發(fā)布時(shí)間：2023-08-12 09:14:38
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然資源管理知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展
我國(guó)水資源存在主要問(wèn)題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問(wèn)題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。
具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。
1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾?，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。
4 結(jié)束語(yǔ)
由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書(shū)》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來(lái)看，他們都是以水資源開(kāi)發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類(lèi)水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過(guò)水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過(guò)水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開(kāi)的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類(lèi)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類(lèi)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來(lái)人類(lèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來(lái)發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類(lèi)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類(lèi)必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問(wèn)題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。
具體地說(shuō)，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源面臨的新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問(wèn)題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開(kāi)。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門(mén)新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛(ài)爾蘭召開(kāi)的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問(wèn)題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問(wèn)題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開(kāi)了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開(kāi)發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專(zhuān)題。
1996年在日本京都召開(kāi)了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來(lái)社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴(lài)以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類(lèi)社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來(lái)變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來(lái)遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開(kāi)的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開(kāi)了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問(wèn)題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開(kāi)了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來(lái)水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過(guò)程必須是透明的和公開(kāi)的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專(zhuān)著，這些專(zhuān)著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專(zhuān)著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過(guò)編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類(lèi)，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開(kāi)的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，人類(lèi)從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過(guò)程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問(wèn)題、水資源的可持續(xù)利用問(wèn)題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題以及水資源管理決策中的公眾參與問(wèn)題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書(shū)的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問(wèn)題在全球變得越來(lái)越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問(wèn)題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類(lèi)對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書(shū)從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書(shū)中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開(kāi)設(shè)了以“水資源管理”為名稱(chēng)的課程，這些課程的開(kāi)始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的研究生開(kāi)設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問(wèn)題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問(wèn)題的考慮，這些問(wèn)題來(lái)自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。
3.2國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開(kāi)始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來(lái)對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專(zhuān)門(mén)論述水資源管理的專(zhuān)著之一。在這本書(shū)中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書(shū)認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門(mén)實(shí)施管理。該書(shū)認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開(kāi)發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書(shū)中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)、治理、保護(hù)、利用過(guò)程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱(chēng)。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過(guò)立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專(zhuān)著。前一部是作者多年來(lái)關(guān)于水資源管理問(wèn)題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書(shū)中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來(lái)看，該書(shū)更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書(shū)從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書(shū)專(zhuān)門(mén)探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺(jué)悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書(shū)還專(zhuān)門(mén)探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書(shū)對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書(shū)提出，隨著人類(lèi)水資源問(wèn)題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專(zhuān)門(mén)的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書(shū)對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來(lái)、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書(shū)是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專(zhuān)著。本書(shū)在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專(zhuān)題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開(kāi)案例研究。全書(shū)共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專(zhuān)題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開(kāi)研究。
4結(jié)束語(yǔ)
由于水資源是與人類(lèi)生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來(lái)由于水資源短缺引發(fā)的各種問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
姜文來(lái)，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來(lái)，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現(xiàn)代水資源管理概論，北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；
事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)組織中的一個(gè)基本類(lèi)型，在其運(yùn)作的過(guò)程中，需要對(duì)多種資源進(jìn)行組織和利用，這些資源包括人力資源和物力資源（物力資源又包括自然資源、資本資源和信息資源等）。在上述的各種資源中，人力資源是作為關(guān)鍵的一種，它與生俱來(lái)的不可剝奪性、生物性和再生性，在當(dāng)今的時(shí)代中又集中的表現(xiàn)出了時(shí)效性和能動(dòng)性以及增值的特征，其價(jià)值是不可替代的，是全社會(huì)極為珍貴的寶貴。因此，只有對(duì)人力資源進(jìn)行有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)其他資源的有效可發(fā)和管理，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位各類(lèi)資源的功效。對(duì)事業(yè)單位的人力資源管理而言，需要“管理”的是事業(yè)單位內(nèi)部的人與人、人與事、事與事的相互關(guān)聯(lián)，并在對(duì)這些“關(guān)聯(lián)”進(jìn)行處理的過(guò)程中最大限度的發(fā)揮人的主體性和積極性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮，使工作的效率得到最大限度的提高，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)事業(yè)單位人力資源改革方面取得了一定的成效，在較大程度上實(shí)現(xiàn)了選人用人制度的科學(xué)化、職稱(chēng)改革的時(shí)代化、人才流動(dòng)和合理化和分配方案的公平化。但是，在多方面因素的作用下，我國(guó)的事業(yè)單位在人力資源管理和改革方面所產(chǎn)生的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)組織，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位的人力資源管理顯得更加重要，也更加具有現(xiàn)實(shí)的意義。
一、事業(yè)單位人力資源管理的瓶頸分析
（1）人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制滯后。對(duì)部分事業(yè)單位而言，其人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下方面：對(duì)職工的培養(yǎng)和激勵(lì)不足，職工技能的提升相對(duì)緩慢，在人力資源開(kāi)發(fā)方面并不具備健全的機(jī)制。更為重要的是，部分事業(yè)單位對(duì)職工的激勵(lì)機(jī)制并未完全的建立起來(lái)，職工對(duì)工作的滿意度并未上升到較高的水平，這極易導(dǎo)致職工甚至是核心人員的流失，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展來(lái)說(shuō)是極為不利的。（2）現(xiàn)代人力資源管理理念相對(duì)缺乏。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的部分事業(yè)單位由于對(duì)現(xiàn)代人力資源理念的認(rèn)識(shí)相對(duì)匱乏，他們對(duì)人力資源管理的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的人事管理的初本文由收集整理級(jí)階段，甚至把人力資源與物力資源等同，認(rèn)識(shí)不到人力資源的主觀能動(dòng)性、可再生性和增值性的與特征。在這一認(rèn)識(shí)的作用下，部分事業(yè)單位在對(duì)待人力資源管理這一問(wèn)題時(shí)，往往將其視作以管事為主，對(duì)“人”的缺關(guān)注和關(guān)心的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到時(shí)展的要求，職工的主體性與個(gè)性化需求得不到發(fā)揮，在一定程度上與現(xiàn)代的人力資源管理理念相背離。此外，即便部分事業(yè)單位對(duì)人力資源管理的重視程度較高，但是由于相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)化管理水平較低，他們?nèi)狈镜娜肆Y源管理知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，因此，在實(shí)際工作中無(wú)法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的創(chuàng)新，人力資源管理處于較低的水平。
二、事業(yè)單位人力資源管理瓶頸的主要成因分析
（1）傳統(tǒng)的管理管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌
道。在我國(guó)的部分事業(yè)單位中，單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者的思想意識(shí)并未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的管理使人力資源管理處于緩慢前行的軌道，創(chuàng)新思維難以找到著陸點(diǎn)，就有的管理習(xí)慣與管理作風(fēng)依然大行其道。更為嚴(yán)重的是，即便這種弊端長(zhǎng)期存在，并且已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但是單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理者由于多種原因，并未深刻的認(rèn)識(shí)到需要培養(yǎng)自己的管理能力，改變自己的管理習(xí)性，使人力資源的管理模式能夠最大限度地適應(yīng)單位的事業(yè)發(fā)展，最大限度的迎合職工的追求和實(shí)際需要。這樣，事業(yè)單位的所有實(shí)務(wù)基本集于一身，將因事業(yè)發(fā)展而需要對(duì)現(xiàn)代人力資源管理進(jìn)行變革的愿望丟棄，事業(yè)單位的發(fā)展和與社會(huì)發(fā)展的并行可能也就可想而知。（2）傳統(tǒng)的人事管理氛圍使人力資源管理手段的創(chuàng)新受阻。在官本位的影響下，部分事業(yè)單位的決策者在口頭上高調(diào)重視人力資源的開(kāi)發(fā)與管理工作，十分重視對(duì)優(yōu)秀人才的使用。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，卻對(duì)人力或者人才的投資十分吝嗇，對(duì)人才的合理流動(dòng)百般阻撓。這不但踐踏了國(guó)家有關(guān)人才待遇政策的號(hào)召，還對(duì)民意產(chǎn)生了極大的傷害。總而言之，部分事業(yè)單位的決策者實(shí)際上是在有意的忽略人力資源對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用，將自身看做是事業(yè)單位不可或缺的資源，是最重要的資源，這種驕傲自大、觀念守舊的思想意識(shí)是十分危險(xiǎn)的，不但在很大程度上挫傷職工參與民主決策的積極性和主體性，還會(huì)因其工作方式和工作作風(fēng)的錯(cuò)誤而對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的負(fù)面影響。
三、事業(yè)單位人力資源管理的優(yōu)化措施
[摘要]知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)型員工已經(jīng)成為組織成功的關(guān)鍵。如何管理知識(shí)型員工是企業(yè)或組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)知識(shí)型員工人性的分析，從個(gè)人和組織兩個(gè)層面探討了對(duì)知識(shí)型員工的管理。
[關(guān)鍵詞]知識(shí)員工；人性；知識(shí)管理；人力資源管理
在“知識(shí)社會(huì)”，社會(huì)資源不僅僅是資本、自然資源和勞動(dòng)力，還有“知識(shí)”，知識(shí)已經(jīng)成為財(cái)富創(chuàng)造和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。作為知識(shí)載體的知識(shí)型員工在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中將成為一個(gè)核心的角色。因此，研究知識(shí)型員工的特點(diǎn)、尋找適合知識(shí)型員工的管理策略，減少企業(yè)知識(shí)型員工的流失風(fēng)險(xiǎn)，日益成為企業(yè)界關(guān)注的課題。
一、知識(shí)型員工定義、類(lèi)型及特點(diǎn)
廣義地說(shuō)，知識(shí)型員工就是依靠創(chuàng)造、傳播和利用知識(shí)來(lái)維持生計(jì)的人。彼得·德魯克認(rèn)為，知識(shí)型員工是指具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)新知識(shí)的能力，能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作的效率的員工。達(dá)文波特將“知識(shí)型員工”定義為“創(chuàng)造知識(shí)的員工”(如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工程師)或是“在工作中大量運(yùn)用知識(shí)的員工(如財(cái)務(wù)審計(jì)員)”。加拿大著名的學(xué)者弗朗西斯·赫瑞(FrancesHoribe)認(rèn)為：“知識(shí)型員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們。他們通過(guò)自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來(lái)附加價(jià)值。”
本質(zhì)上，知識(shí)工作可以分為三類(lèi)：①知識(shí)創(chuàng)造/生產(chǎn)。比如研究學(xué)者，設(shè)計(jì)師等。②知識(shí)共享/傳播。比如教師、咨詢顧問(wèn)和工程師等。③知識(shí)利用。計(jì)算機(jī)操作人員，辦公室工作人員和技師等。
德魯克把知識(shí)型員工分為兩類(lèi)：高知識(shí)型員工(highknowledgeworker)，主要從事腦力勞動(dòng)的人員，諸如醫(yī)生、教師和咨詢師等。知識(shí)型技術(shù)人員(Knowledgetechnologists)，從事體力和腦力的人員，主要分布于IT領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域和其他領(lǐng)域。隨著工廠自動(dòng)化以及電子商務(wù)的快速發(fā)展，知識(shí)型員工正在迅速地滲透到社會(huì)的各個(gè)行業(yè)。
知識(shí)工作者作為追求自主性、個(gè)性化、多樣化和創(chuàng)新精神的群體，他們的更多追求來(lái)自工作本身的滿足。彼得·德魯克從兩方面來(lái)描述知識(shí)員工的特征：首先，他們可能會(huì)由于心情不佳而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降；其次，他們不是雇員，而是志愿者，盡管他們也獲得相應(yīng)報(bào)酬。具體來(lái)說(shuō)他們具有如下特點(diǎn)：①他們主要從工作中獲得內(nèi)部滿足感；②他們的忠誠(chéng)感更多的是針對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)而不是公司老板，他們有自己的福利最大化函數(shù)，他們是否加入某個(gè)企業(yè)取決于自身的選擇，而不是被迫加入的；③他們是“志愿者”，如果待遇不公或者收入未達(dá)到他們的期望值，他們很可能自謀出路；④為了和專(zhuān)業(yè)的發(fā)展方向保持一致，他們需要經(jīng)常更新知識(shí)，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)的投入意味著他們很少把工作定義為每天工作8小時(shí)，每周工作5天；⑤他們一般都有較高的報(bào)酬，希望在工作中擁有更大的自由度和決定權(quán)，同時(shí)也看中支持；⑥他們的工作更多地依賴(lài)知識(shí)而不是外在條件或工具，因此，他們具有更大的流動(dòng)性。2000年《財(cái)富》關(guān)于100家知識(shí)公司的員工調(diào)查證實(shí)，金錢(qián)在所有影響其工作的重要因素中排名第六。工作的挑戰(zhàn)性、接觸新科技的機(jī)會(huì)、事業(yè)機(jī)會(huì)、工作環(huán)境、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的影響力都排在金錢(qián)之上。很顯然，金錢(qián)對(duì)知識(shí)員工來(lái)說(shuō)已不是提高員工滿意度的決定因素。
二、知識(shí)型員工的人性假設(shè)
麥格雷戈認(rèn)為：“每一種管理決策或管理行動(dòng)都以關(guān)于人性及人的行為的假設(shè)為后盾?！币虼税盐罩R(shí)型企業(yè)員工的人性特點(diǎn)，可以更好地研究知識(shí)型企業(yè)員工的溝通需求和驅(qū)動(dòng)力。
對(duì)知識(shí)型員工人性假設(shè)的研究，可從兩個(gè)層次進(jìn)行，即人性和人性表現(xiàn)。人性是人的本質(zhì)。人性可以分為生理性、社會(huì)性、個(gè)性、群體性等四種性質(zhì)。生理性即動(dòng)物性．這是人性的最低層次，在這個(gè)層次上，人與一般動(dòng)物沒(méi)有區(qū)別。社會(huì)性是指人不是孤立存在，而是生活在社會(huì)中。因此，人具有社會(huì)性，人的社會(huì)性表現(xiàn)為愛(ài)、恨、歸屬、權(quán)力等。個(gè)性是指每個(gè)人作為生命個(gè)體，具有特殊性．它反映了人對(duì)自身生命質(zhì)量的關(guān)注。群體性又與社會(huì)性不同，是指在一個(gè)特定的范圍內(nèi)人性的表現(xiàn)，如團(tuán)隊(duì)權(quán)力等。人的這四種性質(zhì)共同構(gòu)成完整的人性，每個(gè)人都具有這四種性質(zhì)。
人性所對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念是人性表現(xiàn)。所謂人性表現(xiàn)，是指人性外在的反映形式。如一個(gè)人是單純的、復(fù)雜的、慷慨的或吝嗇的等等。由此可見(jiàn)，人性和人性表現(xiàn)是兩個(gè)概念，不能等同和混淆，人性由于包括生理性、社會(huì)性、群體件和個(gè)性等多個(gè)方面，因此人性的表現(xiàn)也是多側(cè)面的。知識(shí)型企業(yè)員工人性表現(xiàn)有以下特點(diǎn)：
(1)知識(shí)型員工有較高層次的人性表現(xiàn)。由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，人性表現(xiàn)越來(lái)越不受到物質(zhì)條件的限制。在知識(shí)型企業(yè)的情況下，知識(shí)員工的物質(zhì)收入已經(jīng)比較高，單純的物質(zhì)需求已不再屬于最主要的工作激勵(lì)內(nèi)容。按照馬斯洛的需要層次理論，知識(shí)員工的人性表現(xiàn)呈現(xiàn)出對(duì)自我實(shí)現(xiàn)、尊重和成就感等追求。
(2)知識(shí)型員工對(duì)自我成長(zhǎng)的追求。由于知識(shí)型企業(yè)中知識(shí)成為企業(yè)的第一資源要素，因此在此類(lèi)企業(yè)中只有擁有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，才能在組織中充分發(fā)揮作用并創(chuàng)造價(jià)值。反之，就會(huì)被排斥在主流之外。因此，知識(shí)型員工的成長(zhǎng)過(guò)程應(yīng)主要是通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)完成的。勞倫斯·普魯薩克指出：“惟一能給一個(gè)組織帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，惟一持續(xù)不變的就是知道什么，如何利用所擁有的知識(shí)和以多快的速度獲取知識(shí)?！倍@取知識(shí)的有效手段是學(xué)習(xí)，知識(shí)員工通過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)的追求，滿足自身的需求。
(3)知識(shí)型員工的社會(huì)性和個(gè)性的漸趨協(xié)調(diào)。在一般的理論中，生理性、社會(huì)性和個(gè)性被分別認(rèn)為是人的低層次、中層次和高層次的三種需求。因此，一些理論認(rèn)為，追求個(gè)性是人的最高目標(biāo)和境界，而社會(huì)性則往往是對(duì)人性的束縛和制約，雙方存在著矛盾，并且很難調(diào)和。在傳統(tǒng)的組織和組織理論中，為實(shí)現(xiàn)組織的控制，常常通過(guò)社會(huì)性來(lái)犧牲個(gè)性，如組織中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)服從和統(tǒng)一，整體地執(zhí)行管理層的決議和命令，而決策的過(guò)程也強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性。在這種情況下，人的個(gè)性會(huì)受到壓抑。在知識(shí)型企業(yè)中，社會(huì)性和個(gè)性的矛盾也逐漸得到解決，就是說(shuō)社會(huì)性和個(gè)性的矛盾也逐漸得到解決，工作和家庭不再水火不相容。
三、知識(shí)型員工的管理策略
知識(shí)型員工的管理可以從兩個(gè)層面來(lái)分析，一方面是知識(shí)型員工的自我管理，即通過(guò)個(gè)人有意識(shí)、有目標(biāo)的知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，從而提高個(gè)人績(jī)效，增強(qiáng)個(gè)人的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更高的個(gè)人價(jià)值。另一方面是組織對(duì)知識(shí)員工的管理，即如何對(duì)組織的核心人力資源進(jìn)行有效管理，這是組織人力資源管理的核心。
1．知識(shí)型員工的自我管理。從知識(shí)管理的角度來(lái)說(shuō)，知識(shí)型員工的自我管理主要是如何構(gòu)建個(gè)人的知識(shí)管理體系。構(gòu)建個(gè)人知識(shí)管理體系的思路如下：
(1)獲取知識(shí)，建造自己的學(xué)習(xí)網(wǎng)。個(gè)人知識(shí)的獲取，其實(shí)是個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)該是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，學(xué)習(xí)方式elearning的流行，不僅使個(gè)人終身學(xué)習(xí)成為可能，而且成為一種必然的選擇。另一方面，面對(duì)浩瀚的知識(shí)海洋，每個(gè)人存在著“獲取什么知識(shí)”的困惑，這就應(yīng)該結(jié)合自己的職業(yè)生涯和自己目前所從事的工作來(lái)考慮：明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)今是知識(shí)爆炸的時(shí)代，在知識(shí)的海洋中需要獲取哪一方面的知識(shí)，個(gè)人必須定好自己的“羅盤(pán)”，確定自己的方向。培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣。興趣是最好的老師，個(gè)人必須培養(yǎng)學(xué)習(xí)知識(shí)的強(qiáng)烈愿望，必須有意識(shí)地學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，提升自身素質(zhì)。利用人際網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)人的人際網(wǎng)絡(luò)都是個(gè)人學(xué)習(xí)知識(shí)的一個(gè)重要途徑。不論現(xiàn)在的媒體如何發(fā)達(dá)，這一切都無(wú)法替代個(gè)人在人際交往中的學(xué)習(xí)，而且人際交往中可以學(xué)習(xí)到很多書(shū)本上、學(xué)習(xí)軟件中學(xué)不到的知識(shí)——隱性知識(shí)。
(2)存儲(chǔ)知識(shí)，建立自己的知識(shí)系統(tǒng)架構(gòu)。借鑒組織知識(shí)管理的理論和方法，建立自己的知識(shí)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，達(dá)到通過(guò)知識(shí)管理提高個(gè)人效率的目的。從個(gè)人的角度講，需要管理的知識(shí)有以下內(nèi)容：人際交往資源(如聯(lián)系人的通訊錄，每個(gè)人的特點(diǎn)與特長(zhǎng))；通訊管理(書(shū)信、電子郵件、傳真等)；個(gè)人時(shí)間管理工具(事務(wù)提醒、待辦事宜、個(gè)人備忘錄)；文件檔案管理(文本、視頻、程序等)。
(3)利用知識(shí)，發(fā)揮個(gè)人知識(shí)的能量。作為一名知識(shí)工作者，必須明確，我們擁有知識(shí)的目的是使用它，利用知識(shí)創(chuàng)造效益，創(chuàng)造價(jià)值，利用知識(shí)幫助我們的工作、生活更美好。知識(shí)的利用就是知識(shí)的實(shí)踐，而知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐對(duì)個(gè)人知識(shí)的管理同樣重要。實(shí)踐是檢驗(yàn)?zāi)銓W(xué)習(xí)到的知識(shí)，把知識(shí)升華為經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程的潛心修煉，個(gè)人在處理問(wèn)題和從事業(yè)務(wù)工作時(shí)才能得心應(yīng)手，達(dá)到游刃有余的境界。
2．知識(shí)型員工的組織管理。人力資本意味著個(gè)人以及他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的知識(shí)正在變成企業(yè)最重要的資產(chǎn)。企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何獲得知識(shí)員工的才能，并將它與企業(yè)的價(jià)值、愿景、任務(wù)結(jié)合起來(lái)。這一點(diǎn)對(duì)于希望取得成功的企業(yè)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。要管理好知識(shí)型員工，需要建立有效的企業(yè)機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面：
(1)構(gòu)建一種催人奮發(fā)的文化。一旦知識(shí)型員工意識(shí)到這樣的企業(yè)文化及其價(jià)值觀與行為準(zhǔn)則是他樂(lè)于接受和遵循的，他便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感、奉獻(xiàn)自己的忠誠(chéng)、效率、責(zé)任心和創(chuàng)造力。
(2)重視培訓(xùn)。對(duì)知識(shí)型員工的培訓(xùn)能夠極大地提高人的綜合素質(zhì)與創(chuàng)造能力，它將比物質(zhì)資本的投入帶來(lái)更長(zhǎng)期的收益。因此，企業(yè)應(yīng)力求用智力資本的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化或替代物質(zhì)資源、自然資源和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。知識(shí)型員工往往把公司對(duì)他的培訓(xùn)看成公司對(duì)他以往工作成績(jī)的認(rèn)可，一旦獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他必將把所學(xué)的新知識(shí)創(chuàng)造性地用于實(shí)踐，以10倍的價(jià)值做出奉獻(xiàn)。
(3)促使知識(shí)型員工自我激勵(lì)。優(yōu)秀的知識(shí)型員工不僅精通本專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且具有極強(qiáng)的自我激勵(lì)能力，愿意通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)不斷更新知識(shí)。如果缺乏自我激勵(lì)能力，處于領(lǐng)先地位的知識(shí)型員工也會(huì)因驕傲自滿而失去智力優(yōu)勢(shì)。所以，企業(yè)必須重視培養(yǎng)知識(shí)型員工的自我激勵(lì)能力，促使他們不斷更新知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能。
(4)提倡知識(shí)型員工開(kāi)放知識(shí)，相互學(xué)習(xí)。在當(dāng)今時(shí)代，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)已成為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的最為關(guān)鍵的要素。因此，一個(gè)企業(yè)能否讓知識(shí)型員工學(xué)得更好更快，就成為企業(yè)是否具有持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要因素。要培養(yǎng)符合企業(yè)需求、時(shí)代需求的復(fù)合型知識(shí)型員工，企業(yè)應(yīng)采取—定的制度措施，促使知識(shí)工作者開(kāi)放知識(shí)，共享信息，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在未來(lái)的歲月，最成功的企業(yè)將是能夠促使知識(shí)工作者不斷相互學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)造未來(lái)的“學(xué)習(xí)型組織”。
(5)不斷提高知識(shí)型員工的工作難度。知識(shí)型員工希望不斷地接受新挑戰(zhàn)，以檢驗(yàn)自己的能力。因此，企業(yè)應(yīng)不斷給他們加壓．提高他們的工作難度，使他們把工作壓力看成是對(duì)他們職業(yè)榮譽(yù)感的挑戰(zhàn)。這樣，才能促使知識(shí)型員工學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，從而擴(kuò)大企業(yè)的智力優(yōu)勢(shì)。
(6)提高知識(shí)型員工的工作成就感。知識(shí)型員工具有較強(qiáng)的自我實(shí)現(xiàn)的愿望，因此企業(yè)在分配任務(wù)時(shí)應(yīng)考慮知識(shí)型員工的性格和愛(ài)好，幫助他們理解工作任務(wù)的意義。目前，在許多高科技企業(yè)中，知識(shí)型員工極少因工作任務(wù)過(guò)重而失去工作積極性，卻經(jīng)常因過(guò)多的自認(rèn)為毫無(wú)意義的工作任務(wù)而變得消極起來(lái)。在此情況下，企業(yè)應(yīng)幫助他們理解自己的工作對(duì)整個(gè)企業(yè)的作用，以便提高他們的工作成就感，滿足他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望。
(7)提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機(jī)會(huì)和條件。在員工忠誠(chéng)度逐漸減弱之際，管理人員發(fā)現(xiàn)，知識(shí)型員工不再對(duì)公司“死心塌地效忠”，他們重視的是自己的專(zhuān)業(yè)技能能否得到發(fā)揮，以及是否有合理的回報(bào)。為此，企業(yè)要給予知識(shí)型員工較大的工作空間，讓他們發(fā)揮創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”。事實(shí)證明，這種提供“內(nèi)部創(chuàng)業(yè)”的機(jī)制，能吸引并留住人才，使他們充分發(fā)揮聰明才智。
(8)實(shí)行技術(shù)入股。為了增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，同時(shí)也為了解決企業(yè)人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，企業(yè)可采取知識(shí)型員工以技術(shù)作價(jià)入股的方式來(lái)控制人才流失。目前企業(yè)人才流失的一個(gè)重要原因是知識(shí)型員工感覺(jué)分配不公而產(chǎn)生離開(kāi)的念頭。對(duì)處于發(fā)展時(shí)期的企業(yè)來(lái)說(shuō)，大幅度提高知識(shí)型員工的工資無(wú)疑會(huì)增加成本。為此，可以讓知識(shí)型員工以其所掌握的技術(shù)入股，一方面可提高知識(shí)型員工的積極性和創(chuàng)造性，另一方面讓知識(shí)型員工擁有公司的部分股權(quán)。由于公司未來(lái)的發(fā)展與他們息息相關(guān)，他們只有奮發(fā)努力，不斷地“生產(chǎn)”出新知識(shí)并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，公司才能欣欣向榮。因此，對(duì)知識(shí)型員工的管理將是未來(lái)管理的最大挑戰(zhàn)之一。上個(gè)世紀(jì)企業(yè)的成功有賴(lài)于找到如何管理企業(yè)一般員工的方法，但是21世紀(jì)企業(yè)的成功不能依賴(lài)那些方法了，必須對(duì)知識(shí)型員工的工作有更多的了解。德魯克認(rèn)為，6個(gè)主要因素可以決定未來(lái)知識(shí)型員工的生產(chǎn)率，它們是：確定任務(wù)是什么；知識(shí)型員工的自主管理；必須不斷創(chuàng)新；持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)；質(zhì)與量同樣重要；知識(shí)型員工必須被視為資產(chǎn)而不是成本。每個(gè)企業(yè)在管理知識(shí)型員工時(shí)都面臨變革的困擾，從標(biāo)準(zhǔn)、觀念、方法、程序等方面都需要不斷創(chuàng)造和適應(yīng)。
1水庫(kù)工程管理問(wèn)題的探索
針對(duì)水庫(kù)工程管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，很多水庫(kù)管理單位意識(shí)到自身管理方式的不足，主要表現(xiàn)在以下方面。
1．1水庫(kù)工程管理觀念意識(shí)薄弱
由于地區(qū)差異明顯，管理體系復(fù)雜，水庫(kù)管理單位對(duì)水庫(kù)工程管理沿用以前實(shí)行的統(tǒng)一規(guī)劃管理機(jī)制，管理單位體制不靈活，不具備把管理理論同現(xiàn)有實(shí)際相結(jié)合的思維方式;管理部門(mén)之間職責(zé)、權(quán)利不明確，分工合作關(guān)系不明晰，缺乏活力，監(jiān)督管理不到位。
1．2水庫(kù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足
由于從事水庫(kù)工程管理人員的數(shù)量龐大、情況復(fù)雜，對(duì)水庫(kù)管理理解相差較大。施工人員對(duì)水庫(kù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文、氣候、地質(zhì)資源等情況認(rèn)識(shí)不夠充分。高端工程管理人員和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員比較稀缺，特別是復(fù)合型人才較為匱乏。
1．3水庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題
水庫(kù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，一座水庫(kù)需要正常運(yùn)行很多年。這對(duì)水庫(kù)容量及閘門(mén)流量都有很高的要求，如果水流超過(guò)水庫(kù)容納極限，不僅對(duì)水庫(kù)造成破壞，更對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的危害。另外，由于人類(lèi)長(zhǎng)期攔截洪水、儲(chǔ)水蓄水，以及各種自然災(zāi)害如風(fēng)蝕、風(fēng)化等對(duì)建筑物的侵蝕，將導(dǎo)致水庫(kù)設(shè)備、設(shè)施在使用期限內(nèi)達(dá)到極限使用壽命，容易老化。
1．4水庫(kù)工程管理過(guò)程中生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明的問(wèn)題
人工水庫(kù)的挖掘需要清除大量泥沙和植被。這些泥沙的挖掘?qū)恿骱哟捕加幸欢ㄓ绊懀诙嗄嗌车暮恿髦薪ㄔO(shè)水庫(kù)會(huì)導(dǎo)致大量泥沙經(jīng)流水沖洗淤積到下游，將造成下游河床抬高，沿河岸農(nóng)田被泥沙淹沒(méi)，下游水質(zhì)渾濁，水生動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，并給下游城市居民社會(huì)生活生產(chǎn)造成極大的危害，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁牧業(yè)生產(chǎn)造成一定損失。此外，水庫(kù)周?chē)闹脖粶p少對(duì)地下水的吸收和山體防固也有一定削弱。水庫(kù)工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刂車(chē)鷳B(tài)環(huán)境的一系列不良影響，會(huì)造成移民及相關(guān)問(wèn)題。
2水庫(kù)工程管理措施的探索
2．1強(qiáng)化水庫(kù)工程管理觀念
根據(jù)國(guó)家水利部的規(guī)定，要加強(qiáng)各地區(qū)各單位水利工程運(yùn)行管理，著力保障水庫(kù)安全，秉持端正的管理態(tài)度，傳承有益管理措施，努力把理論與實(shí)踐相結(jié)合。做到不依賴(lài)政府指導(dǎo)，不推諉推卸責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)持把水庫(kù)管理主管部門(mén)和管理單位緊密聯(lián)系起來(lái)，確保各單位各部門(mén)履行職責(zé)。以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，把握客觀現(xiàn)實(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，相互學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高管理人員管理理念和管理水平，清醒認(rèn)識(shí)現(xiàn)有管理制度存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，把改革創(chuàng)新應(yīng)用到水庫(kù)管理上。
2．2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)
依據(jù)科學(xué)的制度和規(guī)范的指導(dǎo)理念，實(shí)行水庫(kù)工程管理責(zé)任制。引導(dǎo)工程管理人員對(duì)水庫(kù)的逐項(xiàng)設(shè)施及各個(gè)部位維護(hù)管理，詳細(xì)分配任務(wù)，全面保障水庫(kù)安全工作，做到防洪蓄水一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)各部門(mén)管理責(zé)任，既要相互合作，又有明確分工。指導(dǎo)工作人員學(xué)習(xí)水庫(kù)工程管理知識(shí)，提高水庫(kù)工程管理理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
2．3妥善處理水庫(kù)工程出現(xiàn)的問(wèn)題
水庫(kù)的容量和防護(hù)能力是檢驗(yàn)水庫(kù)工程管理的一大重要指標(biāo)，在管理水庫(kù)工程過(guò)程中，要全面考慮水庫(kù)防洪能力和泄洪措施，既要保證兇猛洪水得到治理，又要確保水庫(kù)大壩安全。以1998年特大洪水自然災(zāi)害為例，當(dāng)遭到百年不遇的特大洪災(zāi)時(shí)，為保證下游人民財(cái)產(chǎn)安全，必須攔截洪水，同時(shí)積聚的洪流又必須疏導(dǎo)，需要合理泄洪。由于三峽水庫(kù)調(diào)洪控至最高水位為175m，為了保護(hù)大壩安全，對(duì)洪水適當(dāng)泄洪。在處理水庫(kù)面對(duì)應(yīng)急情況的管理措施上，需要嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)測(cè)關(guān)，采取科學(xué)有效的方法找到最佳處理方案和解決途徑。為應(yīng)對(duì)汛期大水帶來(lái)的安全隱患，需要經(jīng)常檢查水庫(kù)設(shè)備設(shè)施是否在使用期限內(nèi)符合使用極限要求，加強(qiáng)安全檢查。根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真考察水庫(kù)工程管理和專(zhuān)業(yè)人員管理水平，嚴(yán)肅對(duì)待安全狀況，認(rèn)真制定行之有效的安全措施，以專(zhuān)業(yè)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度制定合理的管理方案。對(duì)水庫(kù)管理工程中出現(xiàn)的安全情況逐項(xiàng)詳細(xì)記錄，做好檢測(cè)報(bào)告，并客觀分析歸納，建立安全檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。并在數(shù)據(jù)庫(kù)中添加水庫(kù)管理單位制定的政策方案、培訓(xùn)資料和安全評(píng)估等，結(jié)合不斷變化的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展補(bǔ)充和完善現(xiàn)有安全理論體系，為后續(xù)水庫(kù)安全管理奠定基礎(chǔ)。在對(duì)水庫(kù)加固、消除安全隱患的管理上，要加快處理進(jìn)程，明確責(zé)任人員，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全分類(lèi)，由專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的安全，針對(duì)重要部位，采取及早復(fù)查、綜合診斷評(píng)估的方法，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告。共同分析研究緣由，制定周全的計(jì)劃，確保在安全問(wèn)題上萬(wàn)無(wú)一失。
2．4統(tǒng)籌兼顧水庫(kù)管理的綜合問(wèn)題
1、企業(yè)知識(shí)管理的基本內(nèi)涵
不同的企業(yè)家對(duì)知識(shí)管理有著不同的理解。美國(guó)得而福集團(tuán)創(chuàng)始人之一卡爾·費(fèi)拉保羅認(rèn)為,知識(shí)管理就是通過(guò)知識(shí)共享,運(yùn)用集體的智慧,提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。企業(yè)知識(shí)管理和生產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)都是把知識(shí)視為最重要的資源,最大限度地掌握和利用知識(shí),這是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的關(guān)鍵。由于人是知識(shí)的重要的載體,從而人力資源管理是知識(shí)管理的重要組成部分。美國(guó)施樂(lè)公司總經(jīng)理兼執(zhí)行董事長(zhǎng)PaulA·Allair說(shuō),知識(shí)管理是從強(qiáng)調(diào)人的重要性,強(qiáng)調(diào)人的工作實(shí)踐及文化開(kāi)始的,然后才是技術(shù)問(wèn)題。知識(shí)管理的目標(biāo)包括六個(gè)方面:第一,知識(shí)的,以使一個(gè)組織內(nèi)的所有成員都能應(yīng)用知識(shí);第二,確保知識(shí)在需要時(shí)是可得的;第三,推進(jìn)新知識(shí)的有效開(kāi)發(fā);第四,支持從外部獲取知識(shí);第五,確保知識(shí)、新知識(shí)在組織內(nèi)的擴(kuò)散;第六,確保組織內(nèi)部的人知道所需的知識(shí)在何處。版權(quán)所有
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)雇員參與知識(shí)共享的機(jī)制,設(shè)立知識(shí)總監(jiān),培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。知識(shí)管理,還為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)和隱性知識(shí)共享提供新的途徑。顯性知識(shí)易于整理和進(jìn)行計(jì)算機(jī)存儲(chǔ),而隱性知識(shí)則難掌握,它集中存儲(chǔ)在雇員的腦海里,是雇員取得經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)。知識(shí)管理的首要目標(biāo)不是技術(shù),但公司如果離開(kāi)了知識(shí)管理就不可能具有競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施有效的知識(shí)管理所要求的遠(yuǎn)不止僅僅擁有合適的軟件系統(tǒng)和充分培訓(xùn)。它要求公司的領(lǐng)導(dǎo)層把集體知識(shí)共享和創(chuàng)新視為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱。如果公司職員為了保住工作而隱瞞信息,如果公司里所采取的安全措施常常是為了鼓勵(lì)保密而非信息公開(kāi)共享,那么這將對(duì)公司構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。相比之下,知識(shí)管理要求雇員共同分享他們所擁有的知識(shí),并且要求管理層對(duì)那些做到這一點(diǎn)的人予以鼓勵(lì)。
我們認(rèn)為企業(yè)知識(shí)管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)企業(yè)中人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力等因素的管理實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享并有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化,以促進(jìn)企業(yè)知識(shí)化和企業(yè)的不斷成熟和壯大。
2、企業(yè)知識(shí)管理基本原則
企業(yè)要想在經(jīng)濟(jì)知識(shí)化的浪潮中取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),必須進(jìn)行知識(shí)管理的嘗試,在發(fā)展知識(shí)戰(zhàn)略、重塑企業(yè)知識(shí)文化、實(shí)現(xiàn)知識(shí)度量、設(shè)立知識(shí)主管等方面進(jìn)行有益的探索。在進(jìn)行知識(shí)管理的探索實(shí)踐中企業(yè)必須有一個(gè)以知識(shí)為中心的實(shí)體、目標(biāo)和知識(shí)共享價(jià)值體系,圍繞這一價(jià)值體系,企業(yè)能夠進(jìn)行自組織和對(duì)知識(shí)以及企業(yè)知識(shí)化進(jìn)行管理和整合。
企業(yè)知識(shí)管理需要知識(shí)管理者即CKO(知識(shí)主管)。CKO的任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造、使用、保存和轉(zhuǎn)讓知識(shí)。CKO的地位居于首席執(zhí)行官和信息主管之間。CKO的基本功能就是開(kāi)發(fā)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新能力和集體的創(chuàng)造力的應(yīng)用與發(fā)揮。其主要職責(zé)有:了解和熟悉本企業(yè)的生存與發(fā)展環(huán)境以及本企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)與要求,尤其是企業(yè)內(nèi)部的信息要求;建立和造就促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)、知識(shí)積累和知識(shí)共享的環(huán)境并激勵(lì)員工的知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新及信息交流;監(jiān)督和保證知識(shí)庫(kù)中知識(shí)的內(nèi)容質(zhì)量、深度、風(fēng)格與本企業(yè)的發(fā)展一致,其中包括知識(shí)與信息的更新;保證知識(shí)庫(kù)設(shè)施的正常運(yùn)行;組織知識(shí)管理活動(dòng)。高級(jí)知識(shí)管理角色CKO必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識(shí)與直覺(jué)相結(jié)合,從而感知組織文化和行為中的隱性知識(shí),保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來(lái)利潤(rùn)的知識(shí)產(chǎn)品。
企業(yè)知識(shí)管理需要建立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。收益遞減規(guī)律是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳統(tǒng)解釋,它說(shuō)明用于提高資源效率的投資越多,獲得的邊際效益也就越低。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律則是收益遞增規(guī)律,它說(shuō)明知識(shí)投入越多所獲得的收益也就越多。因此在知識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)的重要任務(wù)就是管理知識(shí)的投入和知識(shí)投入的收益,建立知識(shí)收益的遞增網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理的重要內(nèi)容。
3、企業(yè)知識(shí)管理基本特征
企業(yè)知識(shí)管理包括兩部分內(nèi)容即內(nèi)核性知識(shí)管理和連帶性知識(shí)管理,前者只對(duì)知識(shí)本身進(jìn)行管理,后者包括與知識(shí)有關(guān)的管理。在企業(yè)的知識(shí)管理中無(wú)論是對(duì)知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流通、知識(shí)應(yīng)用等環(huán)節(jié)和條件的管理,還是對(duì)與知識(shí)有關(guān)的資本管理、資源管理等都是以知識(shí)為核心的管理。
企業(yè)知識(shí)管理具有以下特征:重視對(duì)企業(yè)員工的精神激勵(lì),賦予員工更大的權(quán)力和責(zé)任,充分發(fā)揮員工的自覺(jué)性、能動(dòng)性和首創(chuàng)性;重視企業(yè)知識(shí)的流動(dòng)、共享和創(chuàng)新,運(yùn)用集體的智慧,提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力;重視企業(yè)知識(shí)和人才,促使企業(yè)成長(zhǎng)為學(xué)習(xí)型組織;重視企業(yè)文化的建設(shè);在實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我價(jià)值的同時(shí),注重向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,提高社會(huì)整體的知識(shí)化水平?？傮w說(shuō)來(lái)知識(shí)管理的基本特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
企業(yè)知識(shí)管理不等于信息管理。信息管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ),知識(shí)管理是信息管理的延伸與發(fā)展。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái),實(shí)現(xiàn)知識(shí)(包括顯性的隱性的知識(shí))共享,運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力,以贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不少公司常常錯(cuò)誤地認(rèn)為制定一個(gè)有效的信息管理戰(zhàn)略也就體現(xiàn)了知識(shí)管理方面的內(nèi)容。事實(shí)上,信息管理只是知識(shí)管理的有機(jī)組成部分。知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)人力資本管理和利用知識(shí)改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式以提高競(jìng)爭(zhēng)力,但是信息管理并不強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。
企業(yè)知識(shí)管理把知識(shí)共享作為核心目標(biāo)。知識(shí)管理的核心目標(biāo)之一是鼓勵(lì)相互協(xié)作,培育知識(shí)共享的環(huán)境。知識(shí)只有通過(guò)互相交流才能得到發(fā)展,也只有通過(guò)使用才能從知識(shí)中派生出新知識(shí)。知識(shí)的交流越廣效果越好,只有使知識(shí)被更多的人共享,才能使知識(shí)的擁有者獲得更大的收益。在知識(shí)交流管理中,如果員工為了保證自己在企業(yè)中的地位而隱瞞知識(shí),或企業(yè)為保密而設(shè)置的各種安全措施給知識(shí)共享造成了障礙,那么將對(duì)企業(yè)的發(fā)展極為不利。知識(shí)不進(jìn)行充分的交流,就無(wú)法使其為大多數(shù)人所共享,也就無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。知識(shí)交流管理的目的是要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享,但要真正做到這一點(diǎn)十分困難,這對(duì)企業(yè)的知識(shí)管理而言是一次巨大的挑戰(zhàn),其難度絲毫不亞于實(shí)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間共享知識(shí)的難度。為做好這一點(diǎn),企業(yè)在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬時(shí),應(yīng)該從有利于知識(shí)的生成和傳播的角度考慮,使員工均能共享科研開(kāi)發(fā)的成果(除有合同規(guī)定以外),以鼓勵(lì)員工積極進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和交流。將分散在各個(gè)員工頭腦中的零星知識(shí)資源整合成強(qiáng)有力的知識(shí)力量,是知識(shí)管理的目的,通過(guò)對(duì)知識(shí)積累和應(yīng)用管理使企業(yè)能夠更好地運(yùn)用企業(yè)的人才資源,提高對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。
研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)知識(shí)管理具有重要的理論和實(shí)際意義。對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)必須首先促進(jìn)本企業(yè)的知識(shí)化包括生產(chǎn)過(guò)程的知識(shí)化、勞動(dòng)者的知識(shí)化、管理的知識(shí)化和生產(chǎn)產(chǎn)品的知識(shí)化。促進(jìn)企業(yè)知識(shí)化的重要舉措就要進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新、大力引進(jìn)知識(shí)和技術(shù)、激發(fā)員工學(xué)習(xí)和利用知識(shí)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)、加大科技投入、開(kāi)展員工知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)等。對(duì)這些如果沒(méi)有科學(xué)的管理,是不可能取得成效的。因此,企業(yè)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)必須設(shè)立CKO,建立CKO與知識(shí)管理制度,積極開(kāi)展和加強(qiáng)知識(shí)管理。
參考文獻(xiàn):
〔1〕郭強(qiáng)、丁曉琴,《企業(yè)知識(shí)管理》,《現(xiàn)代企業(yè)導(dǎo)報(bào)》,1999年第5期。
〔2〕郭強(qiáng),《我的知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1999年第37頁(yè)。
摘要：在科學(xué)管理時(shí)代進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的工作環(huán)境和工作內(nèi)容都徹底發(fā)生了變化。管理為適應(yīng)環(huán)境的變遷發(fā)生了一系列的變革；從集權(quán)到分權(quán)，從生產(chǎn)導(dǎo)向到消費(fèi)導(dǎo)向，從機(jī)器管理到人本管理，從細(xì)密分工到流程再造。管理逐步走向人性化、知識(shí)化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化。
關(guān)鍵詞：試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的管理創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)正以無(wú)比偉大的力量把人類(lèi)帶進(jìn)一個(gè)輝煌嶄新的時(shí)代——知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)預(yù)示著社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，無(wú)論從理論上還是現(xiàn)實(shí)上都將對(duì)人類(lèi)社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面產(chǎn)生深刻的影響。貫穿于社會(huì)生活、生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域的管理也將面臨新的挑戰(zhàn)。
一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)呼喚管理創(chuàng)新
管理是人類(lèi)社會(huì)最基本的活動(dòng)之一，管理伴隨著社會(huì)的形成而形成，社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。管理具有鮮明的時(shí)代性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，給管理提出了新的要求。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)源于80年代興起的高科技革命，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，這加速了經(jīng)濟(jì)知識(shí)化步伐。90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，科研系統(tǒng)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中起到了知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵作用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以技術(shù)立國(guó)的日本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。而注重知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其相對(duì)完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，因此，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，主席號(hào)召：“要樹(shù)立全民族的創(chuàng)新意識(shí)，建立國(guó)家的創(chuàng)新體系?！惫芾砀遣荒芾猓皇澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)外管理理論的，研究表明，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，決定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)因素是人才和科技的管理優(yōu)勢(shì)，而決定人才、科技管理優(yōu)勢(shì)的是創(chuàng)新，所以，創(chuàng)新已成為現(xiàn)代管理的時(shí)代趨勢(shì)。
二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理創(chuàng)新的基本原則
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，管理創(chuàng)新無(wú)論致力于通過(guò)智力資源開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)造新財(cái)富、逐步代替工業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈和已經(jīng)短缺的自然資源，還是致力于員工價(jià)值觀與企業(yè)價(jià)值觀的高度統(tǒng)一的企業(yè)文化創(chuàng)新，都要遵循如下原則才能是科學(xué)、有效的創(chuàng)新。
1．系統(tǒng)原則知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)知識(shí)能力的綜合。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的綜合能力已走向系統(tǒng)綜合智能型，系統(tǒng)綜合能力的凝聚已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)人的能力具有較高邏輯起點(diǎn)的鮮明標(biāo)志。因而，知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的管理創(chuàng)新必然遵循系統(tǒng)原則。
2．價(jià)值原則價(jià)值原則又稱(chēng)需要性原則或科學(xué)性原則。指在創(chuàng)新科研選題中必須著眼于社會(huì)實(shí)踐的需要和科學(xué)科技自身邏輯發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)在資源配置上無(wú)論以智力、無(wú)形資產(chǎn)、軟產(chǎn)品等資源為第一要素，還是對(duì)自然資源等經(jīng)濟(jì)要素通過(guò)科學(xué)、合理、優(yōu)化和集約的配置，都是以實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值為目的。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的管理創(chuàng)新就是以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值為任務(wù)。
3．理性原則它是指用辯證唯物主義的科學(xué)世界觀及科學(xué)發(fā)展中的基本原理評(píng)估、選擇科學(xué)假說(shuō)的一種方法論原則。包括兩個(gè)組成部分：一是普遍的哲學(xué)原理。二是科學(xué)基本原理(如能量守恒定律、物質(zhì)不滅定律)。理性原則對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)有著重要的指導(dǎo)意義，正確的哲學(xué)信念有助于指導(dǎo)創(chuàng)新者去發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律。愛(ài)因斯坦關(guān)于世界統(tǒng)一性的觀念推動(dòng)他在相對(duì)論研究中取得卓越的成就。同時(shí)，理性原則自身又是辯證的，它時(shí)時(shí)處于發(fā)展之中，不應(yīng)視為僵死的教條。經(jīng)濟(jì)全球化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一大特征。全球化、國(guó)際化、世界化的浪潮席卷全球，勢(shì)若排山倒海、鋪天蓋地，商品國(guó)際化使世界貿(mào)易飛速發(fā)展，資本國(guó)際化使跨國(guó)公司，蓬勃發(fā)展，跨國(guó)企業(yè)已伸到世界的每一個(gè)角落，成為“國(guó)中之國(guó)”，技術(shù)和經(jīng)紀(jì)國(guó)際化、已無(wú)國(guó)界之分。管理在吸納和改造資本、技術(shù)等方面時(shí)，只有用理性的眼光去看待、分析和接納，才能得到健康的發(fā)展。
4．動(dòng)態(tài)原則科學(xué)管理把對(duì)象視為系統(tǒng)，管理目的是為了使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最佳效益，但任何系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅受著系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)因素的制約，同時(shí)還受到有關(guān)外部系統(tǒng)的約束，隨著時(shí)間、環(huán)境以及人們主觀能動(dòng)性的變化而發(fā)生變化。管理創(chuàng)新應(yīng)隨著對(duì)象系統(tǒng)的發(fā)展而不時(shí)修正控制方案，這就是所謂的動(dòng)態(tài)相關(guān)特征。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)系統(tǒng)之間的信息、能量、物質(zhì)方面的交換和聯(lián)系日益密切，技術(shù)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，需求的多樣化，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境之中，管理創(chuàng)新必須遵循動(dòng)態(tài)性原則。
5．發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則管理創(chuàng)新要從自身的長(zhǎng)處出發(fā)，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，量力而行，形成具有特色的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的管理創(chuàng)新。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)走向全球化、國(guó)際化，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要想在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，形成自身特有的企業(yè)文化，同時(shí)，創(chuàng)新不是全盤(pán)的否定。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理創(chuàng)新
人類(lèi)已步入21世紀(jì)，這將是變動(dòng)更加劇烈復(fù)雜的世紀(jì)。企業(yè)的生存環(huán)境會(huì)更加苛刻，消費(fèi)需求及替代品的變動(dòng)將更加難以預(yù)測(cè)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，企業(yè)者要求得一席之地，唯有不斷創(chuàng)新。一個(gè)企業(yè)，管理過(guò)程沒(méi)有常規(guī)性創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)意于開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、也沒(méi)有組織力量研制產(chǎn)品，更談不上戰(zhàn)略、組織制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為企業(yè)的第二項(xiàng)職能，他們借助于這個(gè)工具將外界的變化開(kāi)拓為新的工作社會(huì)與職能，一旦獲得市場(chǎng)許可，那么不論是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)、市場(chǎng)份額，還是社會(huì)目標(biāo)，都將隨之而來(lái)。總之，企業(yè)管理的生存在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是管理的靈魂。
1．從物本管理走向人本管理隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，古典的勞動(dòng)管理已經(jīng)不再適應(yīng)管理的要求，一個(gè)較為完整的人事管理體系逐漸建立起來(lái)，提出了系統(tǒng)化的人事管理思想，建立了這方面的一些模型。但這些模型主要是強(qiáng)調(diào)以工作為中心的管理，例如，在招錄人員的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)人對(duì)工作的適應(yīng)性，對(duì)員工工作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取決于工作的要求，工資分配的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作特征來(lái)定。但利，學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，以微電子技術(shù)為標(biāo)志的信息時(shí)代，對(duì)管理提出了進(jìn)一步的要求，人在工作中的能動(dòng)性工作效率和質(zhì)量具有更重要的意義。人力資源管理的思想就是基于這種要求應(yīng)運(yùn)而生的。“以人為中心”是人力資源管理思想的主導(dǎo)思想，這種管理理念著重探求“人”與“工作”的相互適應(yīng)，把人的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起。
人是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性資源，它支撐著企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人的管理承
擔(dān)著企業(yè)不同戰(zhàn)略發(fā)展階段提供合乎質(zhì)量和數(shù)量的勞動(dòng)力，從而體現(xiàn)出人本管理的重要性。那么，從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式，應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)人本管理呢?
(1)感情管理?，F(xiàn)代管理建立在“復(fù)雜人”假設(shè)基礎(chǔ)上，感情管理是研究人的內(nèi)心世界，探究人深層行為動(dòng)因的一種科學(xué)?，F(xiàn)代企業(yè)的管理者，必須善于運(yùn)用各種鼓勵(lì)手段，聯(lián)絡(luò)感情，滿足職工的社會(huì)心理需要，以調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。首先，要使職工真正地感覺(jué)到自己是重要的，在人類(lèi)社會(huì)中，每一個(gè)人都是重要的，在企業(yè)中也不例外。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不論是在制定計(jì)劃還是在日常的交往中，都必須發(fā)自內(nèi)心地記住這一要義，并且要把這一要義處處體現(xiàn)在行動(dòng)上。其次，要認(rèn)真傾聽(tīng)職工的意見(jiàn)，誰(shuí)都知道，理解別人是一件非常困難的事，作為管理干部，理解職工就更是一件不容易的事，因?yàn)橐话闳藢?duì)比自己職位高的人都有一種本能的疏遠(yuǎn)和戒備心理。所以，要理解別人就必須通過(guò)接觸、交談。這就要求管理者主動(dòng)去接近職工，與他們交談。最后，對(duì)每一位職工都要真誠(chéng)相待，信而不疑。人與人之間最可貴的是真誠(chéng)，只有建立在彼此推心置腹、真誠(chéng)相待、信而不疑基礎(chǔ)上的友誼，才是經(jīng)得起考驗(yàn)的友誼。管理者要真正尊重職工，就必須建立起這種經(jīng)得起考驗(yàn)的友誼。
(2)自主管理。這種管理方式主要是職工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，自主制訂計(jì)劃、實(shí)施提綱、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即所謂“自己管理自己”。它是民主管理的進(jìn)一步發(fā)展，把職工的個(gè)人意志與企業(yè)的統(tǒng)一意志結(jié)合起來(lái)，從而使每個(gè)職工自覺(jué)自愿地積極為企業(yè)做貢獻(xiàn)。
(3)民主管理。民主管理的核心是讓職工參與管理，這也被稱(chēng)作“全員參與”。因?yàn)闆Q策的制定讓執(zhí)行者參與，那么在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)遇到較少的阻力，而由于決策執(zhí)行者有著更可靠的一線經(jīng)驗(yàn)，他們參與決策的制定，保證了決策的可行性：在現(xiàn)代科學(xué)管理中，管理者與被管理者之間的界限正在模糊，越來(lái)越多的被管理者參與管理，管理已不再是少數(shù)專(zhuān)職管理者的事，一種新型的管理模式——全員參與正在興起。
自主管理的領(lǐng)導(dǎo)方式為人本理論的運(yùn)用提供了廣闊的場(chǎng)所，在這個(gè)場(chǎng)所中，下級(jí)工作人員的行為表現(xiàn)出了較大的對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的積極性，使其企業(yè)合理性的目標(biāo)在不斷完善中形成。它具體表現(xiàn)在：擴(kuò)大了行為主體的自，增強(qiáng)了行為主體的主動(dòng)性。使每一個(gè)下級(jí)工作人員把需要、行為目標(biāo)、行為過(guò)程內(nèi)在地統(tǒng)一在一起，根據(jù)上級(jí)的計(jì)劃、命令、自行設(shè)定完成的行為；縮短了行為周期，每個(gè)行為主體都成為效能專(zhuān)家，調(diào)整了行為一切的結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)了行為人對(duì)行為結(jié)果的價(jià)值評(píng)估，促使人們的行為與自身利益掛鉤，增強(qiáng)了反饋調(diào)節(jié)功能，提高行為的質(zhì)量和效益；增強(qiáng)了行為的選擇性、靈活性、多樣性。使行為主體在多層次上嘗試，及時(shí)比較結(jié)果，求得最佳結(jié)果，從而建立起發(fā)散式和凝聚式相結(jié)合的行為方式。
2．從信息管理走向知識(shí)管理知識(shí)管理是對(duì)知識(shí)的管理，知識(shí)管理不同于信息管理，它是通過(guò)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力，知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)雇員參與知識(shí)共享的機(jī)制，設(shè)立知識(shí)總監(jiān)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。企業(yè)只有管理好知識(shí)、知識(shí)資產(chǎn)、健全知識(shí)使用的機(jī)制，發(fā)揮與知識(shí)共存的人的作用，才能創(chuàng)造更高價(jià)值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)管理倡導(dǎo)運(yùn)用集體的智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。要想在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的變化，組織的形式、規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)策略、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)思想都正在或即將發(fā)生變化，通過(guò)對(duì)以往觀念思想的反思，人們有了更深刻直觀的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)知識(shí)是生產(chǎn)力。知識(shí)在最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值增值中起決定作用已成必然的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。于是，在對(duì)以往經(jīng)濟(jì)管理中關(guān)鍵要素的重新定位后，知識(shí)管理被置于21世紀(jì)組織管理的重要位置。知識(shí)管理作為一種全新的管理理念與管理方法，將使未來(lái)社會(huì)中各組織與個(gè)人的生存方式發(fā)生變化。那么，怎樣實(shí)施知識(shí)管理呢?
(1)設(shè)立知識(shí)主管。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重要，管理決策和知識(shí)化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，在當(dāng)今社會(huì)知識(shí)“大爆炸”的環(huán)境下，西方國(guó)家一些大公司為盡快獲得、掌握和保存最有價(jià)值的知識(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一批新式高級(jí)經(jīng)理職務(wù)，即“知識(shí)主管”或者“智力資本主管”。這些人給公司提供的不僅僅是數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過(guò)提煉和創(chuàng)造的智力資本。知識(shí)主管必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識(shí)與直覺(jué)相結(jié)合，從而感知組織文化和行為中的隱性知識(shí)，保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來(lái)利潤(rùn)的知識(shí)產(chǎn)品，這就決定了知識(shí)主管既是知識(shí)管理的重要參與者，又是知識(shí)管理活動(dòng)的組織管理者。
(2)建立知識(shí)共享機(jī)制。與其說(shuō)“知識(shí)就是力量”，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是“知識(shí)共享就是力量”，個(gè)人或小團(tuán)體知識(shí)變成公司的知識(shí)后，共有的知識(shí)只有由這個(gè)企業(yè)共享并恰當(dāng)?shù)厥褂茫R(shí)才會(huì)在企業(yè)當(dāng)中流動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造新的知識(shí)才成為可能。
許多企業(yè)都建起了企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，使用了Notes或自行開(kāi)發(fā)了基于Notes的辦公管理系統(tǒng)。信息技術(shù)尤其是群體技術(shù)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)為知識(shí)共享的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。信息技術(shù)的發(fā)展使得知識(shí)的收集、整理、分析有了更強(qiáng)大的技術(shù)手段，全球范圍迅捷的知識(shí)共享也成為可能。
3．從戰(zhàn)術(shù)管理走向戰(zhàn)略管理50年代末戰(zhàn)略管理開(kāi)始進(jìn)入管理學(xué)領(lǐng)域，至60年代、70年代被美國(guó)企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展和完善。然而在80年代，美國(guó)式戰(zhàn)略過(guò)分注重于建造精巧的閣樓，大量繁雜的量化目標(biāo)使戰(zhàn)略目標(biāo)失去了靈活性與實(shí)用性。90年代卻是戰(zhàn)略回歸的年代，戰(zhàn)略管理在企業(yè)中重新升溫，戰(zhàn)略規(guī)劃也給眾多咨詢公司帶來(lái)了可觀的收入，戰(zhàn)略管理已成為新世紀(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。
(1)建立企業(yè)總體戰(zhàn)略。包括公司的宗旨、性質(zhì)、企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)的發(fā)展建設(shè)與規(guī)模、企業(yè)投資方向等等事關(guān)企業(yè)命運(yùn)的戰(zhàn)略。
(2)戰(zhàn)略目標(biāo)管理是戰(zhàn)略管理的核心。這是由戰(zhàn)略的目標(biāo)管理在戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)中的位置決定的。戰(zhàn)略的成敗于企業(yè)于環(huán)境組織能力發(fā)生變化后戰(zhàn)略目標(biāo)是否能予以協(xié)調(diào)，使三者保持動(dòng)態(tài)平穩(wěn)。作為一位未來(lái)的經(jīng)理人員必須將戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中到目標(biāo)管理上去，只有把住主線才會(huì)把握全局的變化。即從空間上把握戰(zhàn)略的目標(biāo)管理，必須將目標(biāo)管理程序把握于胸，胸有成竹才能運(yùn)籌帷幄。方向、方案、方法、評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略管理的有機(jī)四部曲。即從時(shí)間上把握戰(zhàn)略目標(biāo)的管理。
4．從垂直管理走向水平管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織結(jié)構(gòu)管理采用垂直控制的金字塔方式，這種管理形式有利于規(guī)模的重復(fù)性生產(chǎn)，但主要的問(wèn)題是企業(yè)難以交流、學(xué)習(xí)和決策，阻礙員工發(fā)揮創(chuàng)造性，特別是金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致部門(mén)和人員的隔膜、產(chǎn)生不信任的工作環(huán)境。隨著知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)化，“等級(jí)式”的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的管理更注重人的作用和人際溝通，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，組織結(jié)構(gòu)更依賴(lài)小組和團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)。管理層次大為減少，一種新型的組織結(jié)構(gòu)正在形成——學(xué)習(xí)型組織。
“學(xué)習(xí)型組織”是二十一世紀(jì)組織存在一種重要形式，傳統(tǒng)組織是以制度、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制建設(shè)等等要素形成的管理組織，而信息時(shí)代的出現(xiàn)，大的企業(yè)集團(tuán)與跨國(guó)公司的出現(xiàn)，使企業(yè)組織形態(tài)逐步變遷為新的組織類(lèi)型——學(xué)習(xí)型組織。簡(jiǎn)單地說(shuō)，管理組織由工作型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)水平管理。傳統(tǒng)的垂直管理力求于“管”，而學(xué)習(xí)型組織力求“合”(合作與協(xié)和)，傳統(tǒng)的垂直管理力求“指令”，而學(xué)習(xí)型組織力求“協(xié)調(diào)與指導(dǎo)”。傳統(tǒng)的管理往往力求“單元突破”(如：產(chǎn)量、產(chǎn)值等)，而學(xué)習(xí)型組織力求“整體效應(yīng)”。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高科技、高知識(shí)、高信息、高服務(wù)的要求與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，要求進(jìn)行組織形式的變更。縱觀時(shí)代演變，不難看出各時(shí)代組織運(yùn)行依托模式的特征；農(nóng)業(yè)時(shí)代組織運(yùn)行屬于自然的依托型；工業(yè)時(shí)代組織運(yùn)行屬于資本依托型；知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織運(yùn)行屬于學(xué)習(xí)依托型，沒(méi)有知識(shí)沒(méi)有學(xué)習(xí)的組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中寸步難行。從結(jié)構(gòu)上看組織模式將由等級(jí)式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)化，將由垂直管理向水平管理轉(zhuǎn)化。人們希望有一個(gè)經(jīng)濟(jì)上有效益、職工們情緒又滿意，在親密無(wú)間和客觀明確之間保持著微妙平衡的組織、這就必然要求組織進(jìn)行變革，走向水平管理。
5．從硬件管理走向軟件管理傳統(tǒng)的企業(yè)管理更注重策略、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的管理，企業(yè)的變革也是傾向于制度、規(guī)章等方面。沒(méi)有牽涉多少人的因素在內(nèi)，這稱(chēng)為“硬件”管理。而價(jià)值、人員、作風(fēng)、技術(shù)則是體現(xiàn)到人身上的可塑因素，它是無(wú)形的，卻又很有力量；它是變化的，卻在一代員工心中扎根很深。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，管理更趨向于這些“軟件管理”。
(1)對(duì)人員系統(tǒng)化的使用。作為管理者，他該對(duì)如何用人、評(píng)人、解雇有一系列的新理解，這將是一個(gè)全新動(dòng)態(tài)的代辦處資源管理系統(tǒng)。公司在選拔人才時(shí)，沒(méi)有黃金準(zhǔn)則，不能以何種原則去用人。適時(shí)升降有助于維持組織的代謝機(jī)制。培訓(xùn)也將構(gòu)成職員工作內(nèi)容的一部分。
(2)共同價(jià)值觀。一個(gè)富有創(chuàng)造性的企業(yè)，必有它的理想，正是這個(gè)理想，向未來(lái)顯示出這個(gè)企業(yè)生存于社會(huì)上的意義。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；“三資”管理；問(wèn)題；監(jiān)管對(duì)策；安徽舒城
中圖分類(lèi)號(hào) F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）21-0348-02
近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金的增加，農(nóng)村“三資”管理的任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，抓好農(nóng)村“三資”管理工作對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從2010年起，安徽省普遍推行農(nóng)村“三資”制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成立“三資”服務(wù)中心，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面管理，比原來(lái)實(shí)行的“村有鄉(xiāng)管”更進(jìn)了一步。自推行“三資”服務(wù)以來(lái)，取得了積極成果，但由于制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至因?yàn)榇寮w“三資”管理不到位，引發(fā)了干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧、穩(wěn)定。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)重心向農(nóng)村基層的延伸，加強(qiáng)“三資”管理已經(jīng)成為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和思考，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
1 農(nóng)村“三資”范疇
農(nóng)村“三資”是農(nóng)村集體所擁有資金、資產(chǎn)、資源的合稱(chēng)。農(nóng)村集體資金是指村集體所擁有的貨幣資金，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入以及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼補(bǔ)償資金、社會(huì)捐助資金、“一事一議”籌資等。資產(chǎn)是指村集體所擁有的房屋、建筑物、辦公設(shè)備、機(jī)器設(shè)備、工具器具等固定資產(chǎn)，村集體投資投勞興建的水利、交通等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施，科教文衛(wèi)公益設(shè)施及材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源包括法律規(guī)定的屬于集體所有的土地、林地、荒地、水面、荒地等自然資源[1-2]。
2 當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍流失嚴(yán)重，人員素質(zhì)整體不高
舒城縣依托農(nóng)經(jīng)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“三資”服務(wù)中心。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員編制3～5人。由于“三資”服務(wù)中心服務(wù)基層，生活條件、工資待遇相對(duì)比較低，自2010年實(shí)行“三資”以來(lái)，全縣農(nóng)經(jīng)人員下海經(jīng)商、報(bào)考公務(wù)員和縣直事業(yè)單位流失近50余人，現(xiàn)在從事“三資”工作的農(nóng)經(jīng)人員多數(shù)也不安于現(xiàn)狀，準(zhǔn)備跳出農(nóng)經(jīng)崗位。大量的農(nóng)經(jīng)站人員流失，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心沒(méi)有辦法按“三資”規(guī)定設(shè)資金會(huì)計(jì)、統(tǒng)管會(huì)計(jì)和審核人員，甚至出現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員全部脫離了農(nóng)經(jīng)崗位，無(wú)法開(kāi)展“三資”工作。同時(shí)現(xiàn)在崗的“三資”服務(wù)人員多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證。這些都嚴(yán)重影響著“三資”管理工作的開(kāi)展。
2.2 “三資”底數(shù)不清，管理臺(tái)賬不規(guī)范
在推進(jìn)“三資”時(shí)，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，但是因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，加上各種主客觀因素的制約，少登、漏登情況比較普遍。如有的村故意將有收益的資產(chǎn)瞞報(bào)，設(shè)立“小金庫(kù)”；有的村林地、山場(chǎng)等資源權(quán)屬存在爭(zhēng)議。此外，農(nóng)村“三資”涉及面廣，形式復(fù)雜多樣，在清理登記時(shí)未經(jīng)相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價(jià)，造成“三資”底數(shù)不清、登記不全、估價(jià)不準(zhǔn)；“三資”登記完成后，除資金外，資源和資產(chǎn)臺(tái)賬沒(méi)有動(dòng)態(tài)更新，造成賬實(shí)不符，現(xiàn)有的臺(tái)賬不能全面反映“三資”情況，造成管理混亂[3-4]。
2.3 “三資”處置不夠規(guī)范民主
如有的村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，資金管理不規(guī)范，存在收支不入賬，私設(shè)小金庫(kù)，支出隨意，白條入賬等現(xiàn)象；集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)，不按民主程序，不搞招投標(biāo)，不簽訂合同，只憑村主要負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，群眾利益受損。
2.4 民生工程及工程資金難以監(jiān)管
近年來(lái)，由村實(shí)施的民生工程越來(lái)越多，多數(shù)工程的收支由縣直部門(mén)交村直接實(shí)施，收支由村直接到縣直報(bào)賬。民生工程收支統(tǒng)一要求在村過(guò)賬，如果要求村做賬，也只能由村開(kāi)足工程款的收入，村使用工程發(fā)票復(fù)印件入帳；有些工程村賬面上根本沒(méi)有反映。由于項(xiàng)目資金是由縣直多個(gè)部門(mén)管理，且小而多，縣直無(wú)法監(jiān)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政和農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)這類(lèi)民生工程的基本情況了解甚少，更談不上去監(jiān)管了。
2.5 非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大
安徽省明確規(guī)定村級(jí)零招待，但這個(gè)規(guī)定很難執(zhí)行。特別是近年來(lái)，村級(jí)工程建設(shè)增多，與上級(jí)單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)增加，村級(jí)零招待這一規(guī)定成了一紙空文。由于上級(jí)明文規(guī)定不允許這方面支出入賬，所以有些村就通過(guò)變通方式處理，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成混亂。差旅費(fèi)也是村級(jí)管理支出中一筆不小的支出，主要是計(jì)生外調(diào)、計(jì)生用車(chē)發(fā)生的。有些村為了“追”一個(gè)孕檢證明，竟然跑遍整個(gè)長(zhǎng)三角城市，名義上搞計(jì)生，實(shí)質(zhì)是游山玩水，在計(jì)生“人見(jiàn)人檢”的要求下，給了這些人可乘之機(jī)。所謂招商引資支出，實(shí)為人情支出，村級(jí)組織處于社會(huì)最底層，國(guó)家通過(guò)正常的渠道給村級(jí)補(bǔ)貼只能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的公益支出，為了加快發(fā)展，村級(jí)組織必須積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，在現(xiàn)行財(cái)政資金多頭支付的情況下，憑關(guān)系和人情往往就能實(shí)現(xiàn)目的，因此這方面的支出有逐年上升的趨勢(shì)，同時(shí)也很容易滋生腐敗。村級(jí)征訂報(bào)刊支出也在逐年上升。對(duì)村級(jí)征訂報(bào)刊上級(jí)有明確規(guī)定，大村每年不得超過(guò)800元，小村不得超過(guò)500元，可現(xiàn)在有的村已突破2 000元?，F(xiàn)在舒茶鎮(zhèn)每年以黨委分?jǐn)偨o各村的黨報(bào)、黨刊任務(wù)就超過(guò)1 000元，還不包括政府各職能部門(mén)征訂的。
2.6 部分村負(fù)債建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重
近年來(lái)，隨著公益事業(yè)建設(shè)的迅速發(fā)展，有的村爭(zhēng)取到國(guó)家的資金項(xiàng)目后，自己無(wú)配套資金（如“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民籌資無(wú)法收?。?；有的村既沒(méi)有爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金，自己又沒(méi)有集體資金，只得舉債建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)有60%以上的村因建設(shè)負(fù)債，有的村新增債務(wù)達(dá)30余萬(wàn)元。這種不考慮還款能力而盲目發(fā)展建設(shè)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響基層組織建設(shè)和穩(wěn)定。
3 對(duì)策
3.1 提高認(rèn)識(shí)抓基礎(chǔ)
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，也是做好每項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)黨、委政府必須把“三資”管理工作作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，擺上重要議事日程抓緊抓好，要建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政審計(jì)等部門(mén)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。具體在以下幾個(gè)方面下功夫：一是將農(nóng)村“三資”管理工作納入鎮(zhèn)村目標(biāo)管理，進(jìn)行績(jī)效考核，并把考核結(jié)果與干部的考核任用進(jìn)行掛鉤。二是組織力量，再次對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行全面徹底清查，建立臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行電子管理，確保做到底數(shù)清晰，賬實(shí)相符。三是加強(qiáng)“三資”管理組織和隊(duì)伍建設(shè)力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要在人員、經(jīng)費(fèi)、福利待遇、政治待遇上給予必要合理的傾斜，同時(shí)加大鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平。
3.2 關(guān)口前移抓預(yù)防
抓好預(yù)防是做好農(nóng)村“三資”管理工作的必要前提。一是要加強(qiáng)教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三資”管理人員的教育，強(qiáng)化他們的制度意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是要依靠科技和制度，在“早”和“新”字上求突破。如依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“三資”管理信息平臺(tái)，把所有“三資”信息錄入電腦，實(shí)現(xiàn)由“人工化”向“智能化”轉(zhuǎn)變；也可通過(guò)建立“三資”管理預(yù)警誡勉制度，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，并視情況進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令整改、責(zé)任追究，達(dá)到保護(hù)干部和把問(wèn)題消除在萌芽階段的目的。
3.3 健全制度抓落實(shí)
制度是關(guān)鍵，無(wú)規(guī)矩不成方圓，要依靠制度來(lái)管人管事，而抓好制度落實(shí)又是重中之重。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“三資”服務(wù)制度。二是對(duì)收入管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理等各項(xiàng)制度進(jìn)行清理規(guī)范，并以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)一編印成冊(cè)下發(fā)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，杜絕任何組織和個(gè)人加重村集體負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生。三是把落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)作為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的有效手段。明確公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式，在“全、實(shí)、細(xì)”上下功夫，做到真公開(kāi)。把主動(dòng)公開(kāi)與群眾點(diǎn)題公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，提高公開(kāi)實(shí)效。四是不斷完善公開(kāi)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)，進(jìn)一步明確進(jìn)站交易的范圍和程序，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，擠壓“腐敗空間”。五是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)群眾敏感的非生產(chǎn)性支出進(jìn)行限額管理。
3.4 強(qiáng)化監(jiān)督抓制約
監(jiān)督是有效手段。一是落實(shí)民主決策機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。從強(qiáng)化監(jiān)督程序入手，規(guī)定凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支等決策必須按照“四議兩公開(kāi)”的模式進(jìn)行決策，堅(jiān)持用“程序化”管住“隨意性”，杜絕“一言堂”。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。把一批有文化、熟悉農(nóng)村政策方針和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、為人正派、有責(zé)任心的村民選進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，達(dá)到敢監(jiān)督、善監(jiān)督的效果，同時(shí)適當(dāng)考慮解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)待遇問(wèn)題。三是提高群眾的監(jiān)督意識(shí)，不斷拓寬監(jiān)督面。充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢員和大學(xué)生村官的作用，鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)情況。四是強(qiáng)化其他組織監(jiān)督。實(shí)行村財(cái)審計(jì)制度，并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果；實(shí)行日常監(jiān)督檢查制度，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理情況的日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題，如果問(wèn)題具有普遍性或?qū)儆谛聠?wèn)題、新情況，要開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治，以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
3.5 嚴(yán)肅紀(jì)律抓查處
查處案件是規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的必要措施和重要手段。因此，紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其辦案職能，整合辦案力量，加大力度查處“三資”管理方面的案件，尤其是涉及金額大、負(fù)面影響大的案件要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，按照法律法規(guī)追究相關(guān)組織和人員責(zé)任，絕不姑息手軟。通過(guò)查辦案件，起到殺一儆百、樹(shù)立導(dǎo)向的作用。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)村干部違紀(jì)違法行為進(jìn)行包庇、隱瞞或者有案不查不報(bào)的，要嚴(yán)格追責(zé)。
4 參考文獻(xiàn)
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