發(fā)布時間：2023-03-27 16:41:44
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關(guān)鍵詞：成本分推制度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷
農(nóng)業(yè)二十多年制度變遷經(jīng)過實踐證明是成功的，達到了解決農(nóng)民溫飽問題的制度設(shè)計目的。但是制度安排時也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分攤采取的向后累計推移目前已經(jīng)到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應市場經(jīng)濟體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化?？梢哉f當前制度變遷成本的分攤制度創(chuàng)新成了整個農(nóng)業(yè)制度變遷的突破口，這個問題不解決，新一輪農(nóng)業(yè)制度變遷就無從著手。
一、制度變遷成本的一般分析
（一）制度變遷成本的類型
1、制度實施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風險和制度變遷所造成的社會政治風險，這種成本必須內(nèi)部化。因為成本內(nèi)部化是與改革收益內(nèi)部化相對應的，作為誘導性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當然其政治成本應內(nèi)部化。作為強制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應由改革主體自行承擔。二是制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機會成本；二是新制度安排后，由某些人承擔了的費用，如農(nóng)業(yè)制度變遷后，予以制度化的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運行期間與制度化的費用一同由微觀主體承擔，也可以向后累計，找適當?shù)臅r機予以分化解的成本。
2、制度實施成本。改革的實施成本包括公眾的反對成本、協(xié)調(diào)成本、組織成本、試錯成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等，這部分成本應具體問題具體分析，與改革主體直接相關(guān)的應內(nèi)部化，與改革主體不直接相關(guān)的可以向外部轉(zhuǎn)移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔。一是交易成本。二是協(xié)調(diào)成本。三是試錯成本。四是組織實施的預期成本。五是制度設(shè)計成本。制度設(shè)計成本是在原有制度內(nèi)醞釀、設(shè)計安排新制度應該花費的費用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設(shè)計成本不能向后推移累計，也不能由改革各主體分攤，更不能制度化。政府是制度設(shè)計成本的最終承擔者。
（二）制度變遷成本的分攤的一般分析
從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分攤，要么予以制度化，要么向外轉(zhuǎn)移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本才有可能向后累計。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分攤方式也有多種選擇。制度變遷成本的分攤有多種方式，如制度化、向外轉(zhuǎn)嫁、向后累計，改革主體內(nèi)部化。對于改革主體來講有向后累計或者制度化的偏好，對于改革客體則偏好向外轉(zhuǎn)移。
1、內(nèi)部制度化。內(nèi)部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規(guī)范對象來承擔，即由改革微觀主體來承擔，就是對制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規(guī)范，并由微觀主體來承擔。這種方式是一種較為常見的方式，因為經(jīng)過一段時間，微觀主體已經(jīng)有了一定的物質(zhì)和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對的程度較低，實施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計成本的分攤方式。
2、外部制度化。外部內(nèi)部化就是由政府自己來承擔，政府來承擔主要是通過財政政策或者金融政策予以解決。政府承擔就是的把相關(guān)制度的成本通過制度來規(guī)范，使成本分攤多元化（即全社會成員來負擔，因為政府的收入來自于納稅人，外部內(nèi)部化也就是把成本社會化），減少制度相關(guān)微觀主體的負擔。
3、向外轉(zhuǎn)移。制度變遷累計成本向相關(guān)利益主體以外的人或者利益群體來承擔，這種方式必須是“內(nèi)部人”與“外部人”有一定的利益聯(lián)系，“外部人”通過承擔一定的制度變遷累計成本能名極大的增進自身利益。這種制度變遷方式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)幫助建設(shè)基地、為農(nóng)民提供服務，就屬于這種類型。
4、政府一次性予以劃轉(zhuǎn)。就是把過去累計的成本，完全由政府一次性承擔。如1998年糧食制度改革，各個糧食企業(yè)的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。
5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計成本。新制度的供給是因為有潛在利潤或者租金的誘因，對于無法分攤的制度變遷累計成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計成本的化解。如農(nóng)村公共品制度的累計成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分攤制度變遷成本。二、當前農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分攤方式障礙了新制度的供給
上一輪農(nóng)業(yè)制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農(nóng)民自己承擔；二是向后累計，由以后的制度收益來彌補；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉(zhuǎn)由農(nóng)民承擔。制度化的成本本身就構(gòu)筑了成本內(nèi)在化的累增機制，向后累計的制度成本已經(jīng)達到了制度變遷的極值點（或者臨界點），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級政府和村級組織轉(zhuǎn)嫁費用的“吸納器”。
（一）制度化的制度變遷成本已經(jīng)不適應市場發(fā)展的需求
1、統(tǒng)籌提留合法性和計提標準、方法受置疑.一是統(tǒng)籌提留費用從理論上講，是土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式，即是地租，但是統(tǒng)籌提留中有些費用，如教育費附加，道路維護等費用，農(nóng)民已經(jīng)以稅收的形式向國家交納了，如果再以統(tǒng)籌提留的形式出現(xiàn)，就在實事上造成了重復納稅。二是統(tǒng)籌提留以上年農(nóng)民人均純收入作為繳納基數(shù)，造成了農(nóng)民之間的負擔不均衡。按照國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查表明，1999年農(nóng)村居民純收入進行五等分組（每組各占總戶數(shù)的20%）后發(fā)現(xiàn)，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負擔率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現(xiàn)出收入越高負擔越低。三是基數(shù)確定不科學，鄉(xiāng)村為了保證支出，往往夸大農(nóng)民收入，因此，農(nóng)民統(tǒng)籌提留負擔遠遠要比國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的要高。
2、傳統(tǒng)的政治制度運行成本由改革后的市場微觀主體承擔已難以承受。我國的改革是先經(jīng)濟體制改革，再適時推進政治改革。但是二十多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度改革可以說在市場化的道路上走了一大步，但是我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)的政治制度除把農(nóng)村這個名字改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他的則很少變動。傳統(tǒng)的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運行，其龐大的運行成本，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用全部由已經(jīng)市場化的農(nóng)民承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級政府，雖然當初設(shè)計安排時所采取的的“實縣虛鄉(xiāng)”做法，但是目前實實在在是一級政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有70-80人。在我國各級政府中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的經(jīng)費是完全來源于農(nóng)民，而且不是以稅收形式，而是以費的形式來征收。而農(nóng)民所交納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅是農(nóng)民作為一個公民因生產(chǎn)經(jīng)營應盡的義務，按理說農(nóng)民已經(jīng)完成了納稅義務，就不應該再承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費用。但是這部分費用沒有留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是上交逐級留成，縣、地、省各得一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個人的行政經(jīng)費和人頭經(jīng)費。大量的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所則是靠向農(nóng)民收費過日子。向農(nóng)民征收經(jīng)費的理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體土地的所有者，理應征收“地租”。但是這里存在一個悖論：土地是鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)民是集體的成員，是土地的實際所有者，鄉(xiāng)村只是一個所有權(quán)人，實際所有者農(nóng)民就還得通過交統(tǒng)籌提留（即地租）來使用本應屬于自己的土地，而自己的土地所有權(quán)收益給人來享受。如果我們再討論，如果土地屬于村級所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權(quán)的人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統(tǒng)籌費用呢。因此，既然國家已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于一級政府，而農(nóng)民在交納稅收的情況下，就不應該再承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理費用。
3、地權(quán)改革而導致失業(yè)、社會救濟救助和社會保障費用內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革后，把本應由國家承擔的如失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險的各種社會保障支出全部由農(nóng)民自己承擔，也就說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革成本由農(nóng)民自己承擔，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務教育，城市由國家財政負擔，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包，并且還要農(nóng)民領(lǐng)國家的一個義務制教育的“人情”?，F(xiàn)在農(nóng)村中小學生的費用開支是城市的2倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負擔較多的費用這本身就是一種社會的不公平。
第二輪土地延包農(nóng)民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農(nóng)民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任一樣歡呼鵲躍，農(nóng)民不僅不想續(xù)簽合同，領(lǐng)取土地使用證，反而連現(xiàn)有的承包土地都不想要了，農(nóng)民不要土地并不是農(nóng)民很富有，也不是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道增多了。農(nóng)民現(xiàn)在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農(nóng)民生存和就業(yè)的最基本的手段。在這種情況下出現(xiàn)土地大量棄耕的現(xiàn)象，筆者認為是土地制度變遷成本累增過多所致。
（二）尚未制度化的成本農(nóng)民已經(jīng)不堪重負
1、“兩工”。農(nóng)民社會（家庭之外）付出的一部分價值得不到承認，最典型的表現(xiàn)是農(nóng)村還存在類似于古代徭役的義務工制度。當前，農(nóng)民有相當大（家庭之外）一部分勞動得不到承認，最典型的表現(xiàn)是類似于古代徭役的義務工、積累工制度（農(nóng)村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價值不能實現(xiàn)，而且“兩工”制度還成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平衡財政收支的調(diào)節(jié)器，成了加重農(nóng)民負擔的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級在年初確定預算時，統(tǒng)籌提留與實際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規(guī)定，義務工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個。但是現(xiàn)在成了一項剛性收費，有無水利工程都要收取，幾乎成了農(nóng)民負擔的“無底洞”。
2、農(nóng)村公共生產(chǎn)費用。改革二十多年以來，由于國家應該承擔的農(nóng)田基本建設(shè)投入比較少，從而導致農(nóng)村基本建設(shè)年久失修，起不到應有的作用。在這種情況下，鄉(xiāng)村就代表國家向征收農(nóng)田水利維修建設(shè)資金，從而使本應由國家承擔的費用由農(nóng)民來承擔了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設(shè)施的處久失修，就使得農(nóng)村公共生產(chǎn)費用直線上升，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。
（三）向后累計的成本已經(jīng)達到了分攤臨界點。
1、糧食流通體制改革成本分攤方式極不合理，累計的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財政包袱，繼續(xù)實行省長負責制，建立多級風險基金，把本由中央財政負責調(diào)控的責任轉(zhuǎn)由地方與中央共同負擔，而且以地方為主，向地方恩嫁負擔；而且規(guī)定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內(nèi)予以消化，把因國家政策造成的虧損轉(zhuǎn)嫁給地方，同時對沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個虧損也會由所謂的順價銷售最終由農(nóng)民承擔。
2、龐大的教育達標費用及由此導致的鄉(xiāng)村兩債務。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉(xiāng)村兩級中小學校舍“達標”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁來予以化解的。這也是加重農(nóng)民負擔的一個重要原因。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分攤方式
（一）成本分攤的原則
1、受益原則，在相關(guān)主體之間合理分攤。因為前一輪制度變遷是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實現(xiàn)了創(chuàng)新主體（即農(nóng)民）內(nèi)部化了。這主要是考慮當時制度變遷的效率較高，農(nóng)民承擔改革成本也不會影響其創(chuàng)新的積極性。但是當前農(nóng)民在市場中處于劣勢地位，農(nóng)民的處境比較艱難，如果創(chuàng)新成本全部由農(nóng)民承擔，創(chuàng)新必然不會得到占大多數(shù)農(nóng)民的擁護而導致創(chuàng)新失敗。因此，如果制度涉及到了多個受益主體，創(chuàng)新成本應在多個主體中均衡分攤。
2、分類原則。一方面，對過去累計的制度變遷成本，要下力解決，現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)向后推移了?？梢杂蓢页袚徊糠?，向外轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)民自己承擔一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據(jù)受益原則和支農(nóng)原則，予以制度化。
3、國家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的原則。如果只涉及農(nóng)民本身，則國家要與農(nóng)民共同分攤。時機成熟后要適時引導“以工補農(nóng)”，把改革成本由農(nóng)業(yè)內(nèi)部向外轉(zhuǎn)移。
4、逐步消化原則。雖然農(nóng)民已經(jīng)有了一定的承受能力，但是對于二十多年累計的制度成本，也不能一下子完全分攤，要逐步分攤。
（二）農(nóng)業(yè)制度變遷成本的具體分攤方式
1、改革農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集制度，實行投資主體多元化，減少農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用的分攤。公共產(chǎn)品籌集主體要多元化，不能完全由農(nóng)民負擔。因為供給公共品是政府的一個重要職能。過去由農(nóng)民自己承擔有其不得已的合理的一方面（國家的非農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略）。但是面對農(nóng)民負擔沉重，收入增長持續(xù)遞減的局面，而且目前已經(jīng)進入了工業(yè)化中期，國家必須義不容辭的承擔起這一早就應承擔的職能。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負擔；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。
2、國家要支付農(nóng)村的失業(yè)和社會救濟費用。目前由于我國仍然沒有考核農(nóng)村的失業(yè)問題，農(nóng)村過剩人口是通過“一個人的工三個人做”，即家庭承包責任制來予以強制內(nèi)部化，國家根本不支付農(nóng)民過剩勞動力（即實實在在的農(nóng)村失業(yè)人口）任何費用?！拔灞簟?、烈軍屬開支等社會救濟、救助費和撫恤費用也是通過制度化由農(nóng)民承擔。政府在社會救濟上把九億農(nóng)民甩在一邊。這些既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應盡的責任?，F(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息也應考慮把這部分由農(nóng)民支付的費用由國家承擔。
3、九年義務制教育的費用要外部制度化。九年義務制教育目前城鄉(xiāng)兩個樣，在城市九年制義務教育的費用完全由財政來負擔，而農(nóng)村的九年制義務教育卻要自己掏腰包。因此從政策的公平性來講，這部分成本必須實行外部制度化，由政府負擔。另外，以前因為學校升級達標累計的制度變遷成本（債務），國家要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況，予以適當支持或者補貼，因為這部分成本本身就應由國家支付。
1.用人不疑，疑人不用。有這樣一則晉商小故事：太谷曹家計劃在東北開辦錢莊，曹財東招聘了一位掌柜并給他經(jīng)費七萬兩白銀，結(jié)果一年后，掌柜空手而歸，曹東家非但沒有責怪掌柜，還鼓勵掌柜再次闖關(guān)東，結(jié)果掌柜又一次失敗。曹財東客觀分析失敗的原因，認為造成虧損的責任不在掌柜，于是他再拿出七萬兩白銀鼓勵掌柜三闖關(guān)東。這一次，掌柜抓住機遇，從開辦酒坊做起，不久就開辦了錢莊，不僅完成了財東重托，而且為曹家在東北開辟了新的市場。在晉商的經(jīng)營過程中，掌柜與財東的關(guān)系是建立在“信”和“義”的基礎(chǔ)之上的，用人不疑，疑人不用。在東家和掌柜之間建立牢不可破的信任關(guān)系，對于晉商的發(fā)展尤為重要。2.受人之托，忠人之事。山西商人的誠信觀還表現(xiàn)在他們盡職盡責，不畏艱辛，努力完成自己職責內(nèi)的事情。由于財東的無條件信任和優(yōu)厚的待遇，才使得掌柜、雇員有動力不畏艱苦，走南闖北去經(jīng)商。山西榆次人秦必忠，早年經(jīng)商，膽識驚人。嘉慶時期茶行興盛，要到南方去販運，途中水路險要，有一次南下，正遇上水災，洪水淹沒了十多個縣城，他們被困在船上兩個多月，后來繞到廣東，回來后沒有人不驚嘆于此。雖然歷經(jīng)此難，可秦必忠照舊南下經(jīng)商，絲毫沒有退縮之意。這充分反映了山西商人“受人之托，忠人之事”的忠信精神。（三）公開公平的商業(yè)活動1.發(fā)揮行會的作用。行會是在外地的山西商人自發(fā)組織起來的商業(yè)群體，在晉商經(jīng)營過程中起到舉足輕重的作用。首先，行會的建立可以幫助晉商聯(lián)系情誼。設(shè)立在全國各地的行會，使在外的山西商人倍感親切，也更加團結(jié)。每個遇到困難的山西商人，都會得到山西同鄉(xiāng)的無償幫助。其次，行會發(fā)揮管理規(guī)范的作用。行會通過制度來約束晉商的行為，如有人違背了公共道德規(guī)范，將會受到譴責，同時也無法在行會中立足。最后，行會還起到對外抗爭、維護自身利益的作用。1840年以后，外國資本主義入侵，利用其強大的勢力對國內(nèi)商人進行敲詐勒索，行會團結(jié)起來抵御外國侵略，維護自己國家的利益。因此，行會的建立和發(fā)展使當時的商業(yè)活動更加公平公正。2.將誠信貫穿于商業(yè)活動始終。晉商將誠信貫穿于商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)，首先，掌柜與學徒、掌柜與雇員、財東與掌柜上下級之間都是以信任為紐帶，在合作經(jīng)營過程中給予對方無限的信任以保證商業(yè)活動的良好運行。晉商在長期的經(jīng)商活動中已經(jīng)深刻認識到，只有信任才能夠匯通天下。誠信是晉商管理機制的基礎(chǔ)，也是票號管理制度的基本要求。其次，晉商與客戶之間建立相互信任的牢固的合作關(guān)系。俗話說，“誠招天下客”，只有誠信才能引來回頭客。晉商在走南闖北的過程中，早已為自己“打造”了“誠信經(jīng)營”的金字招牌，同時也贏得了良好的口碑和信譽。
二、晉商誠信文化與社會主義核心價值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性
（一）晉商誠信文化與社會主義核心價值觀都以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)
“誠信待人，重義輕利”是晉商經(jīng)營的基本準則，晉商在經(jīng)營過程中把誠信的觀念貫徹其商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)，而社會主義核心價值觀也是立足于這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。指出：“深入挖掘和闡發(fā)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！薄?〕誠信作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是社會主義核心價值觀的重要源泉。社會主義核心價值觀是對包括晉商誠信文化在內(nèi)的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。晉商活動沒有法律和制度的保障，沒有明確規(guī)定對失信行為如何處罰，僅靠道德來約束人們的行為，這就對晉商的發(fā)展造成很大的阻礙。隨著商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，口頭承諾已經(jīng)無法保障經(jīng)濟的有序發(fā)展，誠信體系有了一定的法律和制度保護。在對晉商誠信文化批判性繼承的基礎(chǔ)上構(gòu)建的現(xiàn)代企業(yè)信用體系，不僅僅只是依靠道德來規(guī)范人們的行為，法律也起到很大作用。
（二）晉商誠信文化對培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用
晉商誠信文化的宣揚與推進有利于建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，有利于營造自由、平等、公正、法治的社會氛圍，有利于培養(yǎng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義新人。1.從宏觀層面來看，誠信建設(shè)能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神支撐，從而推進社會主義和諧社會的構(gòu)建及中國特色社會主義文化的建設(shè)。首先，晉商誠信文化的宣揚有利于推進經(jīng)濟的深化改革。強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”〔5〕。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局尤其是經(jīng)濟的深化改革需要誠信來支撐。當今市場經(jīng)濟中很大程度上是由于出現(xiàn)了誠信缺失的現(xiàn)象，才導致市場混亂及商業(yè)行為的不公平。而晉商在其商業(yè)活動的始終都遵循誠信原則，保證經(jīng)濟的正常運行。當今時代，加強社會主義市場經(jīng)濟的誠信建設(shè)能夠有效地保障經(jīng)濟良性、有序、健康發(fā)展。其次，誠信是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要牽引力。指出“：我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！薄?〕誠信作為中華民族的基本道德規(guī)范，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，誠信可以保證民主的充分發(fā)揮，保證社會的公平正義及社會秩序的安定，從而建立良好和諧的人際關(guān)系，增強社會的凝聚力?？偟膩碚f，誠信是使社會和諧最重要的基礎(chǔ)條件。最后，晉商誠信文化的推進有助于建設(shè)中國特色社會主義文化。誠信文化不僅給社會帶來物質(zhì)價值，而且也帶來極高的精神價值。誠信文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓，是我國傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)和根本，晉商誠信文化中的“利以相通，重利輕義”“，利以義取，信譽至上”等都是中國誠信文化的具體體現(xiàn)。在一個國家的文化體系中，社會價值觀念是文化體系的核心，道德觀念則是價值觀念的基礎(chǔ)，而誠信觀念又是道德觀念的基礎(chǔ)。所以說，誠信作為社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)內(nèi)核，是建設(shè)中國特色社會主義文化的前提，是中國特色社會主義文化體系的道德支撐。2.從微觀層面看，晉商誠信文化對企業(yè)和個人的發(fā)展都至關(guān)重要。誠信是企業(yè)的立根之基，是個人的立身之本。首先，誠信經(jīng)營是企業(yè)在社會上立足的根本，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的主體，誠信是其無形資產(chǎn)，企業(yè)只有誠實經(jīng)營，遵守公平競爭原則，在商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)都樹立誠信意識，才能為企業(yè)爭取好的信譽。晉商在經(jīng)營過程中，嚴于律己，嚴格遵守誠信原則，絕不為了自己的私利而欺騙消費者，從而贏得了良好的聲譽，更引來了無數(shù)的回頭客。所以說，企業(yè)要堅持誠信原則，才能在競爭異常激烈的市場中占有自己的一席之地。其次，誠信對個人的發(fā)展來說，是立身之本，是做人處事的基本原則。誠信是個人應當具備的最基本的道德規(guī)范，孔子曰，“信則人任焉”“，人而無信，不知其可也”。誠信是自我實現(xiàn)的重要保證，也是個人發(fā)展的內(nèi)在要求。另外，誠信是人與人交往的基本原則，在現(xiàn)代社會，誠信是人們在交往過程中必不可少的行為規(guī)范與準則，一個人缺乏誠信，就無法在社會上立足?？傊?，晉商誠信文化的宣揚，有利于加速個人和企業(yè)誠信觀的形成，從而推動社會誠信文化的建設(shè)；有利于在全社會培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，進一步建設(shè)中國特色社會主義文化。
三、晉商誠信文化對踐行社會主義核心價值觀的啟示
（一）個人層面：發(fā)揮個人的積極作用
1.構(gòu)建正確的個人誠信觀。改革開放以后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人們對個人利益的追逐也得到了肯定，這就激發(fā)了人們內(nèi)心的物質(zhì)欲望，而這些欲望的驅(qū)使，使得一些人變得利欲熏心、唯利是圖，甚至在面對物質(zhì)利益時，禁不住誘惑，違背最基本的道德規(guī)范，作出危害社會的行為?，F(xiàn)今某些企業(yè)主為了獲得自身利益，弄虛作假，欺詐消費者，有的甚至不顧消費者的生命安全，造成近年來食品安全問題的層出不窮。晉商在商業(yè)活動中，堅持用誠信來約束自己的行為。但是，在當今社會，一些人卻還沒認識到誠信的作用，認為誠信“不值錢”，不能給自己帶來利益。他們沒有認識到誠信是無價的，只有樹立正確的個人誠信觀，才能在競爭日益激烈的社會上立足。2.嚴于律己，堅守誠信。在當今社會，我們常會聽見這樣的話：“他能那樣做，我為什么不能那樣做？”這說明，人們對自己的行為沒有界限的劃定，認為別人能做的，自己也可以做。而晉商一直堅持恪守誠信、嚴于律己，即使在復雜的環(huán)境下也沒有降低對自己的要求。目前，一些人熱衷于跟風，人云亦云，為了自身的利益不惜喪失自己的良心，例如：鋪天蓋地的短信詐騙；無處不在的小偷；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，危害消費者健康；人與人之間相互不信任。所以，個人在生活中應嚴格要求自己，誠信待人；企業(yè)更應遵守商業(yè)規(guī)范，不為不法利益所動，在維護消費者利益的同時獲取自己的合法利益。唯有如此，才能實現(xiàn)雙贏。
（二）社會層面：營造良好的社會氛圍
1.建立公平合理的市場競爭機制。一方面，要建立科學的企業(yè)管理模式，以誠信作為企業(yè)管理的核心；另一方面，要建立現(xiàn)代企業(yè)信用制度，著力打造誠信企業(yè)。晉商的經(jīng)營管理就是以誠信為基礎(chǔ)，以誠待人，以信取人。今天，企業(yè)應當汲取晉商的管理精髓，以信為本，保證良好的商譽。即便處在激烈的市場競爭中，企業(yè)也要堅持以誠為本的道德準則，建立企業(yè)自身的信用制度；對待客戶應當做到保證商品質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務，與顧客互相尊重和信任。只有這樣，才能營造良好的商業(yè)活動氛圍，建立公正、法治的社會。2.建設(shè)以人為本的誠信社會。相比傳統(tǒng)的晉商活動，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟具有公平、公開、公正的特點，同時還受法律的保障與約束。所以說，建立健全的、行之有效的市場機制需要將法律與道德相結(jié)合。中國傳統(tǒng)文化把誠信作為人與人交往的基石，但是，在拜金主義現(xiàn)象日益嚴重的今天，這種道德約束已經(jīng)起不到很大的作用，所以需要法律對人的行為進行強制約束。但是，不可否認，人是構(gòu)成社會的最重要主體，人的發(fā)展決定社會的發(fā)展，所以應當以人為本，不斷提高人的誠信意識，構(gòu)建誠信社會。
（三）國家層面：完善國家信用體系
現(xiàn)代教育技術(shù)和學科課程進行整合，不僅可以促進教育方式和方法的改革，還能夠促進教師教育思想和觀念的更新，同時對教育制度和教材的改革也是革命性的。因此，兩者之間進行整合是很有必要的。以計算機為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)與學科課程的整合可為新型教學模式提供理想的教學環(huán)境。這是因為：
1.1實施現(xiàn)代教育技術(shù)和課程的整合可以幫助學校對學生進行因材施教，實現(xiàn)教育公平和民主，同時還有利于多種教學策略的實現(xiàn)，豐富學科教學內(nèi)容，深化學科教學，進而提高教學效果。
1.2現(xiàn)代教學技術(shù)可以為學生提供極為豐富的信息資源和各類知識，學生可以從中獲取自身需要的知識，并在知識的海洋中培養(yǎng)出自身的想象力，通過不斷地的學習，自身的各項基本素質(zhì)一定能得到提升。
1.3由于信息技術(shù)和語文課程整合得到了不錯的效果，傳統(tǒng)教學中的精髓可以和現(xiàn)代教育思想、理念有機的結(jié)合在一起，現(xiàn)代教育技術(shù)已經(jīng)在師生中得到了廣泛的歡迎。
2整合的模式
傳統(tǒng)的語文教學比較注重傳授語法詞匯知識，而現(xiàn)代語文教學更加注重創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，重視積累、感悟和熏陶，重視語文運用能力和語感的培養(yǎng)，重視學生的實踐活動，讓學生在教學過程中主動學習、探究。信息技術(shù)與語文課程的整合的教學模式追求的是：①教學內(nèi)容問題化。教師和學生應該結(jié)合語文學科的性質(zhì)和具體的教學內(nèi)容把教學內(nèi)容問題化，并傳到網(wǎng)絡上面，如此一來，學生在學習的過程中也會找到方向。②教學過程探究化。在傳統(tǒng)的教學方式下，教學過程是傳承型的，而信息技術(shù)和職中語文課程的整合使教學過程變成了探究型，具體就是學生主動的獲取相關(guān)信息，這些信息既包括教師放置在網(wǎng)絡上的資料，也包括其他來源的網(wǎng)絡資料，然后在課堂教學中圍繞相關(guān)的問題進行自我探究或集體討論，教師在旁參與并引導學生的討論。③教學活動網(wǎng)絡化。過去學生要想獲取資料渠道比較單一，只有教科書，但是實現(xiàn)信息技術(shù)和語文課程的整合后學生可以從網(wǎng)絡上獲取素材，培養(yǎng)了自身自我創(chuàng)造、重組、創(chuàng)造教學內(nèi)容的能力。
這一模式的表現(xiàn)形態(tài)有：①課文精讀：對課文的精讀不管是在傳統(tǒng)的教學方式下，還是在網(wǎng)絡環(huán)境下都是非常重要的，因為他對培養(yǎng)學生的基本閱讀能力具有決定性的影響。在課文精讀時學生必須養(yǎng)成獨立思考的習慣，教師提供相關(guān)的資源供學生參考，并對學生的閱讀效果進行及時的檢測和評價。②主題性研讀：學生先確定一個主題，然后圍繞這個主題查閱相關(guān)文本的方式就是主題式研讀。這種閱讀方式具有很大的信息容量大，外延寬，傳輸路徑具有輻射性。③選擇性閱讀：選擇性閱讀是一種由“面”及“點”的信息輸入方式，首先確定自己的需求，然后通過快速閱讀選取相應的文章或者段落進行精讀。它的結(jié)果一般是通過寫作表現(xiàn)出來。④互動性寫作：將“故事接龍”的樣式放到網(wǎng)絡上之后，其趣味性、發(fā)展的無限性以及作者與作者、作者與讀者、讀者與讀者的交流能達到一個新的高度。
保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行是電力通信的主要作用，由于在通信保護控制、信息傳遞的準確性、可靠性和快速性等方面電力行業(yè)的要求非?？量?，再加上電力部門在發(fā)展通信技術(shù)方面具有很大的優(yōu)勢，為此，很多國家都在電力部門中將專用的電力系統(tǒng)通信網(wǎng)建立了起來。電力通信除了是電網(wǎng)調(diào)度自動化以及控制自動化得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)之外，同時也是確保電網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)運行以及商業(yè)化運行的基礎(chǔ)?？傊?，在保障電網(wǎng)的經(jīng)濟、安全和穩(wěn)定運行方面電力通信具有十分重要的作用，在電力系統(tǒng)中電力通信的意義重大。
二、電力通信工程設(shè)計質(zhì)量的有效控制措施
2.1制定科學的質(zhì)量管理制度
必須要將編制審核和批準設(shè)計文件的制度制定出來，將各級設(shè)計人員的崗位責任制明確下來，從而確定好審核人員的質(zhì)量責任，從而層層的分解質(zhì)量管理的各項指標和任務。各個系負責人必須要將簽字關(guān)認真的把握住，要避免出現(xiàn)流于形式的情況，真正的做到嚴格把關(guān)，控制質(zhì)量。在質(zhì)量管理工作中做到獎懲有據(jù)、標準從嚴，最終能夠?qū)⒔Y(jié)合約束和激勵的管理機制形成。
2.2嚴格的進行項目質(zhì)量控制
要對電力通信工程的設(shè)計文件和原始勘察資料進行認真的檢查，要確保設(shè)計文件符合國家相關(guān)的規(guī)章制度、行業(yè)的有關(guān)規(guī)范，從而能夠?qū)⑻嵘w質(zhì)量的途徑找到。要想做好電力通信工程設(shè)計質(zhì)量的控制工作，首先就要將產(chǎn)生質(zhì)量問題的因素找出來，在具體的設(shè)計項目質(zhì)量控制中可以選擇排列圖分析的方式將會使質(zhì)量受到影響的各種因素找出來，選擇因果分析圖的方式將導致質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因找到，嚴格的控制這些因素，最終使電力通信工程設(shè)計質(zhì)量得到保障。
2.3對設(shè)計階段質(zhì)量控制進行強化
對電力通信工程質(zhì)量合理化的追求就是設(shè)計階段的質(zhì)量控制工作，在對投資限額進行嚴格控制的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)電力通信工程的最佳質(zhì)量水平和功能，這就是所謂的合理化質(zhì)量。所以在設(shè)計階段除了要避免出現(xiàn)對過高的質(zhì)量標準、過全的功能進行追求而將投資的控制工作忽視的情況之外，同時還要防止將必要的功能犧牲掉，對工程投資的控制工作進行過分的強調(diào)。在具體的電力工程設(shè)計與控制工作中必須要將科學合理的質(zhì)量控制點設(shè)置出來，只有這樣才能夠?qū)㈦娏νㄐ殴こ淘O(shè)計的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和重要控制對象等確定下來，因此確定質(zhì)量控制點是保證是實現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量目標的必不可少的前提。在對電力通信工程設(shè)計的質(zhì)量控制點進行設(shè)置的時候，需要嚴格的以項目設(shè)計的特點為根據(jù)將其中會使質(zhì)量受到影響的主要原因抓住，主要是在設(shè)計準備階段、設(shè)計全過程以及設(shè)計的后期服務階段對質(zhì)量控制點進行設(shè)置，最終使電力通信系統(tǒng)的設(shè)計質(zhì)量得到保證。
2.4對設(shè)計質(zhì)量標準化進行積極的推行
對電力通信工程設(shè)計文件質(zhì)量優(yōu)劣進行衡量的非常重要的一個依據(jù)就是設(shè)計技術(shù)標準，產(chǎn)品質(zhì)量在技術(shù)標準中具有十分明確的界定和文字表述。如果電力通信工程的設(shè)計質(zhì)量符合標準規(guī)定的要求，那么其就屬于合格的設(shè)計；如果其不符合規(guī)范規(guī)定的要求，那么就屬于不合格設(shè)計，因此在審查的時候就不能夠通過。而要想順利地實施技術(shù)標準，就必須要具備較高的工作標準和管理標準，所以，對提高電力工程設(shè)計的產(chǎn)品質(zhì)量而言將標準化工作做好具有十分重大的意義。盡管從事電力通信工程設(shè)計工作的人員具有不同的經(jīng)驗和水平，然而通過標準化設(shè)計可以使設(shè)計文件的質(zhì)量得到最大限度的保證，并且可以確保通信工程設(shè)計具有較高的重量水平。與此同時，還要嚴格的以工程設(shè)計的特點為根據(jù)將相關(guān)的作業(yè)指導書制定好，主要內(nèi)容包括設(shè)計作業(yè)流程、現(xiàn)場勘查細則以及關(guān)于設(shè)計內(nèi)容的深度、格式要求等，最終能夠使設(shè)計質(zhì)量管理具備好的基礎(chǔ)。
三、結(jié)語
隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深化，高校畢業(yè)生與就業(yè)市場的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。與此同時，就業(yè)市場中的誠信缺失現(xiàn)象也逐漸凸現(xiàn)出來。大學生就業(yè)誠信缺失人數(shù)的逐漸攀升趨勢，引起社會和高校的普遍關(guān)注。如何正確理解大學生就業(yè)誠信缺失現(xiàn)象?如何正確評價大學生就業(yè)誠信缺失現(xiàn)象?高校應采取哪些積極的應對之策?本文談些粗淺看法。
1.現(xiàn)象:誠信缺失即道德缺失。就業(yè)市場中的大學生就業(yè)誠信缺失大致包括:就業(yè)前就業(yè)材料的“注水”，避實就虛，夸大其詞，各種就業(yè)證書的“克隆”、作假，各種職務的“加官進爵”等;就業(yè)過程中的“騎牛找馬”，“一女多嫁”，重復簽約，惡意違約等;就業(yè)之后的頻繁改行、“跳槽”等。
2原因:大學生誠信缺失成因是復雜的，有主觀原因，也有客觀原因;有畢業(yè)生本人造成的，也有用人單位和就業(yè)體制造成的。(1)主觀方面:大學生初次就業(yè)，經(jīng)驗不足，對就業(yè)工作程序和政策了解不夠透徹，有時甚至曲解“自主擇業(yè)”，放任自流;對就業(yè)形勢缺乏宏觀的把握，過高或過低估計就業(yè)形勢;不能正確認識自我，就業(yè)期望值過高或過低，就業(yè)心態(tài)盲目自信或自卑;責任意識、法律意識淡薄等等。(2)客觀原因:首先，社會大環(huán)境的負面影響。經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的“誠信危機”現(xiàn)象，不同程度引誘和影響著大學生的思想和行為，導致大學生的效仿和跟隨，挺而走險，出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象。其次，高校誠信教育薄弱，誠信教育缺乏針對性，缺乏誠信守諾的心理輔導，缺乏誠信守諾的道德品質(zhì)的指導，缺乏誠信守諾的行為督導。最后，誠信教育評價體系不完善，沒有規(guī)范標準去評價誠信度，去衡量誠信行為，從而失去了約束力，失去了誠信的內(nèi)在驅(qū)動力。
3.影響與危害。畢業(yè)生誠信缺失的危害是顯而易見的，不僅損害了大學生自身的形象，降低個人信譽，而且給學校帶來巨大的壓力，直接損害所在學校的聲譽，導致用人單位對學校產(chǎn)生信任危機。
二、就業(yè)誠信現(xiàn)象之評價
1.評價的目的和方法。(1)目的:這種評價以形成性評價為目的，旨在通過診斷就業(yè)市場中的誠信問題，為不斷深化的就業(yè)體制改革和高校教育教學改革提供反饋信息，以規(guī)范大學生就業(yè)行為，加強大學生就業(yè)誠信教育，提升高校在社會上的美譽度，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。(2)方法:大學生就業(yè)誠信的評價，作為學生評價的一種評價類型，就評價的基本模式來講，可以套用最常用的泰勒模式。因為，誠信如同其他的品質(zhì)一樣都是抽象的、內(nèi)在的，是不可直接觀察的。所以，其評價方法，也同評價其他心理品質(zhì)與思想品德等方法相同，可以通過外界的行為得到表現(xiàn)，可以通過就業(yè)行為來觀察了解，見徽而知著，從現(xiàn)象到本質(zhì)，從具體到抽象，從外面到內(nèi)在。具體來講，“刺激—反應法”、“現(xiàn)象一本質(zhì)法，“效應—本體法”等幾種方法可供評價就業(yè)誠信時選擇，而且在一定的條件下可能是正確的。
2.兩個觀點。(1)上面提及的“刺激—反應法”等評價方法所建立的誘導或假設(shè)條件畢竟不是真實的，所以，應該用鑒定的標準反復核對，問他的理由和意圖是什么，這種鑒定方法涉及到真實性和合理性等重要問題。下面僅舉一例:假設(shè)我們要評價S們的誠實，并將他們置于可以欺騙的情形中。S1欺騙是因為他無論如何看不出欺騙有什么錯;S2欺騙以獲得一點好處;S3欺騙是因為不想遵從權(quán)威;S4沒有欺騙是因為周圍有人，使他有犯罪感;SS沒有欺騙是因為他是一個紳士的JL子，而除了在某些環(huán)境之外，“紳士的兒子是不欺騙的”;S6沒有欺騙是因為對他來說信守規(guī)則更有趣，等等?，F(xiàn)在，我們可以說S1—S3欺騙了，而S4—S6沒有欺騙,S6的沒有欺騙僅僅是對誠實感興趣，這一點也遠遠是不夠的。其他無法作更進一步的鑒定。從嚴格意義上講，他們顯然是不同誠實的人，不同不誠實的人，因為他遵循不同的規(guī)則和推論。由例子可以得出兩點:第一，如果我們預先將道德領(lǐng)域如誠信限定為一些特殊情境(以誠實、講真話為“公共標準”)，我們將容易忽視不同類型的理性;第二，除非我們能發(fā)現(xiàn)“的頭腦中在想什么”，否則我們將容易忘記在行為中使用什么概念，這是至關(guān)重要的?？梢?，我們對道德的評價，同樣包含對誠信的評價，都必須注意道德思想和行為的不同的方面，這些方面并非來源于任何關(guān)于“心理結(jié)構(gòu)方式”的理論或假設(shè)，而只是簡單地來源于對道德的思考和行動是什么意思的考慮，來源于這種考慮所必然包含的東西，而這些來源都是動態(tài)的。(2)第二個觀點由第一個觀點啟發(fā)而來。因為一個人可能以一種不合理的、無法容忍的、有偏見的或不明智的方式持有完全正確的信仰，反之亦然。所以，我們要把一個人扮演一種特定角色如就業(yè)角色時的功過和他的信仰的正確性區(qū)分開來。不言而喻，對就業(yè)中的誠信缺失現(xiàn)象，我們應引起足夠的關(guān)注，加以及時的引導和教育，但對誠信缺失的不同情況應區(qū)別看待。就業(yè)前就業(yè)材料的制假與欺騙、就業(yè)過程中的違約和就業(yè)后的跳槽等來源于不同的道德基礎(chǔ)，所以，諸如就業(yè)中的善意違約、跳槽等就不應一棍子打死、全盤否定。首先，畢業(yè)生違約可以理解。當今就業(yè)市場并未真正市場化，就業(yè)市場不夠規(guī)范。有的畢業(yè)生違約是現(xiàn)行就業(yè)體制造成的，違約自然在情理之中。協(xié)議的簽訂，基本功能在于給當事人一種相對穩(wěn)定的行為預期，但有的行為預期長達幾個月，過長的行為預期，可能會使畢業(yè)生獲得更好的就業(yè)機會或改變對用人單位的看法?！叭送咛幾?，水往低處流”，畢業(yè)生選擇更好的用人單位，也是人之常情。其次，畢業(yè)生違約是一種權(quán)力。就業(yè)協(xié)議與其他協(xié)議一樣，在簽訂協(xié)議的同時，就一定會賦予簽約人違約的權(quán)力。違約是對義務的違反，也是對個人權(quán)利的遵行。在一定限制條件下，畢業(yè)生和用人單位都有權(quán)改變原有的意向，雙方均可以選擇履行協(xié)議，也可以選擇違約。我國勞動法第二十四條規(guī)定:“經(jīng)勞動合同當事人協(xié)商一致，勞動合同可以解除?！笨梢?，解除合同是法律賦予的一種權(quán)利，而就業(yè)協(xié)議與勞動合同都是用人單位錄用應聘者時所訂立的書面協(xié)議。只要畢業(yè)生不是惡意的，沒有給用人單位造成惡劣影響，且由畢業(yè)生承擔違約責任后，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以解除就業(yè)協(xié)議。最后，畢業(yè)生違約是資源優(yōu)化配置的過程。就業(yè)工作的目的就是為了合理地配置人才資源。部分畢業(yè)生違約也可以看作是人力資源重新組合、優(yōu)化配置的過程，它利于畢業(yè)生尋找到更能發(fā)揮才能的位置，更利于社會的發(fā)展?！皬娕さ墓喜惶稹?，如果畢業(yè)生迫于無奈暫時不解約，但“身在曹營在漢”，工作時不專心，不忠誠于用人單位，遲早也會改行跳槽。當然，這種人力資源的合理優(yōu)配，帶來的不僅有直接成本的損失，而且還有間接成本、機會成本、誠信成本的損失。
三、應對與措施
1，加強就業(yè)誠信教育。就業(yè)誠信教育是學校永恒的主題，是高校畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內(nèi)容。沒有誠信，將導致畢業(yè)生人格魅力受損，將失去他人對畢業(yè)生和高校的信任。誠信，作為畢業(yè)生成功就業(yè)的基本前提，應引起高校足夠的重視和關(guān)注。就業(yè)誠信教育要注意把就業(yè)誠信的理論教學與實踐培養(yǎng)結(jié)合起來，達到從“學術(shù)的”到“社會的”相互參照，提高學生的道德判斷能力與選擇能力，強調(diào)學生行為習慣的訓練;就業(yè)誠信教育要不斷建立開放性就業(yè)誠信教育渠道，組織學生積極參加各種就業(yè)模擬活動，使學生在活動中經(jīng)受鍛煉，接受教育，也可充分利用各種媒介、公共環(huán)境進行就業(yè)引導和教育;就業(yè)誠信教育要突出個性化，以人為本，充分發(fā)揮主體與客體兩方面積極性，使其內(nèi)因自覺接受并按自己個性發(fā)展的需要和社會需要塑造自己;就業(yè)誠信教育要充分尊重畢業(yè)生作為教育主體思想發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，在誠信教育的內(nèi)容和方法上充分考慮畢業(yè)生的思想發(fā)展水平和能力，重視和加強對畢業(yè)生誠信理念、邏輯、推理能力和技巧的培養(yǎng)，因勢利導。
網(wǎng)絡工程專業(yè)學生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)和提升是一項系統(tǒng)工程，針對學生創(chuàng)新素質(zhì)存在的優(yōu)勢和不足，在全面把握學生創(chuàng)新素質(zhì)的各方面影響因素基礎(chǔ)上，提出多維教學模式用以提升網(wǎng)絡工程專業(yè)學生的創(chuàng)新素質(zhì)．突出學生在教學中的主體地位，突出課程設(shè)置的建構(gòu)性原則，突出教學原則的啟發(fā)性要素，形成適應本專業(yè)大學生創(chuàng)新素質(zhì)提升的人才培養(yǎng)和教育教學模式．
1.1創(chuàng)新師資培養(yǎng)
結(jié)合普通高等學校師資現(xiàn)狀，網(wǎng)絡工程專業(yè)的教師在提高學術(shù)水平的同時，重點從三方面入手全面提高業(yè)務素質(zhì)．利用學校提供的“國內(nèi)國外訪學”機會，到國內(nèi)外高水平大學學習先進的教學理念、教學方法和網(wǎng)絡工程的先進知識；利用學校提供的“百人工程師計劃”，將優(yōu)秀的教師送入網(wǎng)絡工程公司、企業(yè)進行實地提高；與地方工廠企業(yè)洽談橫向課題，理論與實踐相結(jié)合．通過這些培養(yǎng)方式，使教師的理論水平和實踐水平都提升了一個新的高度．
1.2課程設(shè)計優(yōu)化
以往網(wǎng)絡工程專業(yè)學生的課程設(shè)計只是結(jié)合書本的知識進行一些驗證性和設(shè)計性實驗．為了提高學生的創(chuàng)新素質(zhì)，將課程設(shè)計的題目進一步調(diào)整，使驗證性實驗只占課程的8%，設(shè)計性實驗占課程的15%，綜合性實驗占課程的77%．隨著學生學習的不斷深入，將網(wǎng)絡工程的課程、軟件工程和計算機科學的知識不斷交叉融合，使學生對創(chuàng)新實踐有一個綜合的認識．針對一些優(yōu)秀的學生還提供了選作課題，將控制工程、機械電子類的知識內(nèi)容融入其中，加強學生的工程實踐能力培養(yǎng)．
1.3教學方法改進
為了有效提高學生的綜合素質(zhì)，深入掌握網(wǎng)絡工程專業(yè)知識，采用多種教學方式進行教學．充分利用網(wǎng)絡教學平臺，將一些重點、難點知識制作成微課，放在網(wǎng)絡平臺上供學生下載學習；對于一些相對簡單的知識采用反轉(zhuǎn)課堂方式，將知識內(nèi)容以問題形式放在網(wǎng)絡平臺上讓學生自學，在課堂由學生主講，教師輔助，充分發(fā)揮學生的自主學習創(chuàng)新能力．同時將整個課程制作成幕課，在網(wǎng)絡上讓學生邊學習邊測試，提高學生的學習效率．不同年級、不同類型的學生對不同影響因素的敏感度也各不相同，堅持因材施教，強化對網(wǎng)絡工程大學生教育引導的針對性，全面把握創(chuàng)新素質(zhì)發(fā)展的影響因素，施以側(cè)重點不同的教育引導和培養(yǎng)策略，注重激發(fā)網(wǎng)絡工程大學生創(chuàng)新素質(zhì)提升的主體自覺性．通過實踐，學生自覺錘煉創(chuàng)新品格，強化創(chuàng)新意識。競爭意識，增強學生投身創(chuàng)新實踐的緊迫感和使命感．
2實際效果
1.1通信工程標具有較廣的涉及面
與一般的工程標相比，通信工程標相對較高，涉及到了與多家運營商和供應商的合作，又必須保障各自的獨立性。如果管理不善，很容易出現(xiàn)進度滯后、推諉責任的現(xiàn)象。
1.2屬于買方市場
盡管在通信設(shè)備方面，供應商之間存在著長期的競爭。然而為了維持網(wǎng)絡的穩(wěn)定性，運營商一般只會與固定的幾家供應商進行合作。
2當前通信工程建設(shè)項目中存在的質(zhì)量問題
2.1監(jiān)理問題
在當前階段監(jiān)理方面存在的主要問題就是監(jiān)理責任與監(jiān)理資源的不對等，監(jiān)理人員更換頻繁，不得不使用較多的臨時監(jiān)理人員。而臨時監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)有限，造成質(zhì)量問題頻發(fā)。例如在驗收成果、監(jiān)督工序、設(shè)計更改和方針檢查方面都難以到位，不能保障通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量。一些監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守較低，不能及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的危險因素。當發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作時也不能堅持原則，及時對其進行糾正和處理，往往造成通信建設(shè)的質(zhì)量問題。
2.2設(shè)計問題
在設(shè)計階段，一些設(shè)計單位的設(shè)計人員設(shè)計水平較低，或者缺乏相應的設(shè)計經(jīng)驗，造成工程業(yè)務和通信資源之間的沖突。在設(shè)計時由于勘查不仔細、準備工作不充分，往往導致設(shè)計方案不符合實際施工狀況，對通信工程的施工進度造成嚴重的影響。與此同時，如果不能按時提交設(shè)計圖紙，就會延滯會審，從而不能及時的調(diào)整涉及變更，難以進行有效的現(xiàn)場配合，影響工程的質(zhì)量。如果在設(shè)計的過程中僅憑經(jīng)驗進行操作，沒有嚴格按照相應的通信標準和技術(shù)進行設(shè)計，也會造成實際的質(zhì)量問題。
2.3建設(shè)方問題
在通信工程建設(shè)項目中，工程管理人員的數(shù)量相對不足。由于缺乏相應的技術(shù)人員，往往造成制度實施的不規(guī)范和現(xiàn)場監(jiān)管力度的不足，難以應對一些施工中的突發(fā)狀況，從而不能對項目施工的質(zhì)量進行有效的控制。
2.4施工方問題
與一般的工程建設(shè)項目相比，通信工程項目具有更大的風險系數(shù)和投資比例，過程也相對復雜。一些通信工程存在著質(zhì)量保障系統(tǒng)的漏洞，作業(yè)層和管理層之間存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，特別是工程分包的現(xiàn)象比較嚴重。中標的施工單位會將通信工程建設(shè)項目分包出去，造成一些施工技術(shù)較差的施工隊伍進入了通信工程建設(shè)項目的施工之中，嚴重影響了通信工程的質(zhì)量。在施工的過程中，一些施工人員分工不明，沒有遵循規(guī)章制度進行施工，沒有嚴格按照施工方案進行施工，造成質(zhì)量問題。施工方?jīng)]有對施工人員進行有效的培訓，導致施工人員缺乏相應的實踐經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，給通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理帶來了很大的麻煩。
3通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理措施
3.1發(fā)揮質(zhì)量管理的作用
通信工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都會在通信工程質(zhì)量管理中得到綜合體現(xiàn)。因此，質(zhì)量管理人員必須具備一定的管理水平和較高的專業(yè)素質(zhì)。各作業(yè)面、各施工工序和各部門之間的工作人員要能夠協(xié)調(diào)的配合，保障施工的質(zhì)量。通信工程項目的領(lǐng)導必須全面把握與工程質(zhì)量有關(guān)的標準和規(guī)范，對通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量負責。
3.2把握質(zhì)量管理的關(guān)鍵性因素
在通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理工作中，必須將保障通信工程的質(zhì)量安全作為項目資料監(jiān)理工作的重中之重。在投入了施工設(shè)備和項目原材料之后，就要對整個施工流程進行有效的質(zhì)量控制和管理，保障每一個工序的施工質(zhì)量。通信工程建設(shè)項目中的質(zhì)量管理的關(guān)鍵性因素主要有施工條件、施工技術(shù)、施工設(shè)備、施工材料和施工人員?？梢詫⑼ㄐ殴こ探ㄔO(shè)項目的質(zhì)量管理分為三個基本階段：事前階段、事中階段和事后階段。
3.3質(zhì)量管理的控制方法
質(zhì)量管理的控制方法主要是由項目管理人員對技術(shù)報告、技術(shù)文件進行檢查，并對現(xiàn)場的施工流程進行檢查，從而做好通信工程建設(shè)項目中的質(zhì)量管理工作。項目經(jīng)理在質(zhì)量管理工作中發(fā)揮著重要的作用，必須對通信工程建設(shè)項目的問題處理報告、工程質(zhì)量檢查、控制圖表、工序質(zhì)量動態(tài)統(tǒng)計資料、器材質(zhì)量檢驗報告、施工組織設(shè)計、施工方案、開工方案、技術(shù)資質(zhì)證明文件等進行全面的控制?？梢圆捎媚繙y法或?qū)崪y法來對施工現(xiàn)場的施工質(zhì)量進行檢測。對于通信工程建設(shè)項目中的隱蔽工程、工序交接處的質(zhì)量要進行嚴格的檢查。項目經(jīng)理要能夠掌握各種質(zhì)量檢查的方法，積累豐富的現(xiàn)場檢查經(jīng)驗，對現(xiàn)場施工的質(zhì)量進行追查和巡查，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題并對其進行改進，保障通信工程建設(shè)項目的施工質(zhì)量。
3.4對質(zhì)量影響因素進行有效的控制
①控制施工中的人為因素。要避免由于主觀操作失誤而造成的質(zhì)量問題，加強對施工隊伍的培訓和教育，不斷提高施工隊伍的崗位素質(zhì)、施工技術(shù)水平、職業(yè)道德素養(yǎng)和紀律素養(yǎng)。要求施工人員了解通信工程的特性，嚴格按照相應的規(guī)范進行施工。對于出現(xiàn)的違法亂紀行為要進行嚴格的懲罰。②控制施工中的材料因素。要求施工人員對所有施工設(shè)備的技術(shù)指標、參數(shù)、功能和特性進行全面的了解，選擇合適的通信施工器材和原材料。要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境和氣候選擇合適的通信線路。保障施工材料的質(zhì)量合格。③控制施工中的環(huán)境因素。通信工程建設(shè)項目的施工會受到環(huán)境因素較大的影響，必須堅持文明施工，保障施工現(xiàn)場的整潔干凈，按照施工流程有條不紊地進行施工，保障運輸?shù)缆返臅惩ê驮O(shè)備、原材料堆放有序。④控制施工中的技術(shù)因素。要保障施工方案的合理性，選擇先進的施工技術(shù)進行施工，做好相應的技術(shù)論證工作。
4結(jié)語
一、戰(zhàn)略成本意識觀念
戰(zhàn)略成本意識見指企業(yè)管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，充分認識到企業(yè)成本降低的潛力是無窮無盡的。這種無窮無盡降低成本的思想必須依靠組織措施的配合才能形成現(xiàn)代完整意義上的戰(zhàn)略成本意識。表現(xiàn)為：
①把降低成本的工作從管理部門擴展到供應、生產(chǎn)和設(shè)計等各個部門，形成全廠全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿企業(yè)內(nèi)部各部門的“組織化成本意識”。
②將降低成本從戰(zhàn)略布局的高度加以定位，即從選擇開發(fā)項目種類、規(guī)模起就注入成本思想，確立具有長期發(fā)展現(xiàn)的“戰(zhàn)略性成本意識”。
二、科技驅(qū)動型成本管理觀念
筆者認為，成本管理的環(huán)境是成本管理研究的邏輯起點，從目前市場環(huán)境來說，幣場已明顯進入了“微利”時期。因此，企業(yè)幾乎不可能依靠高價格獲取利潤。計劃體制下的“節(jié)能降耗”和單項成本管理等簡單的管理模式已無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。因此，應樹立科技驅(qū)動型成本管理觀念，其主要特征表現(xiàn)為：
1.適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代成本管理方法。傳統(tǒng)成本管理注重視有產(chǎn)品的節(jié)能降耗，成本下降空間極為有限。成本和利潤之間的矛盾比較突出，常常是老產(chǎn)品虧本促銷、新產(chǎn)品高價難銷，不利于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？萍简?qū)動型成本管理重點是通過新產(chǎn)品開發(fā)、成熟產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計、新材料的運用、工藝技術(shù)的創(chuàng)新、設(shè)備技術(shù)的改進、員工素質(zhì)的提高和采用計算機管理等措施，實現(xiàn)管理手段、方法的科學化，進而將降低成本與技術(shù)進步有機結(jié)合起來，由此形成了一個比較完整。系統(tǒng)的企業(yè)成本管理框架體系。
2.更加注重科技在擴大利潤空間的作用?？萍歼M步和創(chuàng)新是增強企業(yè)綜合競爭力的決定性因素。為增強競爭力，企業(yè)必須加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提升企業(yè)技術(shù)水平。科技驅(qū)動型成本管理成功的關(guān)鍵在于：企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新在提高產(chǎn)品市場占有率的同時，創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)出必須大于對創(chuàng)新活動的投入。為此，企業(yè)在實施成本管理時，特別強調(diào)在產(chǎn)品開發(fā)過程中，以市場為導向，實行科學的產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃和預算制度，通過優(yōu)化企業(yè)資源配置，運用現(xiàn)代科技方法和手段，建立以科技驅(qū)動為核心的成本管理體系。
3.使企業(yè)生產(chǎn)組織更趨現(xiàn)代化，資源配置更加合理?？萍简?qū)動型成本管理很重要的特點在于，把企業(yè)的各種生產(chǎn)要素有機結(jié)合在一起，加快企業(yè)從勞動密集型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變；從注重物流管理向注重信息管理，按照信息化組織生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從“產(chǎn)—供—銷”的傳統(tǒng)管理模式向“營銷—開發(fā)—制造—銷售”的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變，確定合理的組織結(jié)構(gòu)和責任制以及完善的激勵管理機制。
三、人本特色的成本管理觀念
傳統(tǒng)的成本管理方法主要是以“重獎重罰”為主，它只強調(diào)管理企業(yè)的目的，而不注重達到目標的過程，忽視了人的主動性、創(chuàng)造性及作為一個人的多方面的需求。因此，樹立人本特色的成本管理觀念，建立成本管理文化，仍有重要意義。其內(nèi)容包括：
1.樹立全員成本意識。向全體職工進行成本意識的宣傳教育，培養(yǎng)全員成本意識，變少數(shù)人的成本管理為全員的參與管理。
2.調(diào)動職工成本管理的積極性。
①抓干部廉潔奉公，帶頭厲行節(jié)約，為職工辦實事，使職工全身心地投入工作。
②抓精神獎勵，使人本特色的成本管理中的優(yōu)秀職工獲得耀眼的來譽。
③抓物質(zhì)鼓勵，建立職工和企業(yè)的命運共同體。
3.開發(fā)職工成本管理的能力。
降低成本是企業(yè)管理的永恒的主題，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，企業(yè)作為競爭主體，應樹立怎樣的成本控制觀念來支配企業(yè)的成本管理工作，這是一個具有一定的現(xiàn)實意義的問題，本文擬就這一問題作以下簡單探討。
①建設(shè)人才成長環(huán)境。一是心理環(huán)境建設(shè)，提高全體職工對“搞好成本管理，人才是關(guān)鍵”的認識。二是政策環(huán)境建設(shè)，企業(yè)在實行技術(shù)研究開發(fā)和管理創(chuàng)新中，出了問題應由領(lǐng)導承擔失誤責任，而取得成績時，榮譽、獎勵、署名權(quán)都屬于科技人員。三是物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，改善人才的工作環(huán)境和生活環(huán)境，保證充分發(fā)揮他們的潛能。
②建立人才培訓體系。一是設(shè)立專職的責任部門和責任人，制定以崗位培訓為主，以脫產(chǎn)培訓、專題進修為輔的教育培訓計劃制度等。二是在崗鍛煉，迅速提高職工成本管理的理論認識和技能。
4.滿足員工不同層次的需求，創(chuàng)造一個各盡所能的氛圍，以充分發(fā)揮人的主觀能動性。
四、成本系統(tǒng)管理觀念
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)應樹立成本的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本管理視為一項系統(tǒng)工程，強調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本管理的對象、內(nèi)容、方法進行全方位的分析研究。
首先，為使企業(yè)產(chǎn)品在市場上具有更強大的競爭力，成本管理就不能局限于產(chǎn)品的生產(chǎn)（制造）過程，而應延伸到產(chǎn)品的市場需求分析，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢分析，產(chǎn)品的設(shè)計，顧客的使用、維修及處置。按照成本管理的要求對產(chǎn)品的信息來源成本、技術(shù)成本、后勤成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等應以嚴格、細致的科學手段進行管理。如在產(chǎn)品設(shè)計階段推行價值分析，就是一種技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的成本管理手段。
其次，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，非物質(zhì)產(chǎn)品日趨商品化。與此相適應，成本管理的內(nèi)涵也應由物質(zhì)產(chǎn)品成本擴展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本，如人力資源成本、服務成本、產(chǎn)權(quán)成本、環(huán)境成本等。
最后，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)管理的重心應由企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，由重生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向重經(jīng)營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，如相關(guān)成本、差量成本、機會成本、邊際成本、未來成本等。
