發(fā)布時(shí)間：2023-03-28 15:00:58
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新聞輿論監(jiān)督論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 新聞法 設(shè)想
黨的十八屆四中全會聚焦“依法治國”，對傳媒人來說是最大的福音。依法治國的重要性將進(jìn)一步得到凸顯，無論是改革還是新聞傳播，都要在法治的框架下進(jìn)行。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，而新聞輿論監(jiān)督是依法治國的重要組成部分。
完備的新聞法體系，是新聞輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)方式和制度安排的要求。新聞法作為一個(gè)體系，當(dāng)然不僅是一個(gè)單項(xiàng)法，而是從根本大法憲法到基本法刑法、民法、新聞法以及其他單項(xiàng)法律法規(guī)、司法解釋等內(nèi)容構(gòu)成的一個(gè)完備的新聞法體系。這個(gè)體系賦予新聞媒體以基本權(quán)利，也相應(yīng)規(guī)定了新聞媒體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。就我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀而言，新聞法律的基礎(chǔ)框架已經(jīng)形成，但存在體系不夠完善、不夠具體的問題，可操作性自然較差。專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁：新聞輿論監(jiān)督需要立法。因而，從我國國情出發(fā)，做好這方面的立法工作，對于推進(jìn)新聞輿論監(jiān)督，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我們知道，法治狀態(tài)下的新聞輿論監(jiān)督，必須在憲法和其他法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。新聞輿論監(jiān)督權(quán)利，不是行政權(quán)力的延伸，新聞輿論監(jiān)督也不是“辦案”。新聞媒體與司法監(jiān)督、行政監(jiān)督各有其功能，又有其自身的局限性。司法、行政監(jiān)督具有強(qiáng)制性，卻常常追懲于事后;新聞輿論監(jiān)督雖然不具有強(qiáng)制性，卻有警示、教化于前的功能。二者優(yōu)勢互補(bǔ)，相輔相成，同是法治狀態(tài)下制約監(jiān)督體系不可或缺的組成部分。
一個(gè)社會的新聞輿論監(jiān)督是否能夠健康地發(fā)展，直接關(guān)系到這個(gè)社會是否具有自我完善、自我凈化、自我更新的功能，也直接關(guān)系到公民對委托出去的公權(quán)力的制約實(shí)現(xiàn)程度及一個(gè)國家民主與法治的命運(yùn)。當(dāng)新聞輿論監(jiān)督被人們認(rèn)定是與立法、司法、行政三大權(quán)力相提并論的第四種權(quán)力時(shí)候，在公眾的意識里，媒體的輿論已經(jīng)被視做一種力量――一種捍衛(wèi)社會公正、推動社會進(jìn)步的力量。而新聞輿論監(jiān)督這種力量的持久有效必然依賴于法律的保障。實(shí)踐證明，新聞輿論監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行要有立法作基礎(chǔ)，新聞輿論監(jiān)督行為要靠法律引導(dǎo)和規(guī)范。
美國社會學(xué)家、傳播學(xué)奠基人之一拉扎斯菲爾德認(rèn)為：“大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)，又可以為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具，而總的說來，如果不加適當(dāng)?shù)目刂?，它為惡的可能性更大。”①如前所述，美國法律既明確規(guī)定了大眾傳媒應(yīng)享有的一些權(quán)利，又毫不掩飾地對這些權(quán)利予以限制。美國對報(bào)刊、電臺、電視臺節(jié)目內(nèi)容的事后追懲，主要針對三個(gè)方面的言論，即煽動以非法手段政府的言論、誹謗性言論和性言論。②發(fā)表上述言論，要受到法律的追究。
早在1997年4月，原國家新聞出版總署公布了《新聞出版業(yè)2000年及2010年發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2010年新聞出版法制建設(shè)要建立以《出版法》《新聞法》和《著作權(quán)法》為主體及與其配套的新聞出版法規(guī)體系”。新聞學(xué)者鄭保衛(wèi)近年來一直堅(jiān)持認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)通過新聞立法來規(guī)范和管理新聞批評和輿論監(jiān)督工作，使其能借助法律來改變無序和困難的狀況，進(jìn)入規(guī)范化、法制化的運(yùn)行軌道。③新聞學(xué)者孫旭培希望新聞法、出版法的頒布早一點(diǎn)。④因此，新聞立法工作應(yīng)該首先選擇在兩至三個(gè)規(guī)模較大的城市施行，在此基礎(chǔ)上總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)及其不足，然后進(jìn)一步修改新聞法規(guī)，擴(kuò)展到全省施行，在兩至三個(gè)省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，醞釀制定一部成熟全國統(tǒng)一的新聞法規(guī)，即《中華人民共和國新聞法》。具體來說，新聞立法具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)必要性。
新聞立法有利于我國新聞事業(yè)有法可依，規(guī)范運(yùn)作，一方面確保新聞輿論監(jiān)督，另一方面限制濫用新聞輿論監(jiān)督，積極參與世界舞臺新聞事業(yè)的競爭。
一、《新聞法》應(yīng)明確地確認(rèn)新聞輿論監(jiān)督。既然出版自由是人類精神的特權(quán)，那么新聞輿論監(jiān)督也就不是資產(chǎn)階級的專利和特權(quán)，在社會主義國家，廣大人民更應(yīng)該而且有可能享受這一基本的政治權(quán)利與自由。由于憲法在我國目前的非訴訟性，使得長期以來人們更多的是把它當(dāng)作治國的“根本大綱”，反而失去了它本身也應(yīng)該首先是一部法律的基本性質(zhì)。老百姓知道有憲法而不用憲法，憲法因而缺乏法律權(quán)威，在生活中得不到應(yīng)有的重視。因此，我們需要采取積極措施逐步樹立起憲法的權(quán)威，形成依憲治國的根本理念，同時(shí)還需要一部特別法來貫徹實(shí)施憲法的這項(xiàng)基本權(quán)利。而人們呼吁制定的《新聞法》，無疑是最好的選擇。通過《新聞法》確認(rèn)新聞輿論監(jiān)督，既可從意識上樹立新聞輿論監(jiān)督是一項(xiàng)確確實(shí)實(shí)的法律權(quán)利應(yīng)該予以保護(hù)，還可從實(shí)踐中通過司法途徑對其進(jìn)行有效的保護(hù)。
二、《新聞法》應(yīng)強(qiáng)有力地保障新聞輿論監(jiān)督。當(dāng)列寧批判德意志共和國的“集會和出版自由”就是撒謊，就是騙人的時(shí)候，他認(rèn)為實(shí)際上這是富人收買和賄賂報(bào)刊的自由，是富人用資產(chǎn)階級報(bào)紙謊言這樣的劣等燒酒來麻醉人民的自由，是富人保持自己的地主宅第和最好的建筑等等的“所有權(quán)”的自由。⑤這是在從經(jīng)濟(jì)的角度上分析廣大的勞動人民之所以享受不到這種自由，就是因?yàn)閯趧尤嗣褚呀?jīng)被剝削得一窮二白，根本沒有能力去享受這種需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐的自由。此外，新聞輿論監(jiān)督在社會中更大的障礙還來自非法的或不當(dāng)?shù)母深A(yù)與破壞。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所言，“應(yīng)當(dāng)為公眾服務(wù)的所謂公仆卻更愿意保守信息秘密”，“這樣的保密觀念不僅與民主的價(jià)值背道而馳，也損害了民主過程;這樣的保密觀念的預(yù)設(shè)前提是管理者與被管理者之間彼此不信任，同時(shí)又進(jìn)一步加劇了彼此的不信任?！雹抟虼恕缎侣劮ā吩诖_認(rèn)新聞輿論監(jiān)督時(shí)，還必須制定強(qiáng)有力的法律措施來進(jìn)行保障，需要明確規(guī)定一切破壞新聞輿論監(jiān)督的行為都必須接受法律的制裁。
三、《新聞法》應(yīng)合理地限制新聞輿論監(jiān)督。不管是馬克思認(rèn)為，“一個(gè)人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個(gè)履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)。沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”⑦還是所講的，“人民享受著廣泛的民主和自由;同時(shí)又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己?！雹嗫傊覀冊凇缎侣劮ā分写_認(rèn)與保障公民的言論、出版自由時(shí)，也必須明確享受權(quán)利的限制，即應(yīng)承擔(dān)一定的義務(wù)。對“新聞輿論監(jiān)督”已經(jīng)做出的限制之外，我們還可以在《新聞法》中對新聞輿論監(jiān)督做出合理的限制，主要是規(guī)定享受新聞輿論監(jiān)督的主體同時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。這種規(guī)定的另一個(gè)目的就是要通過一種合法的限制本身來排除其他非法的限制。
四、《新聞法》應(yīng)通過其他輔助法律措施，對濫用新聞輿論監(jiān)督者實(shí)行“事后追懲制”。預(yù)防制與追懲制是世界各國對新聞出版采取的兩種制度，而書報(bào)檢查制度往往與專制主義有著不可分割的聯(lián)系。在我國當(dāng)前，新聞出版領(lǐng)域除了報(bào)刊社的成立必須履行許可登記的程序之外，法律未對新聞的出版規(guī)定檢查制度，實(shí)踐中是由報(bào)刊社內(nèi)部的總編、編輯進(jìn)行具體把關(guān)的，是一種“自律”，只有在廣播電視領(lǐng)域才對進(jìn)口影片等進(jìn)行“發(fā)行許可”。因此，隨著人們法律意識的增強(qiáng)、國家法律體系的完善，通過一些輔助的法律措施，對濫用新聞輿論監(jiān)督者實(shí)行“事后追懲制”完全是有可能的。我國入世以來，許多傳媒法規(guī)位階較低，有些法規(guī)帶有試驗(yàn)性質(zhì)，在執(zhí)行時(shí)會帶有一定彈性，還會隨著實(shí)踐的發(fā)展做出新的修改。⑨
五、《新聞法》應(yīng)禁止非法剝奪新聞輿論監(jiān)督，觸犯《刑法》的危害國家安全罪除外。言論、出版自由是一種政治自由，那么以此為根本內(nèi)容的《新聞法》就應(yīng)該明確禁止非法剝奪公民的新聞輿論監(jiān)督，唯一的例外情況就只能是《刑法》分則第一章所調(diào)整的“危害國家安全”犯罪。
（作者單位：中國政法大學(xué)）
注釋：
①苑子熙：《美國新聞自由探析》，北京，中國廣播電視出版社，1985年版，第1頁。
②邱小平：《表達(dá)自由――美國憲法第一修正案研究》，北京，北京大學(xué)出版社，2005年版，第147―379頁。
③鄭保衛(wèi)：《新聞長思錄》第3卷，北京，人民出版社，2005年版，第147頁。
④孫旭培：《甘為新聞改革鋪路奠基》，參見王永亮主編：《傾聽傳媒論語》，北京，新世界出版社，2003年版，第117頁。
⑤《列寧選集》第3卷，北京，人民出版社，1995年版，第712頁。
⑥[美]斯蒂格利茨：《自由、知情權(quán)和公共話語――透明化在生活中的作用》，《環(huán)球法律評論》，2002年秋季號。
⑦《馬克思恩格斯全集》第16卷，北京，人民出版社，1964年版，第16頁。
新聞輿論監(jiān)督是一種綜合性的社會監(jiān)督，內(nèi)容廣泛、影響力大，其運(yùn)作方式也是多種多樣的。記者招待會作為一種由政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人公開舉行，邀請有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)記者參加的新聞會，一般由主持人先新聞或介紹情況（包括書面材料），然后記者提出種種問題，由主持人一一作答。我國從1983年4月起設(shè)立新聞制度，國家機(jī)關(guān)各部門均有專職新聞發(fā)言人。
焦點(diǎn)問題的集中監(jiān)督
對于參加記者招待會的媒體記者來說，大都想將當(dāng)前有關(guān)的社會焦點(diǎn)問題集中提出來，聽取相關(guān)的政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人的意見和看法，及其相應(yīng)的舉措。他們不僅站在各自媒體的立場上，而且代表著廣大群眾的利益，就一些自己關(guān)心的、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，向主持人提問，聽其答復(fù)，這樣既履行了新聞媒體應(yīng)有的環(huán)境監(jiān)視的社會職責(zé)，也滿足了群眾的知情權(quán)。記者的提問，有著很強(qiáng)的“焦點(diǎn)”特性，有些甚至是針鋒相對的。
政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人，也愿意借答記者問的機(jī)會，就各種相關(guān)問題，尤其是焦點(diǎn)問題，表明自己的立場和態(tài)度，澄清一些錯(cuò)誤的認(rèn)識與傳聞，以求積極、正確地引導(dǎo)社會輿論，營造對己有利的社會輿論環(huán)境。由于電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體可以對記者招待會進(jìn)行現(xiàn)場直播，它們的介入則大大增強(qiáng)了這種輿論監(jiān)督的時(shí)效性。
2003年3月18日，在“兩會”結(jié)束后的記者招待會上，中外記者就集中針對新一屆政府的施政方針、對港政策、失業(yè)問題、政治與經(jīng)濟(jì)體制改革、金融問題、、中國對外關(guān)系、農(nóng)村稅費(fèi)改革、美伊戰(zhàn)爭等焦點(diǎn)，向剛剛上任的總理提出各種問題。這些問題不僅是國內(nèi)外諸多新聞媒體所關(guān)注的，也是廣大受眾所關(guān)注的內(nèi)容；對于新一屆政府來說，他們也需要借此機(jī)會向社會傳達(dá)一些必要的信息，如新一屆政府的施政方針、解決失業(yè)問題的措施、對待的態(tài)度和立場等等，以爭取廣大人民群眾的信賴和支持。
在記者招待會上，有些問題比較敏感。在3月18日的記者招待會上，新華社記者向溫總理提問：“最近我們注意到，海外一些媒體有這樣兩種說法：一種說法是我國經(jīng)濟(jì)體制改革近年來取得了明顯的成果，但與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革的步伐緩慢；另一種說法認(rèn)為，我國反腐敗工作，越反腐敗案件越多，涉案的政府官員級別越來越高，金額越來越大。我想問總理，您對這兩種說法有何評價(jià)？新一屆政府將采取哪些措施推動我國政治體制改革進(jìn)一步深化？對建立清正廉潔高效的政府，您有何設(shè)想？”新華社記者的這一提問將長期以來人們一直關(guān)注的政治體制改革和反腐敗問題尖銳地?cái)[在了新一屆政府和人民群眾的面前。
再如，2003年春天，北京成為SARS疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，各類傳聞遍布京城，給廣大市民造成了相當(dāng)?shù)目只?，對政府的SARS防治工作也帶來了一定的負(fù)面影響。在這種情況下，人們最關(guān)心的是北京疫情及其防治工作的進(jìn)展情況。為此，北京市政府定期舉辦SARS防治新聞會，邀請北京市SARS防治領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)負(fù)責(zé)人出面介紹有關(guān)情況，讓廣大市民及時(shí)了解到政府的防治措施，要求大家予以積極配合，并認(rèn)真回答中外媒體有關(guān)SARS防治的各種焦點(diǎn)問題和敏感問題，公開接受監(jiān)督。廣大市民通過記者招待會這樣一種方式，讓各媒體記者作為自己的代言人，與政府建立了某種及時(shí)的、面對面的對話關(guān)系，進(jìn)而消除了信息流通上某種障礙，穩(wěn)定了民心，為SARS的防治贏得了良好的社會環(huán)境。
現(xiàn)問現(xiàn)答的交互監(jiān)督
在記者招待會上，記者的提問，可以得到及時(shí)的回答，因而新聞媒體與記者招待會的主辦者之間可以在最短的時(shí)間內(nèi)完成一次“對話”，實(shí)質(zhì)上就是新聞輿論監(jiān)督的一次“交鋒”。媒體關(guān)心的、群眾關(guān)心的問題，都可以在不同程度上得到回答，這種迅速及時(shí)的反饋方式，使新聞輿論監(jiān)督的效率大大提高了。
一般情況下，新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，通常是先報(bào)道某些情況，后來才引起有關(guān)部門的注意，進(jìn)而才聽到他們的回音。而在記者招待會上，作為監(jiān)督者的媒體與被監(jiān)督者的有關(guān)部門同時(shí)走到了一個(gè)層面上，群眾可以同時(shí)聽到雙方的聲音；而且，彼此間也可以相互監(jiān)督，媒體既可以對政府部門、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人進(jìn)行輿論監(jiān)督，主辦者也可以對媒體進(jìn)行監(jiān)督，以澄清事實(shí)，防止訛傳。
2003年3月18日，總理在回答上文中所提及的新華社記者有關(guān)政治體制改革和反腐敗工作的提問時(shí)，不僅講了新一屆政府將從三個(gè)方面入手推進(jìn)政治體制改革，而且提到準(zhǔn)備從四個(gè)方面加強(qiáng)反腐敗斗爭。同時(shí)還代表新一屆政府向大家表示，從自己做起，以身作則，接受全國人民的監(jiān)督?？上攵浾叩奶釂柡涂偫淼幕卮?，給關(guān)注這一問題的人們以一個(gè)確鑿的信息，從而加強(qiáng)了社會輿論的積極導(dǎo)向，增強(qiáng)了新聞輿論監(jiān)督的效果。
在北京市政府多次舉辦的SARS防治新聞會上，中外媒體記者的提問涉及SARS防治的方方面面。一方面各大媒體記者的提問促進(jìn)了政府防治工作的進(jìn)展，另一方面，政府對有關(guān)情況的現(xiàn)場通報(bào)，糾正了媒體通過各種非正常渠道所獲得的某些不實(shí)信息，對于穩(wěn)定社會局勢有著舉足輕重的作用。從社會責(zé)任的角度講，新聞媒體和政府均十分需要這種交互式的輿論監(jiān)督。
此外，在現(xiàn)問現(xiàn)答的記者招待會上，記者的提問有些是預(yù)先準(zhǔn)備好的，也有些是根據(jù)現(xiàn)場情況而臨時(shí)設(shè)計(jì)的，這種狀況更加體現(xiàn)了輿論監(jiān)督及時(shí)、交互的特性。記者既可以就主持人在回答問題時(shí)沒有講明白的問題繼續(xù)提問，也可以就主持人的回答提出新的問題。媒體與記者招待會主辦者之間的深入交流當(dāng)然也會大大增強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果。
2003年3月18日，在總理答記者問時(shí)，針對他在回答問題中提到“新一屆政府面臨的任務(wù)仍然非常艱巨”，《人民日報(bào)》記者進(jìn)而向其提問“新一屆政府在五年任期當(dāng)中，準(zhǔn)備確定什么樣的目標(biāo)，制定什么樣的施政綱領(lǐng)”；英國《金融時(shí)報(bào)》記者則就有關(guān)金融方面的問題繼續(xù)提問“現(xiàn)在是否有計(jì)劃允許私營銀行成立”等等。
1.研究對象。武漢某高校大二和大三學(xué)生，共182人，收到有效問卷178份。其中，文科72人，理工科106人；大三94人，大二84人。（在所選學(xué)校的學(xué)生中，部分大三學(xué)生上過《大學(xué)生心理健康教育》選修課；大二學(xué)生全部上過《大學(xué)生心理健康教育》必修課。本研究選取了沒有上過心理健康課的大三學(xué)生和已經(jīng)上過課的大二學(xué)生進(jìn)行對照分析）。
2.研究方法。本研究采用自編的《心理健康教育課程態(tài)度及需求調(diào)查表》，主要涉及三方面的內(nèi)容：①對《大學(xué)生心理健康教育》這門課程的態(tài)度，根據(jù)重要性、有效性和受歡迎程度進(jìn)行五級評分；②對《大學(xué)生心理健康教育》這門課程形式的理解，進(jìn)行單項(xiàng)選擇，統(tǒng)計(jì)各選項(xiàng)人數(shù)百分比；③對《大學(xué)生心理健康教育》這門課程的教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及方法的需求，根據(jù)需求程度進(jìn)行五級評分。問卷集體測試，當(dāng)場回收，所得數(shù)據(jù)采用spss17.0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。
二、結(jié)果與討論
1.學(xué)生對《大學(xué)生心理健康教育》這門課程的態(tài)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)大學(xué)生對課程的重要性、有效性、受歡迎程度進(jìn)行五級評分，結(jié)果所得均分都高于平均水平。這說明當(dāng)代大學(xué)生對心理健康教育課程的認(rèn)同度普遍較高。這與劉海燕等人（2010年）的研究是一致的。按照不同年級分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)大二學(xué)生在“課程有效性”和“課程受歡迎程度”上顯著高于大三學(xué)生。大三學(xué)生是沒上過心理健康課程的，可見上過心理健康課程的學(xué)生對其有著更高的認(rèn)可和喜愛。按照不同專業(yè)分類，結(jié)果發(fā)現(xiàn)文科和理工科學(xué)生對心理健康課程的態(tài)度沒有顯著的差異。這一結(jié)果顯示，不同的專業(yè)背景對心理健康課程的態(tài)度并沒有實(shí)質(zhì)性的影響。
2.學(xué)生對大學(xué)生心理健康教育課程形式的理解。①課程開設(shè)方式。學(xué)生對“心理健康課程以何種方式開設(shè)較為合適”進(jìn)行單項(xiàng)選擇。結(jié)果顯示，93.8%的被調(diào)查者認(rèn)為心理健康課程應(yīng)該開設(shè)，其中37.4%的人認(rèn)為應(yīng)該以必修課的形式開設(shè)，16.4%的人認(rèn)為應(yīng)該以選修課的形式開設(shè)，40%的人認(rèn)為應(yīng)該以“必修課+選修課”的形式開設(shè)。②開課年級。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，34.8%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該在大一開設(shè)心理健康課程，12.4%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該在大二開設(shè)，10.3%的支持在大三開設(shè)，希望各個(gè)年級都開設(shè)者占39%。這說明學(xué)生也意識到每個(gè)年級對心理健康教育的需求不同，所以每個(gè)階段都需要心理健康教育的幫助。③開課人數(shù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，26.7%的學(xué)生希望心理健康課程的班級人數(shù)控制在30人以下，45.6%的人希望控制在30~60人之間，21.5%的人希望在60~90人之間，僅有6.2%的人希望在90人以上，可見學(xué)生多數(shù)傾向于小班教學(xué)。④開課形式。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，73.4%的學(xué)生認(rèn)為心理健康課程應(yīng)該以傳統(tǒng)講授、團(tuán)體活動、案例分析、心理測試、多媒體輔助等方式進(jìn)行教學(xué)。
3.學(xué)生對心理健康教育課程教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及方法的需求。從對教學(xué)目標(biāo)的認(rèn)識和需求角度進(jìn)行分析，結(jié)果見表2，“調(diào)節(jié)心態(tài)”和“探索自我”是大學(xué)生認(rèn)為心理健康課程需要完成的首要目標(biāo)。大二學(xué)生與大三學(xué)生相比，更傾向于選擇“健全人格”和“適應(yīng)社會”為心理健康課程的教學(xué)目標(biāo)，大三學(xué)生與大二學(xué)生相比，更傾向于選擇“解決問題”為心理健康課程的教學(xué)目標(biāo)，差異具有顯著性。由此可見，大三學(xué)生在選修心理健康課程時(shí)更多的是帶著問題前來的，有一定的目的性，他們更希望通過這門課程解決自身的一些疑惑；而大二學(xué)生通過心理健康課程的學(xué)習(xí)，了解到心理健康課程不僅僅對他們當(dāng)下的學(xué)習(xí)起作用，對于他們未來的發(fā)展也能夠起到指引性的作用，所以他們更愿意將“健全人格”和“適應(yīng)社會”這類長遠(yuǎn)性的作用作為心理健康課程的目標(biāo)。理工科學(xué)生與文科學(xué)生相比，更傾向于選擇“掌握知識”和“解決問題”作為心理健康課程的教學(xué)目標(biāo)，差異具有顯著性，而在其他的目標(biāo)上二者沒有顯著差異。從對教學(xué)內(nèi)容的需求來分析，大學(xué)生更傾向于選擇的教學(xué)內(nèi)容前四位分別是“認(rèn)識自我”、“戀愛指導(dǎo)”、“人際交往”、“情緒調(diào)節(jié)”。大二學(xué)生與大三學(xué)生相比，更傾向于選擇“學(xué)習(xí)能力”作為心理健康課程的內(nèi)容，差異具有顯著性。這可能是由于大二學(xué)生已經(jīng)上過心理健康課程，普遍認(rèn)可教師對“學(xué)習(xí)能力”這一版塊內(nèi)容的講解，也認(rèn)同這一部分內(nèi)容的重要性。而大三學(xué)生對“學(xué)習(xí)能力”這一版塊的內(nèi)容更多的是出于自身的理解和猜測，認(rèn)為可能很枯燥或者很理論化。文科生和理工科生相比，更傾向于選擇“認(rèn)識自我”和“生涯規(guī)劃”作為心理健康課程的內(nèi)容，理工科生和文科生相比，更傾向于選擇“心理知識”和“學(xué)習(xí)能力”作為心理健康課程的內(nèi)容，差異具有顯著性。可見，針對不同專業(yè)、不同特點(diǎn)的學(xué)生，心理健康課程的內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別，研究者在多年的教學(xué)過程中對此也深有體會。從對教學(xué)方法的需求來分析，結(jié)果見表4，學(xué)生更傾向于選擇的教學(xué)方法前四位分別是“心理測試”、“視聽教學(xué)”“、案例分析”和“團(tuán)體輔導(dǎo)”。大三學(xué)生與大二學(xué)生相比，更傾向于選擇心理測試；大二學(xué)生與大三學(xué)生相比，更傾向于團(tuán)體輔導(dǎo)，差異具有顯著性。這說明，通過心理健康課程的切身體會，學(xué)生對于團(tuán)體輔導(dǎo)的教學(xué)方法比較認(rèn)可。而沒上過心理健康教育課程的學(xué)生出于自身的好奇，更希望通過心理測試這樣直接的方式來了解和幫助自己。文科生與理工科生相比，更傾向于選擇角色扮演、團(tuán)體輔導(dǎo)和情境體驗(yàn)，而理工科生與文科生相比，更傾向于選擇案例分析和心理測試。這可能是由于文科生更喜歡探索和體驗(yàn)的緣故，這也說明，針對不同專業(yè)、不同特點(diǎn)的學(xué)生，需要使用不同的教學(xué)方法，才能更好地吸引學(xué)生。
三、結(jié)論
間接性所指的就是從“畫”(繪制)到“版”，再從“版”到“畫”(作品)的轉(zhuǎn)換過程。這個(gè)過程的核心是“版”，“版”在制版、印刷過程中承載了大量的技術(shù)、技法因素?！伴g接性”、“版”、“技法”三者密不可分，幾成一體。版畫需要畫家將所要表達(dá)的圖像制作在版上再將其印刷出來。版畫家要將自己的感覺最終反映在紙面上，中間有個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是制版和印刷，這就是版畫與其它畫種的根本不同。可以說，間接性是版畫與其它畫種區(qū)別的基礎(chǔ)。版畫家依靠印痕之美這種手段來傳達(dá)自己的情感并與讀者交流.其它畫種都是直接的，唯獨(dú)版畫是間接的。因此對于版畫家，他的創(chuàng)作生活很注重這種創(chuàng)作加勞作的過程，因?yàn)檫@個(gè)過程能在紙面上留下版畫家的印痕并且體現(xiàn)他的精神指向。
間接性本身似乎只是指一種制作過程，它直接涉及的是制作工具、材料、制作手段以及制作成果。但必須明確，間接性又不僅是一個(gè)對質(zhì)材(版)的選擇與處理(包括刀刻在內(nèi)的各種制版)，以及獲取質(zhì)材的印痕(印刷成作品)的“形而下，問題，更是一個(gè)以什么樣的思想觀念、情感意識去主導(dǎo)這一轉(zhuǎn)換過程的“形而上”問題。對間接性的重視不等同于單純對技術(shù)的重視。間接性是構(gòu)成版畫本體內(nèi)涵的基礎(chǔ)、前提，它是對思想、觀念、情感、意識與技術(shù)、技法、語言的全面要求。物質(zhì)技術(shù)是轉(zhuǎn)換的墓礎(chǔ)，精神情感是轉(zhuǎn)換的主導(dǎo)，缺少精神、情感作依托的技術(shù)對作品起不到應(yīng)有的作用，施展空間有限。同樣的技法在不同人手中會呈現(xiàn)出完全不同的面貌，有了深厚的精神情感作依托的技術(shù)，不僅容易做出新突破，而且可以超越自身的某種局限而產(chǎn)生新的本體意義。133229.cOm
一些版畫家認(rèn)為版畫的“間接性”帶來的大t技術(shù)性勞作令人生畏。他們認(rèn)為制版、印制的一些技術(shù)勞動可以由一些專業(yè)的技術(shù)工人輔助完成，佐證是西方或日本的版畫家們往往擁有自己的作坊、先進(jìn)的設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)豐富的技師，或者借助干營業(yè)性的具有同等功能的版畫專業(yè)工作室，完成版畫創(chuàng)作繁重的制版、拓印工藝過程。這種觀點(diǎn)自然有其合理的一面，然而持這種觀點(diǎn)者的出發(fā)點(diǎn)是將版畫的制版、印制過程簡單地看成了純技術(shù)層面的工作，是應(yīng)由技師來完成的缺乏藝術(shù)含量的勞動。事實(shí)果真如此嗎?我們知道，任何一件藝術(shù)作品的完成都必須經(jīng)過藝術(shù)家精心的、投人的制作過程，國畫家、油畫家是靠手中的畫筆、顏料繪制出來，版畫家則依靠刻刀刻制、油墨或顏料印制出來，具體工作內(nèi)容、程序雖然不同，卻都是藝術(shù)創(chuàng)作不可分割的一部分。版畫雖然在刻與印的間接過程是有別干國畫、油畫的二次創(chuàng)作，但只要承認(rèn)這種間接過程仍然是藝術(shù)創(chuàng)作的有機(jī)構(gòu)成部分，就同樣不應(yīng)把制版、印制交由旁人代勞.事實(shí)上，制版、印制往往是版畫家最終體現(xiàn)創(chuàng)作初衷的繼續(xù)創(chuàng)作過程。版畫作品的稿、版、成品三者之間距離相當(dāng)之大，很難從畫稿和版去推想成品的最終面貌，最初的畫稿和最終的作品之間因?yàn)閯?chuàng)作活動的繼續(xù)延伸、創(chuàng)作因素的繼續(xù)補(bǔ)充而往往呈現(xiàn)完全不同的面貌。一些原來的設(shè)想要改變，一些新的效果會發(fā)現(xiàn)，甚至因此而改稿、換版，重新構(gòu)思.在刻、印中根據(jù)隨時(shí)出現(xiàn)的情況，敏銳、及時(shí)地把握，充分發(fā)揮藝術(shù)家瞬間的靈感與沖動，這些工作唯有藝術(shù)家本人在制作過程中才能進(jìn)行最具體的推敲與最有效的把握，具有強(qiáng)烈的不可替代性。同時(shí)，版畫創(chuàng)作者應(yīng)該都有深刻的體會:版畫制作過程既是一種再創(chuàng)造過程，也是版畫家的一種享受藝術(shù)成果漸顯的過程。當(dāng)我們解下“復(fù)數(shù)性”附加給版畫“間接性”的重負(fù)之后，“間接性”不但不再是一種負(fù)擔(dān)，更應(yīng)是版畫作為一種藝術(shù)形式所具有的特性和一種優(yōu)勢，被大家所垢病的局限性也可能正是版畫的特長性。
二、版畫的復(fù)數(shù)性
版畫作為間接性繪畫，使版畫原作的產(chǎn)生具有可重復(fù)性，所以從它一誕生起就肩負(fù)著可重復(fù)的功能，一直沿襲至今。
復(fù)數(shù)性有兩個(gè)層面:第一層面也是較傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，版畫的復(fù)數(shù)性就是可重復(fù)性，第二層面則超越傳統(tǒng)的可重復(fù)論，開拓了新的復(fù)數(shù)意識觀。這一觀點(diǎn)的代表人物說:“我所強(qiáng)調(diào)的是作為繪畫的具有美學(xué)意義的復(fù)數(shù)性?！币虼?，他在創(chuàng)作中“極力發(fā)揮版畫印刷中印痕及復(fù)數(shù)性所能產(chǎn)生的效果，使用重復(fù)印刷、由淺至深印刷、局部益印、錯(cuò)位、補(bǔ)充印刷、正拓反印等手段使整幅作品構(gòu)成特有的節(jié)奏和強(qiáng)烈的視覺效果.”如安迪·沃霍爾的版畫，形象不變而色彩變化，各級放大縮小形象重復(fù)展現(xiàn)，復(fù)數(shù)的意義已不是以往限定概念中一種工具化機(jī)械重復(fù)的結(jié)果，“復(fù)數(shù)性的魅力是變化中的深厚感和重復(fù)中的豐富感?！?/p>
論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；創(chuàng)新；問題；建議
妥善解決失地農(nóng)民問題，已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要課題。從得到的信息來看，全國許多地方都在市、縣一級層面上進(jìn)行了失地農(nóng)民社會保障方面的探索。浙江省作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化進(jìn)程很快，失地農(nóng)民問題尤為突出，有關(guān)失地農(nóng)民社會保障(主要是養(yǎng)老保障)的探索與實(shí)踐開展的也較早。臺州作為浙江省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的新興地級市，自1994年撤地建市以來城市化進(jìn)程很快，農(nóng)民失地多，矛盾突出，妥善安置失地農(nóng)民的要求迫切。從2003年開始該市政府組織有關(guān)部門和專家廣泛考察和論證，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，其制度設(shè)計(jì)較其他地區(qū)有獨(dú)創(chuàng)性，但實(shí)行三年來，也出現(xiàn)了一些問題，亟待理清思路，進(jìn)一步完善。本文旨在介紹臺州市的制度創(chuàng)新，并把重點(diǎn)放在實(shí)證數(shù)據(jù)測算上，通過總結(jié)現(xiàn)行失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些問題，提出針對性建議。
一、臺州市土地征用、補(bǔ)償及失地后的現(xiàn)實(shí)問題
(一)土地征用的基本情況
該市自1994年底撤地建市以來，城市化發(fā)展的步伐進(jìn)一步加快，土地征用的數(shù)量也日益加大。按照現(xiàn)有趨勢，測算出2003～2012年，市區(qū)新增建設(shè)用地將在28萬畝左右，平均每年新增建設(shè)用地2．8萬畝左右，除去國有農(nóng)場、河道、灘涂以及產(chǎn)權(quán)未界定等無須征用的土地(以占總建設(shè)用地?cái)?shù)的15％～20％計(jì))，20032012年征地面積將高達(dá)21萬22．4萬畝，按市區(qū)人均耕地面積0．4畝計(jì)算，涉及被征地人口47．25萬50．4萬人，平均每年新增被征地人口約5．4萬人。
(二)土地征用后的現(xiàn)實(shí)問題
土地被征用以后，農(nóng)民面臨征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，以及今后如何生計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題。
1．征地補(bǔ)償費(fèi)的分配與使用。對于征地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題，各村各不相同，有的全部留村，有的部分到戶，有的人地對應(yīng)到戶，有的平分到戶，等等。大多數(shù)農(nóng)民對“此費(fèi)不能全額到戶，留一部分發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，用于今后村級公益福利事業(yè)”的做法都能予以理解，但也普遍擔(dān)心村級集體資金的管理缺乏嚴(yán)格而有效的措施。對于加強(qiáng)征地補(bǔ)償資金集中管理與確保集體資產(chǎn)保值增值，雖然個(gè)別地方有好的經(jīng)驗(yàn)，但普遍沒有找到有效的方法。
2．失地農(nóng)民的收入來源。據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民中除了一部分從事他業(yè)或出租房屋等有穩(wěn)定收入外，其他相當(dāng)一部分無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，而且失地農(nóng)民的就業(yè)渠道也較為單一，企業(yè)務(wù)工成為首選。據(jù)估算，在已就業(yè)人員中，企業(yè)務(wù)工的約占65％左右，從事第三產(chǎn)業(yè)如個(gè)體運(yùn)輸、建筑裝潢、小商小販等，約占25％左右，其他約占10％。這其中又受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響，相對來說靠近市區(qū)的近郊村從事第三產(chǎn)業(yè)的比例相對較高，失業(yè)人員相對較少。另外，失業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)性差異，主要集中于40周歲以上的人口及女性，尤其是30～40周歲的女性。
3．集體保障水平存在差異。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到該村區(qū)位、投資環(huán)境、村集體經(jīng)營能力等各種因素的影響，使得各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，導(dǎo)致失地農(nóng)民享受到的集體保障水平存在差異。
二、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新與問題
(一)臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新
臺州保障制度覆蓋的對象主要是臺州市區(qū)土地全部或部分被征用的人員以及經(jīng)批準(zhǔn)“村改居”的行政村18周歲以上居民。參保人員的繳費(fèi)基數(shù)為上年度全省職工平均工資的60％或100％，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。參保人員的年繳費(fèi)額按照以下公式計(jì)算：年繳費(fèi)額=年繳費(fèi)基數(shù)×繳費(fèi)比例。繳費(fèi)比例將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，2003年的繳費(fèi)比例定為24％，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)17％，個(gè)人負(fù)擔(dān)7％。參保人員的繳費(fèi)年限由補(bǔ)繳年限和續(xù)繳年限兩部分構(gòu)成。補(bǔ)繳年限由各村委會在10年以上的年限中選定，不同年齡段的人員適用不同的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳費(fèi)用原則上在參保時(shí)一次性繳清，有特殊困難的，允許分次繳付。續(xù)繳年限是指從參保后的次年起，未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，要持續(xù)逐年繳納到養(yǎng)老年齡。所有參保人員都將建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶按照繳費(fèi)基數(shù)的11％計(jì)人。參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金尉于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付。村集體資金來源為村建設(shè)留用土地開發(fā)增值、土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累等。個(gè)人支付來源為安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和個(gè)人積累等。市、區(qū)兩級政府將建立“村改居”養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。該資金來源為：在土地使用權(quán)有償出讓和新增建設(shè)用地土地行政劃撥時(shí)，按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)提取的資金；每年土地使用權(quán)出讓收益中按10％比例提取的資金；市、區(qū)兩級財(cái)政每年在預(yù)算中安排的資金。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)資金主要用于繳費(fèi)資金不足時(shí)養(yǎng)老金的支付。
采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的60％確定，假定全省職工平均工資年均遞增5％，補(bǔ)繳年限選擇10年。男滿60周歲、女滿55周歲的失地農(nóng)民采用一次補(bǔ)繳，不再續(xù)繳，以補(bǔ)繳10年為基數(shù)，每超過1年遞減7％，一直到男滿79周歲、女滿65周歲。經(jīng)測算，各年齡段補(bǔ)繳情況如表1、表2所示。
到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，參保人員的養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員辦理享受養(yǎng)老待遇時(shí)上一年度全省職工月平均工資的20％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額的1／120。參保人員在繳費(fèi)期內(nèi)死亡，其個(gè)人賬戶儲存總額可全額退還法定繼承人。已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金人員死亡的，其個(gè)人賬戶按結(jié)存余額退還法定繼承人。經(jīng)測算各年齡段續(xù)繳金額和到期養(yǎng)老金如表3所示。
從表3可以看出個(gè)人續(xù)繳年金呈遞增趨勢，這既考慮到了通貨膨脹的因素，又符合個(gè)人收入增長的規(guī)律。年齡越小、續(xù)繳越多，到期養(yǎng)老金也就越高，這也符合未來生活水平的需要，促進(jìn)了青年農(nóng)民積極參保。相比其他地區(qū)實(shí)行的“土地?fù)Q保障”政策，臺州市的失地農(nóng)民保障制度無疑更加靈活，更具有前瞻性。其他地區(qū)的“土地?fù)Q保障”政策普遍采用一次繳納、不再續(xù)繳封閉式的運(yùn)作模式，無論年齡大小，投保金額都相同，只要達(dá)到最低參保年齡的(16周歲以上)，到享受年齡后其待遇也一樣。這樣規(guī)定，其結(jié)果是年紀(jì)輕的農(nóng)民積極性就很不高，缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒有體現(xiàn)年齡差別化的設(shè)計(jì)原則。被保障人員年滿后的養(yǎng)老金都只有區(qū)區(qū)幾百元，從目前來看這些養(yǎng)老金還勉強(qiáng)可以維持生計(jì)，但對于目前正處于青壯年的失地農(nóng)民來說，未來十幾、幾十年后的幾百元能否保障老有所養(yǎng)就顯得不可預(yù)知。
現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界有個(gè)通病，偏愛于根據(jù)不同的弱勢群體或生活風(fēng)險(xiǎn)要求建立不同的獨(dú)立的社會保障項(xiàng)目，而脫離原有的社會保障的制度框架。這不僅沒必要，也會造成社會保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性和協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來不便。在筆者看來，失地農(nóng)民的社會保障必須與當(dāng)前城市的社會保障制度銜接起來，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行制度。因此，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系時(shí)，必須為將來可能的對接預(yù)留端口。我國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是國家、企業(yè)、個(gè)人三方面合理分擔(dān)的籌資原則，因此臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度也采取了這個(gè)原則，以便兩者之間的銜接。該制度最大的特點(diǎn)就是建立參保人員個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，并且個(gè)人賬戶是開放式的，個(gè)人賬戶資金隨著每年續(xù)繳金額的流人不斷擴(kuò)充。這一辦法不但極大加強(qiáng)了對參保人員的保障能力，更為與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保障體系對接提供了保證。
(二)制度本身的問題
臺州保障制度規(guī)定，參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)的資金用于參保人員規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府負(fù)擔(dān)的資金用于繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不敷使用時(shí)的養(yǎng)老金支付，這也就意味著政府暫時(shí)不準(zhǔn)備拿出現(xiàn)錢來參保，政府希望先以農(nóng)民和村集體繳納補(bǔ)繳和續(xù)繳的資金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保障資金平衡，等若干年后保障資金無法平衡時(shí)再進(jìn)行注資。為了測算在政府不注資的情況下養(yǎng)老基金的收支平衡及延續(xù)時(shí)間，我們以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)日山份村的1106名人口為樣本，按照臺州制度所提出的方案，測算封閉條件下養(yǎng)老基金的收支平衡狀況。對于其中的18周歲以下人口，按照省勞動和社會保障廳等部門聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》的精神，應(yīng)當(dāng)作為城鎮(zhèn)新生勞動力納入相關(guān)的社會保障體系，因而不在本次測算的范圍之內(nèi)。測算采用保守估計(jì)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年全省職工平均工資的6o％確定，補(bǔ)繳年限選擇l0年。測算結(jié)果如下表：
通過以上測算我們可以看到，在完全靠失地農(nóng)民補(bǔ)繳和續(xù)繳的情況下，在養(yǎng)老基金運(yùn)作23年后出現(xiàn)赤字，需要政府注資，僅日山份村一個(gè)村到2030年就需要政府一年近300萬元的出資。這么一個(gè)巨額的直接顯性債務(wù)，會給未來的政府留下巨大的財(cái)務(wù)隱患。
(三)實(shí)行三年來發(fā)現(xiàn)的問題
自2003年實(shí)行該制度以來，對推進(jìn)臺州的城市化進(jìn)程、緩解由征地引發(fā)的社會矛盾起到了積極作用，但在實(shí)際操作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1．零星征地以戶為單位參保政策尚需完善。目前不少村土地只有部分被征用，未能符合整村參保條件。雖然臺州市區(qū)規(guī)定可以以戶為單位參保，但實(shí)際操作可行性較小。按照制度設(shè)計(jì)，被征地農(nóng)民基本生活保障資金按照“政府出一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的原則籌集，按戶為單位參保，就意味著村集體要為一部分農(nóng)民繳納養(yǎng)老資金，對于未參保的農(nóng)民來說有失公平。實(shí)際操作中參保村傾向于年齡較大的村民先參保，致使參保對象也難于確定。利益的博弈，致使無法確定參保范圍和參保對象，參保手續(xù)難于操作，從而，未能實(shí)現(xiàn)征地后失地農(nóng)民即參保的制度設(shè)計(jì)。
2．參保人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移規(guī)定不夠明確。失地農(nóng)民參加被征地人員養(yǎng)老保障后，尚未達(dá)到養(yǎng)老年齡的人員，必然要流動轉(zhuǎn)移。實(shí)施細(xì)則規(guī)定，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保障的，就業(yè)后按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其繳納的被征地人員養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算(推算至不小于16周歲)，個(gè)人賬戶按城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)記入的比例劃入，并終止被征地人員養(yǎng)老保障關(guān)系。這里雖對參保人員的轉(zhuǎn)移有一定的規(guī)定，但不夠詳細(xì)，具體的操作依據(jù)也不夠合理。其中養(yǎng)老保障金按繳費(fèi)當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限與參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算，對于被征地首次繳費(fèi)按15年補(bǔ)繳的參保人員，折算成繳費(fèi)年限可達(dá)到25年左右，明顯不合理；對轉(zhuǎn)移人員也沒有作出具體的限制。由于被征地參保人員符合享受養(yǎng)老待遇年齡女性為55周歲，而城鎮(zhèn)職工法定退休年齡女性為50周歲，按此政策規(guī)定，可能造成被征地參保人員的女性參保人員將被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，享受了比被征地人員養(yǎng)老保障提前5年領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。
3．部分村民“續(xù)?！崩щy。臺州制度規(guī)定，未到退休年齡的失地農(nóng)民除了“補(bǔ)繳”以外還要“續(xù)繳”。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)以及年紀(jì)偏大的失地農(nóng)民由于所處的區(qū)位遠(yuǎn)離市區(qū)以及文化、技能、年齡上的原因，失地后在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面處于劣勢，很難找到穩(wěn)定的收入來源，在首次繳費(fèi)后，無力長期持續(xù)的“續(xù)繳”，影響了退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取，引起了一些矛盾。
三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對策建議
針對臺州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度本身以及實(shí)行三年來出現(xiàn)的問題，筆者在對臺州市部分失地農(nóng)民以及相關(guān)主管部門進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，提出以下建議：
(一)采取有效措施，確保政府出資到位
目前浙江省各級政府債務(wù)已相當(dāng)可觀，要讓各級政府一次性地認(rèn)繳，估計(jì)每個(gè)地方都有一定的難度，也是每個(gè)地方政府所不愿意的。但為了不給未來政府支付帶來壓力，應(yīng)該規(guī)定政府出資分期分批緩繳到位的時(shí)間，且對緩繳的資金(遲于農(nóng)民繳納資金截止時(shí)間的即視同為緩繳)要繳納滯納金，并要對此進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從而確保各地失地農(nóng)民社會保障資金真正落實(shí)到位。對于政府出資的來源，可以考慮省政府出臺硬性政策要求各級基層政府從土地出讓金中按一定比例列支。在目前我國失地補(bǔ)償明顯不合理，土地出讓金與征地補(bǔ)償金存在巨大差異而《土地法》對于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有變更的情況下，讓政府從土地出讓金中列支一部分用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立，對于失地農(nóng)民不失為公平合理的補(bǔ)償。
(二)引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織
失地農(nóng)民本質(zhì)上還是農(nóng)民，分散而弱勢，在農(nóng)村征地制度安排上處于不利的地位。而且農(nóng)民失地后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)收入是任何保障體系都無法回避的問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民成立互助合作組織可以從某種程度上解決以上問題：一是通過“組織”可以實(shí)現(xiàn)土地征用中農(nóng)民與政府的直接對話，提升土地征用中農(nóng)民自身的談判能力，使農(nóng)民在土地征用中能夠直接發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬ΨQ的聲音，最大限度地爭取自身利益。二是通過“組織”來協(xié)調(diào)失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的諸多問題。筆者認(rèn)為，第一，“組織”要具有金融服務(wù)功能，可以進(jìn)行資金互助合作，給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行融資和提供擔(dān)保，緩解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的信貸“歧視”。第二，要發(fā)揮“組織”的行業(yè)合作或社區(qū)合作功能，來引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。另外，還可以根據(jù)崗位需要，對失地農(nóng)民進(jìn)行“訂單式”的就業(yè)培訓(xùn)，這樣比政府組織的大眾化普及培訓(xùn)更能激發(fā)失地農(nóng)民的興趣，效果更好。第三，通過互助合作組織，對轉(zhuǎn)變原有村集體經(jīng)濟(jì)職能，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)留村補(bǔ)償款的保值增值，具有一定意義。
(三)完善參保人員的轉(zhuǎn)移政策
參保人員轉(zhuǎn)移，不應(yīng)按當(dāng)年城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限。參保的失地農(nóng)民應(yīng)按參加被征地人員養(yǎng)老保障年限以繳費(fèi)比例、繳費(fèi)系數(shù)折算實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)至企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶及保險(xiǎn)關(guān)系。在被征地參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)，可借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移的方法，設(shè)置一個(gè)轉(zhuǎn)移門檻，對于轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后，必須繼續(xù)按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳足一定的繳費(fèi)年限，具體可為5～10年，方可享受城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，否則按被征地人員養(yǎng)老保障待遇辦理。這樣可防止被征地的參保人員特別是女性參保人員，在將要到達(dá)50周歲時(shí)，將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而享受了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡。
輿論監(jiān)督是新聞傳媒的特有品質(zhì)和神圣使命，是維持社會秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一種社會機(jī)制，是政治文化的重要組成部分。新聞輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一種特殊形式，屬于社會監(jiān)督范疇，以其特有的形式而與其他監(jiān)督形式迥然有別，在現(xiàn)代監(jiān)督體系中獨(dú)樹一幟，新聞輿論監(jiān)督“反映了大眾傳媒在政治發(fā)展體系中具有相對獨(dú)立性和不可替代性”，①擔(dān)負(fù)著極其重要的社會責(zé)任，成為頗具時(shí)代特點(diǎn)的文化傳播現(xiàn)象。
輿論監(jiān)督的“責(zé)權(quán)論”思考
輿論的“輿”，在古代本指車輿，即車或車廂，后由此演化為“功木之工”即制造車輿的工人，漸而演化為眾人、眾多的意思；“論”即議論、意見等。輿論，自古以來，有不同的稱謂：春秋戰(zhàn)國時(shí)代稱做“輿誦”，隋唐時(shí)則稱為“輿頌”，三國以后始作“輿論”。（輿論一詞最早見于《三國志?魏?王朗傳》：“……殊無人志，懼彼輿論之未暢者，并懷伊邑?！保?在傳統(tǒng)社會里，輿論是“集木工子民之風(fēng)與尚”的社會控制機(jī)制的一種表現(xiàn)形式，發(fā)展至今，輿論已有自己獨(dú)特的內(nèi)涵所指，陳力丹教授這樣定義“輿論”：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響?！雹?/p>
輿論是具有主體性的意見表達(dá)。在現(xiàn)代社會，輿論的本質(zhì)在于反映人民群眾的意見、愿望、情緒等，新聞輿論是通過新聞傳播活動而表達(dá)出來的輿論。從輿論到新聞輿論，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，其傳播主體亦由先前的廣大民眾轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊妭髅?。新聞輿論植根于社會輿論，正是這種“根植關(guān)系”決定了在“責(zé)任層面”，新聞輿論的傳播主體新聞傳媒要服從和服務(wù)于社會輿論的傳播主體即廣大人民。黨報(bào)是報(bào)刊傳播領(lǐng)域的主流媒體，以人為本，服務(wù)人民，責(zé)無旁貸。黨報(bào)在輿論傳播領(lǐng)域，應(yīng)秉承革故鼎新、激濁揚(yáng)清的傳媒風(fēng)格，客觀公正地表達(dá)社會輿論，為促進(jìn)社會發(fā)展而伸張正義，滿足社會公眾對與新聞媒介的傳播期待。
媒介是社會信息資源的傳播載體。傳播是建立在信息之上、以信息為中心的過程。從“權(quán)力層面”上來看,媒介的“把關(guān)職能”決定了媒介在意見表達(dá)上擁有與生俱來的“傳播話語權(quán)”。這種話語權(quán)逐步形成社會控制的權(quán)力關(guān)系，通過“議程設(shè)置”將分散的個(gè)人意見和觀點(diǎn)整合為公眾意識和群體意識，使社會公共行為趨于一致。
輿論監(jiān)督的“守望原則”和“銅鏡思想”
19世紀(jì)30年代的大眾報(bào)刊的出現(xiàn)，標(biāo)志著現(xiàn)代大眾傳播事業(yè)的誕生。西方學(xué)界對于大眾傳播媒介的功能早有論述：美國著名傳播學(xué)家拉斯韋爾在其論文《傳播在社會中的結(jié)構(gòu)與功能》中曾提出了大眾傳播的三大功能論，后經(jīng)著名傳播學(xué)家賴特的補(bǔ)充，大眾傳播有了四大功能：環(huán)境監(jiān)測功能、解釋與規(guī)定功能、社會化功能與娛樂功能。如今，“大眾傳媒的四大功能學(xué)說”已經(jīng)成為國際傳播學(xué)界的共識。作為社會的公器的大眾傳媒是社會環(huán)境的監(jiān)測者和守望者，是由大眾傳媒的信息傳播這一本質(zhì)特征所決定的。
與西方世界相比，中國社會中的這種守望功能似乎更早就存在了。中國古代曾有過燦爛的文明，社會的守望功能亦比較完備。例如，在政治方面我國曾有過御史制度，以其監(jiān)督行政、典正法度、明察監(jiān)舉等，目的是防止官吏腐敗影響國家安全和社會安定。與西方社會重視大眾傳播不同，中國社會比較重視人與人之間面對面的人際傳播，重視以人為鑒?！杜f唐書》就記載有“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失”的雋語。這其中“以古為鏡”、“以人為鏡”的思想對于我國新時(shí)期新聞事業(yè)特別是黨報(bào)在輿論監(jiān)督方面的得失分析和社會鏡鑒具有積極的意義。
西學(xué)東漸，當(dāng)西方傳統(tǒng)的“守望原則”日趨為中國的新聞界所接受的時(shí)候，新時(shí)期的我們，似乎應(yīng)該發(fā)掘“守望”的真實(shí)內(nèi)涵和終極指向。當(dāng)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌使生活節(jié)奏急速加快，人們步履匆匆地追逐著物質(zhì)文明，我們不難發(fā)現(xiàn)，浮躁而盲目的社會心理依然存在；道德的淪落、心理的冷落依然不絕于世；政治文明與社會價(jià)值體系依然不能深入人心，“冷眼洞察社會，靜觀人生百態(tài)”，對于“新聞守望”，我們“守”的應(yīng)該是什么，“望”的又該是什么？主流黨報(bào)應(yīng)給出新時(shí)期響亮的回答：“關(guān)注民生，執(zhí)筆為民”?！靶侣勈赝保骸笆亍钡氖切侣劦呢?zé)任和良知；“望”的是政治的開化和清明。
輿論監(jiān)督的思維嬗變
我們正處在一個(gè)新思想新思潮不斷涌現(xiàn)的時(shí)代。傳統(tǒng)的新聞思維觀念已不再適應(yīng)時(shí)展對于新聞傳播的新的要求。在輿論監(jiān)督領(lǐng)域，當(dāng)受眾對新聞媒介上的歌功頌德式政治宣傳類稿件感到索然無味、甚至厭煩時(shí)，處于傳者地位的新聞從業(yè)者卻慣性思維，不思變更。傳者與受者的鴻溝是如此巨大，不能不說是具有中國特色的舉世稱奇的新聞傳播現(xiàn)象。黨報(bào)的新聞輿論監(jiān)督尚待一場深層意義上的實(shí)踐性變革，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)輿論傳播的觀念更新。
1.實(shí)現(xiàn)從“精英輿論”向“草根輿論”的轉(zhuǎn)變。精英輿論就是在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上都占有主流地位的一個(gè)階層所表達(dá)的輿論，精英是相對廣大的普通民眾而言的少數(shù)人的群體。草根，直譯于英文grass roots，這個(gè)詞起源于19世紀(jì)美國淘金熱時(shí)期，在那里流傳這樣一種說法：有些山脈土壤表層，只要有草根生長的地方，就蘊(yùn)藏黃金。后來“草根”一詞被引入社會學(xué)領(lǐng)域，被賦予了“基層民眾”的含義，指同主流的精英階層相對應(yīng)的階層。新聞輿論傳播應(yīng)當(dāng)“弘揚(yáng)人文精神，彰顯平民情結(jié)，滿腔熱情地關(guān)注下崗職工、失地農(nóng)民、貧困家庭、殘疾人權(quán)、弱智兒童、流浪人員等困難群眾?！雹?/p>
2.實(shí)現(xiàn)從“功德輿論”向“民本輿論”的轉(zhuǎn)變。輿論傳播媒介不應(yīng)只關(guān)注“到處鶯歌燕舞”的“大好形勢”，一味報(bào)喜、從不報(bào)憂，從而在社會危機(jī)面前缺位和失語，因?yàn)檫@種做法比社會危機(jī)本身更危險(xiǎn)，只會給公眾利益帶來更大的損害。新聞媒介在非典這一突發(fā)性公共衛(wèi)生事件上的前車之覆應(yīng)引以為鑒?！懊癖据浾摗辈⒎侵秆巯聜鞑ッ浇闊狒[非凡的“民生新聞”輿論思想，關(guān)注的也不僅僅是老百姓的柴米油鹽醬醋糖?！懊癖舅枷搿敝哺谌祟愒催h(yuǎn)流長的人本主義，從古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉的思索到近代歐洲文藝復(fù)興，從孟子的民本思想到當(dāng)代中國人道主義思潮都是這種精神的彰顯；從“人是萬物的尺度”到“民為貴，社稷次之，君為輕”都是其文本表現(xiàn)；真切關(guān)注人的生存狀態(tài)，捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)、權(quán)利和責(zé)任，則是其在行為領(lǐng)域的表現(xiàn)形式。
時(shí)代期待著新聞日益從高閣走下，擺脫抽象空洞的政治說教，放平全知全能的高貴姿態(tài)，努力恢復(fù)新聞“社會公器”的原始本能，并忠實(shí)地履行“環(huán)境監(jiān)測”和“社會守望”的職責(zé)，真正地做到貼近實(shí)際、貼近生活和貼近群眾。
以民為本、飽含人文關(guān)懷的“民本新聞輿論傳播”突破了傳統(tǒng)的新聞輿論傳播觀念，其關(guān)于新聞終極旨?xì)w的主張正是響應(yīng)了時(shí)代最新的要求，是對我國當(dāng)前新聞輿論傳播領(lǐng)域前瞻性的理論探索和實(shí)踐吁求，對我國目前正在進(jìn)行的新聞改革特別是黨報(bào)新聞改革和傳播思維的新變革不無裨益，值得探索。
注釋：
①劉華蓉：《大眾傳媒與政治》，北京大學(xué)出版社，2001年11月版，第146頁
②陳力丹：《輿論學(xué)――輿論導(dǎo)向研究》，中國廣播電視出版社，1999年版，第11頁
論文關(guān)鍵詞 社會輿論 法律適用 良性互動
2013年，我國的法治進(jìn)程取得了較大進(jìn)展，法律適用在一定程度上與社會輿論實(shí)現(xiàn)了良性互動，社會輿論不僅發(fā)揮監(jiān)督司法公正的作用，同時(shí)也成為了一個(gè)公眾知情的一個(gè)窗口。隨著微博、微信等迅疾的傳播媒體的出現(xiàn)，社會輿論的作用愈加明顯。如2013年濟(jì)南中院對案的庭審過程與判決進(jìn)行微博直播；2013年媒體對李天一案的全程報(bào)道，使得該案成為社會熱點(diǎn)新聞，全民都在關(guān)注該案的走向與最后結(jié)果；2013年7月長沙市中級人民法院在湘西非法集資案曾成杰案的死刑執(zhí)行中，出現(xiàn)的微博事件導(dǎo)致的社會影響；以及2013年網(wǎng)絡(luò)上沸沸揚(yáng)揚(yáng)的對微博大V的“打擊”事件。這些案例無一不顯示了社會輿論、網(wǎng)絡(luò)輿論對我國法律適用的巨大影響力。在這些案例中，社會輿論也體現(xiàn)出了其對法律適用極大的影響力。這些案例在一定程度上反映出了社會輿論對法律適用實(shí)現(xiàn)公平正義的目的的推動作用，但也在一定程度上反映出了社會輿論與法律適用之間所存在的沖突，也使我國存在的社會問題以及司法中存在的問題得到了凸顯。作為社會最重要的兩種調(diào)控手段，二者之間的關(guān)系的研究一直是世界各國關(guān)注的熱點(diǎn)。適當(dāng)?shù)奶幚砩鐣浾撆c法律適用之間的關(guān)系使二者的作用都得到充分、良好的發(fā)揮也一直是我國輿論界與司法界不斷追尋的目標(biāo)。筆者試圖從以下兩個(gè)角度來探尋二者實(shí)現(xiàn)良性互動的途徑。
一、尋求二者價(jià)值平衡點(diǎn)
（一）尊重與寬容社會輿論
“如果禁止報(bào)刊報(bào)道他所目睹的事情，如果報(bào)刊在每個(gè)有分量的問題上都要等待法庭的判決，如果報(bào)刊不管事實(shí)是否真實(shí)，首先要問一問每個(gè)官員到大臣到憲兵，他們的榮譽(yù)或尊嚴(yán)是否會由于所引起的實(shí)施而受到損傷，如果要把報(bào)刊置于二選一的位置：或是歪曲事實(shí)，或是避而不談，那么諸位先生，出版自由就完結(jié)了?！闭f這話的是恩格斯。在表達(dá)自由的理想狀態(tài)中，各家思想自稱一派，都不會具有殺傷力，但是如果只有“唯一”的聲音，就會導(dǎo)致可怕的后果。在我國戰(zhàn)國時(shí)代，各學(xué)派并存，“百家爭鳴”，卻沒有一個(gè)學(xué)派具有絕對的主導(dǎo)影響力，那個(gè)時(shí)期的文化蓬勃發(fā)展。到了秦朝，全國高度集權(quán)，思想嚴(yán)格控制，全國上下“焚書坑儒”，只能信奉法家思想。壓制思想、控制言論只會招來死氣沉沉，萬馬齊喑的后果。暴秦最終的結(jié)局是暴民造反，社會動蕩，國家更迭。美國大法官曾在法庭意見表述中反映“強(qiáng)制公眾保持沉默，不管是多么的有限，或僅僅是以保護(hù)司法尊嚴(yán)的名義，也可能招致憎恨、懷疑和蔑視，而不是使尊敬得到加強(qiáng)?！蔽覈恢彼岢拿裰?、自由的政治是需要各種不同的聲音的，不同聲音的爭鳴，更有利于我們發(fā)現(xiàn)問題，得到進(jìn)步。
（二）充分遵循程序正義
程序公正與實(shí)體公正并行才是完整的司法公正。程序公正與實(shí)體公正相輔相成，共同建構(gòu)懲惡揚(yáng)善的公共秩序。正當(dāng)?shù)某绦蛟O(shè)計(jì)才能得出正確的結(jié)果，不正當(dāng)?shù)某绦螂y以保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。我們同時(shí)需要兩種正義，程序正義保障的是個(gè)人的權(quán)利，實(shí)質(zhì)正義建構(gòu)的是揚(yáng)善除惡的公共秩序。既不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人，是兩個(gè)正義分別追求的目標(biāo)所在。人們的善良構(gòu)成實(shí)體正義，而如果沒有程序公正的約束，可能會導(dǎo)致的后果有兩個(gè)：好心辦壞事；或者實(shí)體正義被統(tǒng)治者操控，法律淪為控制人們的工具。正當(dāng)?shù)某绦蚴菍?shí)體正義得到實(shí)現(xiàn)的保證。
輿論的道德評價(jià)通常是傾向?qū)嶓w正義，那么在一個(gè)真正的民主法治社會，民意仍然不能成為放棄正當(dāng)程序的理由。著名的哲學(xué)家蘇格拉底在公元前339年被判處了死刑，他的死刑也是通過了一個(gè)人民法庭281票對220票的一種民主公正的程序決定的。他的死因?yàn)橥ㄟ^了正當(dāng)?shù)某绦?，就可以說不是少數(shù)的幾個(gè)當(dāng)權(quán)者判處的?！妒ソ?jīng)》故事中，耶穌的死是在民眾的一片喊殺之聲中決定。當(dāng)時(shí)審判耶穌的羅馬總督擔(dān)心“不殺不足以平民憤”，在極不情愿的情況下判處將耶穌釘死在十字架上。由此看來，盡管輿論民意多數(shù)時(shí)候代表著實(shí)體正義，但也不可避免發(fā)生偏差。因此，遵循法定程序，不可忽視案件在經(jīng)過司法程序之前可能存在的各種變數(shù)。多數(shù)壓倒少數(shù)的規(guī)則可能正是沒有看到司法程序存在的復(fù)雜性。多數(shù)人的意見并不具有天然正確性，因此需要程序正當(dāng)來把好這道關(guān)。
對于司法機(jī)關(guān)來說，遵循程序公正也是保護(hù)自身不受輿論力量侵犯的盾牌?；诠竦难哉撟杂蓹?quán)利與媒體的新聞自由權(quán)，司法機(jī)關(guān)并不能限制輿論的評論。只有嚴(yán)格按程序行使審判權(quán)，才能堵住輿論的攸攸之口。法院應(yīng)當(dāng)充分遵循比如法官回避制度，審判期限制度，公開審判制度，司法獨(dú)立制度等等。各種程序性的正義得到保障了之后不僅有利于實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，也有利于維護(hù)司法機(jī)關(guān)自身。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按程序司法，自覺接受來自輿論的監(jiān)督。
二、構(gòu)建二者良性互動的機(jī)制
（一）著力踐行新聞法治化
我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論與傳媒的法律規(guī)范都不夠健全。我國的《新聞法》仍然還在醞釀之中。通過立法來規(guī)范輿論與司法的關(guān)系，不僅有利于輿論與司法的關(guān)系有章可循，也有利于傳媒業(yè)與網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，輿論監(jiān)督權(quán)也可以得到更好的實(shí)現(xiàn)。健全輿論監(jiān)督司法的法規(guī)，筆者認(rèn)為可以從輿論主體資格，輿論監(jiān)督內(nèi)容、范圍以及責(zé)任追究機(jī)制幾個(gè)方面考量。
第一，輿論監(jiān)督的主體資格應(yīng)當(dāng)設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)。司法審判相對來說需要相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)能力。如果傳媒的從業(yè)人員沒有法律的專業(yè)背景，沒有一定的非法律素養(yǎng)，就難以保證其可以正確理解司法審判的工作，因此對司法活動的監(jiān)督也無法保證高質(zhì)量。因此要對司法活動進(jìn)行監(jiān)督的傳媒應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員，具有了足夠的法律上的實(shí)力才允許其對司法審判進(jìn)行監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論，由于參與者數(shù)量巨大，層次不一，要限制主體資格是不切實(shí)際的，但是對于一些專業(yè)網(wǎng)站，要配備一些專業(yè)的管理人員。其次，有關(guān)輿論監(jiān)督的內(nèi)容與范圍也應(yīng)當(dāng)立法予以明確規(guī)范。傳媒監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)客觀，對案件進(jìn)行報(bào)道評論事，要盡全力去了解案件的全貌和抓住問題的本質(zhì)。對于審判終于用法律法規(guī)有不同意見不可輕率發(fā)表批評，需經(jīng)多方協(xié)商，意見成熟后才可發(fā)表。不可以對司法機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行侮辱或者人身攻擊，不可以歪曲或者編造事實(shí)。對于尚未審結(jié)或尚未作出終審判決的案件，傳媒不可以先行對審判結(jié)果妄加評判或發(fā)表激烈言辭。對于傳媒自身來說，可以在內(nèi)部建立審查制度，通過審查委員會的成立對輿論的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。最后，通過立法建立一個(gè)明確的責(zé)任追究機(jī)制也是十分必要的。對于一些違背了規(guī)制輿論的法律法規(guī)的行為，例如，輿論不當(dāng)介入司法程序，不負(fù)責(zé)任不符事實(shí)的傳媒報(bào)道、有償交易的新聞等行為，建立一個(gè)責(zé)任追究機(jī)制。懲罰不法行為，保護(hù)合法權(quán)益，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。規(guī)制輿論監(jiān)督司法法律法規(guī)的出臺對于加強(qiáng)傳媒管理與網(wǎng)絡(luò)輿論管理，提高傳媒的綜合素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督水平都有重大的作用。
（二）法官獨(dú)立與精英化
法官的裁判工作需要法官處于一種中立的第三者狀態(tài)。法官不受權(quán)力的影響的時(shí)候才可能做到真正的獨(dú)立。而我國司法權(quán)一直處于都與行政權(quán)脫離不了關(guān)系的狀態(tài)。地方法院與地方行政機(jī)關(guān)一樣都由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并且對其負(fù)責(zé)。一般情況下，同級的行政機(jī)關(guān)甚至級別比法院的級別高半級。法院的人事任免，編制、經(jīng)費(fèi)都控制在權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的手里。法院沒有任何的獨(dú)立條件，在這個(gè)體制下的法官自然也無法真正意義上的做到獨(dú)立裁判。在輿論的力量上升到權(quán)力部門的時(shí)候，權(quán)力機(jī)關(guān)的介入不可避免的會使法官的獨(dú)立裁判受到影響。要消除輿論對司法的負(fù)面影響，變革目前的法院、法官所處的地位是非常重要的。法院和法官實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，輿論監(jiān)督的作用才能更加充分的得到發(fā)揮。
因而法官的素質(zhì)亟待提高，“一位訓(xùn)練有素的，稱職的，有理性的法官是不會受到他在報(bào)紙、電視或網(wǎng)絡(luò)上看到的東西影響的?！币晃缓细竦姆ü僭诿鎸Ρ惠浾摕崃谊P(guān)注的案件時(shí)，他應(yīng)當(dāng)清楚應(yīng)如何處理輿論與法律的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)清楚自己判案的依據(jù)是法庭審理查明的“事實(shí)”，他應(yīng)當(dāng)遵從法律，遵從自己內(nèi)心對正義的判斷，而不是遵從傳媒的報(bào)道。社會承擔(dān)著改革舊體制的責(zé)任，我們可以寄希望于現(xiàn)行的司法考試制度來提高我國未來的法官的素質(zhì)。
（三）完善社會輿論與司法審判的溝通機(jī)制
要保證輿論監(jiān)督司法的效果，應(yīng)當(dāng)完善社會輿論與司法審判互動機(jī)制。筆者認(rèn)為主要是從司法機(jī)關(guān)的角度出發(fā)完善審判公開制度。審判公開制度的主要內(nèi)容有，司法機(jī)關(guān)要建立起新聞發(fā)言制度，設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)與傳媒輿論形成良好互動，及時(shí)出面糾正輿論的不實(shí)報(bào)道。完善社會輿論與司法互動機(jī)制還需要司法機(jī)關(guān)主動傾聽社會輿論的聲音，主動傾聽民意，實(shí)現(xiàn)輿論與司法良好溝通。
論文摘要：本文在對公眾輿論、新聞輿論等概念界定的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)輿論形成及特點(diǎn)進(jìn)行了分析，以此提出了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中傳播媒體應(yīng)如何傳播與引導(dǎo)公眾輿論。
一、公眾輿論、新聞輿論及‘輿論滾雪球’效應(yīng)
(一)公眾輿論
又稱輿論。中國古代稱之為“輿人之論”，即眾人的議論，如《晉書·王沉傳》：“自古賢圣樂聞?wù)u謗之言，聽輿人之論?！庇⑽膒ublic opmion的意思即公共的意見。喻國明老師認(rèn)為：“輿論是社會或社會群體中對近期發(fā)生的、為人們普遍關(guān)心的某一爭議的社會問題的共同意見”：而劉建明老師認(rèn)為“輿論，是顯示社會整體知覺和集合意識、具有權(quán)威性的多數(shù)人共同意見”。筆者認(rèn)為，公眾輿論是指相當(dāng)數(shù)量的公民對某一問題具有共同傾向性的看法或意見，并通過言談或文字等形式表現(xiàn)出來；它是社會意識形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式，往往反映一定階級、階層、社會集團(tuán)的利益、愿望和要求。
(二)新聞輿論
新聞輿論的定義學(xué)界頗多，如“通過新聞活動表達(dá)出來的輿論”：“通過新聞媒介所傳播的新聞信息而形成的輿論”。筆者認(rèn)為，新聞輿論是指新聞傳播者模擬公眾對新聞事實(shí)的評價(jià)及體現(xiàn)的一致性意見。新聞輿論的主體應(yīng)該歸于新聞媒體，而非普通的社會公眾。新聞輿論更多是記者及媒體部門的意見而非社會公眾意見，用媒體的宣傳意圖去構(gòu)造的一個(gè)輿論環(huán)境。
(三)“輿論滾雪球”效應(yīng)
公眾所欲認(rèn)識的世界來源于媒體的呈現(xiàn)，公眾所認(rèn)知的世界是媒體為其構(gòu)造的“擬態(tài)世界”。筆者認(rèn)為，媒體在信息傳播中不僅決定公眾的視野內(nèi)容，同時(shí)亦左右公眾對于事物及問題所持的態(tài)度，媒體的輿論引導(dǎo)不僅體現(xiàn)在認(rèn)知層面，同時(shí)還影響到公眾輿論的態(tài)度層面，例如對“日本國的問題”，媒體通過對日本國信息報(bào)道與不報(bào)道、報(bào)道得多與報(bào)道得少的問題來主導(dǎo)人們對日本國家的關(guān)注，同時(shí)通過去日本國負(fù)面報(bào)道和正面報(bào)道來決定公眾對于日本國的態(tài)度。誠然這里需要指出的是，媒體影響公眾輿論態(tài)度情況與公眾對于議題的相關(guān)聯(lián)程度有一定關(guān)系，顯然上述情況是針對超出公眾親身感知以外的事情，若對曾經(jīng)受日本帝國主義迫害的公眾群體，新聞媒體這種影響的情況可能不太明顯。
由于在網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)之前，公眾對于客觀世界的認(rèn)識取源于傳統(tǒng)新聞媒體，而新聞媒體力圖將公眾的關(guān)注點(diǎn)引入到媒體所構(gòu)建成的“擬態(tài)輿論環(huán)境”上。媒體無論是構(gòu)建“擬態(tài)環(huán)境”去左右公眾輿論方向，還是以媒體本身意圖去控制公眾態(tài)度方面的力量都是巨大的，所以經(jīng)由新聞媒體傳播的輿論在媒體不斷重復(fù)傳播過程中，輿論力度及規(guī)模將會越來越大，出現(xiàn)“輿論滾雪球”效應(yīng)。
二、以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代F的公眾輿論特點(diǎn)
(一)新聞媒體不再主導(dǎo)輿論
網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，公眾的主體意識空前高漲，表達(dá)欲望得到充分激發(fā)，特別是對于公共事務(wù)，網(wǎng)民的參與意識極高；另外，網(wǎng)民群體呈現(xiàn)多元化“細(xì)眾”特點(diǎn)。所以，傳統(tǒng)新聞媒體在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代。新聞輿論的主導(dǎo)作用不再那么絕對與強(qiáng)大，由新聞媒體所產(chǎn)生的巨大的輿論雪球亦不太可能出現(xiàn)，更不會出現(xiàn)雪球越滾動越強(qiáng)大的情況，所以，在新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)新聞媒體不再主導(dǎo)輿論。
(二)輿論環(huán)境趨于復(fù)雜化
語言暴力、狹隘的民族主義情緒等現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)中時(shí)有發(fā)生，錯(cuò)誤網(wǎng)絡(luò)輿論也將引起不良的后果。由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)形成的輿論雪球，即便是信息傳播的源頭也很難保證網(wǎng)絡(luò)輿論雪球的發(fā)展方向及規(guī)模，這樣的案例并不少見。所以，網(wǎng)絡(luò)在給普通民眾提供了表達(dá)真實(shí)想法或?qū)ふ夜餐Z言的平臺的同時(shí)，也給不當(dāng)行為及輿論提供了發(fā)展的機(jī)會。所以，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體發(fā)展讓公眾輿論的環(huán)境更加復(fù)雜化。
三、在以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代，新聞媒體如何傳播與引導(dǎo)公眾輿論
進(jìn)入以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體時(shí)代的情況下，新聞輿論不再主導(dǎo)公眾輿論，在傳統(tǒng)環(huán)境中的輿論滾動雪球效應(yīng)亦能發(fā)生，那么新聞媒體將如何面對新媒體中的公眾輿論?媒體又將如何發(fā)揮其正確的輿論導(dǎo)向作用，并受到公眾認(rèn)可呢?筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：
(一)充分認(rèn)識新媒體時(shí)代下的輿論特點(diǎn)
由“抵制家樂?！笔录梢钥闯銎漭浾撝黧w主動利用新技術(shù)的動機(jī)極強(qiáng)，熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，消息源不再局限于國內(nèi)媒體，不再是傳統(tǒng)上“單向式宣傳”中被動接受灌輸?shù)囊环降?。所以，在網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體不再是沉默的大多數(shù)，不再被動地接受信息，而是信息傳播的積極參與者，他們利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體制造輿論并力求個(gè)體意見能夠得到共鳴產(chǎn)生實(shí)際的影響。
(二)堅(jiān)持信息透明公開化，還公眾一個(gè)更加客觀的世界
無論是“抵制家樂?！笔录?，還是其他由網(wǎng)絡(luò)等新媒體引發(fā)的輿論風(fēng)暴都有一共同點(diǎn)，就是更多的公眾信息接受渠道受到限制而變得狹窄導(dǎo)致輿論升級。所以，我們的新聞媒體應(yīng)該堅(jiān)持和完善信息的公開化、透明化，還公眾一個(gè)更加客觀的世界。壓制輿論不能解決輿論問題，反而進(jìn)一步惡化事態(tài)、導(dǎo)致輿論矛頭轉(zhuǎn)向的危險(xiǎn)。
(三)積極呼應(yīng)輿論，實(shí)現(xiàn)與輿論的互動
對于突如其來的輿論風(fēng)暴。媒體不僅要直面輿論，而且要積極呼應(yīng)輿論、引導(dǎo)輿論，搶占輿論的主動權(quán)。新聞媒體及時(shí)報(bào)道，引導(dǎo)輿論的發(fā)展，所以在汶川地震中，新聞節(jié)目主持人在播報(bào)新聞時(shí)留下淚水時(shí)公眾給予更多的理解、共鳴與贊美，我們也給予媒體一種崇高的敬意，這正表明了媒體積極引導(dǎo)輿論，積極呼應(yīng)輿論，積極與公眾輿論進(jìn)行互動，能夠完美地實(shí)現(xiàn)媒體引導(dǎo)輿論的功能與責(zé)任。
