發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:21
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級(jí)差地租
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開(kāi)發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
二、土地利用的方式及其問(wèn)題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二,對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開(kāi)發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣(mài)的方式賣(mài)給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó),征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類(lèi)型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒(méi)有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng),帶來(lái)諸多問(wèn)題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣(mài)等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開(kāi)發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級(jí)差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來(lái)確定地租。換言之,對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來(lái)的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷?農(nóng)民約得5%～10%,村一級(jí)得25%～30%,政府及部門(mén)得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶(hù),在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。
關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè) 地學(xué)思維 本科教育
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0 引言
長(zhǎng)期以來(lái)，地理學(xué)已逐步從人們認(rèn)識(shí)周?chē)澜绲挠辛ぞ甙l(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測(cè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。①為適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對(duì)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，這一專(zhuān)業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)科的要求。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開(kāi)地理學(xué)。因此，筆者認(rèn)為作為地理學(xué)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一門(mén)學(xué)科，在人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)重視對(duì)學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。
1 地學(xué)思維
傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類(lèi)比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來(lái)，地理學(xué)有了更強(qiáng)的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進(jìn)行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，并積極引進(jìn)新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③
從具體研究方法來(lái)講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無(wú)論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問(wèn)題的求解途徑，這類(lèi)研究方法和地學(xué)思維對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。
2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類(lèi)下面的二級(jí)學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專(zhuān)業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專(zhuān)業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺(tái)建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計(jì)，如建筑設(shè)計(jì)、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、舊城改造、城市設(shè)計(jì)、景觀規(guī)劃與設(shè)計(jì)、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計(jì)院、政府部門(mén)、城市建設(shè)咨詢(xún)和研究機(jī)構(gòu)。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國(guó)大部分高校資環(huán)專(zhuān)業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對(duì)98所開(kāi)設(shè)有該專(zhuān)業(yè)的高校開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測(cè)量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的普通高校的發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一系列的問(wèn)題，如專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對(duì)學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過(guò)分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)向建筑類(lèi)傾斜，無(wú)法凸顯地學(xué)特點(diǎn)、展示專(zhuān)業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂(lè)觀。
3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性
3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)科背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專(zhuān)業(yè)面向全球性的資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題等，綜合性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類(lèi)比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對(duì)于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認(rèn)知和理解，在遇到具體問(wèn)題時(shí)才能得出有針對(duì)性的解決方案。
3.2 有助于學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題
在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，這也對(duì)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無(wú)法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。
3.3 有助于學(xué)生完成個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)的設(shè)定
有效的職業(yè)規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)其人生目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問(wèn)題的能力，而這一點(diǎn)在學(xué)生制定個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)時(shí)尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問(wèn)題，明確自己的前進(jìn)方向，客觀全面地面對(duì)人生的每個(gè)階段并不斷朝著自己的目標(biāo)努力奮斗。
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市規(guī)劃實(shí)施就是將預(yù)先協(xié)調(diào)好的行動(dòng)綱領(lǐng)和確定的計(jì)劃付諸行動(dòng)，并最終得到實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實(shí)施包括了城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中得所以建設(shè)行為，或者說(shuō)，城市發(fā)展和建設(shè)中得所有建設(shè)都應(yīng)該成為城市規(guī)劃實(shí)施的行為。城市規(guī)劃的實(shí)施涉及城市中的各個(gè)方面，甚至可以說(shuō)，組成城市的各項(xiàng)要素的變化都是會(huì)給城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)影響。這些因素中有些是規(guī)劃本身所能調(diào)控的，是在規(guī)劃體系之內(nèi)的，有些是社會(huì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束，這就需要充分考慮這些因素的影響，并有效地將它們結(jié)合進(jìn)規(guī)劃的過(guò)程中，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而保證規(guī)劃能得到很好的實(shí)施。
就影響城市規(guī)劃實(shí)施最為直接的要素來(lái)看，大致可以分為以下幾方面因素：
政府的組織管理
城市規(guī)劃是各級(jí)政府的重要職責(zé)，而各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)組織、管理行為的方式方法以及政府間的相互關(guān)系等都會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生影響。
城市規(guī)劃部門(mén)作為城市政府的一個(gè)工作部門(mén)，其工作的范圍和職責(zé)是有一定的局限的。而城市規(guī)劃涉及城市中的各個(gè)方面，任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)涉及的建設(shè)都與城市規(guī)劃的實(shí)施有關(guān)；而另一方面，城市規(guī)劃的內(nèi)容在相當(dāng)部分上又是需要依靠這些部門(mén)和整個(gè)社會(huì)來(lái)具體實(shí)現(xiàn)的，因此，這些部門(mén)的管理工作必然會(huì)涉及城市規(guī)劃的內(nèi)容，從保證城市規(guī)劃實(shí)施的角度講，城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該在政府各個(gè)部門(mén)的工作中得到充分的體現(xiàn)和貫徹。因此，城市規(guī)劃部門(mén)在城市政府中的地位與作用以及其他部門(mén)之間的相互關(guān)系，往往就決定了城市規(guī)劃部門(mén)在協(xié)調(diào)或決定城市規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)事宜時(shí)的能力，也決定了城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中能否得到很好的執(zhí)行。
城市的發(fā)展?fàn)顩r
現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展日新月異，城市建設(shè)也在加快腳步，城市所處的發(fā)展階段決定了城市發(fā)展的基本方式和內(nèi)在機(jī)理，同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)影響，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)格局的變化、全球市場(chǎng)的變動(dòng)等都會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的變化，在這樣變化的情況下，城市建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)、內(nèi)容及其要求等都會(huì)隨之發(fā)生變化，城市規(guī)劃所確定的發(fā)展路徑和具體行動(dòng)步驟等都將經(jīng)受考驗(yàn)，比如，城市的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及其空間布局、特定產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)等。而房地產(chǎn)市場(chǎng)所存在的周期性特征，比如大規(guī)模投資或投資緊縮等，都會(huì)影響到具體的開(kāi)發(fā)內(nèi)容、數(shù)量，同時(shí)也會(huì)影響到各項(xiàng)內(nèi)容的空間分布，而政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)也同樣需要應(yīng)對(duì)具體的情況，從而影響到城市規(guī)劃的實(shí)施安排。
在不同的城市發(fā)展條件下，政府財(cái)政安排的重點(diǎn)和方向上得差異會(huì)造成對(duì)不同公共建設(shè)項(xiàng)目投資的變化，而這樣的投資又會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)性的投資方向，從而整體性影響到城市規(guī)劃的實(shí)施。
三.社會(huì)意愿與公眾參與
城市規(guī)劃是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，城市規(guī)劃的實(shí)施是由社會(huì)整體共同進(jìn)行的，因此，城市社會(huì)中各個(gè)方面的參與及其態(tài)度、意愿等，是城市規(guī)劃能否得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。
城市規(guī)劃的實(shí)施需要社會(huì)共同的遵守和共同參與，因此這就必然涉及法律保障和社會(huì)運(yùn)作機(jī)制等方敏的內(nèi)容，而法律法規(guī)的制定以及社會(huì)運(yùn)作機(jī)制等本身就是社會(huì)選擇的結(jié)果。由此而言，社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知程度、對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)以及公眾對(duì)城市規(guī)劃編制時(shí)的參與程度及其作用等，往往決定了公眾是否有意愿來(lái)遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃，同時(shí)也決定了城市規(guī)劃實(shí)施階段的參與情況。
在城市規(guī)劃實(shí)施階段，由于不同的利益團(tuán)體從自身的利益出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)公共利益和集體利益，除了自身所從事的建設(shè)性活動(dòng)之外，還會(huì)通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施管理、對(duì)具體項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督等途徑來(lái)參與到規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程之中，從而對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生影響。
四.規(guī)律法規(guī)的保障
城市規(guī)劃既是政府行為的重要組成部分，同時(shí)又與社會(huì)各個(gè)方面的利益直接關(guān)聯(lián)，而社會(huì)利益又具有多樣性，在這樣的條件下，只有通過(guò)法律制度的建設(shè)和保障，才有可能更好的調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，從而保證城市規(guī)劃的實(shí)施。
從政府行政行為的角度講，所有行政工作的開(kāi)展必須建立在依法行政的基礎(chǔ)上，因此，只有通過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)，政府才能開(kāi)展具體的城市規(guī)劃行政工作。這樣，法律法規(guī)的授權(quán)范圍與程度以及實(shí)體性和程序性方面的規(guī)定，就決定了政府城市規(guī)劃實(shí)施的組織與管理的范圍、具體的運(yùn)作和操作程序等，也決定了政府對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施中產(chǎn)生的不符合城市規(guī)劃要求的建設(shè)行為的懲處可能。
從社會(huì)公眾的角度講，法律法規(guī)所確定的準(zhǔn)則和內(nèi)容是社會(huì)集體行動(dòng)的基礎(chǔ)，因此，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵守經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)于不遵守城市規(guī)劃的行為可以追求法律責(zé)任，從而保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施。而對(duì)于在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的利益調(diào)整并影響到自身的合法利益的，當(dāng)時(shí)人則可以通過(guò)法定的程序，在司法過(guò)程中進(jìn)行維護(hù)并且受到保障。
在通常情況下，法律法規(guī)的規(guī)定越詳盡、明確，城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程所受到的干擾越少。但是很顯然，一方面法律法規(guī)不可能窮盡城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的所有情況和可能性，另一方面在細(xì)節(jié)上過(guò)于明確和剛性的法律法規(guī)在發(fā)展變化中得適應(yīng)性較差，由此也會(huì)造成在新情況下難以實(shí)施的問(wèn)題。
五.城市規(guī)劃的體制
城市規(guī)劃的體制直接關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)展，同樣關(guān)系到規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出行的問(wèn)題的處理方式，因此，不同的規(guī)劃體制就有可能導(dǎo)致不同的規(guī)劃實(shí)施的成效。
城市規(guī)劃編制的成果是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，而不同層次的規(guī)劃成果間的關(guān)系直接決定了上層次規(guī)劃是否能偶得到有效實(shí)施。上層次規(guī)劃尤其是城市總體規(guī)劃等，都只有通過(guò)下層次規(guī)劃才有可能得到實(shí)施，因此，一方面，對(duì)這些下層次規(guī)劃的編制組織和審批以及實(shí)施而言，都可以看成是上層次規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，另一方面，能否在體制上保證這些下層次規(guī)劃符合上層次規(guī)劃，并成為上層次規(guī)劃實(shí)施的重要手段,就成為規(guī)劃實(shí)施的重要方面。同樣，城市規(guī)劃實(shí)施中的規(guī)劃許可是否與經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃相符合，或者說(shuō)使法定規(guī)劃成為城市建設(shè)的依據(jù)，也需要有體制上的保證，只有這樣才能更好地實(shí)施規(guī)劃。
由于不同的城市在城市發(fā)展階段、城市建設(shè)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平以及政府行政管理體制與機(jī)制等方面的不同，城市建設(shè)的重點(diǎn)、建設(shè)方式以及決策方式等都會(huì)有所不同，城市規(guī)劃的運(yùn)作機(jī)制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的規(guī)劃體制并不能保證城市規(guī)劃能夠得到有效的實(shí)施。
結(jié)束語(yǔ)
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段。城市規(guī)劃的順利實(shí)施，有賴(lài)于科學(xué)、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們需要不斷的進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)分析總結(jié)，找出解決策略，只有這樣才能妥善解決好我國(guó)城市建設(shè)中出現(xiàn)的若干問(wèn)題，保證城市規(guī)劃順利的實(shí)施。
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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；理念；城市規(guī)劃內(nèi)涵；影響分析
Abstract: this paper mainly analyzes the sustainable development concept and connotation of city planning, city planning in the main existence of some of the sustainable development to make further analysis, and in the article the author use the concept of sustainable development, effectively solved in urban planning and the existence of the main sustainability problem, and everybody discusses together.
Keywords: sustainable development; Ideas; Urban planning connotation; The impact analysis
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
【正文】：不管是城市規(guī)劃，還是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，其兩者所起到的共同目的都是能夠給人類(lèi)創(chuàng)造出更好的生活環(huán)境。在現(xiàn)代化的城市規(guī)劃當(dāng)中，可持續(xù)發(fā)展觀念都有著一定程度的推動(dòng)意義和影響，本文對(duì)此做出詳細(xì)的論述。
一、可持續(xù)發(fā)展概念詮釋及城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
（一）可持續(xù)發(fā)展概念詮釋
首先，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，有力的保證了資源以及能量的可持續(xù)利用，生物在生態(tài)環(huán)境當(dāng)中的多樣性以及自然資源的再生都不能夠脫離完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們是在社會(huì)當(dāng)中對(duì)于環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)積極的實(shí)行有效的控制，使得地球在后期的發(fā)展中能夠承受人們生活的不斷發(fā)展變化。
其次，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的不是片面的針對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。將經(jīng)濟(jì)效益有力的給予全面提高，有效的降低污染和消耗，全方位的進(jìn)一步節(jié)約資源和利用資源，這樣才是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展的主要方向和后期的發(fā)展展望。
最后，社會(huì)的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對(duì)社會(huì)公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性基礎(chǔ)上的。
（二）城市規(guī)劃內(nèi)涵分析
城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是與建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系的綜合性學(xué)科，是政府的一項(xiàng)重要工作。從發(fā)展的角度來(lái)看，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，而且包括城市土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等很多方面的設(shè)想，是綜合性的、有預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃。
城市規(guī)劃的意義是用來(lái)預(yù)見(jiàn)并指引城市發(fā)展方向，它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、乃至城市的性質(zhì)和規(guī)模都有一個(gè)綜合的部署，使城市的建設(shè)和發(fā)展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)。節(jié)約和合理利用土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則，這是保證城市合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)。
二、城市規(guī)劃中主要幾點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展
（一）城市人口的可持續(xù)性
合適的城市人口規(guī)模會(huì)對(duì)城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，要合理確定城市的人口規(guī)模，對(duì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無(wú)控制地增長(zhǎng)，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類(lèi)的使用，過(guò)多的人口將導(dǎo)致人們無(wú)立足之地，那時(shí)將導(dǎo)致混亂甚至是人類(lèi)的滅亡?？刂迫丝跀?shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）城市土地使用中的可持續(xù)
土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，但必須把握一個(gè)度，不能超過(guò)土地的承載范圍，既要滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時(shí)又不破壞土地，子孫后代仍然能對(duì)其利用和開(kāi)發(fā)。由于土地的有限性，在對(duì)土地的利用時(shí)一定要以節(jié)約和合理的開(kāi)發(fā)利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當(dāng)前利益對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)墾，破壞土地是對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。要用科學(xué)的方法對(duì)人類(lèi)的居住區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證在建設(shè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)性。要從生態(tài)的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃來(lái)保證人類(lèi)居住區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
（三）城市水資源的可持續(xù)性
人類(lèi)的生活離不開(kāi)水、空氣和陽(yáng)光等能源，它們是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的水資源分布不均勻，總的來(lái)說(shuō)是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過(guò)城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。
（四）城市環(huán)境的可持續(xù)化發(fā)展
目前我們的地球已經(jīng)受到了非常嚴(yán)重的污染，人們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中所丟棄的廢物以及在生態(tài)資源當(dāng)中開(kāi)發(fā)能源的力度已經(jīng)完全超過(guò)了環(huán)境的承受能力。地球若是長(zhǎng)期的這樣發(fā)展，終究會(huì)有一天無(wú)法承受這樣的負(fù)荷，人類(lèi)也會(huì)受到滅亡的威脅。所以環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是全面有效的實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，這樣對(duì)于資源的開(kāi)采就不會(huì)隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。
三、用可持續(xù)發(fā)展理念解決以上問(wèn)題的方法和措施
（一）人口的可持續(xù)性發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先要控制城市的人口數(shù)量并著力提高人口的素質(zhì)，保證城市人口數(shù)量不超過(guò)城市規(guī)劃的人口限度。具體方法是：一要繼續(xù)普及義務(wù)教育，并鼓勵(lì)人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質(zhì)；二要堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策，對(duì)人口的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質(zhì)，把人口的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)，人與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃的要求和現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)在需要。
（二）城市用地的可持續(xù)概念延續(xù)
首先，必須節(jié)約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅(jiān)持高效合理地處理土地配置的問(wèn)題，解決土地的浪費(fèi)和不合理使用。要充分體現(xiàn)出每一寸土地的價(jià)值；其次，要保護(hù)耕地，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，不能因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益或者業(yè)績(jī)而對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開(kāi)墾。要對(duì)土地的利用和保護(hù)有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能開(kāi)發(fā)的土地堅(jiān)決不能動(dòng)；最后，要制定法律對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。
（三）可持續(xù)在城市人類(lèi)住區(qū)中的體現(xiàn)
首先，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，解決人類(lèi)住區(qū)問(wèn)題。建設(shè)城市人類(lèi)住區(qū)時(shí)，要努力做到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡，建設(shè)條件舒適和配套齊全同時(shí)不對(duì)土地造成過(guò)度開(kāi)墾；其次，采用生態(tài)學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)的人類(lèi)住區(qū)。要充分利用生態(tài)學(xué)的方法對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證生態(tài)的可持續(xù)性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的愛(ài)護(hù)。同時(shí)要減少交通堵塞，充分開(kāi)發(fā)和利用高效清潔的能源。最后，持續(xù)拉動(dòng)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效供給的機(jī)制。要繼續(xù)加大城市住房的建設(shè)，滿(mǎn)足人們對(duì)住房的需求，并且逐漸提升住房的環(huán)境和條件，保證住房的可持續(xù)性。
（四）城市環(huán)境的可持續(xù)性
構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方法。主要通過(guò)加速現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展低消耗、低污染的工業(yè)生產(chǎn)道路，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償；構(gòu)筑城市框架，進(jìn)行合理的城市生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市的環(huán)境和動(dòng)植物相適宜。
【總結(jié)】：總而言之，我們想要將城市建設(shè)的更加適合人類(lèi)居住以及與人類(lèi)生存發(fā)展有著更加和諧的局面，就需要全面有效的利用可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)現(xiàn)代城市進(jìn)行整體有力的進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)。
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關(guān)鍵詞:公眾參與;城市規(guī)劃;夏門(mén)PX事件
1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)理論
1.1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)概念與本質(zhì)
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾。公眾參與城市規(guī)劃,是指通過(guò)一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過(guò)程中來(lái),從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開(kāi),使規(guī)劃能切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求,并確保規(guī)劃工作能夠成功實(shí)施,實(shí)質(zhì)上是公眾與項(xiàng)目主持方之間的一種雙向交流。
1.2公眾參與城市規(guī)劃的意義
首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權(quán)利。其次,公眾參與可以協(xié)助政府履行好各項(xiàng)管理、服務(wù)職能,促進(jìn)公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,這與我國(guó)提出的政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府,從管理型政府轉(zhuǎn)為市場(chǎng)服務(wù)型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強(qiáng)規(guī)劃的合理性。
2結(jié)合廈門(mén)PX事件分析我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足
2.1廈門(mén)PX事件的概況
廈門(mén)這座被聯(lián)合國(guó)評(píng)為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。廈門(mén)PX(又稱(chēng)對(duì)二甲苯,化工原料,屬低毒物質(zhì),會(huì)對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時(shí)候產(chǎn)生)項(xiàng)目的選址位于距離廈門(mén)主城區(qū)僅7公里的海滄開(kāi)發(fā)區(qū),一旦投產(chǎn),據(jù)說(shuō)將給廈門(mén)帶來(lái)高達(dá)800億的工業(yè)產(chǎn)值。國(guó)家發(fā)改委于2006年7月核準(zhǔn)通過(guò)了項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告。廈門(mén)大學(xué)中科院院士趙玉芬在2007年年初發(fā)現(xiàn)了該化工項(xiàng)目的存在,她意識(shí)到,作為危險(xiǎn)化工原料的PX在距離主城區(qū)如此之近的海滄,如此大規(guī)模地生產(chǎn),將會(huì)直接影響到廈門(mén)的生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生極端事故,可能危及廈門(mén)本島百萬(wàn)居民。最終,經(jīng)過(guò)各方半年多時(shí)間的博弈,PX項(xiàng)目決定遷離廈門(mén)。
2.2我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足
(1)公眾參與城市規(guī)劃的法律和制度不健全。
擁有一個(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國(guó)公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個(gè)方面:
①無(wú)法可依。
調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國(guó)已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無(wú)明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國(guó)外,公眾參與已作為一項(xiàng)法定的制度被確定和執(zhí)行下來(lái)。
②有法不依。
我國(guó)對(duì)公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個(gè)人利益而至法律于不顧。這一點(diǎn)在廈門(mén)PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項(xiàng)目和幾所學(xué)校。
③違法不究。
要實(shí)現(xiàn)法律面人人平等就必須對(duì)權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對(duì)因決策失誤而造成的損失實(shí)行問(wèn)責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對(duì)實(shí)際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。
(3)參與的技術(shù)方法落后。
在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問(wèn)卷及走訪(fǎng)調(diào)查的方式來(lái)搜集信息,這樣首先會(huì)造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)問(wèn)結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項(xiàng)答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問(wèn)卷要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會(huì)造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。
一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目從立案到最終實(shí)施要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段:規(guī)劃立項(xiàng)準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實(shí)施。在每一個(gè)階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會(huì)在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來(lái)以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見(jiàn),在方案的規(guī)劃過(guò)程中也沒(méi)有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。
3公眾參與城市規(guī)劃的建議和對(duì)策
3.1加強(qiáng)法律體系的建設(shè)
法律體系的不完善和滯后是制約我國(guó)公眾參與規(guī)劃的主要因素,所以必須加強(qiáng)法制建設(shè),從法律上明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和公眾擁有的權(quán)利,做到有法可依。同時(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),建議在城市規(guī)劃部門(mén)、檢查部門(mén)和法院設(shè)立城市規(guī)劃監(jiān)督檢查小組,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律事務(wù),監(jiān)督的主體不僅僅局限于人大、政協(xié)和紀(jì)委,廣大人民群眾、居民委員會(huì)、非政府組織等都要參與進(jìn)來(lái),擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。
3.2發(fā)展公眾參與的非政府組織
目前公眾參與的組織主要是居委會(huì),但居委會(huì)并不獨(dú)立于政府,而是政府在基層的代表,但從國(guó)外公眾參與的發(fā)展歷史來(lái)看,一個(gè)獨(dú)立于行政組織之外的、受法律保護(hù)和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個(gè)人或某利益集團(tuán),不會(huì)出現(xiàn)利益尋租。可以在各個(gè)社區(qū)成立“公眾參與委員會(huì)”,賦予其決策、管理權(quán)限和法律上的支持,成員應(yīng)由主管城市工作的政府官員、規(guī)劃師和擁有不同年齡、職業(yè)背景的公眾組成,其中公眾應(yīng)占絕大多數(shù),委員會(huì)主要負(fù)責(zé)收集、整理公眾意見(jiàn)和建議,提出可行方案,監(jiān)督規(guī)劃的編制和實(shí)施。
3.3深化參與意識(shí),普及規(guī)劃知識(shí)教育
規(guī)劃知識(shí)貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規(guī)劃的廣度和深度,所以,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃知識(shí)的宣傳和普及是當(dāng)務(wù)之急?？梢詫⒁?guī)劃知識(shí)納入國(guó)民教育體系,使廣大公眾從小就樹(shù)立起參與城市建設(shè)的意識(shí);專(zhuān)業(yè)人員,如規(guī)劃師、規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生和政府官員走進(jìn)社區(qū),舉辦講座或定期進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)等。
3.4改進(jìn)公眾參與的技術(shù)方法
引入先進(jìn)技術(shù)手段全面推行公眾參與,如可以利用先進(jìn)的信息技術(shù),如電子網(wǎng)絡(luò)來(lái)拓寬參與者的廣度,方便政務(wù)管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門(mén)要大力推行電子政務(wù),實(shí)行政務(wù)公開(kāi),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將城市規(guī)劃政策信息及時(shí)地在網(wǎng)站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時(shí)也提高了政府的辦事效率。
4結(jié)語(yǔ)
公眾參與城市規(guī)劃一方面體現(xiàn)了社會(huì)公平,另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要,是民主與效率的統(tǒng)一。城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公眾事業(yè),需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、運(yùn)用規(guī)劃,不斷提高參與規(guī)劃的能力,促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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[2]尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].武漢:武漢出版社,2003.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識(shí)生產(chǎn)；專(zhuān)業(yè)教育
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來(lái)與城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)規(guī)范”），對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見(jiàn)與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)模式與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題分析
1．1學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同問(wèn)題
近年來(lái)，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競(jìng)相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開(kāi)始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國(guó)客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競(jìng)爭(zhēng)”與專(zhuān)業(yè)“困境”使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專(zhuān)業(yè)認(rèn)同問(wèn)題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類(lèi)觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專(zhuān)業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識(shí)生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來(lái)都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對(duì)其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認(rèn)同問(wèn)題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫(kù)恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過(guò)范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過(guò)背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對(duì)新問(wèn)題的舊框架而取得進(jìn)步的過(guò)程．這一過(guò)程通常伴隨學(xué)科與專(zhuān)業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專(zhuān)業(yè)認(rèn)同問(wèn)題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級(jí)）的過(guò)程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級(jí)學(xué)科的確立、專(zhuān)業(yè)規(guī)范的出版，從國(guó)家層面與學(xué)科高度說(shuō)明：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無(wú)法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新問(wèn)題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過(guò)程．應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級(jí)學(xué)科，但是距離一門(mén)成熟的學(xué)科還有很長(zhǎng)的路要走（見(jiàn)圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專(zhuān)業(yè)價(jià)值的探討都是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專(zhuān)業(yè)并非同一概念．但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境中，學(xué)科與專(zhuān)業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識(shí)學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識(shí)演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類(lèi)型（見(jiàn)表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對(duì)教學(xué)與科研范圍的相對(duì)界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動(dòng)．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專(zhuān)注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見(jiàn)表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展．但是，這種絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說(shuō)自話(huà)”的封閉學(xué)科語(yǔ)境．研究視野狹窄、專(zhuān)業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會(huì)發(fā)展的主體．伴隨這種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會(huì)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對(duì)象和研究不同對(duì)象之間相互關(guān)系的知識(shí)生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開(kāi)放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動(dòng)．這一發(fā)展過(guò)程中同樣經(jīng)歷了專(zhuān)業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問(wèn)題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開(kāi)放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，從本質(zhì)上改變了絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢(shì)不再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)科研究對(duì)象的排他性，學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，并不是學(xué)科等級(jí)的簡(jiǎn)單提升．其本質(zhì)是：在我國(guó)社會(huì)形態(tài)從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開(kāi)放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級(jí)（見(jiàn)表3）．在開(kāi)放的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)對(duì)象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對(duì)象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開(kāi)展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開(kāi)放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對(duì)象（或生產(chǎn)對(duì)象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見(jiàn)表4）．
3．3學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式分析
作為開(kāi)放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問(wèn)題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識(shí)主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問(wèn)題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因、環(huán)境動(dòng)因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開(kāi)放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢(shì)、對(duì)策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門(mén)）成了各種城鄉(xiāng)問(wèn)題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無(wú)法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論與思想．基于對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開(kāi)放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展與專(zhuān)業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類(lèi)別，其概念與學(xué)科社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的意義在于根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)建立在學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)沒(méi)有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級(jí)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)．
4．2專(zhuān)業(yè)教育的多元化趨勢(shì)
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對(duì)城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問(wèn)題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對(duì)不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會(huì)精英的角色來(lái)解決城市問(wèn)題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國(guó)“城市時(shí)代”的到來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對(duì)學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專(zhuān)一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對(duì)話(huà)”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對(duì)話(huà)的專(zhuān)業(yè)橋梁（見(jiàn)圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而專(zhuān)’式的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專(zhuān)業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，離開(kāi)社會(huì)實(shí)際需求的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)特質(zhì)．以美國(guó)為例，20世紀(jì)50年代美國(guó)城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過(guò)社區(qū)、政府、市場(chǎng)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會(huì)諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見(jiàn)表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國(guó)設(shè)立城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒(méi)有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無(wú)法確保各地規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的教育質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問(wèn)題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話(huà)語(yǔ)體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)具有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)境（或平臺(tái)），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．
5結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開(kāi)放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育恪守“空間性”的專(zhuān)業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專(zhuān)業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而專(zhuān)’式的規(guī)劃與發(fā)展模式”．
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開(kāi)發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會(huì)培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實(shí)踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測(cè)、綜合思考、專(zhuān)業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。
2011年黑龍江省啟動(dòng)了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)高校，黑龍江科技大學(xué)積極開(kāi)展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)在試點(diǎn)改革過(guò)程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開(kāi)展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實(shí)踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力不斷提高，得到了社會(huì)和行業(yè)的認(rèn)可和好評(píng)。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型
城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實(shí)施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見(jiàn)圖1。
二、校企協(xié)同的基本思想
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對(duì)象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)及較高的專(zhuān)業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專(zhuān)業(yè)理論分析解決實(shí)踐中的復(fù)雜問(wèn)題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理，對(duì)城市發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實(shí)施的過(guò)程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力。
校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)和專(zhuān)業(yè)相關(guān)知識(shí)、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來(lái)培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時(shí)可以將規(guī)劃師請(qǐng)進(jìn)高校進(jìn)行講座和實(shí)踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實(shí)踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計(jì)院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實(shí)踐及教師掛職鍛煉提供實(shí)踐平臺(tái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見(jiàn)圖2。
三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑
（一）加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，教師應(yīng)“會(huì)講能做”“亦師亦工”
實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，要求高等學(xué)校的師資隊(duì)伍除了具備深厚的理論知識(shí)和前瞻的國(guó)際視野外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的工程實(shí)踐能力，才能勝任傳授理論知識(shí)、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來(lái)，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行掛職鍛煉。通過(guò)掛職鍛煉，教師“會(huì)講能做”“亦師亦工”，教師的實(shí)踐能力及社會(huì)服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線(xiàn)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系
現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專(zhuān)業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測(cè)與分析能力、綜合的思考與表達(dá)能力。因而高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了專(zhuān)業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專(zhuān)業(yè)主線(xiàn)。主要包括：以教師系列報(bào)告形式，開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進(jìn)行學(xué)習(xí)；開(kāi)設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃、社會(huì)綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)實(shí)踐的銜接；重視城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市公共政策、城市社會(huì)學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開(kāi)設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識(shí)面；開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語(yǔ)文與寫(xiě)作等課程，強(qiáng)化了規(guī)劃技術(shù)類(lèi)課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計(jì)算機(jī)信息自動(dòng)化處理能力與公文寫(xiě)作能力。
（三）專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實(shí)踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力
城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)實(shí)踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理等方面。專(zhuān)業(yè)實(shí)踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計(jì)方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計(jì)概念與思想的表達(dá)及規(guī)劃管理實(shí)踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的重要過(guò)程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實(shí)踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專(zhuān)業(yè)實(shí)踐與設(shè)計(jì)及調(diào)研競(jìng)賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽。通過(guò)參加規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽，學(xué)生學(xué)會(huì)了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計(jì)主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。通過(guò)參加社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問(wèn)題的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生將專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會(huì)管理、公眾參與等相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問(wèn)題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)和社會(huì)綜合實(shí)踐調(diào)研競(jìng)賽中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報(bào)告獲得三等獎(jiǎng)。
（四）采用雙導(dǎo)師制，實(shí)現(xiàn)頂崗實(shí)習(xí)，提高學(xué)生工程實(shí)踐能力
雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實(shí)習(xí)單位，在實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計(jì)院指導(dǎo)教師進(jìn)行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實(shí)習(xí)方式。設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生進(jìn)一步理解和掌握理論知識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計(jì)院實(shí)習(xí)具有量大面廣的特點(diǎn)，為了提高實(shí)習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實(shí)習(xí)是一種有效的實(shí)習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計(jì)院為核心的實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計(jì)院進(jìn)行為期半年的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)都在設(shè)計(jì)院完成。實(shí)習(xí)期間以項(xiàng)目為載體，學(xué)生通過(guò)參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目，了解專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中的應(yīng)用，學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及如何與人交流等技能。實(shí)踐表明：頂崗實(shí)習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會(huì)，了解社會(huì)和職業(yè)需求，有效提高工程實(shí)踐能力。
（五）畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值與創(chuàng)新水平
設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目及教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，一般是目前需要解決的突出的城市問(wèn)題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項(xiàng)目選題創(chuàng)新性強(qiáng)，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨(dú)或合作完成設(shè)計(jì)院的實(shí)際項(xiàng)目或教師負(fù)責(zé)的科研項(xiàng)目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計(jì)的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)為例，畢業(yè)設(shè)計(jì)選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計(jì)院實(shí)際工程項(xiàng)目和教師科研項(xiàng)目選擇畢業(yè)設(shè)計(jì)題目，畢業(yè)設(shè)計(jì)真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計(jì)方案被設(shè)計(jì)院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計(jì)思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問(wèn)卷、村委會(huì)及村民訪(fǎng)談等多種方法相結(jié)合的形式，強(qiáng)調(diào)村民對(duì)規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與設(shè)計(jì)院實(shí)際項(xiàng)目或教師科研項(xiàng)目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計(jì)選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)用價(jià)值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)因?qū)嵱脙r(jià)值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估中連續(xù)多年被評(píng)估為優(yōu)秀。
四、結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問(wèn)題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力，不斷推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)建筑設(shè)計(jì)；生態(tài)環(huán)境
Abstract: urban and rural planning and design is made on the development of urban and rural areas of the unified planning and deployment, relates to the construction, ecological and cultural and other aspects of the content, in the urban and rural planning and design of integration into the ecological architecture design concept, can be more effective to achieve harmony between man and nature of the situation, enhance the design concept of modern architecture, at the same time, the new thinking and new method in the city development also bring.
Keywords: urban planning and design; ecological building design; ecological environment
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
城鄉(xiāng)規(guī)劃是在有關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)籌安排下，對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行以及空間建設(shè)進(jìn)行的布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃要求做到對(duì)自然資源的有效合理利用，改善人們的生活環(huán)境，從而促進(jìn)城市居民的更美好生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到了人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的一系列歷史文化等的發(fā)展面貌，因而也是具備地區(qū)特色的。隨著人們物質(zhì)生活條件的不斷滿(mǎn)足，人們對(duì)于自身的精神需求有了更多的追求，良好的生態(tài)環(huán)境能夠帶來(lái)人身心方面的積極感受，也是呈現(xiàn)社會(huì)和諧面貌的重要方面。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，找到現(xiàn)有階段中的弊端和不利因素，從而不斷改進(jìn)生態(tài)建筑水平，帶來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新格局。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的重大工程，必須是考慮全局的、具有綜合戰(zhàn)略的，在社會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治以及文化進(jìn)程中，需要運(yùn)用到良好的統(tǒng)籌思想，處理好各部分之間的關(guān)系，在改變城市面貌和推進(jìn)城市建設(shè)的過(guò)程中，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展，將保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)以及促進(jìn)城市文明也納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)中來(lái)，從而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容不斷豐富。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新型建筑理念，是充分考慮到人的物質(zhì)和精神追求的雙重要求了。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中主要包含了幾個(gè)方面的概念：
（一）注重建筑與環(huán)境的融合
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就是要將建筑的整體風(fēng)貌與周?chē)h(huán)境相融合，利用相關(guān)的建筑以及生態(tài)理念進(jìn)行建筑思維上的創(chuàng)新，利用自然資源的自我調(diào)節(jié)能力來(lái)對(duì)建筑本身進(jìn)行生態(tài)環(huán)境塑造。這種融合過(guò)程也包括了建筑風(fēng)格、建筑材料以及建筑理念等方面的與環(huán)境的一致性，不去惡意破壞原有的環(huán)境基礎(chǔ)，盡量保持其初始狀態(tài)，使得建筑本身是與環(huán)境極為融洽和諧的處在一起的。
（二）運(yùn)用綠色環(huán)保建筑材料
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)還包括有使用綠色環(huán)保建筑材料。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，一些劣質(zhì)的、會(huì)對(duì)人體造成傷害的建筑材料被運(yùn)用到了建筑過(guò)程中，對(duì)人體健康造成潛在的危險(xiǎn)。生態(tài)建筑設(shè)計(jì)就是要從源頭處把關(guān)，使用綠色無(wú)公害的建筑材料，減少建筑過(guò)程中的化學(xué)污染，也減輕對(duì)環(huán)境的產(chǎn)生的破壞作用。
（三）注重良好人文環(huán)境的營(yíng)造
人文環(huán)境是涉及到人所身處的建筑以及自然環(huán)境帶給人身心方面的體驗(yàn)內(nèi)容，良好的人文環(huán)境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗(yàn)，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該注重對(duì)這種人文環(huán)境的營(yíng)造，利用現(xiàn)代化的建筑設(shè)計(jì)理念，更好的幫助現(xiàn)代人緩解壓力，釋放情緒，促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，從而保證和諧社會(huì)的進(jìn)程。
二、現(xiàn)階段的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)困境
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，促進(jìn)現(xiàn)代文明城市的建設(shè)和發(fā)展。由于生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念是在近幾年發(fā)展出來(lái)的，對(duì)其的研究和運(yùn)用都還不太完善，使得生態(tài)建筑設(shè)計(jì)還沒(méi)有真正深入下去，不能很好達(dá)到生態(tài)建筑的人文效果，最終生態(tài)建筑設(shè)計(jì)只是停留在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的表面。總結(jié)說(shuō)來(lái)，在現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)還主要存在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）生態(tài)建筑理念意識(shí)不強(qiáng)
通過(guò)對(duì)建筑周?chē)h(huán)境的自然環(huán)境考察，利用生態(tài)學(xué)以及建筑工程中的理論來(lái)達(dá)到建筑與環(huán)境的良好組合，從而在兩者的和諧作用下，進(jìn)行有效的環(huán)境調(diào)節(jié)，達(dá)到延長(zhǎng)建設(shè)壽命、美好生活環(huán)境以及促進(jìn)人體健康等方面的目的。但由于對(duì)生態(tài)建筑的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分運(yùn)用和挖掘生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的理念，只是簡(jiǎn)單的在建筑物旁邊點(diǎn)綴一些花草，增加建筑設(shè)計(jì)中的自然形態(tài)，將對(duì)生態(tài)建筑理念的運(yùn)用停留在淺顯的層次范圍內(nèi)，從而沒(méi)有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的作用。
（二）理論沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際運(yùn)用
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理論是在具體的建筑過(guò)程中總結(jié)和發(fā)展出來(lái)的，并且在特定的思維情境下進(jìn)行了思維發(fā)散，因此在運(yùn)用生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理論時(shí)應(yīng)該是因地制宜，將理論聯(lián)系實(shí)際的。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)運(yùn)用還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到理論與實(shí)踐之間的相互作用與聯(lián)合，一方面，不去注重對(duì)理論知識(shí)的研究，在建筑設(shè)計(jì)中缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)；另一方面，對(duì)于理論的運(yùn)用是死板的，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行合理的改造，從而導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)效果不佳。
（三）現(xiàn)代化程度不高
現(xiàn)代化建筑技術(shù)在不斷發(fā)展和完善，這些高新技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)中的運(yùn)用也提高了建筑設(shè)計(jì)的智能化以及安全化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)該不斷融入進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，將智能技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等運(yùn)用到建筑設(shè)計(jì)中，提高城市建筑的高效性以及節(jié)能性，同時(shí)提升對(duì)資源的利用程度。現(xiàn)代化手段在取得不斷發(fā)展，但在城市規(guī)劃的運(yùn)用卻是相對(duì)較為遲緩的，從而導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)現(xiàn)代化水平不高，不能很好的體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)理念。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)改進(jìn)措施
增強(qiáng)城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念以及理論運(yùn)用，能夠提高城市建筑的現(xiàn)代化水平，更好的體現(xiàn)時(shí)代精神，使得人的行為與自然環(huán)境相融合，從而保證人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。針對(duì)在現(xiàn)有城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)運(yùn)用中存在的問(wèn)題，可以采用以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改進(jìn)：
（一）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度改革
進(jìn)行體制創(chuàng)新和革命，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變制度中不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的部分，建立起高效合理的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，不斷改善城市居民的生存條件以及生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的更好運(yùn)用和發(fā)展。在進(jìn)行具體的制度改革過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)建筑需求以及地理環(huán)境的不同來(lái)有針對(duì)性的進(jìn)行制度改革，提倡具有人文觀念以及生態(tài)理念的現(xiàn)代化建筑，更加有效的節(jié)省土地資源，提高空間利用率，發(fā)揮良好的環(huán)境效益，促進(jìn)城市建筑水平的提高。
（二）進(jìn)行觀念以及方法上的創(chuàng)新
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該不斷進(jìn)行觀念以及方法上的積極創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的最大社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。吸收優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)理論和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際來(lái)進(jìn)行考察，建立天空、地面以及地下的全面立體系統(tǒng)，發(fā)揮建筑與環(huán)境的最佳關(guān)系，改變以往建筑設(shè)計(jì)中的老套方式，進(jìn)行多種設(shè)計(jì)思路的融合，貫徹生態(tài)建筑設(shè)計(jì)的新思維，做到因地制宜，增加設(shè)計(jì)中的人文體驗(yàn)，不斷完善生態(tài)建筑設(shè)計(jì)，并且提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的新途徑。
（三）增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
建筑物能夠起到連接居住者與自然環(huán)境的作用，不斷調(diào)整建筑建造、使用以及維修的全過(guò)程，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力，保存建筑空間的合理布局，增加城市居民的居住舒適度，做好與生態(tài)環(huán)境之間的溝通，保障建筑內(nèi)部良好的自然采光能力，提供地質(zhì)災(zāi)害的防御能力。在建筑內(nèi)部，可以增加綠色植物來(lái)吸收有害氣體，調(diào)節(jié)溫度濕度，進(jìn)行屋面綠化，也將對(duì)建筑的外面環(huán)境的改造降到最低，保證建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力。
總結(jié)：
生態(tài)建筑設(shè)計(jì)是一種建筑設(shè)計(jì)上的新方法和新思路，注重人與建筑、環(huán)境的和諧相處，生態(tài)建筑設(shè)計(jì)具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)生態(tài)建筑設(shè)計(jì)理念的運(yùn)用能夠更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)建筑設(shè)計(jì)中還存在著一些問(wèn)題和弊端，通過(guò)相關(guān)方法措施的采用，能夠真正將生態(tài)建筑設(shè)計(jì)運(yùn)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。
參考文獻(xiàn)：
