發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級差地租
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發(fā)展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、土地利用的方式及其問題
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業(yè)用地轉為建設用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規(guī)范流轉大量存在,這種自發(fā)性的流轉由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
關鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 地學思維 本科教育
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
0 引言
長期以來，地理學已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學，它已是現代科學技術體系中重要的基礎科學之一，為一系列勘測、設計和規(guī)劃工作提供理論依據，以解決重大的國民經濟問題。①為適應國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學專業(yè)進行了調整，在現行的《普通高等學校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學下屬學科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現了社會經濟發(fā)展對學科的要求。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學的重要分支，其產生和發(fā)展離不開地理學。因此，筆者認為作為地理學與社會經濟發(fā)展緊密聯系的一門學科，在人才培養(yǎng)過程中應重視對學生經典地理學思維和素質的培養(yǎng)。
1 地學思維
傳統(tǒng)地理學提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學中最重要也最普遍的科學方法。②現代以來，地理學有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設出發(fā)進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統(tǒng)一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復雜系統(tǒng)科學的思維方式。③
從具體研究方法來講，現代地理學綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域為基礎的綜合研究和以要素基礎的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的培養(yǎng)是至關重要的。
2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現狀
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學地理科學大類下面的二級學科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學、城市規(guī)劃和管理科學，側重于應用領域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學平臺建設，側重于技術領域，重視物質規(guī)劃和形態(tài)設計，如建筑設計、住區(qū)規(guī)劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規(guī)劃與設計、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構。
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應社會經濟發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設置學科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學學科基礎上發(fā)展起來的，南京大學黃賢金⑥等人于2011年對98所開設有該專業(yè)的高校開展了問卷調查、分析，結果表明98所高校中67所是以地理學為學科背景，占68%；11所高校以地質學為科學背景，占11%；以農學和測量學為學科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學、經濟學等為學科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復建設、盲目擴大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學生地學思維的訓練，過分注重技術型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學特點、展示專業(yè)特色，導致學生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。
3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生地學思維的重要性
3.1 有助于學生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學科背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學的重要組成部分，跟社會經濟發(fā)展聯系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協調發(fā)展問題等，綜合性與應用性都很強。⑨學生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學思維方式，才能有效地理解并接受相關理論，對于學習中遇到的關于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。
3.2 有助于學生解決實際問題
在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應運而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學思維方式，而學生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術、方法的課程的學習是無法得到有效訓練的，因此，需要重視地理學經典的理論教育。
3.3 有助于學生完成個人職業(yè)規(guī)劃和目標的設定
有效的職業(yè)規(guī)劃對于促進學生實現其人生目標具有重要的現實意義。地學思維的特色之一在于訓練學生綜合考慮問題的能力，而這一點在學生制定個人職業(yè)規(guī)劃和目標時尤為重要，有助于學生綜合地思考問題，明確自己的前進方向，客觀全面地面對人生的每個階段并不斷朝著自己的目標努力奮斗。
【關鍵詞】城市規(guī)劃 產業(yè)經濟 產業(yè)經濟與城市規(guī)劃的發(fā)展
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發(fā)揮了越來越明顯的區(qū)域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉(xiāng)交錯帶的大城市邊緣區(qū)已經成為區(qū)域經濟的主要增長地域，是產業(yè)發(fā)展最集中、城市面貌變化最迅速的地區(qū)。然而在城市增長過程中，由于核心區(qū)和鄉(xiāng)村的共同作用，大城市邊緣區(qū)的各種規(guī)劃出現了很多弊端，導致其產業(yè)發(fā)展存在很多問題，使得大城市邊緣區(qū)成為社會、經濟矛
盾最集中的地區(qū)。從區(qū)域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優(yōu)化和更新規(guī)劃模式，消除規(guī)劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區(qū)城市化、促進其產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城市設計與城市規(guī)劃有著難分難舍的淵源關系，簡單說來城市設計是由建筑學及城市規(guī)劃學發(fā)展出來的，學科上仍屬于城市規(guī)劃范疇。中國高速發(fā)展的城市化進程下催生出的城市產品單一，質量下降。城市設計這一學科的應運而生可以更好地具體地引導并規(guī)范建筑設計，落實規(guī)劃大原則，若沒有最好的城市作品產生，但也將犯錯的概率降至最低。中國的城市設計從20 世紀80 年代起步，90 年展壯大，更多的還是“拿來主義”，既然通盤的拿來或多或少地水土不服。與我國的特殊社會主義制度一樣，中國的城市設計也需要中國式的理論與方法來重新構架。在世紀末新世紀開端，城市設計項目多如牛毛，敝人有幸目睹或親自參與的類似項目也不少。單純意義上的建筑單體項目被較多的城市設計項目所替代或是擴充升級。伴隨業(yè)主及政府機構決策層對于項目預期的不確定性增強，希望單個項目的成功能夠建立在經濟效益，城市空間，政治影響，品牌影響等多重價值目標的實現基礎之上，對于建筑師城市規(guī)劃師提出了更高的要求，簡單說來就是要求我們要有城市設計的意識的同時，對于支撐城市設計項目本身的產業(yè)定位及經濟基礎要有所考慮，項目對于政府對于開發(fā)商能否有價值的持續(xù)升值潛力。
一、地區(qū)經濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關的
實際上，從規(guī)劃的本質角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市地區(qū)經濟的發(fā)展和經濟目標的實現，落在地域上也表現為各類經濟產業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯系主要體現在以下幾個方面：
1、對城際聯系的影響。由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯系，它與外界的聯系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產業(yè)的生產過程涉及原材料的采集、生產設備的引進、產品的市場銷售等都需要與外界產生直接或間接的聯系。
2、對城市內部聯系的影響。城市是一個社會、經濟、文化各方面緊密聯系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應的生活設施交通設施與社會福利保障設施及其子女的文化教育設施，而技術密集型的產業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設施如高校、科研院所等的設施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設施與便捷的交通設施相輔助。
3、對城市功能發(fā)展的影響。城市發(fā)展離不開地區(qū)經濟，地區(qū)經濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產業(yè)如原材料生產的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當然在全面與發(fā)達的綜合性城市，不會由于一種產業(yè)的興亡而決定城市的興衰。
二、地區(qū)經濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
1、對城市土地規(guī)劃的影響土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質水文、地形地貌等不同呈現的用途也各不相同。
2、對城市環(huán)境規(guī)劃的影響。這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面。一般來說技術密集型產業(yè)對環(huán)境質量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴重，所以必須依據情況規(guī)劃在城市下風向的郊區(qū)。
三、城市規(guī)劃對地區(qū)經濟發(fā)展的影響
1、城市規(guī)劃對產業(yè)布局的影響存在的幾個問題：從城市規(guī)劃的編制依據來看。城市規(guī)劃編制的主要依據是城市社會經濟發(fā)展的總體目標，如GDP目標及其相應的經濟指標。相應的地區(qū)經濟發(fā)展模式如何，現有的產業(yè)結構將做哪些必要的調整，產業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門考慮的因素。所以地區(qū)經濟要想實現城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經濟發(fā)展目標的具體化，城市進行長遠設想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現規(guī)劃期限與社會經濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對地區(qū)經濟的指導作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
2、城市規(guī)劃對地區(qū)經濟影響的基本因素。基于上面提到城市規(guī)劃對產業(yè)發(fā)展存在的問題，應及時修繕、用新方法、新思路使其對地區(qū)經濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。規(guī)劃新的空間模型，對產業(yè)結構產生重要影響。在現代城市經濟發(fā)展方式中，產業(yè)結構對經濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經在地區(qū)經濟結構的空間深化中產生了深遠的影響。
如何利用兩者的緊密關系使兩者相互促進共同發(fā)展
城市經濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎，城市社會發(fā)展是城市經濟發(fā)展的前提和動力。城市經濟的發(fā)展即城市地區(qū)經濟的發(fā)展它包含一、二、三地區(qū)經濟的協調發(fā)展，但不同的城市性質，三者的權重不同，但在城市經濟中第二產業(yè)應該有相當的比重來作為支撐，那么，如何在城市規(guī)劃中發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，體現地區(qū)經濟規(guī)律，使兩者相互促進協調發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：
1、重視城市第一產業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境農業(yè)是國民經濟的基礎，是人們賴以生存和發(fā)展的物質保證?，F階段，我國正在全面倡導建設社會主義新農村，但是隨著城市的速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農村的地域，一面是生命的基礎，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農業(yè)發(fā)展的現象，在城市規(guī)劃中應得到足夠重視。
2、進行第二產業(yè)結構調整，適應城市新空間。隨著全面建設小康社會的腳步，國有企業(yè)的改革、改制工作的逐步推開，產業(yè)結構進行了深刻的調整，產業(yè)結構也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 有效措施民主 法制體制監(jiān)督
Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.
Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
前言
一個城市的發(fā)展和建設離不開良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好優(yōu)質的規(guī)劃管理是引導和控制城市發(fā)展的基本依據和重要手段。而實施性強的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃工作者極力追求的目標，但規(guī)劃的實施往往受到政治，經濟，社會等客觀環(huán)境的影響和制約，所以我們要綜合考慮，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
一、實行民主、科學決策，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理質量和水平
各級規(guī)劃行政部門應加強各項規(guī)劃工作的組織和領導，按照政務公開、民主決策的原則，履行組織編制各類相關規(guī)劃的職能。及時公布有關規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，在政府網站和規(guī)劃主管部門網站上開辟網上辦公和規(guī)劃宣傳專欄，提高公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理上的知情權、參與權和監(jiān)督權。通過報紙、電視等適當方式將規(guī)劃向社會公布，增強公開性和透明度，同時聘請有關專家組成城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢組加強各類規(guī)劃的評審論證，對重要地段或重要建設項目的規(guī)劃設計方案進行審查，為政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供決策參考和技術支持。首先，要從“五個統(tǒng)籌”的高度明確城市在不同區(qū)域范圍內的地位和作用。我們既要看到城市自身的優(yōu)勢和劣勢，也要看到區(qū)域內其它城市的優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，把整個區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化作為一個有機的系統(tǒng)進行綜合考慮。
二、提高法律意識，加強法制建設和規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一定時期內城鄉(xiāng)發(fā)展和建設的指導原則，是各級政府科學決策的前提和基礎，也是宏觀調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的重要手段?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定：“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改?！钡l繁調整變更規(guī)劃，不嚴格按照規(guī)劃進行實施管理的現象卻時有發(fā)生。要通過地方性法規(guī)的立法，把已有的規(guī)劃報告、備案、公示、督察、過錯糾正和責任追究等制度上升為法規(guī)規(guī)定，重點對規(guī)劃的編制、審批、變更、實施和行政執(zhí)法行為進行法律監(jiān)督，依法維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的法律依據，一經批準就具有法律效力，未經法定程序任何單位和個人都不得修改。對于這一點，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了重點強調，并作出了嚴格地限制。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃因各種因素影響，也難免有不適應建設發(fā)展需要的地方，需要及時調整和修改，但必須按照法律規(guī)定，嚴格審查、認定修改規(guī)劃的依據和原因，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改前的評估、論證、報告程序，杜絕隨意、擅自修改規(guī)劃的行為?，F在，我們在制定完成規(guī)劃后，必須有步驟地組織實施，有目的地引導和管制各類建設開發(fā)活動，有計劃地實現規(guī)劃用地布局和空間安排。要作好基礎設施和公共服務設施建設前期的規(guī)劃指導，依法把好項目用地和選址關，為批準或核準建設項目提供科學依據。要積極貫徹集約節(jié)約發(fā)展的原則，嚴格按照國家用地標準審批各類建設項目；要積極組織實施村莊布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，適度集中建設農村居住市，加大對農村基礎實施和公共設施的配套改造，改善農村生產生活條件，構建和諧的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。
三、加強規(guī)劃編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門科學，在整個學科的分類級別中應該提高到最高級別，從社會地位、學科建設等各個方面都應該得到社會、學界的充分認可。
規(guī)定舊城區(qū)要以街區(qū)為單元，成片區(qū)、成規(guī)模地實施改造，不留死角；市規(guī)劃區(qū)范圍內嚴禁新建底商住宅樓，確實需要沿街布置商業(yè)建筑的應獨立設置。高層住宅建筑體量不宜過大，面寬不應大于60米；嚴格控制城市交通預留用地和紅線，對未取得用地規(guī)劃許可證的項目一律不審查方案，根據城市容量進行規(guī)劃設計，科學組織交通，充分考慮停車位、公園、公廁等問題。生態(tài)社會、可持續(xù)發(fā)展作為工作的立足點、出發(fā)點和著力點。第二要創(chuàng)新規(guī)劃思路。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為根本，始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補、城鄉(xiāng)和諧作為一個最有效、最可行、最基本的規(guī)劃思路。第三要創(chuàng)新規(guī)劃技術。堅持把節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約材料、節(jié)約資金、節(jié)約時間、節(jié)約水資源作為今后規(guī)劃技術、規(guī)劃成果一個最有說服力的、最具權威性的評價標準。要逐步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，將規(guī)劃的科學性與可操作性相結合，具體指導城市建設的實施。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應體現社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重
1、規(guī)范公示內容和程序
一是明確規(guī)劃許可內容建設項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據、辦事程序和時限及查處結果；二是社會監(jiān)督和投訴方式。受理時限和程序；三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。
2、拓寬公示形式和載體
對不同的公開內容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網站、報紙、公示牌和規(guī)劃公示大廳，開展四位一體的項同審批規(guī)劃公示；二是采取調查問卷、廣場咨詢。召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進行公示；三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式．對公眾普遍關注的居住區(qū)、公共設施和重要建設工程的規(guī)劃設計方案等內容進行公示；四是依托行風監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃協會等隊伍或載體開展公示。
3、加強公示互動和溝通
在公示實施過程中，注重強化公眾參與，及時處理答復群眾意見。采取暢通渠道。公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進行整理，分門別類地研究，落實具體經辦的責任處室和責任人。
結語
總之，改革開放政策的指導下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大的進展。但城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)性、長期性，綜合性的工作，應進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、求真務實、真抓實干，努力把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展得更好，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平，推動現代化城市的發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:公眾參與;城市規(guī)劃;夏門PX事件
1公眾參與城市規(guī)劃的相關理論
1.1公眾參與城市規(guī)劃的相關概念與本質
公眾指的是政府為之服務的主體群眾。公眾參與城市規(guī)劃,是指通過一定方法和程序讓眾多市民能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關的政策和規(guī)劃的制定及決策過程中來,從而保證規(guī)劃的公平、公正和公開,使規(guī)劃能切實體現公眾的利益要求,并確保規(guī)劃工作能夠成功實施,實質上是公眾與項目主持方之間的一種雙向交流。
1.2公眾參與城市規(guī)劃的意義
首先,公眾參與城市規(guī)劃是憲法賦予公民的基本權利。其次,公眾參與可以協助政府履行好各項管理、服務職能,促進公共服務型政府的構建,這與我國提出的政府應從經濟建設型政府轉為公共服務型政府,從管理型政府轉為市場服務型政府是不謀而合的。最后,公眾參與有助于減少規(guī)劃失誤,增強規(guī)劃的合理性。
2結合廈門PX事件分析我國公眾參與城市規(guī)劃的現狀和不足
2.1廈門PX事件的概況
廈門這座被聯合國評為最佳人居的城市,2007年5月成為了全國關注的焦點之一。廈門PX(又稱對二甲苯,化工原料,屬低毒物質,會對神經系統(tǒng)有刺激作用,但一般是短暫的,其毒性可能在燃燒不充分的時候產生)項目的選址位于距離廈門主城區(qū)僅7公里的海滄開發(fā)區(qū),一旦投產,據說將給廈門帶來高達800億的工業(yè)產值。國家發(fā)改委于2006年7月核準通過了項目的申請報告。廈門大學中科院院士趙玉芬在2007年年初發(fā)現了該化工項目的存在,她意識到,作為危險化工原料的PX在距離主城區(qū)如此之近的海滄,如此大規(guī)模地生產,將會直接影響到廈門的生態(tài)環(huán)境。一旦發(fā)生極端事故,可能危及廈門本島百萬居民。最終,經過各方半年多時間的博弈,PX項目決定遷離廈門。
2.2我國公眾參與城市規(guī)劃的現狀和不足
(1)公眾參與城市規(guī)劃的法律和制度不健全。
擁有一個嚴肅而權威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國公眾參與的法治化不健全表現在三個方面:
①無法可依。
調查顯示約有50%的規(guī)劃師認為現階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對公眾參與規(guī)劃的對象、機構、內容、權利、義務等尚無明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國外,公眾參與已作為一項法定的制度被確定和執(zhí)行下來。
②有法不依。
我國對公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實施過程中經常出現曲解法律條文或鉆法律漏洞等現象,一方面是由于法律還需進一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個人利益而至法律于不顧。這一點在廈門PX事件中就有所體現,海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進了許多房地產項目和幾所學校。
③違法不究。
要實現法律面人人平等就必須對權力的使用加大監(jiān)督力度,對違法亂紀行為嚴肅查處,對因決策失誤而造成的損失實行問責制,追究相關人員的責任,以維護法律的權威。
(2)參與主體的重視程度不夠。
公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協調作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數規(guī)劃師認為應該將公眾參與納入法定程序,但是對實際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現出足夠的熱情。
(3)參與的技術方法落后。
在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調查的方式來搜集信息,這樣首先會造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對回收的調查問卷和訪問結果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項答案,難以作進一步的分析挖掘。再者,調查問卷要經過設計、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會造成調查成本的加大和調查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。
(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。
一個規(guī)劃項目從立案到最終實施要經過以下幾個階段:規(guī)劃立項準備、初步草案準備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實施。在每一個階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會在前期進行一些調研,在規(guī)劃方案制定出來以后才向公眾進行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過程中也沒有公眾參與的內容,這就構成了事后參與。
3公眾參與城市規(guī)劃的建議和對策
3.1加強法律體系的建設
法律體系的不完善和滯后是制約我國公眾參與規(guī)劃的主要因素,所以必須加強法制建設,從法律上明確行政機關應承擔的義務和公眾擁有的權利,做到有法可依。同時加強民主監(jiān)督機制,做到有法必依、執(zhí)法必嚴,建議在城市規(guī)劃部門、檢查部門和法院設立城市規(guī)劃監(jiān)督檢查小組,專門負責與城市規(guī)劃相關的法律事務,監(jiān)督的主體不僅僅局限于人大、政協和紀委,廣大人民群眾、居民委員會、非政府組織等都要參與進來,擴大監(jiān)督的范圍。
3.2發(fā)展公眾參與的非政府組織
目前公眾參與的組織主要是居委會,但居委會并不獨立于政府,而是政府在基層的代表,但從國外公眾參與的發(fā)展歷史來看,一個獨立于行政組織之外的、受法律保護和支持的非政府組織的存在是十分必要和重要的,它不代表任何個人或某利益集團,不會出現利益尋租。可以在各個社區(qū)成立“公眾參與委員會”,賦予其決策、管理權限和法律上的支持,成員應由主管城市工作的政府官員、規(guī)劃師和擁有不同年齡、職業(yè)背景的公眾組成,其中公眾應占絕大多數,委員會主要負責收集、整理公眾意見和建議,提出可行方案,監(jiān)督規(guī)劃的編制和實施。
3.3深化參與意識,普及規(guī)劃知識教育
規(guī)劃知識貧乏以及文化水平的限制,直接制約了公眾參與規(guī)劃的廣度和深度,所以,加強對規(guī)劃知識的宣傳和普及是當務之急?？梢詫⒁?guī)劃知識納入國民教育體系,使廣大公眾從小就樹立起參與城市建設的意識;專業(yè)人員,如規(guī)劃師、規(guī)劃專業(yè)的大學生和政府官員走進社區(qū),舉辦講座或定期進行系統(tǒng)地規(guī)劃知識培訓等。
3.4改進公眾參與的技術方法
引入先進技術手段全面推行公眾參與,如可以利用先進的信息技術,如電子網絡來拓寬參與者的廣度,方便政務管理,提高公眾參與的效率;其次,政府部門要大力推行電子政務,實行政務公開,通過網絡平臺將城市規(guī)劃政策信息及時地在網站上,從而使公眾可以方便、快捷地獲得信息,同時也提高了政府的辦事效率。
4結語
公眾參與城市規(guī)劃一方面體現了社會公平,另一方面也是經濟發(fā)展和提高城市競爭力的需要,是民主與效率的統(tǒng)一。城市規(guī)劃作為一項公眾事業(yè),需要各利益主體共同努力,使廣大公眾了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、運用規(guī)劃,不斷提高參與規(guī)劃的能力,促進社會的和諧進步。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學科；知識生產；專業(yè)教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節(jié)點；2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展，對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會正式出版了《高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導性專業(yè)規(guī)范》（以下簡稱“專業(yè)規(guī)范”），對培養(yǎng)目標與規(guī)格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發(fā)生均體現了我國社會經濟發(fā)展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對我國城鄉(xiāng)社會形態(tài)與規(guī)劃學科的轉型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與專業(yè)的認同問題分析
1．1學科與專業(yè)的認同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關學科競相研究的領域，規(guī)劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規(guī)劃方案．但是，我國客觀的發(fā)展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規(guī)劃既定目標發(fā)展的城市，控制性詳細規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業(yè)“困境”使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時，專業(yè)認同問題日益突出．目前，學界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性，強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產”的方向；后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規(guī)劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級學科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學科領域已極大超出了“物質形態(tài)”的學科范疇．既往物質規(guī)劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發(fā)展過程．應該認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規(guī)劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業(yè)價值的探討都是對城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的積極推進．
2現代學科的發(fā)展分析
學科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對促進城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學科發(fā)展與社會形態(tài)轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發(fā)展，學科的內涵不斷發(fā)展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業(yè)人才生產．
2．2現代學科的發(fā)展走向分析
現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態(tài)［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學科（或專業(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業(yè)社會的發(fā)展．但是，這種絕對獨立的學科形態(tài)逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協作困難，進而導致學科與專業(yè)的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發(fā)展的主體．伴隨這種社會形態(tài)的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區(qū)位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務是物質空間的規(guī)劃設計；之后城市規(guī)劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發(fā)展過程中同樣經歷了專業(yè)認同危機的問題，同時，城市規(guī)劃的學科領域與職業(yè)范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發(fā)展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發(fā)展樣貌．較之絕對獨立的學科形態(tài)，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展走向研究
3．1學科形態(tài)的分析
根據上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態(tài)從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現代學科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價值與意義在于對城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規(guī)劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規(guī)劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．
3．3學科知識生產方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質形態(tài)背后的經濟動因、社會動因、環(huán)境動因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發(fā)展趨勢．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識生產模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉(xiāng)社會與規(guī)劃學科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統(tǒng)的構建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應建立在不同學科共同體系統(tǒng)整合的基礎之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學科與專業(yè)的關系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應是根據社會發(fā)展與專業(yè)分工需要設立的學業(yè)類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的實際需要，培養(yǎng)服務于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉(xiāng)發(fā)展的實際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢
在傳統(tǒng)物質形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應對城市“復雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發(fā)展．但是，個體的規(guī)劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉(xiāng)社會與城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現實的社會發(fā)展需求存在多個交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業(yè)構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用學科屬性與我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展的客觀實際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場的協作，實現城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質形態(tài)建設．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質形態(tài)的規(guī)劃設計，而應注重城鄉(xiāng)社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發(fā)展的時代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國對城鄉(xiāng)物質空間規(guī)劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據城市規(guī)劃專業(yè)指導委員會網站資料的不完全統(tǒng)計，至2013年全國設立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態(tài)學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質量，而且會導致因專業(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科內部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質量、適應城鄉(xiāng)發(fā)展實際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺），應要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內核．必須清醒地認識到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學科對社會、經濟、環(huán)境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養(yǎng)分，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規(guī)劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發(fā)展趨勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉(xiāng)發(fā)展實際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業(yè)構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉變?yōu)椤坝刹煌茖W共同體有機結合的‘大而?！降囊?guī)劃與發(fā)展模式”．
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；特色應用型人才；校企協同；培養(yǎng)路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮(zhèn)化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮(zhèn)化的關鍵內容是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化、產業(yè)升級與低碳轉型、資源的節(jié)約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發(fā)等[1]，因而要求城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)積極探索推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。作為為社會培養(yǎng)、輸送城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的高等學校，應積極進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的改革與實踐，使得畢業(yè)生具備前瞻預測、綜合思考、專業(yè)分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃設計與規(guī)劃管理方面的難題和挑戰(zhàn)。
2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養(yǎng)綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養(yǎng)試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養(yǎng)的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，積極開展特色應用型人才培養(yǎng)的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業(yè)生的專業(yè)知識水平和專業(yè)實踐能力不斷提高，得到了社會和行業(yè)的認可和好評。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才概念模型
城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養(yǎng)的基礎上，根據學校和專業(yè)自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環(huán)境，綜合地方和區(qū)域的城鄉(xiāng)建設發(fā)展需求，進行人才培養(yǎng)定位，并集中學校優(yōu)勢教學資源，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的知識結構和專業(yè)能力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優(yōu)勢和影響力。城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協同的基本思想
城鄉(xiāng)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段，要求規(guī)劃師具備較高的職業(yè)能力。一方面要求規(guī)劃師具備扎實的專業(yè)理論知識及較高的專業(yè)理論水平，善于應用專業(yè)理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規(guī)劃設計與規(guī)劃管理，對城市發(fā)展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規(guī)劃師應具備較強的工程實踐能力。
校企協同是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才職業(yè)能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才培養(yǎng)過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業(yè)核心知識和專業(yè)相關知識、現狀調研能力、規(guī)劃設計能力、協同創(chuàng)新能力等主要由高等學校來培養(yǎng)，高等學校是人才培養(yǎng)的主體；同時可以將規(guī)劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規(guī)劃設計與規(guī)劃管理等方面的業(yè)務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規(guī)劃局等企事業(yè)單位完成，企業(yè)為學生業(yè)務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業(yè)務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。
三、校企協同的城鄉(xiāng)規(guī)劃特色應用型人才培養(yǎng)路徑
（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養(yǎng)的關鍵因素。城鄉(xiāng)規(guī)劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養(yǎng)具有規(guī)劃設計能力與創(chuàng)新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養(yǎng)質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)先后安排教師深入哈爾濱工業(yè)大學城市規(guī)劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規(guī)劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。
（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優(yōu)化專業(yè)課程體系
現代城鄉(xiāng)規(guī)劃的復雜性、綜合性及專業(yè)性要求畢業(yè)生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業(yè)課程體系是至關重要的，不僅影響畢業(yè)生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養(yǎng)方案的修訂，進一步優(yōu)化了專業(yè)課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業(yè)主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃導引課程，及早讓學生了解專業(yè)特點和職業(yè)特點，培養(yǎng)學生專業(yè)興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉(xiāng)規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃、城鄉(xiāng)道路與交通、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設計、詳細規(guī)劃、社會綜合調查研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)等核心課程，有效保證了專業(yè)教育與職業(yè)實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規(guī)劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規(guī)劃技術類課程在城市規(guī)劃中的應用，有效培養(yǎng)了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業(yè)實踐與專業(yè)競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創(chuàng)新能力
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐一般包括調研、規(guī)劃設計與規(guī)劃管理等方面。專業(yè)實踐是培養(yǎng)學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規(guī)劃管理實踐與創(chuàng)新能力的重要教學環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學生專業(yè)技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重視特色應用型人才工程實踐與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并將專業(yè)實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會組織的規(guī)劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規(guī)劃設計競賽，學生學會了以創(chuàng)新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統(tǒng)的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養(yǎng)學生關注城市問題的職業(yè)素養(yǎng)，增強學生將專業(yè)知識與經濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業(yè)意識，強化學生學以致用的能力和創(chuàng)新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)24名學生，在高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會組織的規(guī)劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力
雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業(yè)實踐能力的重要實踐環(huán)節(jié)。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業(yè)聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規(guī)劃設計實習、畢業(yè)實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業(yè)理論、專業(yè)規(guī)范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業(yè)需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業(yè)設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業(yè)設計的實用價值與創(chuàng)新水平
設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規(guī)劃理念的具體應用，項目選題創(chuàng)新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發(fā)學生參與畢業(yè)設計的熱情，有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)設計為例，畢業(yè)設計選題涵蓋了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、概念規(guī)劃、城市設計、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業(yè)設計題目，畢業(yè)設計真題率為100%，有10份畢業(yè)設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規(guī)劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規(guī)劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規(guī)劃的參與。畢業(yè)設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業(yè)設計選題范圍，而且有效提高了畢業(yè)設計的實用價值和創(chuàng)新水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)設計因實用價值與創(chuàng)新水平高，在黑龍江科技大學畢業(yè)設計專項評估中連續(xù)多年被評估為優(yōu)秀。
四、結語
城鄉(xiāng)規(guī)劃是推進中國新型城鎮(zhèn)化的依據和藍圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備有效解決新型城鎮(zhèn)化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉(xiāng)問題的能力。特色應用型人才的培養(yǎng)是高等教育改革與發(fā)展的需要，亦是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展的需要。因而培養(yǎng)能適應新常態(tài)下城鄉(xiāng)發(fā)展的特色應用型人才，突出城鄉(xiāng)資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的重要任務之一。高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應該不斷加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃企事業(yè)單位的合作，校企協同，探究有效的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮(zhèn)化質量效益的可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設計；生態(tài)建筑設計；生態(tài)環(huán)境
Abstract: urban and rural planning and design is made on the development of urban and rural areas of the unified planning and deployment, relates to the construction, ecological and cultural and other aspects of the content, in the urban and rural planning and design of integration into the ecological architecture design concept, can be more effective to achieve harmony between man and nature of the situation, enhance the design concept of modern architecture, at the same time, the new thinking and new method in the city development also bring.
Keywords: urban planning and design; ecological building design; ecological environment
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城鄉(xiāng)規(guī)劃是在有關政府部門的統(tǒng)籌安排下，對城鄉(xiāng)的發(fā)展進行以及空間建設進行的布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃要求做到對自然資源的有效合理利用，改善人們的生活環(huán)境，從而促進城市居民的更美好生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到了人類社會在發(fā)展過程中的一系列歷史文化等的發(fā)展面貌，因而也是具備地區(qū)特色的。隨著人們物質生活條件的不斷滿足，人們對于自身的精神需求有了更多的追求，良好的生態(tài)環(huán)境能夠帶來人身心方面的積極感受，也是呈現社會和諧面貌的重要方面。對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計進行研究，找到現有階段中的弊端和不利因素，從而不斷改進生態(tài)建筑水平，帶來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新格局。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設計的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項推動城市現代化發(fā)展的重大工程，必須是考慮全局的、具有綜合戰(zhàn)略的，在社會的各項經濟、政治以及文化進程中，需要運用到良好的統(tǒng)籌思想，處理好各部分之間的關系，在改變城市面貌和推進城市建設的過程中，做到經濟、社會以及生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展，將保護歷史文化遺產以及促進城市文明也納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)中來，從而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容不斷豐富。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新型建筑理念，是充分考慮到人的物質和精神追求的雙重要求了。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)建筑設計中主要包含了幾個方面的概念：
（一）注重建筑與環(huán)境的融合
生態(tài)建筑設計就是要將建筑的整體風貌與周圍環(huán)境相融合，利用相關的建筑以及生態(tài)理念進行建筑思維上的創(chuàng)新，利用自然資源的自我調節(jié)能力來對建筑本身進行生態(tài)環(huán)境塑造。這種融合過程也包括了建筑風格、建筑材料以及建筑理念等方面的與環(huán)境的一致性，不去惡意破壞原有的環(huán)境基礎，盡量保持其初始狀態(tài)，使得建筑本身是與環(huán)境極為融洽和諧的處在一起的。
（二）運用綠色環(huán)保建筑材料
城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計還包括有使用綠色環(huán)保建筑材料。在社會化大生產中，一些劣質的、會對人體造成傷害的建筑材料被運用到了建筑過程中，對人體健康造成潛在的危險。生態(tài)建筑設計就是要從源頭處把關，使用綠色無公害的建筑材料，減少建筑過程中的化學污染，也減輕對環(huán)境的產生的破壞作用。
（三）注重良好人文環(huán)境的營造
人文環(huán)境是涉及到人所身處的建筑以及自然環(huán)境帶給人身心方面的體驗內容，良好的人文環(huán)境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應該注重對這種人文環(huán)境的營造，利用現代化的建筑設計理念，更好的幫助現代人緩解壓力，釋放情緒，促進人的身心健康發(fā)展，從而保證和諧社會的進程。
二、現階段的生態(tài)建筑設計困境
生態(tài)建筑設計理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中能夠更新規(guī)劃設計理念，促進現代文明城市的建設和發(fā)展。由于生態(tài)建筑設計理念是在近幾年發(fā)展出來的，對其的研究和運用都還不太完善，使得生態(tài)建筑設計還沒有真正深入下去，不能很好達到生態(tài)建筑的人文效果，最終生態(tài)建筑設計只是停留在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的表面?？偨Y說來，在現階段我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計還主要存在以下幾個方面的內容：
（一）生態(tài)建筑理念意識不強
通過對建筑周圍環(huán)境的自然環(huán)境考察，利用生態(tài)學以及建筑工程中的理論來達到建筑與環(huán)境的良好組合，從而在兩者的和諧作用下，進行有效的環(huán)境調節(jié)，達到延長建設壽命、美好生活環(huán)境以及促進人體健康等方面的目的。但由于對生態(tài)建筑的認識不足，導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中沒有充分運用和挖掘生態(tài)建筑設計的理念，只是簡單的在建筑物旁邊點綴一些花草，增加建筑設計中的自然形態(tài)，將對生態(tài)建筑理念的運用停留在淺顯的層次范圍內，從而沒有起到促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的作用。
（二）理論沒有聯系實際運用
生態(tài)建筑設計理論是在具體的建筑過程中總結和發(fā)展出來的，并且在特定的思維情境下進行了思維發(fā)散，因此在運用生態(tài)建筑設計理論時應該是因地制宜，將理論聯系實際的。城市規(guī)劃設計的生態(tài)建筑設計運用還沒有充分認識到理論與實踐之間的相互作用與聯合，一方面，不去注重對理論知識的研究，在建筑設計中缺乏科學規(guī)范的指導；另一方面，對于理論的運用是死板的，沒有根據實際的情況進行合理的改造，從而導致最終設計效果不佳。
（三）現代化程度不高
現代化建筑技術在不斷發(fā)展和完善，這些高新技術在建筑設計中的運用也提高了建筑設計的智能化以及安全化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中應該不斷融入進現代化技術，將智能技術、計算機技術等運用到建筑設計中，提高城市建筑的高效性以及節(jié)能性，同時提升對資源的利用程度?，F代化手段在取得不斷發(fā)展，但在城市規(guī)劃的運用卻是相對較為遲緩的，從而導致在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計現代化水平不高，不能很好的體現生態(tài)設計理念。
三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計改進措施
增強城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計理念以及理論運用，能夠提高城市建筑的現代化水平，更好的體現時代精神，使得人的行為與自然環(huán)境相融合，從而保證人類社會長期穩(wěn)定的發(fā)展。針對在現有城市規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計運用中存在的問題，可以采用以下幾點來進行改進：
（一）深化城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度改革
進行體制創(chuàng)新和革命，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃，改變制度中不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的部分，建立起高效合理的規(guī)劃體系，將生態(tài)建筑設計理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中去，不斷改善城市居民的生存條件以及生態(tài)建設，促進生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的更好運用和發(fā)展。在進行具體的制度改革過程中，應該根據建筑需求以及地理環(huán)境的不同來有針對性的進行制度改革，提倡具有人文觀念以及生態(tài)理念的現代化建筑，更加有效的節(jié)省土地資源，提高空間利用率，發(fā)揮良好的環(huán)境效益，促進城市建筑水平的提高。
（二）進行觀念以及方法上的創(chuàng)新
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計過程中，應該不斷進行觀念以及方法上的積極創(chuàng)新，發(fā)揮生態(tài)建筑設計的最大社會以及經濟效益。吸收優(yōu)秀的建筑設計理論和經驗，結合實際來進行考察，建立天空、地面以及地下的全面立體系統(tǒng)，發(fā)揮建筑與環(huán)境的最佳關系，改變以往建筑設計中的老套方式，進行多種設計思路的融合，貫徹生態(tài)建筑設計的新思維，做到因地制宜，增加設計中的人文體驗，不斷完善生態(tài)建筑設計，并且提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的新途徑。
（三）增加生態(tài)平衡的調節(jié)作用
建筑物能夠起到連接居住者與自然環(huán)境的作用，不斷調整建筑建造、使用以及維修的全過程，增強生態(tài)環(huán)境的自我平衡調節(jié)能力，保存建筑空間的合理布局，增加城市居民的居住舒適度，做好與生態(tài)環(huán)境之間的溝通，保障建筑內部良好的自然采光能力，提供地質災害的防御能力。在建筑內部，可以增加綠色植物來吸收有害氣體，調節(jié)溫度濕度，進行屋面綠化，也將對建筑的外面環(huán)境的改造降到最低，保證建筑的自我生態(tài)平衡調節(jié)能力。
總結：
生態(tài)建筑設計是一種建筑設計上的新方法和新思路，注重人與建筑、環(huán)境的和諧相處，生態(tài)建筑設計具體表現為三個方面的內容，通過對生態(tài)建筑設計理念的運用能夠更好的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃設計。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的生態(tài)建筑設計中還存在著一些問題和弊端，通過相關方法措施的采用，能夠真正將生態(tài)建筑設計運用到城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中。
參考文獻：
