序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政賠償申請(qǐng)書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

(一)稅務(wù)行政賠償申請(qǐng)一是申請(qǐng)條件。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償清求人有權(quán)申請(qǐng)賠償。對(duì)下列情形，稅務(wù)機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償義務(wù)：稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員行使與職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；因賠償請(qǐng)求人自己的行為致使損害發(fā)生的；法律規(guī)定的其他情形。二是申請(qǐng)資料。賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交《稅務(wù)行政賠償申請(qǐng)書》，書寫申請(qǐng)書確有困難的，可委托他人代書，也HJ口頭申請(qǐng)。三是申請(qǐng)須知。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)侵犯賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成損害的，該稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)或與其他機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)造成損害的，應(yīng)共同履行賠償義務(wù)；受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的稅務(wù)征管權(quán)力時(shí)侵犯賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益造成損害的，委托的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)臅r(shí)效為二年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算。

(二)稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)一是申請(qǐng)條件。納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他稅務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。二是申請(qǐng)范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為：包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款，加收滯納金；扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)保行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付存款；扣押、查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除稅收保全措施，使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施：書面通知銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；拍賣扣押、查封的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅務(wù)行政處罰行為：罰款；沒收非法所得；停止出口退稅權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為：不予審批減免稅或出口退稅；不予抵扣稅款；不予退還稅款；不予頒發(fā)稅務(wù)登記證、發(fā)售發(fā)票；不予開具完稅憑證和出具票據(jù)；不予核準(zhǔn)延期申報(bào)、批準(zhǔn)延期繳納稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他稅務(wù)具體行政行為。三是申請(qǐng)須知。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人提請(qǐng)的稅務(wù)行政復(fù)議的條件和時(shí)限：申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為不服的，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的除征稅、不予審批減免稅、不予抵扣稅款、不予退還稅款行為以外的其他具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟：申請(qǐng)人可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者被申請(qǐng)人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算；申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請(qǐng)人不得向人民法院提起行政訴訟；申請(qǐng)人向人民法院提起行訴訟，人民法院也已經(jīng)依法受理的，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)復(fù)議的主體資格：依法提起行政復(fù)議的申請(qǐng)人，具體是指納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他管理相對(duì)人；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)泌；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，其法定人可以申請(qǐng)行政復(fù)議；有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權(quán)利義務(wù)的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議；與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議；雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務(wù)的第三人，在行政管理相對(duì)人沒有申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(三)稅務(wù)行政處罰聽證申請(qǐng)　一是申請(qǐng)條件。當(dāng)事人要求聽證的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證的案件，除當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽證權(quán)利外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立。二是適用范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民(包括個(gè)人、個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶)作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》，并告知當(dāng)事人其有要求舉行聽證的權(quán)利。三是申請(qǐng)程序。要求聽證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)后3日內(nèi)向發(fā)出告知書的稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出聽證，逾期不提出的，視為放棄聽證的權(quán)利。四是所需資料。《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》及相關(guān)資料。

第2篇

行政復(fù)議中的舉證責(zé)任，是指根據(jù)法律規(guī)定，一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)證明自己主張，如果該方當(dāng)事人難以證明行政復(fù)議案件的真實(shí)情況，將承擔(dān)不利的法律后果。

在行政復(fù)議法律制度中之所以要明確舉證責(zé)任，主要是基于以下考慮：

第一，明確舉證責(zé)任是完成復(fù)議活動(dòng)的需要。確定了行政復(fù)議中由誰(shuí)承擔(dān)舉證責(zé)任，就可以要求負(fù)有舉證責(zé)任的復(fù)議參加人依法提供相應(yīng)證據(jù)，證明其主張，以便行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確處理行政爭(zhēng)議。

第二，明確舉證責(zé)任是確定法律后果的需要。在行政復(fù)議中，如果負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不能提供證據(jù)證明其主張，將承擔(dān)對(duì)其不利的復(fù)議結(jié)果。

由此可見，行政復(fù)議的舉證責(zé)任既包括提供證據(jù)以證明其復(fù)議主張的責(zé)任，同時(shí)也包括在不能充分舉證時(shí)，承擔(dān)其有關(guān)主張不能得到復(fù)議機(jī)關(guān)支持以及其他不利法律后果的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

那么，在行政復(fù)議法律關(guān)系中，舉證責(zé)任究竟該由申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人來(lái)承擔(dān)呢？

《行政復(fù)議法》對(duì)上述問(wèn)題作出了規(guī)定，具體體現(xiàn)在該法第二十三條和第二十八條。《行政復(fù)議法》第二十三條規(guī)定：“被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，被申請(qǐng)人負(fù)有向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)和提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的義務(wù)。

《行政復(fù)議法》突出了作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證的義務(wù)，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這里的“證據(jù)”是指作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)所收集的有關(guān)案件事實(shí)的材料；“依據(jù)”主要是指被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)所適用的法律依據(jù)；“書面答復(fù)”類似行政訴訟中被告的答辯狀，是被申請(qǐng)人針對(duì)申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)中提出的復(fù)議請(qǐng)求和所依據(jù)的事實(shí)、理由進(jìn)行反駁或答辯的一種復(fù)議法律文書。

關(guān)于被申請(qǐng)人不履行舉證義務(wù)的法律后果，《行政復(fù)議法》也作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)該法第二十八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人如果不依法提出書面答復(fù)、不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，復(fù)議機(jī)關(guān)可以視為被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為沒有依據(jù)、證據(jù)，從而決定撤銷該具體行政行為?？梢姡鳛楸簧暾?qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中不依法履行舉證責(zé)任的后果是非常嚴(yán)重的，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)具體行政行為遭到否定性評(píng)價(jià)。

《行政復(fù)議法》所確定的被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，與《行政處罰法》中行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任和《行政訴訟法》中作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的規(guī)定，在立法精神和目的上是一致的。《行政復(fù)議法》之所以作出上述規(guī)定，主要基于以下幾方面原因：

第一，行政法律關(guān)系是一種縱向的管理與被管理的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以單方面地對(duì)管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為，一般無(wú)須征得管理相對(duì)人的同意。在此情況下，從依法行政原則出發(fā)，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須職權(quán)法定、程序法定。在合法行政行為的構(gòu)成要件中，一個(gè)最基本的條件就是要“先取證、后裁決”，被申請(qǐng)人作出具體行政行為必須具有合法、準(zhǔn)確的證據(jù)。在沒有確鑿、充分證據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)單方面對(duì)管理相對(duì)人作出具體行政行為，不符合依法行政的要求。在行政復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)管理相對(duì)人對(duì)被申請(qǐng)人的具體行政行為提出質(zhì)疑時(shí)，被申請(qǐng)人理應(yīng)有義務(wù)提供相應(yīng)證據(jù)，證明其所實(shí)施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。如果其不能提供上述證據(jù)，被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為就不是一個(gè)合法的行政行為。

第二，行政復(fù)議的主要目的是通過(guò)糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。而在一般情況下，管理相對(duì)人由于自身所處的弱勢(shì)地位，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、辦事程序，特別是有關(guān)專業(yè)知識(shí)往往缺乏全面了解，所以難以有效完成對(duì)自己提出復(fù)議請(qǐng)求的全部舉證責(zé)任。在此情況下，如果要求申請(qǐng)人承擔(dān)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，勢(shì)必會(huì)挫傷其申請(qǐng)復(fù)議的積極性，使其在行政復(fù)議過(guò)程中處于極為不利的地位，其合法權(quán)益也無(wú)法得到有效保護(hù)。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中對(duì)以下4個(gè)問(wèn)題負(fù)有舉證責(zé)任。

作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)

這里所指的“事實(shí)”是被申請(qǐng)人作出具體行政行為的基礎(chǔ)和根據(jù)。在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人要對(duì)與作出具體行政行為有關(guān)的法律事實(shí)認(rèn)定是否清楚、準(zhǔn)確等問(wèn)題提供證據(jù)進(jìn)行證明，具體包括管理相對(duì)人的行為是否合法、認(rèn)定其行為違法的證據(jù)是否確鑿充分、具體行政行為的作出是否必要以及條件是否具備等。

適用法律、行政法規(guī)或其他規(guī)范性文件的依據(jù)

適用依據(jù)準(zhǔn)確是具體行政行為得以成立的首要前提，因此，在行政復(fù)議中，被申請(qǐng)人必須提供證據(jù)證明其作出具體行政行為所適用的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件是正確的。

作出具體行政行為符合法定程序

違反法定程序的具體行政行為往往會(huì)侵害管理相對(duì)人的合法權(quán)益，因此對(duì)于法律有明確程序性規(guī)定的行政管理事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為引起行政復(fù)議后，行政機(jī)關(guān)必須提供能夠證明該行政行為程序合法的有關(guān)證據(jù)。例如，在當(dāng)事人不服海關(guān)行政處罰決定的復(fù)議案件中，被申請(qǐng)人要證明有關(guān)行政處罰決定是按照法定程序作出的：進(jìn)行了處罰告知，給予了當(dāng)事人陳述、申辯以及要求舉行聽證的權(quán)利，送達(dá)了有關(guān)法律文書。

具體行政行為的適當(dāng)性

行政復(fù)議的審查范圍包括具體行政行為的合法性和適當(dāng)性兩個(gè)方面。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，?fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷或變更該具體行政行為。因此，被申請(qǐng)人不僅要證明具體行政行為合法，還要提供證據(jù)對(duì)其適當(dāng)性問(wèn)題加以證明。在因行政機(jī)關(guān)自由裁量行為引發(fā)的行政復(fù)議案件中，被申請(qǐng)人舉證證明實(shí)施自由裁量行為的適當(dāng)性問(wèn)題尤為重要。

在行政復(fù)議中，如果被申請(qǐng)人不能提供充分證據(jù)證明其所實(shí)施的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，就會(huì)承擔(dān)具體行政行為被復(fù)議撤銷或變更的法律后果。此外，被申請(qǐng)人還必須在規(guī)定期限內(nèi)完成舉證責(zé)任，否則也將承擔(dān)不利后果。《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對(duì)被申請(qǐng)人的舉證時(shí)限作出了嚴(yán)格規(guī)定，除規(guī)定被申請(qǐng)人必須自收到申請(qǐng)書副本10日內(nèi)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，否則該行為將被視為沒有證據(jù)和依據(jù)而被撤銷外，還規(guī)定被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。被申請(qǐng)人如果違反上述規(guī)定，在行政復(fù)議期間擅自取證，所取得的證據(jù)屬于無(wú)效證據(jù)，不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)囊罁?jù)。當(dāng)然，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)案件審理的需要，要求被申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充調(diào)查取證的情況則不受上述規(guī)定的限制。

《行政復(fù)議法》同時(shí)賦予了申請(qǐng)人和第三人查閱被申請(qǐng)人書面答復(fù)和證據(jù)材料的權(quán)利。行政復(fù)議既是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人各自提出意見、看法、證據(jù)的過(guò)程，同時(shí)也是他們互相反駁對(duì)方意見、看法、證據(jù)的過(guò)程（主要體現(xiàn)在申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間），無(wú)論哪種情況，都要求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人能及時(shí)、清楚地了解對(duì)方情況?！缎姓?fù)議法》賦予申請(qǐng)人和第三人上述權(quán)利的目的在于充分保障其知情權(quán)，使申請(qǐng)人和第三人在獲取信息方面與被申請(qǐng)人處于平等地位，以便更好地行使行政復(fù)議權(quán)利。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，以及其他有關(guān)材料，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須提供方便條件，不能無(wú)正當(dāng)理由拒絕申請(qǐng)人和第三人的查閱要求。不過(guò)，申請(qǐng)人和第三人的查閱范圍是有限制的，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)材料不在查閱范圍之內(nèi)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度，并不意味著申請(qǐng)人在行政復(fù)議中不負(fù)有提供必要證據(jù)的義務(wù)。實(shí)踐中，為保證復(fù)議機(jī)關(guān)正常審理復(fù)議案件的需要，同時(shí)也為有效維護(hù)申請(qǐng)人自身的合法權(quán)益，申請(qǐng)人也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向復(fù)議機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)。

在海關(guān)行政復(fù)議中，申請(qǐng)人雖不承擔(dān)主要的舉證責(zé)任，但對(duì)與行政復(fù)議案件相關(guān)的部分事實(shí)負(fù)有提供證據(jù)的義務(wù)，主要包括以下內(nèi)容：

第一，證明海關(guān)所作具體行政行為的客觀存在。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)只對(duì)客觀存在且對(duì)申請(qǐng)人自身權(quán)益產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的具體行政行為進(jìn)行審查，因此申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，必須舉證證明有關(guān)具體行政行為已經(jīng)實(shí)際發(fā)生并且客觀存在。例如，申請(qǐng)人不服海關(guān)行政處罰決定或者征稅決定申請(qǐng)行政復(fù)議，在向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書的同時(shí)，還須提交海關(guān)作出的《行政處罰決定書》或《海關(guān)稅款繳款書》；申請(qǐng)人以海關(guān)不履行法定職責(zé)為由申請(qǐng)行政復(fù)議的，必須向復(fù)議機(jī)關(guān)提交能夠證明其曾經(jīng)申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)相關(guān)事實(shí)的證據(jù)材料。如果申請(qǐng)人不能履行上述舉證責(zé)任，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予受理其復(fù)議申請(qǐng)。

第3篇

河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財(cái)欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開始投資生產(chǎn)。

與其他精明能干、見多識(shí)廣的煤老板不同，王大鎖個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，也不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經(jīng)營(yíng)管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)。

吃過(guò)一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同規(guī)定，礦上經(jīng)營(yíng)事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰(shuí)知，合同簽訂后沒幾個(gè)月再生變故。

2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將該礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請(qǐng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對(duì)包括北店四礦在內(nèi)的31個(gè)已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實(shí)行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實(shí)際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認(rèn)為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊(cè)股股長(zhǎng)安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長(zhǎng)王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長(zhǎng)董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬(wàn)元的價(jià)格，將自己合法擁有的三個(gè)煤礦井口及資源，廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給了馬某。

2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因?yàn)榉N種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關(guān)方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。

5位公職人員獲刑

為了討回煤礦，幾年來(lái)，王大鎖家無(wú)寧日，險(xiǎn)象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被人強(qiáng)行帶到廣西長(zhǎng)達(dá)1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊(duì)以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。

在王大鎖四處舉報(bào)下，2009年河南省公安廳組成專案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)張某、工作人員李某，魯山工商局副局長(zhǎng)董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊(cè)登記時(shí)未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長(zhǎng)期間，違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》，在申請(qǐng)人未提交投資人王大鎖簽署的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更申請(qǐng)書》和委托書及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬(wàn)元。

法院認(rèn)為，董某未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。

法院認(rèn)定，時(shí)任魯山縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯(cuò)誤的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。

2010年2月16日，魯山縣人民法院對(duì)王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。

王大鎖認(rèn)為，兩級(jí)法院均確認(rèn)被告行為違法，因?yàn)轸斏娇h工商局的違法行為，給自己造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請(qǐng)，要求賠償因其失職給其造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。

工商局?jǐn)偵洗蚬偎?/p>

2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級(jí)人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國(guó)罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院異地審理。

同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購(gòu)買炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國(guó)土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價(jià)值。

庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

被告的理由是，2003年6月9日，原告因無(wú)力經(jīng)營(yíng)，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項(xiàng)，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實(shí)可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時(shí)止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營(yíng)，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營(yíng)單位取得合法經(jīng)營(yíng)的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營(yíng)的有效期內(nèi)，原告無(wú)權(quán)要求行政賠償。再者，工商登記只是對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)資格確認(rèn)，是經(jīng)營(yíng)身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會(huì)使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會(huì)造成所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)3個(gè)月。

2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成公民法人財(cái)產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償權(quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)，在原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請(qǐng)及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級(jí)人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。

關(guān)于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬(wàn)元的重大損失，對(duì)董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬(wàn)元?？梢?00萬(wàn)元考慮了礦產(chǎn)資源價(jià)值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額?！倍姓S可法第（二）項(xiàng)規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項(xiàng)，因此不能把600萬(wàn)元作為賠償依據(jù)。

法院判決工商局?jǐn)≡V

臥龍區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院的關(guān)于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財(cái)產(chǎn)損失89.652萬(wàn)元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請(qǐng)求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯(cuò)誤變更登記的原因是申請(qǐng)人提供虛假登記所致，而工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。

南陽(yáng)市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭(zhēng)議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭(zhēng)議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。