發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級差地租
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
二、土地利用的方式及其問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對農(nóng)村土地征用的管制
1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時,應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時,應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時,應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。
2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實補(bǔ)償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。
關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學(xué)思維 本科教育
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0 引言
長期以來，地理學(xué)已逐步從人們認(rèn)識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學(xué)，它已是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系中重要的基礎(chǔ)科學(xué)之一，為一系列勘測、設(shè)計和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國民經(jīng)濟(jì)問題。①為適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學(xué)專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學(xué)下屬學(xué)科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對學(xué)科的要求。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學(xué)的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開地理學(xué)。因此，筆者認(rèn)為作為地理學(xué)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的一門學(xué)科，在人才培養(yǎng)過程中應(yīng)重視對學(xué)生經(jīng)典地理學(xué)思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。
1 地學(xué)思維
傳統(tǒng)地理學(xué)提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學(xué)中最重要也最普遍的科學(xué)方法。②現(xiàn)代以來，地理學(xué)有了更強(qiáng)的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設(shè)出發(fā)進(jìn)行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一，并積極引進(jìn)新的研究方法和手段，逐步形成了一種復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的思維方式。③
從具體研究方法來講，現(xiàn)代地理學(xué)綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域為基礎(chǔ)的綜合研究和以要素基礎(chǔ)的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學(xué)的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學(xué)思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。
2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學(xué)地理科學(xué)大類下面的二級學(xué)科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學(xué)、城市規(guī)劃和管理科學(xué)，側(cè)重于應(yīng)用領(lǐng)域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學(xué)平臺建設(shè)，側(cè)重于技術(shù)領(lǐng)域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設(shè)計，如建筑設(shè)計、住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計、舊城改造、城市設(shè)計、景觀規(guī)劃與設(shè)計、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設(shè)計院、政府部門、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設(shè)置學(xué)科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，南京大學(xué)黃賢金⑥等人于2011年對98所開設(shè)有該專業(yè)的高校開展了問卷調(diào)查、分析，結(jié)果表明98所高校中67所是以地理學(xué)為學(xué)科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學(xué)為科學(xué)背景，占11%；以農(nóng)學(xué)和測量學(xué)為學(xué)科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等為學(xué)科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設(shè)該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學(xué)科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學(xué)生地學(xué)思維的訓(xùn)練，過分注重技術(shù)型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)向建筑類傾斜，無法凸顯地學(xué)特點、展示專業(yè)特色，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。
3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生地學(xué)思維的重要性
3.1 有助于學(xué)生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)科背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學(xué)的重要組成部分，跟社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，綜合性與應(yīng)用性都很強(qiáng)。⑨學(xué)生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學(xué)思維方式，才能有效地理解并接受相關(guān)理論，對于學(xué)習(xí)中遇到的關(guān)于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認(rèn)知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。
3.2 有助于學(xué)生解決實際問題
在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應(yīng)運(yùn)而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學(xué)思維方式，而學(xué)生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術(shù)、方法的課程的學(xué)習(xí)是無法得到有效訓(xùn)練的，因此，需要重視地理學(xué)經(jīng)典的理論教育。
3.3 有助于學(xué)生完成個人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)的設(shè)定
有效的職業(yè)規(guī)劃對于促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)其人生目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。地學(xué)思維的特色之一在于訓(xùn)練學(xué)生綜合考慮問題的能力，而這一點在學(xué)生制定個人職業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)時尤為重要，有助于學(xué)生綜合地思考問題，明確自己的前進(jìn)方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標(biāo)努力奮斗。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的發(fā)展
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
當(dāng)前，中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動與增長極核效應(yīng)，特別是位于城鄉(xiāng)交錯帶的大城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長地域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現(xiàn)了很多弊端，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會、經(jīng)濟(jì)矛
盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經(jīng)濟(jì)管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協(xié)調(diào)推進(jìn)大城市邊緣區(qū)城市化、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市設(shè)計與城市規(guī)劃有著難分難舍的淵源關(guān)系，簡單說來城市設(shè)計是由建筑學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)發(fā)展出來的，學(xué)科上仍屬于城市規(guī)劃范疇。中國高速發(fā)展的城市化進(jìn)程下催生出的城市產(chǎn)品單一，質(zhì)量下降。城市設(shè)計這一學(xué)科的應(yīng)運(yùn)而生可以更好地具體地引導(dǎo)并規(guī)范建筑設(shè)計，落實規(guī)劃大原則，若沒有最好的城市作品產(chǎn)生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設(shè)計從20 世紀(jì)80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設(shè)計也需要中國式的理論與方法來重新構(gòu)架。在世紀(jì)末新世紀(jì)開端，城市設(shè)計項目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項目也不少。單純意義上的建筑單體項目被較多的城市設(shè)計項目所替代或是擴(kuò)充升級。伴隨業(yè)主及政府機(jī)構(gòu)決策層對于項目預(yù)期的不確定性增強(qiáng)，希望單個項目的成功能夠建立在經(jīng)濟(jì)效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標(biāo)的實現(xiàn)基礎(chǔ)之上，對于建筑師城市規(guī)劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設(shè)計的意識的同時，對于支撐城市設(shè)計項目本身的產(chǎn)業(yè)定位及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要有所考慮，項目對于政府對于開發(fā)商能否有價值的持續(xù)升值潛力。
一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、對城際聯(lián)系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。
2、對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響。城市是一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。
3、對城市功能發(fā)展的影響。城市發(fā)展離不開地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。
二、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
1、對城市土地規(guī)劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
2、對城市環(huán)境規(guī)劃的影響。這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
三、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題：從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門考慮的因素。所以地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的具體化，城市進(jìn)行長遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，就要加強(qiáng)規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
2、城市規(guī)劃對地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的基本因素?；谏厦嫣岬匠鞘幸?guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕、用新方法、新思路使其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響向著更有利的方向發(fā)展。規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進(jìn)共同發(fā)展
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展它包含一、二、三地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲?，如何在城市?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使兩者相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進(jìn)行探討：
1、重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證?，F(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴(kuò)展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴(kuò)張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。
2、進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間。隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的改革、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進(jìn)入WTO的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進(jìn)，進(jìn)行一些必要的創(chuàng)新與改革。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李秉仁.試論城市規(guī)劃在優(yōu)化城市土地資源配置中的作用[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè). 1995(05)
[2] 范長云.城市如何協(xié)調(diào)發(fā)展[J]. 城市開發(fā). 2011(10)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 有效措施民主 法制體制監(jiān)督
Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.
Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
前言
一個城市的發(fā)展和建設(shè)離不開良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃管理是引導(dǎo)和控制城市發(fā)展的基本依據(jù)和重要手段。而實施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃工作者極力追求的目標(biāo)，但規(guī)劃的實施往往受到政治，經(jīng)濟(jì)，社會等客觀環(huán)境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
一、實行民主、科學(xué)決策，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質(zhì)量和水平
各級規(guī)劃行政部門應(yīng)加強(qiáng)各項規(guī)劃工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，按照政務(wù)公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關(guān)規(guī)劃的職能。及時公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，在政府網(wǎng)站和規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上開辟網(wǎng)上辦公和規(guī)劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過報紙、電視等適當(dāng)方式將規(guī)劃向社會公布，增強(qiáng)公開性和透明度，同時聘請有關(guān)專家組成城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢組加強(qiáng)各類規(guī)劃的評審論證，對重要地段或重要建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查，為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供決策參考和技術(shù)支持。首先，要從“五個統(tǒng)籌”的高度明確城市在不同區(qū)域范圍內(nèi)的地位和作用。我們既要看到城市自身的優(yōu)勢和劣勢，也要看到區(qū)域內(nèi)其它城市的優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，把整個區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化作為一個有機(jī)的系統(tǒng)進(jìn)行綜合考慮。
二、提高法律意識，加強(qiáng)法制建設(shè)和規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)原則，是各級政府科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)，也是宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”但頻繁調(diào)整變更規(guī)劃，不嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實施管理的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。要通過地方性法規(guī)的立法，把已有的規(guī)劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責(zé)任追究等制度上升為法規(guī)規(guī)定，重點對規(guī)劃的編制、審批、變更、實施和行政執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的法律依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，未經(jīng)法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了重點強(qiáng)調(diào)，并作出了嚴(yán)格地限制。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃因各種因素影響，也難免有不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要的地方，需要及時調(diào)整和修改，但必須按照法律規(guī)定，嚴(yán)格審查、認(rèn)定修改規(guī)劃的依據(jù)和原因，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規(guī)劃的行為。現(xiàn)在，我們在制定完成規(guī)劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導(dǎo)和管制各類建設(shè)開發(fā)活動，有計劃地實現(xiàn)規(guī)劃用地布局和空間安排。要作好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前期的規(guī)劃指導(dǎo)，依法把好項目用地和選址關(guān)，為批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目提供科學(xué)依據(jù)。要積極貫徹集約節(jié)約發(fā)展的原則，嚴(yán)格按照國家用地標(biāo)準(zhǔn)審批各類建設(shè)項目；要積極組織實施村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，適度集中建設(shè)農(nóng)村居住市，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)實施和公共設(shè)施的配套改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
三、加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門科學(xué)，在整個學(xué)科的分類級別中應(yīng)該提高到最高級別，從社會地位、學(xué)科建設(shè)等各個方面都應(yīng)該得到社會、學(xué)界的充分認(rèn)可。
規(guī)定舊城區(qū)要以街區(qū)為單元，成片區(qū)、成規(guī)模地實施改造，不留死角；市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業(yè)建筑的應(yīng)獨(dú)立設(shè)置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應(yīng)大于60米；嚴(yán)格控制城市交通預(yù)留用地和紅線，對未取得用地規(guī)劃許可證的項目一律不審查方案，根據(jù)城市容量進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態(tài)社會、可持續(xù)發(fā)展作為工作的立足點、出發(fā)點和著力點。第二要創(chuàng)新規(guī)劃思路。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為根本，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規(guī)劃思路。第三要創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)。堅持把節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料、節(jié)約資金、節(jié)約時間、節(jié)約水資源作為今后規(guī)劃技術(shù)、規(guī)劃成果一個最有說服力的、最具權(quán)威性的評價標(biāo)準(zhǔn)。要逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，將規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，具體指導(dǎo)城市建設(shè)的實施。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重
1、規(guī)范公示內(nèi)容和程序
一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果；二是社會監(jiān)督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。
2、拓寬公示形式和載體
對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規(guī)劃公示；二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進(jìn)行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計方案等內(nèi)容進(jìn)行公示；四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協(xié)會等隊伍或載體開展公示。
3、加強(qiáng)公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時處理答復(fù)群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。
結(jié)語
總之，改革開放政策的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大的進(jìn)展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、長期性，綜合性的工作，應(yīng)進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務(wù)實、真抓實干，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，推動現(xiàn)代化城市的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]趙國裕．城鄉(xiāng)規(guī)劃：“真”實踐狀態(tài)及引發(fā)的轉(zhuǎn)向[J]．規(guī)劃師，2010，(01)．
[2]田雪，王文泉．國家政策在城市規(guī)劃中的落實――試論在“十七大”精神指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理策略[J]．遼寧建材，2009，(04)．
關(guān)鍵詞:公眾參與;城市規(guī)劃;夏門PX事件
1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)理論
1.1公眾參與城市規(guī)劃的相關(guān)概念與本質(zhì)
公眾指的是政府為之服務(wù)的主體群眾。公眾參與城市規(guī)劃,是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中來,從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開,使規(guī)劃能切實體現(xiàn)公眾的利益要求,并確保規(guī)劃工作能夠成功實施,實質(zhì)上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。
1.2公眾參與城市規(guī)劃的意義
首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權(quán)利。其次,公眾參與可以協(xié)助政府履行好各項管理、服務(wù)職能,促進(jìn)公共服務(wù)型政府的構(gòu)建,這與我國提出的政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府,從管理型政府轉(zhuǎn)為市場服務(wù)型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強(qiáng)規(guī)劃的合理性。
2結(jié)合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足
2.1廈門PX事件的概況
廈門這座被聯(lián)合國評為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國關(guān)注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯,化工原料,屬低毒物質(zhì),會對神經(jīng)系統(tǒng)有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時候產(chǎn)生)項目的選址位于距離廈門主城區(qū)僅7公里的海滄開發(fā)區(qū),一旦投產(chǎn),據(jù)說將給廈門帶來高達(dá)800億的工業(yè)產(chǎn)值。國家發(fā)改委于2006年7月核準(zhǔn)通過了項目的申請報告。廈門大學(xué)中科院院士趙玉芬在2007年年初發(fā)現(xiàn)了該化工項目的存在,她意識到,作為危險化工原料的PX在距離主城區(qū)如此之近的海滄,如此大規(guī)模地生產(chǎn),將會直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生極端事故,可能危及廈門本島百萬居民。最終,經(jīng)過各方半年多時間的博弈,PX項目決定遷離廈門。
2.2我國公眾參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和不足
(1)公眾參與城市規(guī)劃的法律和制度不健全。
擁有一個嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個方面:
①無法可依。
調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項目和幾所學(xué)校。
③違法不究。
要實現(xiàn)法律面人人平等就必須對權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。
(3)參與的技術(shù)方法落后。
在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過設(shè)計、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。
一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經(jīng)過以下幾個階段:規(guī)劃立項準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。
3公眾參與城市規(guī)劃的建議和對策
3.1加強(qiáng)法律體系的建設(shè)
法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規(guī)劃的主要因素,所以必須加強(qiáng)法制建設(shè),從法律上明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和公眾擁有的權(quán)利,做到有法可依。同時加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),建議在城市規(guī)劃部門、檢查部門和法院設(shè)立城市規(guī)劃監(jiān)督檢查小組,專門負(fù)責(zé)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律事務(wù),監(jiān)督的主體不僅僅局限于人大、政協(xié)和紀(jì)委,廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進(jìn)來,擴(kuò)大監(jiān)督的范圍。
3.2發(fā)展公眾參與的非政府組織
目前公眾參與的組織主要是居委會,但居委會并不獨(dú)立于政府,而是政府在基層的代表,但從國外公眾參與的發(fā)展歷史來看,一個獨(dú)立于行政組織之外的、受法律保護(hù)和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個人或某利益集團(tuán),不會出現(xiàn)利益尋租。可以在各個社區(qū)成立“公眾參與委員會”,賦予其決策、管理權(quán)限和法律上的支持,成員應(yīng)由主管城市工作的政府官員、規(guī)劃師和擁有不同年齡、職業(yè)背景的公眾組成,其中公眾應(yīng)占絕大多數(shù),委員會主要負(fù)責(zé)收集、整理公眾意見和建議,提出可行方案,監(jiān)督規(guī)劃的編制和實施。
3.3深化參與意識,普及規(guī)劃知識教育
規(guī)劃知識貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規(guī)劃的廣度和深度,所以,加強(qiáng)對規(guī)劃知識的宣傳和普及是當(dāng)務(wù)之急?？梢詫⒁?guī)劃知識納入國民教育體系,使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設(shè)的意識;專業(yè)人員,如規(guī)劃師、規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)生和政府官員走進(jìn)社區(qū),舉辦講座或定期進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃知識培訓(xùn)等。
3.4改進(jìn)公眾參與的技術(shù)方法
引入先進(jìn)技術(shù)手段全面推行公眾參與,如可以利用先進(jìn)的信息技術(shù),如電子網(wǎng)絡(luò)來拓寬參與者的廣度,方便政務(wù)管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門要大力推行電子政務(wù),實行政務(wù)公開,通過網(wǎng)絡(luò)平臺將城市規(guī)劃政策信息及時地在網(wǎng)站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時也提高了政府的辦事效率。
4結(jié)語
公眾參與城市規(guī)劃一方面體現(xiàn)了社會公平,另一方面也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城市競爭力的需要,是民主與效率的統(tǒng)一。城市規(guī)劃作為一項公眾事業(yè),需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、運(yùn)用規(guī)劃,不斷提高參與規(guī)劃的能力,促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.
[2]尤建新.現(xiàn)代城市管理學(xué)[M].武漢:武漢出版社,2003.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識生產(chǎn)；專業(yè)教育
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史性關(guān)鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題分析
1．1學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經(jīng)驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認(rèn)同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認(rèn)同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對新問題的舊框架而取得進(jìn)步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認(rèn)同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學(xué)科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實踐已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認(rèn)識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對教學(xué)與科研范圍的相對界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實驗為基礎(chǔ)的經(jīng)驗學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關(guān)系的知識生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動轉(zhuǎn)向社會、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問題，同時，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢，從本質(zhì)上改變了絕對獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科研究對象的排他性，學(xué)科知識生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學(xué)科，并不是學(xué)科等級的簡單提升．其本質(zhì)是：在我國社會形態(tài)從現(xiàn)代社會向后現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)對象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機(jī)理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對象（或生產(chǎn)對象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學(xué)科知識生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時代背景下的科學(xué)認(rèn)識主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊協(xié)作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實現(xiàn)．事實上，作為第1個比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會價值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識體系的基礎(chǔ)之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會分工的交集，當(dāng)存在多個交集時，意味著應(yīng)存在多個二級學(xué)科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、管理、實施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而專’式的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結(jié)合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國為例，20世紀(jì)50年代美國城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協(xié)作，實現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．
5結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．
參考文獻(xiàn)（References）：
［1］段進(jìn)．控制性詳細(xì)規(guī)劃：問題和應(yīng)對［J］．城市規(guī)劃，2008，32（12）：14－15．DUANJin．Regulatoryplan：Issuesandresponse［J］．CityPlanningReview，2008，32（12）：14－15．
［2］石楠．城市規(guī)劃科學(xué)性源于科學(xué)的規(guī)劃實踐［J］．城市規(guī)劃，2003，27（2）：82－83．SHINan．Thescienceofurbanplanningcomesfromthepracticeofscientificplanning［J］．CityPlanningReview，2003，27（2）：82－83．
［3］鄒兵．關(guān)于城市規(guī)劃科學(xué)性質(zhì)的認(rèn)識及其發(fā)展方向的思考［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（1）：28－30．ZOUBing．Recognitionofthenatureofurbanplan－ningstudyandconsiderationofthedevelopmentofur－banplanningstudy［J］．UrbanPlanningForum，2005（1）：28－30．
［4］吳志強(qiáng)，于泓．城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展方向［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（6）：2－10．WUZhiqiang，YUHong．Developmentdirectionofurbanplanningdiscipline［J］．UrbanPlanningForum，2005（6）：2－10．
［5］段進(jìn)，李志明．城市規(guī)劃的職業(yè)認(rèn)同與學(xué)科發(fā)展的知識領(lǐng)域———對城市規(guī)劃學(xué)科本體問題的再探討［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（6）：59－63．DUANJin，LIZhiming．Theprofessionalidentityandtheknowledgedomainofurbanplanning：Controversyontheontologyofthedisciplineofurbanplanning［J］．UrbanPlanningForum，2005（6）：59－63．
［6］張庭偉．梳理城市規(guī)劃理論———城市規(guī)劃作為一級學(xué)科的理論問題［J］．城市規(guī)劃，2012，36（4）：9－17．ZHANGTingwei．Cardingplanningtheory：PlanningtheoryandurbanplanningasprincipalacademicdisciplineinChina［J］．CityPlanningReview，2012，36（4）：9－17．
［7］托馬斯•庫恩．科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)［M］．北京：北京大學(xué)出版社，2003．KUHNT．TheStructureofScientificRevolution［M］．Beijing：PekingUniversityPress，2003．
［8］楊天平．學(xué)科概念的沿演與指謂［J］．大學(xué)教育科學(xué)，2004（1）：13－15．YANGTianping．Changeanddirectiveoftheconceptofdiscipline［J］．UniversityEducationScience，2004（1）：13－15．
［9］陳傳鴻，陳甬軍．切實加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)構(gòu)筑高校核心競爭力［J］．學(xué)位與研究生教育，2003（3）：4－7．CHENChuanhong，CHENYongjun．Changeanddi－rectiveoftheconceptofdiscipline［J］．AcademicDe－grees＆GraduateEducation，2003，（3）：4－7．
［10］劉德發(fā)，王方平．堅持科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我院學(xué)科建設(shè)的幾點建議［J］．鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005，13（3）：90－93．LIUDefa，WANGFangping．Suggestionsadheretothescientificdevelopmentandstrengthenourcollegeconstruction［J］．JournalofLujiangUniversity，2005，13（3）：90－93．
［11］袁軍，胡中功，袁正明，等．以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地方高校學(xué)科建設(shè)［J］．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2007，4（1）：164－165．YUANJun，HUZhonggong，YUANZhengming，etal．Subjecttothescientificdevelopmentconcepttoguidetheconstructionoflocalcollegesanduniversi－ties［J］．JournalofHubeiUniversityofEconomics：HumanitiesandSocialSciences，2007，4（1）：164－165．
［12］劉仲林．現(xiàn)代交叉科學(xué)［M］．杭州：浙江教育出版社，1998．LIUZhonglin．ModernInterdisciplinary［M］．Hang－zhou：ZhejiangEducationPublishingHouse，1998．
［13］金薇吟．學(xué)科交叉理論與高校交叉學(xué)科建設(shè)研究［D］．蘇州：蘇州大學(xué)，2005．JINWeiyin．StudyonDiscipline－CrossingTheoryandCross－DisciplinaryConstructioninUniversities［D］．Suzhou：SuzhouUniversity，2005．
［14］上海社會科學(xué)院哲學(xué)研究所．法蘭克福學(xué)派論著選輯［M］．北京：商務(wù)印書館，1998．SASSInstituteofPhilosophy．TheFrankfurtSchoolWorks［M］．Beijing：TheCommercialPress，1998．
［15］黃燕玲．指標(biāo)的抉擇：概念、方法與應(yīng)用［J］．國際城市規(guī)劃，2012，27（2）：4－15．WUANGYanlin．Indicatorsatthecrossroads：Ideas，methodsandapplications［J］．UrbanPlanningInter－national，2012，27（2）：4－15．
［16］姜濤．關(guān)于當(dāng)前規(guī)劃理論中“范式轉(zhuǎn)變”的爭論與共識［J］．國際城市規(guī)劃，2008，23（2）：88－99．JIANGTao．Theargumentsandconsensusonthe“paradigmchange”incurrentplanningtheory［J］．UrbanPlanningInternational，2008，23（2）：88－99．
［17］何明?。鞣匠鞘幸?guī)劃理論范式的轉(zhuǎn)換及對中國的啟示［J］．城市規(guī)劃，2008，32（2）：71－77．HEMingjun．Paradigmshiftofurbanplanningtheo－ryinwesterncountriesanditsimplicationtoChina［J］．CityPlanningReview，2008，32（2）：71－77．
［18］吳志城，錢晨佳．城市規(guī)劃研究中的范式理論探討［J］．城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）：28－35．WUZhicheng，QIANChenjia．Astudyonthepara－digmtheoryinurbanplanningresearch［J］．UrbanPlanningForum，2009，（5）：28－35．
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應(yīng)用型人才；校企協(xié)同；培養(yǎng)路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建設(shè)小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學(xué)校，應(yīng)積極進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預(yù)測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學(xué)應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。
2011年黑龍江省啟動了特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)綜合改革試點項目，作為特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點高校，黑龍江科技大學(xué)積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點改革過程中，以校企協(xié)同方式不斷提高學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學(xué)實踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認(rèn)可和好評。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才概念模型
城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才，是在一般應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校和專業(yè)自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)定位，并集中學(xué)校優(yōu)勢教學(xué)資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設(shè)實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內(nèi)外具有領(lǐng)先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協(xié)同的基本思想
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應(yīng)用專業(yè)理論分析解決實踐中的復(fù)雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，是通過規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進(jìn)行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應(yīng)具備較強(qiáng)的工程實踐能力。
校企協(xié)同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協(xié)同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生應(yīng)具備的自然科學(xué)知識和社會科學(xué)知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關(guān)知識、現(xiàn)狀調(diào)研能力、規(guī)劃設(shè)計能力、協(xié)同創(chuàng)新能力等主要由高等學(xué)校來培養(yǎng)，高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體；同時可以將規(guī)劃師請進(jìn)高校進(jìn)行講座和實踐指導(dǎo)。學(xué)生規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務(wù)實踐，包括教師的掛職鍛煉在設(shè)計院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學(xué)生業(yè)務(wù)實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。校企協(xié)同的基本思想框架見圖2。
三、校企協(xié)同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑
（一）加強(qiáng)“雙師型”隊伍建設(shè)，教師應(yīng)“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科具有較強(qiáng)的實踐性，要求高等學(xué)校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應(yīng)具有較強(qiáng)的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設(shè)計能力與創(chuàng)新能力人才的教學(xué)任務(wù)，因而“雙師型”隊伍建設(shè)是提高特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。多年來，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國中建設(shè)計集團(tuán)黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設(shè)計有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進(jìn)行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務(wù)能力明顯提高，并且還能夠?qū)⒖萍挤?wù)成果引入課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
（二）以“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系
現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復(fù)雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預(yù)測與分析能力、綜合的思考與表達(dá)能力。因而高等學(xué)校的專業(yè)課程體系是至關(guān)重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)，同時也影響其能力結(jié)構(gòu)。黑龍江科技大學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)方案的修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導(dǎo)引課、核心課、相關(guān)課、技術(shù)課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃導(dǎo)引課程，及早讓學(xué)生了解專業(yè)特點和職業(yè)特點，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生有目的進(jìn)行學(xué)習(xí)；開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計、詳細(xì)規(guī)劃、社會綜合調(diào)查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實踐的銜接；重視城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計概論、城市公共政策、城市社會學(xué)、城市地理學(xué)等相關(guān)課程的開設(shè)，強(qiáng)化了學(xué)科構(gòu)成的多元化，拓寬了學(xué)生的知識面；開設(shè)了計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學(xué)語文與寫作等課程，強(qiáng)化了規(guī)劃技術(shù)類課程在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，有效培養(yǎng)了學(xué)生的計算機(jī)信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業(yè)實踐與專業(yè)競賽相結(jié)合，提高學(xué)生的工程實踐能力與協(xié)同創(chuàng)新能力
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐一般包括調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實踐是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研與分析、設(shè)計方案的構(gòu)思與深化、設(shè)計概念與思想的表達(dá)及規(guī)劃管理實踐與創(chuàng)新能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應(yīng)用型人才工程實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實踐與設(shè)計及調(diào)研競賽相結(jié)合，每年均組織學(xué)生參加高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽。通過參加規(guī)劃設(shè)計競賽，學(xué)生學(xué)會了以創(chuàng)新的視角解析設(shè)計主題的內(nèi)涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進(jìn)行城市設(shè)計。通過參加社會綜合實踐調(diào)研，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生將專業(yè)知識與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結(jié)合的專業(yè)意識，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學(xué)生，在高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的規(guī)劃設(shè)計和社會綜合實踐調(diào)研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調(diào)研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導(dǎo)師制，實現(xiàn)頂崗實習(xí)，提高學(xué)生工程實踐能力
雙導(dǎo)師制是指在學(xué)校教師的指導(dǎo)下選擇合適的實習(xí)單位，在實習(xí)期間，由學(xué)校指導(dǎo)教師和設(shè)計院指導(dǎo)教師進(jìn)行雙重指導(dǎo)把關(guān)的實習(xí)方式。設(shè)計院實習(xí)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實踐能力的重要實踐環(huán)節(jié)。由于設(shè)計院實習(xí)具有量大面廣的特點，為了提高實習(xí)的質(zhì)量，分散式頂崗實習(xí)是一種有效的實習(xí)方式。由學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合，建立以設(shè)計院為核心的實習(xí)實踐基地。在大學(xué)第五學(xué)年，將學(xué)生組織到設(shè)計院進(jìn)行為期半年的頂崗實習(xí)，學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)都在設(shè)計院完成。實習(xí)期間以項目為載體，學(xué)生通過參與設(shè)計項目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在實踐中的應(yīng)用，學(xué)會團(tuán)隊協(xié)作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習(xí)，能夠使學(xué)生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院或教師科研項目相結(jié)合，提高畢業(yè)設(shè)計的實用價值與創(chuàng)新水平
設(shè)計院的實際項目及教師負(fù)責(zé)的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應(yīng)用，項目選題創(chuàng)新性強(qiáng)，有代表性。根據(jù)工作量的大小，組織學(xué)生單獨(dú)或合作完成設(shè)計院的實際項目或教師負(fù)責(zé)的科研項目，有利于激發(fā)學(xué)生參與畢業(yè)設(shè)計的熱情，有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學(xué)2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設(shè)計為例，畢業(yè)設(shè)計選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設(shè)計、城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學(xué)生結(jié)合設(shè)計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業(yè)設(shè)計題目，畢業(yè)設(shè)計真題率為100%，有10份畢業(yè)設(shè)計方案被設(shè)計院采納，占32.3%。學(xué)生完成的村莊規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)自下而上與自上而下相結(jié)合的設(shè)計思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調(diào)查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結(jié)合的形式，強(qiáng)調(diào)村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設(shè)計選題與設(shè)計院實際項目或教師科研項目相結(jié)合，不但拓寬了畢業(yè)設(shè)計選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設(shè)計的實用價值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計因?qū)嵱脙r值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學(xué)畢業(yè)設(shè)計專項評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化的依據(jù)和藍(lán)圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中更為復(fù)雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應(yīng)新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應(yīng)用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務(wù)，是高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務(wù)之一。高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協(xié)同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實踐能力，不斷推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]單卓然， 黃亞平. “新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J]. 2013， 37（2）： 16-22.
[2]張洪波，姜云，王寶君，等. 新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑[J].高等建筑教育，2016， 25（2）： 25-27.
[3]姜云， 張洪波， 王寶君，等. 城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應(yīng)用型人才基本素養(yǎng)評價指標(biāo)體系研究[J]. 高等建筑教育，2016， 25（1）： 32-35.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計；生態(tài)建筑設(shè)計；生態(tài)環(huán)境
Abstract: urban and rural planning and design is made on the development of urban and rural areas of the unified planning and deployment, relates to the construction, ecological and cultural and other aspects of the content, in the urban and rural planning and design of integration into the ecological architecture design concept, can be more effective to achieve harmony between man and nature of the situation, enhance the design concept of modern architecture, at the same time, the new thinking and new method in the city development also bring.
Keywords: urban planning and design; ecological building design; ecological environment
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城鄉(xiāng)規(guī)劃是在有關(guān)政府部門的統(tǒng)籌安排下，對城鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)行以及空間建設(shè)進(jìn)行的布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃要求做到對自然資源的有效合理利用，改善人們的生活環(huán)境，從而促進(jìn)城市居民的更美好生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到了人類社會在發(fā)展過程中的一系列歷史文化等的發(fā)展面貌，因而也是具備地區(qū)特色的。隨著人們物質(zhì)生活條件的不斷滿足，人們對于自身的精神需求有了更多的追求，良好的生態(tài)環(huán)境能夠帶來人身心方面的積極感受，也是呈現(xiàn)社會和諧面貌的重要方面。對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計進(jìn)行研究，找到現(xiàn)有階段中的弊端和不利因素，從而不斷改進(jìn)生態(tài)建筑水平，帶來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新格局。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項推動城市現(xiàn)代化發(fā)展的重大工程，必須是考慮全局的、具有綜合戰(zhàn)略的，在社會的各項經(jīng)濟(jì)、政治以及文化進(jìn)程中，需要運(yùn)用到良好的統(tǒng)籌思想，處理好各部分之間的關(guān)系，在改變城市面貌和推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，做到經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展，將保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)以及促進(jìn)城市文明也納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)中來，從而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容不斷豐富。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新型建筑理念，是充分考慮到人的物質(zhì)和精神追求的雙重要求了。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑設(shè)計中主要包含了幾個方面的概念：
（一）注重建筑與環(huán)境的融合
生態(tài)建筑設(shè)計就是要將建筑的整體風(fēng)貌與周圍環(huán)境相融合，利用相關(guān)的建筑以及生態(tài)理念進(jìn)行建筑思維上的創(chuàng)新，利用自然資源的自我調(diào)節(jié)能力來對建筑本身進(jìn)行生態(tài)環(huán)境塑造。這種融合過程也包括了建筑風(fēng)格、建筑材料以及建筑理念等方面的與環(huán)境的一致性，不去惡意破壞原有的環(huán)境基礎(chǔ)，盡量保持其初始狀態(tài)，使得建筑本身是與環(huán)境極為融洽和諧的處在一起的。
（二）運(yùn)用綠色環(huán)保建筑材料
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)建筑設(shè)計還包括有使用綠色環(huán)保建筑材料。在社會化大生產(chǎn)中，一些劣質(zhì)的、會對人體造成傷害的建筑材料被運(yùn)用到了建筑過程中，對人體健康造成潛在的危險。生態(tài)建筑設(shè)計就是要從源頭處把關(guān)，使用綠色無公害的建筑材料，減少建筑過程中的化學(xué)污染，也減輕對環(huán)境的產(chǎn)生的破壞作用。
（三）注重良好人文環(huán)境的營造
人文環(huán)境是涉及到人所身處的建筑以及自然環(huán)境帶給人身心方面的體驗內(nèi)容，良好的人文環(huán)境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)該注重對這種人文環(huán)境的營造，利用現(xiàn)代化的建筑設(shè)計理念，更好的幫助現(xiàn)代人緩解壓力，釋放情緒，促進(jìn)人的身心健康發(fā)展，從而保證和諧社會的進(jìn)程。
二、現(xiàn)階段的生態(tài)建筑設(shè)計困境
生態(tài)建筑設(shè)計理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠更新規(guī)劃設(shè)計理念，促進(jìn)現(xiàn)代文明城市的建設(shè)和發(fā)展。由于生態(tài)建筑設(shè)計理念是在近幾年發(fā)展出來的，對其的研究和運(yùn)用都還不太完善，使得生態(tài)建筑設(shè)計還沒有真正深入下去，不能很好達(dá)到生態(tài)建筑的人文效果，最終生態(tài)建筑設(shè)計只是停留在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的表面。總結(jié)說來，在現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)建筑設(shè)計還主要存在以下幾個方面的內(nèi)容：
（一）生態(tài)建筑理念意識不強(qiáng)
通過對建筑周圍環(huán)境的自然環(huán)境考察，利用生態(tài)學(xué)以及建筑工程中的理論來達(dá)到建筑與環(huán)境的良好組合，從而在兩者的和諧作用下，進(jìn)行有效的環(huán)境調(diào)節(jié)，達(dá)到延長建設(shè)壽命、美好生活環(huán)境以及促進(jìn)人體健康等方面的目的。但由于對生態(tài)建筑的認(rèn)識不足，導(dǎo)致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中沒有充分運(yùn)用和挖掘生態(tài)建筑設(shè)計的理念，只是簡單的在建筑物旁邊點綴一些花草，增加建筑設(shè)計中的自然形態(tài)，將對生態(tài)建筑理念的運(yùn)用停留在淺顯的層次范圍內(nèi)，從而沒有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的作用。
（二）理論沒有聯(lián)系實際運(yùn)用
生態(tài)建筑設(shè)計理論是在具體的建筑過程中總結(jié)和發(fā)展出來的，并且在特定的思維情境下進(jìn)行了思維發(fā)散，因此在運(yùn)用生態(tài)建筑設(shè)計理論時應(yīng)該是因地制宜，將理論聯(lián)系實際的。城市規(guī)劃設(shè)計的生態(tài)建筑設(shè)計運(yùn)用還沒有充分認(rèn)識到理論與實踐之間的相互作用與聯(lián)合，一方面，不去注重對理論知識的研究，在建筑設(shè)計中缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)；另一方面，對于理論的運(yùn)用是死板的，沒有根據(jù)實際的情況進(jìn)行合理的改造，從而導(dǎo)致最終設(shè)計效果不佳。
（三）現(xiàn)代化程度不高
現(xiàn)代化建筑技術(shù)在不斷發(fā)展和完善，這些高新技術(shù)在建筑設(shè)計中的運(yùn)用也提高了建筑設(shè)計的智能化以及安全化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)該不斷融入進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，將智能技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等運(yùn)用到建筑設(shè)計中，提高城市建筑的高效性以及節(jié)能性，同時提升對資源的利用程度?，F(xiàn)代化手段在取得不斷發(fā)展，但在城市規(guī)劃的運(yùn)用卻是相對較為遲緩的，從而導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)建筑設(shè)計現(xiàn)代化水平不高，不能很好的體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計理念。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計改進(jìn)措施
增強(qiáng)城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計理念以及理論運(yùn)用，能夠提高城市建筑的現(xiàn)代化水平，更好的體現(xiàn)時代精神，使得人的行為與自然環(huán)境相融合，從而保證人類社會長期穩(wěn)定的發(fā)展。針對在現(xiàn)有城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計運(yùn)用中存在的問題，可以采用以下幾點來進(jìn)行改進(jìn)：
（一）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度改革
進(jìn)行體制創(chuàng)新和革命，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變制度中不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的部分，建立起高效合理的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設(shè)計理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中去，不斷改善城市居民的生存條件以及生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建筑設(shè)計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的更好運(yùn)用和發(fā)展。在進(jìn)行具體的制度改革過程中，應(yīng)該根據(jù)建筑需求以及地理環(huán)境的不同來有針對性的進(jìn)行制度改革，提倡具有人文觀念以及生態(tài)理念的現(xiàn)代化建筑，更加有效的節(jié)省土地資源，提高空間利用率，發(fā)揮良好的環(huán)境效益，促進(jìn)城市建筑水平的提高。
（二）進(jìn)行觀念以及方法上的創(chuàng)新
在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)建筑設(shè)計過程中，應(yīng)該不斷進(jìn)行觀念以及方法上的積極創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)建筑設(shè)計的最大社會以及經(jīng)濟(jì)效益。吸收優(yōu)秀的建筑設(shè)計理論和經(jīng)驗，結(jié)合實際來進(jìn)行考察，建立天空、地面以及地下的全面立體系統(tǒng)，發(fā)揮建筑與環(huán)境的最佳關(guān)系，改變以往建筑設(shè)計中的老套方式，進(jìn)行多種設(shè)計思路的融合，貫徹生態(tài)建筑設(shè)計的新思維，做到因地制宜，增加設(shè)計中的人文體驗，不斷完善生態(tài)建筑設(shè)計，并且提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的新途徑。
（三）增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
建筑物能夠起到連接居住者與自然環(huán)境的作用，不斷調(diào)整建筑建造、使用以及維修的全過程，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力，保存建筑空間的合理布局，增加城市居民的居住舒適度，做好與生態(tài)環(huán)境之間的溝通，保障建筑內(nèi)部良好的自然采光能力，提供地質(zhì)災(zāi)害的防御能力。在建筑內(nèi)部，可以增加綠色植物來吸收有害氣體，調(diào)節(jié)溫度濕度，進(jìn)行屋面綠化，也將對建筑的外面環(huán)境的改造降到最低，保證建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力。
總結(jié)：
生態(tài)建筑設(shè)計是一種建筑設(shè)計上的新方法和新思路，注重人與建筑、環(huán)境的和諧相處，生態(tài)建筑設(shè)計具體表現(xiàn)為三個方面的內(nèi)容，通過對生態(tài)建筑設(shè)計理念的運(yùn)用能夠更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的生態(tài)建筑設(shè)計中還存在著一些問題和弊端，通過相關(guān)方法措施的采用，能夠真正將生態(tài)建筑設(shè)計運(yùn)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中。
參考文獻(xiàn)：
