發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:22
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程招投標(biāo);合同管理;教學(xué)方法;改革
當(dāng)前，工程招投標(biāo)與合同管理課程存在著諸多的問題，如:教學(xué)手段單一、不重視實(shí)踐教學(xué)、考核形式單一等，這些在很大程度上影響了教學(xué)效果，亟待改革。
一、工程招投標(biāo)與合同管理教學(xué)中存在的問題
工程招投標(biāo)與合同管理課程的實(shí)踐性很強(qiáng)，涉及到諸如工程造價(jià)和技術(shù)、工程法律等，對(duì)學(xué)生和教師都有較高的要求。主要問題有以下幾個(gè)方面:
1、教學(xué)手段單一，學(xué)生積極性不高。
當(dāng)前，工程招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)主要還是傳統(tǒng)的以“講授法”為主，教師一味地講，學(xué)生一味地聽，學(xué)生主要出于被動(dòng)接受的地位，課堂上，學(xué)生的積極性很難被調(diào)動(dòng)起來，學(xué)生缺少參與、體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，師生之間也缺少互動(dòng)。課堂氣氛比較沉悶，有的學(xué)生甚至呼呼大睡。這種“一言堂”的獨(dú)角戲的教學(xué)方法必須得到改革，否則教學(xué)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，教學(xué)效果不可能令人滿意，師生關(guān)系也不會(huì)融洽。
2、對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視。
當(dāng)前，建筑專業(yè)課程設(shè)置的教學(xué)學(xué)時(shí)分配上占主要部分的是理論教學(xué)，實(shí)踐學(xué)時(shí)分配少之又少。教師可以通過帶領(lǐng)學(xué)生參觀當(dāng)?shù)亟ㄖこ探灰字行牡容o教學(xué)，來讓學(xué)生了解開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的程序過程;可以要求學(xué)生去咨詢公司實(shí)習(xí)，了解招投標(biāo)文件的編制程序;可以要求學(xué)生去施工單位實(shí)習(xí)，了解建設(shè)工程施工合同的簽訂及實(shí)施;教學(xué)還可以通過角色扮演教學(xué)法來讓學(xué)生熟悉招投標(biāo)和合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，全面系統(tǒng)地掌握招投標(biāo)與合同管理有關(guān)的基本理論知識(shí)和技能，讓學(xué)生學(xué)會(huì)如何將書上的理論知識(shí)很好地應(yīng)用于實(shí)際業(yè)務(wù)中。
3、考試形式單一。
通常而言，工程招投標(biāo)與合同管理課程的試題型多為填空、簡答及論述題等，主要考察的內(nèi)容無非是教材中的一些條款、程序等理論知識(shí)，而對(duì)于工程招投標(biāo)與合同條款之間的內(nèi)在聯(lián)系涉及較少，關(guān)于他們?cè)趯?shí)踐中的靈活運(yùn)用的測試就少之又少，學(xué)生只需死記硬背來應(yīng)付考試，這也無形中誤導(dǎo)了學(xué)生對(duì)實(shí)踐能力的輕視，這樣的考核顯然不利于學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也反映出不出學(xué)生的真實(shí)學(xué)習(xí)效果。
二、工程招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)方法的創(chuàng)新
教師要在該課程的實(shí)際教學(xué)中，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合建筑工程技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)出合理、科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，在實(shí)踐教學(xué)多樣性方面進(jìn)行大膽的研究和創(chuàng)新。
1、案例教學(xué)。
該課程可以結(jié)合現(xiàn)有的工程實(shí)例，采用案例教學(xué)法。以學(xué)生為主體，來探討經(jīng)典案例的實(shí)施，可以采用動(dòng)啟發(fā)和開放式的方法，培養(yǎng)學(xué)生勇于探索的能力，同時(shí)還可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與意識(shí)能力。教師在應(yīng)用該方法時(shí)一定要注意發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生如何去分析問題和解決問題，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課堂討論，最后要對(duì)學(xué)生的探討成果進(jìn)行歸納、拓展和升華。這種教學(xué)方法最大限度地體現(xiàn)了“學(xué)生為主體”的原則，顛覆了傳統(tǒng)的以教師為主的模式。案例教學(xué)法能科學(xué)地將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)與技術(shù)服務(wù)三者有機(jī)地結(jié)合起來，體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)性、綜合性和實(shí)踐性。教師主導(dǎo)下的學(xué)生分組討論，能發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性及求知欲。既讓學(xué)生學(xué)會(huì)了專業(yè)基本技能，又提高了學(xué)生的職業(yè)綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)教育的澶變。
2、開放式教學(xué)。
教師要充分利用社會(huì)資源來加深學(xué)生對(duì)課程的理解和掌握，應(yīng)組織學(xué)生參觀建設(shè)工程交易中心，觀摩實(shí)景的招標(biāo)會(huì)議。學(xué)校要加強(qiáng)校企合作和實(shí)施工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)專家、工程師等來學(xué)校做講座，以他們的親身經(jīng)歷來講述理論知識(shí)，必然會(huì)給學(xué)生留下更加深刻的印象。在設(shè)計(jì)課程教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可以邀請(qǐng)以工學(xué)結(jié)合為突破，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)共同參與，突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)。
3、加強(qiáng)課程實(shí)踐教學(xué)。
要結(jié)合工程招投標(biāo)與合同管理課程的特點(diǎn)，優(yōu)化教學(xué)手段，注重能力培養(yǎng)。提升專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的科學(xué)性，合理分配理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)和學(xué)分，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新教學(xué)方法，使學(xué)生易于接受理論知識(shí)。教師在實(shí)施項(xiàng)目教學(xué)法時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參與其中，嘗試讓學(xué)生協(xié)助老師完成科研項(xiàng)目的部分工作，這樣既能讓學(xué)生更好地理解所學(xué)知識(shí)，還可以鍛煉學(xué)生的科研能力。要注重校企合作，校企共建實(shí)習(xí)基地，建立工學(xué)交替的人才培養(yǎng)模式。建設(shè)“生產(chǎn)與教學(xué)合一型”的校外實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生開展實(shí)習(xí)和見習(xí)活動(dòng)提供方便，為培養(yǎng)人才市場需要的應(yīng)用型人才打造良好的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。
4、改革考核方式，適應(yīng)職業(yè)資格考試。
為了讓學(xué)生適應(yīng)建筑類執(zhí)業(yè)資格考試，在教學(xué)過程中，教師應(yīng)充分采集、運(yùn)用全國監(jiān)理工程師、建造師和造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格考試中的典型案例，要把自己的教學(xué)內(nèi)容和這些考試有機(jī)地結(jié)合起來，使教學(xué)內(nèi)容與這類考試的要求相一致，讓學(xué)生在參加工作后能夠順利通過與自己專業(yè)相關(guān)的各類執(zhí)業(yè)資格考試。
三、結(jié)束語
工程招投標(biāo)與合同管理課程是建筑工程類專業(yè)的核心課程之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和建筑業(yè)需求的迅猛增長，招投標(biāo)與合同管理在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位愈發(fā)重要。當(dāng)前，工程招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)中還存在許多問題和不足，工程招投標(biāo)與合同管理課程是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，只有相關(guān)人員的共同努力，才能不斷提高這門課程的教學(xué)水平和效果，才能為社會(huì)輸送既具備優(yōu)秀的招投標(biāo)能力，又能很好地駕馭合同管理的復(fù)合型的專業(yè)人才。
參考文獻(xiàn):
［1］阮雪琴等．高職院校((工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)改革初探［J］．當(dāng)代職業(yè)教育，2014(11):40－41．
［2］蔣先智．試論工程招投標(biāo)與合同管理課程的教學(xué)創(chuàng)新［J］．經(jīng)營管理者，2014(07):347．
關(guān)鍵詞：建筑工程招標(biāo)；合同管理；關(guān)系
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
我國建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視．工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式．在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施．針對(duì)目前國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)的問題．我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國建筑工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題．以保證我國建筑工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
1.建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)．這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計(jì)算．利用分析和費(fèi)率來調(diào)整、計(jì)算來定格合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善．將有利于我國對(duì)建筑工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高．也可以規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省建筑工程的開支、完善建筑產(chǎn)業(yè)的投資。
1.1評(píng)標(biāo)手段我國建筑工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)手段主要有最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。建筑工程一般都采用合理低價(jià)法來進(jìn)行工程施工的招標(biāo)．使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
1.2標(biāo)段劃分劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定 標(biāo)段可以劃得較小主要是針對(duì)小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí)．標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太?。畼I(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加．會(huì)使施工成本增加對(duì)工程的投資控制是不利。
2.合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
2.1招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對(duì)合同管理在招標(biāo)中的作用認(rèn)識(shí)不足，招標(biāo)辦公室只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同辦公室只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。
2.2合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對(duì)維護(hù)建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。
2.3正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實(shí)際工作中我們體會(huì)到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺(tái)起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
3.建設(shè)工程招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
3.1招標(biāo)工作
建筑工程的招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭性的工程承發(fā)包交易方式。它的特點(diǎn)是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下由發(fā)包方設(shè)定包括工程質(zhì)量、價(jià)格、期限為主要標(biāo)的，邀請(qǐng)若干施工單位按照法定程序，通過秘密報(bào)價(jià)，實(shí)行公正、公平競爭、由發(fā)包方擇優(yōu)選擇施工單位的過程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
3.3招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系[1]。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
4.加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對(duì)措施
4.1建筑工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)．而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行．首先是因?yàn)榻ㄖこ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過程．是施工的合同談判與簽訂的過程．也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程．在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后．通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來．如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。另外．從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看．想要評(píng)價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功。只有通過檢查與監(jiān)督雙方對(duì)于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使建筑市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
4.2投招標(biāo)的合同管理中所存在的問題及原因招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度對(duì)市場的發(fā)展起到了引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等良性的作用 我國早已出臺(tái)了許多政策法規(guī)．對(duì)招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件以及投招標(biāo)單位具備的資格做出了明確的規(guī)范．雖然法律法規(guī)較為健全。但是，在當(dāng)前的建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理中，仍然存在著一些問題。
當(dāng)下．我國的相關(guān)工作單位對(duì)建筑施工單位管理不力，對(duì)他們施丁資格審查控制也不到位 有很多還不具備投標(biāo)資格的或無獨(dú)立施工能力的單位中標(biāo)。這種違反建筑工程招投標(biāo)的做法隨處可見，在合同管理方面所存在的問題是合同的內(nèi)容不夠充實(shí)．投標(biāo)招標(biāo)的結(jié)果并沒有真正體現(xiàn)在合同上．不能真正作為有效的法律依據(jù)；私下協(xié)議、幕后交易甚至是不簽訂合同直接進(jìn)行施工的現(xiàn)象仍然存在。
這些問題發(fā)生的主要原因出現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：缺乏合同意識(shí)．法律觀念淡薄，許多承發(fā)包對(duì)于合同管理的意識(shí)極度缺乏．缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念．并且對(duì)于政府的管理工作不積極地配合，導(dǎo)致工作往往陷入僵局；監(jiān)管意識(shí)淡薄，管理措施疏松．政府的監(jiān)督管理部門對(duì)于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識(shí)都極其淡?。粌H如此．政府的監(jiān)管部門具體的監(jiān)督、管理、制約的措施也落后，對(duì)于在合同管理中出現(xiàn)的一些問題，不能有效及時(shí)進(jìn)行公平公開公正的處理 同時(shí)．有些政府相關(guān)部門對(duì)于招標(biāo)文件的管理把關(guān)不嚴(yán)格．導(dǎo)致其中的很多條款并不完善，這樣會(huì)為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩：建筑工程有不法中介的參與與運(yùn)作等等
4.3對(duì)于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的最主要的目的．就是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段來強(qiáng)化競爭的機(jī)制．使社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到快速的發(fā)展與提高．從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。把簽訂合同作為招標(biāo)投標(biāo)工作的重要內(nèi)容之一．對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)督和管理．是保證建筑工程中招標(biāo)投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定地發(fā)展的一項(xiàng)重要的工作要健全管理機(jī)制．注意落實(shí)實(shí)際行動(dòng) 招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護(hù)競爭．所以．要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生．要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個(gè)現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會(huì)主義建筑市場的經(jīng)濟(jì)體制．運(yùn)用科學(xué)的管理手段．貫穿于整個(gè)建筑市場的交易過程之中．促使其形成一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)的結(jié)合體要建立并且完善市場中合同管理的組織．努力提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)。
5.結(jié)語
合同管理與招標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對(duì)管理好建筑市場活動(dòng)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn):
[1] 李光亮.電廠工程 建設(shè)單位的合同管理工作[D].華北電力大學(xué)，2001年大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2004 ,18(5) :260 - 263.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；合同管理；索賠
建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個(gè)具有自身特點(diǎn)和規(guī)律、復(fù)雜的生產(chǎn)過程。按照建筑的程序，一個(gè)建筑工程項(xiàng)目依次劃分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗(yàn)收階段。在這些階段中，有多方主體人：業(yè)主方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、材料設(shè)備供應(yīng)方等參與到項(xiàng)目中，而這些主體人往往站在各自的利益角度出發(fā)，通過相互的合同關(guān)系，通過共同努力，協(xié)同合作，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，為了更好的開拓市場，如何在建設(shè)工程項(xiàng)目過程中保護(hù)自己的權(quán)利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風(fēng)險(xiǎn)，合同管理就顯得尤為重要。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，在建設(shè)工程管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制和承包合同制以來，建設(shè)項(xiàng)目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競爭的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些合同意識(shí)淡薄、合同管理水平低等現(xiàn)象[1]。
1建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理
工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)各部門或者相關(guān)利益主體對(duì)合同關(guān)系進(jìn)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)[2]。
2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間長，導(dǎo)致了工程承發(fā)包合同具有周期長的特性，大部分合同從招投標(biāo)階段就開始進(jìn)行管理，一直到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束的保修期；建設(shè)工程項(xiàng)目投資額大，對(duì)應(yīng)的合同價(jià)格就高工程經(jīng)濟(jì)效益的高低，承包商是否獲得利潤，與合同管理息息相關(guān)，稍有失誤可能導(dǎo)致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業(yè)利潤減少，合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤[3]。
3加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施
為了提高并強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理，需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：
3.1提高項(xiàng)目法人組成人員的素質(zhì)，提高項(xiàng)目管理能力和水平
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理依賴于各大組織，我國目前實(shí)行的項(xiàng)目法人制是指投資方或建設(shè)方依據(jù)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)成為建設(shè)單位的項(xiàng)目法人，但是他們往往缺乏建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和項(xiàng)目管理的操作經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中無視合同條款，出現(xiàn)了拖欠進(jìn)度款、不按合同約定進(jìn)行的市場亂象，建設(shè)項(xiàng)目的管理水平難以得到提升，因此，在項(xiàng)目法人單位和建筑企業(yè)應(yīng)該成立合同管理機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目的合同統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，配備具備合同管理知識(shí)的專業(yè)人才，重視合同管理，企業(yè)可以通過舉辦講座或?qū)W習(xí)班等形式提高建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的水平。
3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段中的合同管理
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟[4]。在工程招投標(biāo)階段，有些行業(yè)或地區(qū)存在保護(hù)主義的思想，暗箱操作、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為屢見不鮮。在投標(biāo)過程中，有些施工單位通過賄賂招標(biāo)人，以低價(jià)的方式中標(biāo)，而在合同履行過程，通過變更合同內(nèi)容和合同價(jià)格等形式要求招標(biāo)方加大資金投入。因此，在招投標(biāo)階段中，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)各投標(biāo)單位誠信度和資質(zhì)的考察工作，建立公平公正的環(huán)境和合同管理制度。另外，在承發(fā)包雙方簽訂合同之前，雙方都要認(rèn)真研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目和當(dāng)事人的實(shí)際情況，提前預(yù)測經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并事前做好預(yù)防措施。在合同簽訂過程中，當(dāng)事人需對(duì)合同條款的用詞進(jìn)行評(píng)審，凡是出現(xiàn)合同條款表述不清的地方，雙方需明確下來，以免將來因條款模糊不清導(dǎo)致不必要的合同糾紛，給合同的履行帶來困難。
3.3加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督機(jī)制
施工合同管理過程中，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督是日常性工作，可以保證合同按照計(jì)劃正常履行。在合同實(shí)施過程中，要協(xié)調(diào)好投資人、項(xiàng)目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關(guān)系，做好合同的解釋和指導(dǎo)工作，工程項(xiàng)目合同管理的工作人員要時(shí)刻關(guān)注合同的實(shí)施情況，做到每天監(jiān)督、檢查分包商和各工作小組的履行情況，可運(yùn)用PDCA的方法進(jìn)行合同管理，遇到計(jì)劃與實(shí)際不符的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長，工作內(nèi)容多，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不可避免的要發(fā)生索賠的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目管理過程中，需加強(qiáng)索賠的教育培訓(xùn)，建立工程索賠管理制度。在合同管理初期，要以工程合同為依據(jù)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行分析和整理，分析合同索賠的可能性，充分考慮各種不利因素，以便采取最科學(xué)、最有效的合同管理策略，從而保護(hù)各自企業(yè)的合法利益，提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力和生存能力?？傊?，對(duì)合同進(jìn)行管理，需將項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期等統(tǒng)一考量，創(chuàng)造一條適合各自企業(yè)良好發(fā)展的合同管理之路，不僅對(duì)企業(yè)、對(duì)項(xiàng)目本身，而且對(duì)社會(huì)也能產(chǎn)生正面的影響，促進(jìn)我國合同管理健康有序的發(fā)展，推動(dòng)建筑市場的向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡云.現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007(9).
[2]梁文國.我國工程項(xiàng)目合同管理研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2014(5).
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
四湖流域起始于1958年，形成于1962年，至今已有48年歷史。四湖流域水利工程建設(shè)基本形成防洪、排澇、調(diào)蓄、灌溉等功能完整的水利工程格局。四湖流域綜合治理一期總干渠疏挖2008年度項(xiàng)目是四湖流域的控制性工程，工程已于2009年3月12日開工建設(shè)，2010年1月30結(jié)束。
總干渠疏挖項(xiàng)目，工程位于荊州市監(jiān)利縣境內(nèi)，施工為總干渠疏挖（45+845～78+600，79+600～84+475），全長37.63公里，主要工程量：土方586.6110萬 m3，其中：邊坡開挖234.9995 萬m3，河底清淤351.6115萬m3，工程總投資為6496萬元。
荊州市四湖工程管理局全面負(fù)責(zé)總干渠疏挖工程的建設(shè)管理，為保證總干渠疏挖工程的順利建成，在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行四湖水利工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為工程建設(shè)的業(yè)主，荊州市四湖工程管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，針對(duì)該項(xiàng)目在監(jiān)利縣成立了“四湖流域監(jiān)利縣總干渠疏挖工程項(xiàng)目指揮部”，負(fù)責(zé)完成工程沿線的征地、拆遷、砍伐、協(xié)調(diào)工作。對(duì)工程總體施工，實(shí)施強(qiáng)有力的管理。
指揮部在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場競爭意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代管理制度要求，為更好地發(fā)揮工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。
在工程的具體事務(wù)管理中，按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為項(xiàng)目建設(shè)管理提供服務(wù) ，使項(xiàng)目建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如疏挖項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了項(xiàng)目建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
總干渠疏挖工程共劃分為7個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目劃分清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少了施工干擾。由項(xiàng)目業(yè)主委托湖北騰升工程管理有限責(zé)任公司在全國進(jìn)行公開招標(biāo)，于2008年12月28日在湖北省綜合招投標(biāo)中心完成了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)相關(guān)部門備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。
2.2招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，保證開標(biāo)過程的公正。
認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，總干渠疏挖工程形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)總干渠疏挖工程的實(shí)際，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
總干渠疏挖工程招標(biāo)完成后，業(yè)主于七個(gè)中標(biāo)人簽訂了施工合同?？偢汕柰诠こ探ㄔO(shè)管理完全按照現(xiàn)代工程管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，總干渠疏挖工程建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
選擇符合工程建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在總干渠疏挖工程的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，總干渠疏挖工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在總干渠疏挖工程的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，節(jié)約了大量的投資?？刂祈?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使總干渠疏挖工程的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測 ；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3. 第三方檢測。為了保證工程質(zhì)量和檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，又委托湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司進(jìn)行了第三方檢測，湖北正平水利水電工程質(zhì)量檢測有限公司于2010年5月15日至6月7日、2010年11月9日至13日進(jìn)入現(xiàn)場開展斷面測量工作，于2010年11月30日完成全部現(xiàn)場測量及數(shù)據(jù)整理工作，并提交了質(zhì)量抽檢報(bào)告。此次檢測共抽檢了22個(gè)橫斷面處觀尺寸，抽檢結(jié)果均滿足設(shè)計(jì)要求。確保了總干渠疏挖工程施工質(zhì)量。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，總干渠疏挖工程制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款5%的資金作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了總干渠疏挖工程檔案管理。
4.5 資金管理。項(xiàng)目資金的撥付是業(yè)主控制管理施工單位的主要手段，為嚴(yán)格資金管理，指揮部始終遵循“資金跟著項(xiàng)目走，撥款跟著進(jìn)度來”的原則，實(shí)行專賬管理和?？顚Ｓ茫瑢?duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷補(bǔ)償資金，指揮部會(huì)同監(jiān)利縣協(xié)調(diào)指揮部組成專班，經(jīng)常進(jìn)行檢查，全面掌握了資金使用情況，確保了資金的使用安全。共完成資金5665.54萬元，其中：工程進(jìn)度款3795.37萬元，扣留質(zhì)量保證金193.89萬元；拆遷補(bǔ)償資金1790.17萬元（監(jiān)利縣1749.84萬元，潛江西大垸40.33萬元）；監(jiān)理費(fèi)80萬元。
4.6.以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程；項(xiàng)目管理；信息化管理；代建制
我國確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，工程建設(shè)領(lǐng)域迎來了翻天覆地的變化，在軍隊(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域，除了具有特殊意義的項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目均放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的軍工自建模式（即項(xiàng)目軍隊(duì)自行設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理），轉(zhuǎn)而采用“代建制”（即施工的專業(yè)化、管理的合同化、采購的市場化、監(jiān)控的社會(huì)化的工程管理模式）。代建制在給傳統(tǒng)的軍隊(duì)工程建設(shè)帶來新活力的同時(shí)，還顯著提高了工程建設(shè)質(zhì)量、確保了工程建設(shè)進(jìn)度、增強(qiáng)了工程建設(shè)效益。
一、實(shí)施代建制的優(yōu)點(diǎn)
（一）符合責(zé)、權(quán)、利分離的時(shí)代要求
根據(jù)政府投資性質(zhì)的不同，軍隊(duì)工程投資屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目的范圍。軍隊(duì)建設(shè)工程具有種類繁多與形式復(fù)雜的特點(diǎn)，因此我們能夠依據(jù)具體工程情況的不同，結(jié)合工程項(xiàng)目的特征和管理專業(yè)化的要求，依照項(xiàng)目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用四者相互分離的原則，選擇符合工程要求的“代建制”管理模式。在“代建制”管理模式之下，總體負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理主體為項(xiàng)目管理單位（公司），反之，使用單位（即軍隊(duì)）不再負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的前期服務(wù)、材料采購、具體施工等環(huán)節(jié)。整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)必須在透明、公開、公正、公平的環(huán)境下實(shí)施招標(biāo)和定標(biāo)，只有如此，才可以保證選擇出最合適的項(xiàng)目管理單位（公司），不僅有利于項(xiàng)目建設(shè)過程中尋租行為的遏制，更加能夠有效掌控軍隊(duì)工程建設(shè)的投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、低成本的綜合目標(biāo)。
（二）提高項(xiàng)目管理的效率
“代建制管理模式”的項(xiàng)目投資、建設(shè)管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)是利用招標(biāo)選的方式選擇出的項(xiàng)目管理單位（公司）。通常，該機(jī)構(gòu)都擁有大量的不同領(lǐng)域的專業(yè)人員以及豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理知識(shí)，能夠熟練地操作項(xiàng)目建設(shè)的全部流程。這些優(yōu)勢可以讓有條件的民間工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位（公司）代替軍隊(duì)來執(zhí)行業(yè)主職能，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。此舉可以很好地解決當(dāng)前軍隊(duì)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全、投資約束能力不足、大工程管理經(jīng)濟(jì)不足尤其是建設(shè)單位與使用單位同一的問題，進(jìn)而在很大程度上面提高項(xiàng)目的工作效率與管理水平。
（三）自主報(bào)價(jià)，引入競爭機(jī)制
依據(jù)總部頒發(fā)的《軍隊(duì)工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》、總后勤部基建營房部下發(fā)的《關(guān)于在軍隊(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目中全面推行建設(shè)監(jiān)理制度的通知》要求，目前，軍隊(duì)所有大中型建設(shè)項(xiàng)目，不論何種投資渠道，都要實(shí)行監(jiān)理制度。以上要求為“代建制”在軍隊(duì)工程建設(shè)中的落實(shí)提供了依據(jù)和支持。推行“代建制”，可以在公開透明的環(huán)境下，利用招投標(biāo)的方式來選撥最優(yōu)的參與招標(biāo)的項(xiàng)目管理單位（公司），該機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵照公正、公平、公開的相關(guān)原則來進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮競爭機(jī)制的效果。
二、軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的過程和方法
（一）招標(biāo)管理
在軍隊(duì)工程采購中，由于部隊(duì)與人之間存在著非對(duì)稱信息，也就是說承包商（人）可以測量預(yù)期成本，而軍方難以測量人的成本和努力。因此，軍方為了揭示工程的預(yù)期成本，可以采取招標(biāo)方式，在眾多人之間建立競標(biāo)機(jī)制，從而達(dá)成最優(yōu)激勵(lì)可行契約。軍隊(duì)工程招標(biāo)的目的是選擇出最優(yōu)秀的投標(biāo)人作為人。面對(duì)眾多的投標(biāo)人，如何評(píng)價(jià)出最優(yōu)秀的中標(biāo)人是招標(biāo)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文聯(lián)系當(dāng)前軍隊(duì)工程招標(biāo)采購面臨的實(shí)際情況，研究建立了軍隊(duì)工程招標(biāo)激勵(lì)模型，解出了軍方招標(biāo)的最優(yōu)策略，進(jìn)而提出了克服上述缺陷和改進(jìn)招標(biāo)評(píng)價(jià)的方法。
在本質(zhì)上將，軍隊(duì)工程的招投標(biāo)就是利用人之間的競爭來達(dá)到降低軍隊(duì)工程的采購成本。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，采用招投標(biāo)機(jī)制可以充分發(fā)揮競爭機(jī)制的效用，軍方可以利用最少的資金達(dá)到最佳的預(yù)期效果。招投標(biāo)機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)以上效果，改機(jī)制是一個(gè)既可以激勵(lì)投標(biāo)人有能夠有效約束投標(biāo)人的機(jī)制，激發(fā)投標(biāo)人的誠信意識(shí)，使其講真話；同時(shí)，具有高度誠信意識(shí)的投標(biāo)人取得工程合同之后，便會(huì)在競爭方面占有優(yōu)勢。利用招投標(biāo)機(jī)制的博弈效果，軍方能夠從眾多投標(biāo)人當(dāng)中篩選出來最佳的投標(biāo)人簽訂建設(shè)合同。為了更加有效地發(fā)揮招投標(biāo)的效用，應(yīng)該改進(jìn)綜合評(píng)標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)分方式以及權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的招標(biāo)采購目標(biāo)。
（二）合同管理
為了更好地實(shí)現(xiàn)合同管理，應(yīng)該構(gòu)建機(jī)構(gòu)健全、分工明確的合同管理組織體系。首先要建立在總部領(lǐng)導(dǎo)下的裝備采購合同管理三級(jí)責(zé)任制。第一級(jí)的合同管理部門一總部合同管理部門負(fù)責(zé)裝備合同簽訂、履行的組織和指導(dǎo)工作；第二級(jí)的合同責(zé)任單位-各軍種裝備部門負(fù)責(zé)與裝備承制單位簽訂合同，并履行合同甲方義務(wù)；第三級(jí)的合同執(zhí)行單位一各級(jí)裝備部軍事代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收等合同的履行工作。其次，要將合同管理的決策，執(zhí)行，監(jiān)督等各種職能分開設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)?？梢越梃b相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從合同訂立、合同履行管理、合同審計(jì)、合同支付這四個(gè)方面建立權(quán)利相對(duì)分散但又相互制衡的管理機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞: 水利工程;招投標(biāo);上海市
1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo),同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段,設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng),勘測招標(biāo)10項(xiàng),監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng),合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個(gè)顯著特點(diǎn):(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價(jià)降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。
目前,上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2.1 健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序
1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運(yùn)作程序,是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目ic卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng),并按照市場的運(yùn)作程序,辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn),若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“xx”,則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成,該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2.2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng),這種做法曾為推動(dòng)招
標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則,實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。
1997年,上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機(jī)構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評(píng)標(biāo)辦法,組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo),對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí),為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2.3 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息;(2)公開報(bào)名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時(shí);(3)公開接受投標(biāo)報(bào)名,在規(guī)定時(shí)間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名,接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評(píng)標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會(huì)公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則,做到公正評(píng)標(biāo),技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。
為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價(jià),上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià),在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí),在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率(此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確),計(jì)算出期望工程造價(jià)(即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價(jià)者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”,對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn);(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件;(6)審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評(píng)標(biāo)報(bào)告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)
的精簡。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn),筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項(xiàng),而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強(qiáng),專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng),在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫,對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗(yàn)比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問題,并能針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法,同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3.2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前,上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化,對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3.3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來,上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高,收費(fèi)較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行
,水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一,凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機(jī)構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運(yùn)作,財(cái)務(wù)獨(dú)立,人事獨(dú)立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時(shí),建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定,對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來。
3.4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3.4.1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起,以低推向高,逐個(gè)論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題,同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入wto以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一,目前我國社會(huì)主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價(jià)格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件,明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過程中,標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則,明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才,但目前,特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求,同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間(一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右),增加了評(píng)標(biāo)的難度,限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三,招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因(如設(shè)計(jì)變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu),堅(jiān)決按社會(huì)主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3.4.2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過程中,
一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實(shí),但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。
3.4.3 引進(jìn)競爭機(jī)制,激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾,就沒有很強(qiáng)的約束措施,同時(shí)也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí),要引市場優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,對(duì)那些業(yè)績好,獲得國家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；問題措施
An Analysis of the Problems and Measures in the Bidding of Construction Project
Chen Chun-mei
（China Railway 14 Bureau Group Fifth Engineering Co.， LtdJiningShandong272100）
【Abstract】The construction project bidding can fully reflect the commodity economic system in the process of China's economic system transformation. The process is an important innovation， which is of great practical significance to the construction of good party style and the development of the whole society. Therefore， in the construction project to promote today， for the construction project bidding and research and analysis is of great significance.
【Key words】Construction project；Tender；Problem measures
1. 工程招標(biāo)的意義
主要意義：（1）工程招投標(biāo)有助于減少工程建設(shè)項(xiàng)目資源消耗；（2）招投標(biāo)為工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)，使固定資產(chǎn)具備良好投資水平；（3）對(duì)建筑工程企業(yè)而言，工程招投標(biāo)節(jié)省了成本，促使社會(huì)資源有效配置；便于合理設(shè)置施工項(xiàng)目費(fèi)用，為固定資產(chǎn)創(chuàng)造了更大的社會(huì)效益；（4）招投標(biāo)制度的構(gòu)建，有利于維護(hù)市場競爭，規(guī)避壟斷，促進(jìn)了市場發(fā)展；（5）工程招標(biāo)使工程價(jià)格更合理。以競爭確定工程價(jià)格，使價(jià)格趨于合理，節(jié)省投資、創(chuàng)造投資效益；（6）工程招標(biāo)使社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平降低，有效控制工程價(jià)格。充分降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，促使工程價(jià)格更加合理；（7）工程招標(biāo)讓供求雙方相互選擇，使工程價(jià)格向價(jià)值基礎(chǔ)傾斜，有效控制工程造價(jià)。選擇的供應(yīng)者有良好業(yè)績、報(bào)價(jià)低、工期短，合理控制工程造價(jià)；（8）工程招標(biāo)規(guī)范了價(jià)格行為，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。有力遏制了建筑領(lǐng)域中的腐敗，規(guī)范價(jià)格形成，更加透明。
2. 工程招投標(biāo)存在的問題
2.1相關(guān)部門過多干預(yù)。
雖然在市場竟?fàn)幹泄こ陶型稑?biāo)是不可缺少的一種形式，但我國工程招標(biāo)工作的發(fā)展較為緩慢，部門相互干涉，使得工程招投標(biāo)工作滯緩。受外界因素影響，如人情因素和關(guān)系因素等，以致部分企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目竟?fàn)帟r(shí)，未足夠認(rèn)識(shí)工程招投標(biāo)工作，導(dǎo)致工程招標(biāo)工作沒有體現(xiàn)公正性和公平性。
2.2制度不夠完善。
我國工程招投標(biāo)缺少完善的制度，監(jiān)督不到位，使得工程招投標(biāo)工作運(yùn)行出現(xiàn)問題，埋下了安全隱患。雖然政府頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范了工程市場經(jīng)濟(jì)。但從工程招投標(biāo)實(shí)際工作來看，法律運(yùn)行缺乏相應(yīng)的制度制約，容易出F違法操作問題，使得公平、公正原則僅作擺設(shè)。
2.3制度建設(shè)與市場管理需要強(qiáng)化。
雖然對(duì)招投標(biāo)工作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，約束了招投標(biāo)市場管理，但條款不具有硬性要求，未充分規(guī)范各細(xì)節(jié)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)問題；執(zhí)法部門的重視度不夠，部分機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)情況，尚未合理解決；企業(yè)不遵守法律法規(guī)，產(chǎn)生了惡性競爭，導(dǎo)致市場管理處于困境中。
2.4評(píng)標(biāo)工作面臨問題。
評(píng)標(biāo)工作是招投標(biāo)工作不可缺少的一部分。我國缺少公正、合理有效的評(píng)標(biāo)體系，無法體現(xiàn)客觀性和公正性，按照主觀意愿隨意評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素養(yǎng)方面，評(píng)標(biāo)專家的法律、專業(yè)知識(shí)及職業(yè)道德不過關(guān)，一些專家沒有原則性，為了經(jīng)濟(jì)利益，不公正評(píng)估，向隱形規(guī)則傾斜，使得評(píng)標(biāo)有失公正性。在評(píng)標(biāo)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理運(yùn)用方面，評(píng)標(biāo)居于招投標(biāo)的核心，奠定工程定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)也是比較分析投標(biāo)人上交的投標(biāo)文件，評(píng)判優(yōu)劣，總結(jié)評(píng)標(biāo)報(bào)告，為招標(biāo)人提供建議。采用的綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，專家的操作空間是很大的，對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量，要求評(píng)標(biāo)專家約束自身道德，不受環(huán)境影響，因當(dāng)前環(huán)境復(fù)雜，道德約束捉襟見肘，評(píng)標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中往往扮演了“橡皮圖章”的角色。
3. 工程招投標(biāo)問題的改進(jìn)措施
3.1完善法律法規(guī)，健全監(jiān)管制度。
以政府專業(yè)部門為中心，制定招投標(biāo)法律法規(guī)，其余執(zhí)法部門互相配合，全程監(jiān)控工程招標(biāo)，逐步完善監(jiān)管制度，確保招投標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。將高科技資源應(yīng)用在監(jiān)督中，嚴(yán)格管控各環(huán)節(jié)，依法管理實(shí)施工程出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為。重視有關(guān)部門的協(xié)同，與各部門一同對(duì)招投標(biāo)工作出現(xiàn)取巧行為進(jìn)行職能制約與懲罰，也要重視招標(biāo)后期工程監(jiān)管工作，全程跟進(jìn)有關(guān)部門工作，細(xì)致做好各階段的監(jiān)管工作。
3.2提升招標(biāo)責(zé)任人的行為準(zhǔn)則高度。
招標(biāo)人審核投標(biāo)資質(zhì)時(shí)，要掌握度，結(jié)合各人員，采取相應(yīng)舉措。工程招標(biāo)過程因?yàn)橄嚓P(guān)部門的管控，要求有關(guān)工作人員嚴(yán)格遵照法律法規(guī)制度，開展招標(biāo)工作。逐步踐行工作公開原則，落實(shí)在工程招投標(biāo)正常工作中。深化監(jiān)督管理，強(qiáng)化各部門間的聯(lián)通協(xié)作，防止違法問題的出現(xiàn)。
3.3體現(xiàn)公平性、公正性、公開性。
合同指標(biāo)堅(jiān)持以公平、公正原則為指導(dǎo)，支撐、保障工程招投標(biāo)工作的運(yùn)行。工程招投標(biāo)工作處在發(fā)展階段，有關(guān)部門采用網(wǎng)絡(luò)模式，公開工程招投標(biāo)合同，確保了招標(biāo)工作的運(yùn)行，使信息透明化。對(duì)運(yùn)行中的工程招投標(biāo)工作，通過將信息透明化，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)工作的更新，為生效的合同搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，面對(duì)競爭時(shí)，獲得了相同的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開的合同，要求工作人員細(xì)化各工作內(nèi)容，確保各工作內(nèi)容滿足我國工程招標(biāo)處在有關(guān)制度范疇內(nèi)，同時(shí)也約束了第三方合約。
3.4構(gòu)建、健全評(píng)標(biāo)專家制度。
主要內(nèi)容：（1）嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，動(dòng)態(tài)管控評(píng)標(biāo)專家，有效的分享資源，提升評(píng)標(biāo)水平。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要取消其資格，嚴(yán)格處置評(píng)標(biāo)失職、不認(rèn)真的專家，監(jiān)督評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的再教育，取得資格證后才能上崗；（2）有效體現(xiàn)公開性。方便潛在投標(biāo)人員對(duì)招標(biāo)信息的獲得，踐行招標(biāo)通告制度。各單位與個(gè)人不能違法阻礙招標(biāo)公告的地點(diǎn)和范圍。招標(biāo)文件將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法透明化，未公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法，不能用作評(píng)標(biāo)依據(jù)；（3）落實(shí)無標(biāo)底評(píng)標(biāo)。編制工程量清單后，開始發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審查清單中的工程量。將對(duì)應(yīng)條款添加進(jìn)招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中。投標(biāo)人二次審核工程量清單，及時(shí)提出自己的意見，無異議存在的，認(rèn)定投標(biāo)。招標(biāo)提交的工程量清單含有各設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，工程量清單沒有計(jì)算工程量時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人已經(jīng)把這筆項(xiàng)費(fèi)計(jì)算在工程量中。
4. 結(jié)束語
但工程招投標(biāo)工作發(fā)展較慢，面臨多方問題，極大影響了招投標(biāo)工作正常開展。法律法規(guī)監(jiān)督體系逐步健全，合同管理進(jìn)一步公開透明，信息管理更加充分，工程招標(biāo)市場不斷規(guī)范，在踐行招標(biāo)中，一定要體現(xiàn)公平性、公正性和公開性，嚴(yán)格落實(shí)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤，推動(dòng)招投標(biāo)工作平穩(wěn)前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2012.
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【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；造價(jià)控制；工程量清單
引言
作為建設(shè)單位控制工程造價(jià)的核心手段，當(dāng)工程招標(biāo)制度頒布并實(shí)施后，能夠確保工程招標(biāo)活動(dòng)更加合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。工程招標(biāo)階段不僅是施工單位選擇企業(yè)的過程，它同時(shí)起到上承工程設(shè)計(jì)階段下啟工程施工階段的作用，此外，它還是尋求一個(gè)各方都能接受的工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，不僅能節(jié)約投資，而且能提高投資效益。
1、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的含義
所謂工程造價(jià)控制，并不是簡單意義上的任意壓價(jià)，使工程承包商無利可圖，而是通過招標(biāo)環(huán)節(jié)尋找一個(gè)符合市場競爭規(guī)律且滿足各承包方可接收的價(jià)格，在此價(jià)格基礎(chǔ)上制定出縝密的調(diào)整措施，消除工程造價(jià)中存在的漏洞及陷阱，避免在工程施工與決算過程中出現(xiàn)法律糾紛。工程造價(jià)控制不單單是對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行控制，還包括對(duì)企業(yè)管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等方面的控制。近些年提出的工程全壽命周期成本控制（LCC）概念，也應(yīng)該列入招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的范疇。
2、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響因素和管理工作
2.1 工程造價(jià)控制的影響因素分析
2.1.1 招標(biāo)環(huán)節(jié)的影響
通過招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠確定工程的中標(biāo)價(jià)格，而工程合同中的價(jià)格則是在中標(biāo)價(jià)格的基礎(chǔ)上制定出來。一旦招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，則會(huì)引起中標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)偏差，不能為造價(jià)控制提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)，甚至?xí)?dǎo)致造價(jià)控制失效。
2.1.2 合同簽訂及管理環(huán)節(jié)的影響
工程合同價(jià)格的確定，使工程造價(jià)控制的目標(biāo)進(jìn)一步精確。工程合同條款的制定為工程造價(jià)控制提供了精確的依據(jù)，通過以合同條款為主要依據(jù)，對(duì)工程施工階段的設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程計(jì)量以及工程索賠等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，確保工程造價(jià)各項(xiàng)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。假如合同簽訂與管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)必定引起造價(jià)控制失效。
2.2 招標(biāo)階段造價(jià)控制的工作程序
（1）制定及審核相關(guān)造價(jià)條款；
（2）交底會(huì)的參加以及現(xiàn)場的踏勘；
（3）工程量清單的制定及審核；
（4）標(biāo)底及參考預(yù)算的制定及審核；
（5）商務(wù)標(biāo)/經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審核；
（6）參加合同談判；
（7）參與合同條款的擬定，主要包括合同條款的確定、變更、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)。
2.3 招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容
（1）項(xiàng)目招標(biāo)方案以及招標(biāo)文件的審核；
（2）工程參考預(yù)算以及工程清單的編制；
（3）現(xiàn)場踏勘及參加交底會(huì)；
（4）商務(wù)標(biāo)（經(jīng)濟(jì)標(biāo)）的審查；
（5）參加合同談判過程，并協(xié)助合同文本起草工作。
3、工程招標(biāo)階段造價(jià)控制的措施分析
3.1 選擇合適的工程招標(biāo)方式
科學(xué)合理的選擇工程招標(biāo)方式是確定工程價(jià)款的前提條件，在我國頒布并實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中只認(rèn)定兩種工程招標(biāo)方式，即邀請(qǐng)招標(biāo)方式和公開招標(biāo)方式。其中公開招標(biāo)方式應(yīng)用的更為廣泛。當(dāng)公開招標(biāo)方式的響應(yīng)者較少而很難達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，則會(huì)選用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。
3.2 合理選擇發(fā)包模式
工程發(fā)包形式的選擇，一方面取決于工程設(shè)計(jì)圖紙的深度，另一方面還受工期以及技術(shù)要求的影響。采取總包模式還是平行發(fā)包模式，會(huì)造成復(fù)雜程度不同、組織協(xié)調(diào)和合同管理要求不一樣的合同結(jié)構(gòu)，在這種情況下，能夠采用的發(fā)包模式有平行發(fā)包模式、施工總承包模式和總包+專業(yè)分包模式。
3.3 招標(biāo)文件的編制
工程計(jì)量方法的不同，往往產(chǎn)生不一樣的合同價(jià)。為防止這類事故，應(yīng)該在工程招標(biāo)之前選擇有利于管理合同和降低工程造價(jià)的計(jì)量方法。標(biāo)底編制作為工程招標(biāo)階段前的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，標(biāo)底編制應(yīng)該遵守實(shí)事求是的原則，從而達(dá)到降低工程建設(shè)投資、縮短施工周期、提高工程建設(shè)質(zhì)量的目的。
3.3.1 工程量清單
投標(biāo)人以工程量清單作為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，在參考現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)自身的實(shí)際情況，充分考慮可利用的技術(shù)措施費(fèi)用、現(xiàn)場費(fèi)用以及工程建設(shè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終制定出滿足自身情況的單價(jià)及總價(jià)。
3.3.2 工程量清單編制的要求分析
（1）遵守公平、公正、科學(xué)、客觀、合理的原則；
（2）對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的計(jì)算，做到立項(xiàng)合理；
（3）確保設(shè)備材料以及工程圖紙的合理、明確；
（4）力求“不留活口”，爭取工程造價(jià)以及其他費(fèi)用一次性包干；
（5）復(fù)合工作應(yīng)認(rèn)真、全面；
（6）對(duì)編制人員進(jìn)行教育，提高他們業(yè)務(wù)素質(zhì)水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)。
3.4 承包合同的簽訂
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定，我國目前采用的招標(biāo)評(píng)價(jià)方法主要有綜合評(píng)估法、最低投標(biāo)價(jià)法以及其他評(píng)價(jià)方法。他們各有優(yōu)劣。在以工程量計(jì)價(jià)的招標(biāo)中，一般采用最低投標(biāo)價(jià)法。在對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的過程中，我們既要注重工程的總價(jià)，也要注重工程價(jià)格的有機(jī)構(gòu)成，當(dāng)工程量一樣時(shí)，價(jià)格構(gòu)成的清晰度能評(píng)價(jià)工程報(bào)價(jià)是否合理，另外，清晰的工程價(jià)格構(gòu)成能夠起到防止串標(biāo)、騙標(biāo)及抬標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、建設(shè)工程施工合同管理
4.1 加強(qiáng)合同中工程造價(jià)變更情況的管理
工程變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的情況，它具體包括工程設(shè)計(jì)變更、工程進(jìn)度變更、工程施工條件變更等幾方面。任何環(huán)節(jié)發(fā)生變更都會(huì)引起工程造價(jià)變更，而且通常表現(xiàn)為工程造價(jià)的增加，因此，加強(qiáng)工程造價(jià)變更管理是做好工程造價(jià)控制的前提。
4.2 加強(qiáng)合同中工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)管理
對(duì)于單價(jià)合同固定的工程項(xiàng)目，管理工作的重點(diǎn)是確定綜合單價(jià)。在綜合單價(jià)的各構(gòu)成要素中，工程材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)其決定性作用。因此，做好工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，必須在工程材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理上花大精力。在合同中，應(yīng)該針對(duì)材料價(jià)格制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
5、結(jié)語
總而言之，為做好工程造價(jià)控制工作，業(yè)主應(yīng)從招標(biāo)圖紙的審查及現(xiàn)場勘察、招標(biāo)文件的編制、工程量清單的編制、施工合同管理等方面綜合控制，做好資料積累和應(yīng)用，只有這樣，才有可能做好招標(biāo)階段的造價(jià)控制。
參考文獻(xiàn)
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