歷45人，中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱7人，技師和高級(jí)技師6人，是一支朝氣蓬勃、充滿活力和凝聚力的團(tuán)隊(duì)。
2006年對(duì)變電一部來(lái)說(shuō)是不平凡的一年。變電一部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、生產(chǎn)任務(wù)緊等困難，順利完成局三項(xiàng)制度改革，原變電巡維部劃分為變電一部、變電二部，管理人員、生產(chǎn)人員的重新優(yōu)化組合等各項(xiàng)重要工作。變電一部人員一到位，即明確指出2006年變電一部主要工作思路和重點(diǎn)：管理重心下移至班組，夯實(shí)班組管理；創(chuàng)建和諧班組，爭(zhēng)當(dāng)安全生產(chǎn)排頭兵。思路明了，要實(shí)踐該目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)安全生產(chǎn)排頭兵，部門著重在“三個(gè)提升”方面下功夫：
一、提升班組凝聚力，構(gòu)建和諧一部的出發(fā)點(diǎn)
構(gòu)建和諧的班組內(nèi)部關(guān)系，人的因素最為重要。部門今年著重把提升班組凝聚力作為構(gòu)建和諧班組的出發(fā)點(diǎn)。4月21日，在變電一部黨支部會(huì)議上全體黨員發(fā)出倡議：開展以大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)創(chuàng)建和諧班組，推動(dòng)部門管理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，增強(qiáng)班組凝聚力，確保安全生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全部門和諧的“爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”活動(dòng)。把思想發(fā)動(dòng)和專題學(xué)習(xí)教育貫穿排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的始終，為排頭兵實(shí)踐活動(dòng)注入精神動(dòng)力，緊密聯(lián)系部門的工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)討論，利用黨員學(xué)習(xí)日開展“四個(gè)專題”及“如何當(dāng)好南網(wǎng)排頭兵”的專題討論學(xué)習(xí)活動(dòng)，探討交流如何充分調(diào)動(dòng)部門黨員干部排頭兵實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，帶頭在提高技術(shù)水平、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、提高思想覺(jué)悟、提高執(zhí)行力方面起到表率作用。通過(guò)討論使黨員同志帶頭關(guān)心同事、關(guān)心班組、關(guān)心變電站，以點(diǎn)帶面，樹立“我是變電主人”思想，提高有效履行崗位職責(zé)的能力和駕馭現(xiàn)代化大電網(wǎng)的本領(lǐng)，確保本班站不發(fā)生因違反勞動(dòng)紀(jì)律而受到局、部門的處罰。
重視員工的溝通和協(xié)調(diào)工作，加大部門管理層和員工的溝通力度，結(jié)合班組安全活動(dòng)、月度例會(huì)和座談會(huì)等形式，圍繞“如何貫徹落實(shí)局2006年總體工作思想和九項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“2006年變電一部工作重點(diǎn)問(wèn)題分析”等專題，開展調(diào)研活動(dòng)，安排與不同專業(yè)人員開展專題交流，建立聯(lián)系點(diǎn)制度，聽取職工群眾意見(jiàn)和情況，暢通職工群眾意愿表達(dá)的渠道，與職工交朋友，形成溫馨小家的氛圍，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧，包容互勉，達(dá)到企業(yè)和職工滿意的“雙贏”局面。
利用“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)為員工搭建一個(gè)“挖掘自身潛能，展現(xiàn)自我才華”的平臺(tái)，讓廣大員工從不同角度，圍繞員工對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解、想法、建議等以文字、警句、漫畫等形式表現(xiàn)出來(lái)，多方面深入淺出的演譯和思想交流。此次活動(dòng)共收到各類作品251件，其中安全宣傳漫畫32幅，安全文章36篇，警句作品130條，書法作品13幅，攝影作品40張。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全體生產(chǎn)員工積極參與到以后各類活動(dòng)中來(lái)，部門在本部大樓設(shè)置了展示廳，及時(shí)做好此次活動(dòng)總結(jié)工作，對(duì)優(yōu)秀作品及最佳組織班組給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在三鄉(xiāng)巡檢中心原版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!創(chuàng)的的基礎(chǔ)上，制作了“注重細(xì)節(jié)”交接班宣傳畫在各巡檢中心、有人值班變電站內(nèi)張?zhí)?，從而大大調(diào)動(dòng)員工參與活動(dòng)的積極性。從此次活動(dòng)作品來(lái)看內(nèi)容有很強(qiáng)的針對(duì)性，證明我們的員工對(duì)如何做好安全工作，是經(jīng)過(guò)了認(rèn)真思考的，達(dá)到了我們預(yù)期的目的。
建立員工溝通平臺(tái)，完成變電一部網(wǎng)站的更新建設(shè)。利用變電一部網(wǎng)站開展“我為創(chuàng)建和諧班組獻(xiàn)一策”活動(dòng)，展開全員探討，發(fā)表員工合理化建議，選取優(yōu)秀作品在部門宣傳欄中展示。利用網(wǎng)站、宣傳欄等宣傳陣地加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，大力宣傳開展創(chuàng)建和諧班組活動(dòng)的目的意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、進(jìn)展情況，以及好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，動(dòng)態(tài)報(bào)道我部各類活動(dòng)的情況，活躍員工的思想，為員工營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，打造一個(gè)上下同欲、團(tuán)結(jié)向上的和諧集體。
二、提升班組執(zhí)行力，構(gòu)建和諧一部的立足點(diǎn)
2006年部門安全工作和管理工作重心下移，好的措施、好的方案要得到員工認(rèn)同并加以實(shí)實(shí)在在的落實(shí)，必須解決執(zhí)行力問(wèn)題。執(zhí)行力不強(qiáng)，再好的策略也無(wú)法轉(zhuǎn)變成具體的結(jié)果，而付之東流。所以要求我們的班、站長(zhǎng)、值長(zhǎng)，確實(shí)履行崗位職責(zé)賦予你的權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，推行班組安全生產(chǎn)責(zé)任制和員工個(gè)人行為承諾制，與員工簽定安全生產(chǎn)承諾書，對(duì)企業(yè)、對(duì)部門、對(duì)班長(zhǎng)承諾，切實(shí)履行安全職責(zé)，明確崗位職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、工作標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹、落實(shí)上級(jí)有關(guān)單位、部門的管理規(guī)章制度和文件精神，對(duì)安全技術(shù)文件、簡(jiǎn)報(bào)實(shí)行學(xué)習(xí)后簽名的制度，確保每位員工學(xué)習(xí)到位、執(zhí)行到位，不出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的衰減，真正把“安全責(zé)任人人挑、人人肩上有指標(biāo)”的要求落到了實(shí)處，有效地杜絕了流于形式的現(xiàn)象。
加強(qiáng)班組基礎(chǔ)管理，班、站長(zhǎng)對(duì)班員、組員進(jìn)行管制，約束日常工作班組成員的行為，各班組結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)范自己個(gè)人行為的工作規(guī)范，強(qiáng)化班組人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各類檢修、運(yùn)行規(guī)程的執(zhí)行力度，堅(jiān)持“四不開工、四不終結(jié)”的工作理念，切實(shí)做好工作前細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)單和進(jìn)行檢修工作危險(xiǎn)點(diǎn)分析和控制，按規(guī)定做好安全技術(shù)交底工作，對(duì)特別危險(xiǎn)的工作，進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底和增設(shè)專職監(jiān)護(hù)，確保現(xiàn)場(chǎng)檢修工作安全。大修、技改工程管理小組加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全和施工質(zhì)量的有效監(jiān)督。做好生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，推進(jìn)生產(chǎn)一線安全作業(yè)規(guī)范，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理“變電站”。
為促進(jìn)部門各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)，今年部門還加大了督辦工作力度，加強(qiáng)工作的閉環(huán)管理，提高部門工作的效率和效果。設(shè)立兼職工作督辦員，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)、會(huì)議布置的工作，或領(lǐng)導(dǎo)批示的文件進(jìn)行督促催辦、檢查、協(xié)調(diào)解決，按時(shí)按質(zhì)完成工作，并將每月督辦工作情況以簡(jiǎn)報(bào)形式定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，落實(shí)。
三、提升創(chuàng)新力，是部門創(chuàng)建和諧班組的突破點(diǎn)
管理創(chuàng)新是建立在完善、扎實(shí)的管理基礎(chǔ)工作上。今年部門重視抓典型、抓試點(diǎn)，善于利用典型引路，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作的全面落實(shí)，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，形成重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效的氛圍，提高駕馭安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力。
今年實(shí)行了巡視維護(hù)責(zé)任分工改革，在三鄉(xiāng)巡檢中心進(jìn)行了巡視維護(hù)責(zé)任分工試點(diǎn)，巡視維護(hù)變電站責(zé)任到人，這是變電一部安全舉措一大亮點(diǎn)。目前該項(xiàng)工作正在分析總結(jié)階段，達(dá)到效果該經(jīng)驗(yàn)將全面鋪開。針對(duì)變電站遙視系統(tǒng)部分投入了運(yùn)行，為調(diào)整巡視周期提供了條件。變電一部制定了《設(shè)備遠(yuǎn)程巡視實(shí)施辦法》，具有遙視系統(tǒng)的變電站實(shí)行每日一次的遠(yuǎn)程巡視。要求各班、站長(zhǎng)每月組織值長(zhǎng)對(duì)所管轄變電站進(jìn)行“診斷式巡視”，把握隱蔽關(guān)鍵問(wèn)題作為日常巡視的指引，在巡視中進(jìn)行總結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修正。變電一部將有計(jì)劃引進(jìn)現(xiàn)時(shí)較為成熟的巡視系統(tǒng)，確保巡視檢查到位和提高巡視檢查質(zhì)量，使巡檢系統(tǒng)能按要求將巡檢數(shù)據(jù)導(dǎo)入eai中，有效提高工作效率。
加強(qiáng)對(duì)設(shè)備缺陷的發(fā)現(xiàn)和管理工作，推行缺陷管理責(zé)任制將缺陷處理落實(shí)到班組，加強(qiáng)對(duì)“緊急”、“重大”缺陷的管理，必須報(bào)分部主管審核，并落實(shí)責(zé)任人。落實(shí)缺行度，完善了設(shè)備缺陷的分類標(biāo)準(zhǔn)。增加了設(shè)備缺陷類型“異?！钡膭澐帧?/p>
用創(chuàng)新的方式進(jìn)行變電站反事故演習(xí)，在不預(yù)先通知巡檢人員的情況下，由部門組織進(jìn)行反事故演習(xí)。并建立了部門應(yīng)付突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。使反事故演習(xí)起到真正鍛煉全體員工的快速反應(yīng)和避免傷害意識(shí)的作用。5月份，部門已組織光明站一號(hào)變套管閃絡(luò)事故、溪角站直流系統(tǒng)故障兩次反事故演習(xí)。反事故演習(xí)的總體效果比較好，通過(guò)反事故演習(xí)，增強(qiáng)了事故發(fā)生時(shí)，值班人員現(xiàn)場(chǎng)安全、準(zhǔn)確、快速處理事故的能力。
安全監(jiān)察與安全觀察相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)前控制。變電一部新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就位后的第一項(xiàng)重要工作，就是調(diào)整完善二、三級(jí)安全網(wǎng)隊(duì)伍建設(shè)，成立了變電一部安全監(jiān)察隊(duì)；根據(jù)以往三級(jí)安全網(wǎng)工作的不足，要求有副班（站）長(zhǎng)的班組其兼職安全員統(tǒng)一由副班（站）長(zhǎng)擔(dān)任，從技術(shù)層面和管理層面充實(shí)了安監(jiān)隊(duì)伍的力量；同時(shí)制定了《變電一部作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察工作規(guī)范》，結(jié)合變電一部一直開展的“行為模式安全觀察”工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以抓工作現(xiàn)場(chǎng)為主的工作思路。通過(guò)對(duì)員工“帶危險(xiǎn)”行為的發(fā)現(xiàn)和糾正，達(dá)到培養(yǎng)員工更加注重細(xì)節(jié)的行為模式的目的；讓每位員工樹立“我是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人”、“我要安全”的思想。
關(guān)鍵詞 小業(yè)主 大服務(wù) 管理模式
隨著全球工程市場(chǎng)的不斷發(fā)展，國(guó)際工程承包市場(chǎng)越來(lái)越青睞海外投資模式，傳統(tǒng)的業(yè)主籌資和設(shè)計(jì)、工程師監(jiān)理、承包商施工的合同模式逐漸減少。在過(guò)去三十年中，特許經(jīng)營(yíng)模式在全世界包括中國(guó)得到廣泛的應(yīng)用，成為國(guó)際承包市場(chǎng)上取得項(xiàng)目、特別是大項(xiàng)目的重要形式。目前，世界著名國(guó)際承包商40―50％的營(yíng)業(yè)額來(lái)源于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
特許經(jīng)營(yíng)的主要形式就是BOT (Build-Operate-Transfer)，即：國(guó)家或地方政府部門通過(guò)特許權(quán)協(xié)議，賦予簽約方的外商投資企業(yè)承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè))項(xiàng)目的投融資、建造、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的權(quán)利；在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有投資建造設(shè)施的所有權(quán)；允許向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本并獲得合理的回報(bào)；特許期屆滿，項(xiàng)目公司將設(shè)施移交給簽約方的政府部門。BOT項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)顯示出廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。
一、中國(guó)工程承包企業(yè)創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理模式必要性
BOT項(xiàng)目是項(xiàng)目投資者基于提高項(xiàng)目抵御政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高項(xiàng)目的投資收益的考慮而進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。因此，其運(yùn)作必然需要相匹配的新型管理模式支持。
(一)國(guó)內(nèi)普遍采用的業(yè)主自行管理模式
從世紀(jì)50年代至今，中國(guó)國(guó)內(nèi)工程投資項(xiàng)目普遍采取業(yè)主自行管理方式，即“指揮部”模式。業(yè)主處于管理模式的中心，在項(xiàng)目建設(shè)期與設(shè)計(jì)、施工直接簽訂合同并進(jìn)行全面管理，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)。在業(yè)主自行管理模式下，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全、工程進(jìn)度、工程設(shè)計(jì)等各個(gè)方面均進(jìn)行較嚴(yán)格的限制。工程施工往往根據(jù)內(nèi)容被劃分為若干個(gè)標(biāo)段以加強(qiáng)控制，同時(shí)，監(jiān)理方也只是單純的進(jìn)行工程施工的監(jiān)理，在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面不發(fā)生作用。這種國(guó)內(nèi)普遍采用的業(yè)主自行管理模式，無(wú)法適應(yīng)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步地提升和創(chuàng)新。
(二)國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目管理模式
國(guó)際上典型的BOT項(xiàng)目參與方包括：政府、項(xiàng)目公司、投資人、銀行或財(cái)團(tuán)以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的有關(guān)公司。其中：政府是BOT項(xiàng)目的發(fā)起人，政府有權(quán)在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中對(duì)必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目特許到期時(shí)，具有收回該項(xiàng)目的權(quán)利；投資人(股東)是項(xiàng)目收益的享有者，同時(shí)以投入的資本承擔(dān)有限責(zé)任；銀行或財(cái)團(tuán)通常是BOT項(xiàng)目的貸款人。由于BOT項(xiàng)目負(fù)債率一般在70-90％，貸款是項(xiàng)目的最大資金來(lái)源；項(xiàng)目公司是BOT項(xiàng)目的直接承辦者。項(xiàng)目公司是由投資人為管理BOT項(xiàng)目而專門組建的公司，既是項(xiàng)目的直接投資者，也是項(xiàng)目融資模式的主體。分析國(guó)際通行的BOT項(xiàng)目管理模型，項(xiàng)目公司是整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的中心：一方面與項(xiàng)目所在國(guó)政府簽訂相關(guān)的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；另一方面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并提供項(xiàng)目開發(fā)所必需的股本資金和技術(shù)，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)中獲得利潤(rùn)。在國(guó)際上這種普遍的BOT項(xiàng)目管理模式下，出資人和項(xiàng)目公司的關(guān)注點(diǎn)往往聚焦于項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)，而將項(xiàng)目建設(shè)的具體管理權(quán)力，下放給專業(yè)的EPC總承包商、監(jiān)理方。
(三)創(chuàng)新BOT項(xiàng)目管理模式必要性
雖然國(guó)際上先進(jìn)的BOT管理有諸多優(yōu)勢(shì)，可以在項(xiàng)目管理的過(guò)程中節(jié)約成本，促進(jìn)利潤(rùn)最大化，但是在項(xiàng)目公司向外部尋找專業(yè)隊(duì)伍和資源構(gòu)建項(xiàng)目管理框架式時(shí)，則可能會(huì)出現(xiàn)較大的成本消耗：一方面可能需要長(zhǎng)時(shí)間的談判與運(yùn)作，另一方面還可能會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)合同糾紛或者索賠的問(wèn)題。哪一種情況出現(xiàn)，都將會(huì)帶來(lái)不可估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。
國(guó)內(nèi)、國(guó)外對(duì)于項(xiàng)目的不同管理模式各有優(yōu)劣，但是歸根結(jié)底，模式的選擇與項(xiàng)目投資人的自身屬性及訴求有密切聯(lián)系。中國(guó)工程承包企業(yè)的特點(diǎn)和進(jìn)入海外特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的動(dòng)因，決定了其對(duì)于海外特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的訴求點(diǎn)與一般的國(guó)內(nèi)業(yè)主和國(guó)際BOT項(xiàng)目投資人存在區(qū)別。中國(guó)工程承包企業(yè)可以憑借大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面的雄厚實(shí)力，不僅關(guān)注項(xiàng)目本身資本運(yùn)作的可行性，同時(shí)更偏好選擇可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)行中通過(guò)整合自身優(yōu)質(zhì)資源，減少成本消耗，降低風(fēng)險(xiǎn)，為資本回收提供保障，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)整體實(shí)力積累寶貴的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)海外特許經(jīng)營(yíng)的訴求點(diǎn)決定中國(guó)工程承包企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，投資人和工程建設(shè)方的身份將出現(xiàn)重合。這意味著，中國(guó)工程承包企業(yè)的海外特許經(jīng)營(yíng)管理模式必須在吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新。在這樣的背景下，中國(guó)工程承包企業(yè)的“小業(yè)主、大服務(wù)”的項(xiàng)目管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
二、“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式具體內(nèi)容
(一)“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式的創(chuàng)新點(diǎn)
1 充分發(fā)揮內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本
這一點(diǎn)主要是基于海外特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇而言――有針對(duì)性地選擇項(xiàng)目是“小業(yè)主、大服務(wù)”模式實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的根本前提。由于中國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的項(xiàng)目開發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)等領(lǐng)域均擁有著雄厚技術(shù)實(shí)力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，品牌優(yōu)勢(shì)明顯。因此，企業(yè)在海外業(yè)務(wù)拓展時(shí)，首先將能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鎖定為海外特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域，從而充分從整合內(nèi)部資源出發(fā)，利用自己的隊(duì)伍為項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工等配套服務(wù)，抵消掉在尋求外部資源進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)可能流失的時(shí)間和成本，甚至是可能增加的風(fēng)險(xiǎn)。
2 進(jìn)一步提高效率
這一點(diǎn)主要是基于項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的界定而言――要整合利用投資人資源在具有優(yōu)勢(shì)的工程市場(chǎng)領(lǐng)域開展海外特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，需理清其既是項(xiàng)目投資方，又是項(xiàng)目建設(shè)方的雙重身份問(wèn)題，這是“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式運(yùn)行順暢的重要保障?！靶I(yè)主、大服務(wù)”的內(nèi)涵從字面上看，“小業(yè)主、大服務(wù)”是說(shuō)人數(shù)的“少和多”，機(jī)構(gòu)的“小和大”；實(shí)質(zhì)上它是一種管理層次和管理職能重要
性的劃分，具有兩層次含義：一是“大施工、大監(jiān)理”對(duì)“小業(yè)主”的大服務(wù)。結(jié)合國(guó)際通行的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理模式，企業(yè)通過(guò)組建項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理，在充分授權(quán)EPC總承包商及監(jiān)理方的同時(shí)，將自身變“小”，管理職能后移，實(shí)現(xiàn)“大施工”、“大監(jiān)理”為項(xiàng)目提供“大服務(wù)”，大施工：即EPC總承包商自行組織項(xiàng)目建設(shè)(包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工)；大監(jiān)理：監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全方位監(jiān)理，運(yùn)營(yíng)商自主進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。使監(jiān)理管理職能向前延伸，放大EPC總承包商的效力，將傳統(tǒng)工程承包的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。二是“小業(yè)主”為項(xiàng)目調(diào)配“大服務(wù)”。為了在整合企業(yè)資源，達(dá)到企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源共享整體戰(zhàn)略，推動(dòng)和提高企業(yè)整體的國(guó)際化水平，企業(yè)與項(xiàng)目公司簽訂EPC總承包協(xié)議，成為項(xiàng)目的EPC總承包商，憑借自身優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”提供“大施工”、“大監(jiān)理”資源，變生產(chǎn)要素“短板”為施工強(qiáng)項(xiàng)，將項(xiàng)目實(shí)施的核心力量加倍放大。
3 “小業(yè)主、大服務(wù)”的具體運(yùn)作模式
企業(yè)通過(guò)注資成立項(xiàng)目公司，成為項(xiàng)目公司股東。同時(shí)，企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)子公司作為實(shí)施主體與項(xiàng)目公司簽訂EPC總承包合同，通過(guò)自身在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)所具有的內(nèi)部協(xié)調(diào)職能，整合內(nèi)部各種優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目公司通過(guò)長(zhǎng)期合作的專業(yè)第三方，獨(dú)立于企業(yè)參與方和運(yùn)營(yíng)方，進(jìn)行項(xiàng)目管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的監(jiān)理工作(見(jiàn)下圖)。
項(xiàng)目公司作為管理中心，堅(jiān)持四個(gè)基本管理思路。一是合同履約與行政干預(yù)適當(dāng)搭配，雙輪驅(qū)動(dòng)。以合同履約管理為主，必要的行政管理為輔，以企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)一國(guó)際戰(zhàn)略和黨政組織、文化制度建設(shè)為主要內(nèi)容的柔性管理推進(jìn)合同履約切實(shí)可行。二是堅(jiān)持一切工作以項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)意識(shí)。設(shè)計(jì)方和管理方為業(yè)主投資及收益服務(wù)，為施工建設(shè)服務(wù)；施工方為業(yè)主產(chǎn)品服務(wù)，為工程質(zhì)量進(jìn)度和成本服務(wù)；業(yè)主方為施工融資服務(wù)，為整個(gè)項(xiàng)目外部環(huán)境服務(wù)。在日常操作中，項(xiàng)目健全管理制度，理順和規(guī)范辦事程序，兼顧必要的適度原則。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，建立健全必要的規(guī)章制度和考核審批程序以防范管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也充分考慮項(xiàng)目進(jìn)度安排，必要時(shí)在不違背原則的前提下簡(jiǎn)化程序，特事特辦。三是充分發(fā)揮管理部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度控制、質(zhì)量安全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理職能，調(diào)動(dòng)激發(fā)項(xiàng)目參建各方合力，不斷促進(jìn)設(shè)計(jì)和資源配置工作深度優(yōu)化，讓“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理目標(biāo)落到實(shí)處。四是放大施工力量(“大施工”)，將傳統(tǒng)承包優(yōu)勢(shì)發(fā)揮極致，繼承發(fā)揚(yáng)施工承包企業(yè)優(yōu)秀的施工經(jīng)驗(yàn)，成熟的專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。
(二)“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式的優(yōu)勢(shì)及可推廣性
1 優(yōu)勢(shì)分析
中國(guó)工程承包類企業(yè)“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式有兩點(diǎn)明顯的優(yōu)勢(shì)：一是在項(xiàng)目的談判及建設(shè)階段具有較明顯的成本優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目順利的實(shí)現(xiàn)資本回收和盈利創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)；二是在發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步積累了可貴的國(guó)際經(jīng)營(yíng)及管理的經(jīng)驗(yàn)與水平，為企業(yè)可持續(xù)的在國(guó)際工程市場(chǎng)上穩(wěn)步前進(jìn)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 可借鑒性
“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式是在國(guó)際先進(jìn)的BOT項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)工程承包企業(yè)自身情況而提出的適用于處在海外特許經(jīng)營(yíng)初期發(fā)展階段的，探索性的項(xiàng)目管理模式。而積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的中國(guó)工程承包企業(yè)，具備相類似的屬性和特點(diǎn)，以及進(jìn)入國(guó)際高端市場(chǎng)的基本訴求。因此，這使得“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式在中國(guó)企業(yè)中具有很好的可借鑒性。同時(shí)，隨著中國(guó)政府逐步加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，逐步加大對(duì)中國(guó)企業(yè)在海外投資和海外業(yè)務(wù)的資金支持，中國(guó)企業(yè)海外特許經(jīng)營(yíng)的融資問(wèn)題更得到了很好的政策支持。在這樣的情勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)更可以積極抓住機(jī)遇，在運(yùn)用“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式控制項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，利用來(lái)自中國(guó)的融資項(xiàng)目資金，獲得更有利的融資條件和合同條件，取得更多保障。實(shí)現(xiàn)向國(guó)際工程市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的延伸。
三、實(shí)施效果
以國(guó)內(nèi)工程承包類行業(yè)某知名企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱：A企業(yè))集團(tuán)為例對(duì)中國(guó)企業(yè)海外BOT項(xiàng)目“小業(yè)主、大服務(wù)”進(jìn)行案例分析。
(一)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及職能定位
該企業(yè)以BOT形式投資了東南亞某工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱：B項(xiàng)目)。B項(xiàng)目主要組織構(gòu)架由業(yè)主方(B項(xiàng)目公司)、管理方(工程管理部)、EPC總承包方(A企業(yè))、設(shè)計(jì)方(國(guó)內(nèi)某設(shè)計(jì)院)和委托施工方(A企業(yè)下屬全資子公司)組成。EPC供貨商由A企業(yè)委托實(shí)施。項(xiàng)目參建各方以合同關(guān)系為紐帶，以投資保值增值為職責(zé)。職能分工如下：
B項(xiàng)目公司作為業(yè)主方，是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全面全過(guò)程管理、重大決策和對(duì)外溝通協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)披露的核心機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資及保險(xiǎn)、投資管理和財(cái)務(wù)稅務(wù)處理、工程征地、合同風(fēng)險(xiǎn)管理、參建各方的協(xié)調(diào)管理等工作。項(xiàng)目公司于2006年4月注冊(cè)成立并相繼完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編定員。公司設(shè)有綜合事務(wù)部、商務(wù)合同部、財(cái)務(wù)部、工程部和國(guó)內(nèi)保障部五個(gè)部門。公司決策機(jī)構(gòu)主要有董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、項(xiàng)目常設(shè)組織(安全和防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、工程質(zhì)量管理小組和工程驗(yàn)收小組)，公司管理層設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師和總會(huì)計(jì)師等職務(wù)。
管理方(工程管理部)經(jīng)業(yè)主方授權(quán)，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目工程管理，技術(shù)咨詢和施工監(jiān)理任務(wù)，具體管控進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全監(jiān)督以及設(shè)計(jì)單位同施工單位的日常溝通協(xié)調(diào)工作，對(duì)業(yè)主方負(fù)責(zé)。管理方配有專家咨詢組和信息管理、合同管理、測(cè)量、試驗(yàn)、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等二十余名專業(yè)工程師。
EPC總承包方(A企業(yè))是集設(shè)計(jì)承包、供貨承包和委托施工承包統(tǒng)籌管理的綜合機(jī)構(gòu)，對(duì)管理方和業(yè)主方負(fù)責(zé)。鑒于實(shí)際商業(yè)需求和企業(yè)利益需要，B項(xiàng)目EPC總承包方同業(yè)主方項(xiàng)目公司執(zhí)行“兩塊牌子、一套人馬”管理體制，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系以EPC合同得以明確界定。
設(shè)計(jì)方國(guó)內(nèi)某設(shè)計(jì)院具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)供圖、設(shè)計(jì)變更的處理等設(shè)計(jì)服務(wù)工作。
委托施工方(A企業(yè)下屬全資子公司組建項(xiàng)目部)是負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的主體，是工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資源優(yōu)化、成本控制等項(xiàng)目保證履約的中心機(jī)構(gòu)，與EPC承包商完成合同周期結(jié)算。項(xiàng)目部設(shè)有綜合辦公室、商務(wù)部、施工部、技術(shù)部、機(jī)電安裝部等部門，內(nèi)部管理模式為直線職能式。
(二)“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式的運(yùn)作情況
1，角色分工
小業(yè)主：精干高效管宏觀。為更好發(fā)揮項(xiàng)目責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，避免機(jī)構(gòu)膨脹導(dǎo)致管理成本水漲船高的影響，本著精
干高效原則，B項(xiàng)目公司與EPC承包商(A企業(yè))實(shí)施資源整合、合署辦公。B項(xiàng)目公司集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓重要節(jié)點(diǎn)工期控制、合同履約、投資和風(fēng)險(xiǎn)管控，一手抓商務(wù)攻關(guān)和組織協(xié)調(diào)服務(wù)，從總體上把握項(xiàng)目工作方向。
大監(jiān)理：充分授權(quán)抓現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)B項(xiàng)目公司對(duì)管理方的授權(quán)文件，管理部在授權(quán)的14項(xiàng)工作范圍內(nèi)行使現(xiàn)場(chǎng)管理指令權(quán)。具體地講，就是“四控制二管理一協(xié)調(diào)”：四控制即全面參與工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資的控制；二管理即參與合同管理與信息管理；一協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)工程業(yè)主與各承包商之間的關(guān)系。要求管理方不局限于國(guó)內(nèi)監(jiān)理管理模式，不僅代表業(yè)主行使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職權(quán)，還應(yīng)該時(shí)時(shí)處處為業(yè)主利益著想，真誠(chéng)為業(yè)主提供超前服務(wù)和超值服務(wù)，使業(yè)主對(duì)項(xiàng)目工程管理由“現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)型”轉(zhuǎn)化為“宏觀控制型”，把主要精力用于項(xiàng)目大局管控和服務(wù)協(xié)調(diào)。
大施工：成本控制增效益。項(xiàng)目部作為EPC施工委托方，是B項(xiàng)目建設(shè)人力物力中心、施工管理中心、成本管理中心。要求施工項(xiàng)目部大處著眼，小處著手，健全完善承包機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理。要合理調(diào)整和盤活工程資金，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，在市場(chǎng)細(xì)分上精確制導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格水平和本土生產(chǎn)要素統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，力創(chuàng)節(jié)約型項(xiàng)目部。在施工生產(chǎn)上大力引進(jìn)新技術(shù)，采用新材料、實(shí)施新工藝，降低生產(chǎn)消耗，增加利潤(rùn)含量。
2 “小業(yè)主”宏觀管理意識(shí)
雖然，在“小業(yè)主、大服務(wù)”的管理模式下，業(yè)主應(yīng)盡可能地發(fā)揮項(xiàng)目責(zé)任主體及實(shí)施主體的作用；但是，為項(xiàng)目提供最大化的服務(wù)，是業(yè)主必須樹立的意識(shí)，也是整個(gè)項(xiàng)目能夠順暢運(yùn)作的根本保證。
首先，為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作順利開展，B項(xiàng)目公司通過(guò)創(chuàng)新工作思路，建立和完善日常工作機(jī)制，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了重要支持。
在施工征地工作中，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣毮懿块T溝通協(xié)商，項(xiàng)目公司成功解決了私有制國(guó)家施工用地征地難的問(wèn)題；在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，通過(guò)改善資金調(diào)控能力，規(guī)范賬務(wù)管理，聘用當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)事務(wù)部門直接參與或解答稅務(wù)交納和財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題，取得了較好成效；三是在重大技術(shù)方案決策上，建立專家咨詢會(huì)議制度，依靠專家智慧為項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)提供支持；四是在工作溝通上，貫徹經(jīng)營(yíng)工作月例會(huì)、周例會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)制度，讓業(yè)主、設(shè)計(jì)、管理方、施工方面對(duì)面將問(wèn)題解決；五是在暫定項(xiàng)招標(biāo)管理中，對(duì)當(dāng)?shù)胤职虉?jiān)持“有序、受控、規(guī)范”的要求。建立合格方資源庫(kù)和長(zhǎng)期合作關(guān)系，提高隊(duì)伍素質(zhì)，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
其次，在財(cái)務(wù)工作上，B項(xiàng)目公司兼顧總部化和屬地化要求，確保項(xiàng)目建設(shè)的資金支持，規(guī)避各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在對(duì)外財(cái)務(wù)管理工作中，項(xiàng)目公司進(jìn)一步與放款行和委托代管行增強(qiáng)相互信任機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證融資渠道暢通；全力做好當(dāng)?shù)貙徲?jì)報(bào)告，滿足當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)監(jiān)管部門工作要求；合理策劃和規(guī)避稅務(wù)開支，保證投資人利益。
在對(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作中，B項(xiàng)目公司強(qiáng)化監(jiān)督項(xiàng)目資金預(yù)算和資金管理工作，保證資金安全；規(guī)范正常結(jié)算程序，保證合同履約。
B項(xiàng)目公司內(nèi)部，還出臺(tái)了多項(xiàng)固定資產(chǎn)登記領(lǐng)用辦法，在車輛和其它工作生活物資保管使用上進(jìn)一步明確程序、落實(shí)責(zé)任，保證公司資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。
第三，管理模式推陳出新，現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作日趨完善。
合同履約與行政干預(yù)適量匹配，有效實(shí)施“小業(yè)主、大服務(wù)”管理模式，將施工建設(shè)力量加倍放大，將項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮極致，是B項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
