發(fā)布時間：2023-06-18 10:42:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市政工程質(zhì)量評價樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、施工技術(shù)資料的重要性
首先,工程資料是工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù),對工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收起著制約作用。其次,工程施工資料能夠全面的、系統(tǒng)的、真實(shí)的記錄施工的整個過程,是進(jìn)行工程質(zhì)量評價的原始數(shù)據(jù),同時在管理運(yùn)行過程中,便于分析在管理中出現(xiàn)的問題。再次,一套完整的、高質(zhì)量的工程施工資料體現(xiàn)了施工單位的管理水平和整體素質(zhì)。最后,通過資料的編整工作,可以發(fā)現(xiàn)施工單位在施工管理和工程資料管理工作中的不足,為今后的各項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
市政建設(shè)工程施工技術(shù)資料不僅有是市政工程建設(shè)過程的全面記錄和真實(shí)反映，同時也是市政設(shè)施管理、維修、養(yǎng)護(hù)的一個重要依據(jù)，并在今后的市政工程擴(kuò)建、改建、維修、養(yǎng)護(hù)中起著重要的作用。例如：在市政排水管道的維修、養(yǎng)護(hù)工作中就需要查閱施工技術(shù)資料，了解管道的流向、檢查井的準(zhǔn)確位置等，尤其是在排水管道改建和擴(kuò)建工程施工中，就必須查閱原工程技術(shù)資料的隱蔽工程記錄和竣工圖紙，詳細(xì)了解原有排水管道的高程、管材、管徑、流向、以及管道和檢查井的具置，只有這樣才能進(jìn)行下一步的改建或擴(kuò)建施工設(shè)計。如果對已建的城市道路進(jìn)行維修和改造時，也要查閱原工程的施工技術(shù)檔案資料，從中了解該道路的修建年代、投入使用年限和原路面的強(qiáng)度等級以及施工材料等，這樣才能制定維修和改造項(xiàng)目的有效措施，才能恢復(fù)原路面的承載力，才能保證行人和車輛的安全行駛。因此，工程施工技術(shù)資料也是市政工程建設(shè)、改建等項(xiàng)目的參考依據(jù)；同時市政工程技術(shù)資料也是市政工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市政工程的建設(shè)過程，就是市政工程施工與評定質(zhì)量的形成過程，它包括決策質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量、和竣工驗(yàn)收質(zhì)量，每一個環(huán)節(jié)對工程的質(zhì)量都有著直接的影響。因此，每一個工序都應(yīng)建立相應(yīng)的施工質(zhì)量保證體系，并且每一個工序都必須有相應(yīng)的質(zhì)量檢測措施和詳細(xì)的檢驗(yàn)報告、施工記錄、質(zhì)量評定等技術(shù)資料為依據(jù)，它也是市政建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收的客觀見證。
二、施工技術(shù)資料存在的問題
有些施工單位存在著施工技術(shù)資料填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。一些施工單位沒有將檢查項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)測項(xiàng)目及允許偏差如實(shí)填寫，沒有按照規(guī)定的檢查方法進(jìn)行工序質(zhì)量檢查及評定，有個別的施工單位甚至沒有使用市政工程資料整理統(tǒng)一表格，而是使用建筑工程資料整理表格，造成技術(shù)資料填寫不規(guī)范、不完整，從而達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及資料管理規(guī)定的要求。還有的施工單位缺少關(guān)健性的記錄資料，例如：污雨水管道施工工程按照市政規(guī)范的要求必須做的閉水試驗(yàn)，還有的個別施工單位為了趕工期或其它原因沒有做閉水試驗(yàn)，沒有閉水試驗(yàn)記錄；還有缺少原材料試驗(yàn)、各種預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量保證資料、混凝土和水泥砂漿的抗壓強(qiáng)度檢測報告、質(zhì)量證明部分存在無計量設(shè)備校核資料、各種表格的填寫中會簽欄簽名不全、只有設(shè)計圖沒有竣工圖等等，缺少這些施工技術(shù)資料就不能真實(shí)的反映工程的實(shí)際特點(diǎn)、具體施工方法、施工工藝和施工質(zhì)量，不能有效地指導(dǎo)工程施工，因此，這種施工技術(shù)資料只是一種任務(wù)式的表面文章而已。
三、施工技術(shù)資料存在問題的原因
由于有些建設(shè)部門對市政建設(shè)工程的技術(shù)資料不夠重視，要求的不夠嚴(yán)格，加之一些施工單位對施工技術(shù)資料的重要性認(rèn)識不足，特別是一些非專業(yè)企業(yè)以市政工程企業(yè)名義承攬的市政工程，他們根本就不懂得《市政工程質(zhì)量等級評定規(guī)定》的要求，往往只重視工程質(zhì)量、建設(shè)工期，卻忽視了施工技術(shù)資料，他們認(rèn)為施工技術(shù)資料不健全、不準(zhǔn)確、甚至沒有施工技術(shù)資料也無所畏，也不會對工程質(zhì)量造成影響。另外，有些施工單位根本就沒有專業(yè)技術(shù)資料管理人員，對施工技術(shù)資料只是應(yīng)付或臨時安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事施工技術(shù)資料的管理工作，由此就造成了施工技術(shù)資料不完善、不規(guī)范的后果。
四、建議采取的整改措施
市政建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理制度，及時組織市政施工單位學(xué)習(xí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立健全嚴(yán)格的施工管理制度，充分發(fā)揮建設(shè)行政部門的作用，定期組織市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢查，獎優(yōu)罰劣。工程竣工時，必須有建設(shè)行政部門組織相關(guān)單位對竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程的內(nèi)、外業(yè)都達(dá)到質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后方可簽證質(zhì)量驗(yàn)收單。另外，市政施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工技術(shù)資料管理工作的重視，提高認(rèn)識，建立技術(shù)資料管理專業(yè)部門，安排專業(yè)人員從事技術(shù)資料管理工作，認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)市政工程的技術(shù)法規(guī)，通過學(xué)習(xí)使管理人員掌握國家及行業(yè)的各種施工、驗(yàn)收規(guī)范及質(zhì)量檢驗(yàn)的各個環(huán)節(jié)，做好技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。
【關(guān)鍵詞】市政工程竣工檔案收集管理規(guī)范化
中圖分類號:G270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
市政工程檔案作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息源，是在城市建設(shè)活動中產(chǎn)生的，記載了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活動狀況，是城市發(fā)展的歷史縮影、既是城市規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施管理的依據(jù)，也是城市科學(xué)研究的重要資料來源和組成部分。
隨著市政建設(shè)投資規(guī)模及工程數(shù)量不斷擴(kuò)大，每年都有很多市政工程項(xiàng)目竣工。同時市政工程項(xiàng)目涵蓋的工程類型也越來越多，由原來的地面道路工程、排水系統(tǒng)工程以及橋梁工程，發(fā)展到現(xiàn)在的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程等多元化的市政工程。因此，城市建設(shè)的快速發(fā)展給市政工程檔案管理工作帶來機(jī)遇的同時也面臨了許多挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)市政工程檔案的管理，保證其完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，得到妥善保管和有效利用，是市政工程建設(shè)和管理單位必須引起關(guān)注的重要問題。
一、市政工程竣工檔案的收集范圍
根據(jù)市政工程的特點(diǎn)，工程檔案由以下五部分組成（各部分文件收集單位不一樣）：
1.工程準(zhǔn)備階段文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程開工之前，包括：1）立項(xiàng)文件；2）建設(shè)用地、征地文件；3）建設(shè)拆遷文件；4）建設(shè)工程規(guī)劃管理文件；5）勘察、測繪文件；6）設(shè)計文件；7）有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)文件；8）招投標(biāo)文件；9）合同文件；10）財務(wù)文件；11）建設(shè)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人。
2.監(jiān)理文件，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程施工及驗(yàn)收階段，包括：1）建設(shè)監(jiān)理總控文件；2）建設(shè)監(jiān)理會議文件；3）工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制文件；4）監(jiān)理通知、記錄、總結(jié)。
3.施工文件，由施工單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程施工及驗(yàn)收階段，包括：施工技術(shù)管理文件、工程質(zhì)量保證文件、工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
4.竣工圖，由施工單位在施工過程中，依據(jù)圖紙會審紀(jì)要、隱蔽驗(yàn)收記錄、技術(shù)變更通知單、工程定位測量記錄、施工檢查測量記錄及竣工測量等文件編制。
5.竣工驗(yàn)收文件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集。主要產(chǎn)生在工程驗(yàn)收階段，包括：1）竣工報告；2）工程竣工驗(yàn)收報告；3）監(jiān)理單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量評價意見報告；4）勘察、設(shè)計、檢測單位工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢查報告；5）竣工驗(yàn)收會議紀(jì)要；6）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證。
二、市政工程檔案管理過程中存在的問題
1、參建單位重實(shí)體輕檔案，對竣工檔案的重要性認(rèn)識不足。
有人將檔案描述為是一種文化財富、信息資源，但目前市政工程檔案卻未能與工程建設(shè)保持同步。大多數(shù)參建單位把工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價放在一個首要的、極其重要的位置，但對工程檔案建立缺乏足夠的重視，沒有安排無相應(yīng)的檔案管理人員，工程結(jié)束時再回頭收集整理，造成工程文件材料的遺失、缺損，使工程檔案難以達(dá)到完整齊全。
2、建設(shè)程序不規(guī)范，業(yè)務(wù)指導(dǎo)跟不上欠缺。
市政工程既不按建設(shè)管理程序辦理《建設(shè)工程施工許可證》，也不辦理圖審、質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù)，因此更談不上與城建檔案館簽訂《建設(shè)工程竣工檔案報送責(zé)任書》，造成在工程開工之初城建檔案館的工作人員不能及時介入，無法讓各參建單位明晰收集報送檔案的內(nèi)容和范圍，致使有些文件材料缺失，嚴(yán)重影響竣工檔案的質(zhì)量和完整。
3、缺少統(tǒng)一的施工、試驗(yàn)用表。
建設(shè)部建城［2002］221號文件《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》中對市政工程施工用表有明確的規(guī)定，但是只有106種表格、表式，遠(yuǎn)不能滿足施工用表，導(dǎo)致施工過程中不同的施工單位、檢測單位使用不同的表格、表式，名稱五花八門各不相同，給工程竣工檔案的編制、收集、整理帶來許多不便，降低了工作效率。
4、施工技術(shù)文件不完整，其深度和廣度達(dá)不到有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
施工單位為獲取利益最大化，在原材料試驗(yàn)、各種預(yù)制構(gòu)件檢測上盡量不做或少做，如大部分工程的緣石、彩磚、井蓋、砼管等都沒有試驗(yàn)報告；管溝回填壓實(shí)度、路床路基各層壓實(shí)度檢測批次不夠。
5、測量文件不齊全、不準(zhǔn)確。
施工測量應(yīng)有施工初測，施工過程中復(fù)測、竣工測量記錄等，需要測量中心線設(shè)置、標(biāo)高、縱橫樁位、橫斷面圖式、地下管線的實(shí)際坐標(biāo)和標(biāo)高等，但納入施工檔案的施工測量記錄不系統(tǒng)、不全面，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，尤其是竣工測量記錄用表不明確，使得竣工測量形同虛設(shè)。
6、檔案管理人員專業(yè)水平有待提高。
市政工程的多樣性、復(fù)雜性決定了城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、各參建單位的檔案員需要不斷努力學(xué)習(xí)，熟悉市政工程相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范，解決檔案工作實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
三、具體的應(yīng)對措施
竣工檔案質(zhì)量的高低，直接影響到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的運(yùn)行，如缺少了真實(shí)性、準(zhǔn)確性或是無檔可查，就可能造成決策錯誤和經(jīng)濟(jì)損失，因此提高市政工程竣工檔案的收集質(zhì)量尤其重要。具體應(yīng)對措施如下：
1.大力開展檔案宣傳工作，增強(qiáng)各參建單位對檔案工作的意識。
一方面理順市政工程報建程序，進(jìn)一步完善工程竣工檔案備案制度，完善接收工程竣工檔案程序；另一方面城建檔案工作人員應(yīng)密切聯(lián)系市政府投資工程建設(shè)管理中心，變被動為主動，保證工程在開工之初城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的順利開展，確保施工技術(shù)文件材料及竣工圖的編制完整、準(zhǔn)確，使竣工檔案達(dá)到圖、物、文字一致，反映工程實(shí)際。
2.明確竣工檔案收集工作的重點(diǎn)。
重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)揮城市多功能作用的重要舉措，關(guān)系到國計民生，又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。城建檔案收集工作的重點(diǎn)是重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以便更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。
3.規(guī)范竣工檔案收集工作的程序。
建設(shè)行政主管部門要定期組織市政工程施工質(zhì)量大檢查，不僅只檢查工程實(shí)體，同時要檢查工程檔案的編制是否與工程同步，是否符合國家規(guī)范，檢查后發(fā)通報，獎優(yōu)罰劣。要組織相關(guān)部門制訂市政工程施工文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的表格，明確表格的填寫要求，有利于市政工程施工文件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。城建檔案管理部門在市政工程竣工檔案預(yù)驗(yàn)收時，嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)審核驗(yàn)收，對竣工檔案不合格的工程項(xiàng)目堅決不辦理《建設(shè)工程檔案合格證》。
4.全面提高檔案收集人員的素質(zhì)。
檔案收集工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面寬、周期性長的工作，要求檔案收集具備調(diào)度的責(zé)任感、廣博的知識面和較強(qiáng)的對外協(xié)調(diào)能力。一方面，檔案收集工作者要通過到施工現(xiàn)場服務(wù)或利用現(xiàn)代化的通信方式，為各參建單位提供最快捷的服務(wù)，以便贏得各參建單位的支持和信任，讓他們心甘情愿地移交檔案。另一方面，通過舉辦市政工程施工驗(yàn)收規(guī)范培訓(xùn)班、竣工檔案編制整理學(xué)習(xí)班等方式，組織檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，針對市政工程施工文件編制過程中存在的問題，請專家有針對性的講解，提高業(yè)務(wù)水平，為更好地建立、編制高質(zhì)量的市政工程竣工檔案奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柳勇；抓好市政工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的幾點(diǎn)意見；當(dāng)代建設(shè)；2003
【關(guān)鍵詞】公路 城市化 思考 對策
一、干線公路城市化問題出現(xiàn)的背景
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史原因，我國道路分為公路和城市道路，并相應(yīng)地建立了兩套法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程步伐加快，曾經(jīng)遠(yuǎn)離城區(qū)和村鎮(zhèn)的公路日益逐漸成為城區(qū)道路的主干道，于是在一些城市就提出了：公路應(yīng)當(dāng)逐步改為城市道路，即“干線公路城市化”。公路和城市道路的轉(zhuǎn)化和認(rèn)定問題被提上了議事日程。
二、公路與城市道路的差異
（一）政府管理主體的差異
一般情況下，城市道路的建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)安全生產(chǎn)的管理主體是建設(shè)行政主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)；而公路由交通主管部門或其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他事項(xiàng)管理主體上，公路也由其交通主管部門負(fù)責(zé)；城市道路則是由各地城市人民政府確定。
（二）規(guī)劃制度的差異
城市道路規(guī)劃原則：包括統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重原則。單位投資建設(shè)城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合城市道路發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)。
公路規(guī)劃的原則為：應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要編制，與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。公路有統(tǒng)一的命名、編號制度和規(guī)劃控制區(qū)制度。
（三）建設(shè)制度的差異
城市道路建設(shè)資金可采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。公路建設(shè)籌集資金，除各級人民政府財政撥款外，可依法向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或者外國政府貸款。國家鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織對公路建設(shè)進(jìn)行投資。特殊情況下，還可采取符合法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式籌集。
城市道路配套建設(shè)中，城市供水、燃?xì)?、熱力、供電、通信、消防等?yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上施工原則，與城市道路同步建設(shè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有人行道、非機(jī)動車道等不同路權(quán)要求。公路建設(shè)項(xiàng)目則實(shí)行法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中沒有人行道、非機(jī)動車道等要求。
（四）養(yǎng)護(hù)制度的差異
城市道路養(yǎng)護(hù)部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)、維修工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障城市道路完好。市政工程行政主管部門組織建設(shè)和管理道路，由其委托的城市道路養(yǎng)護(hù)、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修。養(yǎng)護(hù)綠化保潔水平要求高，養(yǎng)護(hù)資金由城市人民政府財政保障。
公路管理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。養(yǎng)護(hù)綠化保潔水平要求低，養(yǎng)護(hù)資金來自中央成品油價格和稅費(fèi)改革中的消費(fèi)稅，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。
（五）路政管理制度的差異
對于城市道路，新建、擴(kuò)建、改建城市道路交付使用后五年內(nèi)、大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準(zhǔn)，公路沒有這項(xiàng)制度。占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路，應(yīng)向交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)，公路沒有占用費(fèi)。開設(shè)平面交叉道口、設(shè)置非公路標(biāo)志方面，公路有許可制度，城市道路不清晰。公路有控制區(qū)制度，城市道路沒有。
三、干線公路城市化的對策
（一）在公路和城市道路的轉(zhuǎn)化和認(rèn)定問題，必須依法辦理
將公路改為城市道路，必須按《公路法》第十六條、第十九條規(guī)定的程序辦理，即國道規(guī)劃局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。專用公路主要用于社會公共運(yùn)輸時，由專用公路的主管單位申請，或者由有關(guān)方面申請，專用公路主管單位同意，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。
（二）管理部門的確定上，即確定“誰來管”的問題
筆者認(rèn)為，《公路法》的法律效力等級高于《城市道路管理?xiàng)l例》，城市人民政府將公路的管理職責(zé)確定給建設(shè)主管部門是不合法，將城市道路的管理職責(zé)應(yīng)確定給交通運(yùn)輸主管部門，符合國務(wù)院規(guī)定。
（三）干線公路城市化的管養(yǎng)問題
由于公路和城市道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，且這一差異暫無條件統(tǒng)一，需要繼續(xù)保留。作為公路管理部門在養(yǎng)護(hù)和路政管理方面，除依法實(shí)施外，應(yīng)當(dāng)取長補(bǔ)短，面對新問題，激活新思路，按照加強(qiáng)公共服務(wù)職能要求，把公路養(yǎng)管定位于城市道路的新標(biāo)準(zhǔn)和新檔次上，根據(jù)城市化要求，積極探索城市化后的公路養(yǎng)管新模式。
1.積極探索養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。按照“要求更高，管理更強(qiáng)，執(zhí)行力度更大，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的要求，制定出臺《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評比辦法》，以養(yǎng)護(hù)綜合考核結(jié)果作為依據(jù)，獎勤罰懶，提高養(yǎng)護(hù)工人的工作積極性。
2.繼續(xù)加大公路養(yǎng)護(hù)管理投入，在保證日常養(yǎng)護(hù)管理資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大關(guān)系公路暢通安全的路段和重要設(shè)施的資金投入，著力打造“暢、安、舒、美”的道路交通環(huán)境。
3.改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。將公眾利益作為核心價值取向，以保障安全暢通、提升服務(wù)品質(zhì)為主題，以全面創(chuàng)新為動力，以資金、制度、人才、科技為保障，堅持增量與挖潛并重、管理與服務(wù)并重，實(shí)現(xiàn)由速度向效益、由管理向服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
4.全力打造公路服務(wù)體系。以保暢通、保安全為著力點(diǎn)，以“樹品牌、樹形象”為努力方向，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，努力打造更通暢、更安全、更便捷、更文明、更和諧的公路服務(wù)體系，全面提升國省干線公路綜合管理服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行提供更加優(yōu)良的公路交通保障。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:公路;內(nèi)業(yè);資料;管理
一、引言
公路工程內(nèi)業(yè)資料是工程施工全過程的真實(shí)記錄，是該公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)的記錄和評定結(jié)果，是交工驗(yàn)收及質(zhì)量評價的依據(jù)，也是施工過程中指導(dǎo)性、程序性和方法性的文件。
根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》 (JTGF80/1-2004)它主要包括經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)和簽認(rèn)的（必要時需經(jīng)設(shè)計或業(yè)主批準(zhǔn)和簽認(rèn)的）以下6個內(nèi)容：1)所用原材料、半成品和成品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果：2)材料配比、拌和加工控制檢驗(yàn)和試驗(yàn)數(shù)據(jù)； 3)地基處理、隱蔽工程施工記錄和大橋、隧道施工監(jiān)控資料； 4)各項(xiàng)質(zhì)量控制指標(biāo)的試驗(yàn)記錄和質(zhì)量檢驗(yàn)匯總圖表；5)施工過程中遇到的非正常情況記錄及其對工程質(zhì)量影響分析； 6)施工過程中如發(fā)生質(zhì)量事故，經(jīng)處理補(bǔ)救后，達(dá)到設(shè)計要求的認(rèn)可證明文件等。
1.2建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》規(guī)定單位工程竣工的施工技術(shù)資料規(guī)定項(xiàng)目如下： 1).施工組織設(shè)計（或施工方案） 2）圖紙會審、技術(shù)交底記錄 3）原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試（檢）驗(yàn)報告 4）施工試驗(yàn)報告 5）施工記錄 6）測量復(fù)檢記錄 7）隱蔽工程驗(yàn)收記錄 8）工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料 9）使用功能試驗(yàn)記錄 10）設(shè)計變更洽商記錄 11）竣工圖 12）竣工驗(yàn)收單 13）工程竣工質(zhì)量核驗(yàn)證書，以上均包括文字和相關(guān)的聲像資料。
二、內(nèi)業(yè)資料的分類
單位、分部、分項(xiàng)工程的劃分：根據(jù)橋梁施工管理和質(zhì)量檢驗(yàn)評定的需要，在施工準(zhǔn)備階段按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》的附錄A將橋梁的建設(shè)項(xiàng)目劃分為單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程，即編制《某某橋梁單位、分部、分項(xiàng)工程劃分表》，該表是該工程項(xiàng)目的一個總綱，施工單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位均應(yīng)遵照該工程項(xiàng)目的劃分進(jìn)行與工程施工及工程質(zhì)量的監(jiān)控、管理等的一切活動。橋梁工程的單位、分部和分項(xiàng)工程的具體劃分見《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》附錄A?，F(xiàn)以一座4×30（孔數(shù)×孔徑）橋?yàn)槔龑挝弧⒎植亢头猪?xiàng)工程的劃分如某某橋梁單位、分部、分項(xiàng)工程劃分表：（下部構(gòu)造為：雙樁基、一系梁、雙柱、一臺帽（蓋梁）、橋臺左右均設(shè)有錐形護(hù)坡；上部構(gòu)造為：預(yù)制預(yù)應(yīng)力T梁（先簡支后連續(xù)的連續(xù)梁）、鋼筋混凝土橋面鋪裝、鋼筋混凝土防撞護(hù)欄、兩頭設(shè)搭板。）
內(nèi)業(yè)資料的分類：橋梁內(nèi)業(yè)資料的形成順序是從子分項(xiàng)工程 分項(xiàng)工程 子分部工程 分部工程 單位工程，這也就是內(nèi)業(yè)資料分類收集、整理、歸類的依據(jù)和大綱。按此劃分表根據(jù)資料的多少可分可合的分類編目建立檔案。
三、內(nèi)業(yè)資料的形成：內(nèi)業(yè)資料的形成分3個階段：即施工準(zhǔn)備階段、施工階段、中間交工檢驗(yàn)和交工驗(yàn)收檢驗(yàn)階段。
施工準(zhǔn)備階段資料包括有：
施工組織設(shè)計（或施工方案）：一般是按單位工程編制的，它是單位工程開工申請報告的主要附件資料，若內(nèi)容較為全面詳細(xì)，包含分部工程、分項(xiàng)工程的具體施工方案、方法，則在打分部工程、分項(xiàng)工程的開工申請報告時可以簡化，可以不再報送施工組織設(shè)計（或施工方案）類的附件，但應(yīng)在該附件項(xiàng)注明：見某某工程開工申請報告和報告編號，其他要求的附件按規(guī)定不得缺漏。按申請報告的具體分部工程分別歸類。施工組織設(shè)計（或施工方案）應(yīng)在組織施工前編制。規(guī)模大、施工工期長的工程可根據(jù)施工組織總設(shè)計分部位、分單位工程等分階段進(jìn)行編制。具體要求如下：一、施工組織設(shè)計必須經(jīng)上一級技術(shù)負(fù)責(zé)人或建設(shè)單位（監(jiān)理單位）進(jìn)行審核批準(zhǔn)方為有效，填寫施工組織設(shè)計審批表。如有工藝變動和有施工措施較大變動時，應(yīng)有變動審批手續(xù)。二、施工組織設(shè)計應(yīng)包括下列主要內(nèi)容： 文字說明：工程概況，工程造價，工程特點(diǎn)，工期要求，施工部署，質(zhì)量要求，主要技術(shù)措施等須說明的情況；施工平面布置圖。 3、進(jìn)度計劃安排及各種工、料、機(jī)計劃表；質(zhì)量目標(biāo)（質(zhì)量總目標(biāo)、分項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的內(nèi)容措施、辦法、執(zhí)行人）；施工技術(shù)方案、保證質(zhì)量及文明施工、安全施工的技術(shù)措施（包括冬、雨季施工措施，及采用的新技術(shù)、新工藝、新方法等）；施工節(jié)約技術(shù)措施；大型橋梁土建、安裝復(fù)雜的工程應(yīng)有針對單項(xiàng)工程施工需要的專項(xiàng)施工方案如模板及支架設(shè)計、明挖、深挖基坑、樁基人工挖孔支撐設(shè)計、降水設(shè)計、施工便橋、便線設(shè)計、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼筋張拉設(shè)計、大型預(yù)制構(gòu)件吊裝設(shè)計、混凝土施工澆筑方案設(shè)計、設(shè)備安裝方案設(shè)計等；安全、環(huán)保措施。
圖紙會審、技術(shù)交底記錄： 1、工程開工前必須組織圖紙會審，由承包工程的技術(shù)負(fù)責(zé)人組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行全面學(xué)習(xí)、審核并做圖紙會審記錄。 技術(shù)交底：包括設(shè)計交底、施工組織設(shè)計交底、工序施工技術(shù)交底，各種交底應(yīng)有文字記錄、交底雙方應(yīng)有簽字手續(xù)。圖紙會審資料一般按單位工程歸類。技術(shù)交底記錄應(yīng)作為分項(xiàng)工程開工申請報告的主要附件資料歸類。
原材料、半成品、成品出廠質(zhì)量證明和試（檢）驗(yàn)報告：原材料、半成品、成品的質(zhì)量必須合格，應(yīng)有生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量證明書和試驗(yàn)報告（內(nèi)容包括廠別、品種、標(biāo)號、生產(chǎn)日期和試驗(yàn)編號）；使用前必須進(jìn)行自檢，無自檢資質(zhì)的應(yīng)抽檢送有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測單位進(jìn)行復(fù)檢；試驗(yàn)單要有試驗(yàn)結(jié)論，質(zhì)量有問題時，在可使用條件下，應(yīng)注明允許和使用的工程項(xiàng)目、部位和不影響該部位的質(zhì)量要求。具體要求可參照建設(shè)部《市政工程施工技術(shù)資料管理規(guī)定》辦理。需采取技術(shù)處理措施的，應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，并須經(jīng)有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)監(jiān)理工程所批準(zhǔn)后（有批準(zhǔn)手續(xù)）方可使用。凡使用新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的，應(yīng)有鑒定證明或生產(chǎn)許可證，并要有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用說明和工藝要求，使用前，應(yīng)按其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。一般以單位工程分類別、規(guī)格按進(jìn)場和監(jiān)理批準(zhǔn)使用日期順序集中建立臺帳、收集、歸類，但還必須按分項(xiàng)工程的部位建立原材料、半成品、成品的使用記錄，以備工程驗(yàn)收時對原材料、半成品、成品的合格性及適用性進(jìn)行核對認(rèn)可。
施工設(shè)計圖測量復(fù)核、供施工使用的臨時測量標(biāo)志的敷設(shè)、施工放樣測量記錄及成果資料
設(shè)計變更洽商記錄、業(yè)主批準(zhǔn)文件、圖紙等。按單位工程收集，按分部、分項(xiàng)工程列目歸類。
施工階段資料包括有：施工試驗(yàn)報告：指施工過程的抽檢試驗(yàn)結(jié)果資料，可按試驗(yàn)項(xiàng)目以分部工程分類進(jìn)行收集、整理和建立臺帳，由工地試驗(yàn)室集中管理。施工記錄：按分部工程收集，按分項(xiàng)工程、子分項(xiàng)工程列目歸類，附于工程檢驗(yàn)記錄（報告）之后。
測量復(fù)檢記錄：同上。
隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)記錄（報告）：同上。
【關(guān)鍵詞】 合同管理 特點(diǎn) 問題 動態(tài)管理
1. 電力企業(yè)合同管理特點(diǎn)
由于電力建設(shè)投資大、技術(shù)含量高、施工周期長等，帶來施工合同管理具有如下特點(diǎn)：①由于電力施工合同的生命期長，受外界影響大。合同管理周期長、跨度大，受外界各種因素影響大，同時合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。②由于電力建設(shè)投資大，合同金額高，使得合同管理的效益顯著，合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大。合同管理得好可使承包商避免虧本，贏得利潤。否則，承包商要承受較大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理好壞對經(jīng)濟(jì)效益影響達(dá)8%的工程造價。③由于參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)，使得合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣。在合同履行過程中，涉及到業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間各種復(fù)雜關(guān)系，處理好各方關(guān)系極為重要，同時也很復(fù)雜和困難，稍有疏忽就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。④由于合同內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，要求合同的管理必須是動態(tài)的，合同實(shí)施過程中合同變更管理顯得極為重要。
2. 工程合同管理中存在的主要問題
2.1合同管理者在處理合同索賠事宜要特別注意合同條款關(guān)于索賠事件有一個時效問題。合同條款要求承包商在引起索賠的事件第一次發(fā)生之后的28天內(nèi)，將他的索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。許多施工單位在施工前、中期的過程中，不重視索賠時效問題。將一些本可以進(jìn)行索賠的合同事宜，拖過了有效期內(nèi)，導(dǎo)致最后的索賠不成功。
2.2合同管理者在工程合同管理中，要注意書面確認(rèn)的重要性。對監(jiān)理工程師或業(yè)主一些可能涉及合同事宜的言行，及時采用書面的形式上報監(jiān)理工程師或業(yè)主進(jìn)行確認(rèn)。確保以后處理合同事宜不會出現(xiàn)“空口無憑”的扯皮現(xiàn)象。有的承包商確信業(yè)主或監(jiān)理工程師在某件事上有違規(guī)或變更行為時，認(rèn)為涉及的金額不大，并且為了不影響和業(yè)主的關(guān)系，而選擇了放棄索賠權(quán)利。在這樣的思想下，錯過了一次次的索賠要求，等到發(fā)現(xiàn)累計的金額數(shù)量達(dá)到一定數(shù)目，已過了索賠有效期，并且還沒有相應(yīng)的書面文件。
2.3企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。一般在合同出現(xiàn)問題后不能嚴(yán)格按合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即使是合理索賠也不能理直氣壯的提出。
3. 加強(qiáng)電力施工中的合同的動態(tài)管理，做到事前、事中、事后控制：
3.1事前控制
它是一種面對未來的控制，也稱主動控制。因此質(zhì)量控制的重點(diǎn)應(yīng)是貫徹以預(yù)防為主，事先控制的原則。
3.1.1開好第一次工地會議，第一次工地會議是檢查各參建單位、承包商、監(jiān)理準(zhǔn)備工作。確定工作程序：A、說明工程質(zhì)量驗(yàn)收程序，有關(guān)表樣，明確報表時間；B、明確現(xiàn)場工程例會、專題會議等召開時間、地點(diǎn)、出席人員；C、明確各單位各個人員職責(zé)分工。
3.1.2搞好設(shè)計交底（圖紙會審），由項(xiàng)目總監(jiān)協(xié)助建設(shè)單位，組織施工單位、設(shè)計單位、進(jìn)行圖紙會審。先由設(shè)計單位介紹設(shè)計意圖，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，施工要求、技術(shù)措施和有關(guān)注意事項(xiàng)，然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和需要，使參加施工的各單位人員思路一致，最大限度的避免施工中出現(xiàn)失誤。
3.1.3施工組織設(shè)計未經(jīng)監(jiān)理總監(jiān)審批，不準(zhǔn)開工。并要求總監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，總監(jiān)理工程師對施工組織設(shè)計的審核的重點(diǎn)是：A、總體布置是否合理；B、技術(shù)措施是否得當(dāng)；C、施工程序安排是否合理；D、主要項(xiàng)目的施工方法是否可行；
3.1.4嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場材料報驗(yàn)制，原材料、成品、半成品、構(gòu)件、配件進(jìn)場驗(yàn)收合格，保溫隔熱材料和粘結(jié)等材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)符合驗(yàn)收規(guī)定，不合格材料不準(zhǔn)采用，必須退場；
3.1.5設(shè)計變更，設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計。糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作，但，任何設(shè)計變更不的得降低建筑節(jié)能效果。設(shè)計變更一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更聯(lián)絡(luò)單兩種。. 設(shè)計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，或在施工之前變更，防止拆除造成的浪費(fèi).。
3.2電力工程質(zhì)量的事中控制
3.2.1監(jiān)理旁站，旁站監(jiān)理只是建設(shè)監(jiān)理工作中用以監(jiān)督工程質(zhì)量的一種手段，主要是為限制不正當(dāng)?shù)氖┕ば袨?，工程質(zhì)量事中控制，所采取的監(jiān)理方法之一，它與監(jiān)理工作的其它監(jiān)督手段結(jié)合使用，是質(zhì)量監(jiān)理工作中相當(dāng)重要和必不可少的一部分。
3.2.2巡視與抽查，如果說在工程質(zhì)量事中控制中，旁站是蹲點(diǎn)的話，那么巡視就是跑片，對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，對于重要部分或關(guān)鍵工序增加抽樣比例，判斷此關(guān)鍵工序是否失控、如果存在的“系統(tǒng)性質(zhì)量偏差”，提出整改意見。
3.2.3監(jiān)理日記，是系統(tǒng)的反映監(jiān)理過程，對有特殊問題的原因、處理結(jié)果，以文字記載下來。監(jiān)理日記必須掌握以下原則和要求：A、實(shí)事求是，遵守監(jiān)理工程師“守法、誠信、公正、科學(xué)”的從業(yè)準(zhǔn)則，客觀公正地記錄工地施工、監(jiān)理情況；B、書寫工整、規(guī)范用語、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)反映監(jiān)理活動的具體內(nèi)容及其深度、廣度、體現(xiàn)時間、地點(diǎn)、有關(guān)的人以及事情的起因、經(jīng)過和結(jié)果。使用專業(yè)術(shù)語和規(guī)范文字，體現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)要求和崗位職責(zé)履行情況，文字與數(shù)字相結(jié)合，檢測數(shù)據(jù)及其單位要符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；C、問題的發(fā)現(xiàn)和處理，要有始有終，記錄問題時對問題的描述要清楚，處理措施和處理結(jié)果都要跟蹤記錄完整；D、及時送審、簽認(rèn)、存擋，防止丟失缺損，加強(qiáng)監(jiān)理日記的檔案管理，提高監(jiān)理日記的檔案使用價值。
3.3工程質(zhì)量的事后控制
事后控制，又稱被動控制，有人稱它為負(fù)債管理，意指今天的管理是為昨天欠下的債所做的，不良結(jié)果一旦發(fā)生，損失已經(jīng)造成，無法挽回了。
3.3.1嚴(yán)格按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行質(zhì)量評價，對于工程質(zhì)量存在問題提出整改意見，直至整改合格于以驗(yàn)收。
3.3.2技術(shù)事故的事后控制，查明原因，及時上報，設(shè)計院、專家會診，拿出整改方案，監(jiān)理監(jiān)督整改。
3.3.3事后控制還有：參建單位內(nèi)部驗(yàn)收，住宅工程的分戶驗(yàn)收，物業(yè)管理部門組織的細(xì)部檢查，業(yè)主組織的客戶看房等，這些活動參加的人員多，不同專業(yè)，不同需要，全方位，多角度的提出整改意見，是對工程質(zhì)量全面評價，也是對工程質(zhì)量的事先控制、事中控制的檢驗(yàn)。
結(jié)束語
電力工程施工合同是電力企業(yè)市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對施工合同進(jìn)行有效管理則是促進(jìn)雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。電力工程施工企業(yè)要在市場競爭中求得生存與發(fā)展，就必須加強(qiáng)合同管理。因此工程施工合同管理已越來越受到電建企業(yè)的重視。合同管理涉及企業(yè)全面管理的各個方面，做好合同管理必須從源頭抓起，在各個環(huán)節(jié)都要充分重視。一個項(xiàng)目合同管理工作的好壞，將直接影響該項(xiàng)目的盈虧額，必須引起項(xiàng)目經(jīng)理的重視。工程建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長、作業(yè)面廣，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，并且施工期間存在許多不可預(yù)見因素。施工企業(yè)必須抓住項(xiàng)目的特點(diǎn)，做好合同管理工作，以保證其順利實(shí)施并為企業(yè)爭創(chuàng)最大經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：質(zhì)量觀測；評價模型；質(zhì)量發(fā)展；政策建議
一、質(zhì)量觀測的背景
近年來，隨著各種質(zhì)量安全事件頻發(fā)，我國政府采取了諸多的措施治理質(zhì)量問題，例如不斷加強(qiáng)對食品領(lǐng)域的監(jiān)管，增加政府監(jiān)管的人力、物力、財力特別是一線執(zhí)法上的投入，卻并沒有使這種憂慮和不滿得到逆轉(zhuǎn)。產(chǎn)生以上問題的原因主要有兩個方面：一方面我國還處于發(fā)展中階段，企業(yè)誠信不足、政府監(jiān)管體系還有待改進(jìn)，社會以及消費(fèi)者參與度不夠，等等；另一方面是，對中國質(zhì)量問題的評價體系不夠科學(xué)，特別是定量分析的數(shù)據(jù)十分缺乏。數(shù)據(jù)是我們認(rèn)識和治理質(zhì)量問題的前提，因此后者的原因更基礎(chǔ)也更為重要。
為了有效地對我國質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評價，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院歷經(jīng)三年的準(zhǔn)備，于2012年開展了對我國質(zhì)量的大規(guī)模調(diào)查工作。質(zhì)量觀測調(diào)查數(shù)據(jù)對于我國質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）質(zhì)量觀測為我國質(zhì)量狀況的分析與評價提供基本的數(shù)據(jù)支撐
當(dāng)今時代是一個“大數(shù)據(jù)”時代，沒有數(shù)據(jù)，任何決策都只能是空談，而有效地掌握和分析數(shù)據(jù)則是科學(xué)決策的前提條件。當(dāng)前對我國質(zhì)量的定性評價很多，但定量的數(shù)據(jù)卻很少，尤其是宏觀層面的定量統(tǒng)計數(shù)據(jù)就更少。要對我國質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價，需要有定量的數(shù)據(jù)支撐。例如對我國質(zhì)量總體的評價到底是好還是差，消費(fèi)者到底是滿意還是不滿意，不能憑主觀臆斷，而要有定量的統(tǒng)計；哪些領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險高，哪些領(lǐng)域的質(zhì)量最需要治理，這都是我國質(zhì)量治理決策中每天所面臨的重大問題，卻缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。質(zhì)量觀測就是要為我國的質(zhì)量分析與評價提供可以量化的，能夠反映不同領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，并直接為政策服務(wù)的數(shù)據(jù)支撐。同時，質(zhì)量觀測保持每年持續(xù)進(jìn)行，可以累積起我國質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程，對于我國質(zhì)量發(fā)展的狀況有可供歷史比較的分析數(shù)據(jù)，從而可以定量地分析我國質(zhì)量進(jìn)步狀況。有了質(zhì)量觀測的數(shù)據(jù)，既可以在橫截面上全面地反映我國不同領(lǐng)域的質(zhì)量發(fā)展水平高低，為政府和企業(yè)的質(zhì)量決策提供支撐，又可以在縱向上提供連續(xù)的歷史數(shù)據(jù)，為我國的質(zhì)量發(fā)展的歷史圖景提供可靠數(shù)據(jù)。這對于我國的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展無疑是極其重要的。
（二）質(zhì)量觀測為政府的質(zhì)量決策和質(zhì)量管理體制改革提供重要的智力支持
質(zhì)量觀測是一種“樸素的現(xiàn)實(shí)主義”，強(qiáng)調(diào)人們的認(rèn)知依賴于對現(xiàn)象的觀察，應(yīng)在現(xiàn)象的描述中提煉理論。然而，目前無論是質(zhì)量決策，還是質(zhì)量研究，都與這一規(guī)律性要求存在較大的差距。以質(zhì)量安全治理為例，雖然經(jīng)歷了2005年“蘇丹紅”事件，到2008年“三聚氰胺問題奶粉”事件，再到2012年4月爆發(fā)的“鉻超標(biāo)問題膠囊”事件，我國不斷地增加質(zhì)量安全治理的人力和物力的投入，但這一問題仍然沒有得到有效的緩解，隨著時間的推移，各種質(zhì)量事件仍然以一種非常相似的形式出現(xiàn)。這不得不引起人們對現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系有效性的質(zhì)疑，更進(jìn)一步去反思我國對于質(zhì)量問題的認(rèn)識是否正確。
從根本上說，質(zhì)量安全問題長期得不到解決，與對其背后規(guī)律的研究不夠有關(guān)系。而對質(zhì)量規(guī)律研究不夠的原因，則主要來源于對質(zhì)量現(xiàn)象本身的認(rèn)識和判斷不夠。進(jìn)一步說，目前的質(zhì)量研究過于強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量技術(shù)、方法的管理，而忽視了對基本規(guī)律的研究、對科學(xué)理論的抽象，尤其缺乏判斷一個區(qū)域和國家的質(zhì)量狀況的基本理論。通過質(zhì)量觀測的實(shí)施，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有質(zhì)量研究的薄弱之處，特別是能夠科學(xué)構(gòu)建區(qū)域和國家質(zhì)量狀況的基本理論，為政府在質(zhì)量安全治理工作中科學(xué)決策，提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，為破解發(fā)展難題、推動科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。
（三）質(zhì)量觀測是質(zhì)量安全治理的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程
加強(qiáng)對質(zhì)量安全的有效治理，固然可以通過制定更多的法律法規(guī)、加大質(zhì)量管理的投入與制定更多的標(biāo)準(zhǔn)等治理方式，但這些治理方式都離不開支撐其科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如果決策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是片面的甚至錯誤的，必然導(dǎo)致決策的失誤。我國的宏觀質(zhì)量管理決策，目前還主要基于產(chǎn)品或企業(yè)的監(jiān)管信息，對來自于消費(fèi)者的宏觀質(zhì)量評價體系遠(yuǎn)沒有建立，因而無法從宏觀上正確把握質(zhì)量安全形勢，政策制定上主要停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。而普通消費(fèi)者也在媒體對于質(zhì)量報道中迷失了方向，無法正確認(rèn)識我國質(zhì)量安全的現(xiàn)狀，所有這些問題，對于我國質(zhì)量治理都是非常不利的。要擺脫現(xiàn)實(shí)的這些困境，亟待建立起一個正確評價宏觀質(zhì)量狀況的體系，而宏觀質(zhì)量觀測工程正是應(yīng)這一需求而推出的。對質(zhì)量現(xiàn)象的觀察也需要科學(xué)的方法。德國哲學(xué)家康德曾指出，“現(xiàn)象是指我們的感覺表象”，它并不一定反映“自在之物”的本來面目；也就是說，現(xiàn)象因人們的感官感受和認(rèn)知方法不同而存在差異，個體對現(xiàn)象的認(rèn)知并不一定就是事實(shí)。因此，質(zhì)量現(xiàn)象與質(zhì)量的真實(shí)狀況之間并不必然是對應(yīng)的。質(zhì)量安全要得到有效治理，就必須對紛繁復(fù)雜、不斷變化的現(xiàn)象去偽存真，通過結(jié)構(gòu)性觀察獲得對現(xiàn)象的一般性規(guī)律的認(rèn)識，從而真實(shí)地、客觀地反映質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況。要加強(qiáng)質(zhì)量安全的治理和決策，提高宏觀質(zhì)量治理的水平，就需要重視質(zhì)量觀測的相關(guān)研究與實(shí)施，并且將其提升到“基礎(chǔ)性工程”的高度重點(diǎn)推進(jìn)。這意味著它并不是一項(xiàng)工作，更不是一個簡單的行為，而是一個需要長期實(shí)施、重點(diǎn)扶持的具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工程。只有重視質(zhì)量觀測這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程的建設(shè)，我國的質(zhì)量安全治理才能本固基實(shí)。
二、質(zhì)量觀測的模型與方法
（一）宏觀質(zhì)量觀測模型
質(zhì)量觀測調(diào)查是基于一定的理論分析而構(gòu)建起的觀測模型來開展的，宏觀質(zhì)量觀測的總體模型如圖1所示，其涵蓋了進(jìn)行宏觀質(zhì)量觀測的基本理論依據(jù)以及相關(guān)的內(nèi)容設(shè)計。
對于該模型可從以下三個方面來理解。
1.宏觀質(zhì)量分析的基本維度――質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益
宏觀質(zhì)量研究的是，一個國家或區(qū)域的總體質(zhì)量現(xiàn)象及影響該區(qū)域總體質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素。區(qū)域質(zhì)量狀況是多層次的，極為復(fù)雜的，必須區(qū)分一定的結(jié)構(gòu)才能更好地加以研究。一般而言，面對一個區(qū)域的整體質(zhì)量現(xiàn)象，可以有兩個維度來進(jìn)行分析：一是質(zhì)量收益（Quality Benefits）；二是質(zhì)量傷害（Quality Hurts）（程虹，2009）。所謂質(zhì)量收益，是指一個產(chǎn)品、服務(wù)或工程給人們帶來好處的程度。然而僅僅將質(zhì)量收益列為宏觀質(zhì)量觀測的全部內(nèi)容是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。收益是一個主觀概念，每個人的評價也許不太一樣，并且收益相對來說是一個動態(tài)過程，不太便于追蹤，這就造成了質(zhì)量評價的難題。因此要更好地度量質(zhì)量狀況，還必須引入質(zhì)量傷害的概念。質(zhì)量傷害是指由于質(zhì)量問題給人們帶來侵害和損失的程度。質(zhì)量傷害還直接導(dǎo)致了社會的質(zhì)量安全問題，包括對人們心理、生理和財產(chǎn)的侵害。質(zhì)量傷害具有客觀性、可度量性、可比較性和相對靜態(tài)性等特征，因此選取質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益作為區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測是比較科學(xué)與規(guī)范的。
2.質(zhì)量傷害與質(zhì)量收益的宏觀表現(xiàn)――質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展
對于微觀主體來說的質(zhì)量收益與質(zhì)量傷害，在區(qū)域?qū)用娴暮暧^表現(xiàn)為質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量安全是指質(zhì)量不對人造成傷害的底線，質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)品或服務(wù)不斷滿足消費(fèi)者需要程度上的提升。由此我們可以通過質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩大維度來觀測區(qū)域宏觀質(zhì)量，這也是區(qū)域宏觀質(zhì)量的基本衡量方法。質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了宏觀質(zhì)量的基本狀態(tài)，從這兩個維度就可以判斷出特定區(qū)域在某一個時段內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況。在具體的質(zhì)量觀測與分析中，可以圍繞這兩大維度進(jìn)一步細(xì)化觀測指標(biāo)。
就質(zhì)量安全這一維度而言，考察的是宏觀質(zhì)量狀態(tài)是否達(dá)到了社會所能容忍的底線。這種底線更多的是從政府強(qiáng)制設(shè)定的產(chǎn)品的安全性標(biāo)準(zhǔn)得以體現(xiàn)。就質(zhì)量發(fā)展這一維度而言，考察的是宏觀質(zhì)量狀態(tài)是否在不斷地進(jìn)步和提升。宏觀質(zhì)量狀態(tài)在達(dá)到安全底線的基礎(chǔ)上，需要通過不斷的創(chuàng)新以及市場的充分競爭，來推進(jìn)質(zhì)量水平的不斷提高（程虹等，2011）。2012年2月6日，國務(wù)院頒發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011―2020年）》的主體內(nèi)容也是按照“質(zhì)量安全”和“質(zhì)量發(fā)展”這兩條主線來制定的。
3.區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測的四大維度
基于以上理論分析，我們可以建立起宏觀質(zhì)量觀測的基本內(nèi)容框架和實(shí)現(xiàn)的方法。在內(nèi)容體系上應(yīng)著重體現(xiàn)質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展、政府的質(zhì)量管理水平以及消費(fèi)者的質(zhì)量評價。在實(shí)現(xiàn)方法上，可以通過消費(fèi)者的質(zhì)量評價、質(zhì)量傷害調(diào)查、對政府質(zhì)量公共服務(wù)的評價等方面，來較全面地反映質(zhì)量總體狀況。
在綜合理論的完整性與觀測的可得性之后，我們選取了消費(fèi)者質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)及消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)，作為區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測的四大維度。
如前所述，我們的區(qū)域宏觀質(zhì)量觀測應(yīng)當(dāng)基于消費(fèi)者這一信息源，在維度的設(shè)計與選擇上也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本位，也就是著眼于區(qū)域中消費(fèi)者的主體地位，來判斷哪些領(lǐng)域的質(zhì)量問題會影響消費(fèi)者，從而對區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。評價一個區(qū)域的質(zhì)量狀況，首先應(yīng)當(dāng)考察該區(qū)域的產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境的質(zhì)量安全，以及消費(fèi)者對質(zhì)量發(fā)展的滿意度；其次，該區(qū)域的質(zhì)量狀況在很大程度上取決于需求的能力，也就是一個區(qū)域公民的質(zhì)量素質(zhì)；最后，政府的公共規(guī)制和公共服務(wù)，也是區(qū)域質(zhì)量發(fā)展水平的重要因素。這四個方面有內(nèi)在的邏輯性，共同構(gòu)成了一個面向消費(fèi)者進(jìn)行區(qū)域質(zhì)量狀況的評價體系。在具體的指標(biāo)設(shè)計中，可在質(zhì)量安全這一底線之下，設(shè)立消費(fèi)者的質(zhì)量安全感受與政府質(zhì)量安全監(jiān)管這兩個維度；在質(zhì)量發(fā)展這一維度之下，可以設(shè)立消費(fèi)者質(zhì)量滿意度、政府質(zhì)量服務(wù)與消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)這三個維度。政府質(zhì)量安全監(jiān)管與政府質(zhì)量服務(wù)可以歸總為政府的質(zhì)量公共服務(wù)。因此，區(qū)域宏觀質(zhì)量狀態(tài)的觀測包括質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)四大維度。
將質(zhì)量滿意度、質(zhì)量安全感受、公共質(zhì)量服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)四大維度，記為一級觀測維度。一級觀測維度的評價指標(biāo)記為二級觀測維度，二級指標(biāo)觀測維度的評價指標(biāo)記為三級觀測內(nèi)容，在此內(nèi)容框架內(nèi)共設(shè)計了226個問卷指標(biāo)。由此，可得到該區(qū)域質(zhì)量觀測的評價內(nèi)容體系，如表1所示。
（二）抽樣方法
1.關(guān)于抽樣的理論假設(shè)
為了反映我國宏觀質(zhì)量的時序性動態(tài)變化狀況，本調(diào)查定位是一個連續(xù)性調(diào)查，因此要充分考慮調(diào)查的可行性與連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上考慮調(diào)查的代表性。根據(jù)相關(guān)理論以及前期試調(diào)研的結(jié)論，我們作出兩個假定：第一，不同的受教育程度和不同收入水平的消費(fèi)者有不同的質(zhì)量感受；第二，不同的職業(yè)可以代表不同的受教育程度和不同的收入水平。
第一個假定，主要是考慮到消費(fèi)者質(zhì)量感受差異受到兩個方面的因素影響，一個是外在環(huán)境即他所面臨的政策環(huán)境和自然環(huán)境，另一個是自我的屬性，即自身的素質(zhì)水平和對產(chǎn)品的購買能力。外在環(huán)境假定在一個區(qū)域內(nèi)是相似的，而自身屬性則主要由受教育程度和收入水平來決定。受教育程度決定了消費(fèi)者的素質(zhì)，從而影響其對質(zhì)量的認(rèn)知水平。收入水平?jīng)Q定了其對產(chǎn)品的選擇范圍，一般而言收入水平越高越能夠選擇質(zhì)量高的產(chǎn)品。第二個假定是考慮到直接進(jìn)行受教育程度或收入分組來抽樣十分復(fù)雜，而我國的就業(yè)數(shù)據(jù)表明，收入和不同受教育程度的差異，在不同職業(yè)類別是可以得到較為完整體現(xiàn)的。因此，根據(jù)以上兩個假定，我們按職業(yè)大類來分層抽樣。
質(zhì)量與價格密切相關(guān)，消費(fèi)者希望在一定價格水平下盡可能達(dá)到最高的質(zhì)量，或者在一定質(zhì)量水平下盡可能支付最低的價格。因此，一般而言在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同的價格水平代表了不同的質(zhì)量水平。要得到對同一類型產(chǎn)品的不同質(zhì)量感受，須使得消費(fèi)者在收入方面具有廣泛的差異性，這樣對質(zhì)量感受才有代表性。
2.關(guān)于抽樣數(shù)量的說明
根據(jù)對蓋洛普調(diào)查方法的研究表明，在有效問卷達(dá)到15―50份時，可以滿足對某一個問題的定性分析的需要。定性分析是指對事物的“質(zhì)”的分析，具體到質(zhì)量觀測目標(biāo)，就是對某個地區(qū)質(zhì)量安全狀況“好”還是“壞”，質(zhì)量發(fā)展水平“高”還是“低”等定性問題的分析。綜合考慮調(diào)查的成本以及抽樣的有效性，確定一個地區(qū)應(yīng)抽取的調(diào)查數(shù)量為50份?？紤]到可能出現(xiàn)的廢卷，將實(shí)際調(diào)研的樣本擴(kuò)展為60份，從而保證有效問卷數(shù)量在50份左右。此外，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院將在三年內(nèi)在全國建立100個觀測基地，屆時將有5000個樣本，既可以滿足區(qū)域定性分析的需要，也可以滿足對全國的定量分析的需要。
3.抽樣的行業(yè)選擇
按職業(yè)大類來分層抽樣，能夠保證在收入與受教育程度上有足夠的差異性，同時在人數(shù)上也有足夠的代表性。我們根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》中的相關(guān)統(tǒng)計，各大職業(yè)類型的平均工資排名在近四年內(nèi)比較穩(wěn)定。由于抽樣量只有50份，按調(diào)查便利性以及易跟蹤性的原則，按收入低中高分別選取一些代表性行業(yè)。初步地選定八個職業(yè)大類：住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)零售，教育，公共管理和社會服務(wù)，衛(wèi)生和社會保障，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，金融業(yè)等行業(yè)作為主要抽樣行業(yè)。
從行業(yè)就業(yè)人口比重來看，選取的行業(yè)就業(yè)總比重占到了近70%，能夠?qū)λ械膹臉I(yè)者有較好的代表性。根據(jù)行業(yè)來抽取質(zhì)量觀測消費(fèi)者調(diào)查對象，能夠在收入分布、受教育程度分布方面具有差異性，以及數(shù)量分布方面具有代表性。
確定抽樣的行業(yè)后，再進(jìn)行具體單位確定，以具體的單位作為調(diào)查抽樣的單元。由于就業(yè)統(tǒng)計中的行業(yè)可能會有種類繁多的具體單位，在確定單位時以較為常見的，就業(yè)較多的單位為主。
4.樣本的名額分配
按照等距抽樣的原則，抽樣的比例應(yīng)和總體比例相等，因此本調(diào)查中樣本的名額分配，主要是參照各行業(yè)在所有就業(yè)人員的相對比重，然后在抽樣總量中按比例進(jìn)行分配。表3是根據(jù)《中國勞動和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》數(shù)據(jù)統(tǒng)計的各個行業(yè)就業(yè)的相對比重以及男性和女性就業(yè)人口的就業(yè)比重，根據(jù)這一分布狀況來確定各個行業(yè)中具體的樣本分布狀況。
由于社區(qū)人員（含社區(qū)工作人員，退休人員，家庭主婦）沒有進(jìn)入就業(yè)統(tǒng)計，但他們對于質(zhì)量調(diào)查是重要的，經(jīng)常接觸日常生活中的質(zhì)量問題，有較為充裕的時間來關(guān)注商品的質(zhì)量。因此，在總名額中分配6個指標(biāo)，表4中的名額分配是將城市調(diào)查名額中待分配的36個指標(biāo)，按照表3中各個行業(yè)就業(yè)的相對比重來確定相應(yīng)名額以及男性和女性的名額。同時為了使被調(diào)研者能夠有代表性，我們對于不同單位中被調(diào)查者的身份和職位進(jìn)行了一些限定。
單位中調(diào)查對象的抽取方法，以單位負(fù)責(zé)人在照顧年齡和收入分布的前提下自行安排。一般而言每個單位調(diào)查3個對象，其中有些行業(yè)考慮到就業(yè)人數(shù)較多以及內(nèi)部差異較大，抽取兩個單位，在單位內(nèi)部抽取的對象中考慮年齡上的老、中、青以及收入上的低中高搭配。這樣確定的城市調(diào)查對象為42人，約占到60人的調(diào)查樣本的70%。其中批發(fā)和零售業(yè)中，抽取一個企業(yè)和三家個體工商戶；制造業(yè)企業(yè)中最好選取一個國企一個私企，或一個大企業(yè)加一個小企業(yè)。社區(qū)選取兩個。具體數(shù)目可微調(diào)，城市總樣本量在40左右?？傊诖_定具體樣本時充分考慮樣本分布的廣泛性和代表性，盡可能在多個維度上具有代表性，避免系統(tǒng)性樣本選擇偏差。抽樣具體單位以及名額分配如表4所示。
鄉(xiāng)村調(diào)查根據(jù)分層抽樣確定的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通過按收入系統(tǒng)隨機(jī)抽樣抽取3個村，每個村抽取6―8名調(diào)查對象，農(nóng)村樣本總量為20左右。在每個村中，按收入低中高分組各選取2―3名調(diào)查對象。
考慮到我國各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展程度差異較大，在城市化較低的地區(qū)適當(dāng)給予農(nóng)村地區(qū)較多樣本量。我國目前城市人口比重約為50%。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們將城鄉(xiāng)樣本分配名額作一定調(diào)整。具體方案見表5所示。
（三）計算方法
1.質(zhì)量滿意度計算方法
在本項(xiàng)目問卷中，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的滿意度調(diào)查，基本上采取的是5級滿意度的統(tǒng)計方法，每題得分從1―5劃分為5個等級，從“很不滿意”到“很滿意”依次遞增。等級越高，滿意程度越高。
本文的某選項(xiàng)內(nèi)容的消費(fèi)者質(zhì)量滿意度CSI的計算公式如下：
其中，Ci=i，Ci為選項(xiàng)為i的得分，ni為選i選項(xiàng)的人數(shù)，N為樣本量。
最后將5分制的CSI得分，轉(zhuǎn)化為百分制，消費(fèi)者質(zhì)量滿意度具體層次的劃分如表6所示。
2.質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)的計算方法
由于質(zhì)量安全感受、質(zhì)量公共服務(wù)和公民質(zhì)量素質(zhì)的調(diào)查內(nèi)容，不能直接量化，所以采用選擇某選項(xiàng)的頻次來衡量受訪對象的意見，即是選擇某選項(xiàng)的人數(shù)比例。選擇第i選項(xiàng)的頻次記為Pi，其計算公式如下：
其中，ni為選i選項(xiàng)的人數(shù)，N為樣本量。
如果問卷中的問項(xiàng)為單選題，則各個選項(xiàng)的頻次之和等于100%；如果為多選題，則各個選項(xiàng)的頻次之和則大于100%。
（四）調(diào)查方法
本調(diào)查采用訪談法，即通過訪員和受訪人面對面地交談，來了解受訪人的心理和行為的心理學(xué)基本研究方法。具體來說，以口頭形式，根據(jù)被詢問者的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見的事實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說明樣本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復(fù)雜的問題時，需要向不同類型的人了解不同類型的材料。因研究問題的性質(zhì)、目的或?qū)ο蟮牟煌?，訪談法具有不同的形式。
本調(diào)查一般采用項(xiàng)目組派專家小組，深入各個訪談對象地點(diǎn)，向?qū)ο筮M(jìn)行訪談式的問卷調(diào)查，向被訪談?wù)呓忉寙柧韮?nèi)容，記錄被訪談?wù)呋卮鸬倪x項(xiàng)及原因等等。
三、質(zhì)量觀測調(diào)查結(jié)果
（一）樣本分布
1.區(qū)域分布
本次研究共計發(fā)放問卷3736份，回收問卷3416份。經(jīng)問卷甄別，有效問卷共計2865份，有效問卷回收率為76.7%。具體數(shù)據(jù)如表7所示。
問卷發(fā)放區(qū)域?yàn)楸本?、天津、河北、山西、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、廣西、重慶、海南等26個省（自治區(qū)、直轄市）的48個地區(qū)。
其中，樣本在各個地區(qū)的分布情況如表8所示。
2.樣本的主要統(tǒng)計量
調(diào)查樣本在各主要特征變量上的統(tǒng)計值如表9所示。
（二）質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計結(jié)果
1.產(chǎn)品質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計結(jié)果（見表10）
2.工程質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計結(jié)果（見表11）
3.環(huán)境質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計結(jié)果（見表12）
4.服務(wù)質(zhì)量滿意度的統(tǒng)計結(jié)果（見表13）
（三）質(zhì)量安全感受的統(tǒng)計結(jié)果
1.消費(fèi)者質(zhì)量安全風(fēng)險感受的統(tǒng)計結(jié)果（見表14）
2.消費(fèi)者質(zhì)量安全事件感受的統(tǒng)計結(jié)果（見表15）
3.消費(fèi)者質(zhì)量傷害感受的統(tǒng)計結(jié)果（見表16）
（四）質(zhì)量公共服務(wù)的統(tǒng)計結(jié)果
1.政府質(zhì)量管理的統(tǒng)計結(jié)果（見表17）
2.政府質(zhì)量事故預(yù)防與處理的統(tǒng)計結(jié)果（見表18）
3.政府質(zhì)量投入的統(tǒng)計結(jié)果（見表19）
4.政府質(zhì)量宣傳教育的統(tǒng)計結(jié)果（見表20）
5.政府質(zhì)量檢測服務(wù)的統(tǒng)計結(jié)果（見表21）
（五）公民質(zhì)量素質(zhì)的統(tǒng)計結(jié)果
1.消費(fèi)者質(zhì)量知識能力的統(tǒng)計結(jié)果（見表22）
2.消費(fèi)者質(zhì)量文化的統(tǒng)計結(jié)果（見表23）
3.消費(fèi)者維權(quán)意識的統(tǒng)計結(jié)果（見表24）
四、質(zhì)量觀測的主要結(jié)論
根據(jù)我國質(zhì)量觀測的數(shù)據(jù)，可以得到以下關(guān)于我國質(zhì)量狀況的一般性結(jié)論。
（一）我國質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“轉(zhuǎn)軌質(zhì)量”特征
轉(zhuǎn)軌質(zhì)量是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)軌過程所決定的，表現(xiàn)為市場性與計劃性并存、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)融、開放性與封閉織的一種復(fù)雜的質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。轉(zhuǎn)軌質(zhì)量主要有以下幾個方面的突出表現(xiàn)。
1.質(zhì)量發(fā)展的市場性與計劃性并存
2001年中國加入WTO以來，中國大多數(shù)領(lǐng)域的企業(yè)必須面對國際競爭，而在這一過程中我國的產(chǎn)品不僅在數(shù)量上獲得穩(wěn)步增長，同時在質(zhì)量方面有些已經(jīng)達(dá)到或接近國際一流產(chǎn)品的質(zhì)量。
我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完全是數(shù)量的擴(kuò)張，隨著市場化和對外開放程度的提高，產(chǎn)品的質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。由表25可見，在這些已經(jīng)完全對外開放的領(lǐng)域中，我國消費(fèi)者對于國產(chǎn)產(chǎn)品的選擇比例總體上并不落后于進(jìn)口產(chǎn)品，食品選擇國產(chǎn)的比例超過進(jìn)口比例8個百分點(diǎn)，日用品則超過近19個百分點(diǎn)，家用電器和日用品雖然選擇進(jìn)口的比例要高，但是差距在12個百分點(diǎn)以內(nèi)。此外，數(shù)據(jù)表明，我國的消費(fèi)者對于私人產(chǎn)品的滿意度總體上高于公共產(chǎn)品，在我國的轉(zhuǎn)軌過程中，家電、日用品、食品等領(lǐng)域是較早實(shí)現(xiàn)市場化的領(lǐng)域，而道路、管道、廣場等市政工程的建設(shè)和管理等仍然有較多的非市場化成分。
表26選取了產(chǎn)品質(zhì)量滿意度和公共產(chǎn)品中的市政工程滿意度的對比：在私人產(chǎn)品領(lǐng)域滿意度最高為69.50，最低為63.33；而在市政工程領(lǐng)域最高的為67.44分，最低的僅54.77分。雖然在現(xiàn)實(shí)中食品和藥品的質(zhì)量問題廣泛地見諸媒體，但是實(shí)際上其滿意度仍高于由政府提供的道路、管道等公共產(chǎn)品，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，市場化提高了質(zhì)量滿意度。
因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，產(chǎn)品質(zhì)量在市場化過程中獲得穩(wěn)步提高，這是對我國宏觀質(zhì)量狀況的基本判斷；但我國的質(zhì)量市場化還很不完全，計劃性與市場性并存。
2.消費(fèi)者質(zhì)量意識中傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相互交融、開放性與封閉織
由于我國并沒有完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，市場機(jī)制與行政干預(yù)并存，由此而導(dǎo)致的質(zhì)量觀念、行為和管理方式也存在多種模式的交織和沖突。雖然我國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程取得了顯著的成績，但是市場并沒有在資源配置中真正起基礎(chǔ)性的作用，政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然非常廣泛而深入，特別是對企業(yè)的微觀行為的干預(yù)仍然大量存在。在很多場合下，政府責(zé)任替代了市場責(zé)任，政府管理替代了市場自我管理和社會管理。由此而導(dǎo)致的消費(fèi)者在質(zhì)量觀念上出現(xiàn)多元性，主要表現(xiàn)為一方面對政府的質(zhì)量管理職能寄予很高期望，希望政府在質(zhì)量管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，呈現(xiàn)出典型的計劃經(jīng)濟(jì)時期色彩，是其傳統(tǒng)的一面；而另一方面，在對外開放的過程中，我國的消費(fèi)者能夠認(rèn)識到國外產(chǎn)品的質(zhì)量問題主要責(zé)任在企業(yè)，表明其具備市場經(jīng)濟(jì)條件下質(zhì)量責(zé)任的意識。
表27對比分析了宏觀質(zhì)量觀測的一些調(diào)查問項(xiàng)，這些統(tǒng)計結(jié)果呈現(xiàn)出消費(fèi)者質(zhì)量意識傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性、開放性與封閉性的共存與交融。我國的消費(fèi)者一方面認(rèn)為政府在質(zhì)量管理工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，似乎未能認(rèn)識到市場應(yīng)該在質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，如將質(zhì)量安全的責(zé)任主體主要?dú)w結(jié)為政府，質(zhì)量安全風(fēng)險產(chǎn)生的原因把政府監(jiān)管原因放在首位，把政府質(zhì)量管理的職能首要定位于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管；但如果據(jù)此認(rèn)為我國的消費(fèi)者是非理性的，或缺乏市場化意識，也不完全正確。因?yàn)榻y(tǒng)計數(shù)據(jù)同時表明，消費(fèi)者在“國外產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況更好”的原因中，將企業(yè)因素排在第一位，政府監(jiān)管排在第二位；在消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益保護(hù)方面，認(rèn)為政府是唯一有效途徑的比例非常低，表明消費(fèi)者能夠認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下社會組織、消費(fèi)者也能夠在質(zhì)量權(quán)益的維護(hù)方面發(fā)揮重要的作用；在質(zhì)量投入方面，多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為政府應(yīng)該主要加強(qiáng)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)。此外，認(rèn)為政府應(yīng)該保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，企業(yè)應(yīng)該成為質(zhì)量安全主要主體等意識，表明消費(fèi)者擁有一種開放的質(zhì)量意識；而對我國政府質(zhì)量監(jiān)管的過高期待，則一定程度上體現(xiàn)了其封閉的一面。這些復(fù)雜的、多元的，在某些方面甚至出現(xiàn)矛盾的回答正是我國轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。
（二）市場開始在質(zhì)量中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
1.市場準(zhǔn)入程度較高的行業(yè)質(zhì)量滿意度較高
表28比較了投資指導(dǎo)目錄中與本調(diào)查相關(guān)商品的滿意度比較，其結(jié)果表明，在準(zhǔn)入限制較少的行業(yè)領(lǐng)域，如家用電器、汽車、日用品等行業(yè)，能夠讓外資和民營資本進(jìn)入，參與市場競爭，這些行業(yè)的滿意度相對較高。而在限制或禁止進(jìn)入的行業(yè)，如供水、教育、市政管道、醫(yī)療、文娛等領(lǐng)域，一般能夠獲得政府的政策支持或保護(hù)，形成一定程度的行業(yè)壟斷，其滿意度總體低于鼓勵進(jìn)入的領(lǐng)域。即便在當(dāng)前問題較為突出的食品領(lǐng)域，由于其基本是放開競爭的，其滿意度也要比文化娛樂、醫(yī)療等限制進(jìn)入領(lǐng)域的滿意度要高。這表明，市場化是驅(qū)動質(zhì)量提升的一個根本動力，哪個領(lǐng)域市場化更完全，其質(zhì)量滿意度就更高。
2.非國有化程度較高的行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量滿意度較高
一般認(rèn)為，國有化程度較低，則說明民營資本或外資等市場化投資主體的比例較高；反之若國有化程度較高，則說明民營或外資等投資主體的比例較低，該行業(yè)主要是以國有企業(yè)為主。使用國家統(tǒng)計局以及本調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)可得到結(jié)果如表29所示。
將非國有化比重高于50%的行業(yè)定義為高市場化行業(yè)，非國有化比重在20%-50%之間的行業(yè)定義為中等市場化行業(yè)，非國有化比重低于20%的行業(yè)定義為低市場化行業(yè)。從以上數(shù)據(jù)可以清晰地看到，在我國非國有化程度較高（即市場化程度較高）的行業(yè)，其質(zhì)量滿意度總體上高于中等市場化和低市場化的行業(yè)。三個不同市場化程度領(lǐng)域的平均質(zhì)量滿意度分別為67.59，61.85和60.99，隨著市場化程度的降低而呈顯著下降的趨勢。
（三）我國質(zhì)量二元結(jié)構(gòu)特征明顯
我國質(zhì)量發(fā)展二元性的基本特征是：農(nóng)村質(zhì)量滿意度和農(nóng)村質(zhì)量公共服務(wù)均落后于城市，存在著一個相對較高的城市質(zhì)量水平和一個較低的農(nóng)村質(zhì)量水平；質(zhì)量發(fā)展區(qū)域結(jié)構(gòu)存在二元性，大城市的質(zhì)量發(fā)展顯著高于中小城市；政府的質(zhì)量公共服務(wù)分布二元性，存在著質(zhì)量公共服務(wù)資源與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重失衡的矛盾。
1.質(zhì)量滿意度的城鄉(xiāng)二元性
在所有的滿意度指標(biāo)中，大部分產(chǎn)品子類和服務(wù)子類中，城市質(zhì)量滿意度顯著高于農(nóng)村，農(nóng)村顯著高于城市的項(xiàng)目主要集中于環(huán)境質(zhì)量和建筑工程質(zhì)量。在范圍和領(lǐng)域上，城市質(zhì)量滿意度高于農(nóng)村的部分要更為廣泛。因此，調(diào)查結(jié)果總體上呈現(xiàn)出城市質(zhì)量滿意度顯著高于農(nóng)村的態(tài)勢（表30）。
城市地區(qū)在產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量滿意度全面地高于農(nóng)村地區(qū)，城市顯著高于農(nóng)村的主要集中于汽車、家電等工業(yè)制成品。近年來，隨著家電下鄉(xiāng)，汽車下鄉(xiāng)等政策的實(shí)施，農(nóng)村居民的汽車和家電在數(shù)量上有所增長，但是下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題比較突出，農(nóng)村居民未能享受和城市居民一樣質(zhì)量的汽車和家電。醫(yī)療以及相關(guān)的藥品質(zhì)量滿意度農(nóng)村顯著地低于城市，表明農(nóng)村居民在醫(yī)療方面的公共服務(wù)相對比較稀缺。農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)不滿意的方面，主要體現(xiàn)在醫(yī)院環(huán)境、醫(yī)院分布等方面，因而主要是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療硬件設(shè)施不完善所導(dǎo)致的。另一方面，城市地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)硬件環(huán)境較為滿意，但是在醫(yī)生能力、醫(yī)生態(tài)度方面相對不滿意。此外，農(nóng)村地區(qū)的初等教育滿意度全面地落后于城市，教育服務(wù)的城鄉(xiāng)不公平性問題突出。
2.農(nóng)村居民質(zhì)量素質(zhì)低于城市居民
城鄉(xiāng)質(zhì)量二元性的另一個表現(xiàn)是農(nóng)村居民質(zhì)量素質(zhì)整體低于城市居民。將質(zhì)量素質(zhì)的幾個關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行城鄉(xiāng)分組分析，可以得到以下結(jié)果。
在質(zhì)量標(biāo)識的認(rèn)知方面，農(nóng)村居民對各類標(biāo)識的認(rèn)知比例都顯著地低于城市居民；對于質(zhì)量維權(quán)途徑的了解程度方面，農(nóng)村居民表示“一般了解”和“很清楚”的比例均低于城市居民；了解消費(fèi)者維權(quán)組織的比例，農(nóng)村居民比城市居民低了近10個百分點(diǎn)；對于產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法規(guī)的了解，總體上了解的比例都較低，但農(nóng)村居民仍然要比城市居民更低；在購買產(chǎn)品時查看產(chǎn)品的合格證或說明書的習(xí)慣上，農(nóng)村居民回答為“會查看”或“經(jīng)常查看”的比例均低于城市居民。以上數(shù)據(jù)都表明，農(nóng)村居民在質(zhì)量知識和質(zhì)量素質(zhì)方面都要低于城市居民。由于一個地區(qū)消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)決定了質(zhì)量的需求能力，農(nóng)村居民較低的質(zhì)量素質(zhì)，成為農(nóng)村質(zhì)量發(fā)展一個重要瓶頸。
3.質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性二元結(jié)構(gòu)
我國的質(zhì)量發(fā)展的二元性，除了表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的二元性之外，還表現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)的二元性，突出表現(xiàn)為大城市在產(chǎn)品、服務(wù)和市政工程等方面的質(zhì)量狀況總體上要明顯好于中等城市和小城市。
在產(chǎn)品質(zhì)量滿意度方面，大城市的食品、藥品和日用品的滿意度顯著高于中型城市和小城市，只有汽車的質(zhì)量滿意度在各類型城市之間無顯著差別，而藥品和日用品則呈現(xiàn)出從大城市向小城市遞減的梯度特征（見圖2）。
在服務(wù)質(zhì)量方面，總體上也呈現(xiàn)大城市高于中小型城市，特別是醫(yī)療和公共交通服務(wù)，大城市的質(zhì)量滿意度大幅高于中小型城市。在政府公共服務(wù)方面存在著資源特別是優(yōu)質(zhì)資源向大城市集中的傾向（見圖3）。
圖4數(shù)據(jù)表明，在工程質(zhì)量方面，大城市也全面領(lǐng)先于中小型城市，在市政工程質(zhì)量上，明顯地呈現(xiàn)出從大型城市到中型城市再到小型城市依次遞減的梯度特征。
以上數(shù)據(jù)共同說明，我國的質(zhì)量發(fā)展水平在空間上呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征，大城市在產(chǎn)品、服務(wù)、工程等領(lǐng)域全面地領(lǐng)先于中小城市，資源過度向大城市集中導(dǎo)致質(zhì)量發(fā)展的不平衡性尤為突出。
（四）國家質(zhì)量能力建設(shè)相對滯后
國家能力就是指國家將自己的意志加以實(shí)現(xiàn)的能力；而國家質(zhì)量建設(shè)能力是指，國家在維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展等方面的實(shí)現(xiàn)能力和制度建設(shè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國的國家質(zhì)量建設(shè)能力在多個維度發(fā)展滯后，成為限制質(zhì)量發(fā)展的重大障礙。國家質(zhì)量能力的不足主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.我國政府的質(zhì)量公共服務(wù)供給總體不足
國家質(zhì)量能力首要的方面就是質(zhì)量公共服務(wù)提供的能力和有效性，如表31所示。一方面，消費(fèi)者對于政府的質(zhì)量公共服務(wù)期待較高，特別是對于消費(fèi)者的質(zhì)量教育以及消費(fèi)者的質(zhì)量權(quán)益保護(hù)等方面，認(rèn)為政府的作用是非常重要的，并希望加大這些方面的投入；但另一方面，消費(fèi)者對于政府在質(zhì)量領(lǐng)域的投入不滿意，有超過50%的消費(fèi)者都認(rèn)為政府的質(zhì)量投入不能滿足需要，認(rèn)為質(zhì)量投入能滿足需要的僅占7.65%。而近年來，隨著國家對于質(zhì)量問題的重視程度不斷提高，我國在質(zhì)量監(jiān)管方面的人力物力投入是在不斷增加的。之所以消費(fèi)者對于政府的質(zhì)量投入感到不滿意，可能有兩個方面的原因：一是政府質(zhì)量投入的起點(diǎn)較低，至今仍無法滿足需求；二是政府的質(zhì)量投入與消費(fèi)者的需求不匹配，即將重點(diǎn)放在產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，而忽視了對消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益的保護(hù)。而據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（圖5），我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督獎金投入每年在不斷增長，2011年的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到436億元，近五年平均增長率超過了15%，因此，后者即質(zhì)量投入的結(jié)構(gòu)問題是造成消費(fèi)者對質(zhì)量投入不滿的主要原因。我國政府質(zhì)量能力低下，主要不是人財物投入數(shù)量不足的問題，而是在投入的結(jié)構(gòu)和效率上存在問題，導(dǎo)致實(shí)際的工作效果令消費(fèi)者不滿意。
2.政府的質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警能力和質(zhì)量事故的處置有效性不高
質(zhì)量能力還表現(xiàn)為政府對于質(zhì)量安全事件的處置和預(yù)警能力，根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)（表32），對于政府的質(zhì)量安全預(yù)警工作，僅有不到16%的消費(fèi)者認(rèn)為是有效的，認(rèn)為不理想的比例為29.62%，接近于認(rèn)為有效的比例的兩倍。對于政府質(zhì)量安全事故的處理抱認(rèn)可態(tài)度的僅有13.13%，而不認(rèn)可的比例高達(dá)32.89%，后者是前者的兩倍多。綜合此兩方面的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對于政府的質(zhì)量安全預(yù)警和事故處置能力評價不高，政府對質(zhì)量安全事件的事前預(yù)警能力和事后處理能力水平亟待加強(qiáng)。
3.消費(fèi)者對政府質(zhì)量管理總體成效評價不高
在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的直接質(zhì)量監(jiān)管仍起主導(dǎo)作用，但數(shù)據(jù)表明（表33），消費(fèi)者對政府的質(zhì)量監(jiān)管工作評價不高，評價中認(rèn)為有效的僅占8.67%，而認(rèn)為效果不理想的占到44.45%，后者比例是前者的五倍。這表明政府在質(zhì)量監(jiān)管能力方面存在較大問題，而監(jiān)管能力的缺失并不是由投入不足造成的，而主要是由于監(jiān)管的方式不當(dāng)造成的。另據(jù)數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者對政府質(zhì)量管理職能的定位，排在前兩位的是“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”和“保護(hù)消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益”。對于這一數(shù)據(jù)可以有兩點(diǎn)解讀：首先，政府對質(zhì)量監(jiān)管方式的不當(dāng)給消費(fèi)者造成了監(jiān)管投入的人力物力不夠的假象，使得其對政府不斷加大投入力度產(chǎn)生過高的希望，從而使得政府在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域更加不堪重負(fù)；其次，消費(fèi)者意識到，政府質(zhì)量管理部門對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不夠，因而希望加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
（五）消費(fèi)者集體行動能力面臨困境
消費(fèi)者作為質(zhì)量的實(shí)際消費(fèi)方，與質(zhì)量有最直接的利益關(guān)聯(lián)。要促進(jìn)一個區(qū)域總體質(zhì)量的發(fā)展，就不能漠視消費(fèi)者的利益。無論是消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，還是消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量的否定，都是質(zhì)量發(fā)展的最根本目標(biāo)和最好的評價標(biāo)準(zhǔn)。而質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)顯示，我國消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)從各個維度上說都比較欠缺。其具體表現(xiàn)的是：
1.消費(fèi)者舉報假冒盜版缺乏積極性，消費(fèi)者意識不強(qiáng)
數(shù)據(jù)表明，35.55%的消費(fèi)者若無意購買到假冒盜版產(chǎn)品不會舉報，50.25%的消費(fèi)者也許會舉報，只有14.20%的消費(fèi)者會舉報；對于周圍有生產(chǎn)、銷售假冒盜版的行為，26.84%的消費(fèi)者不會舉報，49.01%的消費(fèi)者也許會舉報，只有24.15%的消費(fèi)者會舉報；即使對于舉報行為有獎勵，仍有28.88%的消費(fèi)者不會舉報，46.65%的也許會舉報。我國消費(fèi)者意識尚比較缺乏，對于消費(fèi)過程中的主體角色認(rèn)識不強(qiáng)，對于制假售假的行為，缺乏舉報的積極性，自我權(quán)利的發(fā)揮還不夠。
2.只有少數(shù)消費(fèi)者很清楚質(zhì)量問題的維權(quán)途徑，消費(fèi)者普遍認(rèn)為維權(quán)成本高，缺少維權(quán)的意愿
對于產(chǎn)品的質(zhì)量問題，消費(fèi)者的使用和直觀感受最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)消費(fèi)者購買到有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，通過維權(quán)，一方面可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自身利益的補(bǔ)償，另一方面也可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，對企業(yè)形成有力的監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量的整體提升。宏觀質(zhì)量觀測數(shù)據(jù)表明，對于質(zhì)量問題的維權(quán)途徑，32.66%的消費(fèi)者不清楚維權(quán)途徑，似是而非的占到一半，只有14.04%的消費(fèi)者很清楚維權(quán)途徑。若購買到有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，選擇不會采取維權(quán)措施的（包括扔掉、找朋友傾訴、上網(wǎng)宣泄）比例很高。
數(shù)據(jù)表明，認(rèn)為中國消費(fèi)者維權(quán)成本高（包括很高和高）的占了52.69%，該比例超過了一半；而認(rèn)為維權(quán)成本不高和很低的只有5.14%。該數(shù)據(jù)充分說明我國消費(fèi)者缺乏維權(quán)意識，缺乏集體行動的最重要原因，不是消費(fèi)者自身素質(zhì)的問題，而是維權(quán)成本的問題。對于維權(quán)成本高的原因，程序復(fù)雜、途徑不暢、耗時長以及費(fèi)用高都是主要原因，選擇頻數(shù)都很高，其中程序復(fù)雜居首位。在維權(quán)成本居高不下的現(xiàn)實(shí)語境中，迫切需要從機(jī)制上為公民維權(quán)建立“救濟(jì)”通道，提供更多法律援助。
3.超過三分之一的消費(fèi)者不知道消費(fèi)者組織，大部分消費(fèi)者認(rèn)為維權(quán)效果一般
為了與力量強(qiáng)大的生產(chǎn)者相抗衡，維護(hù)自身的基本權(quán)益，消費(fèi)者會成立各種類型的消費(fèi)者保護(hù)組織來保護(hù)自身，這也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)公民結(jié)社權(quán)的重要體現(xiàn)。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織存在的重要價值之一，就在于它能維護(hù)消費(fèi)者在質(zhì)量上的合法權(quán)益。在所有的社會組織中，消費(fèi)者保護(hù)組織對質(zhì)量監(jiān)管的意愿是最為強(qiáng)烈的，而且由于消費(fèi)者成員基本利益的一致性，號召消費(fèi)者對生產(chǎn)者進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管也最為有效。但是，宏觀質(zhì)量觀測的實(shí)證數(shù)據(jù)顯示，對于維護(hù)自身權(quán)益的消費(fèi)者保護(hù)組織，竟有32.52%的消費(fèi)者不知道該組織；對于消費(fèi)者維權(quán)效果是否好的問題上（包括消費(fèi)者組織的維權(quán)效果），認(rèn)為好和很好的比例只占8.97%，占比非常小，認(rèn)為一般的超過一半，占50.11%，認(rèn)為不好和很不好的占40.92%。這些數(shù)據(jù)可以表明，我國消費(fèi)者組織的影響力還很欠缺，消費(fèi)者維權(quán)效果非常不好，加強(qiáng)消費(fèi)者組織的能力建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。
（六）質(zhì)量信息的有效性問題突出
我國質(zhì)量信息有效性的問題，主要表現(xiàn)為政府對于質(zhì)量信息源的把握不夠全面、對于消費(fèi)者的質(zhì)量信息提供渠道不夠通暢，消費(fèi)者對政府提供的質(zhì)量信息有效評價不高等。
1.消費(fèi)者對于政府質(zhì)量信息期待較高，但對其有效性評價不高
如表34所示，83.17%的消費(fèi)者相信政府的質(zhì)量信息，85.51%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的質(zhì)量信息是有用的。但是，消費(fèi)者對政府的質(zhì)量信息的結(jié)果評價，與這種期待并不相稱（表35）。
如表35所示，88.43%的消費(fèi)者對本地區(qū)已發(fā)生的質(zhì)量安全事件的披露持懷疑態(tài)度，只有16.47%的消費(fèi)者認(rèn)為政府的預(yù)警和預(yù)防是有效的，只有13.13%的消費(fèi)者認(rèn)為政府對質(zhì)量安全事故處理的效果是理想的。以上調(diào)查結(jié)果表明，雖然80%以上的消費(fèi)者主觀上對政府的質(zhì)量信息有很高的期待，但是同樣有80%以上的消費(fèi)者認(rèn)為政府并沒有完全、有效地披露質(zhì)量安全信息，更不用說對基于質(zhì)量安全信息的風(fēng)險預(yù)警與防范，以及質(zhì)量安全事故的處理效果的認(rèn)同。
之所以絕大部分的消費(fèi)者判斷質(zhì)量安全事件無法完全有效披露，是因?yàn)橄M(fèi)者的判斷標(biāo)準(zhǔn)非常簡單，那就是發(fā)生在自己或周圍人身上的、產(chǎn)品使用后的質(zhì)量安全事件是否能被披露。一旦出現(xiàn)了沒有被披露的事件，則會被判定為無效，而這些被忽略掉的信息，又恰恰是質(zhì)量安全信息最重要的組成部分。74.74%的消費(fèi)者認(rèn)為，來自消費(fèi)者使用后的質(zhì)量信息應(yīng)當(dāng)是政府獲取質(zhì)量安全信息的最佳來源，超過了目前普遍采用的產(chǎn)品檢驗(yàn)信息、企業(yè)監(jiān)管過程信息和產(chǎn)品銷售過程信息這三種來源。
2.消費(fèi)者實(shí)際的質(zhì)量安全信息主要來源于互聯(lián)網(wǎng)和電視等媒體
由于對已披露質(zhì)量安全信息有效性的懷疑，以及現(xiàn)有信息獲取方式的多元化，消費(fèi)者從超過10種以上的各類渠道獲取產(chǎn)品質(zhì)量信息，選擇各種渠道的消費(fèi)者比例列如表36。
如表36所示，半數(shù)以上的消費(fèi)者會選擇電視、互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友這三種渠道來了解產(chǎn)品質(zhì)量信息，而其他信息渠道的消費(fèi)者選擇比例，則顯著低于以上三種，特別是政府信息公開欄、政府電子信息屏、政府信息查詢點(diǎn)等政府信息公開渠道，消費(fèi)者選擇的比例尚不足10%。相較于其他信息渠道，電視、互聯(lián)網(wǎng)和親朋好友這三種渠道，其獲取的產(chǎn)品質(zhì)量信息最為直觀，且成本也是最低的，因而其有效性也更高，消費(fèi)者更傾向于選擇這些有效性高的渠道。
五、政策建議
基于以上事實(shí)判斷和理論分析，課題組提出的改進(jìn)我國宏觀質(zhì)量水平的政策建議如下。
（一）進(jìn)一步發(fā)揮市場在質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用
1.推進(jìn)質(zhì)量的市場化程度，讓企業(yè)成為真正的市場主體
在質(zhì)量發(fā)展方面大力創(chuàng)造和營造良好的市場環(huán)境，讓企業(yè)作為質(zhì)量主體直面質(zhì)量的真正評價者――消費(fèi)者，讓消費(fèi)者的市場選擇成為驅(qū)動企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的根本動力。培養(yǎng)大量的民間消費(fèi)者組織，只有讓消費(fèi)者組織起來，才能使其具有和企業(yè)進(jìn)行談判和議價的能力。政府在這個過程中，應(yīng)主要充當(dāng)保護(hù)和組織消費(fèi)者的角色，而不是主要進(jìn)行質(zhì)量的直接管理。在質(zhì)量服務(wù)領(lǐng)域也要大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，如在產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營等方面，充分引入市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)第三方市場主體的培育和發(fā)展，減少行政色彩。政府應(yīng)大量地從相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域退出，主要做好維護(hù)市場秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作，創(chuàng)造有利于市場競爭的公平環(huán)境。
2.積極創(chuàng)設(shè)各類市場主體共同關(guān)注質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境
積極地利用好消費(fèi)者、社會組織對企業(yè)的監(jiān)管功能，在質(zhì)量工作中回歸到“以人為本”的基本原則上來。在市場化進(jìn)程中，企業(yè)與單個的消費(fèi)者的力量是不對等的，企業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)力，而消費(fèi)者缺乏組織性和相關(guān)的物力財力，如果沒有專業(yè)的組織給予幫助，單個消費(fèi)者即使質(zhì)量權(quán)益遭受損失，也無法與企業(yè)平等地談判和對話，消費(fèi)者質(zhì)量權(quán)益無從談起。因而政府應(yīng)大力重視消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，將質(zhì)量發(fā)展的根本目的落實(shí)到人本身的發(fā)展這一目標(biāo)上來。具體地，應(yīng)出臺相關(guān)的政策規(guī)定鼓勵消費(fèi)者的打假維權(quán)行為，如獎勵和保護(hù)職業(yè)打假人、引入“吹哨人”法案等；在市場可以合理配置資源實(shí)現(xiàn)競爭的領(lǐng)域，要消除行業(yè)進(jìn)入壁壘，鼓勵不同類型的資本進(jìn)入，尤其是在涉及質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場化競爭。
（二）不斷加強(qiáng)質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)
1.質(zhì)量的發(fā)展要大力實(shí)施“城市反哺農(nóng)村”政策
農(nóng)村質(zhì)量落后是我國質(zhì)量發(fā)展的主要區(qū)域結(jié)構(gòu)特征，國家應(yīng)在宏觀政策層面大力重視農(nóng)村質(zhì)量發(fā)展，從城市中拿出更多的資源來發(fā)展農(nóng)村質(zhì)量。我國一半以上的人口仍然是農(nóng)村人口，因此解決農(nóng)村質(zhì)量問題關(guān)系到大多數(shù)人的切身利益。質(zhì)量的發(fā)展要“以人為本”，任何質(zhì)量發(fā)展的政策都應(yīng)該服務(wù)最大多數(shù)人的利益。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤芨撸谫|(zhì)量方面存在著先天的劣勢，因此需要政府更多地投入。要在農(nóng)村加大質(zhì)量公共服務(wù)的投入，建立專門的農(nóng)民質(zhì)量維權(quán)組織，加強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全教育和知識普及，提高農(nóng)民的質(zhì)量維權(quán)意識和能力，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量的監(jiān)督。
2.加快質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化轉(zhuǎn)軌，加速質(zhì)量行政資源重點(diǎn)向縣以下區(qū)域傾斜
實(shí)證分析表明，質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)差異主要是由于質(zhì)量行政與公共服務(wù)資源的倒掛，而其更深層的原因又在于質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)沒有完全市場化。因此，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)去行政化、去事業(yè)化。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不再與行政職別掛鉤，鼓勵其實(shí)行市場化，鼓勵不同資本進(jìn)入到質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該以市場競爭為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取勝，而不是靠政府的行政保護(hù)來生存。在一些領(lǐng)域需要保留政府經(jīng)營的質(zhì)量管理（如監(jiān)管、稽查、執(zhí)法等）或服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)在人員上、機(jī)構(gòu)設(shè)置上等方面大力向縣和縣以下地區(qū)轉(zhuǎn)移。
（三）加強(qiáng)國家質(zhì)量能力建設(shè)
1.持續(xù)深入加快政府質(zhì)量管理從干預(yù)主義向“監(jiān)管式治理”轉(zhuǎn)變
實(shí)證數(shù)據(jù)表明：政府質(zhì)量監(jiān)管投入歷年持續(xù)增長，但消費(fèi)者對于質(zhì)量監(jiān)管的效果評價并不高，同時讓消費(fèi)者產(chǎn)生了政府的質(zhì)量直接監(jiān)管投入太少和要進(jìn)一步地加大監(jiān)管投入的錯覺，使得政府在質(zhì)量監(jiān)管上長期不堪重負(fù)，卻無助于質(zhì)量問題的根本解決。這集中體現(xiàn)了政府質(zhì)量能力不強(qiáng)，主要原因不是投入數(shù)量不足，而是監(jiān)管的方式和思路存在問題，從而導(dǎo)致政府治理的效率不高。因此，要加速政府質(zhì)量治理功能的轉(zhuǎn)軌，即從對企業(yè)的直接干預(yù)向“監(jiān)管式治理”模式轉(zhuǎn)變。所謂“監(jiān)管式治理”是指減少微觀干預(yù)：政府要盡可能創(chuàng)造條件使得市場有效運(yùn)行，讓市場成為激勵企業(yè)追求質(zhì)量的基礎(chǔ)制度約束；政府要為市場正常發(fā)揮作用提供良好的外部條件，如加強(qiáng)消費(fèi)者組織的建設(shè)、加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度、幫助中小企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的治理轉(zhuǎn)軌是提升國家質(zhì)量能力的必由之路。
2.加快建立起政府
市場一社會均衡發(fā)展的國家質(zhì)量能力體系
國家質(zhì)量能力建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，除了政府自身的建設(shè)以外，還需要市場和社會等非政府力量的共同支撐?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的國家能力要求政府與市場和社會力量均衡發(fā)展，政府市場社會的建構(gòu)體系很大程度上決定了政府質(zhì)量能力的高低。實(shí)證分析表明，我國的國家質(zhì)量能力不高，主要原因不是投入數(shù)量的問題，而是結(jié)構(gòu)性失衡，這種失衡又集中體現(xiàn)在政府力量過強(qiáng)，市場力量較弱，社會力量更加薄弱。要提升政府的質(zhì)量能力，就必須探尋良好的政府、市場、社會互動模式，將部分政府功能改由社會來管理，同時在政府缺位部分（如消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)）等方面加大投入。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。積極扶持和培育質(zhì)量領(lǐng)域第三方社會組織的發(fā)展，對企業(yè)和政府行為形成監(jiān)督與制衡，最大程度代表消費(fèi)者利益，構(gòu)建政府與市場和社會共同治理的國家質(zhì)量能力體系。
3.加強(qiáng)質(zhì)量法制化建設(shè)，推進(jìn)依法行政
消費(fèi)者對于我國質(zhì)量領(lǐng)域的法律法規(guī)實(shí)施效果不滿意的主要原因，在于體系不科學(xué)，法律對于質(zhì)量主體的監(jiān)督和保護(hù)作用沒有很好地發(fā)揮；政府的行政干預(yù)仍起主導(dǎo)作用，甚至讓大多數(shù)消費(fèi)者對政府的行政式質(zhì)量管理產(chǎn)生某種過度的期待。而這種情況顯然無助于國家質(zhì)量能力的提高。由于力量的不平衡性，法律作用的弱化將不斷強(qiáng)化政府的力量，市場和社會力量無法正常發(fā)揮作用，政府行為過分越位，法律在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)范政府和其他市場主體行為方面作用微弱，反而導(dǎo)致國家質(zhì)量能力低下。因此，要提升國家質(zhì)量能力，同樣需要質(zhì)量法律法規(guī)體系的不斷完善，強(qiáng)化法律對于質(zhì)量主體行為的監(jiān)督與懲戒，以及利益的保護(hù)作用，提高規(guī)則的確定性和可預(yù)期性，盡量減少政府運(yùn)動式的治理和過于草率的質(zhì)量法規(guī)出臺。
（四）政府的質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)主要側(cè)重于消費(fèi)者的保護(hù)
1.提高消費(fèi)者意識，加大消費(fèi)者質(zhì)量知識教育的力度
基于宏觀質(zhì)量觀測的數(shù)據(jù)，我國消費(fèi)者意識還比較淡薄。消費(fèi)者的質(zhì)量素質(zhì)直接決定了質(zhì)量的需求，我國消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。政府的質(zhì)量服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)加大對消費(fèi)者質(zhì)量知識教育的力度，如舉辦各種形式的質(zhì)量知識公益活動、質(zhì)量知識交流座談會等，同時，要加大質(zhì)量維權(quán)途徑知識的宣傳和講解，提升全民質(zhì)量意識和維權(quán)意識。
2.著力解決消費(fèi)者集體行動的困境，增強(qiáng)消費(fèi)者組織能力建設(shè)
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織以其在質(zhì)量領(lǐng)域中的一致性和組織化，以及成員構(gòu)成帶來的專業(yè)性，成為質(zhì)量監(jiān)管最為有效的一支力量（程虹，2009）。對于目前我國具有行政化和壟斷化特征的消費(fèi)者權(quán)益組織，應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)者組織的獨(dú)立性，逐漸擺脫其對行政機(jī)關(guān)的依附性。首先可實(shí)行消費(fèi)者組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立，參照北京社會組織創(chuàng)新的做法，由樞紐性社會組織來主管各種類型的消費(fèi)者組織，從而改變行政機(jī)構(gòu)主管的做法。其次，建議消費(fèi)者組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立后，再進(jìn)行人事獨(dú)立和財務(wù)獨(dú)立。政府機(jī)關(guān)人員不得在消費(fèi)者組織中任職和兼職；財務(wù)分開記賬，政府可采取購買、項(xiàng)目合作等多種方式來扶持消費(fèi)者組織財務(wù)獨(dú)立后經(jīng)費(fèi)不足的情況。再次，打破消費(fèi)者組織壟斷化的特征，提高消費(fèi)者組織的有效性，引入消費(fèi)者組織的競爭機(jī)制。建議放寬消費(fèi)者組織的成立門檻，并對消費(fèi)者自發(fā)成立的多樣化的消費(fèi)者組織采取競爭機(jī)制、建立信用等級名單，對信用不好的、違法的消費(fèi)者組織采取退出措施和處罰措施。
3.完善質(zhì)量法律法規(guī)，構(gòu)建“懲罰性賠償”和“消費(fèi)者集體訴訟”的制度環(huán)境
調(diào)查表明，消費(fèi)者對于質(zhì)量維權(quán)的效果評價不好，其主要原因在于作為個人的消費(fèi)者，面對強(qiáng)大的企業(yè)而言，絕對是弱者。要發(fā)揮消費(fèi)者的作用，就必須有一系列的制度安排，讓消費(fèi)者能通過“集體”來開展行動，特別是完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。為了改變消費(fèi)者認(rèn)為維權(quán)成本高的狀況，建議構(gòu)建“懲罰性賠償”和“消費(fèi)者集體訴訟”的制度，減輕維權(quán)成本。此外，建議借鑒美國的“吹哨法案”，制定質(zhì)量法規(guī)，鼓勵“質(zhì)量職業(yè)打假人”的行為，并對這樣的行為給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。這有利于調(diào)動社會各界力量參與質(zhì)量建設(shè)，有效地減輕質(zhì)量管理部門的監(jiān)管壓力，最終提高整體質(zhì)量的水平。
（五）加快推進(jìn)質(zhì)量領(lǐng)域的信息建設(shè)
1.加強(qiáng)質(zhì)量安全信息披露，提高政府質(zhì)量管理的權(quán)威性
實(shí)證數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者對于政府的質(zhì)量信息披露表示不滿，同時認(rèn)為政府應(yīng)該更多地從消費(fèi)者這一信息源獲得質(zhì)量信息。因此，應(yīng)廣泛獲取基于消費(fèi)者的質(zhì)量信息，加強(qiáng)質(zhì)量安全信息的披露。一方面，是要對消費(fèi)者廣泛反映的共性的質(zhì)量問題，在得到檢驗(yàn)驗(yàn)證之后，及時質(zhì)量安全信息；另一方面，是要調(diào)整信息披露的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與渠道。消費(fèi)者最關(guān)心的質(zhì)量信息前三位的是事故通報、維權(quán)案件和質(zhì)量常識，消費(fèi)者最常用的信息獲取渠道除親朋好友外，前三位是電視、互聯(lián)網(wǎng)和報紙雜志，政府在信息披露時，應(yīng)當(dāng)將更多資源投入到這些內(nèi)容與渠道中。
2.加快應(yīng)用“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測與預(yù)警平臺”，完善區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險基礎(chǔ)工程
觀測數(shù)據(jù)表明，消費(fèi)者一方面對于政府質(zhì)量信息有很高期待，但另一方面對于政府質(zhì)量信息的有效性評價不高，其主要原因就是對于質(zhì)量信息源不是基于更為有效的信息源――消費(fèi)者，而是基于產(chǎn)品或企業(yè)。因此，政府對質(zhì)量信息的資源投入與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的主要獲取產(chǎn)品檢測信息，以及建立企業(yè)信用檔案為主的，基于生產(chǎn)者的信息獲取方法，向主要從消費(fèi)者獲取質(zhì)量信息的方式轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)將更多的資源投入到從互聯(lián)網(wǎng)獲取來自消費(fèi)者的質(zhì)量信息，應(yīng)用信息技術(shù)來提升質(zhì)量信息的獲取和分析處理能力，提升質(zhì)量安全風(fēng)險的預(yù)警能力，降低全社會的質(zhì)量安全治理成本。
質(zhì)量安全信息監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)平臺是武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院研發(fā)中心研發(fā)的一個專業(yè)平臺。該平臺運(yùn)用全球最大的信息載體――互聯(lián)網(wǎng)，第一時間抓取消費(fèi)者切身感知的質(zhì)量安全信息，利用自主知識產(chǎn)權(quán)的“中文質(zhì)量語料庫和預(yù)警模型”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險的分析與評價。該平臺能夠迅速實(shí)現(xiàn)政府對區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和政府公共服務(wù)質(zhì)量等方面的安全監(jiān)測與預(yù)警，實(shí)時了解自身的質(zhì)量安全狀態(tài)；滿足各類企業(yè)對自身產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的每日監(jiān)測；滿足政府監(jiān)管部門對區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全狀態(tài)的每日監(jiān)測。該平臺是國內(nèi)唯一在質(zhì)量安全信息監(jiān)測領(lǐng)域引入“云計算”技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全信息平臺，并且該平臺可實(shí)時向客戶提供質(zhì)量安全預(yù)警，避免發(fā)生群體和災(zāi)難性事件，變事后處理為事前預(yù)防，幫助客戶診斷產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，降低成本，保障安全運(yùn)營，維護(hù)社會形象。
加快應(yīng)用“質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測與預(yù)警平臺”，能夠在更大程度上提高我國宏觀質(zhì)量信息的有效性，改善質(zhì)量監(jiān)管的效率。
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