發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海外投資保險(xiǎn)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
海外投資保險(xiǎn)制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)，提供保險(xiǎn)或保證，投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國(guó)投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)，在獲得批準(zhǔn)后，若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失。國(guó)際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險(xiǎn)制度”，從嚴(yán)格意義上講，海外投資保險(xiǎn)制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險(xiǎn)制度，是國(guó)家政府支持下的一種特殊的保險(xiǎn)制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險(xiǎn)；海外投資保證制度，不僅包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的承保，而且也包括對(duì)非政治性的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對(duì)所受損失進(jìn)行全部補(bǔ)償；投資保險(xiǎn)，只按投資的一定比例并且基于一定條件進(jìn)行補(bǔ)償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵(lì)、促進(jìn)、保護(hù)本國(guó)海外投資而建立的保障制度。
二、海外投資保險(xiǎn)制度立法模式的幾種類型介紹
（一）雙邊模式
雙邊模式是以雙邊保護(hù)協(xié)定的存在作為承保海外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提，即美國(guó)與東道國(guó)訂有雙邊投資保護(hù)協(xié)定，投資者只有在于美國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，才可以申請(qǐng)保險(xiǎn)。當(dāng)規(guī)定的政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，美國(guó)向投資者賠償損失后，就取得了法定的代位權(quán)求償權(quán)。美國(guó)政府就有權(quán)向東道國(guó)索賠。
（二）單邊模式
日本的海外投資保險(xiǎn)制度采用的是與美國(guó)截然不同的單邊模式。即不以日本同東道國(guó)訂立的雙邊保證協(xié)定為前提，只依據(jù)日本的國(guó)內(nèi)法，就可以對(duì)海外投資進(jìn)行保險(xiǎn)。
（三）多邊模式
多邊模式又稱混合模式，以德國(guó)為代表。多邊模式將雙邊模式與單邊模式結(jié)合在一起，以雙邊模式為主，以單邊模式為輔，比單純的雙邊模式和單邊模式更具有靈活性。即與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用雙邊模式，未與德國(guó)訂有雙邊保護(hù)協(xié)定的東道國(guó)采用單邊模式。將單邊模式與雙邊模式結(jié)合在一起后者，交相為用，以便更好得促進(jìn)海外投資事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)海外投資。
三、關(guān)于建立我國(guó)海外頭投資保險(xiǎn)制度模式選擇的幾種學(xué)說(shuō)
目前，過(guò)于構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的模式，學(xué)界的學(xué)說(shuō)基本可以歸納為三類：
第一種主張，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)采取日本式的單邊主義模式。即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提。主張單邊模式的理由是，我國(guó)與他國(guó)訂立的投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量并不多，若實(shí)行雙邊模式，會(huì)使許多在沒(méi)有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資的投資者，得不到投資保險(xiǎn)的保護(hù)，即投資保險(xiǎn)制度不以投資母國(guó)和東道國(guó)之間簽訂雙邊投資保護(hù)制度為法定前提，也會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度發(fā)揮作用的范圍受到限制。
第二種主張，我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行美國(guó)式的雙邊主義模式。即，投資者只能在與母國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資才能加入保險(xiǎn)。也就是將國(guó)家間的海外投資保護(hù)協(xié)定作為投資母國(guó)國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度的法定前提。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的最大的優(yōu)勢(shì)是，有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第三種主張，采用德國(guó)式的混合模式。一部分學(xué)者主張，采取單邊模式還是雙邊模式要依東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)的大小而定，對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)小的國(guó)家投資，采取單邊主義的模式，對(duì)于在政治風(fēng)險(xiǎn)大的國(guó)家投資采取雙邊主義模式。另一部分學(xué)者主張，對(duì)于在于我國(guó)訂立雙邊投資保證協(xié)定的國(guó)家投資，采取雙邊模式；對(duì)于在沒(méi)有與我國(guó)訂立雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，采用單邊便模式。
我國(guó)在建立海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和海外投資的發(fā)展現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，全面考察三種制度模式的利弊，做出科學(xué)合理有效的制度模式設(shè)計(jì)。
四、單邊模式與雙邊模式的比較分析
就雙邊模式而言，他有許多單邊模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)：
1.雙邊保險(xiǎn)制度可以解決本國(guó)政府在私人海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)中的出訴權(quán)問(wèn)題。出訴權(quán)是指，投資國(guó)母國(guó)政府將本國(guó)海外投資保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的向東道國(guó)政府行使代位求償權(quán)的請(qǐng)求提交國(guó)際法庭，或通過(guò)外交渠道支持這種代位求償請(qǐng)求權(quán)的資格。在海外投資保險(xiǎn)制度中經(jīng)常出現(xiàn)投保人國(guó)籍不連續(xù)的情況，在這種情況下，出訴權(quán)是否要遵守國(guó)籍連續(xù)原則，國(guó)際上尚無(wú)共識(shí)，而雙邊保護(hù)制度中投資國(guó)和東道國(guó)可以通過(guò)簽訂條約商定是否適用“國(guó)籍連續(xù)”原則。
2.雙邊保險(xiǎn)制度能加強(qiáng)本國(guó)海外投資的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位求償權(quán)的法律效力。投資母國(guó)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)代位權(quán)的行使將投資者與東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為投資母國(guó)同東道國(guó)間的官方的關(guān)系。對(duì)于求償主體的變更往往會(huì)遭到東道國(guó)拒絕，在這種情形下，承保機(jī)構(gòu)可以尋求外交保護(hù)或簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，然而外交保護(hù)受很多不確定因素的影響和嚴(yán)格原則的制約，而雙邊投資保護(hù)協(xié)定可以使代位權(quán)確定化、公法化，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了充分有效的制度保證。
但是，雙邊模式的保險(xiǎn)制度和單邊模式的保險(xiǎn)制度相比也有其不可避免的缺陷，雙邊模式的保險(xiǎn)制度，以投資母國(guó)與東道國(guó)的雙邊保護(hù)協(xié)定為前提，這就排除了一部分與投資母國(guó)未簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的投資者，這些投資者無(wú)法享有投資保險(xiǎn)制度的保護(hù)。而單邊模式投資保險(xiǎn)制度下的海外投資者不受雙邊投資保護(hù)協(xié)定的限制，在任何國(guó)家地區(qū)投資的海外投資者都可以受到平等的保護(hù)。但是單邊制度下通過(guò)外交權(quán)途徑行使代位權(quán)受到一定的限制。如“國(guó)籍連續(xù)原則”“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“卡沃爾條款”的限制，這些限制使海外投資保險(xiǎn)制度的施行處于不確定狀態(tài)。
五、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度雙邊模式的確立
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)海外投資發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及我國(guó)國(guó)情，我國(guó)適合采用美國(guó)式的雙邊模式的海外投資保證制度。雙邊模式最大的優(yōu)點(diǎn)在于能保證海外投資承保機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在雙邊投資保護(hù)協(xié)定承認(rèn)兩國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的代位權(quán)的前提下，國(guó)際法上的履約義務(wù)使得原屬國(guó)際私人契約關(guān)系的這類代位賠償關(guān)系上升為國(guó)際法上的法律關(guān)系，從而使得海外投資行為受到國(guó)際法層面的保護(hù)。相對(duì)單純依靠外交權(quán)追償?shù)膯芜叡ＷC模式，雙邊模式可以有效地消除東道國(guó)政府援引“卡沃爾主義”條款拒絕投資母國(guó)依據(jù)外交保護(hù)提出國(guó)際索賠。也可以避免因“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”給糾紛處理帶來(lái)的不便。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際法原則，國(guó)家間的地位是平等的，任何國(guó)家都沒(méi)有權(quán)利將本國(guó)的意志施加給別的國(guó)家，因而海外投資保險(xiǎn)制度中最重要的權(quán)利——代位權(quán)，只有在東道國(guó)認(rèn)可的前提下，才可以順利實(shí)現(xiàn)。因而雙邊模式是在兩國(guó)訂立雙邊投資保障協(xié)議的前提下，投資母國(guó)的代位權(quán)得到東道國(guó)的認(rèn)可的前提下實(shí)施的，因而雙邊模式更有利于代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)外交保護(hù)來(lái)行使代位權(quán)相比通過(guò)雙邊投資保護(hù)協(xié)定來(lái)行使代位權(quán)要受到更多的限制。外交保護(hù)權(quán)只有存在投資者在東道國(guó)受到不法侵害或不公正待遇時(shí)，東道國(guó)不提供救濟(jì)或救濟(jì)不合理時(shí)，投資者要求母國(guó)通過(guò)外交途徑對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。但實(shí)踐中外交權(quán)的行使是相當(dāng)瑣碎復(fù)雜的。在國(guó)際慣例中，國(guó)家代表投資者通過(guò)外交途徑向東道國(guó)求償，要受到嚴(yán)格的條件（用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則、國(guó)際持續(xù)原則）制約。除非投資者得不到東道國(guó)合理的司法行政救濟(jì)，否則外交保護(hù)權(quán)利是不可以行使的。同時(shí)，要求投資者受侵害期間或提出外交保護(hù)時(shí)屬于被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民?？梢?jiàn)如果不符合“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”“國(guó)籍持續(xù)原則”，便會(huì)使海外投資保險(xiǎn)制度中的代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)受到阻礙。除此之外，“卡沃爾主義”被拉美廣大的發(fā)展中國(guó)家認(rèn)可，投資者只有在放棄外交保護(hù)的前提下，才可以在東道國(guó)投資。目的在于防止發(fā)達(dá)國(guó)家濫用外交權(quán)以此損害東道國(guó)的國(guó)家利益。我國(guó)目前海外投資集中在發(fā)展中國(guó)家，在這種單邊模式下，通過(guò)外交途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)代位權(quán)是相當(dāng)困難的。
雙邊模式可以快捷地解決投資爭(zhēng)議。從對(duì)海外投資者提供的保護(hù)的實(shí)際效果來(lái)看，雙邊保護(hù)模式能跟有效的保護(hù)投資者的利益。濰坊學(xué)院教師王春燕認(rèn)為，投資者能否得到有效的保護(hù)不僅要看投資者的損失能否及時(shí)得到賠償，更要看賠償后投資者能否盡快擺脫與東道國(guó)的投資糾紛。效率對(duì)于海外投資事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，而在單邊模式下，投資者只能在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)之后，才可以向母國(guó)尋求外交保護(hù)，此過(guò)程耗費(fèi)時(shí)間和精力使整個(gè)運(yùn)作過(guò)程效率低下。而雙邊模式下的海外投資保險(xiǎn)制度可以使投資者及時(shí)得到賠償，盡快脫離糾紛，把精力盡快地投入到建設(shè)投資項(xiàng)目中去。及時(shí)得到賠償、盡快解決糾紛是投資者投保的真正目的，卷入無(wú)休止的繁瑣的政治紛爭(zhēng)絕非投資者所愿。所以，雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度，能使經(jīng)濟(jì)糾紛通過(guò)商業(yè)化途徑解決，避免了國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛的政治化。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度可以降低政治風(fēng)險(xiǎn)的可能性。雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度，不僅有“防患于未然”的功能，也有“補(bǔ)救于已然”的功能。在單邊模式的保險(xiǎn)制度下，投資國(guó)與東道國(guó)之間沒(méi)有訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)不受協(xié)議約束，同時(shí)對(duì)投資國(guó)沒(méi)有保障對(duì)方投資安全的義務(wù)。這就造成了在東道國(guó)制造有可能損害投資者利益的行為時(shí)就可以肆無(wú)忌憚無(wú)所顧忌。尤其是在某些發(fā)展中國(guó)家，事后利用“卡沃爾條款”來(lái)拒絕投資母國(guó)的外交保護(hù)。而目前，我國(guó)的大部分的海外投資在發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)相對(duì)政局動(dòng)蕩、法律不健全，采用單邊模式風(fēng)險(xiǎn)太大。而雙邊模式與單邊模式相比最大的優(yōu)勢(shì)在于，投資母國(guó)與東道國(guó)訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，兩國(guó)之間的關(guān)系由具有平等地位的國(guó)家關(guān)系，轉(zhuǎn)化為東道國(guó)對(duì)投資母國(guó)具有保護(hù)其投資安全的國(guó)際義務(wù)的關(guān)系。在東道國(guó)違約時(shí)就不得不顧及由違約導(dǎo)致的國(guó)家責(zé)任。在制造政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就會(huì)有所考慮，從客觀上降低了海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)。
用雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度符合我國(guó)國(guó)情，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。海外投資保險(xiǎn)制度的模式確立，應(yīng)由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和投資發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)決定。即根據(jù)國(guó)情需要，如何最大程度上維護(hù)好國(guó)家利益是選擇投資保險(xiǎn)制度模式的根本標(biāo)準(zhǔn)。雙邊模式最大的缺陷在于使投資東道國(guó)的范圍受到一定的限制。但是這個(gè)缺陷與投資母國(guó)代位權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)相比，似乎是微不足道的。
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但是整體水平比較弱，還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，海外投資的規(guī)模、質(zhì)量、效益與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一還是資金不足，所以引進(jìn)外資和國(guó)際融資一直是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主旋律。目前，國(guó)家也鼓勵(lì)有能力的企業(yè)“走出去”，但是國(guó)家的政策只是鼓勵(lì)、支持，不是大力提倡。我國(guó)的海外投資還處于初級(jí)階段，發(fā)展還不成熟完善，需要國(guó)家的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)。而雙邊模式的保險(xiǎn)制度，可以通過(guò)對(duì)投資項(xiàng)目的審批，引導(dǎo)投資者的投資方向。向與我國(guó)訂立雙邊保護(hù)協(xié)定的國(guó)家投資，這樣的國(guó)家一般與我國(guó)的關(guān)系比較友好，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定完善，在這樣的東道國(guó)投資會(huì)更有利于海外投資事業(yè)的發(fā)展。對(duì)海外投資的引導(dǎo)調(diào)控作用是單邊模式的保險(xiǎn)制度所不具備的。
雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)際慣例，海外投資保險(xiǎn)都是由國(guó)家財(cái)政支持，一旦代位權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就等于用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼私人海外投資的由政治風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。這對(duì)于海外投資保險(xiǎn)的發(fā)展是相當(dāng)不利的，對(duì)海外投資事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)不利影響。
海外投資保險(xiǎn)制度與雙邊投資保護(hù)協(xié)定相輔相成，不可分而治之。國(guó)內(nèi)法層面上的海外投資保險(xiǎn)制度需要國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定的支持。國(guó)際法層面上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定具有“防患于未然的作用”，而國(guó)內(nèi)法的海外投資保險(xiǎn)制度可以“補(bǔ)救損失于已然”，兩個(gè)功能相互補(bǔ)充、相互作用，從而防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，補(bǔ)救風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，促進(jìn)我國(guó)海外投資的發(fā)展。目前，我國(guó)已經(jīng)與世界100多個(gè)國(guó)家訂立了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，其中已經(jīng)包括了我國(guó)海外投資的相對(duì)集中的20多個(gè)國(guó)家，其中絕大多數(shù)條款都規(guī)定了“代位權(quán)”，而且目前簽約國(guó)的范圍還在不斷擴(kuò)大。這樣從簽約的數(shù)量和范圍上看基本能滿足我國(guó)海外投資處于初級(jí)階段的發(fā)展要求。
綜上所述，雙邊模式順利的解決了海外投資保險(xiǎn)制度中最核心最關(guān)鍵的代位權(quán)問(wèn)題，具有單邊模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，雙邊模式的海外投資保險(xiǎn)制度的建立對(duì)海外投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都十分有利。
【摘要】改革開(kāi)放三十年，尤其是在加入WTO之后，我國(guó)越來(lái)越的企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門進(jìn)行海外投資，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在海外投資事業(yè)取得可喜進(jìn)展的同時(shí)，海外政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的海外投資的危脅是不容忽視的，因而，與國(guó)際接軌建立海外投資保險(xiǎn)勢(shì)在必行。建立海外投保險(xiǎn)制度國(guó)際通行的模式一般有三種：?jiǎn)芜吥Ｊ?、雙邊模式、混合模式。我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度立法模式選擇應(yīng)該根據(jù)具體國(guó)情而定。
【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn)制度單邊模式雙邊模式混合模式
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關(guān)鍵詞:海外投資 海外投資保險(xiǎn)制度 政治風(fēng)險(xiǎn)
一、海外投資保險(xiǎn)制度基本情況考察
海外投資保險(xiǎn)制度(investment insurance scheme)是資本輸出國(guó)為保護(hù)與鼓勵(lì)本國(guó)私人海外投資而建立的一項(xiàng)重要的國(guó)內(nèi)法制度。
由于私人直接投資的特殊性,私人向海外進(jìn)行投資時(shí)會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),最令投資者憂慮的莫過(guò)于與東道國(guó)政治、社會(huì)、法律密切相關(guān)的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),即政治風(fēng)險(xiǎn)(political risks)。例如:投資東道國(guó)基于本國(guó)公共利益的需要,對(duì)外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)實(shí)行的國(guó)有化或征收;為了維持本國(guó)的國(guó)際收支平衡實(shí)行的外匯管制;東道國(guó)發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等等,這些事故將使外國(guó)投資者的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,乃至經(jīng)營(yíng)不能繼續(xù)。政治風(fēng)險(xiǎn)均基于東道國(guó)主權(quán)權(quán)力而為,在強(qiáng)大的公權(quán)力面前,投資者只能望“險(xiǎn)”興嘆,而無(wú)法放心大膽地把手中的資金投向本是廣闊而具有巨大潛力的海外市場(chǎng)。
為消除投資者的顧慮,資本輸出國(guó)政府建立了海外投資保險(xiǎn)制度以保護(hù)本國(guó)投資者。該制度的運(yùn)行機(jī)制是資本輸出國(guó)通過(guò)特設(shè)的或指定的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本國(guó)海外投資者在投資所在國(guó)(即東道國(guó))所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供直接保險(xiǎn)或保證,一旦海外投資者的投資與投資利益因東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失,即由該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償,之后該保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將取得代位求償權(quán),由其代表國(guó)家替代海外投資者的地位向東道國(guó)代位索賠。
二、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
目前我國(guó)尚未建立完整的海外投資保險(xiǎn)制度,調(diào)整我國(guó)海外投資的法律散見(jiàn)于不同的法律文件之中,分為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)法方面,國(guó)務(wù)院1985年頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》,授權(quán)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)有關(guān)國(guó)有企業(yè),外資企業(yè),中外合資企業(yè)的各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),中國(guó)人民保險(xiǎn)公司也據(jù)此頒布了《外國(guó)投資保險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn))條例》,對(duì)外商在華投資的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(即戰(zhàn)爭(zhēng)和暴亂、政府征用、限制匯兌等政治風(fēng)險(xiǎn))提供了法律上和經(jīng)濟(jì)上的保障,但對(duì)中國(guó)法人和自然人在海外投資的同類風(fēng)險(xiǎn)則缺乏明確的規(guī)定。1995年10月開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》在其有關(guān)“財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同”的法律條文中,也沒(méi)有針對(duì)海外投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行保險(xiǎn)的專門規(guī)定。 在國(guó)際法方面,一是雙邊條約,即我國(guó)與外國(guó)簽訂的一系列雙邊投資保險(xiǎn)協(xié)定以及有關(guān)的保險(xiǎn)協(xié)定;二是多邊條約,我國(guó)參加的調(diào)整海外投資保險(xiǎn)的多邊條約主要是1988年4月30日,我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)加入的《多邊投資擔(dān)保公約》(《漢城公約》)?？傮w來(lái)說(shuō),調(diào)整我國(guó)海外投資的國(guó)際法規(guī)范數(shù)量更多,體系更完整,內(nèi)容更詳實(shí)。在效力上也優(yōu)于國(guó)內(nèi)法規(guī)范。
三、關(guān)于我國(guó)建立海外投資保險(xiǎn)制度的具體構(gòu)想
1. 關(guān)于承保機(jī)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)承保機(jī)構(gòu)的建立,可以采取審批和保險(xiǎn)相對(duì)分立的體制模式。在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司(簡(jiǎn)稱“人?！?內(nèi)部設(shè)立一個(gè)新的獨(dú)立的機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)該受國(guó)務(wù)院委托,獨(dú)立運(yùn)做,獨(dú)立核算,以服務(wù)于保護(hù)我國(guó)海外投資為終極目標(biāo),與其他的承保一般商業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)相區(qū)別。再建立一個(gè)統(tǒng)一的“承保委員會(huì)”負(fù)責(zé)投保審批,從國(guó)家財(cái)政計(jì)劃上對(duì)可承保的海外投資項(xiàng)目賠償金額做出合理的安排。
2. 關(guān)于被保險(xiǎn)人。直接投資者,但是各國(guó)的規(guī)定并不完全一致。筆者認(rèn)為,我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度中合格的投資者應(yīng)該包括:(1)具有中國(guó)國(guó)籍的自然人。(2)具有中國(guó)國(guó)籍的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。(3)全部資本或50%以上資本為具有中國(guó)國(guó)籍的自然人,法人或其他經(jīng)濟(jì)組織所有或控制的外國(guó)法人,其他經(jīng)濟(jì)組織。
3. 關(guān)于合格的投資。合格的投資一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:
(1)合格的投資項(xiàng)目。應(yīng)該具備的條件有三:一是海外投資必須有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與壯大;二是應(yīng)該獲得東道國(guó)的批準(zhǔn),能夠?yàn)闁|道國(guó)也帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。三是一般限于新投資,包括新建企業(yè),舊企業(yè)的擴(kuò)大,現(xiàn)代化及發(fā)展。
(2)合格的投資形式。一般只要依海外投資東道國(guó)的法律及我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定允許的適當(dāng)?shù)耐顿Y,不論何種形式都應(yīng)該給予承保,包括各種股權(quán)投資、證券投資、貸款投資等。但是對(duì)投資項(xiàng)目所給予的最高投資保險(xiǎn)金額應(yīng)該以總投資額的80%-90%為宜,剩下的部分由投資者自己來(lái)承擔(dān)。這樣可以提醒投資者在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)盡到自己勤勉和注意的義務(wù)。
4. 關(guān)于承保的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)均將承保范圍限于政治風(fēng)險(xiǎn),主要包括外匯險(xiǎn),征用險(xiǎn)和戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)。我國(guó)也應(yīng)該將這三種政治風(fēng)險(xiǎn)作為基本承保險(xiǎn)別。至于其他類型的風(fēng)險(xiǎn),考慮到我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度還不發(fā)達(dá),經(jīng)驗(yàn)還不足,可以暫時(shí)不予以承保。
5. 關(guān)于代位權(quán)。代位權(quán)是指保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向投資人支付了保險(xiǎn)金后,處于投保人的地位向東道國(guó)索取賠償?shù)臋?quán)利。筆者認(rèn)為行使代位權(quán)的依據(jù)應(yīng)以國(guó)際法上的外交保護(hù)為基礎(chǔ),加快與其他國(guó)家簽訂雙邊投資保證協(xié)議的步伐,以協(xié)議作為行使代位權(quán)的依據(jù)更有嚴(yán)肅的國(guó)際法上的條約效力。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,我國(guó)海外直接投資事業(yè)的不斷拓展需要我國(guó)建立自己的海外投資保證制度。構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度應(yīng)注意吸納各國(guó)共通的實(shí)踐做法,也要適應(yīng)國(guó)情需要采取一些靈活具體的立法措施以周全地保護(hù)我國(guó)海外投資及投資利益。
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【關(guān)鍵詞】海外投資保險(xiǎn) 代位權(quán) 雙邊投資保護(hù)協(xié)定
【中圖分類號(hào)】D996 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）16－0006－02
海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)是海外投資保險(xiǎn)制度運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，海外投資保險(xiǎn)制度是一種國(guó)家保證，決定了代位權(quán)的行使對(duì)象是投資東道國(guó)，這區(qū)別于一般商業(yè)保險(xiǎn)代位權(quán)的行使對(duì)象，所以海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)不能直接通過(guò)國(guó)內(nèi)法實(shí)現(xiàn)，而必須與國(guó)際立法接軌而獲得國(guó)際法上的效力才能順利實(shí)現(xiàn)以保障海外投資者與資本輸出國(guó)的合法權(quán)益。
一 概念與特征
海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)是指海外投資由于東道國(guó)發(fā)生政治風(fēng)險(xiǎn)而受損，由海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向海外投資者（被保險(xiǎn)人）支付保險(xiǎn)金，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從而代位取得海外投資者向東道國(guó)政府索賠的權(quán)利。國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)的代位求償權(quán)是指在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)標(biāo)的由于第三者的原因?qū)е聯(lián)p失，保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金后，在賠償金額范圍內(nèi)取得代替被保險(xiǎn)人對(duì)第三者行使請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。其原理是，由于第三者的過(guò)錯(cuò)在保險(xiǎn)期間造成保險(xiǎn)事故而使保險(xiǎn)標(biāo)的遭受損失，被保險(xiǎn)人同時(shí)產(chǎn)生兩項(xiàng)權(quán)利：一是作為被保險(xiǎn)人，依據(jù)保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)人請(qǐng)求或支付保險(xiǎn)金的權(quán)利；二是作為受害人，依據(jù)侵權(quán)法律關(guān)系向第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。保險(xiǎn)人在向被保險(xiǎn)人支付賠償金后，并不能免除第三者對(duì)被保險(xiǎn)人的賠償責(zé)任，但是如果被保險(xiǎn)人同時(shí)行使這兩項(xiàng)權(quán)利，那么被保險(xiǎn)人所獲得賠償總和就可能超過(guò)其所遭受的實(shí)際損失，從而獲得額外利益，違背了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的補(bǔ)償損失原則。但是，由于海外投資保險(xiǎn)是一種國(guó)家保險(xiǎn)，其代位權(quán)的設(shè)置、實(shí)現(xiàn)與一般商業(yè)保險(xiǎn)代位權(quán)有所不同。
第一，代位權(quán)客體的特殊性。海外投資保險(xiǎn)承保范圍是來(lái)自于東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)，海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)所指向的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，一般情況下處于東道國(guó)的政府禁令或其他控制之下，其他任何國(guó)家或法人都不可對(duì)其自由地主張權(quán)利。而一般商業(yè)保險(xiǎn)承保的是自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)，行使代位權(quán)的客體是可以自由流通與轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。
第二，代位權(quán)行使對(duì)象的性。海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)行使的對(duì)象是東道國(guó)國(guó)家，依據(jù)國(guó)際法，國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)享有豁免權(quán)。海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)即使是國(guó)家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在對(duì)東道國(guó)索償時(shí)也存在著法律障礙，其代位權(quán)的運(yùn)行方式較一般商業(yè)保險(xiǎn)代位權(quán)更復(fù)雜。
第三，行使代位權(quán)依據(jù)的復(fù)雜性。海外投資保險(xiǎn)是一種具有涉外因素的國(guó)內(nèi)法的制度，保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都為具有資本輸出國(guó)國(guó)籍的法人或自然人。根據(jù)國(guó)際私法，海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的行使依據(jù)的準(zhǔn)據(jù)法為國(guó)內(nèi)海外投資保險(xiǎn)法，關(guān)于海外投資保險(xiǎn)事故而發(fā)生的爭(zhēng)議只能適用國(guó)內(nèi)法。但是，代位權(quán)行使的對(duì)象是一個(gè)國(guó)家，依據(jù)國(guó)際法顯然不能適用國(guó)內(nèi)法向另一個(gè)國(guó)家主張權(quán)利，所以海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的行使必須尋求國(guó)際法的支持。目前，有關(guān)海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的多邊國(guó)際立法仍是空白，主要依據(jù)雙邊投資條約或雙邊投資保護(hù)協(xié)定約定解決，但如果資本輸出國(guó)與投資東道國(guó)之間尚未簽訂雙邊投資條約或保護(hù)協(xié)定的，代位權(quán)的實(shí)現(xiàn)就困難重重。
二 海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)運(yùn)行方式分析
依據(jù)資本輸出國(guó)法律取得的代位權(quán)涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)不能直接對(duì)東道國(guó)政府行使，同時(shí)代位權(quán)的行使還要面臨東道國(guó)政府依據(jù)國(guó)際法和本國(guó)法提出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和公共秩序保留等問(wèn)題，基于維護(hù)本國(guó)利益而否定代位權(quán)的合法性。例如，東道國(guó)根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要與公共利益考慮，要求對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化或征收等類似措施，其合法性與補(bǔ)償只能適用東道國(guó)的國(guó)內(nèi)法，無(wú)需經(jīng)過(guò)任何國(guó)家、法人或自然人的同意而行使其，因賠償問(wèn)題引起的爭(zhēng)議應(yīng)由實(shí)現(xiàn)國(guó)有化國(guó)家的法院依照其國(guó)內(nèi)法加以解決，除非有關(guān)各國(guó)自由和互相同意根據(jù)各國(guó)平等并依照自由選擇方法的原則尋求其他和平解決辦法。①海外投資者因?yàn)闁|道國(guó)國(guó)有化或征收行為而受損，只有東道國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定予以補(bǔ)償?shù)那闆r下該國(guó)才負(fù)有補(bǔ)償義務(wù)，才能產(chǎn)生投資者和東道國(guó)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也才能產(chǎn)生海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的問(wèn)題。如果東道國(guó)實(shí)施的行為是平等、無(wú)歧視的，國(guó)內(nèi)法又沒(méi)有規(guī)定國(guó)家補(bǔ)償義務(wù)，這也沒(méi)有違反國(guó)際法，那么依據(jù)資本輸出國(guó)法律產(chǎn)生的代位權(quán)也會(huì)因此而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
海外投資保險(xiǎn)制度作為國(guó)家保護(hù)本國(guó)海外投資的國(guó)內(nèi)立法，要真正發(fā)揮其保障作用并維護(hù)投資母國(guó)的權(quán)益，必須要依賴于雙邊投資條約中代位權(quán)條款的設(shè)計(jì)和國(guó)家外交保護(hù)權(quán)的行使。根據(jù)兩國(guó)間的投資條約可使政治風(fēng)險(xiǎn)致?lián)p引起的賠償爭(zhēng)議通過(guò)法律手段解決，避免了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。海外投資者亦可以在用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)②和國(guó)籍連續(xù)③的條件下向母國(guó)尋求外交保護(hù)。但是，投資者一旦尋求母國(guó)的外交保護(hù)，則會(huì)在很大程度上令國(guó)家卷入私人投資經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，不利于國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的推行和發(fā)展。
1．美國(guó)海外投資保險(xiǎn)代位權(quán)的運(yùn)行方式
四川大學(xué)法學(xué)院
[摘要]誠(chéng)實(shí)信用作為一種道德原則，存在于人們?nèi)粘５纳罱灰字?，增進(jìn)了人與人之間的信任，同時(shí)，他又作為一種法律原則，規(guī)范人們的交易行為，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是從那個(gè)方面的來(lái)說(shuō)誠(chéng)實(shí)信用原則都對(duì)我們的生活都有著積極的作用，本文將從法律方面入手，對(duì)民商法中的誠(chéng)實(shí)信用原則進(jìn)行深度解析。
[
關(guān)鍵詞 ]誠(chéng)實(shí)信用法律；涵義；運(yùn)用；意義
1、我國(guó)目前海外投資保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀
1.1我國(guó)國(guó)內(nèi)法現(xiàn)狀與承保機(jī)構(gòu)
目前，調(diào)整我國(guó)海外投資的國(guó)內(nèi)法主要是國(guó)務(wù)院、商務(wù)部、發(fā)改委和外匯局頒布的一系列行政法規(guī)和部門規(guī)章，其中關(guān)于海外投資保險(xiǎn)制度的國(guó)內(nèi)立法幾近空白。
中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司已成為“伯爾尼聯(lián)盟”的成員，是目前我國(guó)唯一的，為海外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。從該公司的《投保指南》中我國(guó)目前海外投資保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀為：
（1）合格投保人?！锻侗Ｖ改稀芬?guī)定的合格投保人包括：A.在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港、澳門和臺(tái)灣除外）注冊(cè)成立的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)，但由在香港、澳門、臺(tái)灣的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民或外國(guó)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和公民控股的除外。
（2）制度模式。我國(guó)對(duì)于合格投資的條件并沒(méi)有限定必須是與我國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家，由此可見(jiàn)我國(guó)實(shí)際采用的是單邊模式。
（3）保險(xiǎn)范圍。我國(guó)承保的政治風(fēng)險(xiǎn)主要包括：匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭(zhēng)及政府違約、政治暴亂。
1.2雙邊投資保護(hù)協(xié)定與多邊國(guó)際投資條約
我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)法立法不足，相關(guān)保護(hù)主要體現(xiàn)在雙邊投資保護(hù)協(xié)定與多邊國(guó)際投資條約。
自1982年我國(guó)與瑞典締結(jié)第一個(gè)雙邊投資條約以來(lái)，迄今為止，我國(guó)目前已對(duì)外簽訂了130余個(gè)雙邊投資保護(hù)協(xié)定[1]。雙邊投資保護(hù)協(xié)定是基于投資母國(guó)與東道國(guó)之間雙方的利益，一方面通過(guò)締結(jié)雙邊條約使東道國(guó)承擔(dān)國(guó)際法義務(wù)，另一方面也約定了海外投資者直接訴諸國(guó)際爭(zhēng)端的解決機(jī)制，避免代位求償權(quán)行使遇到法律障礙，極大程度地促進(jìn)了海外投資的發(fā)展。
2、我國(guó)海外投資保險(xiǎn)立法存在的問(wèn)題和不足
2.1現(xiàn)行的單邊模式與合格投保人的范圍相沖突
根據(jù)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司《投保指南》的規(guī)定，我國(guó)并未對(duì)東道國(guó)進(jìn)行限定，并未限定是與中國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定的國(guó)家，由此可見(jiàn)我國(guó)采取的是單邊模式，根據(jù)前文分析，單邊模式下行使代位求償權(quán)只能通過(guò)外交保護(hù)方式，并可能受到用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)、國(guó)籍繼續(xù)原則等諸多限制，該模式本身并不適合我國(guó)的具體國(guó)情，有待調(diào)整。
如前所述，《投保指南》對(duì)于合格投保人的規(guī)定包含：“在香港、澳門、臺(tái)灣和中華人民共和國(guó)境外注冊(cè)成立的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，如果其95%以上的股份在中國(guó)人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，機(jī)構(gòu)控制之下，可由該境內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)投保，”這一規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行的單邊模式相沖突，這些企業(yè)機(jī)構(gòu)不具有中國(guó)國(guó)籍，受到國(guó)籍繼續(xù)原則的制約無(wú)法行使代位求償權(quán)。
2.2承保機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性存在爭(zhēng)議
中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司是我國(guó)海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，有其同時(shí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)的審批與經(jīng)營(yíng)，類似于美國(guó)的“同一制”承保機(jī)構(gòu)設(shè)置，而針對(duì)目前的“同一制”機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，學(xué)術(shù)界存在著很多爭(zhēng)議，贊同這一模式的學(xué)者指出：其可以避免分離制帶來(lái)的程序重復(fù)，加大求償權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能性，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制解決權(quán)力濫用問(wèn)題[2]。
2.3代位求償權(quán)與理賠條款缺失
目前中國(guó)出口部信用保險(xiǎn)公司《投保指南》的規(guī)定以投保條件、投保內(nèi)容為主，對(duì)于代位求償權(quán)、理賠和爭(zhēng)端解決程序沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，而這些內(nèi)容是整個(gè)海外投資保證制度的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)立法中得到體現(xiàn)，與雙邊投資保護(hù)協(xié)定和國(guó)際條約形成銜接，使投保人的權(quán)利有所依歸并得到切實(shí)保障。因此有必要借鑒MIGA的相關(guān)內(nèi)容，建立起完整的相關(guān)海外投資保險(xiǎn)的立法體系。
2.4政府違約險(xiǎn)有必要完善
《投保指南》的承保范圍包括政府違約險(xiǎn)，但由于我國(guó)實(shí)行單邊模式，在東道國(guó)政府違約的前提下，通過(guò)外交保護(hù)，往往很難行使政府違約險(xiǎn)的代位求償權(quán)。可見(jiàn)目前承保的政府違約險(xiǎn)與現(xiàn)行的單邊模式并行顯得不太協(xié)調(diào)。
MIGA同樣承保政府違約險(xiǎn)，但詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)東道國(guó)政府規(guī)定了與投資者簽訂的合同后，投資者無(wú)法訴諸東道國(guó)法律程序的幾種情形。
3、建構(gòu)與完善我國(guó)海外保險(xiǎn)制度的立法建議
3.1關(guān)于制度模式的選擇
綜上所述，筆者認(rèn)為，我國(guó)宜采取雙邊模式以促進(jìn)代位求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先，雖然相較于單邊模式，雙邊模式下東道國(guó)的范圍會(huì)受到限制，但鑒于目前我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)議，并且簽約范圍還在不斷擴(kuò)大，在這一形勢(shì)下，這一限制的影響無(wú)疑將會(huì)越來(lái)越小，與此同時(shí)，雙邊模式的優(yōu)勢(shì)也將會(huì)越來(lái)越突出。再者，相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前我國(guó)的海外投資還處于經(jīng)驗(yàn)尚淺的發(fā)展階段，采用雙邊模式可以對(duì)投資者起到很好的引導(dǎo)和調(diào)控的作用。
3.2關(guān)于承保范圍
目前我國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司規(guī)定的承保范圍包括：（1）匯兌限制（2）征收（3）戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂（4）政府違約。筆者建議，應(yīng)將間接征收納入征收一項(xiàng)。
間接征收是近年來(lái)逐步突顯的政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)同樣有必要予以承保?！霸诋?dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，在世界范圍內(nèi)發(fā)生大規(guī)模直接征收的概率不大。但是東道國(guó)對(duì)其境內(nèi)的外資仍可通過(guò)各種形式予以干預(yù)來(lái)達(dá)到間接征收的效果，如過(guò)重的或任意性征稅、因強(qiáng)制性貸款而禁止分紅、禁止解雇員工、原材料供應(yīng)禁止及重要進(jìn)出口許可證的拒絕頒發(fā)等政府行為都被認(rèn)為是剝奪外國(guó)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)[3]。
3.3關(guān)于合格投資人及合格投資
首先必須符合中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益， 在此基礎(chǔ)上做一些細(xì)節(jié)性的規(guī)定，例如符合海外投資發(fā)展戰(zhàn)略、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)出口創(chuàng)匯與就業(yè)等，但也不宜將門檻設(shè)得過(guò)高，此外還需要得到東道國(guó)政府的批準(zhǔn)。我們可以借鑒美國(guó)與日本的做法，即只有得到東道國(guó)批準(zhǔn)的項(xiàng)目才予以承保，以提高投資保險(xiǎn)的安全性，這不僅對(duì)我國(guó)海外投資能起到事先保護(hù)作用，同時(shí)也降低了我國(guó)承保機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4關(guān)于代位求償權(quán)
代位求償權(quán)的行使不僅涉及我國(guó)國(guó)內(nèi)立法的問(wèn)題，也涉及我國(guó)與東道國(guó)的雙邊投資保護(hù)條約。代位求償權(quán)的取得基于雙邊投資保護(hù)協(xié)定，基于前文的我國(guó)雙邊模式的建議，我國(guó)有必要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法規(guī)定與國(guó)際條約，將相應(yīng)條款在《海外投資保險(xiǎn)法》中予以規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)規(guī)定中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的理賠條款，明確向投資人理賠后取得向東道國(guó)代位求償?shù)臋?quán)利。
此外，還應(yīng)在立法中明確規(guī)定投保人與承保機(jī)構(gòu)各自的義務(wù)與程序性要求，包括投保人應(yīng)明確提出賠償請(qǐng)求、妥善保存并向承保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移相關(guān)證據(jù)文件；承保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接受相關(guān)證據(jù)文件，并受讓相應(yīng)的不超過(guò)轉(zhuǎn)讓人權(quán)利的相關(guān)權(quán)利。
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關(guān)鍵詞：出口信用保險(xiǎn);出口貿(mào)易
1出口信用保險(xiǎn)的定義及作用
（1）定義。出口信用保險(xiǎn)是指信用機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投保的出口貨物、服務(wù)、技術(shù)和資本的出口應(yīng)收賬款提供安全保障機(jī)制。它以出口貿(mào)易中國(guó)外買方信用風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)人承保國(guó)內(nèi)出口商在經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)中因進(jìn)口商方面的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)口國(guó)方面的政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失。
由于出口信用保險(xiǎn)符合WTO有關(guān)規(guī)則，是《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》原則中允許采用的支持出口的政策性手段，因而普遍為各國(guó)所采用。我國(guó)2004年7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第五十三條，明確將出口信用保險(xiǎn)同出口信貸和出口退稅作為支持外貿(mào)出口的三大政策。
（2）出口信用保險(xiǎn)在當(dāng)代對(duì)外貿(mào)易中的作用。出口信用保險(xiǎn)的主要任務(wù)是積極配合國(guó)家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融等政策，通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)手段，支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口，特別是高科技、附加值大的機(jī)電產(chǎn)品等資本性貨物出口，支持中國(guó)企業(yè)向海外投資，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，并在出口融資、信息咨詢和應(yīng)收賬款管理等方面為企業(yè)提供快捷、便利的服務(wù)。
出口信用保險(xiǎn)之所以能被各國(guó)政府所重視并被世界貿(mào)易組織所接受主要是由于它即能充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向又符合市場(chǎng)化原則的特征。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，買方市場(chǎng)普遍形成，傳統(tǒng)的支付方式受到挑戰(zhàn)，出口企業(yè)面臨貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，出口信用保險(xiǎn)的作用更加突出。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①降低收匯風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施出口信用保險(xiǎn)的目的就是通過(guò)承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易中的收匯風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，出口信用保險(xiǎn)使企業(yè)在出口貿(mào)易損失發(fā)生時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)出口企業(yè)權(quán)益，避免呆壞賬發(fā)生，保證出口企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。②利于出口企業(yè)采取靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)：有出口信用保險(xiǎn)保障，出口商可以放心地采用更加靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，從而提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。③解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題：信息資源的短缺使出口企業(yè)在貿(mào)易交往中處于被動(dòng)局面，通過(guò)出口信用保險(xiǎn)有利于出口商獲得買方資信調(diào)查和其他相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，事先避免和防范損失發(fā)生。④便于出口企業(yè)的貿(mào)易融資：出口信用保險(xiǎn)與出口融資相結(jié)合，是出口信貸的重要組成部分，是出口商獲得信貸資金的條件之一。
2我國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著改革開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，1988年起我國(guó)開(kāi)始試辦出口信用保險(xiǎn)，于1989年正式由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，1994年中國(guó)進(jìn)出口銀行成立，和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司共同辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這一階段中國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展速度緩慢，規(guī)模有限，出口信用保險(xiǎn)金額一直占同期出口比重的1%左右，出口信用保險(xiǎn)并沒(méi)有成為大多數(shù)出口企業(yè)規(guī)避收匯風(fēng)險(xiǎn)的主要工具。2001年我國(guó)為進(jìn)一步適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的需要，成立了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。自該公司成立以后我國(guó)的信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展：2002年該公司信用保險(xiǎn)金額約27.5億美元，同比增長(zhǎng)15.2%；2003年承保金額為57.1億美元，同比增長(zhǎng)107.6%，占當(dāng)年出口總額的1.3%。2004年的承保額為133億美元，同比增長(zhǎng)132.9%。2005年承保金額為212.1億美元，同比增長(zhǎng)59.5%，占我國(guó)一般貿(mào)易出口額的6.7%。2006年承保金額為295.7億美元，同比增長(zhǎng)39.4%，占我國(guó)一般貿(mào)易出口額的7%。2007年承保金額為396.29億美元，同比增長(zhǎng)34%。雖然近年來(lái)我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的規(guī)模與中國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位還不相匹配，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，同其他一些貿(mào)易大國(guó)相比，差距很大。
（1）出口信用保險(xiǎn)缺乏法律保障。雖然我國(guó)在外貿(mào)法中規(guī)定了出口信用保險(xiǎn)的內(nèi)容，但目前還沒(méi)有一部專門的法律對(duì)出口信用保險(xiǎn)作專門的規(guī)范，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展需要。
（2）承保方式單一。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司成立以前，出口貨物短期險(xiǎn)品種主要是“統(tǒng)?！薄ｋS后為改變這一局面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出十余個(gè)品種來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。但與其他貿(mào)易大國(guó)相比，我國(guó)的承保方式過(guò)于單一，它使得我國(guó)出口信用保險(xiǎn)拓展緩慢，無(wú)法與對(duì)外貿(mào)易同步推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)基金相對(duì)不足。隨著中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的成立，國(guó)家財(cái)政支持的力度有所增強(qiáng)。保險(xiǎn)基金由原來(lái)的1億美元增加到5億美元。但隨著出口信用保險(xiǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)信用保險(xiǎn)基金的需要也將不斷增大，如果這一問(wèn)題不能有效解決，將制約我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。
（4）專業(yè)人才缺乏。我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只有短短十幾年的發(fā)展歷史，而且早期短期出口信用保險(xiǎn)占絕大比例。隨著近年來(lái)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量激增，缺乏擁有操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)保險(xiǎn)人才的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
（5）數(shù)據(jù)匱乏。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)成立較晚，對(duì)于國(guó)外進(jìn)口商的資料缺乏。一方面無(wú)法為出口商提供信息咨詢，另一方面在制定投保費(fèi)率時(shí)產(chǎn)生困難。
（6）國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏投保意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于我國(guó)大多數(shù)的出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)較晚，缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，因此我國(guó)出口企業(yè)普遍面臨較高的海外壞賬率，這一數(shù)字高達(dá)5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際水平。從1999年1月1日起，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的資格開(kāi)始放寬，到目前為止，全國(guó)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增企業(yè)有5萬(wàn)多家，但投保出口信用保險(xiǎn)的出口企業(yè)不足4%，可見(jiàn)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)之差。
3發(fā)展我國(guó)出口信用保險(xiǎn)對(duì)策
（1）建立健全出口信用保險(xiǎn)法規(guī)。我國(guó)應(yīng)借鑒已經(jīng)建立起完善出口信用保險(xiǎn)法規(guī)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)納入法制化軌道。采用立法明確規(guī)定各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，約束和規(guī)范參與機(jī)關(guān)的行為，保證業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化，為出口信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律環(huán)境。
（1）完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)功能。①加強(qiáng)對(duì)海外投資業(yè)務(wù)的信用保險(xiǎn)支持。海外投資業(yè)務(wù)具有顯著的政策性與高風(fēng)險(xiǎn)性，具有靠企業(yè)自身力量難以防御的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司可以以海外投資保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等形式提供保險(xiǎn)支持企業(yè)從事海外投資業(yè)務(wù)。②出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高審批效率。我國(guó)新修訂的外貿(mào)法擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的范圍。這意味著我國(guó)今后從事外貿(mào)的企業(yè)和個(gè)人的數(shù)量將會(huì)有質(zhì)的飛躍，這就使我國(guó)相關(guān)行政部門的工作面臨新的考驗(yàn)。信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)下放限額、理賠等權(quán)限進(jìn)一步提高工作效率，滿足出口商的需求。③加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千變?nèi)f化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需求加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，滿足出口企業(yè)的多種需要。
（2）加大政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持力度。由于出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與政府的產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策甚至是外交政策密切相關(guān)，某種程度上可以說(shuō)是政府促進(jìn)出口發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)外交策略、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有利工具和手段，因此政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持幾乎是世界各國(guó)普遍公認(rèn)的規(guī)則。要想發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交方面的促進(jìn)作用，政府主要從增加對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金支持來(lái)加大扶持力度。
（3）培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)專業(yè)人才。隨著保險(xiǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展需要一大批精通出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人才。我們可以通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合的方法造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，也要為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為他們提供各種深造和發(fā)展的機(jī)會(huì)，只有這樣才能挖掘和留住人才以適應(yīng)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
（4）建立全球資信調(diào)查服務(wù)體系和外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。由于出口信用保險(xiǎn)是一種長(zhǎng)期、系統(tǒng)的服務(wù)，其過(guò)程涉及相關(guān)的許多部門，因此，建立出口信用保險(xiǎn)的服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系需要多部門參與、配合和合理分工。特別是要充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商處、海外貿(mào)易中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。出口信用保險(xiǎn)公司要積極參加各種國(guó)際性合作組織，與國(guó)外同行交換業(yè)務(wù)信息，與世界各國(guó)建立友好往來(lái)，簽訂互惠約定，共享信息，以便在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)能夠得到及時(shí)公正的對(duì)待，為我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)提供一個(gè)更加安全有保障的交易平臺(tái)。
隨著數(shù)據(jù)的逐步積累，出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)努力提高自身的評(píng)估和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力創(chuàng)新，設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種，完善保險(xiǎn)條款，提供更全面快捷的理賠服務(wù)。在投保企業(yè)增加、投保歷史數(shù)據(jù)逐漸豐富了以后，公司則應(yīng)該更加準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)分市場(chǎng)和客戶，針對(duì)投保的具體情況以及交易雙方的資信情況制定合理的費(fèi)率，降低出口企業(yè)的投保費(fèi)用。
(5)強(qiáng)化出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投保意識(shí)。積極、科學(xué)地投保出口信用保險(xiǎn)是化解出口企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)投保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到出口信用保險(xiǎn)在化解企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平方面的作用，積極地投保出口信用保險(xiǎn)。在投保出口信用保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)在出口貿(mào)易中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類、貿(mào)易結(jié)算方式、買家資信狀況等信息科學(xué)地投保，使企業(yè)能夠以較低的保費(fèi)獲得較高的安全保障，從而達(dá)到促進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展、減少風(fēng)險(xiǎn)損失的效果。
2007年，保險(xiǎn)資金的投資沖動(dòng)比任何時(shí)候都要來(lái)得強(qiáng)烈，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金股票投資比例的上調(diào)、中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托入市的開(kāi)閘以及7月《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法》的出臺(tái)，保險(xiǎn)資金的投資欲望得以充分釋放。從投資境內(nèi)股市，到投資公司股權(quán)，再到參股海外金融巨頭，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的影子可謂無(wú)處不在。
從目前的趨勢(shì)來(lái)看，今后保險(xiǎn)投資收益來(lái)源渠道主要包括：產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資、曲線房地產(chǎn)投資以及海外投資等，這些都將為保險(xiǎn)資金提供一個(gè)大展拳腳的舞臺(tái)。尤其是2008年國(guó)有資產(chǎn)重組上市的進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，城市商業(yè)銀行的改革仍然繼續(xù)，都將為保險(xiǎn)資金提供股票市場(chǎng)之外的投資渠道。種種跡象表明，2008年保險(xiǎn)投資渠道將呈現(xiàn)前所未有的多樣化景象。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的投資開(kāi)閘
近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)向各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司下發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資信貸資產(chǎn)支持證券的通知(征求意見(jiàn)稿)》，允許保險(xiǎn)公司投資于信貸資產(chǎn)支持證券，并對(duì)這類證券的資質(zhì)、額度和級(jí)別等提出了要求。
《意見(jiàn)稿》要求，保險(xiǎn)公司投資的信貸資產(chǎn)支持證券，只能是由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，且暫限于AA級(jí)或相當(dāng)于AA級(jí)以上的優(yōu)先級(jí)證券，投資額度則限于上年度末總資產(chǎn)的2%。一保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司高管表示，投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品可以拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，更好地進(jìn)行保險(xiǎn)資產(chǎn)配置，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
其實(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資于證券化產(chǎn)品的提議早在2005年就出現(xiàn)了。在2007年初的全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富談及2007年保險(xiǎn)資金運(yùn)用的工作重點(diǎn)時(shí)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資證券化產(chǎn)品和金融衍生品交易試點(diǎn)的內(nèi)容就涵蓋其中。但與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的債券投資和境外投資相比，對(duì)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的投資步伐略顯踟躕。保監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年11月底，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的資產(chǎn)總額已達(dá)到2.89萬(wàn)億元人民幣。按2%計(jì)算，保險(xiǎn)業(yè)可投資于信貸資產(chǎn)支持證券的資金將超過(guò)500億元。
QDII起航更多保險(xiǎn)資金將出海
2007年底，金盛保險(xiǎn)作為首家合資保險(xiǎn)公司獲得保監(jiān)會(huì)批復(fù)獲取境外代客理財(cái)（QDII）資格，并有權(quán)投資香港H股、紅籌股。雖然迄今已經(jīng)有21家保險(xiǎn)公司獲得了QDII資格，《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法》也早于2007年7月31日由中國(guó)保監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局正式，但是由于《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》尚未出臺(tái)，迄今為止尚無(wú)保險(xiǎn)類QDII產(chǎn)品正式推出。
但據(jù)消息靈通人士透露，一直被視為出海指南針的《保險(xiǎn)資金境外投資管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，目前也已在保監(jiān)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行會(huì)簽，有望不日出臺(tái)，而保險(xiǎn)QDII產(chǎn)品最快也將在2008年年初推出。一些保險(xiǎn)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，目前已經(jīng)準(zhǔn)備了相關(guān)投資境外市場(chǎng)的QDII產(chǎn)品報(bào)備工作，只要細(xì)則一出來(lái)，就上報(bào)產(chǎn)品。市場(chǎng)專業(yè)人士表示，海外投資的放行使保險(xiǎn)資金可在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的周期性對(duì)保險(xiǎn)資金收益的制約因素作用下降，有利于保險(xiǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，預(yù)計(jì)2008年海外投資領(lǐng)域或者種類還將逐步放開(kāi)。
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托入市隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)容
放行部分保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托入市，是2007年保監(jiān)會(huì)關(guān)于扶持中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)政策之核心內(nèi)容。此前，監(jiān)管部門一直將直接投資股票市場(chǎng)的公司限制在擁有資產(chǎn)管理公司的9家中資保險(xiǎn)公司，以及友邦資產(chǎn)管理中心，而中小保險(xiǎn)公司受資產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)所限卡殼于入市門檻。在中小險(xiǎn)商分享A股盛宴的呼聲下，監(jiān)管部門最終決定放行中小險(xiǎn)商以委托形式入市。
從中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托入市路徑圖來(lái)看，它們一開(kāi)始基本在一級(jí)市場(chǎng)活動(dòng)，尤其熱衷于“打新股”，這與中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資謹(jǐn)慎的態(tài)度有很大關(guān)系。保險(xiǎn)資金是長(zhǎng)期資金，資金性質(zhì)決定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資模式更保守、更謹(jǐn)慎。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在監(jiān)管部門力挺中小險(xiǎn)企的大背景下，2008年中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托入市的隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)容，隨著這些機(jī)構(gòu)投資能力的逐步增強(qiáng)，它們的投資范圍也有望從一級(jí)市場(chǎng)延伸至二級(jí)市場(chǎng)?？紤]到中小險(xiǎn)商的加入，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的申購(gòu)能量仍大有潛力可挖，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為一、二級(jí)市場(chǎng)“主力軍”已然成型。
投資基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目將有所表現(xiàn)
2007年底京滬高鐵公司的創(chuàng)立，讓市場(chǎng)領(lǐng)略到了保險(xiǎn)資金在投資基礎(chǔ)設(shè)施上的魄力。由股權(quán)投資先鋒平安保險(xiǎn)牽頭的保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，以集體出資約160億元投資了京滬高鐵，占總股份13.93%，成為該項(xiàng)目第二大股東。這是中國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)首次聯(lián)合投資大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)資金在基礎(chǔ)設(shè)施投資上的重大突破。
這只是保險(xiǎn)資金在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的“小試牛刀”。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的與日增多，2008年有可能出現(xiàn)一輪保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。
雖然目前房地產(chǎn)投資尚屬于保險(xiǎn)資金禁止投資的范圍，但保險(xiǎn)公司仍可通過(guò)自建物業(yè)、為子公司提供擔(dān)保等方式間接進(jìn)行房地產(chǎn)投資。2007年11月6日，中國(guó)平安公告稱，公司在最高授信額度內(nèi)為平安置業(yè)提供人民幣10億元的貸款擔(dān)保，平安置業(yè)是中國(guó)平安旗下平安信托的子公司，其主要業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)。相信在2008年保險(xiǎn)資金曲線投資房地產(chǎn)更會(huì)有所表現(xiàn)。
有望分羹無(wú)擔(dān)保公司債、特別國(guó)債
2007年開(kāi)始債市暖風(fēng)頻吹，2008年或掀起一股債市擴(kuò)容潮，保險(xiǎn)公司有望參與對(duì)公司債和特別國(guó)債等債市新品的分羹。
然而，分羹收益的厚薄仍倚賴于保監(jiān)會(huì)對(duì)無(wú)擔(dān)保債的放行與否。目前，身為債券最大買家的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍不能投資無(wú)擔(dān)保債，而公司債主要采用的就是無(wú)擔(dān)保形式發(fā)行，這在一定程度上束縛了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投身公司債的手腳與熱情。坊間熱傳的“保監(jiān)會(huì)將出臺(tái)關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資無(wú)擔(dān)保公司債的相關(guān)文件”，從目前來(lái)看，也仍是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。
至于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)固定收益類投資中的“主角”國(guó)債，也或?qū)⒁驗(yàn)榻衲陮?shí)施的更加嚴(yán)厲的信貸政策，提升空間較為有限。海通證券目前出爐的投資報(bào)告顯示，盡管2007年固定收益類投資收益率升幅較大，尤其在連續(xù)加息環(huán)境下，去年國(guó)債收益率上升較快，但2008年實(shí)施的信貸從緊政策會(huì)促使商業(yè)銀行對(duì)國(guó)債需求有較大提升，需求的增多則使得國(guó)債收益率很難上升甚至下降。
【鏈接】
不斷拓寬的保險(xiǎn)資金投資渠道
銀行存款、國(guó)債、金融債和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用方式――1995年6月《保險(xiǎn)法》。
同業(yè)資金拆借市場(chǎng)――1998年10月，中國(guó)人民銀行允許保險(xiǎn)資金進(jìn)入全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)。
中央企業(yè)債券――1999年，中國(guó)保監(jiān)委又出臺(tái)了保險(xiǎn)公司購(gòu)買中央企業(yè)債券管理辦法，允許保險(xiǎn)公司購(gòu)買鐵路、電力、三峽工程等企業(yè)債券。
證券投資基金――1999年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保險(xiǎn)公司可通過(guò)購(gòu)買證券投資基金間接入市，允許保險(xiǎn)公司在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在二級(jí)市場(chǎng)上買賣已經(jīng)上市的證券投資基金和在一級(jí)市場(chǎng)上認(rèn)購(gòu)新發(fā)行的證券投資基金。
銀行大額協(xié)議存款――1999年，保監(jiān)會(huì)、人民銀行批準(zhǔn)投資。
中央銀行票據(jù)――2003年7月，保監(jiān)會(huì)、人民銀行批準(zhǔn)投資。
銀行次級(jí)定期債務(wù)――2004年3月，保監(jiān)會(huì)、人民銀行批準(zhǔn)投資。
銀行次級(jí)債券――2004年6月，保監(jiān)會(huì)、人民銀行批準(zhǔn)投資。
可轉(zhuǎn)換公司債券――2004年7月，保監(jiān)會(huì)、人民銀行批準(zhǔn)投資。
外匯資金境外運(yùn)作――2004年8月，中國(guó)人民銀行《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法》出臺(tái)，首次允許保險(xiǎn)公司在接受嚴(yán)格監(jiān)管的前提下在境外運(yùn)用外匯資金。2005年9月11日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)外宣布，保監(jiān)會(huì)與國(guó)家外匯管理局聯(lián)合頒布《保險(xiǎn)外匯資金境外運(yùn)用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。2006年4月，保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)購(gòu)匯進(jìn)行海外投資，保險(xiǎn)公司海外投資比例將不低于其總資產(chǎn)的5%。
股票――2004年10月24日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，為我國(guó)保險(xiǎn)資金開(kāi)啟了直接投資股票市場(chǎng)的大門。
多種債券――2003年5月30日，允許保險(xiǎn)公司購(gòu)買信用等級(jí)為AA級(jí)的所有企業(yè)債券，而且投資于企業(yè)債券的資金占保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)的比重從10%放寬到20% 。2005年8月21日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者債券投資管理暫行辦法》，將保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的可投資債券分為政府債券、金融債券、企業(yè)（公司）債券及有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)行的其他債券四大類；保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券余額占保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)季末總資產(chǎn)的比例30%；投資同一期單品種限額占發(fā)行額的20%；并為資產(chǎn)支持證券、非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的金融債券等新的金融產(chǎn)品、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與債券遠(yuǎn)期衍生產(chǎn)品交易等留下了空間。
關(guān)鍵詞：出口信用保險(xiǎn);出口貿(mào)易
1 出口信用保險(xiǎn)的定義及作用
（1）定義。出口信用保險(xiǎn)是指信用機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投保的出口貨物、服務(wù)、技術(shù)和資本的出口應(yīng)收賬款提供安全保障機(jī)制。它以出口貿(mào)易中國(guó)外買方信用風(fēng)險(xiǎn)為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)人承保國(guó)內(nèi)出口商在經(jīng)營(yíng)出口業(yè)務(wù)中因進(jìn)口商方面的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)口國(guó)方面的政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失。
由于出口信用保險(xiǎn)符合wto有關(guān)規(guī)則，是《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》原則中允許采用的支持出口的政策性手段，因而普遍為各國(guó)所采用。我國(guó)2004年7月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第五十三條，明確將出口信用保險(xiǎn)同出口信貸和出口退稅作為支持外貿(mào)出口的三大政策。
（2）出口信用保險(xiǎn)在當(dāng)代對(duì)外貿(mào)易中的作用。出口信用保險(xiǎn)的主要任務(wù)是積極配合國(guó)家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和金融等政策，通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)手段，支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口，特別是高科技、附加值大的機(jī)電產(chǎn)品等資本性貨物出口，支持中國(guó)企業(yè)向海外投資，為企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，并在出口融資、信息咨詢和應(yīng)收賬款管理等方面為企業(yè)提供快捷、便利的服務(wù)。
出口信用保險(xiǎn)之所以能被各國(guó)政府所重視并被世界貿(mào)易組織所接受主要是由于它即能充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向又符合市場(chǎng)化原則的特征。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，買方市場(chǎng)普遍形成，傳統(tǒng)的支付方式受到挑戰(zhàn)，出口企業(yè)面臨貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，出口信用保險(xiǎn)的作用更加突出。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①降低收匯風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施出口信用保險(xiǎn)的目的就是通過(guò)承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易中的收匯風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，出口信用保險(xiǎn)使企業(yè)在出口貿(mào)易損失發(fā)生時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)出口企業(yè)權(quán)益，避免呆壞賬發(fā)生，保證出口企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。②利于出口企業(yè)采取靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，開(kāi)拓多元化市場(chǎng)：有出口信用保險(xiǎn)保障，出口商可以放心地采用更加靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，從而提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。③解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題：信息資源的短缺使出口企業(yè)在貿(mào)易交往中處于被動(dòng)局面，通過(guò)出口信用保險(xiǎn)有利于出口商獲得買方資信調(diào)查和其他相關(guān)服務(wù)，加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，事先避免和防范損失發(fā)生。④便于出口企業(yè)的貿(mào)易融資：出口信用保險(xiǎn)與出口融資相結(jié)合，是出口信貸的重要組成部分，是出口商獲得信貸資金的條件之一。
2 我國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著改革開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，1988年起我國(guó)開(kāi)始試辦出口信用保險(xiǎn)，于1989年正式由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，1994年中國(guó)進(jìn)出口銀行成立，和中國(guó)人民保險(xiǎn)公司共同辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這一階段中國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展速度緩慢，規(guī)模有限，出口信用保險(xiǎn)金額一直占同期出口比重的1%左右，出口信用保險(xiǎn)并沒(méi)有成為大多數(shù)出口企業(yè)規(guī)避收匯風(fēng)險(xiǎn)的主要工具。2001年我國(guó)為進(jìn)一步適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的需要，成立了中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。自該公司成立以后我國(guó)的信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了跳躍式的發(fā)展：2002年該公司信用保險(xiǎn)金額約27.5億美元，同比增長(zhǎng)15.2%；2003年承保金額為57.1億美元，同比增長(zhǎng)107.6%，占當(dāng)年出口總額的1.3%。2004年的承保額為133億美元，同比增長(zhǎng)132.9%。2005年承保金額為212.1億美元，同比增長(zhǎng)59.5%，占我國(guó)一般貿(mào)易出口額的6.7%。2006年承保金額為295.7億美元，同比增長(zhǎng)39.4%，占我國(guó)一般貿(mào)易出口額的7%。2007年承保金額為396.29億美元，同比增長(zhǎng)34%。雖然近年來(lái)我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的規(guī)模與中國(guó)貿(mào)易大國(guó)的地位還不相匹配，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，同其他一些貿(mào)易大國(guó)相比，差距很大。
（1）出口信用保險(xiǎn)缺乏法律保障。雖然我國(guó)在外貿(mào)法中規(guī)定了出口信用保險(xiǎn)的內(nèi)容，但目前還沒(méi)有一部專門的法律對(duì)出口信用保險(xiǎn)作專門的規(guī)范，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足出口信用保險(xiǎn)的發(fā)展需要。
（2）承保方式單一。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司成立以前，出口貨物短期險(xiǎn)品種主要是“統(tǒng)保”。隨后為改變這一局面，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出十余個(gè)品種來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需求。但與其他貿(mào)易大國(guó)相比，我國(guó)的承保方式過(guò)于單一，它使得我國(guó)出口信用保險(xiǎn)拓展緩慢，無(wú)法與對(duì)外貿(mào)易同步推進(jìn)。
（3）保險(xiǎn)基金相對(duì)不足。隨著中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的成立，國(guó)家財(cái)政支持的力度有所增強(qiáng)。保險(xiǎn)基金由原來(lái)的1億美元增加到5億美元。但隨著出口信用保險(xiǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)信用保險(xiǎn)基金的需要也將不斷增大，如果這一問(wèn)題不能有效解決，將制約我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。
（4）專業(yè)人才缺乏。我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只有短短十幾年的發(fā)展歷史，而且早期短期出口信用保險(xiǎn)占絕大比例。隨著近年來(lái)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量激增，缺乏擁有操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)保險(xiǎn)人才的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
（5）數(shù)據(jù)匱乏。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)成立較晚，對(duì)于國(guó)外進(jìn)口商的資料缺乏。一方面無(wú)法為出口商提供信息咨詢，另一方面在制定投保費(fèi)率時(shí)產(chǎn)生困難。
（6）國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏投保意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于我國(guó)大多數(shù)的出口企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)較晚，缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，因此我國(guó)出口企業(yè)普遍面臨較高的海外壞賬率，這一數(shù)字高達(dá)5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際水平。從1999年1月1日起，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的資格開(kāi)始放寬，到目前為止，全國(guó)有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增企業(yè)有5萬(wàn)多家，但投保出口信用保險(xiǎn)的出口企業(yè)不足4%，可見(jiàn)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)之差。
3 發(fā)展我國(guó)出口信用保險(xiǎn)對(duì)策
（1）建立健全出口信用保險(xiǎn)法規(guī)。我國(guó)應(yīng)借鑒已經(jīng)建立起完善出口信用保險(xiǎn)法規(guī)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)業(yè)納入法制化軌道。采用立法明確規(guī)定各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，約束和規(guī)范參與機(jī)關(guān)的行為，保證業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化，為出口信用保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的法律環(huán)境。
（1）完善出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)功能。①加強(qiáng)對(duì)海外投資業(yè)務(wù)的信用保險(xiǎn)支持。海外投資業(yè)務(wù)具有顯著的政策性與高風(fēng)險(xiǎn)性，具有靠企業(yè)自身力量難以防御的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司可以以海外投資保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等形式提供保險(xiǎn)支持企業(yè)從事海外投資業(yè)務(wù)。②出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高審批效率。我國(guó)新修訂的外貿(mào)法擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體的范圍。這意味著我國(guó)今后從事外貿(mào)的企業(yè)和個(gè)人的數(shù)量將會(huì)有質(zhì)的飛躍，這就使我國(guó)相關(guān)行政部門的工作面臨新的考驗(yàn)。信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)下放限額、理賠等權(quán)限進(jìn)一步提高工作效率，滿足出口商的需求。③加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)千變?nèi)f化，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)的需求加強(qiáng)業(yè)務(wù)品種的創(chuàng)新，滿足出口企業(yè)的多種需要。
（2）加大政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持力度。由于出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展與政府的產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策甚至是外交政策密切相關(guān)，某種程度上可以說(shuō)是政府促進(jìn)出口發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)外交策略、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有利工具和手段，因此政府對(duì)出口信用保險(xiǎn)的扶持 幾乎是世界各國(guó)普遍公認(rèn)的規(guī)則。要想發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交方面的促進(jìn)作用，政府主要從增加對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資金支持來(lái)加大扶持力度。
（3）培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)專業(yè)人才。隨著保險(xiǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展需要一大批精通出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人才。我們可以通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)相結(jié)合的方法造就高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，也要為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為他們提供各種深造和發(fā)展的機(jī)會(huì)，只有這樣才能挖掘和留住人才以適應(yīng)我國(guó)出口信用保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
（4）建立全球資信調(diào)查服務(wù)體系和外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。由于出口信用保險(xiǎn)是一種長(zhǎng)期、系統(tǒng)的服務(wù)，其過(guò)程涉及相關(guān)的許多部門，因此，建立出口信用保險(xiǎn)的服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制體系需要多部門參與、配合和合理分工。特別是要充分發(fā)揮各駐外經(jīng)商處、海外貿(mào)易中心、商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。出口信用保險(xiǎn)公司要積極參加各種國(guó)際性合作組織，與國(guó)外同行交換業(yè)務(wù)信息，與世界各國(guó)建立友好往來(lái)，簽訂互惠約定，共享信息，以便在發(fā)生貿(mào)易糾紛時(shí)能夠得到及時(shí)公正的對(duì)待，為我國(guó)的外貿(mào)企業(yè)提供一個(gè)更加安全有保障的交易平臺(tái)。
隨著數(shù)據(jù)的逐步積累，出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)努力提高自身的評(píng)估和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力創(chuàng)新，設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種，完善保險(xiǎn)條款，提供更全面快捷的理賠服務(wù)。在投保企業(yè)增加、投保歷史數(shù)據(jù)逐漸豐富了以后，公司則應(yīng)該更加準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)分市場(chǎng)和客戶，針對(duì)投保的具體情況以及交易雙方的資信情況制定合理的費(fèi)率，降低出口企業(yè)的投保費(fèi)用。
(5)強(qiáng)化出口企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和投保意識(shí)。積極、科學(xué)地投保出口信用保險(xiǎn)是化解出口企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，出口企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)投保意識(shí)，認(rèn)識(shí)到出口信用保險(xiǎn)在化解企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平方面的作用，積極地投保出口信用保險(xiǎn)。在投保出口信用保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)在出口貿(mào)易中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類、貿(mào)易結(jié)算方式、買家資信狀況等信息科學(xué)地投保，使企業(yè)能夠以較低的保費(fèi)獲得較高的安全保障，從而達(dá)到促進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)展、減少風(fēng)險(xiǎn)損失的效果。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)和外貿(mào)體制改革的不斷深入，出口信用保險(xiǎn)將在更大范圍、更深層次上發(fā)揮重要作用。我國(guó)的各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門、進(jìn)出口商會(huì)和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司要密切聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)一步搞好出口信用保險(xiǎn)工作，使越來(lái)越多的出口商切實(shí)享受到信用保險(xiǎn)的實(shí)惠，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
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國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)是跨國(guó)公司對(duì)外直接投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一,自本世紀(jì)中葉以來(lái)，拉美及中東國(guó)家紛紛對(duì)跨國(guó)公司的海外子公司實(shí)行國(guó)有化,國(guó)有化由此成為跨國(guó)公司對(duì)外直接投資活動(dòng)中面臨的最為突出的問(wèn)題。對(duì)于投資國(guó)來(lái)講,國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到跨國(guó)公司海外投資的安全性以及投資利益的保護(hù)，對(duì)于東道國(guó)來(lái)講,國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系到東道國(guó)家對(duì)自然資源的，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)講,直接關(guān)系到跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的資金流向、發(fā)展趨勢(shì)以及全球性戰(zhàn)略的實(shí)施等一系列重大問(wèn)題。本文擬就跨國(guó)公司對(duì)外直接投資中面臨的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。
一、跨國(guó)公司對(duì)外直接投資面臨的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)
所謂國(guó)有化是指一個(gè)國(guó)家依據(jù)其本國(guó)法律將原屬于外國(guó)直接投資者所有的財(cái)產(chǎn)的全部或部分采取征用或類似的措施,使其轉(zhuǎn)移到本國(guó)政府手中的強(qiáng)制。
根據(jù)國(guó)家的原則,一個(gè)國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的外國(guó)投資者實(shí)行國(guó)有化,屬于國(guó)家的國(guó)家行為，是一個(gè)國(guó)家的體現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),采取國(guó)有化措施是行使其對(duì)自然資源永久的必然結(jié)果,是民族獨(dú)立和解放的一種重要手段。東道國(guó)對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化措施,已得到了國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)和支持。聯(lián)大1962年通過(guò)的《關(guān)于天然資源之永久宣言》規(guī)定：“收歸國(guó)有、征收或征用應(yīng)以公認(rèn)為遠(yuǎn)較純屬本國(guó)或外國(guó)個(gè)人或私人利益為重要之公用事業(yè)、安全與國(guó)家利益等理由為根據(jù)?！甭?lián)大1974年
通過(guò)的《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)》第2條規(guī)定:“每個(gè)國(guó)家有權(quán)將外國(guó)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)收歸國(guó)有、征收或轉(zhuǎn)移……?！蔽鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家也被迫承認(rèn)東道國(guó)的國(guó)有化權(quán)利,如1951年6月19日英國(guó)政府向伊朗政府遞交的照會(huì)宣稱:“陛下的政府代表自己和該公司承認(rèn)伊朗石油工業(yè)國(guó)有化的原則?！?956年8月在倫敦舉行的蘇伊士運(yùn)河會(huì)議上，德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)政府聯(lián)合聲明:“對(duì)埃及政府作為一個(gè)國(guó)家而享有充分的權(quán)利,包括對(duì)外國(guó)人的資產(chǎn)實(shí)行國(guó)有化不持任何異議?！?/p>
本世紀(jì)50年代以前，人們很少看到國(guó)有化的事例,但是,自本世紀(jì)60年代以后，發(fā)展中國(guó)家就出現(xiàn)了國(guó)有化的。據(jù)統(tǒng)計(jì),從50年代到70年代,100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家中有半數(shù)以上的國(guó)家對(duì)外資實(shí)行了國(guó)有化,共發(fā)生了1954件國(guó)有化案件,其中50年生國(guó)有化412件,60年代為406件,70年代約1136件,可見(jiàn)國(guó)有化的步伐一再加快。從地區(qū)分布來(lái)看,亞洲為219件,中東為464件,非洲為826件,拉美為454件〔1〕。從行業(yè)分布來(lái)看,國(guó)有化的行業(yè)有半數(shù)以上集中在采礦、冶煉、石油、農(nóng)業(yè)等部門。從國(guó)別來(lái)看,英美兩國(guó)受國(guó)有化的影響最大,1960～1964年期間,在所有報(bào)道國(guó)有化的事例中,英國(guó)子公司半數(shù)以上主要分布在農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。70年代,美國(guó)子公司日益成為國(guó)有化的主要目標(biāo),受影響最大的是石油和采礦、分支銀行、公用事業(yè)和運(yùn)輸業(yè),大型子公司承受國(guó)有化的壓力最大。就美國(guó)子公司看,資產(chǎn)超過(guò)1億美元的公司,其沒(méi)收的比率比資產(chǎn)少于100萬(wàn)美元的小型子公司大50倍。1960年到1979年之間,在被國(guó)有化的342家美國(guó)子公司中,有158家發(fā)生在拉丁美洲,占46%,而52家被國(guó)有化的英國(guó)子公司中,則有419家發(fā)生在東南亞和撒哈拉以南的非洲〔2〕。盡管東道國(guó)實(shí)行國(guó)有化的權(quán)利在國(guó)際社會(huì)得到了普遍的承認(rèn),但問(wèn)題在于東道國(guó)在實(shí)行國(guó)有化權(quán)利的同時(shí)是否應(yīng)附加條件限制對(duì)此,西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間一直存在著尖銳的對(duì)立。西方發(fā)達(dá)國(guó)家習(xí)慣上將國(guó)有化劃分為兩種:合法的國(guó)有化和違法的國(guó)有化。并且認(rèn)為合法與違法的標(biāo)準(zhǔn)就是看國(guó)有化是否具備以下這些原則:
1.社會(huì)公共利益的原則。即國(guó)有化必須符合公共目的或公共利益,許多國(guó)際條約中也把“公共目的”或“公共利益”作為征用合法性的要求。1962年聯(lián)大通過(guò)的《關(guān)于天然資源之永久宣言》中規(guī)定征用要以“公用事業(yè)、安全或國(guó)家利益等理由為根據(jù)”。在許多國(guó)家的憲法里也有類似的規(guī)定。
2.符合法律程序的原則。國(guó)有化和征用必須遵守正當(dāng)?shù)姆沙绦?這也是國(guó)有化合法性的要求,否則,可能會(huì)涉及到國(guó)家責(zé)任。
3.不違反條約義務(wù)的原則。即國(guó)有化應(yīng)受國(guó)際條約和國(guó)家承擔(dān)的契約義務(wù)的限制,違反條約義務(wù)的國(guó)有化是非法的,這是“條約必須恪守”的國(guó)際法原則的具體體現(xiàn)。
4.支付公正補(bǔ)償?shù)脑瓌t。即把是否支付“公正”補(bǔ)償作為判斷國(guó)有化合法性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
5.不歧視的原則。即國(guó)有化必須無(wú)不正當(dāng)歧視,東道國(guó)在實(shí)行國(guó)有化時(shí),必須對(duì)其境內(nèi)所有的外資同等對(duì)待,不得對(duì)特定的某一國(guó)家的外資實(shí)行國(guó)有化,這是國(guó)家平等原則所要求的。
由于東道國(guó)的國(guó)有化事件嚴(yán)重威脅著跨國(guó)公司對(duì)外投資者的利益,同時(shí)也影響到東道國(guó)吸引外資的環(huán)境,因而從本世紀(jì)70年代以來(lái),直接的、一次性的剝奪投資者的國(guó)有化,已為以間接的方式逐步影響投資者利益的間接國(guó)有化所取代,呈現(xiàn)出間接國(guó)有化即當(dāng)?shù)鼗陌l(fā)展趨勢(shì)。
由于東道國(guó)的國(guó)有化嚴(yán)重威脅了跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的安全,損害了其根本利益,因而成為對(duì)外直接投資政治風(fēng)險(xiǎn)中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一,國(guó)有化措施對(duì)投資安全和利益的影響還在于是否在國(guó)有化之后給予充分的補(bǔ)償。國(guó)有化之后是否給予補(bǔ)償?應(yīng)給予何種補(bǔ)償?補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)何在?對(duì)此,國(guó)際社會(huì)存在著以下三種不同的觀點(diǎn)和原則:
1.全部賠償原則。即赫爾原則,這是美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾(Hull)在1938年提出來(lái)的,認(rèn)為實(shí)行國(guó)有化的國(guó)家有義務(wù)以“充分、即時(shí)、有效”的方式對(duì)財(cái)產(chǎn)被國(guó)有化的外國(guó)投資者支付全部賠償。這一原則是以私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯為基礎(chǔ),以保護(hù)既得權(quán)益和反對(duì)不當(dāng)?shù)美麨榉梢罁?jù)。
2.不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。東道國(guó)采取國(guó)有化措施之后,不存在對(duì)被征收財(cái)產(chǎn)的外國(guó)投資者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膰?guó)際法律義務(wù),因而不必予以補(bǔ)償。這一原則的主要根據(jù)是國(guó)家原則和國(guó)民待遇原則,既然國(guó)有化是東道國(guó)行使的行為,是一國(guó)范圍內(nèi)的事情,應(yīng)由國(guó)內(nèi)法決定,采取國(guó)有化措施是維護(hù)自己的權(quán)利,不應(yīng)予以補(bǔ)償。至于在一定情況下,基于外交政策的考慮或出于國(guó)際禮讓,或其它外交上的原因,可給予一定補(bǔ)償,但不是法律義務(wù)。
3．適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這是發(fā)展中國(guó)家的學(xué)說(shuō)和主張,比較符合實(shí)際。關(guān)于適當(dāng)補(bǔ)償原則的根據(jù)存在著分歧,發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為,這一原則的合理根據(jù)是公平互利原則和國(guó)家對(duì)其自然資源永久原則。在國(guó)有化補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中,一般都是采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,特別是通過(guò)“一攬子協(xié)議”(lumpSumExpreement)給予部分補(bǔ)償,如伊朗征用美資石油公司,是補(bǔ)償原金額的10%,戰(zhàn)后東歐國(guó)家國(guó)有化的補(bǔ)償額都是部分補(bǔ)償。我國(guó)在國(guó)有化的實(shí)踐中也采取適當(dāng)補(bǔ)償?shù)淖龇?如1979年中美政府達(dá)成的解決資產(chǎn)要求的協(xié)議中,我國(guó)同意支付8050萬(wàn)美元作為對(duì)解放初被國(guó)有化的美國(guó)資產(chǎn)的補(bǔ)償,這只相當(dāng)于被中國(guó)收歸國(guó)有的美國(guó)總資產(chǎn)的41%〔3〕。
二、國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的防范
跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資中要保證投資的安全,必須對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防范。風(fēng)險(xiǎn)的防范可以從以下幾方面進(jìn)行:
(一)母國(guó)方面
跨國(guó)公司的母國(guó)為跨國(guó)公司對(duì)外直接投資提供的風(fēng)險(xiǎn)防范主要有:
第一,建立跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的保證制度。這是跨國(guó)公司母國(guó)為了保護(hù)與鼓勵(lì)本國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)行對(duì)外直接投資的國(guó)內(nèi)法制度建立這一制度的主要?jiǎng)訖C(jī)是通過(guò)對(duì)本國(guó)跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資的政治風(fēng)險(xiǎn)(包括國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn))提供法律保證,以達(dá)到促進(jìn)本國(guó)的對(duì)外直接投資、增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的目的。這種保證制度主要包括以下兩方面:一是海外投資保險(xiǎn)制度;二是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行保護(hù)。
其一,一般來(lái)講,各國(guó)的海外投資保證制度都對(duì)匯兌險(xiǎn)、征收險(xiǎn)和戰(zhàn)亂險(xiǎn)三種政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn),由資金雄厚的有政治后盾的國(guó)營(yíng)公司或政府機(jī)構(gòu)充當(dāng)承保人,并且一般只限于經(jīng)東道國(guó)批準(zhǔn)并符合母國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的合格投資。
各國(guó)海外投資保證制度對(duì)投資保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)及其運(yùn)作程序所作的規(guī)定基本相同,主要包括:(1)跨國(guó)公司向海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)投保,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,雙方簽訂保險(xiǎn)合同,投保人履行定期交納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。(2)一旦發(fā)生承保范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事故,由海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同向海外投資者賠償損失。(3)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)取得跨國(guó)公司對(duì)外直接投資者的所有權(quán)和請(qǐng)求權(quán),向造成該項(xiàng)投資損失的東道國(guó)求償。
其二,通過(guò)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行保證。如美國(guó)的《對(duì)外援助法》,日本的《輸出保險(xiǎn)法》等等。
第二,母國(guó)與東道國(guó)之間簽訂的保護(hù)投資的雙邊條約。母國(guó)為了對(duì)海外投資者面臨的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供保證,通常與東道國(guó)締結(jié)雙邊投資條約,為國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供條約,使其成為兩國(guó)政府的共同保證,以與其國(guó)內(nèi)法的保證相互配合,加強(qiáng)其保證的效力。而東道國(guó)為了吸引外資,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,也給外資以安全感。各國(guó)簽訂的雙邊投資條約中關(guān)于國(guó)有化的規(guī)定主要包括兩方面的內(nèi)容:一是關(guān)于國(guó)有化的方式;二是關(guān)于國(guó)有化的條件。幾乎所有的雙邊投資條約都規(guī)定國(guó)有化必須遵守的某些條件,如公共利益、非歧視性、補(bǔ)償和司法審查。如日本與埃及1977年的協(xié)議規(guī)定:締約國(guó)各方國(guó)民和公司的投資和收益,在締約地方的領(lǐng)土內(nèi)不得實(shí)行征收、國(guó)有化、限制或具有相當(dāng)于征收、國(guó)有化和限制效果的其他措施,除非符合下列條件:
(1)該措施是為了公共目的采取的并符合正當(dāng)法律;(2)該措施不是歧視性的;(3)給予及時(shí)、充分和有效的賠償。荷蘭、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)的樣板條約都具有大致相同的規(guī)定。我國(guó)與外國(guó)簽訂的雙邊投資條約與上面的規(guī)定基本內(nèi)容也是一致的。如我國(guó)與瑞典1982年的投資協(xié)定第3條規(guī)定:“締約任何一方對(duì)締約另一方投資者在其境內(nèi)的投資,只是為了公共利益,按照適當(dāng)?shù)姆沙绦?并給予補(bǔ)償,方可實(shí)行征收或國(guó)有化,或采取任何類似的其他措施,補(bǔ)償?shù)哪康?應(yīng)使該投資者處于未被征收或國(guó)有化相同的財(cái)政地位。征收或國(guó)有化不應(yīng)是歧視性的,補(bǔ)償不應(yīng)無(wú)故遲延,而且應(yīng)是可兌換的,并可在締約國(guó)領(lǐng)土間自由轉(zhuǎn)移。”〔4〕
第三,母國(guó)通過(guò)參加多邊條約和多邊投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為對(duì)外直接投資提供國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)保證。
1985年世界銀行年會(huì)通過(guò)的《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》為對(duì)外直接投資的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供了條約保證,該公約在其承保的險(xiǎn)別中規(guī)定,該機(jī)構(gòu)承保征收和類似措施的風(fēng)險(xiǎn),即“由于東道國(guó)政府的責(zé)任,而采取的任何立法或行政措施,或懈怠行為,其作用為剝奪保權(quán)人對(duì)其投資的所有權(quán)或控制權(quán),或剝奪其投資中產(chǎn)生的大量效益,政府為管理其境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而通常采取普遍適用的非歧視措施不在此列”。
為了促進(jìn)對(duì)外直接投資向發(fā)展中國(guó)家流動(dòng),世界銀行1988年4月12日成立了多邊投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)之一就是在“接受投資的國(guó)家的議會(huì)組織或政府剝奪投資人的所有權(quán)或應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)”,以及“對(duì)接受投資的國(guó)家政府取消合同投資者無(wú)處申訴,申訴被無(wú)故拖延和無(wú)法得到法律保障時(shí)”,“凡加入這一機(jī)構(gòu)的國(guó)家其公民代表的法人機(jī)構(gòu)可以申保,這一機(jī)構(gòu)則視具體情況決定是否承?！薄?〕。
由于多邊投資保證機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保對(duì)外直接投資國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn),因此,當(dāng)跨國(guó)公司成為該公約或機(jī)構(gòu)的成員之后,對(duì)外直接投資的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)就可以在一定程度上進(jìn)行控制,國(guó)有化賠償問(wèn)題可能會(huì)成為國(guó)際求償?shù)膶?duì)象,這樣就為跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供了國(guó)際法上的保證,有利于促進(jìn)跨國(guó)公司對(duì)外投資的發(fā)展。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為一個(gè)全球性的國(guó)際組織,在控制對(duì)外直接投資的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資方面是有重要的作用。
(二)東道國(guó)方面
防范東道國(guó)的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)跨國(guó)公司和東道國(guó)雙方都有好處。對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)說(shuō),可以獲得更多的機(jī)會(huì)向利潤(rùn)豐厚的發(fā)展中國(guó)家投資,占領(lǐng)更大的市場(chǎng),推行全球性戰(zhàn)略;而對(duì)于東道國(guó)來(lái)說(shuō),可以從大量的跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資中,選擇吸收高質(zhì)量符合本國(guó)發(fā)展要求的投資,更好地利用和掌握外國(guó)資本中的先進(jìn)技術(shù),并且可以消除跨國(guó)公司和東道國(guó)之間的不信任感,有利于雙方的友好合作,推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
為了保護(hù)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的合法權(quán)益,許多東道國(guó)都通過(guò)憲法或外資立法對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)提供保證,明確規(guī)定只是在法律限定的條件下才實(shí)行征收或國(guó)有化,并給予補(bǔ)償,以此來(lái)維護(hù)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的安全,吸引外資,發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。關(guān)于國(guó)有化保證的國(guó)內(nèi)立法,各國(guó)的實(shí)踐均不相同。有的國(guó)家只通過(guò)憲法作出國(guó)有化保證。如印度憲法規(guī)定:“除非根據(jù)規(guī)定對(duì)取得資產(chǎn)給予賠償外,對(duì)任何財(cái)產(chǎn)不得進(jìn)行強(qiáng)制取得或征用?！卑Ｈ肀葋啈椃ㄒ?guī)定,除非基于政府根據(jù)特別征用法所定條件的命令,并通過(guò)司法程序協(xié)商,確定支付公正補(bǔ)償,對(duì)任何人的財(cái)產(chǎn)不得進(jìn)行剝奪。墨西哥憲法規(guī)定:“除非為了公用并支付賠償,不得征收私人財(cái)產(chǎn)?！卑⒏?、馬來(lái)西亞、菲律賓、南斯拉夫等國(guó)的憲法也明確規(guī)定,征收財(cái)產(chǎn)必須為了公共利益,通過(guò)法律手段和法定程序,并予以“公平”、“公正”或“充分”補(bǔ)償。中國(guó)憲法第18條規(guī)定:中國(guó)允許外國(guó)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人依中國(guó)法律規(guī)定在中國(guó)投資及從事其他活動(dòng),它們的合法利益和權(quán)利受中國(guó)法律保護(hù)。
除了在憲法上的保證之外,許多國(guó)家還在其外資立法中對(duì)跨國(guó)公司對(duì)外直接投資提供保證,保證的范圍通常還較為廣泛。印度尼西亞外資法規(guī)定:“除非國(guó)家利益確實(shí)需要并且合乎法律規(guī)定,政府不得全面地取消外資企業(yè)的所有權(quán),不得采取國(guó)有化和限制該企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的措施?！痹诓扇∩鲜龃胧r(shí),“政府有義務(wù)進(jìn)行賠償。賠償金額、種類以及支付的方法,按國(guó)際法原則,在當(dāng)事人之間協(xié)商解決?！卑＜瓣P(guān)于外國(guó)資本投資及自由貿(mào)易區(qū)法規(guī)定:“除通過(guò)合法程序,項(xiàng)目不得被收歸國(guó)有或征用,投資也不得被沒(méi)收、扣押和查封?！碧K丹1980年的《鼓勵(lì)投資法》規(guī)定:“除非為了公共利益,依據(jù)法律并對(duì)投資者支付公正補(bǔ)償,不得實(shí)行國(guó)有化,補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值是在國(guó)有化時(shí)對(duì)投資者的財(cái)產(chǎn)估價(jià)后的時(shí)價(jià)。”泰國(guó)1970年的《投資促進(jìn)法》則保證不對(duì)所鼓勵(lì)投資的企業(yè)的活動(dòng)實(shí)行國(guó)有化。我國(guó)的外資立法對(duì)國(guó)有化也有規(guī)定,1986年頒布的《外資企業(yè)法》第5條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收,在特殊情況下,根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,對(duì)外資企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！薄?〕
我國(guó)目前的國(guó)際投資保險(xiǎn)制度不同于資本輸出國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度,是為了外國(guó)或港澳地區(qū)投資者在我國(guó)境內(nèi)的投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司頒布了《外國(guó)投資保險(xiǎn)(政治風(fēng)險(xiǎn))條例》,將外國(guó)投資的政治風(fēng)險(xiǎn)列為重要的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)內(nèi)容,對(duì)于跨國(guó)公司在中國(guó)的投資的政治風(fēng)險(xiǎn)提供了重要的法律保障。
(三)跨國(guó)公司
從微觀的視角來(lái)考察,對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范時(shí),跨國(guó)公司本身是最為關(guān)鍵的因素?？鐕?guó)公司對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的防范可以三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行,一是投資前期,二是投資中期,三是投資后期。不同階段的風(fēng)險(xiǎn)防范的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。
1.投資前期階段。
跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資前期階段,主要是進(jìn)行對(duì)外直接投資的可行性研究,在研究的基礎(chǔ)上,可以評(píng)估投資的風(fēng)險(xiǎn)程度并作出正確的投資決策。
跨國(guó)公司的可行性研究是對(duì)具體的對(duì)外投資項(xiàng)目所作的可行性分析,在進(jìn)行對(duì)外直接投資時(shí),首先要對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境進(jìn)行分析,這是從宏觀上對(duì)東道國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)所作的可行性研究,在分析的基礎(chǔ)上,提出“國(guó)別評(píng)價(jià)報(bào)告”,說(shuō)明東道國(guó)在國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)方面所具有的客觀狀況。
在“國(guó)別評(píng)價(jià)報(bào)告”中,在對(duì)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí),要注意從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn):第一,東道國(guó)國(guó)內(nèi)法即外資立法中關(guān)于國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的保證狀況。第二,東道國(guó)與跨國(guó)公司母國(guó)是否簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定,雙邊協(xié)定中是否有國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)的保證條款,保證的內(nèi)容和范圍如何。第三,東道國(guó)是否參加多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約,是不是公約的成員國(guó),是否承擔(dān)公約所要求履行的國(guó)際法義務(wù)及其保證責(zé)任。投資前期階段的風(fēng)險(xiǎn)防范的目的是將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的范圍,盡可能避免風(fēng)險(xiǎn),防患于未然。
2.投資中期階段。
投資中期的風(fēng)險(xiǎn)防范主要是指跨國(guó)公司根據(jù)在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的種種嚴(yán)重影響投資安全性與收益性的事件與因素,隨時(shí)采取調(diào)整措施,以保證對(duì)外直接投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
在對(duì)外直接投資的過(guò)程中,由于各方面因素的變化,會(huì)出現(xiàn)許多難以預(yù)料的情況,因此,跨國(guó)公司要建立起一套富有彈性的調(diào)整手段,具體辦法有:
第一,投資主體的調(diào)整。即跨國(guó)公司采取與東道國(guó)當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)共同投資,建立合資企業(yè),這是一種積極的調(diào)整手段,通過(guò)投資主體的分散從而使投資風(fēng)險(xiǎn)也分散,因?yàn)楣餐顿Y要求投資主體共負(fù)盈虧,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資采用這種方式可以將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)睾腺Y者身上,從而可以避免當(dāng)?shù)卣扇〔焕恼?將風(fēng)險(xiǎn)分散。
第二,投資對(duì)象的調(diào)整。即跨國(guó)公司將投資的地域、行業(yè)、產(chǎn)品等分散化或多樣化,這種調(diào)整方式的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值較大,如美國(guó)在東南亞的一家跨國(guó)公司,投資初期集中在油脂制造業(yè),隨著當(dāng)?shù)貒?guó)有化呼聲的高漲,該公司迅速將一部分投資轉(zhuǎn)移到其他行業(yè),從而避免了國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,投資方式的調(diào)整。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是將股權(quán)投資和債權(quán)投資互換。股權(quán)投資和債權(quán)投資是常用的兩種投資方式,前者以購(gòu)買股份和成為合資企業(yè)投資者等形式投資,按資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比重定期分紅,取得股息收;后者以銀行信貸、企業(yè)、商業(yè)信用等方式投資,這可獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。當(dāng)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)增大時(shí),跨國(guó)公司將股權(quán)出賣或轉(zhuǎn)為銀行信貸、母公司的買方信貸等債權(quán)形式;而當(dāng)債務(wù)危機(jī)增大時(shí),跨國(guó)公司又將其貸款轉(zhuǎn)換為股份投資,這種轉(zhuǎn)移盡管有一定困難,但可以減少風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)行投資幣種的轉(zhuǎn)換,即跨國(guó)公司為了防范風(fēng)險(xiǎn)將其投資幣種轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)刎泿拧?/p>
第四,投資戰(zhàn)略的調(diào)整。即跨國(guó)公司推行當(dāng)?shù)鼗耐顿Y戰(zhàn)略,增大跨國(guó)公司的當(dāng)?shù)鼗潭?。本世紀(jì)70年代以來(lái),許多發(fā)展中國(guó)家要求實(shí)行外國(guó)投資當(dāng)?shù)鼗?即“逐步國(guó)有化”,其結(jié)果實(shí)際上就是使一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到“當(dāng)?shù)亍?并使國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
第五,投資經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整。跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資中,能否根據(jù)客觀情況的變化及時(shí)地調(diào)整投資經(jīng)營(yíng)策略,直接關(guān)系到跨國(guó)公司的生存和發(fā)展。當(dāng)跨國(guó)公司與當(dāng)?shù)卣l(fā)生沖突時(shí),跨國(guó)公司應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),盡量與東道國(guó)保持友好的關(guān)系,寧可犧牲眼前利益,采取積極合作的政策,這有利于避免國(guó)有化的風(fēng)險(xiǎn)。
3.投資后期階段。
當(dāng)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重危及跨國(guó)公司的生存,難以采取有效的措施時(shí),只能從東道國(guó)撤退。抽回投資采取撤退的戰(zhàn)略,必然會(huì)造成許多經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行,同時(shí)采取多種措施,盡可能地減少損失〔7〕。
注:
1〕〔3〕〔4〕〔6〕參見(jiàn)姚梅鎮(zhèn)主編:《比較外資法》,武漢大學(xué)出版社1993年9月第1版,第764、803～804、785、784頁(yè)。
〔2〕〔英〕尼爾·胡德和斯蒂芬·揚(yáng)著、葉剛等譯:《跨國(guó)公司經(jīng)濟(jì)學(xué)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1990年10月第1版,第314～316頁(yè)。
