發(fā)布時間：2023-06-07 15:34:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的構(gòu)成樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實施
我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗和國外規(guī)劃經(jīng)驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。
一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細化工作，健全相關(guān)配套法律
立法是實施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細化工作。國家立法機關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：
第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實施細則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。
第二，法律細化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細化過程中尤其要強調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o的法治觀念維續(xù)下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續(xù)。強調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)項目進行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時在程序上保證這些實體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。
二、真正使公眾參與制度落到實處
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：
第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎(chǔ)上，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機構(gòu)的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。
第二，要擴大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數(shù)社會公眾參與的局面。
第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。
三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任
從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實施進行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。
法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責(zé)任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰?！彼?，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。
具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币?guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴重違法者如何進行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：
第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。
第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。
綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀元。
參考文獻：
1、沈宗靈.法理學(xué)研究[M].上海人民出版社,1990.
2、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.
3、蔣勇.關(guān)于貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的幾點思考[J].城市規(guī)劃,2008(1).
4、(英)哈耶克著；鄧正來譯.自由秩序原理[M].三聯(lián)書店,1997.
5、吳茜,韓忠勇.國外城市規(guī)劃管理中公眾參與的經(jīng)驗與啟示[J].江西行政學(xué)院學(xué)報,2001(1).
6、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.
關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；專業(yè)定位；課程體系；信息科學(xué)
中圖分類號：G6420文獻標(biāo)志碼：A文章編號：
10052909（2015）02002805
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是1998年教育部根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和學(xué)科發(fā)展的形勢而設(shè)立的專業(yè)，發(fā)展至今，出現(xiàn)專業(yè)定位模糊，廣度大深度小，就業(yè)競爭力受限等諸多尷尬問題[1]。2012年，教育部第四次修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（下簡稱《目錄》），原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩個專業(yè)。2013年，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)招收第一屆本科生。該專業(yè)教育在國內(nèi)剛剛起步，探索人才培養(yǎng)方法還是一個嶄新的課題。
南京郵電大學(xué)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，除同樣面臨新專業(yè)設(shè)置之初的機遇與挑戰(zhàn)外，還有其獨特的發(fā)展背景。2013年10月，經(jīng)江蘇省政府研究并報教育部批準(zhǔn)，南京郵電大學(xué)、南京人口管理干部學(xué)院實行合并辦學(xué)，組建新的南京郵電大學(xué)。在此之前，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是南京人口管理干部學(xué)院特色專業(yè)之一，2002年開始招生，已有11年的辦學(xué)歷史，并已形成學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)合理，涵蓋地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、人口學(xué)等專業(yè)方向的教學(xué)科研團隊。2013年，根據(jù)《目錄》（2012版）要求，該專業(yè)開始
轉(zhuǎn)型，招收人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃
專業(yè)第一屆本科生。合校前后，專業(yè)所依托的院校學(xué)科基礎(chǔ)全然不同，依據(jù)新南郵的學(xué)科特色構(gòu)建專業(yè)培養(yǎng)體系成為專業(yè)發(fā)展必須認真研究的課題。
文章從教育部的專業(yè)導(dǎo)向、人才市場需求兩方面梳理人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)定位。結(jié)合南京郵電大學(xué)自身特色，以大數(shù)據(jù)時代智慧城市的建設(shè)與應(yīng)用要求為導(dǎo)向，尋求信息科學(xué)與地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)的結(jié)合點，并據(jù)此提出以信息科學(xué)應(yīng)用為特色的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系構(gòu)建原則與核心框架。
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位基本要求
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎(chǔ)定位應(yīng)重點考慮兩方面要素：一是教育部設(shè)置該專業(yè)的目標(biāo)與要求，二是社會對專業(yè)人才的需求。
（一）專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向
地理學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的兩大主要來源[2]。前者以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)等傳統(tǒng)地理強校為代表，主攻宏觀層面規(guī)劃，擅長理論探索、機理剖析與經(jīng)濟社會綜合分析；后者以清華大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)等建筑學(xué)老八校建筑老八校指之初最早開設(shè)建筑學(xué)、城市規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的八所高校，包括清華大學(xué)、東南大學(xué)、同濟大學(xué)、天津大學(xué)、華南理工大學(xué)、重慶建筑大學(xué)（已并入重慶大學(xué)）、哈爾濱建筑大學(xué)（已并入哈爾濱工業(yè)大學(xué)）和西安建筑科技大學(xué)。
為代表，主攻微觀層面規(guī)劃，擅長空間設(shè)計與形體表達。兩者各具特色，各有專攻。
1998版《目錄》中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)有地理科學(xué)類下屬的“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”和土建類下屬的“城市規(guī)劃”。這一專業(yè)設(shè)置與上述兩大源頭相對應(yīng)。2012年《目錄》調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)仍為兩個，一是地理科學(xué)類下屬的“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，二是建筑類下屬的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”。與1998版《目錄》相比，保留了地理、建筑兩個學(xué)科門類下的城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)設(shè)置，但將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然地理與資源環(huán)境兩專業(yè)。結(jié)合2012版《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》（見表1）不難發(fā)現(xiàn)，教育部認可并引導(dǎo)地理學(xué)、建筑學(xué)下兩規(guī)劃專業(yè)各自特色發(fā)展。地理學(xué)下屬的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，應(yīng)區(qū)別于工學(xué)下屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，做到強化主線，收縮口徑，夯實基礎(chǔ)，對口應(yīng)用——立足宏觀、中觀區(qū)域?qū)用?，以地理學(xué)理論為基礎(chǔ)，強化綜合分析能力培養(yǎng)。（二）人才應(yīng)用需求
教育部為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置的發(fā)展導(dǎo)向是否適應(yīng)市場對規(guī)劃類人才的需求，是專業(yè)定位必須要論證的第二重標(biāo)準(zhǔn)。
如將城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)細分，可分為規(guī)劃編制與規(guī)劃管理兩個方面。僅就規(guī)劃管理來說，地理學(xué)專業(yè)背景的規(guī)劃工作者往往具有相對綜合的專業(yè)知識儲備和縝密嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力，具備作為管理者的全局意識與綜合協(xié)調(diào)能力。
規(guī)劃編制工作又可分為宏觀、中觀、微觀等不同的區(qū)域尺度層面。具有地理學(xué)專業(yè)背景的規(guī)劃工作者擅長區(qū)域分析與經(jīng)濟、社會綜合分析，在區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等宏觀層面規(guī)劃中發(fā)揮核心作用并承擔(dān)大部分工作，在控制性詳細規(guī)劃這一中觀尺度規(guī)劃工作中也能發(fā)揮重要作用。
針對具體某項規(guī)劃工作，其工作流程又可劃分為規(guī)劃分析、規(guī)劃方案與成果表達三個步驟。在成果表達的制圖工作中，地理學(xué)背景規(guī)劃工作者確有一定劣勢。但在規(guī)劃分析和方案設(shè)計階段，地理學(xué)背景規(guī)劃工作者發(fā)揮的作用與建筑學(xué)背景規(guī)劃工作者旗鼓相當(dāng)。
綜上，地理學(xué)背景規(guī)劃工作者往往具有系統(tǒng)全面的知識儲備和突出的綜合分析能力，在各類規(guī)劃工作中發(fā)揮重要作用（見圖1），不可或缺。強化地理學(xué)基礎(chǔ)、重視機理分析能力培養(yǎng)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)要求也完全符合市場對專業(yè)人才的實際需求。
二、信息科學(xué)與地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)學(xué)科融合的理論與實踐基礎(chǔ)
（一）地理信息系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)科學(xué)是地理學(xué)中的重要分支，作為空間科學(xué)與信息科學(xué)的重要結(jié)合點，技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用已較為成熟。與CAD等繪圖軟件相比，GIS（地理信息系統(tǒng)）工具的特點與優(yōu)勢在于空間數(shù)據(jù)的組織、管理與分析，能夠有效管理和處理海量數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。某種程度上可認為是繪圖軟件與統(tǒng)計分析軟件的集成。
在美國，GIS已成為專業(yè)規(guī)劃師的標(biāo)準(zhǔn)工具，脫離GIS的規(guī)劃編制、規(guī)劃管理幾乎不存在，GIS用于地圖處理、規(guī)劃管理、分析與決策支持、公眾參與等方面[3]。在我國，GIS在規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用相對有限& mdash;—在規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計構(gòu)建中應(yīng)用廣泛，在規(guī)劃編制中應(yīng)用較為粗淺，主要用于自然地理環(huán)境要素分析與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃選址分析。規(guī)劃工作者如能全面掌握地理信息系統(tǒng)原理及其軟件的規(guī)劃領(lǐng)域系統(tǒng)應(yīng)用，則能順應(yīng)這一趨勢，在規(guī)劃工作中更好地發(fā)揮作用。
（二）大數(shù)據(jù)時代海量空間數(shù)據(jù)的獲取與處理
與發(fā)展成熟但應(yīng)用不足的地理信息系統(tǒng)分析方法相比，大數(shù)據(jù)時代空間數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用則呈現(xiàn)出海量數(shù)據(jù)、先進技術(shù)與跨學(xué)科創(chuàng)新思維三大特征《大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革》中指出，數(shù)據(jù)本身、技能與思維是大數(shù)據(jù)價值鏈的三個構(gòu)成。 。
隨著信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，百度、谷歌等搜索引擎，阿里、京東、亞馬遜等電子商務(wù)公司與騰訊等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營商掌握海量用戶數(shù)據(jù)。隨著智慧城市理論的興起與“物聯(lián)網(wǎng)”的建設(shè)，行政管理機構(gòu)也將成為大數(shù)據(jù)的掌控者。海量數(shù)據(jù)如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性與適用性，大數(shù)據(jù)如何為規(guī)劃所用，相關(guān)研究也陸續(xù)展開。
國內(nèi)外有學(xué)者通過挖掘網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、居民行為數(shù)據(jù)，對居民時空行為、城市空間與城市等級體系進行研究[4]。如以百度指數(shù)為依據(jù)對比分析城市間聯(lián)系強度[5]，通過微博數(shù)據(jù)挖掘分析網(wǎng)絡(luò)社會空間特征[6]等?？臻g數(shù)據(jù)的采集與分析已從利用單一GIS 軟件向多種信息設(shè)備相結(jié)合的階段轉(zhuǎn)變[4]。
針對智慧城市的建設(shè)熱潮，國內(nèi)有學(xué)者積極開展現(xiàn)行規(guī)劃體系的“智慧”響應(yīng)探索，提出在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃三大層次的規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)用智慧城市數(shù)據(jù)信息、融入智慧城市建設(shè)理念的思路與要點[7]。如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次借由新信息技術(shù)強大的數(shù)據(jù)分析能力充分挖掘區(qū)域內(nèi)各城市優(yōu)勢發(fā)展的方向與重點，城市總體規(guī)劃層次應(yīng)考慮采取合適的路網(wǎng)形式，合理規(guī)劃智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施等。
這一背景要求規(guī)劃工作者不斷學(xué)習(xí)新的數(shù)據(jù)獲取與挖掘方法，探索并掌握大數(shù)據(jù)規(guī)劃應(yīng)用的方式途徑。
三、以信息科學(xué)應(yīng)用為特色的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系構(gòu)建
（一）基本原則
南京郵電大學(xué)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展，應(yīng)在滿足專業(yè)基礎(chǔ)定位要求的同時，結(jié)合院校優(yōu)勢學(xué)科——信息科學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)三者的交叉領(lǐng)域，以地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)為基礎(chǔ)，以信息科學(xué)應(yīng)用為特色。其課程體系構(gòu)建應(yīng)遵循夯實地理學(xué)基礎(chǔ)、圍繞規(guī)劃應(yīng)用主線、突出空間信息挖掘與分析能力培養(yǎng)的原則。
1.夯實地理學(xué)基礎(chǔ)
地理學(xué)基礎(chǔ)理論、方法與分析能力的培養(yǎng)是人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)區(qū)別于工學(xué)下屬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容，體現(xiàn)專業(yè)定位的基本要求。通過基礎(chǔ)必修課程學(xué)習(xí)，了解地理學(xué)基礎(chǔ)理論框架與范疇、邊界與特色，掌握學(xué)科基本概念、理論與方法，是專業(yè)人才培養(yǎng)的根基。課程設(shè)置中，自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、人文地理學(xué)等地理學(xué)基礎(chǔ)課程必不可少。
2.突出空間信息挖掘與分析特色
大數(shù)據(jù)時代，應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘與信息設(shè)備數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析等理論方法的學(xué)習(xí)與能力培養(yǎng)。為此，應(yīng)以數(shù)學(xué)、計算機、網(wǎng)絡(luò)等知識系統(tǒng)強化為基礎(chǔ)，通過設(shè)置地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用、數(shù)理統(tǒng)計應(yīng)用等與地理、空間規(guī)劃相關(guān)的信息技術(shù)類課程，培養(yǎng)學(xué)生的空間數(shù)據(jù)獲取與分析能力。
3.圍繞規(guī)劃應(yīng)用主線
無論是地理學(xué)基礎(chǔ)分析能力的培養(yǎng)還是空間數(shù)據(jù)獲取與分析能力的訓(xùn)練，最終應(yīng)落實到進行空間分析、指導(dǎo)空間規(guī)劃上來。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用是專業(yè)教育知識體系構(gòu)建的主線，相關(guān)課程設(shè)置與能力培養(yǎng)都應(yīng)圍繞這一主線展開。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)知識的全面系統(tǒng)掌握對于夯實專業(yè)的基礎(chǔ)定位至關(guān)重要。為使學(xué)生對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域基本概念、理論、研究方法等有相對全面系統(tǒng)的認識，城市規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)導(dǎo)論等應(yīng)作為專業(yè)基礎(chǔ)課程設(shè)置。
（二）課程體系框架設(shè)計
以上述原則為依據(jù)，結(jié)合南京郵電大學(xué)學(xué)科設(shè)置特色與要求，初步設(shè)定人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)核心課程體系。該體系包含專業(yè)基本知識、專業(yè)特色知識兩大模塊，從通識教育、專業(yè)教育兩個層面設(shè)置課程（見圖2）。其中，專業(yè)基本知識模塊強化地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)基礎(chǔ)理論與方法的學(xué)習(xí)，專業(yè)特色知識模塊突出空間信息獲取與分析特色技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。
通識教育層面，設(shè)置高等數(shù)學(xué)、高級語言程序設(shè)計、數(shù)據(jù)庫技術(shù)與應(yīng)用、概率論與數(shù)理統(tǒng)計等課程。除高等數(shù)學(xué)外，其他課程均為學(xué)校特色公共基礎(chǔ)課程。此類課程為培養(yǎng)空間數(shù)據(jù)獲取與分析能力奠定了扎實的數(shù)理基礎(chǔ)。
專業(yè)教育層面，將自然地理學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、人文地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)導(dǎo)論、地理信息系統(tǒng)原理等全面系統(tǒng)介紹學(xué)科基礎(chǔ)理論、概念、方法的課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，將城市地理學(xué)、計量地理學(xué)、人口地理學(xué)、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)、計算機輔助設(shè)計等深入介紹分支學(xué)科發(fā)展及強化實踐應(yīng)用的課程設(shè)定為專業(yè)課程。
這一課程體系僅就專業(yè)核心課程進行設(shè)定。在核心課程之外，可根據(jù)需求選擇性設(shè)置地圖學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市社會學(xué)、社會調(diào)研方法等輔助課程，有助于學(xué)生全面系統(tǒng)掌握專業(yè)分析研究方法。具體課程體系建設(shè)中，還需針對課程設(shè)置順序、各學(xué)期學(xué)時與學(xué)分安排、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計、教學(xué)大綱編寫等深入研究。
四、結(jié)語
目前在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究與實踐領(lǐng)域，空間信息采集、挖掘與分析技術(shù)應(yīng)用相對粗淺，存在領(lǐng)域狹小，工具單一，深度不足等問題。但隨著大數(shù)據(jù)時代生活、工作方式的變革與智慧城市建設(shè)的深化，基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的空間分析思維與技術(shù)必將在規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。面向應(yīng)用的人才培養(yǎng)，應(yīng)考慮增加信息類課程的設(shè)置以迎接大數(shù)據(jù)時代海量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的挑戰(zhàn)，而信息技術(shù)類專業(yè)，應(yīng)針對不同領(lǐng)域的需求，增補相應(yīng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識課程。如面向智慧城市建設(shè)應(yīng)用的信息技術(shù)類專業(yè)人才，應(yīng)對規(guī)劃原理、規(guī)劃基本分析方法等城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域基礎(chǔ)知識有所了解。
上述背景下，文章結(jié)合人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展定位和信息技術(shù)的學(xué)科優(yōu)勢，提出專業(yè)課程體系構(gòu)建原則，為后續(xù)學(xué)校本專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置擬定思路，并為其他院校該專業(yè)發(fā)展提供借鑒。
參考文獻：
[1]陳郁青.人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育體系構(gòu)建新路徑[J].閩江學(xué)院學(xué)報，2014（1）：103-107.
[2]陳昆 侖，李 丹，王 旭. 學(xué)科調(diào)整背景下人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的機遇與發(fā)展[J].高等建筑教育，2013，22（6）：22-25.
[3]宋小冬，鈕心毅.城市規(guī)劃中GIS應(yīng)用歷程與趨勢——中美差異及展望[J].城市規(guī)劃，2010（10）：23-29.
[4]秦 蕭，等. 大數(shù)據(jù)時代城市時空間行為研究方法[J].地理科學(xué)進展，2013（9）：1352-1361.
[5]熊麗芳，等. 基于百度指數(shù)的長三角核心區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)特征研究[J].經(jīng)濟地理，2013（7）：67-73.
[6]甄 峰，王 波，陳映雪. 基于網(wǎng)絡(luò)社會空間的中國城市網(wǎng)絡(luò)特征——以新浪微博為例[J].地理學(xué)報，2012（8）：1031-1043.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；經(jīng)濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼：A
進入21世紀以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系已進入了國家戰(zhàn)略主導(dǎo)下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，解決好當(dāng)前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總體情況
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設(shè)規(guī)劃。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況
阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設(shè)暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設(shè)項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效
在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導(dǎo)下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設(shè)施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面發(fā)展
1.構(gòu)建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。
2.制定科學(xué)規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋
一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化建設(shè)。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術(shù)中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。
3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑
1．加強中心城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，把阜陽建設(shè)成為皖北區(qū)域性中心城市。建設(shè)強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術(shù)支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。
3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關(guān)鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓(xùn)，積極促進勞務(wù)輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。
6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程；深化土地制度改革，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中；推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化；推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；設(shè)計；生態(tài)建筑
中圖分類號：TU98文獻標(biāo)識碼： A
引言
改革開放以來，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會，我國的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”為特色的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，政府也注重治理城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃要以自然環(huán)境和社會環(huán)境為中心，從規(guī)劃、設(shè)計以及建設(shè)過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進行規(guī)劃，構(gòu)成一個經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計的概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是相關(guān)部門統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的發(fā)展，合理的布局空間建設(shè)，從而合理的利用自然資源，對人們的生活環(huán)境進行改善，提高居民的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃有著十分重要的意義，它可以有效的推動城市現(xiàn)代化步伐的發(fā)展，它要求從全局上進行考慮，合理的統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的發(fā)展，對這些方面之間的關(guān)系進行處理和協(xié)調(diào)，從而在經(jīng)濟發(fā)展的同時，保證文化也可以發(fā)展，并且與生態(tài)環(huán)境保護有機的統(tǒng)一起來。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設(shè)計指的是既要滿足人的物質(zhì)需求，又要滿足人們的精神需求，具體來講，包括這些方面的內(nèi)容：
1、要注重建筑和環(huán)境的融合
生態(tài)建筑設(shè)計指的是建筑的整體風(fēng)貌需要融合于周圍環(huán)境，結(jié)合相關(guān)的建筑理念和生態(tài)理念來創(chuàng)新建筑思維，在塑造建筑本身生態(tài)環(huán)境的過程中，盡量利用自然資源的自我調(diào)節(jié)能力來進行。這種融合過程需要有效的統(tǒng)一建筑的風(fēng)格、材料、理念以及環(huán)境等各個因素，保證原有的環(huán)境基礎(chǔ)不受到破壞，初始狀態(tài)可以得到保留，從而保證建筑能夠融洽和諧的融入到環(huán)境當(dāng)中。
2、要積極的運用那些綠色環(huán)保建筑材料
綠色環(huán)保建筑材料的積極應(yīng)用，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設(shè)計的一項非常重要內(nèi)容。目前，在建筑施工過程中，采用的很多材料都是劣質(zhì)的，會嚴重傷害到人們的身體健康。而生態(tài)建筑設(shè)計則是對此進行改變，保證在建筑工程中運用到的材料都是綠色無公害的，既能夠保證人們的身體健康，又可以保證不對環(huán)境造成污染和破壞。
3、要營造一種良好的人文環(huán)境
如果能夠營造一種良好的人文環(huán)境，人們在這里就會感受到一種健康積極的體驗，并且會產(chǎn)生愉悅的心情，這樣不管是日常生活，還是工作，都能夠保持一個積極向上和愉快的心理。隨著時代的發(fā)展，人們的生活工作壓力越來越大，可以說，良好人文環(huán)境的營造，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
二、研究城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中生態(tài)建筑的意義
生態(tài)環(huán)境對城鄉(xiāng)建設(shè)與人類生活都是至關(guān)重要的。人類幾千年的建設(shè)史都與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，它反映了豐富多彩的地區(qū)特色與民族傳統(tǒng)，同時，人類對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度也在不斷地發(fā)展。生態(tài)建筑學(xué)的產(chǎn)生是歷史的必然，它的任務(wù)是改善人類聚居環(huán)境，它的目標(biāo)就是創(chuàng)造自然、經(jīng)濟、社會的綜合效益。從以上環(huán)境認知的發(fā)展過程中可以看到人類逐漸地在重視環(huán)境。國外從本世紀20年代起就開始對人類集中的聚居環(huán)境進行了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃研究，但是直到二次大戰(zhàn)后人口空前膨脹，工業(yè)化程度急劇提高，城市迅速擴展，環(huán)境污染嚴重，人們才普遍關(guān)心環(huán)境問題。應(yīng)用生態(tài)建筑學(xué)來解決城鄉(xiāng)生態(tài)危機，必須走多學(xué)科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會、經(jīng)濟的各個層面，所以它是一門跨學(xué)科的邊緣科學(xué)。
三、如何進行生態(tài)建筑合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計
1、樹立生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念
合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對保護生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個社會的整體利益出發(fā)，堅持以人為本的設(shè)計理念，注重城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。
2、建設(shè)政治文明
科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，其次，社會公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，探索實現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強部門協(xié)作，發(fā)揮和增強人大與政協(xié)對行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請相關(guān)專家進行咨詢，實現(xiàn)科學(xué)決策。可以實施環(huán)境效益評價體系，對于規(guī)劃過程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進行相關(guān)的對策和措施研究，并進行全過程的動態(tài)控制。
3、合理規(guī)劃城市空間
城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來規(guī)劃。
3.1樹立生態(tài)意識
城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)有較高的協(xié)調(diào)程度，首先加強對“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導(dǎo)企業(yè)及市民培養(yǎng)“生態(tài)文明”意識。然后在這種生態(tài)意識下對區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查及評價，分析影響環(huán)境的因素，規(guī)劃區(qū)域資源承載能力，在規(guī)劃過程中要注意控制污染環(huán)境的因素存在，特別是在注重城市規(guī)劃的過程中，人們總是忽視鄉(xiāng)村的環(huán)境污染，因此要特別進行控制。
3.2以低污染、低能耗為目標(biāo)，保證城鄉(xiāng)的生態(tài)規(guī)劃
第一，我們要進行綠地發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)決策綠地面積并監(jiān)控綠地實施面積。加強綠化建設(shè)，是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。第二，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，構(gòu)建水健康循環(huán)體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發(fā)利用體系、建立生態(tài)水系建設(shè)體系，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市；第三，在城市規(guī)劃設(shè)計中要以節(jié)能減排為目的以適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要采用主動式太陽能設(shè)計，優(yōu)化建筑能源利用體系，建設(shè)綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。
4、增加生態(tài)平衡的調(diào)節(jié)作用
建筑物的一個非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環(huán)境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進行不斷地調(diào)整，對生態(tài)環(huán)境的自我平衡調(diào)節(jié)能力進行增強，對建筑空間進行科學(xué)合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保證建筑可以有效的溝通生態(tài)環(huán)境，提高建筑內(nèi)部的自然采光能力，增強建筑的抵御能力，即使出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害，也能夠保證建筑和人民生命財產(chǎn)的安全。在建筑內(nèi)部，可以多設(shè)置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內(nèi)的溫度和濕度進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)屋面的綠化，外部環(huán)境也可以不會受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態(tài)平衡調(diào)節(jié)能力也可以得到有效的增強。
結(jié)束語
要保證城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境平衡，在建設(shè)過程中就必須加強對生態(tài)建筑的建設(shè)力度，將環(huán)境與建筑有機結(jié)合在一起，進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共生、循環(huán)利用、整體有序的生態(tài)環(huán)境。在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃設(shè)計時，對生態(tài)問題的復(fù)雜性必須進行綜合、系統(tǒng)的處理，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的共同發(fā)展。
參考文獻
[關(guān)鍵詞] 資環(huán)專業(yè) 實踐教學(xué) 探索
中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A
基金項目：商洛學(xué)院教育教學(xué)改革研究計劃項目（項目編號：10jyjx01012）和商洛學(xué)院科研項目（項目編號：09SKY028）資助。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)（以下簡稱資環(huán)專業(yè)）是1998年教育部根據(jù)學(xué)科發(fā)展的新形勢和社會的需要而設(shè)立的較新的本科專業(yè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有158所高校開設(shè)了該專業(yè)[2,3]。其目標(biāo)是培養(yǎng)具有地理學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的基本知識，掌握資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論和基本技能，能夠在企事業(yè)單位及政府部門從事城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟與規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用與管理、生態(tài)環(huán)境保護等工作的應(yīng)用型人才。由培養(yǎng)目標(biāo)就可以看出該專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，因此，對該專業(yè)的實踐教學(xué)培養(yǎng)模式、規(guī)格、環(huán)節(jié)的探索和研究具有非常重要的意義。現(xiàn)以商洛學(xué)院資環(huán)專業(yè)為例，在專業(yè)定位的基礎(chǔ)上，探索該專業(yè)的實踐教學(xué)體系建設(shè)。
研究現(xiàn)狀
商洛學(xué)院于2009年被國家正式批準(zhǔn)招收第一屆資環(huán)專業(yè)本科生，至今已有3年的辦學(xué)歷史，2013年將有第一屆畢業(yè)生。該專業(yè)已經(jīng)確定了城市規(guī)劃與設(shè)計的專業(yè)方向，設(shè)置了相對完善的人才培養(yǎng)方案和學(xué)科體系，不斷探索實踐教學(xué)改革，力爭使畢業(yè)生有一個良好的出路。
該專業(yè)現(xiàn)有在校生人數(shù)為200多人，專職教師9人，兼職教師3人。并建有資環(huán)綜合實驗室、自然地理綜合實驗室、測量與繪圖學(xué)實驗室、地質(zhì)地貌學(xué)實驗室、地圖實驗室等5個專業(yè)實驗室，可完成大部分課程的實驗與實習(xí)教學(xué)；建有商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局《城市規(guī)劃原理》和商州區(qū)牧護關(guān)鎮(zhèn)《自然地理學(xué)》見習(xí)基地，基本能滿足學(xué)生部分課程的專業(yè)見習(xí)和實訓(xùn)。
實踐教學(xué)體系構(gòu)建
1.明確實踐教學(xué)專業(yè)思路
資環(huán)專業(yè)是商洛學(xué)院新建的厚基礎(chǔ)、寬口徑的理科專業(yè)，其專業(yè)的知識面相對較寬。對于“立足地方，面向全國”的商洛學(xué)院的大學(xué)生而言，該專業(yè)也有專業(yè)知識理論性強、方向不明確的問題，致使建設(shè)初期一些學(xué)生處于方向迷茫、專業(yè)知識實踐能力不足的境地。為此，2009～2011年，我們多次組織相關(guān)教師赴吉隆坡建設(shè)大學(xué)、浙江萬里學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長安大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)、濟南大學(xué)等高校進行專題調(diào)研和考察，學(xué)習(xí)資環(huán)專業(yè)和相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的方向、課程設(shè)置、教學(xué)方法與辦學(xué)經(jīng)驗，開闊了眼界和辦學(xué)思路。經(jīng)過調(diào)研和全系教師充分論證，認為我院資環(huán)專業(yè)的專業(yè)方向應(yīng)該定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計，并且對2009版的人才培養(yǎng)方案進行了微調(diào)，加大了主干專業(yè)課程的設(shè)置，并且結(jié)合我院實際制定了《實驗教學(xué)大綱》和《實踐、實習(xí)教學(xué)大綱》，把專業(yè)逐步建設(shè)成為以實踐教學(xué)為特色的專業(yè)。
2.構(gòu)建科學(xué)的實踐教學(xué)體系
依據(jù)資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和學(xué)生對實踐技能的要求，對實踐教學(xué)的組成部分進行了設(shè)置，構(gòu)建了由基礎(chǔ)實踐、專業(yè)實踐、社會實踐和綜合實踐等構(gòu)成的，與理論教學(xué)相協(xié)調(diào)、有明確的教學(xué)要求的實踐教學(xué)體系（表1）。
由表1可以看出，實踐教學(xué)體系的四個組成部分是由簡到難、由淺入深、循序漸進的過程，既有基礎(chǔ)理論課程的驗證性實驗，又有畢業(yè)設(shè)計和大學(xué)生科技創(chuàng)新的綜合性實踐；既有對主干專業(yè)課程的技能訓(xùn)練，又有相關(guān)的創(chuàng)新性實踐；既有校內(nèi)實踐，又有校外見習(xí)基地的實訓(xùn)；并且通過社團活動、社會調(diào)查和參與教師科研項目的專項調(diào)查等，讓學(xué)生提前參與到生產(chǎn)實踐和科研活動中來，做到實踐教學(xué)與科研活動相互促進[4]。
（1）基礎(chǔ)實踐教學(xué)體系
基礎(chǔ)實踐教學(xué)主要有自然地理學(xué)實驗、地質(zhì)地貌學(xué)實驗、遙感實驗、地理信息系統(tǒng)實驗和測量與地圖學(xué)實驗與實習(xí)，這些實踐課程主要是以地理科學(xué)和“3S”技術(shù)為支撐手段，通過該階段的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的地理科學(xué)素養(yǎng)和掌握用現(xiàn)代信息技術(shù)解決資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等實際問題的一般方法。
（2）專業(yè)實踐教學(xué)體系
專業(yè)實踐教學(xué)主要有城市規(guī)劃原理實習(xí)、城市園林綠地規(guī)劃實驗與實習(xí)、土地調(diào)查評價實驗與實習(xí)、CAD制圖實驗、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實驗與實習(xí)等近14門專業(yè)課程的實踐教學(xué)。在具體實踐過程中，我們與商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局簽訂了合作協(xié)議，把該單位確定為資環(huán)專業(yè)的見習(xí)基地，每年帶領(lǐng)學(xué)生進行現(xiàn)場觀摩，并聘請該單位建筑設(shè)計院的高級工程師給學(xué)生授課。此外，我們還組織學(xué)生到商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)、丹鳳縣等地調(diào)研小城鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃。通過這些實習(xí)活動的開展，既開闊了學(xué)生的視野，又豐富了他們的規(guī)劃知識，使他們對專業(yè)知識的應(yīng)用領(lǐng)域有了更好的理解，對社會的某些領(lǐng)域有了更深的認識，收到了良好的效果。
（3）社會實踐教學(xué)體系
社會實踐教學(xué)主要包括社團活動實踐、社會調(diào)查和專業(yè)調(diào)查等。我們通過成立地理學(xué)社，每年給學(xué)生普及測量知識，激發(fā)他們主動使用測量儀器開展校園測量的熱情。還通過讓學(xué)生參加環(huán)保協(xié)會，組織開展環(huán)保、規(guī)劃知識競賽，以及通過圖片展覽、上街宣傳等活動，培養(yǎng)學(xué)生通過參與社團活動等形式主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣。同時我們還適當(dāng)讓學(xué)生參與一些社會調(diào)查與專業(yè)調(diào)查活動。例如，與商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局合作，組織近50名學(xué)生分批到柞水縣、洛南縣、鎮(zhèn)安縣和商南縣等地開展“規(guī)劃把脈商洛”調(diào)研活動。通過社會實踐可以使資環(huán)專業(yè)的學(xué)生運用地理、規(guī)劃等知識更多地了解社會、認識社會，并學(xué)會社會調(diào)查的基本理論和方法，增強了學(xué)生的社會實踐能力。
【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系
在時代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。
1.城市規(guī)劃實施的體系結(jié)構(gòu)分析
從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現(xiàn)實意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施一定要依據(jù)于城市的具體實際來進行，不能脫離現(xiàn)實。
2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析
2.1有利于土地資源的高效利用
它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進行固化的過程中，實現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。
2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控
我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護、環(huán)保三者的均衡點，起到多收益的效果。
2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善
從大量的實踐證明，土地規(guī)劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，對規(guī)劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。
3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析
自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系。
3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性
從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價值，進一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。
從政策的實施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟的影響，常常會出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強化土地規(guī)劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。
3.2建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴大
我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進行改造擴建，同時也在進行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)?；A(chǔ)相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。
從實施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細的調(diào)查工作，并重點對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點進行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺相關(guān)政策，鼓勵多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實施方案的高效執(zhí)行。
3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進的管理體系
上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進行嚴格的細化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動城市規(guī)劃的實施性增強。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加的良好。
4.結(jié) 語
在當(dāng)前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動土地利用效率的提高。
參考文獻：
[1]呂維娟，殷毅.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃，2013，（10）：34-38.
[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014，（03）：202.
[3]趙維威.淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系[J].經(jīng)營管理者，2014，（25）：309.
關(guān)鍵詞：課程微信號；城鄉(xiāng)規(guī)劃；地理類課程；教學(xué)平臺
中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）06-0174-03
在國家深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，城鄉(xiāng)治理模式轉(zhuǎn)變對城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展空間的布局優(yōu)化提出了新的要求，因此，區(qū)域綜合分析與宏觀規(guī)劃布局把握方面的能力要求向新時期規(guī)劃從業(yè)者提出了新的挑戰(zhàn)，并為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高等教育中的人才培養(yǎng)指明了方向。
1 地理類課程微信號的構(gòu)思溯源
目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在多數(shù)高校的開設(shè)類型大體為兩種：一是“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，多由建筑學(xué)專業(yè)發(fā)展裂變而來，修學(xué)年限為四年或五年，屬工學(xué)學(xué)位；一是“地理學(xué)”一級學(xué)科背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)（過去稱“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”），傳承于地理學(xué)專業(yè)的教學(xué)傳統(tǒng)，修學(xué)年限為四年，屬理學(xué)學(xué)位。前者因其沿襲了建筑學(xué)專業(yè)培養(yǎng)傳統(tǒng)，因而更加注重城市物質(zhì)形態(tài)空間的規(guī)劃設(shè)計，強于設(shè)計；后者因其衍生于地理學(xué)，因而更加注重規(guī)劃對象的綜合分析及地表事物的空間感知培養(yǎng)，更加傾向高層次專門化人才的定制式培養(yǎng)和區(qū)域宏觀空間結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟分析為主的政策咨詢，強于分析[1，2]。鑒于規(guī)劃專業(yè)高等教育肇始于土木及建筑高校的歷史淵源，導(dǎo)致工科學(xué)歷背景在當(dāng)前規(guī)劃從業(yè)人員中相較于理科學(xué)歷背景占據(jù)絕對優(yōu)勢，因其地理基礎(chǔ)知識背景欠缺所導(dǎo)致的對規(guī)劃區(qū)所依托的本底要素缺乏理性認識，深刻影響著規(guī)劃從業(yè)中的業(yè)務(wù)質(zhì)量，并且難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需求。
盡管已有部分高校在工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)不同程度地涉及了地理類課程的教學(xué)安排，然而，受制于教師專業(yè)背景、學(xué)生的思維習(xí)慣等因素，導(dǎo)致教學(xué)效果并不理想，原因在于：地理類課程教學(xué)具有很高的開放性，與時俱進的信息攝取是學(xué)習(xí)地理類課程的關(guān)鍵，也是找準(zhǔn)最新問題導(dǎo)向并形成良好規(guī)劃素養(yǎng)的關(guān)鍵，傳統(tǒng)課堂教學(xué)無法做到課內(nèi)知識講解和課外知識拓展的兼顧并重，尤其是課外內(nèi)容拓新因其時效性強、信息海量，依賴單一的課堂教學(xué)進行知識拓新收效甚微。因此，探索如何將其快速、及時、精準(zhǔn)地傳遞給學(xué)生，進行課堂知識課外延展成為地理類課程教學(xué)中值得深思的重要問題。
根據(jù)騰訊公司的2015年業(yè)績報告，微信目前已有超過6億注冊用戶。從年齡分組看，18～25歲的微信用戶占45.4%；從職業(yè)構(gòu)成看，學(xué)生占19.7%；從使用頻率看，61%的用戶每天登陸微信超過10次。由此可見，微信已成為信息時代人們溝通交流的主要通信平臺之一。并且，微信號服務(wù)模式已在商業(yè)、政務(wù)、公共服務(wù)、學(xué)術(shù)期刊等領(lǐng)域已有較為廣泛應(yīng)用，同時，在英語、醫(yī)學(xué)等學(xué)科也開始不斷嘗試將微信引入課程教學(xué)，通過微信平臺，每周推送典型案例、典型圖片、練習(xí)題以及咨詢討論等課外延伸學(xué)習(xí)內(nèi)容來進行應(yīng)用型實踐教學(xué)[3-6]。而地理類課程教學(xué)中，此類現(xiàn)代信息技術(shù)支撐下的教學(xué)平臺應(yīng)用卻鮮有涉獵。微信號的出現(xiàn)，恰好為地理類課程教學(xué)的質(zhì)量提升提供可能的途徑，因此，在當(dāng)前高校校園網(wǎng)絡(luò)化覆蓋日益擴大的背景下，通過課程微信號教學(xué)平臺的構(gòu)建與使用，來幫助學(xué)生鞏固課內(nèi)知識、拓展課外知識、提升專業(yè)素養(yǎng)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程的教學(xué)效果不失為一種有益的嘗試。
2 核心概念解析
1）城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中的地理類課程
地理類課程包括《人文地理學(xué)》、《經(jīng)濟地理學(xué)》、《城市地理學(xué)》、《區(qū)域分析與規(guī)劃》和《GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用》5門課程。上述課程對于理科性質(zhì)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，是專業(yè)核心課程，而對于工科性質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，多數(shù)學(xué)校僅選擇其中幾門定位為專業(yè)方向課予以開設(shè)，對其重程度遠遠不夠。鑒于工科學(xué)歷背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生存在理論思維與宏觀視角滯后于專業(yè)技能的普遍共性，而地理類課程分別講授人地關(guān)系作用機制、農(nóng)工商業(yè)選址、城市發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域要素分析與規(guī)劃方法以及城市規(guī)劃中的科學(xué)方法與前沿技術(shù)等內(nèi)容，提供了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)中由微觀到宏觀，由理論到實踐，由普通推及個案的完整脈絡(luò)體系，尤其貫穿其中的GIS技術(shù)更是當(dāng)前城市規(guī)劃領(lǐng)域輔助決策的關(guān)鍵前沿技術(shù)，因此認為工科城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要提升地理類課程的滲透程度。
2）微信號
微信號是指可以通過手機網(wǎng)絡(luò)免費發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字，可單聊及群聊的手機通信軟件，通常簡稱微信。本文所述微信號包括公眾號、微信群和個人號3類。地理類課程存在圖形知識信息豐富多元、地理差異性與過程動態(tài)性等特點，而微信號所具備的傳播速度快、操作便捷、信息傳輸精準(zhǔn)且內(nèi)容豐富，以及大眾普及度高等特點，可以彌補課堂教學(xué)中時間、空間和師生精力限制帶來的知識內(nèi)容有限、教學(xué)內(nèi)容延展性差，以及師生、生生交流互動行差等缺點，為該類課程教學(xué)的有效性提升提供了可能。
基于上述考慮，立足于當(dāng)前微信號在大眾日常生活中的高度普及和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程重要性的基礎(chǔ)上，考慮引入課程微信號教學(xué)平臺進行輔助教學(xué)，作為創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地理類課程教學(xué)手段的新嘗試。
3 基于微信號教學(xué)平臺的地理類課程教學(xué)設(shè)計要點
我縣在“田園城市”建設(shè)中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃上以縣城建設(shè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)全面促進縣域經(jīng)濟、文秘站:社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)具體工作統(tǒng)計如下：
一、高度重視，組織健全
成立專門組織機構(gòu)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理我縣“田園城市”規(guī)劃建設(shè)。為確?！疤飯@城市”規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)、高效率，由分管規(guī)劃建設(shè)副縣長李斌任組長，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的“田園城市”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)“田園城市”規(guī)劃建設(shè)辦公室，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。
二、近期工作情況
1、實施滬蓉高速公路__收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務(wù)區(qū)進行提檔升級改造，我縣境內(nèi)的成南高速__服務(wù)區(qū)作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務(wù)區(qū)升級對我縣縣域經(jīng)濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域進行相應(yīng)的規(guī)劃。
2、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范化、科學(xué)化。組織專家組對《__縣__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》做評審，目前該規(guī)劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細節(jié)問題進行修改完善，正啟動《__縣__鎮(zhèn)城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》編制前期工作。
3、加強新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了更加全面的推進生態(tài)田園城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我局特委托__規(guī)劃建筑設(shè)計研究院（甲級資質(zhì)）為我縣編制《__縣新村建設(shè)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃將覆蓋了全縣所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，與《__縣城市總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃共同構(gòu)成一個較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了規(guī)劃編制的全域覆蓋。
4、注重城鄉(xiāng)環(huán)境提升，建設(shè)全方位生態(tài)、宜居__。對《__鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》和《__鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》，配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村聚居點（蓬萊鎮(zhèn)幸福村、吊腳樓村，__鎮(zhèn)__村，__鎮(zhèn)夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)美示范街區(qū)的整治工作。
二、下一步開展工作情況
1、做好城市總體規(guī)劃評估啟動工作，為城市總體規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。__城市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市總體規(guī)劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規(guī)評估，根據(jù)評估意見進行總體規(guī)劃修編，為“田園城市”建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。
